農村飲水安全工程建設及保障措施探討

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摘要:根據農村飲水安全工程建設及運行現狀和存在的問題，分析了飲水安全工程建和運行管理以及保障措施。結合葉城實例進行了農村飲水安全工程建設與運行管理分析，最后分析認為成果顯著，為類似工作者提供借鑒。

關鍵詞:葉城縣;引水安全;建設;運行管理

1基本情況介紹

葉城縣地處祖國的西部邊陲、新疆西南部，總面積3.1萬km2，下轄20個鄉鎮，總人口52.94萬人，其中:農村人口45.2817萬人，自然生態環境十分脆弱，氣候干旱，風沙天數多，土地荒漠化、沙化、鹽堿化趨勢嚴重。經濟社會發展嚴重落后，是典型的少數民族聚居區、邊境縣、深度貧困縣。63個深度貧困村地處山區、邊境、高寒地區，地震、洪水、泥石流等自然災害頻發。葉城縣19個鄉鎮11個深度貧困鄉133個深度貧困村，建檔立卡未脫貧人口3.7309萬戶、約16.20萬人，脫貧攻堅任務十分艱巨。貧困村主要集中在西合休鄉、棋盤鄉、柯克亞鄉、烏夏巴什鎮、宗朗鄉及普薩牧場等南部山區;其中西合休鄉地處邊境，海拔3500m以上，安全飲水無保障，脫貧攻堅任務十分艱巨。

2葉城縣農村飲水安全工程現狀和存在的問題

2.1農村飲水安全現狀

葉城縣基本形成了較為完整的農村集中式供水體系，全縣共有農村飲水水廠23座。集中式供水水廠設計供水能力為4.3萬m3/d，年供水量1778m3工程覆蓋人口約41.94萬人，占農村總人口的96.07%。極大地改善了廣大農牧民生產生活條件，提高了健康水平。葉城縣11個深度貧困鄉，133個深度貧困村，農村貧困人口3.7萬戶、16.20萬人，其中飲水不安全貧困人口1.89萬戶、5.86萬人。飲水不安全人口涉及19個鄉鎮、269個村，其中深度貧困鄉鎮11個、深度貧困村133個。葉城縣平原區及4個山區鄉鎮均有農村飲水管網覆蓋，還有4個村隊未通水，未通水村農村飲水不安全人口428戶0.17萬人，其中貧困戶158戶、0.07萬人。農村供水工程運營艱難。我縣現行農村供水水價低于供水成本，造成農村供水工程運行舉步維艱，成本水價與供水價格形成倒掛，工程日常維護、大修費用嚴重不足，導致供水存在安全隱患和難以持久發揮效益，也無法保證水廠長期正常運行。

2.2農村飲水安全存在的問題

葉城縣地處喀什地區邊緣，特殊的水文地質環境，造成地下水中鹽堿性較大、總硬度以及礦化度普遍偏高，農牧民飲用水均以地下水為飲用水源，部分鄉鎮水質超標情況較為嚴重。經統計，存在水質不達標貧困人口2129戶、0.72萬人，涉及4個深度貧困鄉、47個深度貧困村，47個深度貧困村水質不達標總人口1.34萬人。133個深度貧困村至今有4個深度貧困村(共428戶、1707貧困人口)至今未實施過農村飲水安全工程、不通水，主要因地處偏遠高寒高海拔山區、邊境地區，地廣人稀，自然條件差，道路不暢，供電保證率低，居住極為分散，實施農村飲水安全工程難度大、投資高。人口增長過快，以及末級管網老化偏小，致使用水需求超出現有農村供水工程規劃設計可供水量。其中涉及貧困人口9014戶、3.93萬人，涉及11個深度貧困鄉、102個深度貧困村，102個深度貧困村用水量不足。農村電網現狀供電保證率不符合農村供水系統電力需求，“十一五”以前建設的農村供水工程建設標準低，配套設施不完善，管網系統跑冒滴漏現象較為普遍，造成農村供水工程供水保證率無法滿足要求。

