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長期以來,工程造價審計大多是采用事后審計,一般是在工程竣工后由施工單位報送竣工結算資料,審計工作往往在辦公室進行。由于建設工程具有建設周期長組成內容復雜等專業技術特點,面對如此復雜的審計對象,事后審計無疑使審計的深度和質量難以滿足建設方的期望和要求。為了達到工程造價的合理性這一造價審計目的,沒有一個有力的對建設過程的監督是不可能實現的,因此必須對傳統的審計方式進行創新,變靜態的事后審計為動態的跟蹤審計,將工程造價的事后審核提前和擴展到工程造價形成的全過程,高校建設工程審計工作也不例外。通過跟蹤審計的實施,不僅在原來竣工結算審計基礎上大大拓寬了審計范圍,而且對原來竣工結算審計無法審計的造價如設計變更、隱蔽記錄及現場簽證等內容進一步加以深化,有助于及時發現問題、解決問題,堵塞管理工作中的漏洞,有效地防范資金流失,盡最大的努力規避審計風險,提高了高校的審計質量。
2高校工程跟蹤審計的主要工作
高校工程跟蹤審計的主要任務是對建設工程項目實施監督、評價、控制、協調,具體內容如下。
①審查建設項目招投標的條件是否具備,招標文件是否是否符合法律法規要求,評標、定標是否客觀、公正。
②審查工程項目簽訂合同的主體資格、程序是否符合要求,合同條款是否清晰明了,內容是否齊全完備,是否有產生歧義或爭議的地方,杜絕有損學校利益的條款出現。
③審查工程項目工程進度款撥付計劃是否按合同相關約定條款支付。
④參與工程項目的隱蔽工程驗收并做好記錄,對工程簽證進行審查和確認,并負責索賠費用的審核。
⑤審核工程變更和現場簽證的真實性、合法性、必要性、合理性、經濟性,尤其對合法性的審核是重點。
⑥建設工程竣工結算審核工程量是否準確,定額或單價套用是否合理;材料、設備訂購的取價或價差調整等是否合理、是否符合要求。
3高校工程建設跟蹤審計工作存在的問題
隨著各高校工程跟蹤審計成效的逐步顯現,工程跟蹤審計已經逐漸被人們所接納和認識,越來越得到學校各級領導的重視和肯定。但同時也看到,由于工程跟蹤審計是近年來各高校新開展的一項工作,是審計工作的一種創新和發展,起步比較晚,在實踐過程中會有許多新問題、新矛盾不斷涌現出來,有的還會比較突出,對于這些問題如果不認真分析研究并加以解決,跟蹤審計就難以在高校工程建設中發揮出應有的監督保障作用。當前,高校工程跟蹤審計工作中主要有三個方面的問題。
3.1審計人員有限、任務重,綜合素質不高
跟蹤審計一般分為定期審計、定點審計和駐場審計三種,而高校跟蹤審計通常實行駐場審計的辦法,即從高校審計處或監察審計室派出專職審計人員駐施工現場進行全程審計。但首先由于高校審計部門現有的編制有限,大多數學校的審計部門配備的基建審計人員一般為1~3人左右,而且專業單一,難以適應基建快速發展的形勢,難以承擔高校基建項目全過程的審計任務。其次高校新校區的建設投入大、開工的單位工程數量多,往往開學必須竣工使用即工期要求短,涉及的環節多、專業多。因此牽涉施工、管理、技術、造價、法律等方面的知識,從理論上說跟蹤審計應涉及從立項到竣工結算的各個環節,高校對跟蹤審計的期望較高,希望全部工程都能有審計部門跟進,同時高校希望得到全過程的有效審計。但是,審計部門的審計人員有限,懂財務的人員較多,既懂施工、管理、法律,又同時還應該具備豐富的實踐經驗的人員比較少,尤其缺少既懂工程造價又懂法律知識的復合型人才,審計力量明顯不足,矛盾較為突出。
3.2容易偏離審計目標,侵入項目管理
在跟蹤審計模式下,審計成為建設過程中的一個主要控制環節,顯現出了旺盛的生命力,彰顯跟蹤審計的力量。但是也不可否認,工程跟蹤審計在各高校并不是一帆風順,在建設項目跟蹤審計過程中,審計人員駐施工現場進行審計,提出審計建議,是審計監督的職責。但這一審計模式很容易使審計人員偏離正確的定位而侵入項目管理者的職責范圍。由于實踐中往往需要完成大量的審核工作,如審核合同、工程變更、現場簽證、工程材料與設備的價款、支付工程進度款等。高校建設管理部門及建設監理人員往往認為有審計部門在后面把關就認為由審計部門代替完成上述工作,甚至他們認為純屬審計一家事,把審計部門當作一個“筐”,所有事往里裝,這種錯位地介入了項目管理,會產生職責和利益沖突,審計風險加大,也破壞了跟蹤審計所建立的權力制衡機制。結果,建設管理部門應該做的工作不做,應該履行的職責也不去認真履行,而是消極地對待自己的本職工作,這是極不負責任的表現。
3.3審計依據不足,審計實踐被動
高校工程跟蹤審計起步較晚,是一項新生事物,沒有現成的經驗可循,更沒有法律法規對跟蹤審計的內容、程序與方法進行規范,目前僅有2009年9月1日施行的《高校內部審計務實指南》又由于宣傳不夠無法實施,因此凸顯出建設項目跟蹤審計規章制度卻相對滯后,使審計人員難以對建設項目作出具有共性的判斷和評價。當前,需要出臺一系列跟蹤審計的規章制度,制定明確的、可操作性強的跟蹤審計的指導性意見或業務指南,建立和完善跟蹤審計的程序與行為,既為建設單位制訂項目管理制度提供可遵循的依據,也為跟蹤審計部門提供衡量的標準,對于規范審計行為,減少審計風險,提高審計質量意義重大,它可以使跟蹤審計工作逐步走向嚴密、科學、規范。
