新經濟政策精選(九篇)
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第1篇：新經濟政策范文
關鍵詞：產業政策；全球化；能力建設；國際競爭力
產業政策理論已形成并發展了兩個多世紀，隨著古典經濟學在經濟領域主導地位的確立，產業政策曾一度被視為影響市場機制自由運行的障礙而飽受批判。然而上世紀末，代表新自由主義的“華盛頓共識”在解決拉美經濟危機及轉型經濟國家的經濟增長中無所作為，人們開始重新反思產業政策在現代經濟增長中的作用，希望通過產業政策來彌補市場機制的不足，從而引導并促進各國的經濟發展。在當前全球金融危機的狀況下，各國紛紛推行抵御金融危機影響的產業政策，使研究經濟全球化背景下產業政策的意義更加重大。
一、傳統意義上產業政策的產生及其特征
產業政策的實質是政府對產業活動的干預，即政府通過對相關產業推行一系列的政策和措施，干預資源在產業內和產業間的配置，并使資源按照不同于市場機制引導下的配置方向重新配置，是解決經濟、社會重大問題的綜合性目標政策，是政府宏觀調控的重要手段，也是政府在現代市場經濟中發揮作用的重要方式。傳統產業政策的主要特點表現為挑選贏家、嚴密保護、直接干預三方面。在執行產業政策過程中，政府往往出于一定的政策目標考慮，針對特定產業乃至特定企業提供一定的政策支持。如，在對外貿易方面，為改善國際收支，政府往往會制定進口替代或出口導向戰略，通過選擇征收高額關稅及推行非關稅政策對本國市場實施嚴密保護。早期的產業政策幫助一些國家奠定了工業發展的基礎，實現經濟的高速增長，但由于在產業政策的執行過程中，往往會對相關產業或企業產生較為明顯的租金，導致政府及其機構出現普遍的尋租及政府工作效率低下等現象，上世紀八、九十年代深陷危機中的拉美經濟是最鮮明的例證。因此，傳統意義的產業政策遭遇普遍的懷疑，這直接導致“華盛頓共識”的產生。
二、經濟全球化形勢對產業政策的新要求
經濟全球化格局的形成導致以貿易保護為核心內容的傳統產業政策理論的終結。戰后布雷頓森林體系與關貿總協定的建立，促進了全球經濟一體化進程。但日本、東亞、拉美等國仍制定一系列產業政策，針對外國產品的進口替代、跨國公司在本國的直接投資、本國資本項目的開放等方面設置種種限制，通過嚴密的貿易保護實現本國經濟發展。然而，在以信息技術為標志的現代科技的推動下，隨著全球經濟相互融合的加速，全球商品市場、資本市場越來越緊密地聯系在一起。而歐盟、東盟等區域性經濟合作組織的產生，在推動區域協作發展的基礎上，打破了各國在貿易與投資方面所設置的限制。
現代國際貿易發展也擺脫了單純以要素稟賦為標準的傳統理論的束縛，轉而考慮不同國家在新的全球價值鏈中的地位與作用。從這方面來說，現代產業政策理論也必須克服傳統的靜態思維模式，而著眼于通過有效的產業政策，促進特定產業升級，實現特定企業面對國際競爭時的動態調整，從而通過創造動態比較優勢，實現現有產業結構的調整，進而提升本國在全球價值鏈中的地位。
上世紀末，隨著以信息技術、生物技術、航空航天技術為核心的新經濟的發展，知識、人力資本、組織資本、社會資本等無形資本在生產中的地位日益得到強化，在大規模生產系統中，研發與營銷等非生產環節成為最能創造價值的環節。在這階段，創新與研發、區域集群中企業之間的協作這兩方面在產業政策理論中的地位得到極大提升，不斷產生的各項新的要求，導致近幾年西方經濟學中現代產業政策理論的產生
三、現代產業政策的新特征
科學技術的發展及經濟全球化的推進使傳統意義上的產業政策越來越不符合當前的經濟形勢。尤其是上世紀八、九十年代，廣泛采用產業政策的拉美國家與東亞諸國先后陷入經濟危機、貨幣危機的困境，這就把傳統意義的產業政策推向滅亡。代表新自由主義的“華盛頓共識”的失敗及以美國為代表的一些國家不斷推動新經濟發展的策略，以歐盟為代表的區域合作組織促進區域經濟一體化發展的各項舉措，也代表著現代意義上的產業政策的產生。與傳統的產業政策相比，現代產業政策表現出以下幾方面的新特征：
首先，現代產業政策把創新能力建設作為其核心內容，教育、培訓與研發成為現代產業政策理論的重要議題。隨著創新經濟學及演化經濟理論的發展，現代經濟學已擺脫傳統的靜態思維模式，而把創新科技發展視為推動現代經濟發展的根本驅動力，通過推行公共教育與提高科研能力，促進產學研合作，加速創新成果商業化進程等，從而增強社會創新能力的提升，進而保證經濟的增長。在這一過程中，政府的作用一方面體現在確立創新發展的制度環境，另一方面，通過加大教育等公共方面投入的力度，扶持一些外部效益較高的創新部門的發展，從而產生全社會性的創新浪潮，保證經濟穩定增長。在這方面，歐盟產生之初的《馬斯特里赫特條約》就明確規劃了歐盟各國發展教育與培訓事業，隨后的《博洛尼亞宣言》以在民族國家內建立“歐洲高等教育區”作為其行動的根本目的。“里斯本戰略”的制定更是明確了歐盟各國要通過在創新能力建設方面的合作，最終確立歐盟各國在國際領域的整體創新競爭力，保證歐盟能在發展知識經濟的基礎上，實行經濟的可持續發展。而克林頓政府圍繞斯坦福大學等高校發展信息技術的新經濟政策則更鮮明的揭示了能力建設在現代產業政策體系中的作用。
其次，現代產業政策打破了傳統產業政策偏重于供給推動為主要手段的調節機制，而轉向綜合利用供需兩端的政策實現其政策目標。傳統的產業政策主要通過挑選贏家的機制，通過許可證、直接補貼、稅收減免等方式，引導社會投資的方向，改變相關產業的供給結構與供給水平，從而實現對本國經濟發展的方向調整。在傳統產業政策階段，政府采購固然是政府的一項重要職能，但其更多是滿足政府自身的消費需要，缺乏明確的目的性。而在現代產業政策階段，公共采購已成為各國政府推動創新、引導產業結構調整的有效手段。各國政府可綜合運用公共采購手段，消除創新主體所面臨的不確定性，分擔其創新成本，或利用公共采購創造一個自由市場無法在短期形成的需求規模，從而保障企業的創新行為能獲得足夠的經濟利潤，以刺激企業創造行為的發展，推動社會創新能力的提升，進而保持整個社會的可持續增長。
更重要的是，政府利用其所占有的知識存量對某一方面技術的發展趨勢作出一定的預期后，就可以明確向各市場主體，也就是公共采購活動的供應者提出其創新方案的具體功能、成本及質 量等多方面的要求，利用這些要求為企業的創新行為指明方向，引導企業的創新行為。這樣，公共采購就可從需求的角度著手，起到引導創新行為的作用。據國外最新研究表明，在很長的時間內，在許多領域，公共采購比直接向企業提供研發補貼更能激發創新。在目前金融危機之時，各國政府紛紛通過公共采購刺激經濟，保持經濟的穩定發展。在這一時期，利用產業政策手段，從需求角度促進社會創新發展，提升整個社會的創新能力，將有助于各國盡快擺脫危機所帶來的困擾。
再次，現代產業政策更關注在WTO規則的限制下提升國際競爭力。在傳統產業政策框架下，一個國家無論是采用進口替代戰略，還是出口導向戰略，都往往選擇嚴密的措施對本國市場進行保護，鼓勵出口產業的發展，改善本國的國際收支狀況。隨著二戰后全球經濟一體化的發展，每個國家都通過緊密的商品貿易、要素流動和金融交易與其他國家聯系起來。在這樣的形勢下，任何一個國家想獨立存在已經不再可能。WTO的相關規則也限制關稅、配額等傳統產業政策工具的使用領域。在這樣的背景下，各國就必須在WTO及其他多邊或雙邊協議的許可下，充分發揮全球市場的功能，運用各種政策手段提高本國的國際競爭力，從而提升本國在國際價值鏈中的地位。
在現代經濟發展過程中，區域集群及區域經濟協調已成為推動地區經濟迅猛發展的重要形式。在這方面，歐盟走在世界前列。歐洲的一體化使歐洲形成了一個統一市場，促進具有規模效應的技術交易。同時，歐盟范圍內整體教育水平的提升與教育事業協作能力的加強、公共與私人部門研發行為資源共享性的增強、全歐洲層面金融體系的發展，共同促進了歐洲的經濟增長。像歐盟這樣在區域經濟發展過程中，通過國家之間的政策協調與國際產業分工，從而實現整體產業競爭力的提升，也成為現代產業政策的重要研究領域。
最后，在現代產業政策體系內，政府的角色已從傳統的直接管制轉向在健全市場功能的基礎上，通過制定規則，為經濟發展提供完善的制度環境。在傳統產業政策模式下，政府管制的功能往往會使其行為獲得巨額的租金，而一旦政府機構的委托機構沒能得到合理設置，或缺乏足夠的監管機制，就容易誘使普遍的尋租現象，從而降低政府行為的效率，破壞資源的最優配置，這也成為新自由主義攻擊傳統產業政策理論的主要理由。
現代產業政策體系并不否認市場在資源配置方面的有效性，而且在一些市場機制不完善的發展中國家中，還必須依賴政府的引導，來完善市場功能，健全市場機制。在建立相對完善的市場機制后，政府的功能將更多的體現在通過指定具體的保障機制，來為市場機制充分發揮在資源配置方面的作用提供必要的環境保障。
在制度制定過程中，為避免尋租現象的產生，一方面，必須強調對政府公共行為機制的有效監管機制，保證政府行為的透明度和公開性；另一方面，還要更加注重政府與各市場主體之間的信息溝通機制，從而在科學有效的政府運作機制的維護下，協調發揮市場與政府在資源配置中的雙重功能，最終保證社會資源得到充分和有效的利用，推動經濟增長的可持續發展。
第2篇：新經濟政策范文
【關鍵詞】新經濟環境 中小企業財政稅收 政策創新
一、新經濟發展環境下中小企業發展現狀
自改革開放以來，我國中小企業持續穩定發展，目前發展的數量與規模都很大，在貿易發展和經濟發展中都對我國具有很強的推動力，也是支撐我國經濟持續穩定發展的主要基礎。目前，世界經濟開始向綠色化經濟模式轉型，許多中小企業因為自身無法快速和有效地轉變經濟發展模式，所以被社會發展所淘汰，我國企業發展過程中因為自身難以強化發展動力，缺乏有效的自身經濟發展方式的轉變，降低了企業的市場競爭力和生命力，導致企業技術創新步伐的緩慢、財政稅收政策的落后、增值稅與所得稅繳納比率額度的問題、行為稅與財產稅稅種設立的角度模糊問題等，而且在財政稅收中針對中小企業稅收發展的優惠措施與福利待遇較少，沒有合理考慮中小企業現階段發展迫切需要解決的問題，當前的中小企業財政稅收政策優惠制度為減稅免稅、特許扣除、投資抵免、銀行優惠利率等，優惠的范圍雖然很廣，但是與時展和經濟發展背景不相符，各類技術發展項目的資本引進與研發過程存在問題，在資本的推廣、應用到轉化中還存在不全面和貫徹不徹底的現象，這些財政稅收政策可以在短時間內提升中小企業的發展實力，但是卻難以在中長期幫助中小企業實現創新與發展，不能提高中小企業的生命活力，激勵性還不夠。
二、新經濟發展環境下企業創新財政稅收政策的意義
新經濟發展時期與背景其實指的就是現階段綠色經濟發展時期，在綠色經濟發展過程中，低碳經濟發展理念與綠色經濟發展規劃是我國中小企業應該注意的發展步驟和程序，我國中小企業的發展速度和規模受到國內很多因素的影響，其中財政稅收制度對中小企業資本運營與健康發展的作用和影響很大。新經濟時期企業創新財政稅收政策意義主要是在宏觀經濟發展的背景下，匯率不穩定發展的現代化社會中，原料與勞動力價格之間的矛盾差距越來越大，很多企業發展遭遇了勞動力選擇與成本運營的障礙，因此發展受到了阻礙。而且我國財政稅收的數額相對較高，導致企業選擇經營過程中不僅要考慮勞動力成本，還要考慮企業稅收支出的風險，中小企業目前的資金運營匱乏，抗風險能力不足，我國應該適當考慮降低稅率和調整稅務制度，提升中小企業的生命力，盡量挽救中小企業面臨破產與瀕臨絕跡的現象，中小企業的健康發展對推動我國經濟結構調整和經濟快速穩定發展帶來了新的動力，中小企業必須不斷減少資本負擔和不必要資本的支出，合理規避稅收風險，減少資本損失。
三、當前中小企業財政稅收存在的問題
（一）鼓勵中小企業創新的稅收優惠體系不完善