3運行、管理現狀及存在的問題

3.1運行、管理現狀

目前，該縣共建設有23個中心水廠和配備4臺加壓泵。在日常進行維修養護時，因水廠內沒有配備相應的維修配件，時常造成管網維修不及時，從而嚴重影響各鄉鎮單位及農戶的正常供水。該縣23座水廠目前8座水廠需使用絮凝劑及阻垢劑。7座小型水廠需使用二氧化氯消毒藥片及二氧化氯AB消毒劑。經過該縣農村飲水安全工程的建設，水廠經過多年的運行，水廠水表、加藥計量泵、超聲波水位計、濁度儀、變頻器、消毒設備、加壓泵、潛水泵損壞，但由于水費收入較低，沒有資金進行維護更換，導致東片區水廠、西片區水廠、烏夏巴什14村水廠、保爾水廠、柯克亞4村水廠、宗朗鄉水廠等水廠在日常進行維修養護時，因水廠內沒有配備相應的維修配件，時常造成管網維修、搶修延誤，從而嚴重影響各鄉鎮單位及農戶的正常供水［1］。

3.2存在的主要問題

供水需求增大，加劇供求矛盾，隨著社會主義新農村建設，人民群眾的生活水平也不斷得到提高，太陽能熱水器、庭院綠化的不斷拓展、洗衣機設備迅速普及、洗浴衛生設備的增加等原因，直接導致農村用水量的增加。供水管線較長，配套的維修配件數量不足，經過近4年來實施的農村飲水安全鞏固提升項目工程，該縣鄉鎮供水管網長度已達到6904km，已實現管網全覆蓋。面對如此之長的供水管線，所需配套的維修配件數量也隨之增加，而目前各鄉鎮水廠所配套的維修配件數量遠遠達不到供水管線總長度所需配套的數量。水廠設備損壞運行不正常、影響正常供水，隨著該縣社會經濟的不斷發展，農村居民生活設施逐步配套完善，供水需求量日益增大，導致水廠設備水泵及機電設備超時長、超負荷的運行，給水廠設備及機電設備的安全運行埋下了風險隱患。維修養護資金嚴重不足，水費收繳較為困難，農村飲水安全工程主要為全縣19個鄉鎮的單位和農戶提供大量的日常用水，是一項公益性較強的工程，在維修養護過程中，資金主要是水費提?。?］。

4農村飲水安全工程建設實施

農村飲水安全工程建設全面解決75個深度貧困村3.73萬戶、5.86萬貧困人口的飲水安全問題涉及11個深度貧困鄉鎮、105個貧困村(含4個從未實施過飲水安全工程的貧困村隊)，供水受益人口35.2543萬人，受益鄉鎮18個，受益村隊274個。計劃實施農村飲水安全工程19處，總投資2.127億元。2018年計劃實施農村飲水安全和鞏固提升項目7個(含4個從未實施過農村飲水安全工程的貧困村)，解決5992戶、2.38萬貧困人口的飲水安全問題，涵蓋11個深度貧困鄉鎮、102個深度貧困村。項目建成后受益鄉鎮15個，受益村隊達到185個，受益戶數11642戶、受益人口達到5.34萬人，解決2.377萬人口的飲水不安全問題，工程投資6872.3萬元。2019年計劃實施農村飲水安全項目12處，解決8180戶、3.48萬貧困人口的飲水安全問題。涵蓋11個深度貧困鄉鎮、133個深度貧困村，項目建成后受益鄉鎮18個，受益村隊214個，受益人口29.93萬人，工程總投資14397.7萬元。

