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論文關(guān)鍵詞 紀(jì)檢監(jiān)察 隊(duì)伍建設(shè) 途徑
一、前言
現(xiàn)階段,在社會(huì)以及社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)快速發(fā)展的背景下,提高紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作水平、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè),已經(jīng)成為各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要課題。紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)不但是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能加以履行的需要,同時(shí)也為反****、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作提供了不可或缺的基礎(chǔ)保障。在新時(shí)期、新形勢(shì)下,怎樣對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)中所存在的問(wèn)題加以正確的認(rèn)識(shí),并且對(duì)推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)的有效策略進(jìn)行探索,則成為備受關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)話題。由此可見(jiàn),研究紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的建設(shè),有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的意義
(一)有助于反****斗爭(zhēng)及黨風(fēng)廉政建設(shè)
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)進(jìn)一步深化,反****工作及黨風(fēng)廉政建設(shè)所涉及的范圍也變得更為廣泛,這便對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部有了越來(lái)越高的要求。紀(jì)檢監(jiān)察干部和紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對(duì)自身的職責(zé)加以全面的履行,促使紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠更好的富于創(chuàng)造性、把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性,那么就應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步將紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),這是深入開(kāi)展反****斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需求。
(二)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)在需求
紀(jì)檢委承擔(dān)著檢查黨的決議、政策、方針、路線的執(zhí)行情況,維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)和黨的章程,協(xié)助黨委協(xié)調(diào)組織反****工作以及強(qiáng)化黨風(fēng)建設(shè)的重大任務(wù)。紀(jì)檢干部應(yīng)當(dāng)深入的對(duì)法律、經(jīng)濟(jì)和政治等基礎(chǔ)知識(shí)加以學(xué)習(xí),對(duì)各項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)加以刻苦鉆研,致力于突促進(jìn)、保證、服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力的提高上。因此,建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍,是紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)在需求。
(三)是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部戰(zhàn)斗力及凝聚力的可靠保證
由于紀(jì)檢監(jiān)察干部始終處于反****斗爭(zhēng)的前線,經(jīng)常性的面臨反****的巨大考驗(yàn)。紀(jì)檢監(jiān)察干部并非天生便具備著較強(qiáng)的“免疫力”,在逐步深入反****斗爭(zhēng)以及黨風(fēng)廉政建設(shè),反腐蝕與腐蝕斗爭(zhēng)更為尖銳的狀況下,要盡可能的將紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力提高,強(qiáng)化防變拒腐的能力,這便迫切的要求進(jìn)一步將紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的建設(shè)增強(qiáng)。所以,強(qiáng)化建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍,是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部戰(zhàn)斗力及凝聚力的可靠保證。
三、紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)中所存在的諸多問(wèn)題分析
(一)工作有待扎實(shí),思想有待穩(wěn)定
就工作性質(zhì)上來(lái)看,與其他部門的工作人員相比,紀(jì)檢監(jiān)察部門的待遇并不是較為理想,并且經(jīng)常的有“費(fèi)力不討好”的不良局面出現(xiàn),這便在很大程度上造成紀(jì)檢監(jiān)察人員的思想出現(xiàn)一系列的波動(dòng)起伏,時(shí)不時(shí)的出現(xiàn)不平衡心理。另外,紀(jì)檢監(jiān)察人員的工作態(tài)度和工作作風(fēng)并沒(méi)有正確的加以樹(shù)立,存在著明顯的知難而退的不良傾向。
(二)管理體制完善性不足
雖然紀(jì)檢監(jiān)察單位按照社會(huì)發(fā)展和時(shí)展的要求,對(duì)自身的制度建設(shè)不斷的進(jìn)行提高和改進(jìn),同時(shí)取得了諸多可喜的成績(jī)。然而在具體的工作中發(fā)現(xiàn),紀(jì)檢監(jiān)察單位的許多制度缺乏必要的完善性,并且仍然存在著很多體制不健全的情況,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的建設(shè)造成嚴(yán)重的負(fù)面性影響。只有不斷的按照部門的發(fā)展需要將一定的調(diào)整做出,才能夠全面的將紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用發(fā)揮出來(lái)。
(三)紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)不高
相對(duì)而言,紀(jì)檢監(jiān)察工作是有著較強(qiáng)紀(jì)律性及獨(dú)立性的一項(xiàng)工作,紀(jì)檢監(jiān)察人員自身的素質(zhì)在工作水平提高的進(jìn)程中發(fā)揮著不可或缺的作用,占據(jù)著極其重要的地位。就廣東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司韶關(guān)卷煙廠的發(fā)展來(lái)看,其紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍存在著整體素質(zhì)下滑、人員隊(duì)伍老化等狀況,紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍人員流失及老齡化會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來(lái)嚴(yán)重的制約和阻礙,無(wú)論是隊(duì)伍力量還是業(yè)務(wù)素質(zhì)均無(wú)法與現(xiàn)有的監(jiān)督要求相滿足。
四、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑
(一)構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)隊(duì)伍活力
紀(jì)檢監(jiān)察干部屬于專司維紀(jì)執(zhí)紀(jì),專司檢查人、教育人以及監(jiān)督人的特殊群體,是黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士,是管干部的干部,是管黨員的黨員,因此,必須具備較高的素質(zhì)和較好的品質(zhì)。所以,應(yīng)當(dāng)將紀(jì)檢監(jiān)察干部的門檻適當(dāng)?shù)奶岣?對(duì)資格準(zhǔn)入加以實(shí)行,力求凡進(jìn)必考,全面的杜絕照顧性進(jìn)人和安置性進(jìn)人,為構(gòu)建高素質(zhì)、高水平的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí),要構(gòu)建健全的紀(jì)檢監(jiān)察人員提拔任用制度和崗位交流制度,紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)當(dāng)對(duì)掛職鍛煉以及跨單位跨行業(yè)交流加以逐步實(shí)施,實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,建立激烈考核機(jī)制,對(duì)連續(xù)三年均評(píng)選為先進(jìn)者,應(yīng)當(dāng)切實(shí)的根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予晉升的機(jī)會(huì),而對(duì)于長(zhǎng)期處在末位的人員應(yīng)排除隊(duì)伍。同時(shí),應(yīng)當(dāng)選用恰當(dāng)?shù)拇黾?lì)人,加大紀(jì)檢監(jiān)察崗位津貼,以便于從根本上將紀(jì)檢監(jiān)察人員工作的主動(dòng)性和積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),促使他們更加情愿、更加安心的投身于工作中。
(二)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),提高工作實(shí)效性
紀(jì)檢監(jiān)察干部及紀(jì)檢監(jiān)察工作是切實(shí)的代表一級(jí)組織對(duì)監(jiān)察、監(jiān)督職能加以履行,是伸張正義和嚴(yán)肅紀(jì)律的神圣崗位,做好本職工作,立足本職工作,是紀(jì)檢監(jiān)察人員的崗位職責(zé)。所以,應(yīng)當(dāng)盡可能的增強(qiáng)自治區(qū)、中央貫徹落實(shí)重大決策情況的檢查監(jiān)督,致力于解決對(duì)上級(jí)要求落實(shí)貫徹不認(rèn)真、不及時(shí)及打折扣等問(wèn)題,大力的糾正有禁不止、有令不行等違反政治紀(jì)律問(wèn)題,還應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)察積極的開(kāi)展,對(duì)有關(guān)部門單位建設(shè)管理、項(xiàng)目審批不嚴(yán)格的問(wèn)題重點(diǎn)加以檢查,堅(jiān)決糾正資金使用、質(zhì)量安全方面的違法紀(jì)律就規(guī)定的行為,加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位防范廉政風(fēng)險(xiǎn)工作,重視監(jiān)管易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)及部位,完善規(guī)章制度,建立業(yè)務(wù)流程,并且對(duì)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行規(guī)范,實(shí)施重點(diǎn)崗位環(huán)節(jié)的監(jiān)督及管理,促進(jìn)工作效率的提高。
(三)提高整體素質(zhì),推進(jìn)教育培訓(xùn)
紀(jì)檢監(jiān)察工作往往會(huì)涉及到文化、政治、經(jīng)濟(jì)等諸多社會(huì)生活領(lǐng)域,這便要求紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷的借助于探索和學(xué)習(xí),熟練的掌握管理、法律、金融等方面的內(nèi)容和知識(shí),為順利開(kāi)展工作打好重要基礎(chǔ)。具體而言,培訓(xùn)教育應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓好,強(qiáng)化制度、紀(jì)律觀念教育,正確的引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)踐中公正辦案、廉潔自律,同時(shí)不斷的促進(jìn)自身素養(yǎng)的提高,在工作中始終貫穿正確的權(quán)力觀和地位觀。此外,應(yīng)當(dāng)按照最新社會(huì)動(dòng)態(tài),盡可能的創(chuàng)新培訓(xùn)教育的形式和手段,轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的會(huì)議宣讀、領(lǐng)導(dǎo)講話和文件傳達(dá)等乏味形式,借助于組織開(kāi)展干部業(yè)務(wù)知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)猜、演講比賽等多樣化活動(dòng),將每個(gè)人積極的帶動(dòng)到教育培訓(xùn)中,在不知不覺(jué)中提高和鍛煉紀(jì)檢干部的思想水平和業(yè)務(wù)能力,并實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察部門管理模式的創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞:紀(jì)檢監(jiān)察;煤礦安全生產(chǎn);廉潔自律
我國(guó)是用煤產(chǎn)煤大國(guó)。在全面建設(shè)小康社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下,作為能源主體的煤炭生產(chǎn)持續(xù)快速增長(zhǎng),但隨之而來(lái)的是煤礦,特別是小煤礦的礦難事故不斷發(fā)生,死亡人數(shù)居高不下。煤炭企業(yè)因水、火、瓦斯、頂板、煤塵等五大自然災(zāi)害事故頻發(fā)而倍受社會(huì)關(guān)注,而隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入,國(guó)有煤企腐敗更進(jìn)一步成為亟待解決的重大社會(huì)問(wèn)題。那么,如何既能全面落實(shí)國(guó)家對(duì)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的各項(xiàng)管理規(guī)定以確保生產(chǎn)安全,又能有效地防治國(guó)有煤炭企業(yè)腐敗以確保干部安全?本文重點(diǎn)分析了紀(jì)檢部門與礦難事故頻發(fā)之間存在的關(guān)系,并對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)察與監(jiān)督提出了建議。
一、煤礦安全事故頻發(fā)與紀(jì)檢監(jiān)察工作不力有關(guān)