中小企業是我國經濟發展的重要支撐，是我國經濟規模不斷擴大的有效穩定平臺，我國政府出臺的稅收政策雖然具有優惠力度卻與中小企業的發展實情不相適應，降低了中小企業發展的可持續動力。我國稅收發展方案盡量在建立一個全方位、多角度的稅收政策體系，但是目前我國的稅收優惠政策在寬松方面仍然存在問題，我國高新技術企業的稅收優惠主要是在企業所得稅，在企業所得收入中減少企業的所得稅，企業發展可以獲得相應的減免，企業的年度虧損可以獲得國家五年遞延的補償。但是對于企業內部經營的個人所得稅的優惠措施較少，而且在固定資產投入與無形資產研發的費用處理上存在一定的難題和障礙，沒有給予進口技術設備的免征關稅制度，也沒有給予轉讓技術合作的稅務優惠，技術服務收入免征營業稅外，其他一些基礎性的急需提高科技含量與創新能力的新興產業享受到的流轉稅優惠幾乎是一片空白，稅收優惠政策缺乏普遍性、長遠性和穩定性。
（二）企業財務人員對國家財稅政策認識不夠
中小企業發展由于資金有限，財務管理比較容易，但是人員數量有限，會造成發展過程中缺乏高級財務管理對企業資本運營做出正確的戰略規劃，而且企業發展與經營過程中肯定需要涉及財稅問題，稅收籌劃是中小企業發展中必須要認真對待的一件事情，由于內部人員缺乏相關的專業素質，財務與稅收的知識匱乏，造成了企業發展的方向失誤，對國家稅收政策和制度的信息了解匱乏，造成了中小企業發展的障礙，稅收政策的正確認識需要企業建立相關的稅收風險籌劃制度，處理好企業資本收入與稅收的關系，還要在稅收優惠中獲得機會，但是目前我國企業會計人員的工作能力不強，普遍存在稅收信息掌握不足，資本稅收控制能力較差的問題，不僅不能幫助企業減免稅款，而且為企業帶來一定的稅收風險。因此企業在減稅的時候一定要充分理解好國家的相關政策，在國家允許的范圍內合理籌劃減輕稅收負擔，提高企業經營效益。
（三）財政稅收科技投入的結構不盡合理
目前我國政府的科技技術創新投入在高校和各種大型科研機構中占很大比重，而對中小型企業的自主科技創新投入較少，財政政策扶持力度不足。由于政府科研所是國家現行資源配置體系下最大受益者，中小型企業因政府對其投入的研發資金少，一些企業本身對科研投入也缺乏興趣、支撐和動力，從而難以成為科研創新主體。政府對科技投入普遍存在著重視研發過程及結果，而對結果轉化為現實技術生產的能力和效益不夠重視，沒有根據市場需求發揮財政優惠政策的靈活性，鼓勵企業對民眾使用的創新產品進行研發生產，而且企業目前發展資金周轉過程大，研發時間成本高，社會經濟收益差等問題，造成了企業發展的資本運營障礙，降低了企業發展的速度，弱化了企業發展的規模，目前財政稅收的科技信息投入量不足，結構不合理。
四、新經濟環境下中小企業財政稅收政策的創新
（一）建立健全財政稅收優惠政策體系
我國要盡快出臺財政稅收優惠政策，以便于更好地扶持中小企業的快速穩定發展，在財政稅收政策上給予一定的創新條例和創新財政稅收的標準，以便于中小企業有效地開展資本高效運營。我國政府必須在稅收政策方面大力整頓和調整戰略方向，健全完善我國的稅收優惠政策體系，擴大稅收優惠政策的廣度和深度，使更多的中小型企業能夠享受到國家稅收政策帶來的優惠，從而更好地提升自主創新能力，如可以考慮在中小型企業的所得稅方面加大費用扣除力度，減少企業所得稅的繳納，在增值稅及營業稅方面，也可增加一些扣除環節及項目，縮小稅基，減輕企業負擔。不斷加強我國中小企業自主基礎項目的研究能力和分析能力，做到資本投入有收益、收益有限度的目標，這樣就可以不斷加強研發與推廣中小企業發展的動力，幫助中小企業提高經濟收益，獲得更好的財政稅收優惠政策的支持。
（二）建立支持中小企業自主創新的稅收優惠政策
我國目前發展中小企業最重要的是要建立一種可以有效支持中小企業自主創新與發展的稅收制度，以便于不斷地提高自我競爭優勢和中小企業在市場中的生命力，各個地方政府要認真分析地方政府和地區的環境，了解如何有效地改進中小企業的生存能力，幫助中小企業獲得收益，政府要在稅收方面增加、細化優惠政策，先對中小企業進行嚴格審查，然后按照規定和標準給予中小企業財政稅收的減免和減征。通過差別化的稅收政策，使中小型企業之間形成競爭的形式，促進中小型企業不斷地自主創新、勇于爭先。對于盈利中小企業來說，股東個人所得稅和企業所得稅占企業繳稅總額的比重很大，因此政府部門能否根據國家稅收優惠政策，對自主創新的中小企業調整股東個人所得稅的起征點；對國家需要重點扶持的高新技術企業適當降低適用優惠稅率的準入門檻，讓更多創新型中小企業能夠享受優惠低稅率的扶持；對小型微利企業的減半征收優惠形成長期一貫政策，增強中小企業的盈利能力，提升自主創新能力和自主創新積極性。
（三）完善個人所得稅激勵機制建設
我國財政稅收優惠力度要不斷擴大，要加強個人所得稅的稅收優惠政策，提高中小企業員工個人收入，加強人員的素質提升，改善工作環境，在減免或者減征稅收時，要設立一些獎金制度，給予中小企業內部工作人員一些工作動力，建立完善的個人激勵制度。
參考文獻
[1] 張靈.支持中小企業自主創新的財稅政策分析.時代金融，2011(9)：90-92.
第3篇：新經濟政策范文
關鍵詞:新疆;番茄加工業;競爭環境;競爭力
中圖分類號:F12745文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2006)04-0041-04
1.國內外番茄產業概況及新疆番茄加工業發展
我國番茄醬生產集中在新疆､甘肅､內蒙古､陜西､河北､寧夏等地,其中新疆是主要生產地,1999年占全國總產量的80%,2003年達90%以上｡我國番茄醬出口國分布在十多個國家,從近幾年國際市場看,我國生產的低濃度番茄醬(28%~30%)主要市場在日本､韓國､東南亞等國家和地區,高濃度(36%~38%)主要分布在歐洲､北美洲､中東和非洲等地,但主要集中在日本和意大利市場,1995年對這兩個市場的番茄醬出口占我國番茄醬出口的61%,這說明當時我國番茄醬出口市場單一,1996年該比例下降到49%,1999年為44.5%,2000年該比例為48%｡我國的番茄醬出口市場逐漸向著多目標方向發展,市場風險逐步降低｡在日本市場上,我國番茄醬與番茄醬出口大國土耳其競爭十分激烈,在1997年我國番茄醬出口量首次超過土耳其后,日本市場上我國番茄醬的市場占有率就一直保持領先水平｡此外1998年以前我國對美國沒有番茄醬出口,自1998首次對美國出口0.17萬噸番茄醬后,1999年對美國出口番茄醬為0.77萬噸,增幅為37%,此后出口量逐漸增加[1]｡
根據歷史資料,1999年世界番茄產量為224.5萬噸,集中在美洲､地中海地區和亞洲｡1999年美洲番茄醬的產量為104.3萬噸,占世界的46.46%｡北美洲番茄醬的生產國有美國和墨西哥,1999年產量分別為78萬噸和4.6萬噸,占世界的比例為34.74%和2.05%,其中美國的產量排名第一｡南美洲番茄醬的生產國為巴西和智利｡地中海地區番茄醬生產國有意大利､土耳其､希臘､葡萄牙､以色列､法國和西班牙,1999年產量為108.2萬噸,占世界的48.2%,其中意大利和土耳其分別為33.5萬噸和30萬噸,占世界的14.82%和13.36%,分別居世界的第二位和第三位,我國則居第六位｡截至2003年,全世界年產番茄醬約350萬噸,其中美國150萬噸,占世界總產量的42.9%;意大利及歐盟其他國家60萬噸,占17.1%;土耳其25萬噸,占7.1%｡
世界大部分番茄醬貿易在歐洲和亞洲進行｡2000年歐洲番茄醬出口量占世界的57.8%,進口量占世界的57.3%｡其中歐盟15 國番茄醬的進口量占歐洲番茄醬進口量的74%,進口額占歐洲番茄醬進口額的77%;出口量占歐洲番茄醬出口量的96%,出口額占歐洲番茄醬出口額的95%;歐盟十五國內部進口量占歐盟總進口量的79%,內部出口量占歐盟總出口量的65%,出口額占歐盟總出口額的61%｡可見歐盟的番茄醬貿易主要在歐盟內部進行｡2000年,意大利番茄醬出口量為56萬噸,占世界番茄醬出口總量的34.6%｡同年,亞洲番茄醬出口量占世界番茄醬出口量的26.6%,進口量占世界進口量的16.9%｡土耳其是亞洲最大､世界第二的番茄醬出口國,2000年番茄醬出口量為17.3萬噸,占世界番茄出口量的10.6%｡世界番茄醬進口分散在世界各國,進口量較小,主要進口國為德國､意大利､獨聯體､英國､法國､加拿大和日本,分別占世界總進口量的9.84%､8.75%､8.66%､7.66%､6.10%､3.39%和7.68%,其中日本是世界第四大番茄醬進口國｡
目前,新疆番茄加工生產企業已近40家,占世界番茄加工企業總數的6%左右,其產量占全國番茄醬產量的90%以上,對于國內競爭對新疆番茄加工業造成的競爭壓力相對較小,應該說是沒有勢均力敵的競爭者,而且番茄醬的出口量大,國內市場消費小,導致國內市場競爭并不激烈｡2000~2004年期間新疆番茄加工業的番茄加工制成品(主要為番茄醬)出口數量以平均超過40%的速度增長,國際貿易量很大｡研究表明,對外貿易對新疆經濟增長影響顯著[2]｡
2.新疆番茄加工業發展態勢分析
2.1新疆番茄加工業比較優勢
2.1.1原料優勢｡第一,新特的自然環境｡新疆光熱資源充足,日照時間2 900小時,晝夜溫差大,加工用番茄所需供水以灌溉為主,調節力度易于控制,是我國加工用番茄生長的最佳地域｡第二,新疆有二十余年的種植加工用番茄的歷史,具有較豐富的種植經驗和較高的管理水平｡第三,新疆番茄產業發展已有了相當的基礎和規模,在規模化種植中,各大龍頭企業在番茄的繁優育種上加大了投資,以提高番茄的坐果率,使得番茄果實個大耐壓､豐產抗病､色素產量高,商品率高｡
2.1.2生產優勢｡新疆番茄加工業經過發展､整合､深化階段,目前具有較強的生產能力｡尤其以新疆中基､新疆屯河､新疆天業為代表的龍頭企業的發展,為番茄加工業進行規模生產形成規模經濟奠定了基礎｡新疆目前現有番茄生產線137條中有67條引自國外,近60%是從意大利進口,部分生產線來自美國､法國､德國､瑞士｡
2.1.3產品優勢｡新疆番茄制品品種主要有番茄醬､顆粒番茄､去皮整番茄､番茄粉､番茄原汁等,其中以番茄醬為主,占產品總量的95%以上｡新疆番茄醬與國際相比具有品質高的優勢:其新鮮指標和粘稠度指標在世界最高,比美國商檢機構的標準還高7%和10%,接近歐盟要求的一倍;番茄醬顆粒度大,可分裝制造出最優質的番茄沙司;紅色素含量高,可達55mg/100g以上,而國際番茄醬紅色素平均僅為45mg/100g;此外由于新疆氣候干燥,病蟲害較少,重金屬含量少,大氣環境､土壤環境和水環境等都符合生產綠色食品的要求,加之番茄較少噴施農藥,屬天然綠色食品,符合國際崇尚綠色天然非轉基因食品的飲食消費時尚｡
2.1.4價格優勢｡新疆番茄加工業中無論種植或采摘耗費人工較多,因此影響生產成本的因素之一就是勞動力的價格｡新疆有著較豐富的剩余勞動力,而番茄種植人員易于培訓,無須較高的教育水平｡根據新疆農業廳資料,在番茄種植中,活勞動占總成本的平均比例為48%,新疆番茄醬每噸綜合成本要比美國低150美元,比歐洲成本低的更多｡通過與主要番茄生產國和貿易國相比,具有一定的價格優勢｡
2.2新疆番茄加工業發展劣勢
2.2.1番茄加工制成品結構單一｡由于注重加工企業規模的迅速擴張,新建番茄加工企業對制成品產品缺乏創新設計,造成產品結構單一,主要依靠番茄這種粗加工產品進行出口創匯,而對能延長產品鏈的高附加值番茄制成品投入較少,例如番茄粉､番茄紅素等產品｡
2.2.2加工用番茄生產和利用劣勢｡番茄作為番茄加工制品生產最重要的中間投入品,直接關系到加工產品的成本和質量｡與美國､意大利､土耳其三國的生產狀況相比見表1:[3 ]
通過比較可以看出,中國原料價格最低,但原料單產也最低,單位制成品的耗用原料量卻最高｡
2.2.3人才和管理劣勢｡在番茄制品的科技研發上,新疆番茄加工業相關的科研人員較少｡此外管理人員缺乏,在企業管理上難以適應與國際接軌,同時,缺乏有創造性､開拓性的國際市場營銷人才｡
2.2.4國際營銷能力不足｡新疆番茄加工業在對外貿易中缺乏自主的產品品牌或商標,番茄醬出口大部分都是定牌加工,影響企業的發展,又可能使企業淪為跨國公司的制造車間｡雖然在國際市場上我國產品的銷售額有了很大的提高,但真正通過我國自己的營銷渠道進入市場的產品卻很少｡
2.3新疆番茄加工業發展機遇
