民間社會組織財務管理制度精選(九篇)

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第1篇：民間社會組織財務管理制度范文

嚴格使用項目資金。項目以受益人確認作為衡量資金使用的標準，通過制度發揮資金最大效用。加強對財政資金使用的管理，確保專款專用。在項目數量較多的省份適時召開立項單位項目培訓會，讓每個項目都經得起檢驗，把每個項目都做成精品。在項目執行過程中，項目領導小組辦公室也同時進行定期和不定期的現場督查，彌補日常管理中的紕漏。

把握項目執行進度。項目自啟動以來均按年度制定執行方案，設計項目中期報告書、末期報告書，由項目執行單位在正式立項后按時向項目辦公室報送，確保本年度項目在當年年度內完成實施工作；為每個項目都建立執行進度檔案，實時更新，動態管理，確保不因為個別狀況影響整體進度。

確保項目執行質量。圍繞項目實施的核心效益展開質量監管。一是群眾受益。在評審立項、資金安排等方面都以群眾受益為目的。二是加強培訓。通過培訓使立項單位充分了解購買服務的制度設計，了解項目內容、關鍵點和原則性內容，督促社會組織通過認真做好項目執行工作，了解政府的要求，財政的需求和項目的規范做法。三是會計師事務所的提前指導和全面審計。項目執行過程中，會計師事務所全程指導財務規范運作，并在項目執行完畢后進行全面審計，有效保證了項目質量。民政部還聯合財政部下發了《中央財政支持社會組織參與社會服務項目資金使用管理辦法》，為今后項目管理和地方爭取相關預算打下堅實基礎。

第2篇：民間社會組織財務管理制度范文

政社分開是社會組織管理體制改革的根本前提，也是國務院機構改革和職能轉變方案的題中之義。新公共管理理論認為，社會組織與政府、市場三足鼎立，能夠有效彌補市場失靈和政府失靈帶來的治理缺失，促進政府和社會的協作共治。這就必然要求厘清政府和社會的職責邊界，強化社會組織的主體地位，改變當前政社不分的現狀。2011年，省人大頒布了《江蘇省行業協會條例》，界定了行業協會的職責；各地也陸續出臺了行業協會改革、發展、管理等方面的法規政策，“四脫鉤”改革取得了一定成效。但從總體上看，全省范圍內仍然有大量社會組織尤其是行業協會“官辦”、“半官辦”色彩濃厚，黨政領導干部在行業協會兼職情況普遍存在。因此，加快社會組織改革發展，必須以政社分開、管辦分離為前提，從根源入手，使社會組織真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體：一是轉變發展管理理念。認清社會組織在社會管理和公共服務中的重要作用，樹立“有限政府”意識，積極轉變政府職能，把屬于社會的職責交給社會組織等主體承擔，厘清政府與社會組織的邊界，實現職能歸位，政府與社會組織不錯位、不缺位、不越位。二是改革登記管理制度。建立社會組織直接登記管理制度，明確登記管理機關、行業主管部門職責，完善管理服務方式。三是制定政社脫鉤制度。制定社會組織與行政機關脫鉤改革方案，明確脫鉤主體、范圍、程序等內容，分類推進各類社會組織重點是行業協會在職能、機構、人員、財務等方面與行政機關脫鉤，嚴格限制現職公務員在社會組織中兼任負責人。四是建立政社合作機制。在政社分開的基礎上，完善政府向社會組織轉移職能和購買服務的機制，一方面，增強社會組織“造血”功能，另一方面，降低服務成本，提高服務效能，形成政府和社會組織既相互獨立又合作共贏的良好局面。

二、依法自治

社會組織一旦成為獨立的社會主體，必然要求遵循法律法規和自身發展規律，形成自我發展、自我管理、自我教育、自我約束的運行機制。目前，省民政廳每年依托中央財政專項資金舉辦社會組織負責人培訓班，開展政策法規、業務技能、專業知識等相關培訓，引導社會組織深化服務宗旨，提升服務能力和水平。全省各級大力推進社會組織等級評估工作。下一步，要從政府推動引導的角度出發，進一步采取有效措施引導社會組織增強依法白治能力：一是完善法人治理。分類制定社會組織法人治理規范，指導社會組織實行民主選舉、民主決策和民主管理，引導社會組織成為權責明確、運轉協調、制衡有效的法人主體。二是規范財務行為。指導社會組織健全財務管理制度，在社會組織年檢、換屆時督促其嚴格執行民間非營利組織會計制度。定期開展財務檢查、抽查，健全法定代表人過錯責任追究制度。三是加強誠信建設。建立社會組織及其負責人的誠信檔案，構建社會組織信用管理體系，建立失信懲戒制度。

三、分類發展

新形勢下的社會組織改革發展工作，要求登記管理機關和各相關部門轉變發展思路，突出發展重點，根據社會組織發展程度和作用發揮情況的不同，科學調整管理手段，以“分類發展、分類監管”為原則，實現對社會組織的精細化管理。近年來，我省已出臺了關于加大公益慈善類社會組織培育力度、降低農村專業經濟協會和城鄉社區社會組織登記門檻等一系列政策文件，直接推動了基金會和城鄉基層社會組織的蓬勃發展。2013年，省民政廳又下發了對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等四類社會組織試行直接登記的通知，積極推動重點領域社會組織發展。根據國務院關于改革社會組織管理體制的新要求，下一步，還將進一步突出重點，從改革登記管理制度著手，加快重點領域社會組織發展步伐：一是大力發展公益慈善類社會組織，進一步優化公益慈善、志愿服務類社會組織發展環境，下放登記審批權限，鼓勵其開展特色性、專業化服務，主動引導其披露財務和活動信息。二是探索一業多會，放寬行業協會商會準入條件，探索一業多會，實現適度競爭，優勝劣汰。三是積極培育基層社會組織，繼續實行登記備案雙軌制，進一步降低準入門檻、簡化登記程序，健全社區、社會組織、社會工作人才“三社聯動”機制。四是大力培育科技類、支持性社會組織，推動科技類社會組織在民政部門直接登記，鼓勵支持性社會組織為其他社會組織提供資金、人才、信息等多方面服務。

四、政策扶持

社會組織的健康有序發展既要求破除體制機制障礙，同時也要求完善各類扶持保障政策，創造良好的培育發展環境，為社會組織發揮積極作用注入持久動力。近年來，我省在創新社會組織培育扶持措施方面取得了顯著成效：一是大力推進社會組織孵化基地建設。目前，全省已建、在建各類社會組織孵化基地133個，已培育各類社會組織1573個，共投入資金8086萬元。“江蘇省在全省普遍建立社會組織培育扶持基地”被評為2011年度全國社會組織十件大事之一。二是廣泛開展公益創投活動。2012年，省民政廳落實500萬元福彩公益金，開展了首屆全省社區公益服務創投試驗，扶持社區服務項目94個，帶動地方財政和社區投入配套資金2102.965萬元，項目直接受益人達16.4萬余人，2013年省級公益金數額提升至1000萬元。南京、無錫、蘇州、南通等多個地區也積極開展公益創投活動，打造社會組織服務社會項目品牌，取得了良好的社會效果。三是積極爭取政府資金扶持。各級財政對社會組織扶持力度不斷加大，全省有8個設區市設立了社會組織發展專項資金，11個地區的縣（市、區）設立了專項資金或配套資金，其中蘇州市各級投入資金7653萬元、南京市投入3610萬元、南通市投入1728萬元，扶持事項覆蓋孵化基地建設、政府購買服務、公益項目創投、民辦居家養老服務機構建設、示范性社區社會組織“以獎代補”等多方面。下一步，還要進一步加大培育扶持力度。一是制訂政府職能轉移事項目錄。把適合由社會組織承擔的事項轉移給社會組織承擔。二是加強財政資金保障力度。推動各級設立社會組織發展專項資金，主要用于社會組織服務項目補助、等級評估、孵化基地建設、信息化管理平臺建設、從業人員培訓等。推動各級財政將政府購買服務納入預算體系和政府采購體系，健全政府購買社會組織服務制度。三是健全稅收優惠政策。四是完善從業人員人事保障政策。造就一支高素質、專業化、職業化的社會組織人才隊伍。

第3篇：民間社會組織財務管理制度范文

關鍵詞公共事業財政制度財政政策

隨著國有企業改革和政府機構改革取得重大進展推進事業單位體制改革，完善社會團體、民辦非企業組織管理，建立現代公共事業制度，為全面建設小康社會提供優質的公共服務，滿足社會公共需要，已成為我國公共管理領域深化改革的重點內容，其中構建與之相適應的公共財政政策環境，是不可或缺的重要環節。

一、公共事業制度的財政政策體系存在的問題

改革開放以來，我國科技、教育、文化等事業單位管理體制進行了一系列重大改革，民辦非企業組織迅速發展，社會團體空前活躍，傳統體制下財政獨家供給資金、政府壟斷社會事業的局面已經打破，改革取得了實質性進展，在政府財政關系方面的變革主要體現在：一是公共事業資金供給初步實現了多元化。事業單位除接受財政撥款外，還有為社會提供教育、科技、醫療等服務取得的事業性收費收入、從事各種商業活動取得的經營收入，以及社會捐贈收入等等。二是公共事業投資主體由政府一統天下轉向以政府為主、多方投資并舉的格局。近年來，民辦科技、教育、文化、衛生等機構迅速發展，既適應了市場經濟條件下社會需求多樣化的需要，又減輕了政府財政的負擔。三是運用財稅政策工具促進了事業單位體制改革和社會公共事業發展。包括對向企業轉制的科技型事業單位給予減免稅，對向社會公益事業機構捐贈的組織和個人在所得稅前按比例或全額扣除等等。四是改革了事業單位、社會團體等公共事業機構的財務會計制度。經國務院批準，財政部于1997年1月1日起實行了《事業單位財務規則》，1998年起執行《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》，以及財政部與相關主管部門制定了行業財務管理規章。

但是，與發展社會主義市場經濟、全面建設小康社會對公共服務的迫切需要相比，我國現代公共事業制度尚未完全建立，改革任務十分繁重。在公共事業機構與政府財政的關系領域，突出的問題有：

1事業單位對政府財政資金依賴程度高，財政負擔沉重。目前政府財政仍承擔著國家公共事業資金供給的主要任務，科技、教育、文化、衛生、體育等事業費支出在財政支出中仍占較大比重，民間投資還處在補充地位。

2財政資金供給范圍過寬，超越了公共財政職能。目前對事業單位的資金供給仍然沒有從根本上突破傳統體制下的基本格局，政府財政仍然承擔著相當部分應由企業、個人通過市場提供的私人物品，如非義務教育、非公共衛生支出、開發性科技費用、新聞出版等等，對提供準公共物品的公共事業服務也存在包攬過多的問題。而應由政府保證資金供給的公共物品服務，如義務教育支出等等，面臨著諸多問題，成為誘發亂收費的重要原因。

3財政資金使用效益有待提高，財務管理制度不夠健全，財務監管需要加強。建國后，我國對事業單位資金的供給方式，主要采取由財政全額撥款和差額拔款管理方式。全額撥款單位收支都納入政府預算統一安排，差額預算管理包括定向補助、定額補助、差額補助或上解等形式，1996年以后主要實行差額管理。上述資金供給方式與計劃經濟管理體制相適應，在建國初期各項社會事業百廢待興的條件下，對科教文衛等事業的發展，建立健全社會服務體系和改善人民生活，發揮了重要的歷史作用。但隨著我國市場經濟體制日趨完善，事業單位改革不斷深化，這種資金供給方式的弊端日益顯露。如資金供應缺乏競爭機制，容易形成等、靠、要的思想；資金使用效益不高，財政監督乏力，浪費、截留、挪用等現象較普遍；未能有效地引導社會資金投資，事業發展資金不足，等等。根據建立現代公共事業組織的需要，結合目前我國編制部門預算，需要實行國庫集中收付等財政預算體制改革，進一步改進公共事業單位資金供給方式，更多地利用市場機制，提高資金利用效率，以促進公共事業發展。

4建立現代公共事業制度所需要的配套財政稅收政策還不完善。現代公共事業制度的建立和發展，不僅需要財政資金的支持，還需要相關財政政策的支持。

第一，對公共事業組織本身的稅收減免政策。在增值稅、企業所得稅、營業稅、土地使用稅等稅法條例及實施細則中，規定了對教育、科技、文化、衛生、社會福利等公共事業機構的減免稅政策，但從現行稅收制度分析，對事業單位、社會團體、民辦非企業單位的各項稅收政策存在的問題有：（1）法律、法規之間存在矛盾與沖突。《教育法》、《社會力量辦學條例》、《社會團體登記條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法律、法規，對事業單位、社會團體、民辦非企業單位非營利性的界定，與對上述單位普遍開征企業所得稅之間存在一定的不協調。（2）現行事業單位、社會團體、民辦非企業單位的營利性與非營利性不分、法人制度不完善，使有關稅收優惠政策難以發揮應有效果。（3）有的稅收政策還不夠詳細、具體，可操作性不強。

第二，鼓勵企業、個人和其他社會組織向公共事業機構捐贈的稅收政策。從現行稅法的有關規定看，我國對捐贈的稅收優惠比較寬泛，有利于鼓勵向社會公益機構捐贈，促進各項公共事業發展，但同時還存在一些問題：（1）沒有區分公益性和互惠性公共事業機構。根據國際稅法慣例，對互惠性公共事業機構的捐贈不應給予稅收優惠。（2）對可接受捐贈的機構沒有具體界定，難以區分其營利性與非營利性。（3）對部分機構捐贈給予所得稅前全額扣除的優惠不一定有利于鼓勵經常性捐贈，也不利于體現對各類公共事業機構的公平待遇。

