飲水安全工程建設分析

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摘要：飲水安全工程建設與管理是社會主義新農村建設和全面建設小康社會的一項重要任務。近年來，古浪縣搶抓政策機遇，加大飲水安全工程建設力度，采取一系列管理措施，解決了部分農村飲水安全問題。但受自然、社會經濟等諸多條件的制約，全縣飲水安全工程建設任務仍很艱巨。文章通過采取實地查看、聽取匯報、座談討論等方式，交流探討飲水安全工程建設和運行管理中的經驗與問題，通過梳理歸納和認真思考，提出具體的對策和措施。

關鍵詞：飲水；安全；探討

1飲水安全工程建設與管理現狀

古浪縣轄19個鄉（鎮），252個行政村，總人口38.9萬人，其中農村人口35.45萬人，城鎮人口3.45萬人。截至2014年底，全縣農村飲水安全和基本安全人口達30.42萬人，占農業總人口的80.93%。極大地解決了群眾“用水難”問題，初步構建了較為完善的農村自來水供水體系。“十二五”以來，古浪縣積極爭取飲水工程項目資金，以國家投資為主，地方配套為輔，先后建成了定寧鎮長流飲水安全工程、土門鎮飲水安全工程、黃花灘移民搬遷區飲水安全工程、泗水鎮鐵門飲水安全工程、大靖鎮劉家灘飲水安全工程、柳條河飲水安全工程、黑松驛鎮萱麻河飲水安全工程、黃羊川鎮張家墩飲水安全工程、西靖鄉飲水安全工程、古浪河灌區飲水安全工程、海子灘飲水安全工程、古豐鄉古豐村飲水安全工程等農村飲水安全工程22項，分散供水工程3028處。新打機井3眼，維修改造機井1眼，修建截引8處，修建各類標準蓄水池14座，修建供水管理站6處，埋設供水管道1222.83km，修建各類閘閥井1077座，修建水窖3028眼。工程總投資12379萬元（中央專項資金9183萬元、省級配套資金1252萬元、市縣級配套資金1541萬元、國開行貸款資金403萬元）。解決了全縣30.42萬人的飲水安全問題。全縣共有5個科級供水管理單位，19個供水管理站，管理人員260人。目前自來水用戶達到39340戶、12.9萬人，年供出水量268.88萬m3，水費年收入473.75萬元。經多年建設和運行管理，建立了《自來水供水管理流程》等各項管理制度，購置了飲水安全化驗設備，形成了日趨完善的農村自來水供水管理服務建設保障體系。古浪縣是一個農業大縣，由于水資源短缺，地方經濟滯后，加之群眾基本生活、生產條件十分薄弱，農村飲用水安全形勢十分嚴峻。

2飲水安全工程建設與管理工作中存在的問題

2.1解決飲水安全問題任務艱巨

按照“國家安全飲水衛生評價指標體系”標準，在“十二五”期間，全縣計劃解決17.61萬人飲水安全問題。受國家投資計劃和額度限制，全縣飲水安全工程只能逐年分步實施，加之實施區域大部分在山區，群眾困難、施工條件差、投資大、籌資難、施工難度大，因此，隨著飲水安全工程的逐步實施，工程建設將面臨空前的難度。

2.2供水工程規劃滯后、建設標準低

古浪縣大部分飲水工程始建于八、九十年代，初建時，參照技術標準低，施工全靠人為比比劃劃，方法不科學，技術把關不嚴，工程一蹴而就，存在很多方面的問題。一是供水設施簡陋，已建成飲水工程缺乏必要的水處理設施、防護設施和有效的節水設施，水資源緊缺與浪費的現象并存；二是水源機井井址選擇不當，地下水儲量少，滿足不了長期用水，部分水源井建在供水區域中下游，供水區域狹小，不能充分發揮效益；三是接點控水不合理，不便調節夏季高峰用水，部分閥井不能合理啟動，安裝維修困難，若要維修1個漏水口，必須關閉一個總閥門，勢必造成大面積停水；四是部分工程無施工圖紙，或雖有圖紙但對水管的接口埋設位置、施工日期等無標記，缺失重要技術資料。安裝技術粗糙不精細，凍漲嚴重，部分管件接口不牢固，不密實，跑、冒、滴、漏嚴重，維護工作非常困難，猶如“盲人摸象”。