4對策
4.1加強隊伍建設,充實力量,滿足工程建設需要
首先,加強現有工程跟蹤審計隊伍建設,堅持以人為本,立足長遠,抓好對審計人員的培訓,打造一支業務精良、作風過硬、廉潔高效的審計隊伍。同時鼓勵工程跟蹤審計人員平時努力學習施工新技術、新方法,不斷提高自己的專業技術水平和業務能力。第二,因高校人員編制有限,可以以提高待遇的方法根據工程規模的大小適當引進一些有實際施工管理經驗、懂施工技術、懂管理的工程造價人員充實到學校跟蹤審計隊伍中來。第三,內部審計與社會審計相結合。當自身跟蹤審計力量不足時,借助社會審計力量來完成跟蹤審計任務,是非常直接而有效的手段。借助社會審計力量的根本目的并不僅僅是為了減輕跟蹤審計的工作量,緩解人員緊張的狀況,而是為了更有效地加強管理,提高跟蹤審計的效率,擴大跟蹤審計的覆蓋面。
4.2到位而不越位,參與而不干預
工程跟蹤審計人員除了搞好工程跟蹤審計工作外,還要加強與有關部門的溝通、交流之外,做到到位而不越位,參與而不干預。跟蹤審計工作一定要扎實、認真、務實。在工程建設各個階段,每項工作在送交審計前,管理部門首先應詳細審查并明確簽署意見,否則審計部門有權指出其項目管理行為不到位。因此審計人員只針對施工中存在的問題務必要積極提出跟蹤審計意見及建議,必要時還可以糾正一些有關工程造價問題中有損學校利益的做法,對跟蹤審計職責范圍之內的事情,審計人員要認真負責地去努力完成。但是審計人員履行自己的職責并不意味著要去干預工程施工組織與管理中的事情,對于管理部門的工程日常管理工作,如工程施工的質量、進度、安全等問題,管理部門不做決策,審計部門不應代替他們決策,即“不拋磚不引玉”。跟蹤審計不應橫加干預,要支持管理部門在工程管理方面充分行使他們的權利,否則就是越位。
4.3盡快建章立制,制定切實可行的工程跟蹤審計辦法
(一)高校建設項目跟蹤審計信息化建設的總體要求
高校建設項目跟蹤審計信息化建設的總體要求是建立一個跟蹤審計信息化系統。此信息化系統應該縱向覆蓋建設工程的全生命周期,從建設項目的決策、設計直到竣工決算;橫向應包括建設項目的各個參與方。通過建立高校建設項目跟蹤審計信息化系統,將數據收集、數據分析處理、審計信息管理、審計項目營理等功能集為一體,審計人員可以進入系統及時收取被審計單位提交的審計數據等資料,然后進行相關操作。
(二)高校建設項目跟蹤審計信息化系統具體應用平臺設計
高校應將建設項目跟蹤審訊信息化系統設計為兩級應用平臺:一級平臺是綜合信息管理平臺,主要是提供信息錄入、交換和查詢;二級平臺為操作平臺,主要是輔助審計人員各階段本職工作的完成。
1.綜合信息管理平臺
跟蹤審計涉及學校規劃處、招標辦、財務處、施工單位、監理單位、設計單位、供應商、審計處等多個相關主體,各個主體間都有直接或間接信息交流。綜合信息管理平臺是跟蹤審計順利進行的基礎,綜合信息管理平臺的建立可以實現審計處與校內其他相關部門的業務對接,審計人員在審計時可以隨時調動所需資料進行審計,實現審計工作的自動化、信息化。如規劃處將相關審計原始信息以固定的格式錄入綜合信息系統,通過網絡系統將審計原始資料報送給審計處,同時報送相關紙質資料;中介機構與審計處之間信息得到互傳,便于審計處隨時對中介機構進行監督和管理,同時也可以達到資源多方共享,信息共通。綜合信息平臺按序號、項目編號、項目名稱、項目類型、建設單位、施工單位、結算報送值、審定值、審;咸值、審計類別、審計人員等列項編制。由專人負責整理登記每個項目送審的所有信息,由項目審計人員填寫相關的審計報告信息。不同人員的操作權限和使用權限是不一樣的,為了保障信息質量及安全,系統均需要進行嚴格的權限設置,實現項目所有參與者在自己的權限范圍內進行操作,所有信息通過用戶名和密碼可以共享,可隨時審閱學校建設項目的各項審計情況。
2.跟蹤審計操作平臺
(1)招標審計
建設單位職能部門在招標前,將相關資料分別以電子版和紙質形式送達審計處。在招標審計中,通過建立的綜合信息管理系統審核相關招標文件、手續及其他資料是否滿足招標的要求。招標文件中的工程量清單和招標控制價的審核是招標審計的重點。通過綜合信息管理平臺信息的傳遞,審計時只需調取上報的三維算量模型圖進行復核,檢查三維算量模型與圖紙等設計資料是否相符,確定了三維模型,軟件即可自動核實清單工程量,高效審核工程量清單及招標控制價,為確定最終的價款,掌握第一手資料。招投標是基本建設項目審計中的一項主要工作,涉及項目的立項、招標、投標的全過程。招標項目的類型包括工程設計、勘察項目、采購項目、施工項目、安裝、咨詢等。系統主要包含招標投標業務的計劃管理、招投標各環節的審批管理、專家庫管理、從業單位資信管理及綜合分析統計功能。
(2)合同審計
規劃處將草擬的工程項目施工合同及其他相關合同、招標文件、中標通知書、中標單位的投標文件、中標合同修訂、合同補充等相關合同信息通過網絡系統上傳給審計處,審計處可通過信息系統審核合同的完整性及合同條款是否與招標文件、中標單位的投標書中載明的內容相一致,是否有與法律法規相抵觸的地方,合同中關于工程造價方面的條款,明確工程造價結算方式。審計處通過信息網絡系統將審計結果直接傳給規劃處,快速敏捷。