第三，公共事業服務的公共定價問題。隨著對一部分公共事業服務實行市場化、民營化改革，公共服務的定價難度大大增加，所面臨的經濟社會環境更加復雜。政府不僅要根據公共服務需求、財政收支狀況等因素制定政府的公共定價政策，而且還要明確公共定價的程序、方式、監管等制度和措施，在這一領域還存在許多問題需要解決。

5需要采取切實有效的財政政策措施，加快事業單位體制改革。改革開放以來，我國科技、教育、文化等事業單位的管理體制進行了一系列重大改革，但改革任務仍十分繁重。突出的矛盾有：（1）政事不分、行政化管理的基本格局沒有突破。事業單位對政府依賴性強，有關業務活動仍受政府直接干預。（2）事企不分，其行為與公共事業組織的公益性、非營利性不完全吻合。一些事業單位利用國有資產、土地以及政府給予的各項優惠政策從事經營性活動，收益除部分用于事業發展外主要用于職工福利支出；有些單位還擅自提高收費標準、擴大收費范圍，且屢禁不止；有的事業單位的公益與經營性活動界限不清，等等。（3）事業單位內部機構臃腫、人浮于事，公共服務效率低下。有的教學、科研機構在第一線工作的人員僅占職工總數的三分之一。由于事業單位管理體制改革相對滯后，不少國有企業、黨政機構的分流人員通過各種途徑進入事業單位，進一步加劇了這種狀況。

二、構建現代公共事業制度的財政政策體系

根據公共財政與公共事業組織的內在聯系，結合我國各類事業單位、社會團體和民辦非企業組織的發展現狀，以及與政府財政的關系，構建中國現代公共事業制度的財政政策體系主要體現在：

（一）以公共需要為準則，重新界定公共事業類別，建立法定分類體系，實施相應的財政政策。

計劃經濟體制下以是否從事物質產品的生產為依據建立起來的事業單位制度，已不適應市場經濟的需要，必須進行改革，逐步廢除這一制度。其出路是以公共財政理論為指導，對現行事業單位制度進行重新整合，建立適應市場經濟發展的現代公共事業組織。根據公共財政理論，政府等公共組織提供的公共物品服務包括純公共物品和準公共物品。純公共物品主要由政府直接供給，如國防、法律制度等等，而準公共物品則主要通過設立或資助公共事業機構來提供。公共事業組織可從以下三個方面分類：

第一，按公共事業組織提供服務的性質，可劃分為公益性公共事業組織、準公益性公共事業組織和承擔一定行業管理職能的公共事業組織。公益性公共事業組織提供的服務完全具有非競爭性和非排他性特點，是純公共物品服務，如公共圖書館等；準公益公共事業組織所提供的服務既具有一般私人物品的特點，同時又具有一定的公益性，如高等院校等；而承擔一定行業管理職能的公共事業組織，是接受政府委托，在提供公共物品服務的同時又承擔一定的行業管理職能的公共事業組織。這種劃分的實際意義，首先，明確公共事業組織、政府機構和企業的邊界，對現行事業單位體制重新進行分解和歸類。應由政府承擔責任的，由財政供給資金；而屬于企業性質的，逐步推向市場。其次，明確政府財政的職責范圍。公益性公共事業組織原則上由政府舉辦，由財政保障其資金需要，同時也鼓勵民間機構興辦此類組織，政府在資金、政策等方面給予扶持；而準公益性公共事業組織，政府根據政策需要和財力可能，只承擔部分資金供給任務；對承擔一定行業管理職能的公共事業組織則嚴格控制，誰委托就由誰提供資金支持。

第二，按公共事業組織提供服務的領域，參照聯合國的標準和一些國際學者的分類，結合我國國情，可將公共事業組織分為公共教育事業組織、公共科技事業組織、公共衛生事業組織、公共文化事業組織、環境保護事業組織、社會福利和慈善事業組織、宗教活動組織、商會和專業協會，以及其他公共事業組織等等。

第三，按法人性質，可將公共事業組織分為社團法人和公共企業法人。社團法人包括公益性社團法人和互社團法人；公共企業法人可分為純政策性公共企業和以提供基礎設施服務為主的公共企業。在公共事業管理中，凡享受政府財政支持和稅收優惠的公共事業機構，必須具備法人資格，以保障有關優惠政策真正服務于社會公共利益。

以上述公共事業組織的業務性質和法人制度為主要標準，建立我國科學合理的現代公共事業組織分類體系，為政府各項財政稅收政策的制定和實施提供依據。（二）改革財政資金的供給方式，推動公共事業組織健康成長。

公共事業機構提供的服務，有的不能進入市場交換，不能以貨幣方式體現其的價值；有的只能部分進入市場，但其收費與成本支出之間是不對稱的。公共資金的供給方式要保證事業組織發展的資金需要，努力調動其積極性，為社會提供優質的公共物品服務。

1建立競爭性撥款機制。某些公共事業發展資金不一定直接撥付給具體單位，可采用項目招標、投標的方式選擇使用機構，如國家重大課題研究項目、重點實驗室建設、公共文化設施投資等等。通過競爭性撥款機制，引導公共事業機構努力實現政府的經濟社會發展宏觀政策目標，嚴格遵守公共財政制度，千方百計提高資金使用效益，為社會提供優質公共服務，滿足公共需要。

2建立公共事業財政補貼制度。對提供準公共物品的事業機構，不一定全由政府舉辦，對企業、個人和其他社會組織投資興辦的這類機構，經審核凡符合政府所制定的公共事業組織標準者，政府可給予一定補助，既支持有關事業發展，引導社會資源配置，又不形成財政拖累。公共事業財政補貼制度的建立，有利于逐步改變目前公共事業組織主要依靠政府舉辦、國家財政負擔沉重、效率不高的狀況，在各類公共事業組織中引入競爭機制，為社會提供所需要的公共服務。

第4篇：民間社會組織財務管理制度范文

關鍵詞公共事業財政制度財政政策

隨著國有企業改革和政府機構改革取得重大進展推進事業單位體制改革，完善社會團體、民辦非企業組織管理，建立現代公共事業制度，為全面建設小康社會提供優質的公共服務，滿足社會公共需要，已成為我國公共管理領域深化改革的重點內容，其中構建與之相適應的公共財政政策環境，是不可或缺的重要環節。

一、公共事業制度的財政政策體系存在的問題

改革開放以來，我國科技、教育、文化等事業單位管理體制進行了一系列重大改革，民辦非企業組織迅速發展，社會團體空前活躍，傳統體制下財政獨家供給資金、政府壟斷社會事業的局面已經打破，改革取得了實質性進展，在政府財政關系方面的變革主要體現在：一是公共事業資金供給初步實現了多元化。事業單位除接受財政撥款外，還有為社會提供教育、科技、醫療等服務取得的事業性收費收入、從事各種商業活動取得的經營收入，以及社會捐贈收入等等。論文百事通二是公共事業投資主體由政府一統天下轉向以政府為主、多方投資并舉的格局。近年來，民辦科技、教育、文化、衛生等機構迅速發展，既適應了市場經濟條件下社會需求多樣化的需要，又減輕了政府財政的負擔。三是運用財稅政策工具促進了事業單位體制改革和社會公共事業發展。包括對向企業轉制的科技型事業單位給予減免稅，對向社會公益事業機構捐贈的組織和個人在所得稅前按比例或全額扣除等等。四是改革了事業單位、社會團體等公共事業機構的財務會計制度。經國務院批準，財政部于1997年1月1日起實行了《事業單位財務規則》，1998年起執行《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》，以及財政部與相關主管部門制定了行業財務管理規章。

但是，與發展社會主義市場經濟、全面建設小康社會對公共服務的迫切需要相比，我國現代公共事業制度尚未完全建立，改革任務十分繁重。在公共事業機構與政府財政的關系領域，突出的問題有：

1事業單位對政府財政資金依賴程度高，財政負擔沉重。目前政府財政仍承擔著國家公共事業資金供給的主要任務，科技、教育、文化、衛生、體育等事業費支出在財政支出中仍占較大比重，民間投資還處在補充地位。

2財政資金供給范圍過寬，超越了公共財政職能。目前對事業單位的資金供給仍然沒有從根本上突破傳統體制下的基本格局，政府財政仍然承擔著相當部分應由企業、個人通過市場提供的私人物品，如非義務教育、非公共衛生支出、開發性科技費用、新聞出版等等，對提供準公共物品的公共事業服務也存在包攬過多的問題。而應由政府保證資金供給的公共物品服務，如義務教育支出等等，面臨著諸多問題，成為誘發亂收費的重要原因。

3財政資金使用效益有待提高，財務管理制度不夠健全，財務監管需要加強。建國后，我國對事業單位資金的供給方式，主要采取由財政全額撥款和差額拔款管理方式。全額撥款單位收支都納入政府預算統一安排，差額預算管理包括定向補助、定額補助、差額補助或上解等形式，1996年以后主要實行差額管理。上述資金供給方式與計劃經濟管理體制相適應，在建國初期各項社會事業百廢待興的條件下，對科教文衛等事業的發展，建立健全社會服務體系和改善人民生活，發揮了重要的歷史作用。但隨著我國市場經濟體制日趨完善，事業單位改革不斷深化，這種資金供給方式的弊端日益顯露。如資金供應缺乏競爭機制，容易形成等、靠、要的思想；資金使用效益不高，財政監督乏力，浪費、截留、挪用等現象較普遍；未能有效地引導社會資金投資，事業發展資金不足，等等。根據建立現代公共事業組織的需要，結合目前我國編制部門預算，需要實行國庫集中收付等財政預算體制改革，進一步改進公共事業單位資金供給方式，更多地利用市場機制，提高資金利用效率，以促進公共事業發展。

4建立現代公共事業制度所需要的配套財政稅收政策還不完善。現代公共事業制度的建立和發展，不僅需要財政資金的支持，還需要相關財政政策的支持。

第一，對公共事業組織本身的稅收減免政策。在增值稅、企業所得稅、營業稅、土地使用稅等稅法條例及實施細則中，規定了對教育、科技、文化、衛生、社會福利等公共事業機構的減免稅政策，但從現行稅收制度分析，對事業單位、社會團體、民辦非企業單位的各項稅收政策存在的問題有：（1）法律、法規之間存在矛盾與沖突。《教育法》、《社會力量辦學條例》、《社會團體登記條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法律、法規，對事業單位、社會團體、民辦非企業單位非營利性的界定，與對上述單位普遍開征企業所得稅之間存在一定的不協調。（2）現行事業單位、社會團體、民辦非企業單位的營利性與非營利性不分、法人制度不完善，使有關稅收優惠政策難以發揮應有效果。（3）有的稅收政策還不夠詳細、具體，可操作性不強。

第二，鼓勵企業、個人和其他社會組織向公共事業機構捐贈的稅收政策。從現行稅法的有關規定看，我國對捐贈的稅收優惠比較寬泛，有利于鼓勵向社會公益機構捐贈，促進各項公共事業發展，但同時還存在一些問題：（1）沒有區分公益性和互惠性公共事業機構。根據國際稅法慣例，對互惠性公共事業機構的捐贈不應給予稅收優惠。（2）對可接受捐贈的機構沒有具體界定，難以區分其營利性與非營利性。（3）對部分機構捐贈給予所得稅前全額扣除的優惠不一定有利于鼓勵經常性捐贈，也不利于體現對各類公共事業機構的公平待遇。

第三，公共事業服務的公共定價問題。隨著對一部分公共事業服務實行市場化、民營化改革，公共服務的定價難度大大增加，所面臨的經濟社會環境更加復雜。政府不僅要根據公共服務需求、財政收支狀況等因素制定政府的公共定價政策，而且還要明確公共定價的程序、方式、監管等制度和措施，在這一領域還存在許多問題需要解決。

5需要采取切實有效的財政政策措施，加快事業單位體制改革。改革開放以來，我國科技、教育、文化等事業單位的管理體制進行了一系列重大改革，但改革任務仍十分繁重。突出的矛盾有：（1）政事不分、行政化管理的基本格局沒有突破。事業單位對政府依賴性強，有關業務活動仍受政府直接干預。（2）事企不分，其行為與公共事業組織的公益性、非營利性不完全吻合。一些事業單位利用國有資產、土地以及政府給予的各項優惠政策從事經營性活動，收益除部分用于事業發展外主要用于職工福利支出；有些單位還擅自提高收費標準、擴大收費范圍，且屢禁不止；有的事業單位的公益與經營性活動界限不清，等等。（3）事業單位內部機構臃腫、人浮于事，公共服務效率低下。有的教學、科研機構在第一線工作的人員僅占職工總數的三分之一。由于事業單位管理體制改革相對滯后，不少國有企業、黨政機構的分流人員通過各種途徑進入事業單位，進一步加劇了這種狀況。

二、構建現代公共事業制度的財政政策體系

根據公共財政與公共事業組織的內在聯系，結合我國各類事業單位、社會團體和民辦非企業組織的發展現狀，以及與政府財政的關系，構建中國現代公共事業制度的財政政策體系主要體現在：

（一）以公共需要為準則，重新界定公共事業類別，建立法定分類體系，實施相應的財政政策。

計劃經濟體制下以是否從事物質產品的生產為依據建立起來的事業單位制度，已不適應市場經濟的需要，必須進行改革，逐步廢除這一制度。其出路是以公共財政理論為指導，對現行事業單位制度進行重新整合，建立適應市場經濟發展的現代公共事業組織。根據公共財政理論，政府等公共組織提供的公共物品服務包括純公共物品和準公共物品。純公共物品主要由政府直接供給，如國防、法律制度等等，而準公共物品則主要通過設立或資助公共事業機構來提供。公共事業組織可從以下三個方面分類：