2.3.1國際市場機遇｡ (1)由于受全球氣候變化的影響,一些主要的國外番茄醬生產大國出現減產,從而導致國際市場上番茄醬供應不足,市場價格出現上漲｡(2)由于發達國家技術和資金密集型產業的發展,農副產品資源日益減少,勞動力費用昂貴,番茄產量下降｡據統計歐美等國近三年番茄產量每年以3%~20%的速度遞減｡
2.3.2國內市場機遇 ｡目前國內人均番茄制品消費較低,由于傳統的消費水平和飲食結構的限制,國內消費者對番茄醬的認識不足,人均消費與其他國家相比見表2:
由此可見,國內市場前景可觀,國內市場的發展將為新疆番茄加工企業帶來新的更大的發展機遇｡
2.3.3中國加入WTO帶來的機遇｡我國加入WTO 致使歐盟番茄醬進口關稅將下調,并且番茄醬這種原料型出口產品將享受最惠國關稅待遇,這將有利于新疆番茄制品在國際市場上的競爭｡
2.3.4國家政策上扶持｡國家經濟發展政策和新疆經濟發展政策中都鼓勵和支持發展農產品加工及深加工業,這將為新疆番茄加工業的發展提供良好的宏觀經濟運行環境｡
2.4 新疆番茄加工業發展面臨的威脅
以美國､歐盟等為代表的發達國家實行農業保護政策,在國際貿易中對包括中國在內的發展中國家實行歧視性政策,為保護其國內市場,采取貿易技術壁壘,對新疆番茄加工業的發展有所阻礙｡另外,由于新疆番茄制品具有的成本和價格優勢,連年來新疆主要生產企業為擴大市場競相低價出口,就有可能引起美國､歐盟等對我國番茄醬出口采取限制甚至制裁措施[4]｡
3.新疆番茄加工業國際競爭力分析
3.1 生產能力與市場占有率的國際競爭力
新疆番茄加工業生產能力從1992年的6萬噸左右上升到2002年的38萬噸左右,增長幅度為6倍左右,增長迅猛｡同國際主要番茄醬生產大國相比,新疆番茄醬總生產能力排名迅速上升,1999年新疆番茄醬生產規模世界排名為第六位(前五名分別是美國､意大利､土耳其､希臘､葡萄牙)｡根據WPTC統計結果,我國1999年番茄醬出口占世界貿易總量的9.17%(1996年為6.85%､1997年為8.70%､1998年為8.07%),但在2002年,我國番茄醬出口總量為50萬噸,占世界貿易的25%,成為僅次于美國和意大利的番茄醬出口國,且與意大利的出口數量相差甚少｡因此市場占有率將繼續保持上升勢頭,說明我國番茄醬出口競爭力明顯提高｡
3.2 番茄醬價格的國際競爭力
從表中可以看出,四大番茄醬出口國10年間出口價格都呈下降趨勢,2000年意大利出口單價比1990年下降了40%,美國下降了24%,中國下降了50%,土耳其下降了40%;中國番茄醬出口單價相對其他三個國家而言一直保持在最低的水平上,具有一定的價格競爭優勢｡2000年后,新疆番茄加工企業進一步擴大規模,規模經濟日益形成,必將導致價格優勢在國際競爭中突顯｡
3.3 番茄醬顯示比較優勢(RCA)指數分析
顯示比較優勢(RCA,Revealed Competitive Advantage Index)指數是指一個國家某種商品的出口額占出口總值的份額與世界該類商品占世界出口份額的比率｡其數學表達式為:
(1)
式中:RCAij為i國第j種商品顯示比較優勢指數;Xij為i國第j種商品的出口額;Xit為i國所有商品的出口額;Xwj為世界第j種商品的出口總額;Xwt為世界所有商品的出口總額｡該公式的經濟學意義為:RCAij＞1,則說明i國第j種商品出口具有顯示比較優勢,如果該值大于2.5則表明該出口產品具有極強的競爭力,如果介于2.5與1.25之間則表明該出口產品具有較強的競爭力,如果介于0.8與1.25之間表明該產品具有中度競爭力,如果小于0.8則表明出口產品競爭力較弱;RCAij＜1,則說明i國第j種商品出口具有顯示比較劣勢;RACij=1,則說明i國第j種商品出口既無顯示比較優勢,又無顯示比較劣勢｡RCA值越大,則表明競爭力越強｡
通過該表可知,雖然我國加工番茄醬出口競爭力在1990～2000年期間有一定的波動,但大多年份都保持在1 以上,這表明我國番茄醬具有顯示競爭優勢｡由于我國發展番茄醬產業時間尚短,生產規模擴張很快但總體有限,因此該指數的計算并不能真實反映我國番茄加工產品的國際競爭情況｡但我國同美國出口總額情況相似,相比之下具有一定的可比性和可信性,表中可以清晰反映出我國番茄醬在美國市場上具有顯示比較優勢｡此外,表中意大利和土耳其表現出不同的顯示比較優勢,意大利保持上升優勢,而土耳其有下降趨勢,但總體比中國的顯示比較優勢高,表明其競爭水平較高,競爭力較強｡但通過近年來的發展我國番茄醬的國際競爭力正在迅速趕超這兩個國家｡
4.新疆番茄加工業未來發展的競爭戰略
在新疆番茄加工業未來發展中,為進一步增強其國際競爭力,新疆番茄加工業必須依據新疆的自然優勢,根據產業面臨的威脅與挑戰,發揮新疆番茄加工業的優勢,克服劣勢,實施番茄產品多元化和差異化競爭戰略,延長產品價值鏈,建立產品品牌優勢,塑造加工企業的核心競爭力,逐步實現新疆番茄產業內的戰略聯盟,不斷開拓國外國內兩個市場,力爭在2010年成為世界最大和最有影響力的番茄加工制品生產大國和出口大國[4]｡
根據前文對新疆番茄加工業的競爭環境和競爭力的分析,新疆番茄加工業具有規模優勢､價格(成本)優勢､市場占有率優勢等,因此其可供選擇的競爭戰略主要是成本領先戰略､差異化戰略和目標集中戰略｡
4.1 成本領先戰略
成本領先戰略指為達到基本目標而采取的一系列有效的政策,從而達到在行業內的全面成本領先地位｡成本領先要求積極建立起達到有效規模的生產設施,在經驗基礎上努力降低成本,抓緊成本與管理費用的控制,以及最大限度地減小研究開發､服務､推銷､廣告等方面的成本費用｡管理方的主要注意力在成本控制上,整個戰略的目標是追求低于競爭對手的成本,但也不忽略質量､服務和其他領域｡
目前新疆加工業主要以粗加工生產為主,新疆的各方面條件造就了其番茄制品低成本的價格優勢,也正是這一優勢為新疆番茄加工業的進一步發展并形成規模經濟創造了條件｡新疆番茄加工業低成本優勢一方面在競爭中取得利潤;另一方面構建了高的進入壁壘｡可以說,這種全面領先的成本優勢為新疆番茄加工業的良性健康發展奠定了基礎｡對新疆番茄加工業而言,實施成本領先戰略有兩方面的要求,一是技術和資源要求:(1)持續的投資和良好的融資渠道;(2)先進的工藝設計技術;(3)嚴格的勞工監督;(4)為制造上的便利進行產品設計;(5)低成本的銷售系統｡二是組織上的要求:(1)嚴格的成本控制;(2)經常的､詳細的控制報告;(3)結構嚴密的組織和明確的責任;(4)以滿足嚴格的定量目標為基礎的獎勵｡但同時應看到,新疆番茄加工業由于缺乏強大的營銷能力､技術領先能力等,更多的依賴原材料的成本領先,進一步應說是勞動力成本的領先,而隨著新疆經濟的發展,勞動力所帶來的優勢將逐漸削弱,這種動態的成本變化會給新疆番茄加工業的發展帶來挑戰｡因此,新疆番茄加工業應在成本領先的基礎上尋求其他相應的競爭戰略加以組合,才能促進未來產業的良性發展｡
4.2 差異化戰略
差異化戰略即標新立異戰略是將企業提供的產品或服務標新立異,形成一些在全產業范圍中具有獨特性的東西｡實現差異化戰略可以有許多方式:設計品牌形象､技術特點､客戶服務､經銷網絡及其他方面的獨特性｡
新疆番茄加工業在發展歷程中,眾多番茄加工企業主要依賴單一的產品占據和擴大市場份額,其一方面受制于技術因素,一方面受制于人才因素｡受制于技術因素是因為新疆番茄加工業雖然引進了先進的設備,但在產品多樣化的廣泛研究､產品設計方面存在嚴重不足,這也是科研經費不足和重視程度不足造成的｡在目前全球其他主要番茄加工國番茄產量下降的情況下,新疆番茄加工業､番茄加工制品科技含量低､附加值低的缺陷并不會帶來利潤上的損失,新疆番茄加工業可能保持一定的發展勢頭｡但一旦全球番茄產量提升以及全球番茄制品消費傾向的轉移,這種單一的產品結構必將影響新疆番茄加工業的發展｡受制于人才因素是因為新疆番茄及工業人才流失嚴重,目前主要缺乏管理人才和國際市場營銷人才｡
新疆番茄加工業實施差異化戰略需要滿足技術和資源要求以及組織要求｡在技術和資源上,實施產品差異化戰略要具有:(1)強大的市場營銷能力;(2)一定的產品設計能力;(3)創新能力;(4)強大的基礎研究能力;(5)公司在質量或技術上領先的聲譽;(6)在該行業內有悠久的傳統或把從其他企業吸收的技術形成獨特的組合;(7)來自銷售渠道的強有力的協作｡在組織要求上,實施產品差異化戰略要具有:(1)研究發展產品,開發和市場營銷等職能協調一致;(2)用主觀測量和激勵代替定量化的測量;(3)吸收高技術工人和創造性人才｡
4.3集中戰略
集中戰略是主攻某個特定的顧客群､某產品系列的一個細分區段或某一個地區市場｡集中戰略具有許多形式,它是圍繞著很好的為某一個特定目標服務這一中心建立的,它所制定的每一項職能型方針都要考慮這一目標｡這一目標的前提是:企業能夠以更高的效率､更好的效果為某一狹窄的戰略對象服務,從而超過在更廣闊范圍內的競爭對手｡結果是,企業或者通過較好滿足特定對象的需要實現了標新立異,或者在為這一對象服務時實現了低成本,或者二者兼得｡盡管從整個市場的角度看,集中戰略未能取得低成本或差異優勢,但它的確在其狹窄的市場目標中獲得了一種或兩種優勢地位｡
對于新疆番茄加工業,企業可嘗試采用目標集中戰略,以避開激烈的市場同類產品的競爭｡實施集中化戰略在技術和資源以及組織上的要求是針對特定的目標市場,組合成本領先和差異化戰略的技術和資源以及組織要求｡
[基金項目]本文受到國家軟科學項目《西北地區特色產業國際競爭力研究》和新疆兵團軟科學項目《兵團番茄產業國際競爭力研究》的資助｡
參考文獻:
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第4篇：新經濟政策范文
新經濟時代,一個真正持續發展的時代,一個創新的時代,一個速度制勝的時代。新經濟時代,一個企業家叱咤風云,建功立業的時代。企業家精神──企業家的創新精神,企業家的創業精神,企業家的競爭精神──高歌弘揚的時代。新經濟,一種持續增長而不引起通貨膨脹的經濟,一種“一高兩低”──一方面經濟高增長,另一方面低通脹和低失業率的經濟;新經濟,新在高技術×全球化──新經濟是高技術和全球化相互激蕩、彼此加強的產物。新經濟又是技術創新、公開市場、放寬管制、財政和貨幣政策相結合的產物。新經濟,一個時代的標志──“三大結構”:產業結構、勞動力結構和消費結構──發生根本變化的時代。新經濟,它是以高技術為核心的全球化的新經濟模式。一種新的競爭機制和新的經濟體制。一個資源──包括知識資源、技術資源、人力資源以及資金資源──在全球范圍內合理配置,更有效地促進世界經濟發展的時代。在新經濟時代,日本模式黯然失色,萊茵河模式開始崩潰,而英美的公眾持股模式將再一次傳播全球。歐盟正在向新經濟進軍。歐洲大陸充滿著覺醒氣息。“降稅、私有化和放寬管制幾乎列在每個政府的議事日程上。”日本也在拼命的掙扎中奮起。日本內閣認為,日本經濟中面臨一場“歷史性的大轉變”,即從“現代工業化時代”向“知識時代”轉變。基于這個認識,政府應該創造一個自由競爭的社會,通過激烈的競爭來培養個性和創造性,從而使新技術、新產業、新文化層出不窮。于是,“100%的日本大公司在改革”。新加坡也不愿再墨守成規。新加坡政府正在采取措施,以形成同外部世界競爭所需的更加獨立和更富創造性的思想。新經濟時代,不是不要傳統產業,恰恰相反,傳統的產業,包括傳統的工業和農業,將獲得新的生機。全數字制造和全球化生產,使傳統的制造業進入一個嶄新的歷史時期;信息化和生物化,把農業帶進又一個新的天地。
二:在新經濟時代,企業競爭是創新速度的競爭