(3)工程施工審計
工程施工審計是目前高校跟蹤審計中最重要的階段,而且是跟蹤審計人員投入精力最多的階段,所以加強施工階段的審計信息化操作尤其重要。目前多數高校在不斷擴建新校區,而高校內從事基建審計的人員有限。即使學校把建設項目委托給社會機構進行審計,作為高校內部審計也需要對中介機構的審計工作進行監督、對審計結果進行復核。工程量審核是跟蹤審計最重要的工作,約占審計工作量的80%以上,直接影響跟蹤審計的質量與速度。目前工程量計算最常用的軟件是三維算量軟件,是計算機以手工算量的思維代替繁瑣復雜手工算量的工作過程,能實現快速三維圖形建模,直觀、計算精度高、速度快,實現了工程量計算的自動化、智能化,自動匯總工程量。工程量審核一般按如下順序進行:甲乙雙方各自建立自己的三維模型后先核對分部分項的總量,如總量有差別則核對每層的工程量,找到是哪些樓層的工程量導致的差別,然后針對有差別樓層的具體構件進行單構件核對,最終確定對錯并確定正確的工程量。與手工算量相反,是一個逐步細化的過程。任何數據都可以查閱出明細,并能直接查到模型的具體三維構件,一目了然。信息化跟蹤審計使審計效率和質量大大提高,工程驗收的同時相應的工程量審計完成。在建設工程實施中,設計過程經常貫穿整個施工過程,不斷優化完善方案,而每次設計變更就意味著部分構件的尺寸、配筋等都可能發生改變,工程量也隨之發生變化,同時,工程變更、設備材料價格調整等都會影響工程數據的審核。運用計算機系統如三維算量軟件,可以根據優化方案調整三維模型,不管多么復雜的更改,都可以馬上更新計算,快速確定審定結果,省時省力。
(4)竣工結算審計
工程竣工結算是工程施工的最后一道工序,是建設工程驗收轉入正式投產使用的標志。竣工驗收審計目的是保證工程結算的真實性、完整性和準確性,防止弄虛作假、虛列高估資產、套取資金等行為的發生,進而合理維護高校利益。利用信息網絡系統可以完整地整理和歸檔建設工程投資資料,包括設備、材料等的耗用量和單價。與套價軟件配合使用,選取定額計價模式或清單計價模式,自動套用定額,自動形成分部分項工程結算清單,操作更加簡便。三維算量軟件可以在完成算量后自動生成各種經濟指標,輕松給出局部的各項經濟指標,甚至是單個構件的指標。在工程竣工后信息系統可以自動分析對比工程造價指標,評價工程項目投資控制是否有效。
二、加快高校建設工程跟蹤審計信息化的相關建議
(一)提高審計信息化意識
信息化對審計人員傳統的審計方式和工作方法帶來了挑戰,但是也為建設工程跟蹤審計工作帶來了發展契機。將信息化更好地應用于建設工程跟蹤審計中,對提高高校的投資效益,促進高校發展具有重要的意義。因此,要提高審計信息化意識,切實轉變審計觀念,創新審計模式和審計方法,爭取各方的有力支持,以積極的態度迎接信息化的挑戰,充分發揮建設工程審計職能,促進學校改革和建設的健康發展。
(二)引進并注重培養復合型人才
跟蹤審計信息化需要以計算機和網絡為依托,結合實際建立跟蹤審計信息系統,這就對審計人員的素質提出了更高的要求。從事建設工程審計的人員,不僅要具備工程造價、法律、管理、審計等相關知識,還應該掌握-定的計算機技術、網絡技術、數據庫技術、信息處理技術等。
(三)不斷創新審計方式和方法
及時創新審計方式,建設信息系統管理和監督平臺,通過互聯網進行遠程跟蹤審計,采用遠程聯網實時跟蹤監督與階段性進駐現場審計相結合的方式,改變跟蹤審計主要依靠就地審計的傳統作業模式,并不斷查找信息系統現有的問題和需完善優化之處,促進信息系統更好地服務建設項目的順利實施和建設資金的規范管理。同時不斷探索并應用新方法,將信息技術應用在跟蹤審計業務各領域。
【論文關鍵詞】建設項目;跟蹤審計;內容;步驟;實踐意義
進入新時期以來,公路建設一直是基礎設施建設的重點之一。公路建設推動沿線地區乃至整個國民經濟增長的先導效應已越來越明顯,全國一大批公路新建和改革擴建項目的完成,極大地改善了各地區的交通條件,帶動了運輸、旅游等相關產業和地方經濟的持續和快速發展,形成了可觀的經濟效益和社會效益。但是應當看到,當前公路建設中由于投資決策失誤、重復建設、管理不善、監督不力,帶來不少隱患,審計部門采取事后審計,“走過場”,完成任務,監理部門不很好的配合,“和稀泥”、“睜只眼閉只眼”,導致建設項目存在不少問題,最終給國家和人民帶來損失。為杜絕這類現象的發生,最有效的方法是做好跟蹤審計工作。
一、建設項目跟蹤審計的概念
建設項目跟蹤審計。是指單位審計部門組織對建設項目實施過程的合法性、真實性、規范性進行審計監督的活動。分為開工前審計,即對項目程序的合法合規性、投資概算的真實性進行審計;施工期間審計,即審計部門在工程施工期間對工程管理、施工進度、工程材料、變更洽商等事項的審計;竣工結算審計,即審計部門對竣工后各項工程最終造價的審計;財務決算審計,即審計部門對建設項目全部投資認定情況的審計。跟蹤審計是一種全新的審計方法,不同于一般意義上的全過程審計(開工前財務收支審計、建設期間財務收支審計和竣工決算審計),也不是指審計決定(意見)落實情況進行檢查的后續審計。而是由出資人(代表國家出資的單位)派出審計組(或社會審計組織)到施工現場對工程的建設單位、監理單位、施工單位所進行的工程建設(施工預算、施工組織、施工現場、工程計量、工程計價、工程變更和變更單位、工程結算、財務收支等)全過程進行實際的跟蹤審計監督。