煤礦企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門肩負(fù)著煤礦安全生產(chǎn)的重任,只有不斷改革創(chuàng)新工作方法,加強(qiáng)監(jiān)察工作力度,充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察在安全生產(chǎn)中的監(jiān)督管理作用,才能有效避免或減少煤礦安全事故的發(fā)生。但是,目前我國(guó)煤礦紀(jì)檢工作仍然存在著諸多問(wèn)題,現(xiàn)總結(jié)如下。
1、紀(jì)檢監(jiān)察工作人員溝通協(xié)調(diào)能力有待提高
溝通協(xié)調(diào)既是紀(jì)檢監(jiān)察工作中需要具備的一項(xiàng)基本功。紀(jì)檢監(jiān)察工作必須在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,沒(méi)有黨委和上級(jí)紀(jì)委有力的支持,紀(jì)檢監(jiān)察工作也難以開(kāi)展,也不可能取得實(shí)際效果。紀(jì)檢監(jiān)察工作必須服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù),主動(dòng)深入經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線,在參與中服務(wù),在服務(wù)中監(jiān)督,自覺(jué)做到與公司黨委、上級(jí)紀(jì)委同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步、事業(yè)同干。同時(shí)協(xié)調(diào)處理好與各職能部門之間的關(guān)系也是責(zé)任要求。
2、履行責(zé)任不清,職責(zé)能力有限
紀(jì)檢監(jiān)察干部要充分利用組織賦予的職權(quán),切實(shí)履行好自己的神圣職責(zé)。要有高度的政治敏銳性。如果沒(méi)有高度的政治敏銳性,就會(huì)對(duì)腐敗行為熟視無(wú)睹,而這種“熟視無(wú)睹”對(duì)于干部來(lái)說(shuō)就是嚴(yán)重失職。因此,作為干部必須時(shí)刻保持高度的政治敏銳性。
3、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)能力有待強(qiáng)化
要?jiǎng)?chuàng)新工作思路,創(chuàng)新工作方法,不能固步自封、墨守成規(guī)。敢于突破原來(lái)的方法和習(xí)慣去思考和解決問(wèn)題,這是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入的保證。干部既要求真更要?jiǎng)?wù)實(shí),既要用力更要用智,既要繼承更要發(fā)展,用超前的思維創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,切實(shí)培育特色,整體推進(jìn),打造精品,取得實(shí)效。要適應(yīng)外部的影響和壓力,增強(qiáng)拒腐防變的能力。
二、紀(jì)檢監(jiān)察工作在煤礦安全生產(chǎn)中的作用
1、紀(jì)檢監(jiān)察工作是確保煤礦安全生產(chǎn)的外部動(dòng)力
對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行分析可知,其實(shí)際上是政府的監(jiān)察部門和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)所行使的兩種職能,在1993年紀(jì)律檢查委員會(huì)與監(jiān)察局進(jìn)行合署辦公后,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)得以產(chǎn)生,機(jī)關(guān)的精神理念為:“反腐倡廉促發(fā)展,改革創(chuàng)新當(dāng)先鋒”,并以綜合治理、標(biāo)本兼治作為主要工作方針,對(duì)黨的紀(jì)律和各級(jí)政府M行全面監(jiān)督。在國(guó)有煤礦企業(yè)中引入紀(jì)檢監(jiān)察工作,一方面能夠國(guó)家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的政策及時(shí)傳達(dá)給企業(yè),使其做好執(zhí)行政策的充分準(zhǔn)備;另一方面,紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展將會(huì)進(jìn)一步提升國(guó)有煤礦企業(yè)黨內(nèi)職工的思想政治水平,確保企業(yè)內(nèi)部黨建工作的順利開(kāi)展,以達(dá)到規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和各級(jí)職工安全生產(chǎn)行為的目的,為保障煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)提供較強(qiáng)的外部動(dòng)力。
2、紀(jì)檢監(jiān)察工作是實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)安全的重要保障
對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行分析可知,其不僅需要具備嚴(yán)正的行為作風(fēng),而且還要具備較強(qiáng)的溝通能力和協(xié)調(diào)能力,從而在確保企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門能夠準(zhǔn)確理解我黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針的基礎(chǔ)上,齊心協(xié)力,提高包括安全生產(chǎn)工作在內(nèi)的企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的配合的默契。此外,由于紀(jì)檢監(jiān)察工作必須以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心來(lái)開(kāi)展,因此,紀(jì)檢監(jiān)察人員需要積極主動(dòng)地進(jìn)入到企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前線,在參與(煤礦)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中做好服務(wù)和監(jiān)督工作,從而同黨委以及上級(jí)紀(jì)委共同為實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)提供良好的保障。
三、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀
1、職工安全培訓(xùn)工作的進(jìn)展
就現(xiàn)階段而言,我國(guó)國(guó)有煤礦生產(chǎn)企業(yè)大都對(duì)各級(jí)職工的黨建工作、安全培訓(xùn)以及思想政治工作和操作技能培訓(xùn)等具有較強(qiáng)的重視,而競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也使得企業(yè)大都能夠根據(jù)自身發(fā)展情況和煤礦市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行精細(xì)化的管理。一方面,煤礦安全生產(chǎn)管理制度的科學(xué)制定與實(shí)施使得企業(yè)內(nèi)各部門對(duì)自身的職能愈加明確,并以良好的運(yùn)行機(jī)制降低了煤炭生產(chǎn)中安全事故的發(fā)生次數(shù);另一方面,在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下,企業(yè)也大都能夠開(kāi)展對(duì)員工的思想教育、崗位培訓(xùn)和目標(biāo)考核等工作,從整體上提高了煤炭生產(chǎn)的安全性。
2、基于煤炭市場(chǎng)影響的工作松懈
近年來(lái),由于受到下游電廠、焦化廠采購(gòu)工作持續(xù)消極的影響,加之企業(yè)產(chǎn)品庫(kù)存大和進(jìn)口煤炭的沖擊等,我國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),不僅煤炭及其相關(guān)產(chǎn)品的銷路受到了較大限制,而且受房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的影響,煤炭能源的市場(chǎng)需求大幅下降,從而導(dǎo)致企業(yè)職工工資的陸續(xù)減發(fā)和部分部門職工輪崗的情況出現(xiàn)。
四、提升紀(jì)檢監(jiān)察工作水平,確保煤礦生產(chǎn)安全的措施
1、突出監(jiān)督重點(diǎn)
加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督以及人力、財(cái)力和物力的管理力度是以高效的紀(jì)檢監(jiān)察工作保證煤礦生產(chǎn)安全的重要措施。紀(jì)檢監(jiān)察部門需要從煤礦生產(chǎn)企業(yè)的源頭著手,進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)內(nèi)給及領(lǐng)導(dǎo)干部自律行為的日常監(jiān)督與管理,通過(guò)將原來(lái)的事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防和事中監(jiān)督中來(lái),及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的苗頭性與傾向性問(wèn)題,并針對(duì)具體問(wèn)題及時(shí)向企業(yè)的上層領(lǐng)導(dǎo)反映,從根本上避免相關(guān)安全事故的發(fā)生。
2、加快解決領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律問(wèn)題
加快解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問(wèn)題是確保煤礦安全生產(chǎn)的有效方法。紀(jì)檢監(jiān)察部門和企業(yè)需要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》,通過(guò)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人情況的報(bào)告了解企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的連接情況。以提出的“以建設(shè)為民、清廉、務(wù)實(shí)機(jī)關(guān)為目的的機(jī)關(guān)改進(jìn)作風(fēng)”為依據(jù),加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部關(guān)于黨的作風(fēng)的建設(shè)和整頓,堅(jiān)決杜絕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)受賄、從事私下?tīng)I(yíng)利活動(dòng)以及自定薪酬和兼職取酬等情況的發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題,立即將相關(guān)干部免職,并對(duì)其進(jìn)行從嚴(yán)調(diào)查,經(jīng)查證屬實(shí)的,沒(méi)收其不法財(cái)產(chǎn),并根據(jù)實(shí)際情況,將沒(méi)收財(cái)產(chǎn)用于煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中,在確保企業(yè)內(nèi)部良好運(yùn)營(yíng)環(huán)境的同時(shí),保證煤礦生產(chǎn)安全。
3、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度的落實(shí)工作
加強(qiáng)黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督管理制度的落實(shí)力度,通過(guò)定期開(kāi)展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督條例實(shí)施情況的調(diào)查工作,發(fā)現(xiàn)制度落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題,并制定出相應(yīng)的解決措施。此外,為了增加陽(yáng)光工程推行的成功率和企務(wù)公開(kāi)的透明性,還需在了解當(dāng)前企業(yè)發(fā)展情況和內(nèi)部人員構(gòu)成的基礎(chǔ)上,構(gòu)建起煤礦企業(yè)內(nèi)部企務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,并對(duì)其進(jìn)行不斷補(bǔ)充和完善,推進(jìn)各項(xiàng)管理制度的公開(kāi)化和規(guī)范化,從制度方面確保企業(yè)生產(chǎn)安全。
五、結(jié)論
當(dāng)前我國(guó)煤礦生產(chǎn)企業(yè)在紀(jì)檢監(jiān)督方面仍然存在著諸多不足之處,進(jìn)而影響著企業(yè)的生產(chǎn)安全,未來(lái),需要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的工作力度,在確保煤礦生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上,促進(jìn)企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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一、信息報(bào)送原則
1、適用。要緊緊圍繞反腐倡廉和紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)來(lái)加強(qiáng)信息工作,對(duì)于工作中取得的成效、存在的問(wèn)題和具有普遍指導(dǎo)意義的做法,以及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,作為信息報(bào)送的重點(diǎn)來(lái)抓,提高信息的針對(duì)性。
2、及時(shí)。重要信息必須迅速報(bào)送,不延誤,不漏報(bào)。
3、準(zhǔn)確。上報(bào)的信息應(yīng)認(rèn)真核實(shí),務(wù)求內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確,反對(duì)弄虛作假、主觀臆造。
4、全面。既要報(bào)送反映工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的信息,也要報(bào)送反映存在問(wèn)題的信息。
5、規(guī)范。信息材料中涉及的數(shù)字、計(jì)量單位使用要規(guī)范。
6、審批。報(bào)送信息既要簡(jiǎn)化手續(xù),又要嚴(yán)格審批。一般情況下,信息由主管常委簽發(fā),反映問(wèn)題類信息由分管副書記簽發(fā)。
二、信息工作制度
1、信息報(bào)送制度。各鎮(zhèn)(街道)紀(jì)委(紀(jì)工委)每月上報(bào)信息任務(wù)數(shù)不少于4條;每季度被區(qū)紀(jì)委《紀(jì)檢監(jiān)察簡(jiǎn)報(bào)》采用或由區(qū)紀(jì)委辦轉(zhuǎn)報(bào)被上級(jí)單位信息刊物采用累計(jì)不少于3條。各紀(jì)檢組(紀(jì)委)和本委各室每月上報(bào)信息任務(wù)數(shù)不少于2條;每季度被區(qū)紀(jì)委《反腐倡廉簡(jiǎn)報(bào)》采用或由區(qū)紀(jì)委辦轉(zhuǎn)報(bào)被上級(jí)單位信息刊物采用累計(jì)不少于2條。
2、信息預(yù)約制度。區(qū)紀(jì)委辦公室要認(rèn)真分析不同階段所能出現(xiàn)的信息情況,捕捉信息敏感點(diǎn),每個(gè)月編發(fā)一期信息報(bào)送要點(diǎn),向有關(guān)單位預(yù)約信息稿件。各單位對(duì)于下達(dá)的信息約稿,必須指定專人在規(guī)定的時(shí)間完成。