新經濟,我們也把它叫做知識經濟,其本質特征就是創新。在知識經濟時代,傳統的勞動生產率已經不能產生更多的價值,關鍵是知識的生產率。而知識生產率又取決于創新的速度。創新的速度又取決于一個國家的技術儲備、科學優勢、教育狀況、機制體制環境以及觀念等等。新經濟時代的創新,具有許多新的特點:第一,關鍵是新產品創新,即品種創新。在新的經濟時代,一家企業如果沒有新的知識、新的技術,并轉化為新的產品,那么,“勞動生產率”越高,產品積壓越多,浪費越大,虧損越嚴重。近幾年,美國每年新增加4萬多種新產品。而70年代,每年只增加幾千種新產品。第二,重要的是創新的速度。正如比爾•蓋茨所說,80年代世界經濟解決的主要問題是“產品質量”,90年代世界經濟解決的主要問題是“企業再造”,2000年世界經濟解決的主要問題是“創新速度”。技術每年的淘汰率是20%,也就是說,技術的壽命周期平均只有5年。現在,人人都在提創新,重要的是創新的速度。慢了就要挨打。第三,技術創新取決于機制體制和觀念的創新。最新的研究表明,決定一個國家經濟有六個層次的因素:1、現實的經濟實力;2、技術儲備;3、科學優勢;4、教育狀況;5、機制和體制;6、觀念。如果說技術是經濟增長之源,那么科學是技術之根,教育是科學和技術之本,機制和體制是這一切的關鍵,觀念則是這一切的關鍵之關鍵。所以說,技術創新取決于科學創新,科學創新又取決于教育創新,科學、技術、教育創新又取決于機制和體制的創新,這一切又取決于觀念的創新。
三:企業精神,新經濟的靈魂
企業家,一群靠知識發財,堅信科學技術可以無休止地、創造永久經濟繁榮的知識企業家。一群具有無限制的思維方式,為新思想、新思維、新的思維方式而生活的智慧人物。他們不僅僅是商人,也是藝術家。他們了解歷史,他們理解技術,他們理解創造‘新人’的那種力量。他們懂得:“速度”是決勝的關鍵。如果19世紀是“精雕細琢”制造產品的手工時代,20世紀是“大量生產”的工業時代,那么21世紀將是“大量滿足客戶個別需求”的時代,“新經濟就是競爭未來的經濟”,要快速把產品或服務傳遞給客戶,唯一的方法就是“快速向未來”調整。新經濟不單是將時間越分越細、越來越快的問題,更將是“與時俱進”的問題,做生意要能夠做到“在未來作業,同時又能夠掌握現在”。有遠見的企業家和偉大的運動員或大明星一樣,要在“未來尚未來臨的現在,就已經創造出完美的表現”,好比最偉大的守門員,球還沒攻到門口,就已掌握其來路,“提早”把它擋住。他們駕馭的企業是以“時間為基礎”的企業,他們將面臨“零時間組織”、“零時間作業”的營業概念,以滿足“客戶隨叫、服務隨到”的要求。
第5篇：新經濟政策范文
關鍵詞:經濟金融;經濟刺激;貨幣信貸;政策
中圖分類號:F832.4 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)07-0014-06
DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.07.03
為應對國際金融危機,中央推出了保增長、擴內需、調結構的一攬子計劃,實施適度寬松的貨幣信貸政策,通過擴大內需來刺激經濟保增長。經濟刺激政策很快促進了宏觀經濟增長止跌企穩,在2009年1季度6.1%觸低后反彈至4季度的10.7%,經濟發展信心很快得到恢復。
一、把握適度經濟刺激政策
經濟系統是與社會系統交融的,宏觀方面表現為復雜的比例問題,微觀方面表現為對個體的激勵問題。對于一個國家經濟系統的穩定,其依賴于供給與需求的平衡,即社會產品和服務的有效供給等于社會消費、投資和凈貿易的有效需求,而國內生產總值(GDP)就等于總有效供給或者總有效需求,公式表示為:GDP=消費+投資+凈貿易(總有效需求)=有效產品+有效服務(總有效供給)。在生產力落后的短缺經濟下,GDP由供給決定,隨著生產發展的供給過剩,GDP轉由需求決定。在生產力較落后下,經濟發展等同于擴大供給,投資增長是決定因素,因而要節制消費增加儲蓄積累,并由儲蓄轉化為投資;在生產力較發達下,產品和服務已出現了相對過剩,投資可能是增加過剩的無效行為,經濟發展轉變為由消費決定。在全球金融危機下,由于外需急劇下降,擴大內需成為政策的著力點。需求論者因此提出刺激消費,甚至低通貨膨脹有益的觀點;供給論者強調擴大投資,以投資拉動消費和消化過剩產能。金融危機挫傷了消費和投資的信心,恢復和提振信心催生了擴大內需的政策,但運用政策推動經濟增長不可簡單化,擴大內需尤其要把握適度的問題。
(一)擴大內需與經濟增長的因果關系
我國經濟特點表現為內需不足,尤其是消費需求明顯偏低,擴大內需尤其是提高消費需求,有利于促進經濟增長。目前對這些基本經濟理論認識沒有異議,但對理論的應用卻大相徑庭,可能導致消費和投資政策的混亂。首先是擴大消費方面。由于消費由收入支撐,即消費是收入的函數:消費=收入-儲蓄。消費最大值也就是全部收入,這時儲蓄為零不能進行投資擴大再生產。對于個體還可以通過借貸超前消費,然而從全社會角度看消費應當控制在收入范圍,而且從長期看個體消費也不能超過其總收入。如果說從靜態看消費受到制約,是否可以通過刺激消費實現動態良性循環呢?比如有學者建議以溫和通貨膨脹刺激消費。從短期看通脹能夠抑制儲蓄刺激消費增長,但這種因通脹刺激的消費增長是不可持續的。因人們靠勞動獲得收入,對消費要求是物有所值,消費要符合勞動的付出,這樣的消費基礎才是對勞動的鼓勵。如果推行貨幣貶值的政策,人們為避免損失而被迫消費,刺激消費目標短期是達到了,但這又意味著勞動付出不能獲得合理的物質回報,當辛勤的勞動既不能致富又沒有安全感,人們只好拋棄勞動而尋求更快捷的收入渠道,這時整個社會就會充斥著不勞而獲和橫財暴富的意識。因此,通脹刺激消費經濟增長的過程,不僅不可持續且會帶來災難后果。
其次是擴大投資方面。投資能夠拉動經濟增長不容置疑,理論上投資是將儲蓄轉變為生產資料,不僅本身表現為對社會總產值的貢獻,而且通過消費拉動經濟增長。但投資即是對資源的投入,需要由儲蓄轉化而來,也是收入的函數,對于透支收入的投資要在未來變本加厲的償還,而沒有效益的投資是浪費資源,投資前提是存在有效消費需求,而且資源具有稀缺性的特點,這都制約著投資的增長。由此可見,對于擴大內需與經濟發展的因果關系,發展是因,內需是果,經濟發展是擴大內需的前提,內需不足對經濟發展也有制約。2008年下半年全球金融危機蔓延,經濟衰退導致投資和消費信心下降,使我國內需不足而矛盾更加尖銳。實施經濟刺激政策擴大內需,對恢復投資和消費者信心十分必要,但擴大內需的經濟刺激雙刃劍應當保持合適的度。我國2009年經濟增長達到8.7%,成功實現“保八”目標,①投資和消費信心明顯恢復,經濟刺激政策要適可而止,及時轉換到結構調整上。
(二)經濟結構比例與資源優化配置
簡單擴大內需能拉動經濟增長在理論上是因果關系倒置,但由于經濟結構問題的內需不足可以制約經濟增長,當全球金融危機惡化內需環境,就要及時推進刺激政策彌補內需不足。由于經濟發展動力受制于結構比例關系與資源優化配置,包括投資與消費之間的比例關系,產業結構之間的比例關系,產業結構與資源配置的關系。按照木桶理論來解釋,實現最大效用是由短板決定,彌補經濟結構中的短板缺陷是經濟增長突破的關鍵因素。從我國消費與投資比例關系看,消費是制約經濟增長的短板,但消費不僅受經濟發展的制約,而且也需要資源的支撐,如果消費局部增長過快,形成木桶理論中的長板,不僅將造成資源浪費,而且透支未來的發展潛力。擴大內需是調整結構的一個步驟,只有當消費屬短板才擴消費,產業是瓶頸才擴大投資,通過內需調整來促進結構優化,而且要依托資源環境承受能力適可而止,不可把無限擴內需作為經濟增長的永動機。我國居民消費占GDP的比重不斷下降,在80年代該比重高于50%,而1996年以來該比重就逐年下降,從47.46%至2008年的35.96%。無論從縱向比還是與國外橫向比,我國居民消費占GDP的比重明顯偏低,消費水平有較大的上升空間。而我國居民可支配收入占GDP的比重也呈下降的趨勢,1990年前該比重大約為55%,由于90年代前期高通脹,居民收入跟不上物價上漲,該比重急劇下降至1993年的46.2%,2002年以來該比重從48.08逐年下降至2008年的43.15%。對于我國居民消費不足有從儲蓄挖潛的空間,但消費比重過低主要還是受收入的制約,尤其是收入向高收入群體傾斜抑制了消費增長。擴大消費可以考慮降低儲蓄率的方法,但這樣的措施效果非常有限,而主要應考慮提高居民收入水平,一是提高居民收入占GDP的比重,二是提高中低收入群體占總收入的比重。對于我國經濟刺激政策是否適度則要看是否達到優化結構和資源配置的效果,特征指標要看是否存在通貨膨脹和資產泡沫,通脹和泡沫指標是經濟體系運行的晴雨表。通貨膨脹和資產泡沫無論何程度都是不良的,要摒棄關于通脹和泡沫只要適度就有益的認識,但經濟運行中溫和的通脹和輕微的泡沫難以避免,在經濟決策中對此可以有一定的容忍度。
(三)經濟增長受到資源有限性的硬約束
經濟增長本質是產品和服務的增長,表現為勞動價值創造及資源價值轉移,產品的生產需要占用勞動、科技、資本、土地、原材料、能源等生產要素資源,服務的實現也需要消耗勞動并且以產品為載體,因而都受到生產要素資源有限性的制約,可見生產過剩只能是相對過剩,而不是產品和服務的無限供給。在全球金融危機環境下,中央采取適度寬松的貨幣政策,及時恢復了投資和消費的信心,遏制了生產過剩的惡性循環。但是貨幣增長并不能創造價值,改革開放以來的實踐表明,貨幣高增長并沒有帶來持續經濟高增長,而往往是經過短暫經濟高增長后,經濟增長就呈持續多年下滑(見圖2)。經濟高增長不能由貨幣高增長來支撐,這是由資源有限性的規律所決定的。由于危機的本質是資產泡沫積累,在經濟全球化趨勢中,美國金融危機的泡沫風險可以憑借美元貨幣壟斷地位,通過貨幣貶值或資本流動將風險轉嫁至全球,因而美國金融危機引發全球金融危機,由全球來為美國資產泡沫埋單,發達國家以相對優勢也可能將風險轉嫁到發展中國家。而我國仍屬于發展中國家,如果發生嚴重的資產泡沫,泡沫風險不僅無法轉嫁,且可能遭受嚴重的風險損失。因而我國一旦發生危機將對社會經濟產生很大的破壞力,我國經濟發展只能依托自身資源約束條件,貨幣供給也要與經濟增長潛力相適應,高度重視防止資產泡沫和金融風險。
二、貨幣信貸政策過度寬松的風險
2009年,我國廣義貨幣供應量M2增長27.7%,人民幣貸款新增9.6萬億元,增長31.6%,與中央經濟工作會提出的年初貨幣政策目標的M2增長大約17%。①全年新增貸款5萬億元相比較,貨幣信貸增長速度明顯超過預計,有從適度寬松邁向過度寬松的趨勢。對于銀行大量發放貸款,短期內肯定會導致需求迅速上升,但更需要真正轉化成為長期的有效消費需求,如果最終消費領域吸納不了,最后將推高資產價格和加劇產能過剩,經濟復蘇將會有反復,必將加大銀行信貸風險。
(一)地方政府投資沖動
長期以來,地方政府普遍存在強烈的投資沖動,在擴張性政策指導下,更會刺激地方政府擴大信貸規模和財政赤字。中央提出擴大內需政策,推出總額4萬億元的兩年(2009―2010年)投資計劃,各級地方政府迅速響應,制定了龐大的投資計劃,陸續宣布了近20萬億元的投資計劃②。但從全局的高度看,很多項目不僅存在重復投資、重復建設的問題,有的地方政府和企業降低了產業準入門檻,給不符合經濟結構調整和產業發展方向的項目重生的機會,讓陷于困境的高消耗、高污染企業又有機會復活,可能使資源消耗與環境污染更加嚴重,重新回到粗放式發展的老路,固化現有不合理的經濟結構。尤其是政府投融資平臺債務增長很快,據銀監會非正式統計,至2009年末,全國地方政府融資平臺債務規模達6萬億元,絕大部分直接或間接地來自于銀行信貸,僅當年新增銀行貸款3.8萬億元,而2008年全國財政總收入才有6.13萬億元”③。融資平臺運作機制本身也蘊藏了巨大的系統風險:一方面,在具體的項目選擇和決策上,地方政府替代企業成為主要的決策者,不可避免地造成或加劇部分產業的產能過剩;另一方面,銀行在與地方政府的互動中處于相對弱勢,銀行針對這些投融資平臺投放信貸的風險管理難以真正落實,貸款資金實際上完全脫離借款人監控,而目前主要依靠的往往是沒有真正法律效力的財政擔保等,如果出現償還問題,銀行實際上很難順利追溯,其帶來的后果很可能是無力償還后將債務風險轉嫁于銀行,成為銀行新的不良貸款。因此,要規范地方政府融資平臺,完善銀行信貸風險預警機制,促進信貸資金投入到有助于經濟結構調整和產業升級的領域,防止出現新一輪的投資過熱,避免形成更大的產能過剩。
(二)商業銀行業自律不足