5保障措施分析

要明確目標，高位推動;強化監督，狠抓落實;落實責任，細化措施;多渠道籌資，確保建設資金足額到位。由縣人民政府與水利局簽訂《年度農村飲水安全工程建設管理責任書》，逐級明確各單位推進農村飲水安全工程建設管理的責任和工作目標;按照脫貧摘帽任務要求，水利局按照年度計劃制定具體的實施方案，明確責任人，落實任務和責任，制定分片包干、分項目負責制度等具體制度、方案和措施;通過行業部門資金、生產發展資金(扶貧)、涉農整合資金、援疆資金等多方資金的籌集，確保工程順利實施;常態化對農村飲水安全工程建設完成情況進行督導檢查，以確保做到飲水安全工程管網入戶、資金落實、水質達標、管護到位。設立農飲工程資金專戶，確保專款專用。同時，采取資金支付報賬制的辦法，嚴禁擠占，挪用和截流工程建設資金。農村飲水安全工程管理實行績效考評工作。為加強農村飲水安全工程運行管理，保障農民飲水安全，葉城縣農村飲水安全工程管理站每季度對全縣各鄉鎮中心水廠運行管理工作進行考評檢查，考評結果與各鄉鎮中心水廠干部職工績效工資掛鉤。農村安全飲水工程不是短暫性的工作，是一場“持久戰”。必須要從整體出發，把農村飲水安全工程的建設和建成后的運行管理有機結合在一起，加強農村飲水安全工程的運行管理，提高供水保證率，徹底解決農村飲水安全工程供水不穩定的問題［3］。

6效果分析

葉城縣農村供水經過十三五期間通過現有東片區水廠、西片區水廠、烏夏巴什水廠、及柯克亞鄉4村水廠、西河甫水廠、保爾水廠、宗朗水廠及西合休鄉、棋盤鄉等23個水廠的建設農村集中供水率大道100%、通過水廠工程建設及東西片區水廠入戶提升工程建設農村自來水普及率達到100%、葉城縣通過新建水廠及管網鏈接及延伸工程建設、并加強供水維護管理農村供水保證率達到95%、通過東西片區水廠烏夏巴什鎮水廠及1018年2019年工程建設農村供水水質達標率達到100%、葉城縣因脫貧攻堅的需要14個村移民搬遷到縣城城鎮自來水管網覆蓋行政村的比例5.18%、農村飲用水源保護、現經2019年水價調整葉城縣農村供水水價1.6元/m3、2016年葉城縣在東片區水廠建設水質檢測中心因檢測藥劑難于購買及缺少專業檢測人員現檢測中心只能進行簡單的檢測項目。良性運行管護:葉城縣24個水廠農村供水23個水廠其中14個水廠由葉城縣農村飲水安全工程建設服務站管理成立鄉級水廠并配備管理人員174人。

結論

葉城縣升農村飲水安全經過十三五期間項目建設基本實現了農村飲水安全自來水普及率達到100%，集中供水率達到100%，水質達標率達到100%，規?；┧こ坦┧ＷC率超過95%的供水覆蓋人口比例達到95.36%。用水戶滿意度大幅度提高。綜上所述，截至2019年底的農村集中供水率100%、自來水普及率100%、供水保證率95%、水質達標率100%、城鎮自來水管網覆蓋行政村的比例5.18%。對用水戶入戶調查表分析用水戶對水量的需求較高主要是農戶大多非人畜用水量較多90%，水質農戶滿意度較高達到96%，水價農戶滿意度90%，供水服務滿意度90%主要是管理人員較少農戶家的漏水、冬季防凍措施不到位等影響供水。

參考文獻:

［1］陳春玲，淺談農村飲水安全工程建設及運行管理［J］.科技創新導報，2012(18):96－96.

［2］艾洪霞.燈塔市農村飲水安全工程建設與運行管理探析［J］.水利技術監督，2016，24(01):58－59，76.

［3］藺繼平，孫會國，白麗君.新形勢下農村飲水安全工程運行管理新模式［J］.現代農業，2012(10):219－225.

作者：王紅偉 單位：新疆維吾爾自治區喀什地區葉城縣水利局