2.3工程建設管理不到位，建設不夠規范

一是管理責任不明確，管理機制不活。各供水單位雖然建立健全了責任制等相關制度，但由于種種原因，無法全面落實，績效與工資未能掛鉤，致使職工的工作積極性不高，責任心不強，管護人員對轄區內管網分布情況不明，日常不巡查、不維護，一旦出現矛盾糾紛，得不到有效解決，存在重建輕管的思想。二是水價不到位，工程運行管理和維修經費不足。古浪縣供水水價一律實行指令性征費，由縣物價部門根據當地居民收入統一定價，因多種因素，水價達不到成本水價，與“成本加微利”的征費標準還有一定差距，收支矛盾十分突出。另外，多數飲水工程地處偏僻地區，管理成本高，難度大，缺乏必要的維修資金。三是與相關部門協調不夠，沒有及時依法劃定供水水源保護范圍和管理范圍，部分工程正常使用后衛生部門未能定期進行水質化驗，同時，缺乏與城建、交通等部門的溝通協作。

3加強飲水安全工程建設與管理的對策措施

3.1合理布局，科學謀劃建設規劃

結合古浪縣山川復雜地形、水資源緊缺、水源少的實際，全縣飲水安全工程建設分為6大片進行規劃建設，即以柳條河水庫為主水源的古豐河灌區片、以十八里堡水庫為主水源的古浪河灌區片、以大靖峽水庫為主水源的大靖河灌區片、以機井為主水源的黃灌區片、以山河泉水截引為主水源的山區小型集中供水片、以集雨水窖為主水源的山區片。

3.2加大力度，全力爭取項目資金

注重項目前期工作投入，在做好總體規劃的同時，及早分片分塊做好項目可研報告的編制、儲備和報批。搶抓國家拉動內需的投資機遇，加大項目的爭取力度，積極主動地向上級主管部門多匯報、常溝通、勤銜接，力爭早爭取項目、多爭取資金，使廣大群眾早受益。

3.3強化監管，規范工程建設

認真履行行政主管部門的監督管理職能，嚴把工程質量關，嚴格按設計要求進行建設，堅決杜絕批大建小、批多建少現象，確保水源工程水量充足，水廠設備達到供水規模，配套設施完善，管道管徑符合設計標準、管道埋深足夠、主支管道主支水表、閥門、減壓閥、限流閥、進排氣閥、泄流閥、壓力表等設施配套齊全。指導用戶建設、維修、管理入戶工程，明確管護范圍，用戶水表滴水計量且戶外集裝，全面推廣使用智能水表，設備、設施、管材質量可靠，經久耐用，全面提高工程建設質量。

3.4完善制度，創新供水管理機制

結合單位實際，對現有十項供水管理制度以及管理流程、表冊、臺帳再充實、再完善，使各項規章制度行得通、管得住、用得好，努力形成一批供水管理方面的制度成果。同時，從促進供水事業科學發展的現實需要出發，針對當前供水工作中存在的薄弱環節和突出問題，探索建立責權統一、管理到位、有利于工程可持續利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系，確保供水工程良性運行，持久發揮效益。

3.5多方籌資，改造完善供水設施

各供水管理單位要想方設法籌措資金，及時改造已建工程老化破損，改造計量不準的用戶水表，通過縣質量技術監督局水表簽定，達標的繼續使用，不達標的予以報廢。戶表在農戶院內的全部改造到院外，實行戶外集裝，補裝消毒設施閥門、減壓閥、進排氣閥等設施，為維修、管理、集中收費奠定良好的設施條件。

3.6績效掛鉤，切實落實目標管理責任制

各供水站要按供水管道支管實行分片管理，按片區供水規模確定管理人員，將片區管道巡查維修、設施管護、入戶稽查、抄表等管理服務工作融為一體，落實到人，實行目標管理責任制和績效工資制度，獎優罰劣，充分調動干部職工的工作積極性，切實增強責任感，提高服務質量和供水效益。

3.7強化安全管理，確保供水安全

各供水站要加強水源地保護，切實落實水源地、管道巡查制度，嚴格按照《生活飲用水衛生標準》、農村實施《生活飲用水衛生標準》準則、《生活飲用水集中式供水單位衛生規范》要求進行水質檢測。供水管理單位要強化安全措施，靠實安全責任，加強監管，確保供水萬無一失。

3.8加強學習，提高干部職工素質

強化干部職工學習教育，不斷加強政治理論和業務知識的學習。通過集中學習、培訓、請進來與走出去等相結合的方式，切實提高供水管理人員的政治理論和業務素質，內強素質，外樹形象，提升管理服務水平，樹立為民服務的良好形象。

作者：趙國盛 單位：甘肅省古浪縣水務局