隨著金融市場化與國際化的推進,外資銀行綜合經營機制介入,銀行業層出不窮的創新活動,利率管制將逐漸被利率市場化取代,這對我國銀行業自律提出了迫切的要求。在擴內需保增長的寬松貨幣政策下,銀行在內部管理方面要加快提高自身治理水平,在經營活動中要防止過度競爭以減少社會的交易成本,對信貸資金要防止流向虛擬經濟以降低風險。銀行業提高自律能力迫切需要解決以下問題。一是風險意識不強。銀行面對國有企業和國家支持的投資項目時,往往又會淡化風險意識,減弱約束控制;銀行也可能出于局部或短期利益,抓住國家擴張性政策的“利好”機會,放松風險控制;有的銀行職員在“業績壓力”下,風險意識也會淡化,這必然會加大銀行的經營風險。二是搶占市場份額的攀比沖動。國有銀行本身存在市場份額攀比的土壤,曾經有不惜成本搶存款爭份額的情況存在,現在是發放貸款和中間業務的市場份額也都在攀比。地方政府也通過行政和經濟手段施壓銀行放貸競賽,在2009年上半年貸款數據披露后,市場份額下降的銀行領導在地方政府壓力放寬條件下加大激勵來促進擴大貸款規模。三是容易導致道德風險。在寬松貨幣政策目標的環境下,銀行可能放松風險控制而“寬貸”,被迫向大量過剩的基建項目和難以生存的中小企業貸款,這就容易留下貸款過程中道德風險的隱患,國有銀行在1999年和改制上市的兩次巨額不良資產剝離已有先例。
(三)資產泡沫風險隱患
信用擴張會起到鼓勵投資者增加對風險資產的投資,Allen和Gale提出一個基于信貸擴張的資產價格泡沫模型說明信用擴張對資產泡沫形成的作用,在用信貸資金投資于風險資產市場時,會誘發資產價格泡沫[1]。使用信貸資金存在著風險與收益不對稱的情形,或者說存在風險轉嫁,投資者將風險轉嫁至銀行,這是因為投資者借款投資于風險資產,風險資產收益高于貸款利率的部分完全歸投資者所有。如果風險資產的收益低于貸款利率,則由銀行承擔風險。此次全球金融風暴源于美國,但經濟一體化已經使危機傳導至全球,我國經濟在全球金融風險前夕,以制造業為主的實體經濟也對投資自己所處的產業失去信心,轉而將資金投入樓市和股市等虛擬經濟,帶來2007年“流動性過剩”的股市和樓市。從2008年下半年開始,寬松的貨幣政策和低利率政策使得流動性充足日益加劇。但制造業投資環境惡化及產能過剩的問題沒有解決,資金持有人在貨幣供應量高增長下對通貨膨脹的預期只有將資金投入虛擬經濟規避貶值風險。自2009年以來,在全球救市措施到位、貨幣條件較為寬松的大背景下,國際初級商品價格總體大幅上漲,而國內房市和股市等資產價格大幅反彈,又可能逐步回到嚴重資產泡沫。
(四)危機復雜性的決策風險
低物價與高資產價格可能長期并存,2007年金融危機爆發的前幾年,“在通貨緊縮和經濟穩定的同時,全球資產價格卻出現大幅波動,股票價格指數變化遠遠大于物價指數變動,各國住房價格也出現了不同程度的增長”[2]。當經濟衰退源于資產泡沫時,資產價格的暴跌使得企業和個人資產縮水,而企業和個人的債務卻沒有任何減少,日本學者辜朝明對此提出“資產負債表衰退”的概念,他認為,此時企業的首要任務不是追求利潤最大化,而是償還債務使負債最小化,修復資產負債表[3]。全球金融危機源于資產泡沫,由于企業和個人資產突然縮水貶值,的確沒有資源來支撐更高的負債經營,而應當消化資產泡沫造成的風險損失,這樣才能再回到健康發展的軌道,這時企業擴大投資和個人擴大消費的意愿很低。而目前國內不少優質企業也大大減少了銀行資金的續貸,盡管銀行主動給予了大額授信,這些企業也很少提款用于生產經營。公共投資短期內創造了大量的信貸需求,但信貸資金是受政策影響最敏感的,只要政策稍微一調整,就會有大量資金集中進場或退市,這容易造成資本市場的大起大落。對于資金充裕的企業來說,在資產價格上漲和通貨膨脹的預期下,無論是財富保值的需要還是增值的誘惑,最可能的決策是將資金進入股市房市一博,這無疑將對資產價格泡沫推波助瀾,既為資產市場搏擊者帶來豐厚的收益,也為經濟發展留下巨大的風險隱患。可以肯定一點的是如果政府投資不能有效拉動民間資本的投資,就難以阻止企業資產負債表的持續衰退;而企業資產負債表的持續衰退,一定是降低企業的償債能力的,這將大大增加銀行體系的壞賬,尤其是經濟繁榮期投放的貸款更可能產生大量的壞賬風險。因而,對于擴大內需的決策主要應依靠財政政策,在財政可掌控資源范圍內實施政策目標,注意給予民間資本更多參與公共領域投資的機會,讓更多中小企業在4萬億投資計劃中直接受益。只有這樣,才能最有效地提升社會信心,進而改善銀行的信貸結構,有效避免信貸投放的大起大落,確保整個金融體系健康穩定地運行。
三、對把握適度貨幣信貸政策的建議
我國應對全球金融危機,首先要認識制度環境和市場環境;其次要診斷經濟結構存在的問題;再次要判斷危機的影響程度。我國社會主義市場經濟是以公有制為基礎的經濟制度,市場規則和運行體系不夠完善,經濟高增長依賴高投資和出口導向,危機影響主要在于出口需求下降的產能過剩矛盾。我國應對全球金融危機要充分尊重市場規律和運用市場規則,借鑒常規時期由市場自由調節和危機時期由政府干預的方法,積極擴大國內投資拉動消費需求,促進經濟在結構調整優化下的可持續增長。
(一)貨幣信貸政策要著重調整結構的任務
經濟增長受到資源投入的制約,由于資源供給的有限性和有成本,經濟健康發展是資源合理配置利用而不是超過資源承受能力的高增長。經濟危機是結構性矛盾的爆發,處置危機措施只能是對結構的調整,要加快發展方式轉變,通過調整結構達到優化資源配置。按照西方新劍橋學派的經濟增長模型,對于國民收入的分配劃分為儲蓄傾向和消費傾向,當儲蓄傾向增加而消費傾向減少,經濟增長速度就趨于加快。經濟增長是以節制消費即增加投資為代價,高增長的秘密實質上是高投資率。既然經濟增長驅動力是投資增長高于消費增長,那么也意味著高增長就是產能的快速增長,并相應要求消費或出口的增長以消化產能,近年來我國高增長就是出口高增長的結果。全球金融危機導致貿易需求大幅下降,我國經濟增長下滑主要是受出口大幅下滑的影響,要恢復高增長要么等待外貿易需求大幅回升,要么國內消費需求增長能夠填補產能過剩,但對于一個大國發展長期依靠出口總是受人制約,以調整結構來促進消費增長成為唯一的選擇。銀行業要加快發展方式轉變、推進經濟結構的戰略性調整,在擴大信貸規模中要注意優化行業結構,落實好“區別對待、有保有壓”的原則,對重點工程、民生工程和基礎設施建設項目,對支農項目、小企業發展、消費信貸等領域,要按照統籌兼顧經濟利益和社會利益的要求積極予以支持。對高污染、高耗能及產能過剩的行業則要嚴格控制信貸投入,并穩妥適時退出。
(二)貨幣信貸政策要抓住擴大就業的目標
西方經濟學奉行的分配原則是“土地得地租、資本得利潤、管理得績效、勞動得工資”,即按生產要素的貢獻標準來進行分配,這種分配原則在表面上看是合理的。當強調經濟增長就要求資產升值和利潤增長,生產要素分配順序就必然為土地、資本、管理,最后才是勞動。由于土地和資本的稀缺性具有相對壟斷地位,而勞動者高度競爭處于明顯的弱勢,在資產所有者和控制者(地主或資本家和經理人)合謀下,勞動者的勞動收入在分配中比重就可能不斷下降,這種分配原則的結果必然是兩極分化,即地主或資本家和經理人越來越富有,廣大勞動者越來越貧困。在資本主義社會早期數百年歷史里,由于壓低工人工資,不斷增加投資,使消費能力不斷下降,生產能力不斷上升,西方資本主義國家每隔8～10年就發生生產過剩的經濟危機,在戰后凱恩斯主義的政府干預經濟下,資本主義經濟危機間隔有所延長,但爆發經濟危機的本質沒有改變。這是因為收入分配存在向資本傾斜的嚴重不均衡,廣大勞動者人數眾多但收入有限,對消費品購買力受到嚴重削弱,消費需求依賴為數眾多的廣大勞動者而不是幾個資本家的奢侈消費,當廣大勞動者的收入增長緩慢,有效消費需求無法跟上快速增長的產出,這種供需差會隨著生產過程的循環而不斷累積,生產的相對過剩就不可避免,這即是馬克思所說的資本主義相對過剩的經濟危機,而用西方經濟學凱恩斯的話說是“有效需求不足”。
無論是政治經濟學還是西方經濟理論,都承認經濟增長受資源投入的制約,資源具有可否再生、是否稀缺、能否流失和有否成本等性質,而人力資源具有稀缺但廉價、支付過成本但過期作廢,實施就業目標經濟政策有利于人力資源高效利用。一是積極推進擴大就業的政策。就業是民生之本,有就業居民才有收入,逐步增加城鄉居民收入是刺激消費需求的前提。銀行要及時明確信貸導向,資金要投向吸納勞動力強的產業和企業以拓寬渠道增加就業。二是增加勞動要素的分配權重。中等收入階層是支撐消費增長的主導力量,因而中等收入階層擴展成為經濟增長的重要因素,而按勞動要素分配是培育中等收入階層的關鍵。2008年我國20%高收入群體占總收入的44.3%①,收入向少數人傾斜還在逐年呈擴大的趨勢,遠沒有形成一個橄欖型的社會結構。銀行信貸在培育中等收入階層的責任,主要是落實好擴大就業的金融政策,加大對服務行業、勞動密集企業及高科技產品的支持,通過擴大就業提高居民收入水平,從而促進消費結構的升級。三是要促進城市化進程。推進城市化是擴大就業有效途徑,銀行業要加大對城市化進程的支持,加大對城市建設及民生工程、安居工程及住房按揭的傾斜。
(三)貨幣信貸政策要以防止高通脹為底線
采取適度寬松的貨幣政策以刺激內需,通過在經濟低迷狀態下增加流動性,為經濟結構調整拓寬空間。但如果貨幣供給過度寬松,貨幣大量增發超過經濟增長的部分,就必須通過物價上漲來消化,但貨幣超額發行流入實體經濟,不是均勻推高各項物品價格的上漲,而是受黏性支配改變相對價格,然后推高物價總水平。哈耶克將這個特征稱為貨幣的“黏性”,更強調通貨膨脹具有“流體均衡”(a fluid equilibrium)的性質,表現為資產價格、資源價格和消費品價格的輪番上漲[4]。資產保值增值的預期最強,首先是推動資產價格上漲的資產泡沫;資源具有稀缺性的特點,繼而推動資源價格上漲的成本型通脹預期;而消費品由于受產能過剩的壓制,最后才出現消費品價格上漲的通貨膨脹。
泡沫和通脹不僅防礙資源配置的效率和收入分配的公正,而且對廣大群眾尤其是中低收入群體的生活造成影響,這必將導致內需增長不可持續。在早期自由資本主義下,經濟停滯一般伴隨著物價下降,經濟低迷的時候不會發生通貨膨脹,失業率與通貨膨脹率符合菲利蒲斯曲線描述的反向關系。戰后西方資本主義的發展,由于政府對經濟干預和刺激的增加,在危機期間物價不但不跌落,反而持續上漲,存在經濟停滯與物價上升并存的“滯脹”現象。以美國為例,從戰后到80年代初其爆發了7次經濟危機,僅前兩次危機期間物價有輕微下降,其余的危機期間物價一律上漲。1980―1982年的危機中,1980年上漲了13.5%,1981年上漲了10.2%①。對經濟進行政策干預一定要把握好度的問題,更不能用所謂適度通脹來刺激消費,因為在金融全球化和高度化下,通貨膨脹往往滯后于資產價格泡沫,在還沒有看到通貨膨脹而僅在通脹預期下,資產泡沫已經將資源配置嚴重扭曲,使結構性矛盾進一步惡化。
因而,一是及時遏制資產價格和資源價格的快速上漲。應對全球金融危機,在推進適度寬松的貨幣政策時,不僅要關注消費品價格防止通貨膨脹,尤其要關注前端的資產和資源的價格,遏制資產泡沫和管理通脹預期,只有這樣才可能遏制過高的通貨膨脹,避免經濟“滯脹”。二是適時調整利率以符合資金價格水平。全球央行不斷降息刺激需求增長有限,反而是刺激通貨膨脹預期上升,推動資產和資源的價格迅速反彈積累泡沫。刺激經濟不可違背價值規律,資金低成本政策造成流動性泛濫,將加大資產泡沫和經濟結構性矛盾。我國央行應當敢于利率政策手段的超前性,先于世界經濟復蘇周期及時調整利率,以控制通貨膨脹預期和資產價格泡沫。三是“以改革開放創造更多的市場機會[5]。我國不是真正缺乏內需,而是有效的內需,既受到社會保障體制不健全的制約,又受到僵化的經濟體制的壓制。要及時把擴內需的著力點,由推進經濟增長轉向改善民生,由政府投資轉向民間需求。通過改革為老百姓提供住房、醫療和養老保障,把老百姓的潛在需求釋放出來;通過向民間資本開放交通能源、基礎設施及金融服務,把民間投資需求釋放出來就能夠創造大量的內需。