3、信息評(píng)析制度。由區(qū)紀(jì)委辦公室牽頭,每季度召開(kāi)一次紀(jì)檢監(jiān)察信息工作分析會(huì),通報(bào)工作情況,提供信息線索,總結(jié)推廣工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法,協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題。并采取以會(huì)代訓(xùn)等形式,加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信息員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平。
4、信息通報(bào)制度。通報(bào)名次按鎮(zhèn)街、區(qū)直單位和本委各室三種類型分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì),每個(gè)月對(duì)各單位報(bào)送、采用信息情況通報(bào)一次。每半年、每年年終進(jìn)行信息采用得分名次評(píng)比。
5、信息獎(jiǎng)懲制度。將紀(jì)檢監(jiān)察信息工作納入《基層紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)管理量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》的一項(xiàng)重要內(nèi)容,每年度對(duì)信息工作進(jìn)行一次評(píng)比,以全年所得信息總分為基本依據(jù),評(píng)選信息工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人。對(duì)未能完成任務(wù)且在年度評(píng)比中分別名列最后一名的,該單位及單位負(fù)責(zé)人、信息員當(dāng)年度不能參加紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)綜合先進(jìn)評(píng)比。
三、信息報(bào)送要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各基層紀(jì)委(紀(jì)工委)書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)和各職能室主任要親自抓信息工作,指導(dǎo)和支持信息人員開(kāi)展信息工作,及時(shí)向信息員提供信息線索,對(duì)信息稿件進(jìn)行把關(guān),為開(kāi)展信息工作創(chuàng)造良好的條件。
2、做好保密。信息工作要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定,凡的重要信息,要嚴(yán)格限制閱知范圍,報(bào)送過(guò)程中,要嚴(yán)格采取保密措施。
在國(guó)家稅務(wù)總局、省委、省政府和省紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省國(guó)稅系統(tǒng)緊緊圍繞國(guó)稅中心工作,突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),反腐倡廉各項(xiàng)工作均取得了新的成效。
(一)監(jiān)督檢查力度不斷加大。全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)緊緊圍繞國(guó)家出臺(tái)的一系列重大決策部署和省局中心工作的貫徹落實(shí),認(rèn)真組織開(kāi)展懲防體系檢查,精心制定檢查方案,抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干,成立9個(gè)檢查組,分別由省局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),對(duì)17個(gè)市國(guó)稅局機(jī)關(guān)推進(jìn)懲防體系建設(shè)情況進(jìn)行了檢查,檢查發(fā)現(xiàn)8類44個(gè)問(wèn)題。組織開(kāi)展慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)、“小金庫(kù)”和工程領(lǐng)域突出問(wèn)題等專項(xiàng)清理檢查。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,明確提出整改措施和要求,督促各地認(rèn)真進(jìn)行整改。
(二)廉政宣傳教育日益強(qiáng)化。認(rèn)真貫徹廉政準(zhǔn)則,開(kāi)展“學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、規(guī)范從政行為、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育活動(dòng),以此為契機(jī),進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》展示匯報(bào)會(huì)中,我省選送的文藝節(jié)目獲綜合評(píng)分集體一等獎(jiǎng)。積極組織開(kāi)展豐富多彩的廉政文化和示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng),全系統(tǒng)共有33個(gè)單位被命名為廉政文化示范點(diǎn)。邀請(qǐng)紀(jì)委、檢察院有關(guān)同志舉辦反腐倡廉形勢(shì)報(bào)告和預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座。省局與省檢察院召開(kāi)預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議,形成聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要,共同下發(fā)執(zhí)行。全系統(tǒng)舉辦的各類培訓(xùn)班、研討班和學(xué)歷班575期,均開(kāi)設(shè)了“廉政課”,受教育31070人次。同時(shí),將反腐倡/:請(qǐng)記住我站域名/廉教育與文明創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合,相互促進(jìn),全系統(tǒng)共有46個(gè)集體和61名個(gè)人受到省級(jí)以上表彰。
(三)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)逐步推進(jìn)。以內(nèi)控機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn),不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系。省、市局機(jī)關(guān)全面梳理部門權(quán)力事項(xiàng),清理完善制度,健全崗責(zé)體系,排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),制定防控措施,制作流程圖,努力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的制度體系和內(nèi)控機(jī)制。多次召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,研究和部署內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作。截至目前,省局機(jī)關(guān)共梳理工作事項(xiàng)237項(xiàng),制作工作流程圖257個(gè),排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)440個(gè),制定防控措施443條,清理制度730個(gè),其中保留304個(gè),修訂109個(gè),廢止317個(gè),部分項(xiàng)目完成了軟件開(kāi)發(fā)、測(cè)試和審查。
(四)“兩權(quán)”監(jiān)督制約扎實(shí)有效。以政策執(zhí)行、廉潔自律等為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度。全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)4526人次,2115名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了述職述廉,組織領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話538人次,誡勉談話19人次,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部函詢41人次。將執(zhí)法檢查、督察內(nèi)審和巡視工作相結(jié)合,對(duì)6個(gè)市局開(kāi)展了綜合巡視檢查。針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,提出156條具體整改意見(jiàn)和建議。根據(jù)巡視整改意見(jiàn),加大巡視回訪力度,對(duì)5個(gè)市局進(jìn)行了整改檢查。認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作,全系統(tǒng)共監(jiān)察立項(xiàng)680項(xiàng),開(kāi)展監(jiān)察272次,提出建議309條;協(xié)助建章立制31項(xiàng),推廣先進(jìn)典型10個(gè),發(fā)現(xiàn)案件線索2個(gè),處理人員3人,挽回經(jīng)濟(jì)損失13.43萬(wàn)元。運(yùn)用稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察系統(tǒng),加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)控,增強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)察的針對(duì)性和時(shí)效性。
(五)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效明顯。開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè),加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,規(guī)范政府采購(gòu),嚴(yán)格會(huì)議、公務(wù)接待、公務(wù)用車、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等管理,壓縮行政運(yùn)行成本,因公出國(guó)(境)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待和用電、用油、用水費(fèi)用支出均實(shí)現(xiàn)了零增長(zhǎng)。在全系統(tǒng)開(kāi)展為期三個(gè)月的作風(fēng)紀(jì)律整頓,組成檢查組深入各地督查指導(dǎo),通過(guò)明查暗訪、查閱資料、召開(kāi)座談會(huì)等方式幫助查找問(wèn)題、整改提高。將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、效能建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),努力促使省局機(jī)關(guān)和工作人員紀(jì)律更加嚴(yán)明、作風(fēng)更加優(yōu)良、素質(zhì)明顯增強(qiáng)、效能明顯提升。開(kāi)展稅企廉政共建、特邀監(jiān)察員明察暗訪等活動(dòng),積極參加政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議,廣泛接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),省局機(jī)關(guān)被評(píng)為全省文明單位、中央駐皖單位效能建設(shè)第一名、全系統(tǒng)有40多個(gè)市、縣局在地方政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中獲得前三名。
(六)違紀(jì)違法案件有效查處。高度重視舉報(bào)和案件查辦工作,加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判和處置工作,加大對(duì)違紀(jì)違法案件的直查和督查督辦力度。全系統(tǒng)直接受理舉報(bào)71件,比上年減少2件;初步核實(shí)線索50件,立案12件,結(jié)案12件,受黨紀(jì)政紀(jì)處分21人,刑事處理3人,組織處理13人。其中省局直接組織初核案件線索9件,給予行政處分或組織處理8人。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一案雙查”、“一案雙報(bào)告”制度和典型案例通報(bào)制度,分析發(fā)案特點(diǎn),把握發(fā)案規(guī)律,開(kāi)展警示教育,注重發(fā)揮查辦案件的治本功能。
(七)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍逐步加強(qiáng)。高度重視全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè),省局制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)市、縣國(guó)家稅務(wù)局紀(jì)檢組長(zhǎng)管理的意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確和規(guī)范了市、縣局紀(jì)檢組長(zhǎng)選拔任用的條
件、資格、方式、程序以及交流、轉(zhuǎn)任、提拔和管理。省局監(jiān)察室增配了兩名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,對(duì)12個(gè)市局紀(jì)檢組長(zhǎng)進(jìn)行了調(diào)整,分別有6名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和5名科級(jí)干部轉(zhuǎn)任或通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗提拔為紀(jì)檢組長(zhǎng),8個(gè)市局對(duì)監(jiān)察室主任也進(jìn)行了調(diào)整,并按規(guī)定嚴(yán)把進(jìn)口關(guān),紀(jì)檢組長(zhǎng)和監(jiān)察室主任的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)等得到了優(yōu)化。同時(shí),加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn),省局舉辦了兩期紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班,受訓(xùn)120人次,干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了提高。在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們也必須正視存在的問(wèn)題。主要是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)發(fā)展不夠平衡,一些地區(qū)行動(dòng)相對(duì)比較遲緩、工作力度有待進(jìn)一步加大;少數(shù)單位對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重任務(wù)分解、輕考核追究;一些單位和部門管理制度不夠健全、內(nèi)控機(jī)制不夠完善、監(jiān)督制約不夠有力、教育預(yù)防不夠有效;一些單位案件查處不得力,追究不到位,存在姑息遷就現(xiàn)象,案件查辦綜合效應(yīng)沒(méi)有充分顯現(xiàn);一些基層單位還存在執(zhí)法隨意、稅收?qǐng)?zhí)法自由裁量權(quán)行使不規(guī)范的現(xiàn)象,國(guó)稅干部違紀(jì)違法案件和損害納稅人利益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生等。這些問(wèn)題務(wù)必引起我們高度重視,切實(shí)采取措施,認(rèn)真加以解決。
二、20__年主要工作任務(wù)