二、建設項目跟蹤審計步驟
跟蹤審計步驟一改原來的事后審計步驟,事后審計可以說是一般現在時,跟蹤審計那就是現在進行時。它們的區別十分明顯。
事后審計。審計組所做的工作:1、收集資料:公路施工單位提供的預結算書、施工圖紙、設計變更、預算定額、當地相關部門頒布的數據信息。甲乙雙方簽定的材料價格、施工合同、施工單位的資質等級證書、取費證、招投標價,施工組織設計、標準圖集等。熟悉施工圖紙和說明書,計算工程量。2、了解工程情況:主要是針對變更資料不全時采用的。在施工現場對照圖紙、設計變更和結算文件,實施測量、查看,將二者進行比較核對,看圖紙與實物是否一致,有無偷工減料、私自減少工序。3、核對工程量:甲方將審計底稿報交乙方,通過交流核對,使乙方認可,做到審核結果雙方認可同意。有近似于“走馬觀花”,根本不能審計出實質性的東西。
跟蹤審計。審計組所做的工作:1、審計組進入被審計單位前,應制定審計方案,明確審計范圍、內容、方法、程序、審計組人員分工及審計質量控制辦法、并考察施工地點。2、審計組進入被審計計單位后應獨立租用方便到現場監督的工作駐地,并自備交通工具,以旁站、巡查、測量、試驗等方法對工程施工量進行全過程現場審計監督。3、監理處對承包商進行計量驗收時,必須聯合審計組同行;驗收后,施工方、監理單位、建設單位、審計組四方在驗收單上簽字。4、審計組收到建設單位簽字的承包商計量支付申請后,專業造價工程師應逐項審核,提出核定數量和價款。若申報數量與審計現場驗收記錄不符或計價不準確時,專業造價工程師可修改計量支付文件,并編制審計簽證單(審計記錄),施工單位、建設單位、審計人員三方在簽證單上簽章認可。5、審計組負責人只在最后審核無誤的計量支付文件上簽章。該計量支付文件報建設單位主管領導簽字后交建設單位財務部門辦理資金支付手續。6、發生工程變更設計時,若需新定工程結算單價,先由施工單位申報,監理簽證,工程管理部門審查后再交審計組審定。建設單位根據審計組審定的的單價作為變更工程單價。7、審計組對已完工的合同規定建設內容的單項劃等號應出具單項工程結算審核報告。建設單位在留足質保金的前提下,根據審核報告辦理工程價款結算。8、建設中期審計組應向派出(委托)單位出具一至兩次投資控制情況和財力收支情況的審計報告。9、全部工程基本完工且符合竣工驗收條件時,審計組應出具全部工程建安投資部分的工程結算審核報告和竣工財務決算審計報告。10、審計簽證單或審計報告在征求被審單位意見時,一般采用當面交換意見、當面簽字確認的方法,如果當面不能達成一致意見,之后應采用書面交換意見的方法進一步協商;被審單位收到征求意見函后必須在十個法定工作日內反饋意見,未反饋意見的視同默認;審計組對被審單位反饋的意見應認真研究,認為反饋意見正確的要相應修改審計簽證單或審計報告,認為反饋意見不正確的可以簽署審計意見或出具審計報告,但應在附主中說明此事。
三、建設項目跟蹤審計的實踐意義
跟蹤審計是一種新型的審計方法,新生事物可能一下子難讓有關單位或個人接受,必須對其意義及作用作廣泛宣傳,大力宣傳。《審計法》關于國家建設項目審計的規定、《國家建設項目審計準則》(審計署2003年3號令)、交通部《交通建設項目審計實施辦法》(交審發[2000]64號)和《關于加強交通建設項目審計監督的通知》(交審發[2001]62號)等,上述這些法律法規都對跟蹤審計作了明確規定。通過宣傳,使廣大參建人員認識到跟蹤審計工作的目的是為了加強投資控制,更加公正、合理、準確地對工程造價進行鑒證,這與建設單位、監理單位的工作目標是一致的。同時,通過審計認定后,建設單位可以大膽地計量支付,相應的加快了工程結算速度,確保了施工單位合法的工程款的及時收回和民工工資的支付,這樣促進了工程進度的加快,對施工單位提高效益也是有利的。講清跟蹤審計與原來的事后審計的區別與優勢之處。跟蹤審計與事后審計最大的區別在審計人員能及時地對隱蔽工程進行現場審計,確保了審計對路面表層以下工程真實性與準確性的監督,大大提高了交通建設項目的審計質量。由于變更工程的單價由審計在現場根據實際情況審定,確保了變更工程計量與計價的準確、合理、合法,從而有效地控制了變更工程的造價,有利于監理工作。試點項目的監理單位認為,在現場驗收工作中增加一層監督,使監理單位領導對基層監理人員的工作感到放心一些。以前對工程造價實行事后審計,監理處工作人員在工程完工后還要問審計組作較長時間的解釋工作。實行眼蹤審計,工程竣工之日,就是審計結束之時。不留下一點后患,什么問題均可消失在萌芽之中。
跟蹤審計不僅能及時糾正工程預算、工程結算和變更等影響工程造價的問題,還可以通過審計組認真、細致、負責的工作態度,廉潔自律的道德風范和在實際工作中逐步建立起的威信,制止和防范工程計量、計價的虛報與冒算,從長遠意義看,這才是跟蹤審計為出資人的投資控制作出的最大貢獻。