(四)積極主動防范銀行信貸風險
“要及時對經濟走勢拐點做出預判,‘反周期’操作―于經濟上行之前增加放貸,或于經濟下行之前收縮放貸,將有利于實現風險既定條件下的收益最大化,或者收益既定條件下的風險最小化”[6]。目前貨幣政策由適度寬松向過度寬松轉化,銀行信貸增長幅度明顯過高,對于貸款越是增長快就越要注意防范風險。
一是推動民間投資才能真正刺激內需增長。目前投資增長主要依賴政府投資及其拉動的貸款,大型企業和上市公司的資金比較充裕,但對實體經濟投資還處于觀望等待狀態,中小企業融資還存在障礙,民間投資尚未充分啟動。經濟刺激計劃的攤子已經鋪得很大,如果后續投資跟不上就會形成大量的爛尾工程,銀行壞賬上升就可能導致中國式的金融危機。要注意解決對實體經濟投資增長內在動力不足的問題,加快推進城鄉統籌發展和社會保障體制的改革,及時向民間資本開放壟斷行業和產品,積極推出結構調整和減稅讓利的政策,以刺激民間資本投資增長。
二是推動貸款流向資金短缺的實體經濟。新增信貸主要投向了基礎設施及民生工程,構成了擴大內需和宏觀經濟向好的強力支撐,但貨幣過于寬松推高房市股市的泡沫隱患,而對制造業尤其是中小企業的貸款投放較少。銀行對新增貸款要嚴格準入條件,向裝備制造、節能環保、技術創新和服務業傾斜,支持住房建設和自住消費而嚴禁房地產投資性貸款,以促進貸款流入資金短缺的實體經濟。
三是防止投資過快增長加劇產能過剩。我國經濟主要問題在于內需不足的結構性矛盾,即無效供給太多與有效供給不足。擴大投資對消費拉動非常有限,因為消費制約因素是分配結構不合理和保障體制不健全,在出口還沒有明顯復蘇時,擴大投資最可能加劇產能過剩。銀行信貸要按照風險效益的原則,及時進行結構調整以促進有效需求,嚴格控制高污染高耗能及產能過剩行業的貸款。
四是各級政府要積極改善金融生態環境。對于龐大的地方項目投資,銀行是否積極介入取決于當地的金融生態環境。地方政府只有努力打造和建設良好的金融生態環境,才能有助于營造良好的發展環境,降低金融風險。
參考文獻:
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①數據來源:國家統計局.2009年國民經濟和社會發展統計公報[R].2009.
①數據來源:國家統計局.2009年國民經濟和社會發展統計公報[R].2009.
②數據來源:法制晚報.全國各省總投資近20萬億元四川3萬億投資居首[N/OL].news.省略/system/2008/11/27/100962938_05.shtml.2008-11-27.
③資料來源:陳士銘.中國政府如何應對地方融資平臺問題[N].聯合早報,2010-03-24.
第6篇：新經濟政策范文
臧傳琴(1969―),女,山東財政學院經濟系(濟南,250014),副教授。研究方向 :規制經濟學。劉 巖(1983―),男,山東財政學院經濟系(濟南,250014),副教授。研究 方向:規制經濟學。王 凌(1969―),女,四川省電力公司樂山電業局(樂山,614000)。研究方 向:工程管理。一、問題的提出
早在20世紀60年代末、70年代初,隨著一系列重大環境公害的發生,環境問題已引起了人們 普遍關注。特別是經歷了70年代的“滯脹”之后,在促進經濟增長的同時進行環境規制、加 強環境保護已提上了各國政府的工作日程。2009年12月在丹麥首都哥本哈根舉行的聯合國氣 候變化大會之后,環境問題更成為各國關注的焦點,以低能耗、低排放、低污染為特征的“ 低碳經濟”成為人們熱議的話題。國家發展與改革委員會也正在研究制定一個發展低碳經濟 的指導意見,并考慮在一些特定的行業和地區開展小范圍的碳交易試點。“低碳”越來越深 入到我們的生活。
進行環境保護必然要加強環境規制。環境規制是社會性規制中的一項重要內容。由于環境污 染具有外部不經濟性,社會成本和企業成本①之間存在差異,于是政府制定相應的政策與 措施對企業的經濟活動進行調節,以達到保護環境和經濟發展相協調的目標,這稱為環境規制。從世界各國環境規制的歷史實踐來看, 環境規制按照其對經濟主體排污行為的不同約束方式,主要分為命令―控制型環
[基金項目] 山東省教育廳科研計劃項目:《中國電力產 業環境規制問題研究》(J09WH53)。 境規制(Command and Control,簡稱CAC)和基于市場的激勵 性環境規制(Market-based Incentives,簡稱MBI)兩種方式。一般而言,由于信息不對稱 ,政府無法實施最優的規制, 而只能利用現有的信息資源實現“次優”的結果。那么,信息不對稱是如何影響政府環境規 制效率的?在信息不對稱的條件下如何提高政府環境規制效率?這將是本文討論的重點。
二、信息不對稱條件下環境規制效率損失的靜態分析
在環境規制過程中,相對于政府而 言,企業更加了解自己的治污成本和技術水平等信息,我們稱之為信息優勢方;而政府則 對此方面的信息知之甚少,極易被污染企業的虛假信息所迷惑,從而制定出有利于污染企業 而不利于整體社會福利的規制政策,我們稱政府為信息劣勢方。新規制經濟學充分考慮到了 政府和企業之間的信息不對稱,運用委托理論、機制設計理論來研究規制問題。其中, 規制者被視為委托人(信息劣勢方),被規制的企業被視為人(信息優勢方),信息不 對稱會導致逆向選擇(Adverse Selection)②和道德風險(Moral Hazard)。③因此在信 息不對稱條件下,不論是稅費規制還是可交易許可證規制,④都會降低政府環境規制效率 ,造成社會福利的損失。以下我們將利用成本―收益分析模型對此問題進行分析。
(一)邊際成本不確定條件下環境規制的效率損失 假如規制者預測污染的邊際社會成本為MSC0(見圖1),此時,規制者確定的污染稅費水 平為F0,并預期在此稅費水平下企業的最優排污量為Q0。但如果污染的真實邊際社會成 本高于規制者預測的水平,如圖1中MSC1所示。由此,最優的污染稅費水平應確定為F1 ,相應的排污量應為Q1。對于所有介于Q1和Q0之間的污染量,由于邊際成本大于邊際 收益(即MSC1>MR),因此不排放這部分污染將會更好,由此造成的社會福利損失如圖1 中ABE的面積所示。
如果真實的邊際社會成本低于規制者預測的水平,如圖1中MSC2所示。此時,最優的污染 稅費水平應確定為F2,相應的排污量應為Q2。對于所有介于Q0和Q2之間的污染量, 由于邊際收益大于邊際成本(即MR>MSC2),因此排放這部分污染將會使整體社會福利水 平得以提高。這部分污染量應該被排放而未被排放造成的社會福利損失為圖1中CDE的面積 所示。
由于企業決策時不會考慮邊際社會成本,因此社會福利損失不受環境規制工具選擇的影響。 也就是說,不論是采用稅費規制還是可交易許可證規制,在邊際社會成本不確定條件下造成 的社會福利損失是相同的。如圖1所示,如果采用可交易許可證規制,規制者將確定Q0的 最優污染量。當真實邊際社會成本為MSC1時,造成的社會福利損失為ABE的面積所示; 當真實邊際社會成本為MSC2時,造成的社會福利損失為CDE的面積所示。
(二)邊際收益不確定條件下環境規制的效率損失 由于排污的邊際收益影響企業的排污決策,因此在邊際收益不確定的條件下,采用不同的環 境規制工具所造成的社會福利損失必然會有所差別。以下我們將分別討論在邊際收益不確定 的條件下,稅費規制和可交易許可證規制的效率損失。 1邊際收益不確定條件下稅費規制的效率損失
假定規制者預測企業排污的邊際收益為MR0(見圖2)。此時規制者確定的最優污染稅費水平 為F0,相應的最優排污量為Q0。
當企業真實的邊際收益高于規制者預測的水平時(如圖2中MR1所示),最優排污稅費水平 應 確定為F1,相應的排污量應為Q1。但根據MR=MC的利潤最大化原則,由于規制者確 定的稅費水平為F0,企業將會排放Q1的污染量(此時MR1=MC=F0)。所有介于Q1和Q1之間的污染量, 由于MSC>MR,因此不排放這部分污染將會更好,由此造成的社會福利損失如圖2中DEF的 面積所示。
當企業真實的邊際收益低于規制者預測的水平時(如圖2中MR2),最優污染稅費水平應確 定為F2,相應的排污量應為Q2。但根據MR=MC的利潤最大化原則,企業將會排放Q2的污染量(此時MR2=MC=F0)。所有介于Q2和Q2之間的污染量,由于MR>MSC, 因此排放這部分污染將會提高整體社會福利水平。這部分污染量應該被排放而未被排放所造 成的社會福利損失如圖2中ABC的面積所示。
2邊際收益不確定條件下可交易許可證規制的效率損失
假定規制者預測企業排污的邊際收益為MR0(見圖3),并據此發放最優排污量為Q0的可交易 排污許可證。
當企業真實的邊際收益高于規制者預測的水平時(如圖3中MR1所示),根據MR=MC的利潤 最大化原則,企業的最優排污量應確定為Q1。但由于規制者預測失誤,企業只能按規定排 放不超過Q0污染量。所有介于Q0和Q1之間的污染量,由于MR>MSC,因此排放這部分 污染量將會使整體社會福利水平提高,這部分污染量應該被排放而未被排放所造成的社會福 利損失如圖3中CDE的面積所示。
當企業真實的邊際收益低于規制者預測的水平時(如圖3中MR2所示),根據MR=MC的利潤 最大化原則,企業的最優排污量應確定為Q2,但由于規制者預測失誤,企業卻可以排放Q 0的污染量。所有介于Q2和Q0之間的污染量,由于MSC>MR,因此不排放這部分污染將 會更好,由此造成的社會福利損失如圖3中ABE的面積所示。
三、信息不對稱條件下規制者與被規制企業之間的動態博弈
假設規制者對污染企業進行排污檢查的概率為p,1-p是規制者不檢查的概率。污染企業會根 據規制者的檢查力度決定自己的行為,如果檢查的力度大,污染排放企業會謹慎地進行排污 活動;否則,企業會增加污染排放。假設環境污染企業不排放污染⑤只能獲得正常利潤 (假 設正常利潤為0),而排放污染就會獲得超額利潤A(A>0)。如果環境污染企業排污活 動被規制者查處,則企業會對規制者行賄。根據公共選擇學派的理論,規制者也是“經濟人 ”,也會謀求私人利益的最大化,他們會利用手中的權力進行尋租,接受企業的賄賂。假設 賄賂金額為企業所獲利潤的θ倍,只要0
在圖4兩階段動態博弈模型中,收益組合的第一項為環境污染企業的收益,第二項為規制者 的收益,并且我們假設環境污染企業和規制者雙方進行多期動態博弈(實際上規制雙方的多 期動態博弈是常態),則規制雙方的預期收益如下:環境污染企業的收益的期望值為:Rf =(A-θA)pq+ (A-F)(1-q)p+A(1-p)規制者的收益的期望值為:Rr =(1-v)θApq-Bv
從圖4可以清楚地看出環境污染企業和規制者之間的博弈情況:企業不排放污染的收益為0, 排放污染的期望收益為Rf,只要Rf>0,企業就有動機進行排污活動。對于規制者來說, 如果規制者接受賄賂被懲罰的概率v很小,則規制者的收益Rr>0,那么規制者就有動機接 受賄賂。該博弈的子博弈的完美納什均衡就為:環境污染企業排污并向規制者行賄,規制者 接受賄賂。博弈的結果使企業和規制者持續合謀,對環境進行破壞,損害了公共利益。
四、政策建議
1慎重選擇環境規制工具,減少環境規制對信息的依賴程度。實踐證明,不同的環境規 制工具對信息的依賴程度不同。如前所述,命令―控制型環境規制的主要政策工具是排污標 準,包括技術標準和績效標準。不論采用何種排污標準,其前提都是規制者要準確了解企業 排污的邊際收益和邊際成本,而這幾乎是不可能的,即便能獲取這些信息,其成本也高得驚 人。因此,命令―控制型環境規制方式的行政成本和企業遵循成本都比較高。相對而言,基 于市場的激勵性環境規制主要依靠市場信號引導企業做出行為決策,對信息的依賴程度較低 。而激勵性環境規制的兩種主要政策工具―稅費規制和可交易許可證規制中,可交易許可證 規制更多依賴市場機制的調節,因而對信息的依賴程度相對較低。[1]因此,我們 要逐漸減少命令―控制型環境規制工具,適當增加激勵性環境規制工具,特別是適當增加可 交易許可證規制的領域和范圍。