第一，按公共事業組織提供服務的性質，可劃分為公益性公共事業組織、準公益性公共事業組織和承擔一定行業管理職能的公共事業組織。公益性公共事業組織提供的服務完全具有非競爭性和非排他性特點，是純公共物品服務，如公共圖書館等；準公益公共事業組織所提供的服務既具有一般私人物品的特點，同時又具有一定的公益性，如高等院校等；而承擔一定行業管理職能的公共事業組織，是接受政府委托，在提供公共物品服務的同時又承擔一定的行業管理職能的公共事業組織。這種劃分的實際意義，首先，明確公共事業組織、政府機構和企業的邊界，對現行事業單位體制重新進行分解和歸類。應由政府承擔責任的，由財政供給資金；而屬于企業性質的，逐步推向市場。其次，明確政府財政的職責范圍。公益性公共事業組織原則上由政府舉辦，由財政保障其資金需要，同時也鼓勵民間機構興辦此類組織，政府在資金、政策等方面給予扶持；而準公益性公共事業組織，政府根據政策需要和財力可能，只承擔部分資金供給任務；對承擔一定行業管理職能的公共事業組織則嚴格控制，誰委托就由誰提供資金支持。

第二，按公共事業組織提供服務的領域，參照聯合國的標準和一些國際學者的分類，結合我國國情，可將公共事業組織分為公共教育事業組織、公共科技事業組織、公共衛生事業組織、公共文化事業組織、環境保護事業組織、社會福利和慈善事業組織、宗教活動組織、商會和專業協會，以及其他公共事業組織等等。

第三，按法人性質，可將公共事業組織分為社團法人和公共企業法人。社團法人包括公益性社團法人和互社團法人；公共企業法人可分為純政策性公共企業和以提供基礎設施服務為主的公共企業。在公共事業管理中，凡享受政府財政支持和稅收優惠的公共事業機構，必須具備法人資格，以保障有關優惠政策真正服務于社會公共利益。

以上述公共事業組織的業務性質和法人制度為主要標準，建立我國科學合理的現代公共事業組織分類體系，為政府各項財政稅收政策的制定和實施提供依據。

（二）改革財政資金的供給方式，推動公共事業組織健康成長。

公共事業機構提供的服務，有的不能進入市場交換，不能以貨幣方式體現其的價值；有的只能部分進入市場，但其收費與成本支出之間是不對稱的。公共資金的供給方式要保證事業組織發展的資金需要，努力調動其積極性，為社會提供優質的公共物品服務。

1建立競爭性撥款機制。某些公共事業發展資金不一定直接撥付給具體單位，可采用項目招標、投標的方式選擇使用機構，如國家重大課題研究項目、重點實驗室建設、公共文化設施投資等等。通過競爭性撥款機制，引導公共事業機構努力實現政府的經濟社會發展宏觀政策目標，嚴格遵守公共財政制度，千方百計提高資金使用效益，為社會提供優質公共服務，滿足公共需要。

2建立公共事業財政補貼制度。對提供準公共物品的事業機構，不一定全由政府舉辦，對企業、個人和其他社會組織投資興辦的這類機構，經審核凡符合政府所制定的公共事業組織標準者，政府可給予一定補助，既支持有關事業發展，引導社會資源配置，又不形成財政拖累。公共事業財政補貼制度的建立，有利于逐步改變目前公共事業組織主要依靠政府舉辦、國家財政負擔沉重、效率不高的狀況，在各類公共事業組織中引入競爭機制，為社會提供所需要的公共服務。

3建立激勵性財政資金供給制度。對一些純公益性的公共事業機構，如公共圖書館、博物館等，可主要根據其為社會提供的業務量，以及所產生的社會效益、生態效益，如參觀人數、讀者滿意度、污染指數等，確定財政資金供給量，以調動公共事業機構和人員的積極性，提高公共服務的質量和水平。即在部門預算編制過程中，對公共事業組織定員、定額的核定，以及定員、定額的調整，要科學地反映各類公共事業組織所提供公共服務的數量與質量，體現與社會公共需要的均衡，政府保證其所需要的公共資金，從而激勵公共事業組織合理配置資源，提高服務效率，更好地滿足社會需要。在資金供給制度安排中，迫切需要解決的問題是盡快建立科技、教育、文化、衛生、環境保護、社會保障等公共事業組織的業績評價體系，比較準確地反映其公共服務的效果，以決定政府財政供給的規模與結構。

4強化公共事業組織零基預算管理，提高財政資金供給方式的靈活性。隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，公眾對公共事業服務需求的規模、結構也會相應發生變化，有些公共服務需求增加了，就需要增加政府財政資金支持，而有的公共服務需求縮小了，就不需要維持原有的支出規模。因此，要通過公共事業組織零基預算管理，每年審查有關公共事業組織支出的必要性、可行性，在此基礎上編制預算、供給資金，及時調整公共事業組織支出的規模與結構，既保證社會公共需要，又減少公共事業組織對財政資金的過度依賴。

（三）完善財政政策支持體系，優化公共事業組織成長環境

1對公共事業組織的稅收減免政策。在公共事業機構稅收優惠政策方面需要進一步改進：（1）實行公共事業機構免稅資格核準制度。即公共事業機構是否具有免稅資格，要由稅務機關核準。從國外的公共事業機構的情況看，有自動具有免稅資格和稅務機關核準其資格兩種情況，自動具有免稅資格一般指公共事業機構經政府主管部門審核后即具有免稅資格。我國目前還處在體制轉軌時期，實行稅務機關核準制度有利于加強稅收管理。（2）堅持免稅公共事業機構的公益性、非營利性。只有從事社會公益事業、不以營利為目的的公共事業機構，才能給予減免稅收優惠，公共事業機構來自與公益事業無關的收入要依法納稅。在目前我國事業單位、社會團體和民辦非企業單位實際上存在營利與非營利活動并存的情況下，稅務機關以公益性和非營利性為標準，才能正確界定是否給予減免稅。（3）要求免稅的公共事業機構具有法人資格。從事公益性、非營利性活動的公共事業機構具有法人資格，就能保證免稅收入用于其宗旨所規定的社會公益事業，其財產為法人占有，機構終止或解散時財產歸政府所有或轉移到其他公共事業機構，防止免稅收入形成的資產落入私人手中。（4）根據我國公共事業機構改革與發展的具體情況，對現行稅制中有關公共事業機構減免稅的政策進行調整修改，使之更加詳細、清晰，即有利于促進社會公共事業發展，又防范產生稅收漏洞。

2鼓勵社會捐贈的稅收政策。對向公共事業機構捐贈的稅收優惠政策需要進一步規范：（1）明確對互惠性公共事業機構的捐贈不予減免稅，只對公益性公共事業機構的捐贈減免稅，以保證各項捐贈為公眾利益服務。（2）對捐贈給予減免稅優惠的公共事業機構進行具體界定，要求接受捐贈的公共事業組織具有法人資格和免稅資格，具有公益性的特征、范圍等。（3）對公共事業機構捐贈實行限額扣除，適當提高扣除標準，如按應納稅額的10%或應納稅所得額的50%扣除。

3完善公共事業服務定價的政策體系。各類教育、科技、文化、衛生、社會福利等公共事業機構，在向城鄉居民提供服務時，可收取一定的費用，以補償其成本支出。由于其非營利性和接受了政府財政資金及社會捐贈，收費標準即公共服務定價必須受到政府管制。凡接受了政府財政資金、社會捐贈的公共事業服務定價，由各級政府財政主管部門審核。其要點包括：（1）維護社會公共利益。在公共事業服務定價政策決策程序中，建立相應的公眾參與機制，如舉行價格聽證會、公示、投訴等，充分反映公眾意見，維護公共利益，提高服務質量。（2）成本補償。即收費加政府補助和社會捐贈，可補償提供服務所發生的成本消耗。在政府財力許可的范圍內，有些服務可免費或低于成本收費。（3）激勵原則。在不違反非營利性宗旨、不損害公眾利益的前提下，公共事業服務定價需要一定的激勵機制，以調動公共事業機構及人員的積極性，提高服務質量，加快公共事業發展。

（四）采取有效的政策措施，加快事業單位制度改革進程，構建中國現代公共事業管理制度

第5篇：民間社會組織財務管理制度范文

【關鍵詞】 民辦高校 民間非營利組織 會計制度 合理回報

中國民辦高校近年來迅速發展， 2013年教育部批準的高校名單（截止到2013年6月21日）的一組統計數據顯示：我國共有高校2198所，其中獨立設置民辦普通高等學校424所，約占20%。隨著民辦高校數量和規模的急劇擴張，其會計核算方面暴露出越來越多的問題，既阻礙了民辦高校自身的發展，也給政府相關職能部門管理帶來了一定的困難，構建我國民辦高校會計核算制度迫在眉睫。

一、我國民辦高校運用會計制度的現狀

1、民辦高校的會計特征

（1）民辦高校屬于非營利組織的性質。我國1998年8月29日頒布的《高等教育法》第二十四條規定：“設立高等學校，應當符合國家高等教育發展規劃，符合國家利益和社會公共利益，不得以營利為目的。”這說明所有的高等學校，是一個不得以營利為目的的經濟組織，是一個非營利性組織。

（2）民辦高校的經費來源非財政性。我國2002年12月28 日頒布的《民辦教育促進法》第二條規定：“國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動。”表明民辦學校的辦學主體不是國家機構，辦學經費不是國家財政性經費。當然，近年來，政府開始向民辦高校劃撥少量的財政性資金，以補助其開展高等教育活動。但是，這種補助僅僅是開始，而且規模不大，在辦學經費支出中比重很小。

（3）民辦高校辦學主體非政府。民辦高校的出資人不是國家機關，因而民辦高校不屬于事業單位，應該歸入民間非營利組織。

2、民辦高校會計核算制度的選擇

民辦高校應該采用何種會計制度，《民辦教育促進法》及其《民辦教育促進法實施條例》中沒有作出明確合理的規定。從海南省民辦高校的調查中發現，2005年以前，在實踐中民辦高校執行的會計制度大體可以分為：一是執行《事業單位會計制度》；二是執行《高等學校會計制度》；三是將《事業單位會計制度》和《高待學校會計制度》相結合運用。另外，也有屬于上市公司控股的民辦高校套用《企業會計制度》進行會計核算和賬目處理的。由于民辦高校采用的會計制度不統一，就造成民辦高校在財務治理上的不科學和不規范。會計信息的可比性較差，導致有關部門對民辦高校的財務治理難以到位，稅收關系調理不清，不利于對民辦高校資金治理、使用的監管。我國現有的會計核算制度和高校財務制度大多以財產的公有制性質而設立，強調預算管理，突出了防止國有資產流失功能，不能體現民辦高校投資主體的知情權以及成本核算、營利等問題，影響了民辦高校出資人的積極性。

2004年8月18日，財政部了《民間非營利組織會計制度》，該制度的頒布實施，首先從理論上結束了民辦高校沒有統一會計制度的現狀，解決了民辦高校適用的會計規范問題。

2005年，《民間非營利組織會計制度》開始執行。海南省除屬于上市公司控投的民辦高校外，其他民辦高校開始執行《民間非營利組織會計制度》組織會計核算。

《民間非營利組織會計制度》為民辦高校的會計核算奠定了基礎，但該制度適用于普通的民間非營利組織，并非針對于民辦高校。因此，民辦高校會計核算在執行此制度時還存在一定的局限性。

二、民辦高校會計核算執行《民間非營利組織會計制度》存在的問題

1、民辦高校的產權關系不清晰

《民間非營利組織會計制度》中，基于非營利性質，未設置所有者權益，只設置凈資產賬戶，并將凈資產劃分為非限制性凈資產與限制性凈資產。這樣的設置不能滿足民辦高校資產的來源，民辦高校的資本大部分是辦學者出資的，這部分出資并不是不求回報的。因此，民辦高校執行《民間非營利組織會計制度》后，會計核算上就不能體現產權關系，使得民辦高校的產權關系不清晰。特別是財務報告中，資產負債表的設置，只反映凈資產，不能體現辦學者的出資信息，辦學者往往會擔心自己的出資全部公益化，不利于出資者繼續出資。

2、《民間非營利組織會計制度》規范的核算內容過于簡單，不能完全規范民辦高校經濟事項

（1）行業（教育）特征不明顯。《民間非營利組織會計制度》在會計科目設置等方面，對教育單位的教育經濟行為反映得不夠直接。在收入和支出的會計科目設置中沒有體現教育特征的會計科目。

（2）政府補助核算。《民間非營利組織會計制度》設置了“政府補助收入”科目，核算的內容是民間非營利組織因為政府撥款或者政府機構結余的補助而取得的收入，但并未規范這些補助收入的計量。民辦高校取得的科研經費、教育補貼經費及中央財政及地方財政給予的示范實訓室建設經費等，這些補助有的是收益性的，有的是資產性的，還有的是收益與資產相結合性的。對于收益性的可按《民間非營利組織會計制度》的規范處理，記入當期的凈資產。但對于資產性的卻不能一次性記入當期凈資產。例示范實訓室建設經費，形成的是固定資產，這部分固定資產后續如何計量，提不提折舊，是一個困擾會計管理工作的會計核算問題。這里沒有一個規范的會計政策，實務中現在也只能參照《企業會計準則》中的政府補助來核算。