20__年是“十二五”開(kāi)局之年,也是我省國(guó)稅系統(tǒng)推進(jìn)稅收專業(yè)化管理改革試點(diǎn)和健全內(nèi)控機(jī)制的重要一年。根據(jù)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議、省紀(jì)委七次全會(huì)的部署,省局確定今年反腐倡廉工作的主要任務(wù)是:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作之中,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,圍繞中心、服務(wù)大局,加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè),以更堅(jiān)決的態(tài)度、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有力的措施,嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育,強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,不斷提高國(guó)稅系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平,為安徽國(guó)稅事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。具體要抓好以下九個(gè)方面的工作:
(一)嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央新頒布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》,研究制定安徽省國(guó)稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法。圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),把反腐倡廉各項(xiàng)工作逐項(xiàng)細(xì)化、量化到單位、部門和人員。加強(qiáng)檢查考核工作力度,領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自帶隊(duì)開(kāi)展責(zé)任制執(zhí)行情況和懲防體系各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況的檢查,嚴(yán)肅責(zé)任追究。將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,作為年終考核、評(píng)先選優(yōu)、干部任用的重要依據(jù),作為領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的重要方面。
(二)加大對(duì)重大決策部署落實(shí)情況監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)中央、總局及省局關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)性減稅政策、稅源專業(yè)化管理等重大決策貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查,強(qiáng)化對(duì)組織收入原則、厲行節(jié)約、懲防體系建設(shè)和政治紀(jì)律等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,確保把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫徹到各項(xiàng)稅收工作中。進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查體制機(jī)制,建立紀(jì)律保障機(jī)制,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為,堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為,確保政令暢通。
(三)深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。全面落實(shí)懲防體系建設(shè)工作規(guī)劃,繼續(xù)加快懲防體系建設(shè)步伐。省局機(jī)關(guān)要鞏固部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)成果,按照中央“制度+科技”的要求,將機(jī)關(guān)各處室的主要業(yè)務(wù)流程開(kāi)發(fā)成軟件,不斷提高科技防腐水平,并在完善防控措施、加強(qiáng)制度建設(shè)、提高管理效能、有效預(yù)防腐敗上下功夫、求實(shí)效。各市局黨組要在認(rèn)真總結(jié)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署,將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)向縣(區(qū))局推行,建立部門與部門、崗位與崗位、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間,上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及職能部門之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,落實(shí)廉政責(zé)任,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,著力實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與稅收工作的有機(jī)結(jié)合。
(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè),促使領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率,努力提高貫徹以人為本、執(zhí)政為民要求的能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“八不準(zhǔn)”》等制度,以身作則,廉潔自律。要加強(qiáng)對(duì)《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員權(quán)力行使的監(jiān)督管理,進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和外事紀(jì)律,加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理,進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待,嚴(yán)禁借培訓(xùn)、考察的名義公款旅游,切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。省局將適時(shí)開(kāi)展對(duì)《廉政準(zhǔn)則》及總局三個(gè)配套文件等制度落實(shí)情況的檢查,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不得力、執(zhí)行不到位的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任,切實(shí)提高制度執(zhí)行力,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。
(五)強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約。加大對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約力度,增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。強(qiáng)化對(duì)稅額核定、發(fā)票管理、納稅評(píng)估、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行、稅務(wù)稽查、行政處罰等容易發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法督察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制,發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法考核和執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)作用,嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督管理,貫徹執(zhí)行干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度,重點(diǎn)對(duì)干部選拔任用方案擬定、醞釀、考試、測(cè)評(píng)、考察等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督,防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行情況、基本建設(shè)管理、固定資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、信息化建設(shè)項(xiàng)目等工作監(jiān)督,加大內(nèi)部審計(jì)力度,強(qiáng)化巡視監(jiān)督,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
(六)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。保持查辦案件高壓態(tài)勢(shì),對(duì)違紀(jì)違法行為,堅(jiān)決懲處,決不姑息。嚴(yán)肅查處在行政審批、納稅評(píng)估、征收管理、稅務(wù)稽查等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、失職瀆職的案件;嚴(yán)肅查處在干部選拔任用、基建工程、政府采購(gòu)、資產(chǎn)處置、信息化建設(shè)等過(guò)程中的案件;嚴(yán)肅查處在重大涉稅案件中、的案件;嚴(yán)肅查處國(guó)稅機(jī)關(guān)、國(guó)稅人員與中介機(jī)構(gòu)串通謀利等損害納稅人利益的案件。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判和處置工作,加大舉報(bào)直查和核查力度,改進(jìn)
案件審理和案件監(jiān)督管理工作,落實(shí)“一案雙查”制度,加大對(duì)違紀(jì)違法案件的直查和督查督辦力度,提高案件初核率、立案率。加大案件剖析和通報(bào)力度,完善制度,堵塞漏洞,進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng)。做好與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察院等部門的協(xié)調(diào)、溝通、合作。(七)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員的教育、管理和監(jiān)督,堅(jiān)決糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng),切實(shí)解決不作為、亂作為、效率低下以及“吃、拿、卡、要、報(bào)”等問(wèn)題,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,優(yōu)化納稅服務(wù),切實(shí)保障納稅人合法權(quán)益。加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作,重點(diǎn)開(kāi)展工程領(lǐng)域、公務(wù)用車管理以及利用涉稅中介、信息技術(shù)運(yùn)維和服務(wù)中謀取不正當(dāng)利益、損害群眾利益等問(wèn)題的專項(xiàng)治理工作。同時(shí),要繼續(xù)深化“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理和慶典、研討會(huì)、論壇過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題專項(xiàng)治理。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),把涉及納稅人切身利益、影響公正執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容作為公開(kāi)的重點(diǎn),促進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。進(jìn)一步拓寬納稅人反映問(wèn)題的渠道,健全納稅人對(duì)國(guó)稅機(jī)關(guān)的評(píng)議和監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用,積極參與地方黨委政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議和行風(fēng)熱線工作,主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
(八)深化反腐倡廉教育。鞏固先進(jìn)性教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果,結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),深入開(kāi)展反腐倡廉教育。把廉政教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課,以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn),促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。深入開(kāi)展面向全體國(guó)稅人員的示范教育、警示教育、崗位廉政教育和風(fēng)險(xiǎn)防范教育,提升教育的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。要堅(jiān)持和完善黨組中心組廉政專題學(xué)習(xí)、主要負(fù)責(zé)同志講廉政黨課等制度,在各級(jí)各類干部培訓(xùn)班開(kāi)設(shè)廉政教育課程。要按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,積極推進(jìn)省局廉政教育基地建設(shè),充分發(fā)揮主陣地作用,改進(jìn)教育方式,拓寬教育領(lǐng)域,提升教育效果。繼續(xù)鞏固稅務(wù)廉政文化建設(shè)成果,加大廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建力度,積極開(kāi)展廉政文化建設(shè)系列活動(dòng),深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)基層、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭。
從總體情況看,這批特邀監(jiān)察員具有人員結(jié)構(gòu)多元化、素質(zhì)高、接觸面寬、工作責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn),在群眾中有一定的知名度和影響力。他們以高度的事業(yè)心和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感投入工作,發(fā)揮了很好的民主監(jiān)督作用,成為我市紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的一支重要力量。
二、開(kāi)展特邀監(jiān)察員工作主要做法及成效
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),著力調(diào)動(dòng)特邀監(jiān)察員的積極性。