2加強監督與懲處力度,提高企業違規成本。與發達國家相比,我國企業污染排放 乃至超標和違規排放的成本過低,加之我國環境監測和督察設備、人員配置不足,以及地方 政府與企業的“合謀”時有發生,現有的環境規制制度不足以對企業的排污行為產生震懾作 用,企業排污成本遠低于污染控制與治污成本。根據《中華人民共和國水污染防治法》(修 訂草案),超標向水體排放污染物的,處10萬元以上100萬元以下的罰款;對造成一般或者 特大水污染事故的,按照水污染事故造成的直接損失的30%計算罰款,并責令關閉。但在美 國,根據其1977年修訂的《清潔水法》,違規向水體排放污染物的,罰款則可以高達25萬 美元/天。[2]因此,有必要加強對污染行為的監測和懲處力度,提高企業環境違規 的成本,迫使企業不得不調整環境戰略,按規定和標準排放污染物。
3進行環境規制政策創新,加強信息披露。“一個經濟關于制度運行知識的信息成本降 低了,將有助于制度變遷的發生。”[3]加強信息披露,降低相關各方的信息獲取 成本,將 有助于環境規制效率的提高。所謂信息披露,是通過公開企業或產品的相關信息,利用產品 市場、資本市場、勞動力市場、立法執法體系以及其他相關利益集團來對污染企業施加壓力 ,以達到環境規制目標。目前這類政策主要包括:規制機構定期利用多種方式公開社會 環境狀況和相關企業的污染信息,維護社會公眾對環境信息的知情權,并間接對環境污染企 業形成一定的治污激勵(信息公開計劃);環境污染企業與規制機構簽訂環境保護協議,自 愿進行污染治理和清潔生產。與之相配套的政府激勵政策是,減免企業的治污投資稅或進行 一定財政補貼,或給予企業在融資方面的優惠等(自愿環境協議);賦予企業或產品以“綠 色企業”或“綠色產品”標簽,通過“綠色”標簽引導市場消費,進而激勵企業清潔生產( 環境標簽);定期組織利益相關方就環境問題進行討論和協商,并最終就環境決策達成一致 ,從而降低環境政策的執行成本(環境聽證);等等。信息披露政策的基本原理是充分利用 企業內部與外部的相關利益主體對企業治理污染提供激勵和監督,不僅提高了制定與執行環 境規制政策的透明度,而且增加了企業規制俘獲的困難和成本,有效降低了規制俘獲的可能 性。
4加強法制建設,為企業如實提供污染信息提供有效的法律約束。在市場經濟條件下, 企業是一個自主決策、自主經營、自我約束、自我發展的市場主體。相應地,為了最大限度 地保證企業在追求自身利益最大化的同時不損害社會的整體福利水平,政府會制定各種法律 法規來規范和約束企業的行為,以促進市場經濟的健康有序運行。所以,市場經濟本身就是 一種法制經濟,這一點已為許多發達國家的實踐所證明。不論是從世界的發展歷史還是從當 今世界的發展現狀來看,市場經濟體制越成熟的國家,其法制越健全。相對而言,在過去的 30多年的時間里,中國的經濟體制改革已取得了很大進展,社會主義市場經濟體制逐步建立 和完善,但中國的法制建設相對滯后,并在一定程度上制約了市場經濟體制的進一步健康發 展。因此,加強法制建設,健全各項法律法規已是迫在眉睫。針對信息不對稱問題,政府應 盡快修訂或出臺相應的法律法規,明確企業應公開的污染信息,以及對隱報、瞞報污染信息 、誤導規制機構和消費者行為的處罰措施等,并嚴格執行之,最大限度的減少污染,保護環 境,實現經濟效益和環境效益“雙贏”的目標。
注 釋:
① 環境污染既包括企業生產性排污也包括居民生活性排污,本文主要討論企業污染的規制 問題。
②逆向選擇是指由于信息不對稱,人在簽訂合約前故意隱瞞真實信息,損害委托人的 利益,“高質量”的人被“低質量”的人擠出市場,從而導致市場的低效率。
③道德風險是指由于信息不對稱,人在簽訂合約后故意隱瞞行為信息,做出損害委托 人利益的行為,從而破壞市場均衡。
④為了不至于使問題過于復雜,本文僅分析在信息不對稱條件下,使用激勵性環境規制的 兩種主要規制工具―稅費規制和可交易許可證規制進行規制時造成的效率損失,而不分析命 令―控制型環境規制。
⑤環境污染企業不排放污染是不現實的,這里的“不排放污染”指的是企業的排污量在環 境的自凈化能力范圍內或社會可接受范圍內。
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The Design of the Policies of the Environmental Regulation under the Condition of Information Asymmetry――Based on the Perspective of Game TheoryZang Chuanqin1 Liu Yan Wang Ling23Abstract:The people of the world are paying more attention to
第7篇：新經濟政策范文
1 工業經濟的新特征
1.1 創業管理與傳統管理的融合
在科學技術的推動下，以信息、金融、服務為主的產業逐漸取代了傳統的大機器工業，而在計算機技術的普及下，那些傳統管理模式的弊端也在漸漸顯露，所以新的管理創新方式應運而生，有的人稱之為創業管理方式。創業管理需要重視信息，信息量的多少可能不是最重要的，獲得信息的時間差和如何利用信息往往是極為重要的。人的能力是創業管理需要重視的，還要盡量多地考慮識別和把握機會的能力。
但還要清楚地認識到一點，創業管理的出現并不是對傳統管理理念和經驗的完全摒棄，傳統管理方式的優點也應該給予重視，并進行吸取。整個創業管理過程不但有機會的發現和提煉，還要對資源進行整合并加以利用。創業管理逐漸將傳統管理的計劃、組織、領導和控制融入到其中，傳統的管理方式也對機會的識別和把握越來越重視。在管理領域中一個劃時代的改革就是傳統管理和創業管理的融合。
1.2 工業經濟的文化化
經濟社會的發展，使人們的生活水平得到了提高，消費結構業也得到了相應的變化，文化的需求量明顯增大，進而滲透到了工業生產中，文化因素在工業中的各個環節比重越來越大。產品在外觀設計上要與大眾的審美理念相一致，產品外觀的重視程度得到了大幅度提高。并且在售后服務上也多本著“消費者是上帝”的原則，以消費者的利益為出發點服務理念逐步深入人心。工業制造業與文化企業的融合交流越來越多。
在企業的內部管理中，企業文化建設的力度越來越大，傳統的由老板控制員工的管理模式已經不能適應社會的發展要求了，取而代之的是人性化管理。知識員工是企業向前發展的創造者和推動者，老板的知識很大程度上是員工的各種文化因素的體現，進而融合到管理中。這樣領導和員工間的關系就發生了變化，不再是傳統的控制與被控制的關系，更像是合作伙伴。企業的對外關系中也有文化的滲透。傳統制造業的經營方式是控制所有的生產流程，但是現代社會中很多煩人跨國公司以“外包”的形式來進行操作，虛擬組織得到了極大發揮。企業間突破那種狹隘的對手觀念，合作伙伴在它們之間生根發芽。
1.3 工業經濟的信息化
信息化在制造業中的應用可以追溯到上世紀九十年代。企業要想得到大量的市場信息，互聯網是一個重要的方式，通過網絡可以形成產品的銷售和原材料的供應，并在企業內部實現了網絡管理。如今的大型制造業不但有軟件、數據庫、無線通訊和在線信息服務，還會有信息內容產業的服務。信息已經成為制造業發展過程中不可或缺的重要組成部分。現如今“三網合一”的發展趨勢，也在很大程度上促進了工業經濟對信息化的帶動作用。信息化已經滲透到工業制造業的每個環節中，還直接參與和經營一部分信息產業，實現了信息轉化為商品的可能性。工業化在信息化的改變下有了很大的上升發展空間，不僅能夠推動工業化的發展進程，培養更多需要的人才，還能夠大幅度地提高勞動生產率，減少企業成本，實現產業信息化。
2 工業經濟的新型發展策略
2.1 發展循環經濟
作為一種新型的、先進的經濟形態，循環經濟要制定好生產流程，進行科學的管理。生產屬于循環經濟中從資源到產品的過程，應遵循三個原則。(1)減量化：減少進入生產和消費過程中物質和能源流量。(2)標準化：設計中要采用標準設計。(3)清潔化：降低對人體和環境的傷害。而要實現這些，應以科學技術進步作為重要的基礎，積極引起新技術，最大程度上來降低能源的消耗。在產品科學的設計和制造下，循環經濟才有可能得到順利發展。
循環經濟是一項系統工程。要想使循環經濟達到順利發展，科學的管理是重要的前提和基礎。(1)政府應把發展循環經濟作為城市建設的重要目標。城市的產業機構要科學合理，進而形成互相關聯、互相依存的產業鏈。(2)制定相關的法律法規，借此來規范循環經濟，保證資源的合理開發，對那些肆意污染環境的行為要加大處罰力度。一方面要對污染企業的建設進行適當地限制，把好容易出現問題的源頭，使新建項目免于成為限期治理項目。另一方面還要利用好市場經濟的調節手段，劃分好企事業單位和消費者之間的經濟責任，對現階段執行的排污收費制度進行改革，適當地提高收費標準。
2.2 加強技術創新
企業只有擁有了核心競爭力，才能有無限的發展潛力，這其中科學技術為重要的推動力，進而優化產業結構，轉變舊有的經濟增長方式，使工業經濟能夠與環境處于一種和諧的發展狀態。首先，對技術創新有一個正確的認識。經濟要實現有效發展，企業要在競爭中立于不敗之地，創新是必要和關鍵因素。技術創新重要性的理念已經隨著社會的發展深入人心了，并且得到了重視，它已經成為經濟增長的基礎，與國家的綜合實力和經濟安全密不可分。創新是我國目前大力提倡的，而企業的技術創新是一個大的方面。在未來的發展中要積極地引導企業更加關注世界先進技術創新，更加積極地進行技術創新。其次，推進企業技術創新體系建設。要有一定的方法來促進企業的技術創新，可以建立相應的體制機制，使企業技術得以進步，進而提高企業的核心競爭力。(1)加快研究、并制定企業技術創新條例。(2)加強政府的行政合力和引導力度。(3)加快推進企業技術中心建設。(4)建立區域特色經濟技術創新服務平臺，提供技術研發和技術服務。(5)進一步推進品牌培育和技術標準戰略。(6)加快推進產學研聯合創新，鼓勵探索技術創新模式，使企業能夠與更多的大專院校展開交流與合作。(7)創造公平競爭的市場環境。
2.3 提高信息技術水平
以信息化來帶動工業化的發展，對工業結構進行調整。加大信息產業建設的發展力度，促進產業化的發展進程。進一步加快信息技術的更新，并以此來促進傳統產業的發展。加快體制創新，促進信息化戰略的實施和工業經濟增長方式的轉變。信息化戰略的發展中，應結合信息化戰略對現行體制、觀念和行為方式的沖擊，主動加快生產關系的變革和體制創新，實現工業結構調整，加快企業兼并重組和規模發展，加快工業經濟增長方式。
第8篇：新經濟政策范文
Abstract： The independence innovation is the majority of enterprise innovation， and the competition between enterprises is the motive force to independence innovation behavior of enterprise. According to the ecological niche theory of enterprise， this paper set up the dynamics model of the enterprise competition， and analyzed the overlap of ecological niche of enterprise， the competition regularity of enterprise and the dynamic stability of enterprise. The enterprise must fix accurately， change traditional competition thought， and establish the innovation strategy which is suitable for enterprise development.