（3）民辦高校出資人的合理回報問題。《民間非營利組織會計制度》第二條規定：本制度適用于在中華人民共和國境內依法設立的符合本制度規定特征的民間非營利組織。民間非營利組織包括依照國家法律、行政法規登記的社會團體、基金會、民辦非企業單位和寺院、宮觀、清真寺、教學等。民辦高校屬于民辦非企業單位，其可執行《民間非營利組織會計制度》。但適用本制度的民間非營利組織應同時具備的特征之二是資源的投資者向該組織投入的資源不取得經濟回報，而《民辦教育促進法》第五十一條規定“民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報”。《民辦教育促進法實施條例》中規定民辦高校的出資人是可以取得合理回報的，將合理回報限定在“不得高于其實際出資額商業銀行當年長期貸款利息的200%”。《民間非營利組織會計制度》在不求回報與《民辦教育促進法》合理回報之間相悖。從《民間非營利組織會計制度》中規范的民間非營利組織應同時具備的特征看，民辦高校不具備執行《民間非營利組織會計制度》的特征。但是《民辦教育促進法》第三條明確規定“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分”，第五十一條規定“出資人可以從辦學結余中取得合理回報”。這些規定就給民辦高校定了性，即使民辦高校取得了合理回報，也是不以營利為宗旨和目的的非營利組織。我國民辦高校沒有相應的會計制度，民辦高校只能選擇《民間非營利組織會計制度》，政府及相關部門對民辦高校執行《民間非營利組織會計制度》也沒有疑議。《民辦教育促進法》是上位法，兩者誰服從誰是非常明顯的。在會計核算上，民辦高校出資人的合理回報問題是不能回避的。如何核算，如何報告，沒有統一規范，這樣的財務報告就不是很規范了。

（4）《民間非營利組織會計制度》過分淡化對稅金的核算。事實上民間非營利組織除了非營利收入外，還應有營利收入，我們不能籠統地說非營利組織是或不是納稅人，而必須根據有關國家稅法規定來正確核算稅金。民辦高校教學、科研與后勤等方面的經濟活動其目標不同，資金運動的性質也不同，因此在稅務的處理上也是有差異的。在民辦高校會計核算中，盡管稅金不是主要的支出，但稅金與費用還是有一定區別的。《民間非營利組織會計制度》中沒有規范稅費的核算，因此民辦高校繳納的一些稅金在會計核算上就沒有統一的核算。從調研的樣本來看，民辦高校對于繳納流轉稅有的計入業務活動成本，有的計入管理費用，有的計入其他費用等，五花八門。另外，在會計實務中對于民辦高校是否繳納企業所得稅，民辦高校的企業所得稅如何核算，在《民間非營利組織會計制度》中沒有設置所得稅費用會計科目，在業務活動表中也沒有設置所得稅項目。事實上，民辦高校有些收入是屬于所得稅范疇的，對于民辦高校繳納的所得稅是在業務稅金中核算，還是單列所得稅費用，這是一個必須明確的問題。

3、《民間非營利組織會計制度》報表體系不能體現民辦高校的財務狀況和業績成果

《民間非營利組織會計制度》中的資產負債表不能體現民辦高校真正的財務狀況。如只設置了凈資產，沒有設置凈資產中出資人的資本金。

《民間非營利組織會計制度》的業務活動表不能體現民辦高校的業績成果，其業務活動表在最后反映的是本年的凈資產變動額，報表過于簡約，不明晰，不利于報表的使用者對財務信息的解讀。雖然民辦學校是不以營利為目的的，但作為核算國家公共資金的事業制度都明確反映結余，難道民間資金反而不應反映結余。任何一個組織可以不以營利為目的，但作為會計核算應該明確反映結余，這有利于一個組織衡量自身一個會計年度的業務狀況，也有利于管理部門評判民間非營利組織的宗旨、營利性。

三、民辦高校會計制度的建設

上海、江蘇、河南等省市的教育主管部門會同財政部門，相應出臺了一些地方性的會計規章，制定了本地的《民辦高校會計核算辦法（試行）》，如《海市民辦高等學校會計核算辦法（試行）》及江蘇省《民辦高校財務制度》和《民辦高校會計制度》，以規范民辦高等學校會計核算，保證會計信息的真實、完整。這些制度的出臺和施行為其他地區對加強民辦高校會計核算方面起到了很好的示范作用。2013年12月30日財政部頒布的《高等學校會計制度》（財會〔2013〕30號），結束了《高等學校會計制度（試行）》嚴重滯后的狀態。但民辦高校目前卻沒有國家統一的民辦高校會計制度。

隨著國家經濟體制改革的不斷深化，民辦高校在我國高等教育中的地位會越來越重要，規范民辦高校的財務與會計，使其健康發展，是個亟待解決的問題。

1、建設思路

（1）以現行的國家相關法律、法規為依據，結合民辦高校的特征制訂民辦高校會計制度。近十年來，中央和地方出臺了一系列有關民辦高校管理和學校財務管理的法律和規定，為研究和設計民辦高校財務會計制度提供了相應的政策依據。主要有：原國家教委制定的《民辦高等學校設置暫行規定》；國務院頒布的《社會力量辦學條例》、《民辦教育促進法》及其《民辦教育促進法實施條例》；2000年國家頒布的新《會計法》；2012年12月18日財政部、教育部印發的《高等學校財務制度》和2013年12月30日財政部印發的《高等學校會計制度》；2004年的《民間非營利組織會計制度》；2006年的《企業會計準則》。這些法規和規章雖然有些比較原則，有些不是針對民辦高校的，但其中一些重要原則和精神是設計民辦高校會計制度的重要依據。

我國民辦高校近十多年的迅速發展，在辦學實踐中，逐步形成了民辦高校資金運動與財務管理上的一些特征。業務活動具有與公立大學相同的核算內容，基礎業務上可參照《高等學校會計制度》，做到與公立大學財務信息的相對可比性；民辦高校后勤管理社會化。與公辦高校相比，民辦高校實行了真正意義上的后勤社會化。如食堂、學生公寓、醫療、衛生服務等都引入社會資金，在設計會計制度時應考慮這一特征；民辦高校建立有效的財務約束機制。民辦高校經費全部自籌，并獨立承擔民事責任，存在較大的經營風險，多數民辦高校建立了財務約束機制。在經費安排上堅持以教學發展為中心，主要經費支出包括教學科研經費、公用支出經費和事業發展經費。民辦高校注重人才培養成本核算。全國大多數民辦高校一般是按二級學院或系部進行人才培養成本核算，嚴格控制一般管理費用支出，節省經費開支，部分學校還定期檢查預算執行情況，分析人才培養成本。民辦高校會計監督社會化。多數民辦高校實行董事會領導下的校長負責制，一定程度上做到了企業化的產權分離，民辦高校規定財務決算須由社會中介機構進行審計，確保會計報告公允、真實地反映學校的財務狀況和業績。民辦高校引入了經營學校的理念，注重效益的評價，提高了各類資源的利用效率。

（2）民辦高校會計制度應具有針對性和可操作性。民辦高校會計制度不同于公辦學校，應當充分體現“民辦”的特點。民辦高校是一個具有極強的公益性，又具有一定產業屬性的實體，在會計制度設計上，應引入企業核算的相應內容，在辦學成本核算和凈收益的分配上可參照企業會計準則的相關規范，注重可操作性。

（3）借鑒國外私立大學會計核算的相關規定，結合我國國情制定民辦高校會計制度。在私立高等教育比較發達的國家，如美國、日本、印度等都用法規形式確定政府對私立高校的資助。在會計核算上，許多國家都制定了相應的會計準則。如1971年，日本文部省頒布了《學校法人會計基準》，對民辦學校的會計核算作了具體規定，給我們以有益的啟迪，值得借鑒。

2、《民辦高校會計制度》的基本特點

（1）明晰民辦高校的產權關系。《民辦高校財務制度》對學校的凈資產進行分類，引入資本金概念，將學校凈資產分為投入資本、教學基金和專用基金三類。投入資本為辦學者原始投入的資金（資產），屬辦學者所有；教學基金和專用基金為學校在辦學過程中的資產增值，屬學校所有。通過對學校凈資產的劃分，規范辦學者與學校的經濟關系。學校撤銷時，辦學者的投入資本可作為返還出資者原始投入的依據。

（2）以權責發生制為會計核算基礎。民辦高校作為自主辦學、自負盈虧的辦學實體，正確核算辦學成本及費用，應將收益正確地劃分當期收益與預期收益。因此，會計核算應以權責發生制為基礎。根據民辦高校資金運動的特征相應引入累計折舊、待攤費用、預提費用、業務收支結余、凈收益分配等會計科目，由于教學學年與會計年度的不一致性，將學年學費收入在兩個會計年度間合理劃分。同時，對民辦高校進行成本核算，及時反映民辦高校物化勞動和活勞動的耗費情況。固定資產應計提折舊，按固定資產的特征選擇折舊方法，使耗費的資產得到及時補償，使其會計核算更為科學、合理和穩健，有利于民辦高校的持續、健康發展。

（3）允許投資者取得合理回報。《民辦高校會計制度》應規定辦學者取得合理回報的具體核算辦法。規范學校凈收益分配，民辦高校凈收益的分配原則是優先考慮學校的未來發展，其次才是辦學者的回報。首先計提一定比例的發展基金；其次給投資者合理回報，合理回報“不得高于其實際出資額商業銀行當年長期貸款利息的200%”；再次將剩余部分作為事業基金，用于事業發展和彌補以后年度的收支差額。凈收益額為零或負數的，不得分配出資人投資收益。

（4）正確區分和核算費用支出。《民辦高校會計制度》中的費用支出應當按照其功能分為業務活動成本、管理費用、籌資費用和其他費用等。可以將業務活動成本分設為教育業務活動成本和科技業務活動成本。教育業務活動成本，是指民辦高校為了實現其教育業務活動目標、開展其項目活動或者提供服務所發生的費用。科技業務活動成本，是指民辦高校為了實現其科技業務活動目標、開展其項目活動或者提供服務所發生的費用。管理費用、籌資費用和其他費用等可參照企業會計準則進行規范。

（5）建立適用于民辦高校的財務報告體系。民辦高校財務報告體系應反映民辦高校財務狀況、業務活動成果及現金流量和出資人變動等財務信息。會計核算所提供的信息應當能夠滿足會計信息使用者（如出資人、教育行政部門、捐贈人、學生及家長）等的需要。

在制定《民辦高校會計制度》的同時，也應制定相應的《民辦高校財務制度》，對民辦高校財務管理體制、親屬回避制度、預算審批、備案制度、人員經費支出控制、會計報表編報等作出具體規定。

四、結語

民辦高校應將《中華人民共和國民辦教育促進法》及實施條例、《中華人民共和國會計法》、《民間非營利組織會計制度》、《企業會計準則》等法律法規與民辦高校的辦學特點有機地結合起來，建立一套具有普遍性、實用性的《民辦高等學校會計制度》，充分體現“民辦”及“公益性”的特點，建立有效的民辦高校財務制約機制，注重教育成本的核算，發揮民辦教育的優勢，最大限度地集中財力，使民辦高校得到更好更快的發展。民辦高校有了統一的會計核算制度和財務管理制度，對規范民辦高校的財務管理，促進民辦教育事業的持續、健康發展，將起到積極的推動作用。

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[4] 陸建橋：我國民間非營利組織會計規范問題[J].會計研究，2004（9）.

第6篇：民間社會組織財務管理制度范文

項目基金：教育部人文社會科學研究規劃基金（11YJA840020）。

摘要：本文以服刑人員未成年子女及對其的救助為研究對象，描述以民間救助為主要形式的救助工作的現狀，總結在救助過程中遇到的諸如服刑人員未成年子女人權保障、公信力不足、人員匱乏等問題，結合救助實際，提出了促進服刑人員未成年 子女救助可持續發展的對策

關鍵詞 ：服刑人員子女 兒童村 可持續發展

一、服刑人員未成年子女救助現狀

目前僅有的一份關于服刑人員未成年子女整體生活調查報告是2005年由司法部調查編寫的《監獄服刑人員未成年子女基本情況調查報告》。該報告以全國31個省（區、市）所有在押的有未成年子女的服刑人員為樣本，對我國服刑人員未成年子女的基本情況進行了歸納和整理，截至2005年底，在我國監獄服刑的156萬在押犯中，有未成年子女的服刑人員近46萬人，占在押犯總數的30%左右，監獄服刑人員未成年子女總數逾60萬。其中，94.8%的孩子并沒有受到過任何形式的社會救助，生存狀況堪憂。

在現階段我國民政部門還未將服刑人員未成年子女納入社會救助對象時，民間救助力量如北京太陽村、大連兒童村等自發行動并形成專項救助特殊孤兒“太陽村體系”，彌補了政府和其他慈善組織救助的空白地帶，完善了社會保障體系。據不完全統計，我國目前專項對服刑人員未成年子女救助的民間慈善機構共有9家，統稱“太陽村體系”。截止2013年底，有近1000名服刑人員未成年子女得到了9家太陽村集中養護（不包括分散助養幾千人）。民間組織確實在政府缺位的情況下，一定程度上的緩解了服刑人員未成年子女生存的困境。但民間救助力量起步晚、起點低、機構數量較少、力量薄弱，救助模式相對單一，救助的范圍也受到限制，救助資金來源不穩定，社會力量參與度不夠、缺乏政府政策支持，有多重因素制約著社會組織的可持續發展。