市監(jiān)察局把特邀監(jiān)察員工作列入行政監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,做到有部署、有檢查、有落實(shí)、有總結(jié)。在組織開(kāi)展各反腐倡廉專項(xiàng)檢查、執(zhí)法監(jiān)察、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)等項(xiàng)工作時(shí),都請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員參與。及時(shí)召開(kāi)特邀監(jiān)察員會(huì)議,講評(píng)工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、布置任務(wù)。采取定期或不定期,書面或口頭的方式,及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況,提供監(jiān)察信息。還為每位特邀監(jiān)察員訂閱《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》,定期寄送《中國(guó)監(jiān)察》、《糾風(fēng)簡(jiǎn)報(bào)》等有關(guān)材料,組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),為他們開(kāi)展工作提供條件。
2、圍繞反腐倡廉,充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用。
一是組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查監(jiān)督。如年12月,市監(jiān)察局邀請(qǐng)部分特邀監(jiān)察員對(duì)市直單位糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng),對(duì)糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作牽頭單位或參與單位所承擔(dān)的涉及17個(gè)專項(xiàng)治理項(xiàng)目,重點(diǎn)是9個(gè)新項(xiàng)目的工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查、評(píng)估,并將結(jié)果向受檢單位反饋。年6月以來(lái),邀請(qǐng)部分特邀監(jiān)察員參加對(duì)市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局依法行政情況檢查等執(zhí)法監(jiān)察工作。各縣(市)區(qū)監(jiān)察局也充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用,如年8—9月,連江縣監(jiān)察局針對(duì)醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”等不正之風(fēng),組織特邀監(jiān)察員在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展“百名患者大回訪”活動(dòng),對(duì)發(fā)現(xiàn)的收受“紅包”、開(kāi)單提成等問(wèn)題,責(zé)令衛(wèi)生局和相關(guān)醫(yī)院進(jìn)行查處。
三是引導(dǎo)特邀監(jiān)察員積極納言獻(xiàn)策。特邀監(jiān)察員有廣泛的社會(huì)和群眾基礎(chǔ),一些群眾遇到困難和問(wèn)題,愿意向他們反映,特邀監(jiān)察員對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行收集整理,為改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了許多有價(jià)值的意見(jiàn)和建議,發(fā)揮了積極作用。如年以來(lái),連江縣監(jiān)察局特邀監(jiān)察員根據(jù)掌握、了解的情況,共向縣委、縣政府、縣紀(jì)委提出改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作等方面的意見(jiàn)建議70多條。有的特邀監(jiān)察員作為人大代表或政協(xié)委員還積極向人大、政協(xié)提出議案,如針對(duì)困難群眾的法律服務(wù)問(wèn)題,市監(jiān)察局特邀監(jiān)察員丁萍提出了《建立法律援助與司法救助的銜接機(jī)制,確實(shí)維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益的建議》,積極納言獻(xiàn)策,發(fā)揮了參謀咨詢作用。
3、健全規(guī)章制度,保證特邀監(jiān)察員工作有序開(kāi)展。
制度建設(shè)是特邀監(jiān)察員有效履行監(jiān)督職能的重要保證,市監(jiān)察局根據(jù)工作實(shí)際,制定了《市監(jiān)察局特邀監(jiān)察員工作規(guī)定》,對(duì)特邀監(jiān)察員的聘任條件和任期、職責(zé)權(quán)利和義務(wù)、工作程序和要求、工作的組織與服務(wù)管理進(jìn)行了規(guī)定;建立特邀監(jiān)察員列席會(huì)議制度,邀請(qǐng)他們參加全市黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議、參加執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)等專項(xiàng)治理檢查監(jiān)督,讓特邀監(jiān)察員全面了解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況,更好地提出工作建議;建立聯(lián)系溝通制度,加強(qiáng)特邀監(jiān)察員與市直有關(guān)部門工作聯(lián)系,參加聯(lián)系單位開(kāi)展的與監(jiān)督工作有關(guān)的活動(dòng),對(duì)聯(lián)系單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出建議和意見(jiàn)等。同時(shí),市監(jiān)察局向特邀監(jiān)察員統(tǒng)一頒發(fā)聘書和證件,以增強(qiáng)他們監(jiān)督的權(quán)威性。逐步形成了規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)良好,利于特邀監(jiān)察員參政議政的工作機(jī)制,使他們的作用得到了有效發(fā)揮。
三、存在的問(wèn)題及意見(jiàn)建議
特邀監(jiān)督員在參謀咨詢、民主監(jiān)督和提高拒腐防變中發(fā)揮了積極的作用,但仍存在著一些困難和問(wèn)題。主要是全市各縣(市)區(qū)開(kāi)展特邀監(jiān)察員工作還不平衡,特邀監(jiān)察員工作范圍不夠?qū)挕⒈O(jiān)督力度不夠大、工作思路還不夠?qū)挕⒐芾碇贫炔粔蛲晟啤⑷狈?lì)機(jī)制、缺乏理論探討;平時(shí)組織特邀監(jiān)察員學(xué)習(xí)黨的方針政策、交流經(jīng)驗(yàn)和開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠,培訓(xùn)形式簡(jiǎn)單,專業(yè)性不夠強(qiáng),缺乏具體指導(dǎo)幫助;特邀監(jiān)察員開(kāi)展工作經(jīng)費(fèi)比較缺乏等。因此,要進(jìn)一步提高對(duì)特邀監(jiān)察員工作重要性的認(rèn)識(shí),改進(jìn)和加強(qiáng)特邀監(jiān)督員工作,不斷健全和完善特邀監(jiān)察員制度。
1、深化認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特邀監(jiān)察員工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視特邀監(jiān)察員工作,及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題,保證特邀監(jiān)察員工作正常開(kāi)展。同時(shí)要主動(dòng)向黨委和政府匯報(bào)工作,取得黨委、政府以及各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)和各派、社會(huì)團(tuán)體的支持,搞好各方面的協(xié)調(diào)配合。
2、結(jié)合實(shí)際,充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用。一要突出工作重點(diǎn),當(dāng)前,要針對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題,組織特邀監(jiān)察員開(kāi)展調(diào)查研究,進(jìn)行政策法律咨詢,接待群眾來(lái)信來(lái)訪,參加糾風(fēng)專項(xiàng)治理、執(zhí)法監(jiān)察、效能建設(shè)、源頭治理等適合特邀監(jiān)察員特點(diǎn)的工作。二要講求工作方法。根據(jù)特邀監(jiān)察員兼職的特點(diǎn),要安排一些周期較短、有彈性的工作,盡量避免與特邀監(jiān)察員的本職工作相沖突。發(fā)揮他們?cè)诒静块T、本行業(yè)的專長(zhǎng),真正起到橋梁紐帶、參謀助手的作用。三要?jiǎng)?chuàng)造必要的工作條件。要及時(shí)向特邀監(jiān)察員傳達(dá)有關(guān)文件精神,并按規(guī)定及時(shí)送發(fā)有關(guān)文件、刊物及學(xué)習(xí)資料。要為特邀監(jiān)察員開(kāi)展工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保證,對(duì)特邀監(jiān)察員的意見(jiàn)和建議要認(rèn)真辦理,要有規(guī)定的程序來(lái)保證接受、辦理、回復(fù)、反饋等工作環(huán)節(jié)的落實(shí)。
3、完善制度,抓好特邀監(jiān)察員工作規(guī)范化管理。對(duì)實(shí)踐證明行之有效的一些規(guī)章制度,如特邀監(jiān)察員的聘任制度、聯(lián)系工作制度,要在工作中繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行,并從實(shí)際出發(fā),進(jìn)行修訂完善。還要根據(jù)工作發(fā)展的需要,對(duì)一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)和做法,逐步統(tǒng)一規(guī)范,形成工作制度。
4、嚴(yán)格要求,加強(qiáng)特邀監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)。一方面,要加強(qiáng)隊(duì)伍的思想建設(shè),抓好政治理論學(xué)習(xí)。另一方面,要加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)建設(shè),注意做好特邀監(jiān)察員的監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn),幫助他們提高業(yè)務(wù)能力。在工作中要做好對(duì)特邀監(jiān)察員的考核獎(jiǎng)勵(lì)工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型,大力表彰先進(jìn),特別要宣傳那些在工作中做出突出成績(jī)的同志,擴(kuò)大特邀監(jiān)察員的影響,樹(shù)立特邀監(jiān)察員的良好形象。
四、下一步工作思路
1、進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)特邀監(jiān)察員工作制度的重要性和必要性的認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特邀監(jiān)察員工作的領(lǐng)導(dǎo),研究解決存在的問(wèn)題,推動(dòng)特邀監(jiān)察員工作深入開(kāi)展。
2、創(chuàng)新特邀監(jiān)察員的活動(dòng)形式和工作方法,合理設(shè)計(jì)安排好特邀監(jiān)察員工作,圍繞落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)任務(wù)開(kāi)展活動(dòng)。
一、清查清理工作主要內(nèi)容
1、違規(guī)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等情況;
2、違規(guī)享受廉租住房租賃補(bǔ)貼情況。
二、清查清理工作目標(biāo)
1、對(duì)違規(guī)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和享受廉租住房租賃補(bǔ)貼人員情況逐一進(jìn)行甄別,調(diào)查核實(shí),查清申購(gòu)及居住情況。
2、依法收回違規(guī)購(gòu)房戶享受的房源或由違規(guī)購(gòu)房戶按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)交差價(jià)上繳國(guó)庫(kù)。
3、依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策和黨紀(jì)政紀(jì)對(duì)違規(guī)問(wèn)題和人員進(jìn)行處理。
三、清查清理工作具體步驟
此次社會(huì)保障性住房清查清理專項(xiàng)工作從4月2日開(kāi)始,分以下五個(gè)階段進(jìn)行:
1、建立組織,制定方案,安排部署。
2、以市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為主,抽調(diào)有關(guān)部門人員參與,成立社會(huì)保障性住房清查清理工作組,學(xué)習(xí)政策,組織培訓(xùn),明確責(zé)任。
3、對(duì)違規(guī)情況進(jìn)行調(diào)查甄別,查明違規(guī)事實(shí)。
4、依法依紀(jì)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行糾正處理。
5、對(duì)清查清理專項(xiàng)工作進(jìn)行總結(jié),建立完善管理長(zhǎng)效機(jī)制。
四、清查清理工作責(zé)任分工
市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)提供不符合條件購(gòu)房的行政事業(yè)單位人員相關(guān)信息;市稅務(wù)部門負(fù)責(zé)提供具有連續(xù)三年納稅記錄的購(gòu)房人員相關(guān)信息;市民政部門負(fù)責(zé)提供非城鎮(zhèn)低保家庭享受保障性房源及廉租住房租賃補(bǔ)貼人員相關(guān)信息;市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)違規(guī)購(gòu)房和享受補(bǔ)貼人員的審查核實(shí);市公安交警部門負(fù)責(zé)提供擁有私家高檔車購(gòu)房戶相關(guān)車輛信息;市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)違規(guī)購(gòu)房戶補(bǔ)交差價(jià)款的收繳入庫(kù);市規(guī)劃、國(guó)土部門負(fù)責(zé)對(duì)保障性住房建設(shè)中違反規(guī)劃條件等行為的調(diào)查處理;市法院負(fù)責(zé)清查清理工作中需要依法強(qiáng)制執(zhí)行的有關(guān)工作。
五、清查清理工作要求
1、違規(guī)購(gòu)房人員要提交個(gè)人情況說(shuō)明材料,說(shuō)明申購(gòu)過(guò)程和情況,個(gè)人信息情況(包括房產(chǎn)、私家車、工資等),保障性住房購(gòu)買和現(xiàn)居住情況等。
2、清查清理工作人員要認(rèn)真負(fù)責(zé),堅(jiān)持原則,對(duì)照政策,逐人逐戶進(jìn)行調(diào)查甄別,提出具體處理意見(jiàn)。
3、對(duì)不符合保障性住房購(gòu)買條件的,要收回所購(gòu)房屋。如不能收回,所購(gòu)買的保障性住房按商品房市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交購(gòu)房差價(jià)款,全額上繳財(cái)政。
4、對(duì)不符合租賃補(bǔ)貼發(fā)放條件的,在停發(fā)租賃補(bǔ)貼的同時(shí),追繳已經(jīng)發(fā)放的補(bǔ)貼款,全額上繳財(cái)政。