關鍵詞： 生態位；競爭系數；創新策略
Key words： ecological niche；competitive factor；innovative strategies
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）22-0148-02
0 引言
自20世紀90年代以來，企業創新行為和群落生態特征備受國內外理論界的普遍關注，如Lundvall（1992）[1]等認為創新是一種交互過程。Marceau（1997）認為創新公司間的交互作用最有可能產生創新[2]。黃魯成（2003）在研究區域技術創新時引入“生態系統”進行研究[3]。
1 企業生態位及其應用
1.1 生態位基本理論 生態位（Ecological niche）是指在自然生態系統中，一個種群在時間、空間上的位置及其與相關種群間的功能關系[4]。生態位理論認為，能量和物質變換的速率、生產力、生物生長率、占據新環境的能力[5]。生態位主要取決于：一是主體與環境進行物質、能量和信息交換；二是主體內部各個部分運行及相互協調狀況[6]。
1.2 企業生態位和企業競爭 Hannan和Freeman[7]（1989）認為企業生態位是企業在戰略環境中占據的多維資源空間。Baum和Singh[8]（1996）則認為企業生態位是企業在資源需求和生產能力方面的特性。夏訓峰[9]從企業承擔的系統功能、企業的位置、企業的資源控制三個角度來衡量企業生態位的寬度。紀秋穎、林健（2006）[10]以高等院校的生態位為基準來評價高校核心能力。王子龍（2005）[11]等構建了基于生態位理論的集群企業協同進化模型。
2 企業創新行為對企業生態位的影響
企業創新過程打破了企業生態群落原有的動態平衡，企業實現了從現實生態位向理想生態位演化的過程。企業處于一定的空間環境中，從群落生態學的角度看，就是一種“生境”，企業生境是由企業與企業依賴生存、發展的所有利益相關者群體與外部環境之間通過密切聯系和相互作用形成的整體。因而企業技術創新是從一種技術生態平衡向更高生態位的技術生態平衡螺旋上升的過程[12]。
3 企業自主創新是協同競爭下的創新
群落內企業在競爭的同時，勢必通過協同創新來獲取集群創新優勢[13]。借助生物n種群競爭群落的動力學模型[14]對群落內企業競爭和創新進行研究。
3.1 企業競爭動力學模型 通過構建企業競爭動力學模型來分析企業間的競爭關系：
當資源量不限制企業規模時，認為企業規模以內稟增長率ri 按指數增加，即
d（fi（z）xi（t））/dt=rifi（z）xi（t） i=1，2，…，n（1）
競爭的限制作用可以用在z點的資源耗費的相對度量來表述
■（2）
企業i在其生態位中z點的動力學方程可表示為：
fi（z）■=■f■（z）[k（z）-■f■（z）x■（t）]（3）
將（3）對全資源譜積分得：
k■■=r■x■（t）[k■-■a■x■（t）]（4）
ki=■k（z）fi（z）dz，設定企業i和企業j之間的競爭系數為aij，則aij=■fi（z）fj（z）d。將（4）式整理得到（5）
■=r■x■（t）-■■aijxixj i= 1， 2， 3，...，n（5）
顯然（5）式是耗散性的。
3.2 企業自主創新和協同競爭
利用（5）的特殊情形，即對每一物種i有：
fi（z）=（2πωi2）-1/2exp{-（z-zi）2/2ωi2}（6）
zi為資源均值或生態位的中心點。如果企業i和群落中其他企業j生態位的中心點彼此相距dij，那么兩企業i和j的競爭系數為：
aij=■■exp-■-■dz
=■exp（-■）（7）
群落企業的dij=|i-j|d，則aij=？茁■，？茁=exp（-d2/4w2）
相應的競爭矩陣形式如下：
A=1 ？茁 ？茁■ … ？茁■？茁 1 … ？茁■？茁4 ？茁 1 … ？茁■┆ ┆ ┆ ┆？茁■ ？茁■ ？茁■ … 1（8）
由aij=■fi（z）fj（z）dz可以推出（8）式的耗散性。
4 結論與展望
企業群落形成同自然界生態系統的形成有著類似的機理，企業內部的競爭協作維持著企業生態系統的動態平衡。借用自然生態群落的競爭關系，得出企業創新要基于企業的定位，通過協同合作和領域共占，不斷開拓新的市場空間成為企業創新發展的主要內容。
參考文獻：
[1]Lundvall B.A. National System of Innovation， Toward Theory of Innovation and Interactive Learning[M]. London Printer，1992.
[2]劉友金，羅發友.企業技術創新集群行為的行為生態學研究——一個分析框架的提出[J].中國軟科學，2004（1）.
[3]黃魯成.區域技術創新生態系統的調節機制[J].系統辨證學學報，2004（12）.
[4]Moore J F. Predators and prey：A new ecology of competition[J].Harvard Business Review，1999.
[5]朱春全.生態位態勢理論與擴充假說[J].生態學報，1997.
[6]張大勇等.理論生態學研究[M].北京：高等教育出版社，2000，3.
[7]Hannan，M，J.Freeman. Organization ecology[M].Cambridge， MA. Harvard University Press，1989.
[8]Baum， Joel A.C， Christine Oliver. Toward an institutional ecology of organizational founding[J].Academy of Management Journal， 1996（5）.vol.39.
[9]夏訓峰.生態位概念在企業管理方面的應用[J].商業時代， 2003（13）：31-32.
[10]紀秋穎，林健.基于生態位理論的高校核心能力評價方法研究[J].中國軟科學，2006（9）.
[11]王子龍等.基于生態位的集群企業協同進化模型研究[J].科學管理研究，2005，23.
[12]朱方長.技術生態對技術創新的作用機制研究[J]，科研管理，2005（7）.
第9篇：新經濟政策范文
【關鍵字】財政經濟管理；企業發展；創新對策
隨著市場競爭的日益激烈，企業作為市場主體面臨著更復雜的風險。企業財政經管理模式的創新是新時期下企業改革發展的重點，也是提高核心競爭力的關鍵。企業要依據自身條件，重視企業經濟管理的地位，加強與優秀企業的交流聯系，不斷汲取先進的企業管理經驗，構建適合自身發展又能推動經濟進步的管理體系，從而使企業獲得更大的經濟效益。
一、企業財政經濟管理創新的必要性分析
第一，當今社會，科技迅速發展并得到了廣泛的應用，先進的信息化、技術化的企業管理方式越來越受到管理者的重視，企業的經濟管理模式改革也朝著網絡化、信息化、技術化的方向發展，這也是客觀上的必然。
第二，性質不同的企業，其經營環境和經濟管理模式也不一樣，但是從實質上講其影響因素基本是一樣的。一般主要有三種類型：一是以知識經濟為主導的新興經濟的影響；而是經濟全球化的影響；三是科技發展帶動的網絡技術影響。這些影響因素使企業的所處環境進一步的開放，面臨更多的挑戰，風險管理更加多樣化，這就迫使企業要不斷地完善自身管理，及時的創新內部經濟管理模式，已取得市場穩定地位，更好的發展。
第三，企業財政經濟管理模式的創新不單單是觀念上的更新，也要注重企業的經濟理論創新以及組織創新部分，在整個創新發展過程中，技術創新是最為關鍵也是最為基礎的部分，要做到創新的多層化、系統化、全面化，而這也是企業取得最大化效益，不斷深化發展的必由之路。
二、當前企業經濟管理中存在的問題
1.項目資金的管理存在缺陷
企業在每一個活動項目審批通過后，得到資金下發后，就很容易忽視對財務資金的有效管理，對于每筆資金的具體流動和詳細數量都沒有清晰的記錄，這就造成了企業項目資金使用的混亂無序，沒有明確的目的性，出現資金私用、亂用現象，對經濟管理活動帶來很大的潛在危險。
2.資金的使用與預算方案不成正比
在資金的具體使用過程中，任務完成的目標被曲解為項目資金的使用完，這樣很容易給資金的私用留下漏洞，也就不能保證項目的高質高量完成。此外，資金管理的缺陷，不能發揮出資金轉換為生產力的最大效用，使企業的投資預算與后期的利潤收益不成規范，支出與回報不成比例，資金用途不規范，導致預算方案的執行不徹底，加上預算超支、資金私用、公款開銷等現象，最終造成資金使用與預算不成比例。
3.項目資金的策劃申請不嚴謹
企業在對于一項項目進行申請時會把重點集中在策劃上，投入更多的財力、物力來申請項目使用資金，為了獲得更多的資金支持有的企業甚至會盲目夸大項目規模和建設。而一旦申請成功，有了較為充足的資金后，就忽視了資金的具體用途管理，形成資金的濫用，造成資源浪費，從而使經濟管理出現一些列問題，這就是企業對于項目申請的具體策劃方面不嚴謹導致的后果。
三、企業財政經濟管理的創新對策
1.創新管理理念，貫徹企業發展全過程
財政經濟管理創新首先要讓企業上下員工樹立創新的理念，通過意識的轉變、觀念的創新來推動經濟管理模式的創新活動，這也是最基礎的工作。理念創新就要科學的拋棄陳舊的管理理念，引用當代最先進的管理思想和管理方法來指導創新改革，全員工上下一致開展，保證創新理念的系統化貫徹落實，從而建立起科學嚴謹的經濟管理模式，使企業的經濟效益得到進一步的提高。
2.以戰略創新為改革切入點，把握正確方向
戰略創新簡單地說就是企業在制定總體發展規劃目標時，要著眼于形勢的變化，把落腳點放在企業競爭力的提高上來，樹立全局的觀念。現代企業的競爭重點在于內部核心的強化，這也是企業經濟管理的目標所在。企業科學合理的戰略方案可以使企業的發展更好的順應生產力的發展趨勢，朝著正確的方向發展，以更強勢的形象來應對挑戰，從而在大的市場競爭中取得市場先機，更好的體現出戰略方案的全局性和前瞻性。
3.加大企業內部組織結構的優化力度
競爭的加劇致使企業應對風險的能力進一步提升，企業內部也就隨之出現了更多的機構部門，經濟管理體制改革就要對這些組織部門進行科學的優化管理，一方面，通過建立扁平化的組織結構，對企業部門進行智能縮減，減少管理的層次，緊縮橫向結構，從而確保企業信息傳達的及時完整；另一方面，構建柔性化的結構，相對于傳統組織結構來說，對于企業有一定的束縛作用，不利管理，柔性結構可以大大的提高個部門結構的靈活性和高效性。隨著科技的普及，也可以創新性的把網絡技術引進管理當中，搭建虛擬化的組織結構，從而更利于企業的日常管理，給資金的流動動向提供了實時監測，確保了經濟管理的高效有序。
四、結語
針對于企業財政經濟管理模式的創新，需要企業加大在意識上的認知，樹立全局觀念，貫徹落實創新對策，對于存在的問題正確解決，以科學理性的態度來進行創新工作，把企業的競爭力和效益的提高作為重點，把經濟管理的創新系統化科學化，從而推動企業更好的發展。
參考文獻：
[1]成彥博.企業財政經濟管理的創新對策分析[J].現代經濟信息，2014（19）：41