在民政部以民發﹝2014﹞19號印發《關于建立兒童福利領域慈善行為導向機制的意見》中，明確了建立兒童福利領域慈善行為導向機制的總體思路，強調堅持“自覺自愿、注重引導”、“明確主體、公平開放”的基本原則，逐步實現社會力量和政府力量在兒童福利領域的對象互補、項目互補、實現方式互補，鼓勵社會力量積極探索對未納入制度保障的困境兒童的救助和服務，鼓勵社會力量在進行經濟援助的同時更加側重于提供服務。《意見》為民間救助事業的發展提供了政策層面的支持，也就是說，凡是有愛心有條件的個人、慈善組織、企事業單位和其他機構，都可依法依規開展關愛兒童的慈善活動，反對以各種不正當理由搪塞和阻止社會力量提供正常的慈善幫扶，形成社會力量參與兒童福利制度建設的最大合力。

二、服刑人員未成年子女救助過程中問題分析

1.法律法規的缺失

盡管在一些關于未成年人的保護的法令條例中提到過特殊兒童的救助以及兒童福利，但國家對于他們所擁有的基本的人權并沒有做出明確的規定，缺乏有效的法律保護。造成在實際生活中如服刑人員未成年子女等特殊群體的人權還是未得到切實有效地保護，并且長期被社會所忽視，甚至遭到社會的白眼歧視。

現行法律法規中涉及服刑人員子女的規定，只有在《監獄法》第十九條規定中有所體現: 罪犯不得攜帶子女在監內服刑。對父母服刑期間無人照管的未成年子女，目前法律上沒有明確規定由誰來履行監護職責。按照國家政策，能進福利院的主要是孤殘兒童；服刑人員未成年子女不屬于民政部門的救助對象；免書本費、免學雜費、補助住宿費的“兩免一補”政策只有國家級貧困縣的義務教育階段學生可享受。服刑人員未成年子女的救助陷入了法律和政策的“空當”。

而在大連兒童村以及其他機構救助的特殊孤兒中，由于他們父母的原因，他們的身份很多難以得到確認，他們一定時期存在的合法權利將無法得到保障。將兒童的身份戶籍權利與父母的婚姻和計劃生育政策遵守狀態剝離，讓這些特殊兒童擁有合法身份，并在此基礎上進入社會保障體系，是服刑人員未成年子女救助可持續發展的基石。

2.政策落實不到位

根據2006由中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組等6部委共同的《關于開展為了明天--全國服刑人員未成年子女關愛行動的通知》規定：協調有關部門開展服刑人員未成年子女幫扶工作并檢查落實是各級綜治辦的工作，其中公益事業、特教學校可以無償使用劃撥土地。但以大連兒童村為例，

2013年7月，大連兒童村第二次搬遷，遷址旅順口鐵山街道韭菜房村，新址上的兒童村房屋和設施完全是民間力量新建的。在此之前的居所是租用陽光養老中心的，并非政府無償劃撥的土地，所使用的水電煤氣也需要兒童村全額自行承擔；這些特殊孤兒還不能享受國家對孤兒的補貼政策，完全沒有接到任何的政府資助以及優惠。

政府在財政稅收優惠方面也還沒有得到具體的實施，比如捐贈的納稅待遇是指政府通過允許捐贈者在納稅時可以從他們應納稅所得額中扣除捐贈的部分，以鼓勵捐贈者向非營利組織捐贈，提高慈善公益組織進行捐贈的救助資金，同時也減輕了政府的負擔，有利于組織更好地開展救助工作。

3.公眾認知度低、信任感不強

2011年中國紅十字會“郭美美”事件發生后，公眾對中國慈善資金的運營狀況產生了質疑，同年中國紅十字會個人捐贈額大幅下跌。由此可看出認知度低、信任感差的直接后果是募捐物資和資金的難度加大，這也使得剛起步的民辦兒童村同樣蒙上了陰影，可以想象，如果公眾不了解民辦兒童村是出于什么目的、受幫助的對象是誰、善款是如何使用的、賬目是否會公開、甚至于從未聽說過該慈善項目。這就很容易使民眾對民辦兒童村產生信任危機，最終影響其整體形象和以后工作的開展。

三、服刑人員未成年子女救助可持續發展對策

對大連兒童村十年探索經驗進行總結，不難發現民間慈善機構屹立不倒的三大法寶是：制度的規范，人才的建設及獨待的文化價值觀。其中，制度是保證其長久發展的基礎，人才使一切成為可能，文化令其萌發勃勃生機。

1.制度建設

回顧民間組織對服刑人員未成年子女救助的風雨歷程，最初往往依靠的是組織成員的道德感和使命感。但是隨著組織規模的不斷擴大，在缺乏健全制度保障的情況下，也曾出現過“治理失靈”甚至組織分崩離析等失敗案例。只有堅持“制度硬實力”和“道德軟實力”兩條腿走路，同步發展，方能夠提高機構的公信力，使公眾愿意以各種方式支持、援助兒童村的發展。從而使兒童村走上良性循環發展的道路，保證兒童村長治久安。

（1）建立完善的財務管理制度

在財務機構的設置上，首先要考慮到現實中兒童村的規模普遍不會太大，其次，從資金來源來看，其來源相對來說比較單一，再次兒童村資金存貯量也不會很大，所以對這種形式的民間組織來說沒有必要設立繁雜的財務管理機構，構建以會計為軸心的財務管理機構，同時具備會計核算和財務管理兩種職能，是比較合理經濟的選擇。

建設一套完整的信息披露制度是增強民辦兒童村公信力必不可少的環節，哈佛大學里賈納?E?赫茨琳杰教授在談到恢復公眾對非營利組織的信任時曾談到了“披露-分析--懲罰”（DADS）法。即要求組織向大眾披露、分析和有關自身工作表現的信息，同時懲罰不遵守相關要求的組織和個人。這里所說的信息披露制度是指民辦兒童村披露其財務收支情況，讓捐贈者和社會公眾更好的了解兒童村的生存情況，確保兒童村的每一筆錢、每一筆物資都用之有道、使用得當。

（2）完善內部治理結構

民辦兒童村中有必要引進企業的法人治理結構和競爭機制，以提高組織的運作效率、防止內部人控制、加強組織內部的分權與制衡、促進組織的誠信建設。隨著科學技術的發展，公共服務過程中出現的復雜性對專業技術要求不斷提高。內部員工的管理必須制度化、規范化。明確其在兒童村管理體系中的不同梯級，以及在日常管理工作中扮演著的角色和職責。

建立有效的慈善組織內部治理結構主要是理事會和監事會的設置。要避免龐大的理事會或理事無實權等現象的發生。而是應當建立高效的理事會運作機制，譬如可以設立3人監事會，一名監事為兒童村內部人員，一名為政府工作人員并讓其擔任監事會主席，最后一名則可由具有相關專業知識的人擔任。完善監事會制度，強化監事會對兒童村日常的監督，對于改善兒童村的公信力意義甚大。

借鑒大連兒童村的管理體系模式，全面合理的部門設置以及明確細化的分工，都是兒童村經營與發展的合法化和規范化的重要體現，也是支撐民辦兒童村順利發展并逐漸壯大的堅實保障。

2.人才隊伍建設

據2010年《中國公益人才發展現狀及需求調研報告》的數據統計，56.5%的公益慈善機構遭遇人才流失，其中民間組織和社團的流失遠高于基金會。在流失的人才中，80%流向非公益領域。這背后的原因不言而喻：工作強度大，待遇低。但實際上慈善機構的相關工作人員和正常人一樣，都首先需要維持自己基本生存，需要最根本的生活保障。因此，兒童慈善機構薪資福利水平超低的現狀，是很難留住這些專業人才，更不要談吸引相關從業人才進入這個領域了。即使有一些高素質的人才憑著一腔熱血進來，時間久了，也會因為現實生活的壓力而中途離去。一些機構甚至出現了因為少數幾個骨干力量的流失、新的人才又短期內較難引進而陷入發展停滯狀態，人才的缺乏已經成為除資金和場地外的制約非營利組織發展的第三大因素。是否能吸納更多的高素質人才是實現民間慈善組織可持續發展的又一關鍵因素。

（1）鞏固穩定長期員工

相對于提供短期志愿服務的愛心群體，民辦兒童村更為關注的內部長期穩定的工作人員。一方面，兒童村有必要像企業組織一樣，建立對工作人員的激勵機制，當然這并不是說要像企業那樣以高工資、高福利來吸引工作人員，而是要對工作人員進行必要的工資補助，維持工作人員的生存生活需要。另一方面，要調動多種手段，通過開展各項工作來培養員工對本職工作的熱情和集體榮譽感，從精神層面激勵每一位員工，讓他們感受到自己的付出和犧牲是值得的，物質層面之外體會到從事慈善事業的成就感和榮譽感。通過激發工作人員的公益意識，形成兒童村獨特的公益文化，從而降低組織人員的流動率。

（2）積極引進專業人才

對于服刑人員未成年子女的救助，是一種特殊救助，在其身心發展過程中都曾遭遇過不同于一般孩子的特殊經歷，這就決定了對其的救助不僅僅要在經濟和物質層面上解決吃穿住行問題，還表現在對特殊孤兒心理、性格、行為矯正的精神層面。所以，要教育這些孩子，使其成為能夠適應社會、對社會有用的人，僅有愛心是遠遠不夠的，必須把握這些孩子的變化特點，了解他們的思想動態，才能有針對性地采取科學有效的救助方式。這就要求兒童村必須具備一批專業化素質的管理人員，擴展救助層面滿足兒童特殊需求，提升服務層次增強服務性救助的力度，提高救助的專業化水平。

政府應當在慈善救助領域建設一支社會工作者隊伍或者設立社會工作部，培養一批專業多樣化的“御用”人才，不管是官辦非營利組織還是民間非營利組織，只要在人才上有需要，社工部都可以將這批社工進行臨時借調或者長期外派，以親自解決相關問題或者至少予以專業性指導。民辦兒童村在工作人員的數量上有大需求、質量上有高要求，通過組織內部基本工資激勵和外部專業社工的介入，理應能很好地滿足服刑人員未成年子女救助的人員需求。

（3）樹立慈善界領軍人物

隨著社會主義精神文明建設事業的不斷發展，已經有越來越多的來自各行各業的佼佼者們，以其滿腔的熱情和廣博的愛心，積極投入慈善事業。如原澳門特別行政區立法會主席曹其真在十年立法會主席卸任后，放棄舒適的晚年生活，決然成立澳門同濟會，并任主席。該會的工作主要方向是“救急不救貧”及“為社會培養人材”。著名影星李連杰2007年創立啟動了“壹基金”。作為中國第一家民間公募基金會，“壹基金”以“盡我所能，人人公益”為愿景，致力于搭建專業透明的壹基金公益平臺，專注于災害救助、兒童關懷、公益人才培養三大公益領域。而王剛義則是學術界兼體育界領軍人物，身體力行建設大連兒童村，救助服刑人員未成年子女……這些慈善領軍人物的存在，由于自身的人格魅力及光環效應，使得民間慈善產生了一種全方位性的社會輻射效應，并形成巨大的社會感召力，這對民間慈善事業的發展無疑起到了極大的助推作用。

3.文化建設

將“感恩”和“包容”作為兒童村長期堅守的核心文化價值觀，將“磨難觀”植入到每個孩子的內心。首先，對這些孩子進行有組織的、有計劃的心理疏導和幫助，尤其是那些有心理障礙和有嚴重心理問題的孩子，更將其作為心理幫扶的重點對象，進行有目的的心理咨詢和行為矯正。通過諸如此類的心理輔導和語言溝通，可以讓他們重新樹立生活的信心，強化他們在生活學習中所取得的進步，增強自信心，修正對社會的成見。

其次，緩解焦慮。這些孩子由于父母被判刑，往往會有沉重的心理負擔和隱性的焦慮感。由于其年齡較小，處境特殊，他們極有可能會把一些想法封閉在自己的內心世界中，而不會有一絲一毫的外露，結果對自身不幸的認同感就會越發被放大。這種時候，心靈上適時的疏導顯得尤為重要，這會在一定程度上緩解他們對于生活的焦慮，以一種陽光、放松的心態面對未來生活。

學習正常的人際交往。教會這些孩子如何在團隊中與他人的相處之道，如何有效地回應他人，如何解決沖突，如何宣泄自己的不良情緒，這些對他們成年后融入社會都會有很大的幫助。必要時，兒童村還會聘請具有豐富經驗的專業的心理咨詢師，帶領那些具有認知偏差、思維扭曲及性格障礙的孩子共同克服心理障礙，從根本上切斷他們可能誤入歧途的根源，這對于社會的穩定，對于他們父母的正常改造，都將會是一個不可低估的力量。

綜上所述，對服刑人員未成年子女的救助是一個系統工程，需要政府、兒童村、社會的互動與合作，才能推動我國社會救助事業的可持續發展。各方要有明確的定位，政府要堅持完善落實政策，為民間組織提供良好的生存環境，并且要始終鼓勵、引導與監督民間組織的經營與發展；而民間組織要不斷加強自身建設、提高公信力，改變以往需要公眾施舍的可憐形象，更多地以正面陽光的氣氛傳播愛，感染個人和企業使得其參與到慈善事業中來，擴大慈善救助的社會影響力，最終真正實現服刑人員未成年子女救助的可持續發展。

參考文獻

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第7篇：民間社會組織財務管理制度范文

今天在這里召開全市民政工作會議，對近年民政工作進行總結，對民政工作的先進單位和個人進行表彰和鼓勵，表彰先進，樹立榜樣，對新一年的民政工作進行展望和部署，意義非常重大。