跟蹤審計是將管理審計、風險管理審計、內部控制審計、環保審計等新的審計理論和方法運用到交通建設項目中,有利于提高交通建設項目的管理水平。
一、建立制度,有章可循
市供電局領導重視內審工作的規范化、制度化建設。到目前為止已建立了《市供電局內部審計工作規定》,《市供電局財務收支審核辦法》等六項內審制度,使內審工作有章可循,有據可依。
二、內審計劃,緊扣目標
為了強化內審監督和服務,使內審活動與經濟活動環環相扣,每年年初由內審機構提出初步內審計劃,經過部門集體討論,找準內審工作切入點,制訂內審工作年度計劃,如固定資產投資審計計劃、財務收支審計計劃、績效審計計劃等,促使內審工作有的放矢、有條不紊地進行。
三、突出重點,力求成效
市供電局根據行業管理要求和本部門實際情況,連續幾年開展新農村電網電氣化建設與改造工程審計,組織有資質的單位和人員對這些工程進行審核,并出具《工程造價報告書》,審計成效明顯.審核了424個工程項目,送審項目金額6145萬元,審定項目金額5953.6萬元,核減項目金額191.4萬元,核減率為3.11%;1月—11月審核了311個工程項目,送審項目金額5983.69萬元,審定項目金額5797.22萬元,核減項目金額186.47萬元,核減率3.12%。此外,該局還開展了試點性其他類型的績效審計。
1 目前我國醫院財務會計內部控制存在的問題
1.1 內部控制環境基礎薄弱
控制環境是內部控制的基礎,直接關系到醫院內部控制的執行和貫徹,它的好壞直接決定著其他控制能否實施或實施效果的好壞。目前醫院在組織機構設置中,比較重視縱向的權利與義務關系,而對橫向的協調重視不夠,導致同級各職能部門間缺乏必要的交流,信息溝通不靈敏,協調性差,進而影響醫院內控的成效;大多數醫院院長來源于醫療骨干或學科帶頭人,缺乏系統的管理知識,對于內部控制的認識不到位,使醫院內控工作缺乏統一領導,統一部署,即使有些院長對醫院內控工作有了較清楚的認識,也會因其管理能力所限而無法建立和實施完善的內部控制制度。
1.2 財務會計內部控制制度不夠健全
有些學術參考網專業提供論文寫作、寫作論文的服務,歡迎光臨dylw.net醫院財務管理部門與會計核算部門未明確劃分,將兩項工作合并一處,財會部門的主管人員既管理財務收支又處理會計信息,如此極易導致基于需要而捏造會計信息。權利、義務與責任對等是內部控制的基本原則之一,而目前醫院的會計人員按有關規定所擔負的責任大于其實際擁有的權力,同時醫院又對他們缺乏有效的內部激勵機制,導致責、權、利嚴重背離。有的單位雖然建立了較完善的內部控制制度,卻沒有很好地貫徹執行或束之高閣,使得內部控制制度形同虛設。
1.3 財務會計內部控制人員缺乏應有的專業素質
人員素質是決定財務會計內部控制制度執行的重要因素。如果人員心理上、技能上和行為方式上未能達到內部會計控制的基本要求,對財務會計內部控制程序或措施誤解、誤判,即使內部控制制度再完善,也很難充分發揮作用。就目前醫院情況看,會計人員綜合素質偏低,參加學習培訓的機會很少,缺乏應有的分析判斷能力,難以適應財務會計內部控制所需的知識層次,只滿足于日清月結、做憑單、記賬等,缺乏敏感性和分析辨別能力。
1.4 醫院財務內部審計沒有發揮應有的作用
內部審計是強化內部控制制度的一項基本措施,內部審計人員是財務會計內部控制制度制定和檢查執行的首要責任人,但他們的獨立性不夠,內部審計的服務對象是醫院經營者,而內部各職能部門都是在經營者的直接領導下開展工作,其各項經營管理行為尤其是重大行為大多在他們的授權下進行,在這種情況下,內部審計無法真正履行其職能。有的內部審計人員只是兼職或是掛靠,對業務知識掌握不全面,使得財務會計內部控制制度的執行和檢查流于形式,稽核缺乏完整性和全面性。
2 加強醫院財務會計內部控制的對策
2.1 營造良好的財務會計內部控制環境
強化財務會計內部控制意識是提高醫院內部會計控制有效性最基本和最迫切的要求,醫院內部應建立以院長為首的經濟責任制,加強總會計師在會計工作中的地位,提高對財務會計內部控制的認識,認真履行《會計法》賦予的職責,加強對財務內部會計控制的組織領導和協調,保證其正常有效運行。醫院財務會計內部控制是一個涉及醫院經濟活動全方位的控制,是一整套相互監督、制約、聯系的控制方法,醫院各個層次的人員,上到院長下到各部門、科室、職工要共同實施,只有全院上下統一認識,才能保證醫院內控制度的建立健全和有效實施。此外,領導重視才能保證內部會計控制有一個良好的工作環境。
2.2 建立健全醫院財務會計內部控制制度
財務會計內部控制制度的制定應該全面、系統,要涵蓋預算控制、收入控制、支出控制、貨幣資金控制、資學術參考網專業提供論文寫作、寫作論文的服務,歡迎光臨dylw.net產控制、工程項目控制、對外投資控制以及信息系統控制。要遵循機構分離、職務分離、錢賬分離、賬物分離的原則,做到相互牽制、相互監督,確保財務會計內部控制成效。醫院內部會計控制應當涉及所有與經濟業務相關的崗位及人員,并對經濟業務處理過程中的關鍵點落實到決策、執行、監督、反饋等各個環節。財務會計內部控制涉及經濟業務的全過程。同時,醫院應選擇一些影響面廣、作用大的關鍵控制點,實行重點控制。
2.3 全面提高財務會計人員綜合素質