5、凡不符合保障性住房購(gòu)買條件的人員,能夠自覺(jué)整改、積極退還所購(gòu)房屋或補(bǔ)交差價(jià)的,從輕處理。對(duì)拒不退房和補(bǔ)交差價(jià)款的,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照程序依法注銷已發(fā)房產(chǎn)證,黨員干部和行政事業(yè)單位人員送交紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,其他人員由轄區(qū)政府查處或由法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)人員提交市紀(jì)檢監(jiān)察部門處理或移交司法機(jī)關(guān)。
六、成立清查清理工作領(lǐng)導(dǎo)組,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
關(guān)鍵詞:廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范 問(wèn)題 建議
一、開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作容易遇到的主要問(wèn)題
一是重視程度不夠,只是紀(jì)檢系統(tǒng)在單打獨(dú)斗,基本上是紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部雷聲大,而在整個(gè)單位層面基本不見(jiàn)雨點(diǎn)。二是其他部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作支持、配合力度不夠,有時(shí)在實(shí)施跟蹤監(jiān)督時(shí)各參與方配合不夠積極,就把一切責(zé)任推給紀(jì)檢部門,自己敷衍塞職。三是基層干部認(rèn)識(shí)不到位,有抵觸情緒,心大范圍查找和公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)給本部門的形象帶來(lái)負(fù)面影響、擔(dān)心查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)招來(lái)職工群眾的熱議,帶來(lái)一些不必要的“麻煩”。四是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不易準(zhǔn)確,哪里有風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)大小如何,這只有被查崗位的當(dāng)事人最清楚,越是專業(yè)性強(qiáng)的崗位就越是如此,所以自查最重要,而現(xiàn)實(shí)情況是由于被查崗位人員有顧慮,自查工作往往不到位。五是存在工作步調(diào)“兩張皮”現(xiàn)象,基層單位往往認(rèn)為本單位不牽扯“三重一大”方面的問(wèn)題,與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范工作不能有機(jī)結(jié)合,有的部門的實(shí)施方案就事論事,缺乏針對(duì)部門實(shí)際就“三重一大”事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)防范結(jié)合起來(lái)。六是不注重查找方式,為了趕進(jìn)度敷衍塞責(zé),為了完成階段性任務(wù),往往是由一人大包大攬為多人查找,趕進(jìn)度、應(yīng)付了事,很大程度上導(dǎo)致查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不準(zhǔn)、不全、不細(xì)、不實(shí)。七是實(shí)施過(guò)程缺乏有效手段,盡管提出了各式各樣的方法,但是那些方法卻是籠統(tǒng)的、普遍性的、原則性的方法,針對(duì)性不強(qiáng)。八是難以準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)防范的介入深度,很多單位都在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范,但都尚處于實(shí)踐和探索階段,各個(gè)單位、各個(gè)部門的情況也不相同,風(fēng)險(xiǎn)防范的介入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深度沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定。九是防范內(nèi)容廣、要求高,人員力量不足。
二、解決的對(duì)策及建議
一要做好宣傳發(fā)動(dòng),打消大多數(shù)人的顧慮。要對(duì)被評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)干部講明,該項(xiàng)工作是對(duì)崗不對(duì)人,誰(shuí)在這里工作,都存在廉潔風(fēng)險(xiǎn),都需要加強(qiáng)防范。它是一項(xiàng)制度性的工作,積極配合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,是干部的義務(wù)所在。要向干部講明廉潔風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生腐敗行為的可能性,并非已經(jīng)存在的,所謂風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也是帶有極大的非現(xiàn)實(shí)性。從而打消干部本人的疑慮,盡量減少對(duì)其正常工作的干擾;對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),要出臺(tái)嚴(yán)肅的考核辦法,督促其支持風(fēng)險(xiǎn)防范工作,層層納入業(yè)績(jī)考核,真正讓其放在心上、落實(shí)在行動(dòng)上。
二要不斷完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)查找的科學(xué)程序。如果自查質(zhì)量不高,可以在按照“上級(jí)為下級(jí)找、下級(jí)為上級(jí)找、班子成員和科室之間相互找”等程序的基礎(chǔ)上,發(fā)動(dòng)職工群眾幫助查找。還可以應(yīng)用案例查找法,就是從與被查崗位相類似的已發(fā)案件中,通過(guò)分析違法人員的作案手段來(lái)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),這個(gè)適用于專業(yè)程度比較高的崗位。還可以將一個(gè)崗位的業(yè)務(wù)流程分解,從中找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。可以充分發(fā)揮退居二線相關(guān)人員的作用,為專業(yè)性強(qiáng)的崗位查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),解決自查不落實(shí)的難題。
三要健全和完善“執(zhí)行(do)”過(guò)程中的方式方法。作為一種全新的紀(jì)檢工作模式,風(fēng)險(xiǎn)防范需要制定一整套系統(tǒng)的方式方法來(lái)規(guī)范運(yùn)行。一方面各實(shí)施單位可以通過(guò)不斷摸索總結(jié)出一套成熟的實(shí)施程序和方法,建議上級(jí)機(jī)關(guān)制定風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施指南,明確執(zhí)行方法等,解決在涉及紀(jì)檢機(jī)關(guān)與其他部門職能交叉等方面的問(wèn)題,健全風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系建設(shè)。另一方面紀(jì)檢部門內(nèi)部制定與風(fēng)險(xiǎn)防范相配套的管理措施,加強(qiáng)對(duì)工作人員、質(zhì)量控制、取證模式等方面的管理。實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范管理規(guī)范化。
四要準(zhǔn)確定位,合理把握工作深度。風(fēng)險(xiǎn)防范是以防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)、完善管理機(jī)制為目的,其作為第三者參與基層管理的過(guò)程,而不是基層單位負(fù)責(zé)人。紀(jì)檢部門不是從事生產(chǎn)建設(shè)的具體工作,而是履行對(duì)參與生產(chǎn)建設(shè)的黨員干部的監(jiān)督職能,實(shí)現(xiàn)促進(jìn)這些工作廉潔規(guī)范運(yùn)行的目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)防范中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)與單位取得聯(lián)系并以書面形式反映,而不應(yīng)直接干涉相關(guān)單位的工作。在風(fēng)險(xiǎn)防范工作中,應(yīng)把握好監(jiān)督者的角色定位,努力做到到位而不越位,不偏離定位成為管理者,同時(shí),強(qiáng)調(diào)獨(dú)立開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范。
五要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào),營(yíng)造和諧的風(fēng)險(xiǎn)防范環(huán)境。此紀(jì)檢部門應(yīng)注意通過(guò)各種方法營(yíng)造有利于開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范工作的環(huán)境。一方面,基層單位要統(tǒng)一思想,自覺(jué)接受風(fēng)險(xiǎn)防范的監(jiān)督檢查。另一方面,紀(jì)檢部門要不斷創(chuàng)新工作方式,加強(qiáng)與各方的溝通、協(xié)調(diào),共同研究解決風(fēng)險(xiǎn)防范工作中遇到的困難和問(wèn)題,聽(tīng)取他們好的建議,形成各部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面,給風(fēng)險(xiǎn)防范工作創(chuàng)造一個(gè)和諧的工作環(huán)境,便于有效開(kāi)展工作。
六要量力安排,把握重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)量力而行,結(jié)合部門職能,根據(jù)實(shí)際情況,把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保工作質(zhì)量。只有抓住真正的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),投入力量去防范控制,工作才能事半功倍。
一、當(dāng)前檢察人員個(gè)人執(zhí)法檔案機(jī)制存在的問(wèn)題
目前檢察人員個(gè)人執(zhí)法檔案建立、管理和考核工作仍處于探索階段。在實(shí)踐中還存在一定的困難和問(wèn)題:
1、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。怎么樣建立干警執(zhí)法檔案,執(zhí)法檔案的對(duì)象、內(nèi)容以及如何建檔、管理、有效利用等沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
2、責(zé)任部門分散。有的單位紀(jì)由檢監(jiān)察部門、研究室、政治部一并收集各類檔案,分別管理;有的單位由紀(jì)檢監(jiān)察部門、研究室一起收集;有的單位只有紀(jì)檢監(jiān)察部門收集管理。檢察人員個(gè)人執(zhí)法建檔呈現(xiàn)出繁、亂、雜的局面。
3、收集不及時(shí)。特別是檔案建設(shè)中涉及動(dòng)態(tài)性、同步性的執(zhí)法情況,除了干警個(gè)人或者當(dāng)事人之外,獲取的渠道不多,造成一些信息收集滯后。
4、信息化程度低。個(gè)人材料收集和執(zhí)法檔案錄入主要采取收集紙質(zhì)材料,逐一為個(gè)人立卷建檔的傳統(tǒng)方式。
二、如何完善檢察人員個(gè)人執(zhí)法檔案機(jī)制
(一)規(guī)范機(jī)制建設(shè),明確建檔架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)
檢察人員個(gè)人執(zhí)法檔案應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)、全面準(zhǔn)確地反映執(zhí)法活動(dòng),這是建立執(zhí)法檔案的基礎(chǔ)。因此,建立檢察人員執(zhí)法檔案的關(guān)鍵就在增強(qiáng)執(zhí)法檔案的可操作性和實(shí)效性。
1、明確執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)
在規(guī)范的框架下行使檢察權(quán),這也是執(zhí)法檔案規(guī)范功能的體現(xiàn)。建檔之前,首先要明確執(zhí)法依據(jù),即制定案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),其內(nèi)容涵蓋執(zhí)行實(shí)體法的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序法的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、辦案效率標(biāo)準(zhǔn)、法律文書制作標(biāo)準(zhǔn)、辦案效果標(biāo)準(zhǔn)。其次要明確執(zhí)法流程,即制定辦案工作規(guī)則,每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的操作規(guī)則。再次要明確執(zhí)法職責(zé),即制定各執(zhí)法崗位職責(zé)規(guī)范、履職紀(jì)律。最后要明確執(zhí)法效果,即制定案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),包括辦案效率、案件訴訟情況、投訴舉報(bào)的處理情況、涉檢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。
2、規(guī)范執(zhí)法檔案建檔標(biāo)準(zhǔn)
制定檢察人員執(zhí)法檔案規(guī)范要求,從建檔須知、檔案目錄、基本資料等基本環(huán)節(jié)入手,統(tǒng)一檢察人員執(zhí)法檔案的基本標(biāo)準(zhǔn)、原則、方法及要求,促使執(zhí)法檔案逐步轉(zhuǎn)向規(guī)范化、有序化軌道。主要方面包括:
(1)明確建檔對(duì)象(即執(zhí)法檔案的適用范圍)。檢察人員個(gè)人執(zhí)法檔案是為在執(zhí)法崗位上的檢察人員建立的檔案。建檔對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和反貪、反瀆、預(yù)防、偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所檢察、民事行政檢察、控告申訴檢察等主要業(yè)務(wù)部門執(zhí)法人員,以及法警隊(duì)、技術(shù)科等輔助執(zhí)法人員。遵循全面規(guī)劃、分步實(shí)施的原則,應(yīng)首先在檢察執(zhí)法部門建立檢察人員執(zhí)法檔案,做到每人一檔,檔隨人走。