幾年來，全市民政戰線廣大干部職工，按照市委、市政府的工作部署，圍繞改革發展穩定大局，在創新中突破、突破中發展，各項工作都取得了令人矚目的成績，社會救助水平有新的提高，優撫安置政策進一步落實，社會福利事業有新的發展，社會建設和管理工作邁上新臺階，專項事務管理工作健康發展，為全市經濟社會發展和維護穩定和諧的良好局面做出了應有的貢獻。市委、市政府對民政工作是滿意的，社會各界對民政工作也是認可的。在此，我代表市委、市政府向為我市民政事業發展做出貢獻的各級領導、同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候!向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！

剛才,民政系統11個先進單位和40位先進個人受到了表彰，部分先進單位和個人介紹了典型經驗，市民政局長*同志對全市近三年的民政工作進行了總結，對20*年的民政工作進行了全面部署，思路清晰，目標明確，重點突出，措施有力，講得很好，希望認真抓好落實。20*年是“十一五”規劃的開局之年，開好頭、起好步，對今后幾年的民政工作非常重要。下面，就今年的工作我再講三點：

一、突出大局意識，站在構建和諧社會的戰略高度來定位民政工作

各級民政部門要有高度的政治敏銳性，清醒認識黨的路線方針政策，認識面臨的形勢和任務，把民政工作放在全局工作中去研究規劃，充分發揮民政工作在改革發展穩定大局中的積極作用。

首先，要將民政工作與促進和諧社會的建設相結合。當前全國上下已形成了構建和諧社會的廣泛共識，黨的十六屆四中全會提出要努力建設社會主義和諧社會，省委、省政府提出要建設“和諧廣東”，市委、市政府提出要構建“和諧*”，“和諧”成為主旋律、主方向、主任務。而我們民政工作所涉及的都是與和諧社會密切相關的問題，都是人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。因此，必須緊扣“和諧”二字，以“和諧民政”促

“和諧社會”。我市各級民政部門要充分發揮利益均衡的作用、化解社會矛盾的作用和為民解困的作用，不斷探索民政事業的發展機制，大力發展民政各項事業，把貧困群眾、老年人、孤兒等民政工作對象的基本生活權益維護好，使他們能享受到國家經濟和社會發展的成果，感受到社會的公正與公平，為構建“和諧珠海”貢獻力量。

其次，要將民政工作與*改革發展穩定大局相結合。當前我市正步入加速發展、展翅騰飛的黃金時期。最近召開的市委五屆五次全會，提出要“按照五大原則，推進五大創新，發揮三大優勢，實施三大戰略，將*建設成為適宜生活、適宜創業、富有魅力的特色城市”，明確了我市“十一五”期間的發展戰略、發展目標和任務，也繪就了*未來發展的宏偉藍圖。同時，針對20*年的工作，全會又提出了“堅持一個統領、抓好兩大亮點、推進三大建設、促進四項工作、實施五項工程”的工作思路。這些工作戰略和工作思路的實施必將把*帶入一個全新的、更快更好的發展階段。我們必須要立足*改革發展穩定的大局，增強發展的責任感和使命感，積極主動配合市委市政府中心工作，推進民政工作上新水平，更好地發揮職能作用，為推進*全面、協調、可持續發展作出應有的貢獻。

第三，要將民政工作與當前的發展現狀和形勢任務相結合。過去幾年，我市民政工作成績顯著、碩果累累。但是，我們必須清醒地認識到，當前我市民政工作仍存在許多薄弱環節有待加強，有許多問題尚待解決，有許多困難需要克服。目前*正處于加快發展的黃金時期，但同時又是各種困難和風險的“矛盾凸顯期”，人民群眾各種利益訴求不斷增加，公民和社會組織的民主參與意識不斷增強，民政工作任務將日益繁重，對民政社會管理和公共服務的要求也將越來越高。因此，新形勢下我們一定要站在維護社會穩定的戰略高度，按照中央、省、市的全會以及各級民政工作會議要求，團結一心，迎接挑戰，不斷創新，圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題，全面推進各項工作。

二、突出為民意識，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題

我們黨的一切工作，都是為了人民群眾的利益。民政部門與人民群眾聯系最直接、最密切，我們所有民政工作者必須牢固樹立“以民為本、為民解困”的宗旨，把“愛民”、“厚民”作為一切工作的出發點和行為準則，將民政工作作為黨委、政府實現愛民之情、親民之義、為民之舉的重要途徑，時時刻刻想著群眾利益，關心群眾疾苦，為群眾排憂解難，進一步加強社會管理和公共服務，竭誠為廣大民眾辦實事、做好事、解難事。

1、建立和完善新型社會救助體系。建立和完善以城鄉低保救助制度為基礎，臨時社會救濟為補充，專項救助相配套，各項優惠政策相銜接的社會救助體系。重點是要繼續推行應保盡保，推進農村特困群眾救助工作，把低保金、臨時救助等按標準及時發放到困難群眾手中。進一步健全農村“五保”供養制度，加快實施城鄉醫療救助。不斷加強城市低保工作，加快推進低保對象動態管理和低保工作信息化建設。主動協調、密切溝通、積極配合有關部門做好城鄉低保對象醫療、住房、子女入學、法律援助等工作，共同推動低保對象“四難”問題的解決，保障困難群眾的根本利益。繼續加大救助站基礎設施建設和規范管理的力度，探索流浪兒童救助教育的有效途徑。

2、大力推進和諧社區的建設。要將創建“六好平安和諧社區”作為今年的重點工作來抓。按照省委粵發[20*]19號文要求，制定我市推進平安和諧社區建設的實施意見、工作規劃和量化考評標準，結合社區建設示范活動的開展，全力推進社區建設。要不斷改革完善社區管理體制和運行機制，推進基層民主自治。發揮行政機制、互助機制、志愿機制和市場機制在社區服務中的作用，加強社區組織服務用房和社區公益設施建設，特別是要加快福利院、敬老院的建設，提高社區服務水平。培育各類社區中介組織，開展健康有益、豐富多彩的社區服務活動。同時，要按照“建設社會主義新農村”的要求，積極推進村民自治工作。引導村民群眾正確行使民利，理性表達利益訴求，自覺維護社會安定。抓好村務公開、民主管理的規范化、制度化建設，推進村務公開和民主管理工作的深入發展。

3、加快社會福利社會化進程。要在社會福利社會化上有實際性的舉措，積極研究制定“民辦公助”的政策措施，探索“公辦民營”的新辦法，切實推進社會福利事業的創新發展。加大養老服務社會化示范活動力度，開展家庭寄養工作，探索政府購買服務的新路子。要不斷拓展社會救助的資金渠道，充分發揮慈善公益組織的作用，積極探索社會捐助的市場化運作模式，廣泛開展各種扶貧濟困送溫暖活動，動員社會各界有識之士捐助社會救助事業，保證社會捐助渠道的暢通。

4、進一步加強優撫安置體系建設。要把為軍隊和國防建設服務的能力提高到黨的執政能力建設的高度，拓寬安置渠道，確保按時完成安置任務。全面抓好軍人優待撫恤相關條例的貫徹落實，確保優撫安置資金及時到位。要探索解決好重點優撫對象的醫療難問題。深化退役士兵安置和軍休安置工作，切實提高退役士兵安置自謀職業率、職業技能培訓率和推薦就業率。抓好雙擁工程建設，做好節日期間的雙擁慰問活動。繼續做好軍休干部的服務管理，落實“兩個待遇”，加強烈士褒揚和軍供工作。全力以赴，鞏固雙擁成果，爭創全國雙擁模范城六連冠。

5、深入推進殯葬改革。通過改革用人制度、分配制度、財務管理制度等，進一步理順體制，明確職責分工，提高服務質量。要進一步規范完善殯葬執法機構和殯葬服務單位的內部運作和管理制度，加強管理監督，標本兼治，從源頭上預防和治理行業不正之風，提高服務質量。建立殯葬用品市場化運機制，不斷改變喪葬壟斷經營局面。制定和完善全市殯葬設施布局整體規劃，逐步實現全市殯葬管理的系統化、規范化。大力宣傳先進文化思想，引導群眾革除喪葬陋習，推進葬法、葬禮改革，積極倡導文明、節儉、科學的喪葬禮儀和新型的殯葬文化。

6、促進民間組織健康發展。民間組織工作要繼續堅持發展與管理并重的方針，分類指導、加強管理、依法行政，促進政府管理力量同社會調節力量互聯互動的社會管理體系的形成。要按照上級部署和要求，繼續加大農村專業經濟協會、符合市場要求的行業協會、公益性民間組織和民辦非企業單位的培育發展力度，并積極完善配套設施，形成規范有效的管理機制。要加大監督管理力度，做好不同類型民間組織的登記管理工作。繼續研究行業協會、商會的發展思路，建立政府指導、社會參與、獨立運作的民間組織綜合評估機制，增強民間組織活力。

7、提高社會事務管理水平。繼續推進婚姻登記、區域界定、地名服務等工作方式向“服務型”轉變，進一步拓展服務領域，規范各項工作標準，切實提高專項社會行政事務管理和服務水平。

三、強化服務意識，通過加強自身建設切實提高民政管理與服務水平

民政部門要從組織、隊伍、作風、制度、工作方法等方面下功夫，內強素質，外樹形象，進一步提高民政部門總體作戰能力，為推進各項工作的落實提供強有力的保障。一是要加強調查研究。通過深入細致的調查研究，準確把握實際情況，找準問題和問題的癥結，切實了解工作存在的薄弱環節和問題，形成符合實際的工作思路，促進工作的提高。二是要加強制度建設。在調查研究的基礎上，進一步完善各項工作制度，促進工作的規范化、制度化、效能化。三是要加強隊伍建設。通過加強學習，加強培訓，加強實踐鍛煉，加強工作研究，切實提高隊伍整體素質，打造一支優秀的、高效的、廉潔的隊伍。四是要加強作風建設。一定要把行風建設工作作為一項長期任務常抓不懈，強化責任意識、服務意識，勇挑重擔，恪盡職守，勤奮工作，做到為官一任、造福一方，在崗一日、服務一天，樹立干凈干事的良好形象，形成干凈干事的良好作風。五是要加強協調溝通。民政部門要積極主動向有關部門通報情況，溝通信息，爭取支持和配合，共同把民政事業推向前進。特別是在制定事關全局性的政策措施過程中，需要有關部門配合解決的問題，要加強協調，調查研究，科學論證，確保政策措施的協調統一。

最后要狠抓工作落實。*書記在五屆五次全會上提出抓落實的“六個必須”，即必須在思路上高度重視抓落實，必須以良好的精神狀態抓落實，必須以良好的作風抓落實，必須高標準嚴要求地抓落實，必須以科學的方法抓落實，必須充分發揮基層組織抓落實。我們一定要高度重視工作落實，按照鄧書記的要求，以高度的政治責任感認真抓好各項工作的落實，以抓落實促發展。

同志們，成績和榮譽是對過去的肯定，更是對未來的激勵，新時期的民政事業既面臨著難得的發展機遇，也存在著不少困難和挑戰，讓我們在市委、市政府的正確領導和上級民政部門的指導支持下，進一步解放思想，開拓創新，真抓實干，團結奮斗，不斷開創民政事業的新局面，為構建和諧*、促進經濟建設和社會發展繼續做出新的貢獻。

第8篇：民間社會組織財務管理制度范文

學前教育作為我國基礎教育的重要組成部分，其發展一直備受社會廣泛關注。近年來，國家明確出臺相關政策(《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》等)，要求著力發展學前教育，提升幼教行業管理水平。財務會計工作是幼教行業健康可持續發展的重要內容和基本保障。然而，目前從政府主管部門到幼兒園園長，注重的是教研管理，對財會管理均不予重視。幼教行業的財會工作，普遍存在憑經驗和習慣辦事，忽視程序和規則，法制和管理意識淡薄的現象。在學術界，對幼教行業財會管理的研究，也是一個關注嚴重不足的領域，關于實踐經驗的介紹和總結較多，學理思考較少，較少涉及財務會計制度的理論層面。本研究采用目的性抽樣，選取廣東省不同辦學層級和規模的3家公辦幼兒園和3家民辦幼兒園為樣本，對幼教行業的財務會計工作進行了調研，并對部分幼兒家長及幼兒園所在區教育行政部門負責人進行了訪談。

二、幼教行業財務會計管理現狀

一方面，幼教行業重教研、輕管理，尤其輕視財務會計管理的現象普遍存在;另一方面，學前教育發展迅速，國家和社會對幼教行業規范管理的要求與日俱增。二者的嚴重失衡，不但無法滿足當前我國學前教育快速發展的需要，而且由此引發了學前教育資源短缺、發展不均衡、“入園難”、“入園貴”等社會焦點問題。財務會計制度作為幼教行業健康可持續發展的基本保障，從國家到地方，均存在不科學、不規范、甚至缺失的問題。

(一)行業會計制度缺失

會計制度是對會計核算工作的具體規范，直接指導會計實務。目前我國幼教行業，無論公辦、民辦，都沒有統一的法定的行業會計制度和行業規范。在會計制度選擇方面，幼兒園各行其是。有的執行事業單位會計制度，有的執行企業會計制度，還有的執行民間非營利組織會計制度、中小學會計制度等等。行業會計制度的缺失，引起了幼教行業行業會計核算的混亂。會計人員處理具體業務時，常常在多重判斷標準中陷入無條理的模糊與混亂狀態。例如，幼兒園從上級部門或主管單位領撥的經費以及與此相關的支出，有的從資金來源和資產管理方式方面考慮，執行事業單位會計制度;有的從成本核算和績效方面考慮，執行的是企業會計制度。采用其他行業會計制度，難以體現幼教行業會計事項對會計核算要求的特殊性，并且各個幼兒園自行選擇會計制度，直接影響到會計核算資料的可比性。例如，對固定資產核算，有的計提折舊，有的不計提折舊，方式的不同直接影響會計報表所反映的資產狀況。由于沒有一個統一的認識與規范，幼教行業會計核算普遍存在混亂現象。這種不清不楚、不明不白的會計核算無法提供真實、客觀、可靠的會計信息，更無法正確、完整地反映幼教行業的財務狀況和經營情況，在合規性和合法性方面有待商榷。