近幾年醫院會計制度作了較大改革,新增內容較多,由于人的素質因素,不能適應新形勢,跟不上事業發展需要,影響了會計信息質量,從而導致技術性會計信息失真;由于從業人員政治素質的影響,不能依法進行會計核算,不履行義務與職責,在利益驅動下,步入歧途,形成經濟犯罪。為加強醫院會計內部控制,必須提高會計人員的政治和業務素質。醫院負責人應鼓勵和支持會計人員學習和掌握新的專業知識,使其知識和技能得到不斷更新、補充、拓展,進一步掌握內部財務管理控制制度和財政政策,從而跟上經濟形勢發展的需要。同時,還要加強對會計人員的職業道德教育,提高會計人員的職業道德水準,這是有效發揮財務會計內部控制作用的重要條件。
2.4 強化內部審計的職能
內部審計的目的是審計財務核算的正確性,同時也是為了檢驗各項制度的制定和執行情況,以便發現不足,彌補漏洞。內部審計機構應強化其獨立性和權威性,獨立于有關部門的經濟活動之外,通過定期和經學術參考網專業提供論文寫作、寫作論文的服務,歡迎光臨dylw.net常的審計活動,對經濟運行進行審核檢查并提出改進意見和建議。在醫院內部建立以內部審計為主線的監控機制,應實行院長負責制,設立獨立的內部審計科室,保證醫院內審工作的獨立性、權威性和有效性,避免“形同虛設”,真正使內部審計起到衛士、謀士的作用。醫院審計部門要制定出一整套的內部監督制度,將整個內審工作的重心從過去的事后審計,轉向事前計劃預測、事中跟蹤控制、事后審計并舉,從查處違規違紀審計轉向內控制度審計和績效審計,實現對醫院進行全過程、全方位的監督評價,及時發現存在的問題, 把醫院的經營風險降到最低,從而使內控制度更加完善和嚴密。
主要參考文獻
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摘要:Petri網通過工作流系統來處理一些大型案例。每個案例有一個唯一的標識,案例在出現和消失之間總是處于某個特定狀態,可以充分運用案例的相關屬性使用Petri網建立工作流。高校創收項目全程跟蹤審計系統就是一個典型的工作流案例,主控模塊項目立項、項目實施和項目結算,每個模塊內部和模塊與模塊之間涉及到流程,都需要審批,是工作流的過程。
關鍵詞:Petri網;全程跟蹤審計;工作流建模;案例
中圖分類號:TP11文獻標識碼:A
1引言
Petri網是描述異步的、并發的計算機系統模型,能夠表達并發的事件,是自動化理論的一種。Petri網常用于工作流管理、數據分析、并行程序設計和協議驗證等[1]。高校創收項目全程跟蹤審計系統是當今各個高校審計最新的一種方法與手段,對項目的立項、實施和結算進行全程跟蹤,并且通過計算機系統來實現是目前沒有的信息化手段,整個系統中審核是主控模塊,審核是一種典型的工作流管理模式。
2Petri網與工作流概述
Petri網由庫所(Place)(圓形節點)、變遷(Transition)(方形節點)、有向弧(Connection)(庫所和變遷之間的有向弧)和令牌(Token)(即權標)(庫所中的動態對象,可以從一個庫所移動到另一個庫所,可以用小黑圓點表示)四個元素構成[1]。如圖1所示。如果一個變遷的每個輸入庫所(input place)都擁有令牌,該變遷即為被允許(enable)。一個變遷被允許時,變遷將發生(fire),輸入庫所(input place)的令牌被消耗,同時為輸出庫所(output place)產生令牌[2]。
注意,Petri網有向弧是有方向的,兩個庫所或變遷之間不允許有弧,庫所可以擁有任意數量的令牌。如果兩個變遷爭奪一個令牌就會出現沖突。
工作流由一個與特定過程相關的案例資源和觸發組成。一個工作流程用于處理一些前后有關聯的案例,案例的處理是通過有序地執行一系列任務(task)實現的。每一個案例都有一個唯一的標識,案例在出現和消失之間總是處于某個特定狀態[3]。任務是一個工作的邏輯單元,它是不可分割的,必須完整的執行。過程是案例的執行方式由過程來描述,任務執行過程描述了哪些任務需要被執行,以什么次序執行。同時它也定義了案例的生命周期。路由是過程的執行稱為案例的“路由”。分為順序路由、并行路由、選擇路由、循環路由,在高校創收項目全程跟蹤審計系統中,順序路由和并行路由是主控模塊中常見的工作流路由。
利用Petri網對工作流程進行建模的方法很直接,任務可以用變遷(transition)來建模,任務的條件(有時也稱為誘發關系(causal relation))可以用庫所(place)來建模,案例可以用權標(token)(權標也即令牌)來建模[4]。
3高校創收跟蹤審計系統中主控模塊工作流
系統的體系結構如圖2所示。主控模塊由項目立項、項目實施、項目報賬三大部分組成。三個模塊不是孤立存在的,項目實施依賴于項目立項,項目實施完成后才能進行項目財務報賬操作,是一個工作流的過程。而每個模塊內部又是一個工作流,每個模塊內部審核都要有超時控制。
3.1項目立項模塊工作流
項目立項必須經過網絡審核最終確定項目是否立項,該過程的結果在整個項目中起到關鍵作用,審核通過項目立項后才能進行下一步工作,它起到啟后的作用。在立項階段對項目立項按照工作流進行,首先普通審核,再進行高級審核,然后審計監管部門審核,最后進入超級審核。