(2)規(guī)范建檔內(nèi)容。執(zhí)法檔案內(nèi)容的設(shè)置要體現(xiàn)因人而異、因崗而異的特征。檢察人員執(zhí)法檔案應(yīng)以人(執(zhí)法主體)為中心,主要由執(zhí)法人員基本情況、執(zhí)法辦案情況、執(zhí)法考核情況三部分構(gòu)成。執(zhí)法人員基本情況包括檢察人員基本履歷、執(zhí)法資格認(rèn)定、崗位、職務(wù)變動(dòng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)學(xué)習(xí)等情況。執(zhí)法辦案情況包括承辦案件的數(shù)量和辦案質(zhì)量情況。辦案數(shù)量既要有辦案總數(shù),又要有辦理重大疑難(大要案)案件數(shù)量,要能夠透過(guò)辦理數(shù)量看到個(gè)人執(zhí)法能力情況。對(duì)于自偵部門集體辦案的形式,應(yīng)注明檢察人員在查辦案件中所起的作用,分為主辦、參辦、協(xié)辦等;辦案質(zhì)量反映執(zhí)法行為的合法性、及時(shí)性、規(guī)范性情況,包括案件審查、審判處理的結(jié)果,執(zhí)法過(guò)程中處理影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題,案件控告申訴或涉檢來(lái)信來(lái)訪的情況以及上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果等。檢察人員執(zhí)法工作的創(chuàng)新,完成交辦、督辦任務(wù),階段性重要工作完成情況,撰寫法律文書、調(diào)研信息、工作總結(jié)的能力也應(yīng)載入檢察人員執(zhí)法檔案。對(duì)于檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人,應(yīng)在執(zhí)法檔案中增設(shè)審批案件處理情況。對(duì)于檢委會(huì)專職委員,應(yīng)在執(zhí)法檔案中增設(shè)與職責(zé)有關(guān)的相關(guān)工作完成情況。司法警察執(zhí)法情況應(yīng)側(cè)重與其職責(zé)相關(guān)的參與傳喚、訊問(wèn)、搜查、送達(dá)、安全防范等內(nèi)容。執(zhí)法考核情況包括在日常考核、專項(xiàng)考核、年度考核等執(zhí)法考核中,對(duì)執(zhí)法干警的評(píng)優(yōu)、記功、獎(jiǎng)勵(lì),或?qū)ζ鋱?zhí)法過(guò)錯(cuò)認(rèn)定、責(zé)任追究、違紀(jì)違法查處等情況的記載。監(jiān)察部門就檢察人員遵守辦案紀(jì)律對(duì)涉案單位、當(dāng)事人回訪、調(diào)查情況也應(yīng)予以記錄。
3、確定責(zé)任部門。執(zhí)法檔案的建檔工作瑣碎且繁雜,涉及多個(gè)部門,必須確定一個(gè)責(zé)任部門。鑒于執(zhí)法檔案產(chǎn)生的背景和監(jiān)察部門的工作性質(zhì),執(zhí)法檔案應(yīng)由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)管理,其他部門分工負(fù)責(zé)。各業(yè)務(wù)部門提供辦案數(shù)量信息材料。控申部門通過(guò)接訪接待、辦理案件提供群眾投訴、案件質(zhì)量信息材料。研究室提供建檔人員的執(zhí)法質(zhì)量信息材料、執(zhí)法創(chuàng)新信息材料、檢察官調(diào)研文章發(fā)表以及獲獎(jiǎng)情況信息材料,并負(fù)責(zé)組織案件質(zhì)量考評(píng)工作。政工部門負(fù)責(zé)收集涉及辦案工作的獎(jiǎng)勵(lì)信息材料、個(gè)人基本信息材料。監(jiān)察部門明確為執(zhí)法檔案的管理部門,不僅要負(fù)責(zé)收集執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、執(zhí)法檢查、群眾投訴方面的信息材料,而且要負(fù)責(zé)執(zhí)法檔案的匯總和管理,定期收集形成的檔案資料、綜合管理運(yùn)用檔案資料。凡移送歸檔的材料,需由檢察官確認(rèn)的要由檢察官本人確認(rèn),如案件質(zhì)量信息確認(rèn)程序可以設(shè)置為承辦人自評(píng)—部門負(fù)責(zé)人確認(rèn)—分管檢察長(zhǎng)審核、確定案件質(zhì)量,研究室(檢委會(huì)辦公室)抽查后確定該案件的質(zhì)量情況。通過(guò)確認(rèn)程序確保檔案材料真實(shí)可靠,程序公正規(guī)范。
(二)依托信息化技術(shù),增強(qiáng)管理效能
運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù),建立便捷、規(guī)范、實(shí)用的電子執(zhí)法檔案,即在檢察業(yè)務(wù)管理軟件中設(shè)置執(zhí)法檔案生成程序,實(shí)現(xiàn)建檔、監(jiān)督、考核一體化運(yùn)作模式,既保證執(zhí)法信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確,又能避免重復(fù)勞動(dòng),提高工作效率。干警在業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)錄入信息,同時(shí)成為執(zhí)法檔案的錄入信息,真正做到隨著執(zhí)法過(guò)程,檔案隨之建立,執(zhí)法完畢后檔案隨之生成。可從執(zhí)法檔案生成程序,直接獲取執(zhí)法辦案的相關(guān)數(shù)據(jù)信息,如案件的辦理過(guò)程、辦理周期、法律文書等基本材料,直接生成執(zhí)法檔案基本數(shù)據(jù)庫(kù),減輕檢察人員及業(yè)務(wù)部門的負(fù)擔(dān)。研究室及時(shí)輸入執(zhí)法辦案質(zhì)量的督查評(píng)估信息情況,監(jiān)察部門及時(shí)輸入相關(guān)廉政情況,直接生成執(zhí)法檔案評(píng)估考察表,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上考核評(píng)估,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督考核的公開(kāi)化。同時(shí)還可以將執(zhí)法流程、職責(zé)規(guī)范、法律解釋等制度固化到電子信息系統(tǒng)之中,設(shè)置預(yù)警功能,防止人為“疏漏”。
在推進(jìn)執(zhí)法檔案的信息化建設(shè)中,還需處理好信息共享和信息安全之間的關(guān)系,對(duì)于尚在審理過(guò)程中的案件,執(zhí)法檔案信息僅對(duì)檢察長(zhǎng)及分管檢察長(zhǎng)、研究室(檢察委員會(huì)辦公室)、政工部門和監(jiān)察部門公開(kāi),實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督控制。對(duì)涉及辦案質(zhì)量的主要指標(biāo)進(jìn)行考核,結(jié)合動(dòng)態(tài)管理和案件評(píng)查,使執(zhí)法質(zhì)量的控制由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橥奖O(jiān)督。每個(gè)干警通過(guò)辦案軟件,直接查詢自身執(zhí)法辦案情況和考評(píng)情況。對(duì)于在檢察環(huán)節(jié)已經(jīng)審結(jié)、并經(jīng)考核評(píng)查的案件,可以進(jìn)入執(zhí)法檔案資源共享平臺(tái),使執(zhí)法干警可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和借鑒優(yōu)秀案例的辦案經(jīng)驗(yàn),吸取瑕疵案件的教訓(xùn),使得執(zhí)法檔案建設(shè)透明程度更高,更具操作性和科學(xué)性。
(三)重在利用,完善執(zhí)法檔案的考核體系
一、基本情況
在兩市調(diào)研期間,主要采取實(shí)地察看、聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查閱資料等方式進(jìn)行。在兩市局均召開(kāi)了科級(jí)以上干部和部分群眾代表參加的座談會(huì),在縣局召開(kāi)了由“三人小組”(正、副局長(zhǎng)和兼職紀(jì)檢員)參加的座談會(huì),圍繞調(diào)研主題進(jìn)行座談。在廣泛征求意見(jiàn),充分了解情況的同時(shí),調(diào)研組積極幫助基層臺(tái)站梳理分析氣象事業(yè)發(fā)展和反腐倡廉工作中不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問(wèn)題,對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推動(dòng)基層臺(tái)站全面建設(shè)提出了具體意見(jiàn)和要求。調(diào)研中我們感到,兩市氣象部門能緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求,積極主動(dòng)開(kāi)展氣象服務(wù),得到當(dāng)?shù)卣凸娬J(rèn)可。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),工作生活環(huán)境總體較差的情況下,干部職工能夠保持積極向上的精神狀態(tài),扎實(shí)認(rèn)真工作,干部職工隊(duì)伍總體穩(wěn)定。
二、調(diào)研分析
(一)反腐倡廉建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng),但還存在薄弱環(huán)節(jié)和不可忽視問(wèn)題
近年來(lái),兩市局氣象部門認(rèn)真落實(shí)省局黨組關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求,堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,積極推進(jìn)反腐敗懲防體系建設(shè),狠抓工作落實(shí),反腐倡廉建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng),主要表現(xiàn)在:
1.制度機(jī)制,逐步健全。認(rèn)真執(zhí)行省局黨組關(guān)于規(guī)范市局紀(jì)檢組長(zhǎng)分管工作的通知要求,落實(shí)縣局“三人決策”機(jī)制、兼職紀(jì)檢員制度以及聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員制度。以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為總抓手,逐步形成了“人人參與、齊抓共管”推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的良好局面。
2.宣傳教育,不斷創(chuàng)新。發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)輿論宣傳和政策引導(dǎo)。采用專題活動(dòng)、典型宣傳、警示教育和廉政文化建設(shè)等形式,塑造心靈,營(yíng)造氛圍,增強(qiáng)了黨員干部拒腐防變的“免疫力”、廉潔從政的自覺(jué)性。如菏澤市局廉政文化“六進(jìn)”工作,內(nèi)容豐富,載體多樣,成效顯著。
3.源頭治理,作用明顯。積極推進(jìn)人事管理、行政審批、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等改革創(chuàng)新,以適應(yīng)新形勢(shì)下反腐敗工作需要。如濟(jì)寧市局針對(duì)科技服務(wù)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題,實(shí)施的“六分離、兩過(guò)度、三落實(shí)、四保障”措施,針對(duì)性和前瞻性強(qiáng),對(duì)科技服務(wù)財(cái)務(wù)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患起到了一定的防范作用。
4.規(guī)范用權(quán),推進(jìn)和諧。堅(jiān)持集體決策“三重一大”事項(xiàng),局務(wù)公開(kāi)、領(lǐng)導(dǎo)干部大事上報(bào)、述職述廉、民主生活會(huì)、“三項(xiàng)談話”等制度得到較好落實(shí),營(yíng)造了和諧的氛圍,促進(jìn)了單位總體穩(wěn)定和發(fā)展。
5.關(guān)鍵領(lǐng)域,重點(diǎn)防范。注重對(duì)科技服務(wù)、行政執(zhí)法、項(xiàng)目建設(shè)、人事財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域的防范工作,常敲警鐘多提醒,定期輪崗、嚴(yán)格要求,較好地抓住了工作重點(diǎn),帶動(dòng)了整體工作的提高。
調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn),面對(duì)反腐倡廉工作的新形勢(shì)、新情況、新挑戰(zhàn),領(lǐng)導(dǎo)干部在工作理念和工作方式上下力探討研究工作的新舉措新方法不夠,因此無(wú)論在工作的創(chuàng)新上還是加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)上都還存在乏力和不到位等問(wèn)題,不同程度地影響到基層臺(tái)站反腐倡廉工作的有效貫徹落實(shí),目前存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn):
1.宣傳教育不深入。調(diào)研發(fā)現(xiàn),反腐倡廉宣傳教育工作不同程度地存在市局強(qiáng)、縣局弱的現(xiàn)象。個(gè)別縣局未將廉政宣傳教育納入職工思想政治工作和教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃,廉政文化載體少,廉政氛圍不濃厚。
2.制度建設(shè)有盲區(qū)。多數(shù)縣局未制定科技服務(wù)費(fèi)用減免、合同管理、票據(jù)管理、應(yīng)收賬款管理、材料采購(gòu)管理和用戶回訪等制度規(guī)定。個(gè)別單位 “三人決策”機(jī)制執(zhí)行不嚴(yán)格,項(xiàng)目建設(shè)“一工程兩方案”(工程建設(shè)方案和廉政監(jiān)督方案)制度落實(shí)不到位。
3.財(cái)務(wù)管理需加強(qiáng)。財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的系統(tǒng)性和有效性不強(qiáng)。多數(shù)單位未做到工程合同及時(shí)在財(cái)務(wù)部門備案,接受監(jiān)督。個(gè)別單位的支出聯(lián)簽制執(zhí)行不徹底。有的單位尚存在職工向科技服務(wù)實(shí)體虛假投資和單位抽逃注冊(cè) 資本金現(xiàn)象,事業(yè)單位職工“兼職取酬”問(wèn)題未徹底解決。
4.監(jiān)督實(shí)效待提高。領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案工作需要進(jìn)一步加強(qiáng),多數(shù)縣局的局務(wù)公開(kāi)檔案不規(guī)范。個(gè)別單位今年尚未向當(dāng)?shù)丶o(jì)委匯報(bào)工作。市局對(duì)下屬單位串通作弊,產(chǎn)生“窩案”的監(jiān)控和預(yù)警手段還不多。廉政監(jiān)督員的作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
5.隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)。濟(jì)寧市局的紀(jì)檢組長(zhǎng)由一名副局長(zhǎng)兼任。市局紀(jì)檢工作人員、審計(jì)人員,縣局財(cái)務(wù)人員、紀(jì)檢員都為兼任,業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng),且主要精力難以用在紀(jì)檢監(jiān)察工作上,一定程度上影響了工作的開(kāi)展。
(二)西部臺(tái)站結(jié)對(duì)幫扶工作初見(jiàn)成效,但還面臨亟需解決困難和問(wèn)題
通過(guò)調(diào)研感到,兩市在部門內(nèi)開(kāi)展相互幫扶、促進(jìn)和諧發(fā)展上均有一些探索,并取得了初步成效。如濟(jì)寧市局幾年前就在全市開(kāi)展對(duì)口幫扶工作,由經(jīng)濟(jì)條件好、發(fā)展較快的縣局對(duì)口支持條件較差的縣局,縣局間的干部交流力度也較大。菏澤市局和濰坊、東營(yíng)等市局結(jié)對(duì)幫扶,在資金支持,設(shè)備、項(xiàng)目建設(shè)方面均有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)踐證明結(jié)對(duì)幫扶工作在促進(jìn)西部臺(tái)站改善落后面貌,推進(jìn)全面建設(shè)方面確能發(fā)揮積極的作用,成效是顯見(jiàn)的。但從西部臺(tái)站目前現(xiàn)實(shí)狀況看,如在結(jié)對(duì)幫扶的觀念、內(nèi)涵、力度上不予以轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)的話,還不能從根本上解決西部臺(tái)站所面臨的問(wèn)題和困難。調(diào)研組所到縣局,除少部分臺(tái)站面貌、工作生活環(huán)境較好,創(chuàng)收能力較強(qiáng)外,多數(shù)臺(tái)站的現(xiàn)代化水平、工作生活環(huán)境距離一流臺(tái)站的要求還有較大差距。歸納起來(lái),主要有以下幾個(gè)方面的困難和問(wèn)題。