(二)財務管理缺乏必要的指導和監督

財務管理既是幼教行業的一項內部管理行為，也是一項政府管理行為。對幼教行業高收費問題，近兩年政府物價、財政、教育等部門確實采取了高壓態勢，嚴格查辦了一些違規幼兒園。但幼兒園的財務管理除了收入管理，還包括資金管理、預算管理、票據管理、會計機構與人員管理等多個方面。關于這些方面，政府職能部門重視不夠，缺乏必要的指導和監督。

1．會計基礎工作薄弱目前大部分幼兒園沒有比較規范的財務管理制度，會計基礎工作薄弱。自立收費項目、私設“小金庫”、虛假發票報銷、白條抵庫、公款私存等違反財經紀律的行為普遍存在。

2．忽視預算管理大部分幼兒園對預算管理重視不足，尤其忽視預算編制和評價，偏重于向上級主管部門爭取資金，對如何加強預算管理，合理有效地使用資金，充分發揮內部資源配置效益等均不予重視，經費收支管理隨意。

3．票據管理失控收費票據是法定繳款憑證，是政府部門檢查、監督各項經濟業務的重要依據。幼教行業收費票據主要包括財政票據、稅務發票兩類。公辦幼兒園主要使用財政票據;民辦幼兒園使用稅務發票。長期以來，不少幼兒園，尤其是民辦幼兒園的票據管理處于失控狀態，收費不開立法定票據的現象普遍存在。

4．內部控制缺失幼教行業普遍存在內部控制缺失問題，主要體現在經費收支缺乏必要的審核監督，不相容崗位沒有分離，重大決策缺乏相互制衡機制，往往由園長一人說了算。

5．會計機構和會計人員管理松散設置會計機構和配備會計人員，是一個單位財務工作得以正常開展的重要條件。《會計法》規定“各單位應當根據會計業務的需要，設置會計機構”。不具備單獨設置會計機構條件的，“應當在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員”。目前不少幼兒園，沒有依法依規設置會計機構或配備財會人員。保育員、保健員等其他崗位人員兼任會計、出納的現象普遍。這些人員往往沒有從業資格證，財經紀律觀念淡薄，記賬隨意，手續不清，導致差錯嚴重，會計資料散失。

(三)收費政策虛化現象普遍存在

我國幼兒園的辦園性質分公辦和民辦兩種。公辦幼兒園，主要由教育部門、政府機關、企事業單位或社會組織來辦。由村、集體單位舉辦的，也屬于公辦幼兒園。公辦幼兒園包括財政撥款和自收自支兩種類型，但兩種類型均由政府定價管理，收費標準較低。民辦性質的幼兒園，一般由私人承辦，沒有財政撥款，同時難以享受低息貸款等政策優惠，實行的是商品化、市場化收費制度。由于長期缺乏有效的監管，質次價高已成為大部分民辦幼兒園的“通病”。為了遏制高收費亂收費現象，三部委(國家發展改革委、教育部、財政部)于2011年12月31日聯合《幼兒園收費管理暫行辦法》，規定“幼兒園不得在保教費外以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓班和親子班等特色教育為名向幼兒家長另行收取費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學費、建校費、教育成本補償費等費用”。針對嚴禁收取與入園掛鉤的贊助費政策，不少幼兒園變相采取“家長委員會”形式，集資運作贊助費，大量資金體外循環，嚴重缺乏管理與監督，產生了更大的財務與經營風險問題。對于嚴禁以開辦特色班等為由，另外收取費用的規定，各個幼兒園也采取了變相處理。例如，特色班由園外機構開辦，使用幼兒園的場地，聘請幼兒園的教師，酬金由園外機構支付。事實上，無論公辦還是民辦幼兒園，收取高額贊助費、以特色班為名高收費的現象仍普遍存在。

三、幼教行業會計制度缺失原因分析

(一)財務會計行為缺乏制度規制，追逐利潤已成為唯一目的

學前教育的教育性與保育性二者合一的獨特性質，決定了幼兒園財務與會計行為目標的公益性和普惠性。幼兒園是基礎教育機構，其財務會計行為必須遵循與企業完全不同的管理效益觀，不能以追逐利潤作為唯一目的。目前大多數投資人或主辦單位，沒有將幼兒園視作基礎教育機構，而是將主要精力集中在如何“籌錢”上，對幼兒園的教育效益和社會效益均不予重視。由于缺乏制度的規制，辦園者為追逐利潤，就會想方設法將辦園成本轉嫁家長。上世紀90年代初開始，一些企事業單位為了解決自身對幼教經費投入不足的問題，達到甩掉福利包袱和高標準收費的目的，將本單位興辦的帶福利性質的幼兒園推向社會，轉型為轉制園。轉型后，幼兒園可依據民辦方式運作，收費標準大大提高。長期以來，幼教行業輕視財務會計管理，法制和管理意識淡薄，也是由于缺乏制度的規制所致。三年前中央政府出臺的《幼兒園收費管理暫行辦法》，是我國第一部關于幼兒園收費管理的政策法規。長年以來，盡管政府部門制定了一系列學前教育政策法規，如《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要(試行)》等，但這些法規主要著眼于規范幼兒園教研管理、改革辦園體制等方面。幼兒園財務會計行為規范已成為幼教行業管理的軟肋，但在政策法規制定者的視野中似乎沒有什么分量，這對我國幼教行業的管理和健康發展是無益的。

(二)收費政策“一刀切”，不能滿足幼兒園的基本需求

從經濟學的角度看，幼兒園之所以能夠收取贊助費，是因為存在贊助費市場。目前，無論公辦還是民辦幼兒園，都設定了諸如要當地戶口、當地房產證或本單位工作證等不同的入園條件。不具備入園條件的幼兒，家長不愿耽誤子女的智力開發，只能交納高額贊助費。交納贊助費的家長，希望通過這種尋租方式，獲取子女享受優質教育資源的機會。但是，也有一些抱有捐贈意愿的在園幼兒家長，找不到合適的捐贈途徑。尤其在廣東等經濟發達的省份，有家長愿意通過捐款捐物，使得自己子女生活、成長的幼兒園環境更好。雖然《幼兒園收費管理暫行辦法》規定“個人自愿對幼兒園的捐資助學費，按照國家《公益事業捐贈法》和有關社會捐助教育經費的財務管理辦法執行”，但是，由于嚴禁收取與入園掛鉤的贊助費的政策限定，在園幼兒家長的自愿捐贈，目前無政策依據進行操作，幼兒園亟需這方面的政策引導與規范。幼兒園舉辦特色班、開發特色服務項目，不能完全作為幼兒園為謀求經濟利益看待，其中也反映了一定的社會價值取向。例如，開辦幼兒體操班、圍棋班、美術班等，既是幼兒的興趣選擇，也是家長的意愿。還有的幼兒園為了增強社區影響，樹立自身品牌形象，面向幼兒家長開辦一些幼兒教育方面的培訓班，也是很有社會意義的事情。在英國，幼兒園對幼兒開辦興趣班，或對家長開設特色服務項目，并收取相應的費用是常見的事情(劉華，1998)。村、集體舉辦的幼兒園也要求按公辦幼兒園標準收費。這類幼兒園既無政府撥款又無單位補貼，運作艱難。還有不少公辦幼兒園難以進行事業單位登記，身份不明不僅導致收費許可證和收費票據不能依法申領，造成無證無票收費，而且教師的編制與待遇等問題均無法落實。

(三)經費來源渠道單一，政府財政投入過少

目前除財政全額撥款的教育部門辦園和政府機關辦園外，我國普通的公辦和民辦幼兒園，其經費來源主要依賴向幼兒家長收取的保教費。一旦生源無法保證或保教費收費標準過低，幼兒園的日常運營就會受到嚴重影響。據已有的研究(吳靜，2015)，2010年全國有11個省份學前教育成本政府分擔比在30%以下，其中廣東省僅為11%。為解決財政投入不足，無法滿足社會對學前教育基本需求的問題，2003年，教育部等10部委下發了《關于幼兒教育與發展的指導意見》，提出“以社會力量興辦幼教行業為主體”的政策導向。目前我國幼教行業民辦幼兒園和公辦幼兒園的二元結構嚴重失衡，公辦幼兒園數量過少。在農村和經濟欠發達地區，更是主要依靠民辦幼兒園來解決學前教育資源嚴重不足的問題。公辦幼兒園由于收費較低，質量較好，老百姓需求量大。民辦幼兒園數量較多，但收費一般較高，質量沒有保障。以廣州市為例，截至2014年10月，廣州市公辦幼兒園(含村、集體單位辦園)占比30.30%(南方日報，2014)。公辦幼兒園一位難求，部分公辦幼兒園乘機坐地起價收取贊助費。供需比例的失調，加上結構性失衡，助長了“入園難”、“入園貴”現象。

(四)辦園成本持續增長，幼兒園運營艱難

幼兒園辦園成本，一般包括人員成本、日常公用成本、設備購置及維修成本、租賃成本等。一般來說，除建設期外，大多數幼兒園在正常運營期，人員成本(教職工的薪酬福利社保等)占最大比例，一般在7成以上，有的高達九成。近年來，人員工資最低標準、社保標準等持續增長，導致了幼教行業人員成本的持續增長。幼兒教師中，年輕人占絕對比例，能歌善舞，工資水平如果低于社會普通用工標準，就會帶來教師隊伍不穩定的問題。此外，由于物價的快速上漲，幼教行業的伙食費、維修費等也在不斷增長。對于民辦幼兒園和轉制園而言，還有高額的園舍或土地租賃成本需要承擔，而且近年來該項成本的增幅也很大。因此，除財政全額撥款的教辦園和機關園外，幼兒園普遍存在運營資金困難問題，大部分幼兒園入不敷出。不可否認，有些幼兒園憑借自身具有優質教育資源的壟斷權，坐地起價收取贊助費;但也有不少幼兒園，收取贊助費是為了補充辦園成本。因此，以現有的機制和收費制度，既難滿足幼教行業的健康可持續發展，同時會引發社會問題。

四、幼教行業會計制度政策建議

(一)促進相關法規出臺，作為幼教行業財會行為的依據和準繩

目前我國幼教行業的財務會計管理，政策觀念淡薄，會計核算混亂，經費缺乏有效的管理和必要的監督。在當前幼教行業發展迅速且復雜的情況下，尤其需要政府財政部門和教育主管部門切實履行管理和指導的職責，盡快制定相應的法律法規，作為幼教行業財務與會計行為的依據和準繩。

1．加快出臺幼教行業會計制度行業會計制度是對經濟活動進行規制的基礎性政策工具。目前幼教行業行業會計制度缺失，削弱了幼教行業會計基礎工作，造成核算混亂，財產不實，數據失真。因此，要加快出臺能夠正確、完整反映幼教行業財務狀況和經營情況的行業會計制度。2．加強幼兒園財務預算管理和內部控制財務預算管理是規范財務會計行為的重要手段。要著重加強幼兒園預算編制和預算評價工作，將幼兒園的全部收支納入預算管理的范疇，加強支出績效評價工作，提高資金使用效率。內部控制是防控風險、防治腐敗，發揮內部監督機制的根本性措施。要著重加強對幼兒園經費收支管理薄弱環節和重要崗位的控制，加強資產管理和清查機制，做到不相容崗位相分離，明確分工，細化責任。

3．建立幼兒園財務管理的外部監督制度建立幼兒園財務管理的外部監督制度，包括行政監督、審計監督和社會輿論監督。行政監督要將財務會計工作作為幼教行業干部政績考核的重要標準，并建立相關責任追究制度。審計監督一方面來自政府部門，另一方面可通過會計師事務所等社會中介。社會輿論監督包括制定財務公開制度，定期公開幼教行業師資、入園幼兒數和經費收支情況，接受家長和社會的監督。

(二)繼續加大財政投入力度，完善財政投入政策

幼兒園是基礎教育機構，無論公辦民辦，其公益性、服務性和社會福利性，都決定了政府應加大財政投入力度。常年以來，由于財政投入的嚴重不足，幼兒園過度依賴向幼兒家長收取的保教費收入，加劇了高收費亂收費現象。盡管從2010年起，中央政府出臺了一系列加大幼教行業財政投入的政策，各省市政府部門開始實施學前教育三年行動計劃，在幼教行業“擴容普及”上取得了不少成效，但據《中國教育統計年鑒》數據顯示，2012年全國181251所幼兒園中，公辦幼兒園占比31.27%，幼兒園的財政投入仍很有限，而且在教育經費財政預算中，學前教育經費至今未能單獨列項。因此，形成以政府為主導，政策立法、國家項目、督導評估等多種措施并舉的穩定長效的財政投入機制，保障并不斷加大幼教行業財政投入，任重而道遠。此外，在財政投入政策的制定上，目前政府部門關注更多的是幼兒園發展的數量和園舍建設等硬件環境，而不是發展的質量和師資隊伍建設等軟件環境。除全額撥款公辦幼兒園有人員經費的直接支付外，目前對其他類型幼兒園的財政資助，主要用于設備購置等公務方面，較少用于人員經費。事實上，幼教行業人員經費占總成本的70%以上，且幼師薪酬過低、師幼比例過低、師資隊伍薄弱是幼教行業長期以來亟待解決的問題。香港特區政府為解決回歸前幼師薪酬低、流動性大等突出問題，就采用了直接資助方式(《幼稚園及幼兒中心資助計劃》和《幼兒中心資助計劃》)，對香港非盈利幼兒園的教師工資進行專項資助，使得幼兒園有能力聘請足夠的合格教師，同時吸引較多的優質人才加入幼教隊伍(龐麗娟，2010)。