立項模塊的工作流如圖3所示。可操作用戶上傳可行性分析報告和立項表,普通審核用戶審核通過后,自動抽取兩個高級審核用戶進入下一級審核,審核完畢后,審核意見傳入審計監管部門審核,進行綜合高級審核用戶意見,若發現高級審核用戶有一個審核沒有通過,則審計監管部門審核意見為不同意,如果高級審核用戶審核意見都同意,則審計監管部門審核意見為同意。審計監管部門的審核意見作為主要意見傳入超級審核用戶,超級審核用戶根據審計監管部門的審核意見,完成整個項目的立項審核,如果不同意立項,將審核意見返回給可操作用戶,如果同意立項,項目同意立項[6]。
3.2項目實施管理模塊工作流
創收項目在實施過程中的管理是整個項目審計監管中最重要的環節,如果這個環節出現問題,整個項目的審計監管就失去作用[5]。一個項目的效益體現就在這個環節中,為了很好的監督管理,提搞資金審計效益,對項目進行網絡和實地跟蹤檢查相結合,使用網絡票據來監督創收方的收入,通過實地監督檢查加強監管力度。項目實施管理工作流圖見圖4所示。可操作用戶可并發地進行操作,一個分支對項目實施進程情況進行現場核查,人為地產生現場數據;同時一個分支對項目實施進行網絡收費,自動生成網絡數據。最后兩個分支匯總后,審計部門對數據進行比對核查,填寫審計意見反饋表,由普通用戶給出回復意見,審計部門如果發現數據差別不是很大,誤差沒有超過500元,認為項目是有效項目,出具審計結論報告,項目進入自動結算,否則,如果審計部門認為數據有問題,差別很大,而普通用戶沒有給予明確說明,將問題移交紀檢部門處理,項目處于問題狀態。
項目自動進行結算后,就可以進行項目專項資金使用,資金的使用按照單位的財務報賬程序走,與財務報賬流程一樣,此處不再描述。
3.3超時處理模塊
在每個主控模塊中,對每級審核都進行超時處理。系統超時處理(或意外處理)主要是對系統中的流程每隔單位時間做一次審核,檢查是否超過處理時限,若發現有超時意外,首先發送一個通知,繼續等待或拒絕終止。如圖5所示。
1)對任務表中的所有任務,如果T處理時間>=0;
(1)如果T超時處理方式=發送一個通知,只發送通知;
(2)如果T超時處理方式=繼續等待,將時間T重置,又回到時間檢查;
(3)如果當前用戶是最后審核用戶,置流程狀態Status:=last,從系統任務表中刪除任務,結束流程,將可行性分析報告和立項表發回可操作用戶。
2)否則,T處理時限:=T+流程的處理時限;確定下一個處理人,發送處理請求。
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論文摘要:內部審計作為一種自我診斷,自我約束制度,是管理與控制鏈條中重要環節,是管理與控制的基礎。文章分析了內部審計在公司治理中的作用和地位,針對目前內部審計工作存在的問題,提出了改善對策。
內部審計是一種獨立、客觀的保證和咨詢活動,其目的在于為組織增加價值并提高組織的運作效率。它采取系統化和規范化的方法,來對風險管理控制和治理程序進行評估和改善,從而幫助組織實現它的目標。公司治理作為建立現代企業制度的核心,是濟全球化背景下的一大趨勢。良好的公司治理提高經營業績、提高投資回報的重點。加強內部計、提升內部控制和管理理念,是完善公司治理機制的重要一環。
一、內部審計工作存在的問題
我國內部審計起步較晚,受傳統人文因素和傳統理念的影響,要真正發揮內部審計在公司治理中的積極作用很不容易,特別是民營企業目前的內部審計工作并不樂觀,與我國社會經濟發展不相適應,需要加大力度予以引導。
1.內部審計工作沒有財務工作重視,沒有設置內部審計職能或沒有開展實質性內部審計工作的企業大量存在,有些內部審計機構的日常工作履行財務職能,或者只限于費用控制業務的審批。
2.內部審計工作一般是從財務會計工作中分離出來,審計隊伍全是財會人員,缺乏經營管理復合人才,很難獨立全面地開展內部審計工作,得不到企業的認可,工作難度大。
3.內部審計工作不規范,審計方法簡單,審計風險大;內部審計工作只有財務稽查,分析、確認、咨詢、評價能力不足,跟不上企業快速發展的需要,沒有發揮內部審計的應有作用。
4.一些民營企業的內部審計工作受老板、老板娘及其親屬的控制,成為維護“家族集團”利益的工具,往往使審計工作抓小放大,失去內部審計的客觀、公正的基本原則,很難獨立地、全面地開展內部審計工作。
5.對內部審計工作在公司治理中發揮監督和服務積極作用的認識不足,對如何確保內部審計工作的獨立性,更好地改善企業管理,維護全體股東的利益,缺乏統一的組織定位。
二、完善企業內部審計的對策
1.轉變觀念,提高認識,加強工作,充分發揮作用。我國內部審計模式的確立應將目標定位轉向管理審計,將監督融于加強企業風險管理,完善公司治理結構中,為實現企業經營目標提供增值服務。作為內部審計部門,應按照管理層和董事會所確定的政策認真履行其職責,正確處理好與企業內部有關部門的關系,力爭將內部審計部門的宗旨、權限和職責以書面的形式形成章程,得到管理層的批準和董事會的認可,及時將審計中發現的經營管理中存在的薄弱環節和普遍問題向領導匯報,并提出合理化建議,從而贏得企業管理當局的重視和信賴,以保障審計權利和職責的有效執行。