1.地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境差,財(cái)政支持少,自身創(chuàng)收能力弱。調(diào)研組所到縣局,多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)困難,不少是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后三十名,基本是吃飯財(cái)政。氣象事業(yè)發(fā)展在地方財(cái)政戶頭及專項(xiàng)資金數(shù)額較小。同時(shí),也由于地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差,氣象科技服務(wù)的創(chuàng)收能力較弱,用于支持事業(yè)發(fā)展和提高職工收入的經(jīng)費(fèi)較少。
2.臺(tái)站面貌和現(xiàn)代化建設(shè)水平差距較大。調(diào)研組所到縣局,除兗州、鄒城整體水平較好外,其他縣局臺(tái)站面貌、現(xiàn)代化建設(shè)各有差距。其中菏澤的東明、單縣局,濟(jì)寧的嘉祥、魚臺(tái)縣局差距最大。東明縣局的職工已經(jīng)在三間簡(jiǎn)易板房中堅(jiān)持工作了兩年,盡管大家精神狀態(tài)很好,對(duì)事業(yè)發(fā)展前景看好,但工作生活條件確實(shí)太差,冬冷夏熱。單縣、嘉祥縣局辦公用樓房都是七十年代初期所建,不論樓房結(jié)構(gòu)還是建設(shè)面積都無(wú)法滿足業(yè)務(wù)平面建設(shè)、行政辦公的需要,亟待改善。上述各單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)水平也難以適應(yīng)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、行政辦公的需要。
3.人員緊張、人才缺乏,制約事業(yè)發(fā)展。調(diào)研過(guò)程中,兩市氣象部門普遍反映,縣級(jí)氣象部門存在人員緊張,人才缺乏,人員結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。菏澤全市10個(gè)縣局中僅有2個(gè)縣局有正規(guī)本科生,并且引進(jìn)畢業(yè)生困難。現(xiàn)有人員中,平均年齡大,人員老化,對(duì)現(xiàn)代化知識(shí)掌握少,難以應(yīng)對(duì)日益發(fā)展的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理工作的需要。比較突出的是業(yè)務(wù)人員和懂財(cái)務(wù)的人員缺乏。
4.觀念更新、發(fā)展思路上還有差距。在調(diào)研座談過(guò)程中明顯反映出,觀念、思路的更新和轉(zhuǎn)變也是不容忽視的問(wèn)題。有的同志的服務(wù)理念還停留在前些年的認(rèn)識(shí)上,不適應(yīng)當(dāng)前公共氣象服務(wù)理念的要求;有的縣局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位總體工作、臺(tái)站的建設(shè)、事業(yè)的發(fā)展缺乏明晰的思路、整體的思考;有的還滿足于和當(dāng)?shù)仄渌块T橫向比較條件不錯(cuò)的現(xiàn)狀,進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。這些問(wèn)題的存在,也在不同程度上影響和制約了事業(yè)發(fā)展。
5.科學(xué)管理、文化建設(shè)上有待加強(qiáng)。通過(guò)實(shí)地查看和座談,調(diào)研組感到,有的臺(tái)站科學(xué)管理意識(shí)淡泊,甚至疏于管理。有的臺(tái)站體現(xiàn)地域和部門特色的文化建設(shè)有待加強(qiáng),單位干部職工的精神面貌和凝聚力表現(xiàn)不突出。
三、對(duì)策與建議
(一)以建立健全懲防體系為重點(diǎn),以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手,針對(duì)反腐倡廉工作存在的問(wèn)題,著重 加強(qiáng)以下幾方面的工作:
1.突出宣傳教育。把反腐倡廉宣傳教育納入氣象文化宣傳和職工培訓(xùn)的整體規(guī)劃,按照入心入腦,觸及心靈,提高覺(jué)悟的要求,對(duì)基層臺(tái)站不同崗位、不同群體的特點(diǎn)和需求,有針對(duì)性地開(kāi)展宣教工作。教育干部職工算清腐敗墮落的“七筆賬”(政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬、親情賬、自由賬、良心賬、生命賬),增強(qiáng)對(duì)廉潔從政,利國(guó)、利民、利家、利己重要性的認(rèn)識(shí)。開(kāi)展廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)廉政文化“六進(jìn)”,發(fā)揮文化的熏陶、塑造作用。
2.建全制度機(jī)制。針對(duì)基層管理工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患,盡快制定實(shí)施基層管理“1+10”制度,“1”即完善提高縣局“三人決策”機(jī)制,“10”即氣象科技服務(wù)目標(biāo)管理制度,氣象科技服務(wù)原材料統(tǒng)一采購(gòu)制度、合同管理制度、用戶回訪制度、收費(fèi)減免制度、應(yīng)收賬款管理制度、印章票據(jù)管理制度、賬戶和現(xiàn)金管理制度、領(lǐng)導(dǎo)干部和服務(wù)崗位廉政承諾制度、責(zé)任追究制度。
3.強(qiáng)化措施落實(shí)。通過(guò)“四必須、三嚴(yán)格、兩實(shí)行、一加大”措施,切實(shí)提高反腐倡廉工作效果。“四必須”即重要會(huì)議必須強(qiáng)調(diào)反腐倡廉,工作檢查必須檢查反腐倡廉,總結(jié)匯報(bào)必須上報(bào)反腐倡廉,領(lǐng)導(dǎo)談話必須談到反腐倡廉。“三嚴(yán)格”即落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,要嚴(yán)格責(zé)任分解、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格責(zé)任追究。“兩實(shí)行”即考核實(shí)行反腐倡廉一票否決,干部提拔實(shí)行廉潔把關(guān)。“一加大”即加大反腐倡廉工作在綜合目標(biāo)考核中的分值。
4.規(guī)范財(cái)務(wù)管理。密切關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)部門財(cái)務(wù)管理特別是科技服務(wù)工作的新要求,總結(jié)推廣濟(jì)寧市局“六分離、兩過(guò)度、三落實(shí)、四保障”做法。采取有效措施,盡快解決科技服務(wù)實(shí)體個(gè)人虛假出資、抽逃資本金以及企業(yè)成本核算不規(guī)范等問(wèn)題。進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度,落實(shí)好今年全省87個(gè)審計(jì)項(xiàng)目提出的意見(jiàn)建議,促進(jìn)財(cái)務(wù)管理上水平。
5.完善監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。規(guī)范提高局務(wù)公開(kāi)和廉政監(jiān)督員工作,發(fā)揮審計(jì)檢查、舉報(bào)和查辦案件的作用。在進(jìn)一步規(guī)范并有效利用領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的基礎(chǔ)上,按照分級(jí)管理的原則,建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政狀況信息庫(kù),探索建立反腐倡廉預(yù)警機(jī)制,切實(shí)為事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
6.抓好試點(diǎn)示范。深入分析紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新情況新挑戰(zhàn),通過(guò)課題研究、開(kāi)展試點(diǎn)等工作,努力把握部門反腐倡廉的階段性規(guī)律和特征,創(chuàng)新工作思路和方法,力求取得新的突破和新的發(fā)展。注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法,通過(guò)創(chuàng) 建示范點(diǎn)、召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、表獎(jiǎng)先進(jìn)典型等活動(dòng),推廣經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大戰(zhàn)果,帶動(dòng)整體工作上臺(tái)階。
7.提升隊(duì)伍素質(zhì)。要求各市局黨組切實(shí)采取措施,盡快改變當(dāng)前紀(jì)檢審計(jì)工作人員由以其他工作為主的人員兼任的狀況,配置一名以紀(jì)檢和審計(jì)工作為主的工作人員。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo),大力支持紀(jì)檢人員履行職責(zé),秉公執(zhí)紀(jì),幫助解決工作生活中遇到的困難和問(wèn)題。各級(jí)紀(jì)檢干部要努力加強(qiáng)自身建設(shè),認(rèn)真開(kāi)展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士,當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng),不斷提高自身黨性修養(yǎng)和綜合素質(zhì)。
(二)按照省局黨組確立的推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)氣象部門和諧發(fā)展的總體思路,針對(duì)調(diào)研中兩市縣級(jí)氣象部門存在的突出問(wèn)題和我省氣象部門實(shí)際情況,建議在實(shí)施東西援助,推動(dòng)和諧發(fā)展工作中,突出抓好以下工作:
1.確立一個(gè)目標(biāo)。即經(jīng)過(guò)改造和新建后的每一個(gè)基層臺(tái)站都能代表__基層氣象臺(tái)站的整體水平。
2.明確兩個(gè)觀念。在實(shí)施東西援助,推動(dòng)和諧發(fā)展工作中,應(yīng)當(dāng)在全省氣象部門明確兩個(gè)概念:一是對(duì)口援助經(jīng)費(fèi)是用來(lái)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層臺(tái)站的工作條件,而不是用來(lái)改善生活條件、提高職工收入;二是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)氣象部門總體落后,不是因?yàn)槁毠ぷ陨砉ぷ鞑慌Γ且驗(yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)環(huán)境制約了事業(yè)發(fā)展。通過(guò)明確這兩個(gè)觀念,讓全省氣象部門的干部職工進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解對(duì)口援助工作的重要意義,讓支援者感到理所應(yīng)當(dāng),心甘情愿;讓被支援者也要自我加壓,增強(qiáng)自我發(fā)展能力和動(dòng)力,不要把所有問(wèn)題都寄希望于對(duì)口援助來(lái)解決。
3.實(shí)施三項(xiàng)援助。
一是建設(shè)項(xiàng)目援助。省局通過(guò)組織調(diào)查摸底,進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,對(duì)全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)最亟待改善的基層臺(tái)站,進(jìn)行立項(xiàng)改造,利用統(tǒng)籌資金,逐步改善他們的工作條件和生活環(huán)境,使改造后的基層臺(tái)站努力達(dá)到“一流臺(tái)站”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
二是設(shè)備技術(shù)援助。統(tǒng)籌全省現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備資源、軟件資源,幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層臺(tái)站進(jìn)行氣象業(yè)務(wù)、辦公系統(tǒng)改造;開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)支持,提升氣象部門的科學(xué)技術(shù)內(nèi)涵、服務(wù)能力和水平。
三是人才智力援助。主要采取三項(xiàng)措施,即開(kāi)展干部交流,采取東部干部到西部任職完成專項(xiàng)任務(wù)(業(yè)務(wù)、服務(wù)、臺(tái)站建設(shè))和西部干部到東部掛職鍛煉,來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)干部的鍛煉考察,推動(dòng)觀念、思路的更新,素質(zhì)和能力的提高;開(kāi)展有組織的走訪考察,進(jìn)行工作研討,推動(dòng)?xùn)|西交流合作;對(duì)西部基層臺(tái)站進(jìn)行政策傾斜。鑒于目前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層臺(tái)站引進(jìn)畢業(yè)生困難的現(xiàn)狀,允許西部地區(qū)部分基層臺(tái)站在一定期限內(nèi)接收畢業(yè)生適當(dāng)放寬條件。簽訂用人合同時(shí),明確最低服務(wù)年限,以解決人員短缺的當(dāng)務(wù)之急。
4.強(qiáng)化四項(xiàng)措施。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)幫扶項(xiàng)目情況,省局黨組成員分工聯(lián)系,明確每位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)1-2個(gè)項(xiàng)目,加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo),對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題及時(shí)予以解決,對(duì)好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)進(jìn)行交流,努力把幫扶項(xiàng)目建成優(yōu)質(zhì)工程。
二是強(qiáng)化指導(dǎo)。省、市局要加強(qiáng)對(duì)臺(tái)站改造項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo),要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌兼顧,對(duì)整體規(guī)劃、業(yè)務(wù)布局、環(huán)境整治等方面加強(qiáng)指導(dǎo)。要堅(jiān)持實(shí)事求是,建設(shè)規(guī)模以滿足縣級(jí)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)建設(shè)需要為原則,堅(jiān)持高起點(diǎn)設(shè)計(jì),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),努力把幫扶項(xiàng)目建成精品工程。