(三)統一實行政府指導價格管理，細化收費與捐贈政策

我國幼兒園的辦園性質雖然只有公辦和民辦兩種，辦園形式卻復雜多樣，有全民辦、全公辦、公辦民助、集體興辦、單位興辦、中外合作辦學等等。不同的辦園形式，經費來源不同，辦園成本不同，收費管理也應該不一樣。目前政府部門規定的收費標準仍不能滿足幼教行業的基本需求。收費政策過于簡單直接，定價原則不明確。鑒于辦園形式復雜多樣，加之不同質量幼兒園的成本差異、不同地域的經濟水平差異以及家長購買力差異都非常大，幼教行業收費應當統一實行政府指導價格管理。各地各類幼兒園，均按照當地政府指導價格規定和質價相符的原則，確定具體的收費標準和相應的服務質量標準，并與幼兒家長在服務協議中約定。與此同時，政府要對幼教行業服務進行有效的質量鑒別與監控，承擔起建立健全價格市場信息披露的職責，以解決幼兒家長信息不對稱和不完全問題。幼兒園與幼兒家長所確定的具體收費標準不得擅自超出政府指導價格最高收費標準。如確需超出最高標準的，幼兒園應當在正式招生前，向所在地的區、縣級市價格行政管理部門和教育主管部門申請單獨核定。經核定批準的收費標準，作為該園公開招生的最高收費標準。關于在園幼兒家長的捐贈政策，目前急需出臺具體的操作細則，以達到積極鼓勵社會各界(包括幼兒家長)捐資助學，拓寬幼教行業辦園資金渠道的目的。對于幼兒園舉辦特色班收取費用的問題，不宜采取簡單的“一刀切”嚴禁政策，而是應當在不影響幼兒身心發展的前提下，在幼兒園教學管理、時間安排、價格制定等方面進行規范。

(四)加強會計機構和會計人員的管理，提升會計人員業務素質

第9篇：民間社會組織財務管理制度范文

第一條為改善我市中小企業經營環境，維護中小企業合法權益，促進中小企業發展，根據《中華人民共和國中小企業促進法》、《廣東省促進中小企業發展條例》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱中小企業，是指我市行政區域內依法設立的、符合國家產業政策和有關中小企業劃分標準的各種所有制和各種形式的企業。

第三條市中小企業局負責統籌規劃全市中小企業的發展，制定促進全市中小企業發展政策，負責組織實施中小企業政策和規劃，對全市中小企業工作進行綜合協調、指導和服務；其他有關行政主管部門在各自的職責范圍內對中小企業工作進行指導和服務。

各縣（市、區）人民政府及其負責中小企業工作的行政主管部門和其他有關行政主管部門在各自的職責范圍內對本行政區域內的中小企業進行指導和服務。

第四條市統計部門會同市中小企業局按照《廣東省促進中小企業發展條例》的要求，建立健全中小企業統計指標體系，制定中小企業統計制度，準確反映中小企業發展運行狀況。

中小企業要按照《中華人民共和國統計法》等有關規定，報送統計資料給統計部門和中小企業行政主管部門。

第五條中小企業的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

中小企業應當履行法律法規規定的義務，樹立社會信用，健全財務管理制度，加強財務管理，不得提供虛假的財務報表；增強社會責任，不得損害社會公共利益和職工合法權益。

第二章創業扶持

第六條法律、行政法規沒有明確禁止進入的行業和領域以及國家承諾對外開放的行業和領域，中小企業均可以平等進入。

各縣（市、區）人民政府和市有關行政主管部門應保護中小企業依法參與市場公平競爭的權利，不得對中小企業設定歧視性市場準入條件。

第七條各縣（市、區）人民政府和市有關行政主管部門應按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，根據中小企業發展需要，依法合理安排中小企業發展用地。

第八條各縣（市、區）人民政府和市有關行政主管部門定期向社會公布國家、省和我市促進中小企業發展的相關稅、費優惠政策，運用稅、費政策鼓勵、支持中小企業的創辦和發展。

第九條符合國家、省和我市政策規定的下列中小企業，在稅、費政策規定的期限內享受稅、費優惠：

（一）失業人員創辦的中小企業；

（二）當年吸納失業人員符合國家規定條件的中小企業；

（三）符合國家、省和市支持和鼓勵發展政策的高新技術中小企業；

（四）在貧困地區創辦的中小企業；

（五）安置殘疾人員符合國家規定條件的中小企業；

（六）其他符合政策規定的中小企業。

第十條各縣（市、區）人民政府和市有關行政主管部門應及時通過新聞媒體、網站等向社會公布與中小企業發展有關的工商、財稅、價格、融資、勞動和社會保障等方面的政策信息，為中小企業及創業人員提供咨詢、信息和指導服務。

第十一條鼓勵個人或者法人依法以工業產權、非專利技術等無形資產投資創辦中小企業。

以高新技術成果和專有技術等無形資產投資創辦中小企業的，出資額占企業注冊資本比例可以由投資各方在國家規定范圍內協商約定。中小企業采取有限責任公司和股份有限公司形式的，適用《中華人民共和國公司法》等有關法律、行政法規的規定。

第三章資金支持

第十二條市財政每年視情況安排資金扶持中小企業發展，縣（市、區）人民政府也應根據實際情況為促進中小企業發展提供財政支持。

扶持中小企業發展資金重點用于支持中小企業技術創新和技術改造、信用擔保體系建設、服務體系建設、國家中小企業發展基金和科技型中小企業技術創新基金的配套等方面。

第十三條市中小企業局要擬定扶持中小企業發展資金的管理和使用辦法報市政府批準。

第十四條商業銀行、信用社和非銀行金融機構應根據國家信貸政策，調整信貸結構，創新信貸方式，完善對中小企業的授信制度，并為中小企業提供信貸、結算、財務咨詢、投資管理等方面的服務。

商業銀行、信用社和非銀行金融機構對中小企業符合國家產業政策、有市場發展前景、技術含量高、經濟效益好的高新技術成果轉化和技術改造項目，應優先提供信貸支持。

第十五條建立良好的信用環境。企業家要講究信用，努力改善銀企之間的關系，密切與有關行政主管部門的聯系。

銀行在開展授信過程中，需稅務、工商、財政等有關部門提供中小企業相關信息情況的，有關部門應積極配合。

第*條鼓勵、引導和支持有條件的中小企業，通過股權融資、項目融資、債券融資、租賃融資、境內外上市和知識產權權利質押等法律、行政法規允許的方式直接融資。

有關行政主管部門、證券機構應培育中小企業上市資源，為符合條件的中小企業上市融資和發行企業債券提供指導和服務。

第十七條各縣（市、區）人民政府和市有關行政主管部門要推進中小企業信用擔保體系建設，建立和完善信用擔保的行業準入、風險控制和補償機制，加強對信用擔保機構的監管。

第十八條鼓勵具備條件的中小企業成立擔保機構和開展擔保業務，依法、自愿開展多種形式的互融資擔保。

公民和社會組織可以出資組建中小企業互融資擔保機構和商業性擔保機構，依法依規為中小企業提供融資擔保等服務。境外投資者注資或者設立中小企業融資擔保機構的，依照法律、行政法規的規定辦理。

對不以營利為主要目的的中小企業信用擔保和再擔保機構從事擔保業務的收入，按照國家和省的有關規定享受稅收優惠政策。

第十九條有條件的縣（市、區）可以由政府出資設立中小企業信用擔保基金，幫助和引導中小企業信用擔保行業健康發展。

第二十條各縣（市、區）人民政府和市有關行政主管部門引導和促進信用中介機構開展中小企業信用信息征集、信用評價、信用信息查詢等服務。

第四章技術創新

第二十一條各縣（市、區）人民政府和市有關行政主管部門推動技術創新平臺建設，為中小企業進行科學研究、技術開發和科技成果轉化提供基礎條件和公共服務。

鼓勵中小企業增加研究與開發投入，引進先進技術和技術人才，提高技術創新能力。

第二十二條中小企業可以自主建立研發機構，或者與境內外高等院校、科研機構、大企業合作建立生產、教學、科研相結合的研發機構，充分利用現有科技資源，促進科技成果產業化。

中小企業建立的技術研究開發中心被認定為國家級或者省級工程技術研究開發中心、企業技術中心的，可以享受國家和省規定的扶持政策。

第二十三條盈利的中小企業研究開發新產品、新技術、新工藝的各項費用，按照國家有關規定列支，享受有關稅收優惠。

第二十四條各縣（市、區）人民政府和市有關行政主管部門推動產業園區建設，促進以中小企業集聚為特征的產業集群健康發展。

在產業集群發展區域的行業協會和自主研發能力強的企業,可以建立或者帶動中小企業建立共性技術研發機構或者產業技術聯盟，提高產業集群的整體水平。

第二十五條各縣（市、區）人民政府和市有關行政主管部門充分利用現有的各類園區，建立中小企業技術創新基地、產業化基地和科技企業孵化基地。

高等院校、科研機構、科技型中小企業、外資機構以及其他組織和個人創建的綜合或者專業孵化器，經省科技行政主管部門認定，可以享受高新技術企業的優惠政策。

第二*條鼓勵中小企業加大知識產權的投入，積極申請、保護、實施專利和商標，提高自主創新能力和知識產權保護水平。

中小企業申請國內外發明專利的，有關行政主管部門應給予指導和按有關規定給予資金支持。

第二十七條中小企業應努力提高產品質量，積極創建馳名商標、省著名商標、國家和省名牌，推進區域品牌建設。

中小企業獲得馳名商標、省著名商標、國家和省名牌稱號、專利獎項的產品和項目，在同等條件下優先列入技術改造、技術創新和新產品開發項目，享受有關優惠政策。

第五章市場開拓

第二十八條各縣（市、區）人民政府和市有關行政主管部門加強信息、物流等公共服務平臺的建設，引導中小企業與國內外大企業協作配套，促進中小企業的產品進入國內外大企業的產業鏈或者采購系統。

第二十九條政府采購行政主管部門應當公開采購信息，為符合條件的中小企業參與政府采購提供指導和服務。

在同等條件下，政府采購應當優先購買中小企業的商品或者中小企業提供的服務。

第三十條各縣（市、區）人民政府和市有關行政主管部門支持和協助中小企業取得進出口經營資格，推動中小企業開拓國際市場，參與國際工程承包和勞務合作，開展國際化經營。

第三十一條中小企業參加國際性展覽展銷活動、申報國外知識產權、建立國外營銷網絡和研發機構、開展進出口業務培訓，符合條件的，享受有關中小企業國際市場開拓資金的支持。

第三十二條鼓勵中小企業開展質量管理體系認證、環境管理體系認證和產品認證等國際標準認證，參與制定相關技術標準，為中小企業開拓市場創造條件。

第三十三條各縣（市、區）人民政府和市有關行政主管部門要加強對中小企業進出口業務的指導和服務，引導中小企業通過公平競爭，提高在國際市場的行業整體競爭力。

第三十四條市中小企業局建立和完善產業損害預警機制，監測、分析和應對國際貿易中的突發和異常情況，指導和幫助中小企業及時運用世界貿易組織規則允許的貿易救濟措施，維護企業合法權益，保護產業安全。

第六章社會服務

第三十五條各縣（市、區）人民政府和市有關行政主管部門堅持社會化、專業化、市場化的原則，推動中小企業服務體系建設，支持發展從事創業輔導、籌資融資、市場開拓、技術支持、認證認可、信息服務、管理咨詢、人才培訓等服務的各類社會中介機構，引導各類社會中介機構為中小企業提供服務。

第三*條各縣（市、區）人民政府應充分發揮中小企業培訓示范機構、基地的示范作用，依托大中專院校、各類培訓機構和企業，建立健全中小企業培訓網絡。

鼓勵高等院校、成人教育機構、職業學校和社會服務機構為中小企業開展法律法規、產業政策、經營管理、職業技能和技術應用等各類培訓，形成政府引導、社會支持和中小企業自主相結合的培訓機制。

第三十七條各類行業協會、商會、促進會應發揮在組織展銷活動、幫助拓展國內外市場、推動行業振興、提高中小企業自身素質等方面的作用，及時向政府和有關行政主管部門反映中小企業的建議和要求，積極為中小企業服務，維護中小企業的合法權益。

第七章權益保護

第三十八條征收、征用中小企業合法使用的土地，拆遷其經營場所、生產生活設施的，應當依法給予補償。

第三十九條中小企業依法享有經營自，依法決定用工條件、形式、數量、期限，任何單位和個人不得非法干預其正常生產經營活動。

第四十條中小企業可以依法建立、自愿加入或者退出行業協會、商會、促進會等民間組織，任何單位和個人不得強制或者阻撓。

第四十一條有關行政主管部門對中小企業進行執法監督檢查，應當以法律法規為依據，依照法定程序進行，不得干擾中小企業正常生產經營活動。

第四十二條有關行政主管部門和行政事業性單位應公開收費項目、標準和依據，規范收費行為。不得違法向中小企業收費或者罰款，不得向中小企業攤派財物、不得強行要求中小企業提供贊助或者接受有償服務。

第四十三條禁止行政機關及其工作人員強制中小企業接受其指定的中介服務機構提供的服務或者購買其指定的產品。