2.明確內部審計工作思路,改進內部審計工作方式。現代企業內部審計的重點在于評價企業經濟活動的有效性,它的根本目的是改善企業經營管理,提高經濟效益。因此,內部審計應從本單位的實際出發,把審計的重點放在內部控制制度和經濟效益上,為企業取得最佳經濟效益出謀劃策。另外,在審計方式上,變傳統的事后審計為事前、事中審計,做到事前科學預測與決策,事中、事后跟蹤監督,對企業的經營活動做出全面、科學、準確的評價。在風險導向內部審計的觀念下,年度審計計劃與公司最高層的風險戰略連系在一起。內部審計人員通過對當前的風險分析,確保其審計計劃與經營計劃相一致,使用風險管理原則改變審核過程,以適應現代企業制度下內部審計的需求。
3.改善內部審計人員結構組成,加強業務培訓,促進整體素質的提高。在內部審計人員的隊伍建設上,關鍵是注重審計人員的構成,將實踐經驗豐富、業務水平較高的人員充實到內部審計隊伍中來。要求審計人員有較好的職業道德和較高的政策水平,牢固掌握國家財經政策和企業規章制度。要抓好現有審計人員的培訓教育工作,從實際出發,因地制宜地制定和完善企業內部審計人員的管理辦法,妥善解決好他們的待遇問題,充分調動審計人員的工作積極性,實行達標上崗制度,加強崗位培訓,切實提高審計人員的綜合業務素質。
4.完善管理制度,嚴格執行審計決定。規范與完善的內部審計管理制度,是企業開展內部審計工作的制度保證,企業內部審計應結合企業實際建立健全內部審計制度,明確內部審計在企業中的地位和職責,使內部審計工作有章可循、有規可依,為促進內部審計健康、有序發展提供制度保證。同時,要嚴格執行審計決定,認真做好后續審計工作,對審計意見的落實情況進行跟蹤,督促有關部門或所屬單位認真進行整改。
5.拓寬內部審計領域,拓展內部審計作業領域。內部審計不僅要實現觀念上的突破,要重要的是實現內部工作上的突破。凡是加強企業科學管理,防范企業風險,提高經濟效益,有利于企業發展的相關問題和事項,都應作為內部審計的工作范疇。如財務收支審計,實施內部控制制度的評審、新產品開發、技術改造審計等。隨著企業內部控制的日益加強,公司治理的逐步完善,合規性審計目標或效益性審計目標將上升為主要的審計目標。
綜上所述,公司治理離不開內部審計,同時也給內部審計提供了新的研究課題和發展機遇。內部審計通過創新理念,與時俱進,積極參與公司治理,為優化公司治理,促進公司治理結構的完善,創造一個良好的制度基礎和內部環境。
參考文獻
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【關鍵詞】:土建 跟蹤審計
工程跟蹤審計是獨立于建設單位,從工程技術的角度,對工程建設活動的真實性、合法性、效益性進行檢查、評價和公證的一種監督活動。具體指由獨立的審計機構,運用相關法律、法規和各項技術經濟指標,及對固定資產投資建設項目所花費的全部費用實施的審核與監督;保證建設項目的質量,保證固定資產投資項目造價的真實性、準確性及編制方法的合法合規性。
一、跟蹤審計的內容與方式:
1.1跟蹤審計的內容及重點控制環節:
跟蹤審計包括開工前審計,施工期間審計和竣工結算審計三方面。
跟蹤審計的重點內容為對在建階段資金使用情況的審計。首先應審計設計方案是否經濟合理。其次是對重要材料與設備采購審計,審計的主要內容為:(1)主要材料與設備的采購方式是否合理、合法、合規;(2)是否進行招投標或比價采購;(3)設備、材料的采購價格是否合理,已購設備、材料不能使用于本工程的,要分析原因,分清責任。并督促建設單位及時處理,避免造成更大的損失。然后是建設資金的審計,主要內容包括:是否建立了財務、會計的內控制度及內控制度是否有效運行;資金籌集與建設進度是否相銜接,是否按照工程進度付款,有無挪用、擠占建設項目資金或者外借使用等問題。各級政府給于的優惠政策是否已貫徹 執行;是否將與工程無關的費用列入該項目成本;預付備料款項要查明原因,防止超付工程款現象。
1.2跟蹤審計的方式
建設項目跟蹤審計的方式主要有:(1)應在建設項目正式立項時,即將其納入審計視野,關注其該工程前期準備工作。(2)審計組應常駐工地,參加被審計單位的重要例會,及時了解、掌握項目有關情況,提出審計意見。(3)審計組成員應經常深入施工現場,掌握工程進展、變更等真實情況。(4)審計組應根據跟蹤審計實施方案的要求,要求被審計單位按照審計組規定的時間和方法報送工程結算資料,并及時確定審計結果。(5)審計人員應根據工程建設進度,定期對各參建單位(包括建設項目相關單位)實際完成的工作內容、工作數量、工作質量進行核定,開具核定單。
二 跟蹤審計與竣工決算審計的比較分析
2.1跟蹤審計與竣工決算審計的比較
近年來隨著我國國民經濟的快速發展,各級政府加大了對基礎建設項目的投入,據悉現在高速公路的造價高達每公里一億元。土建類工程耗資巨大,管理環節多,任何一環出現問題都有可能對投資項目的質量或效益產生重大影響。產生重大損失。而偏重于事后審計的傳統竣工決算審計已遠遠不能滿足這個要求。竣工結算在工程完工后進行,即時發現問題也只能依法追究相關人的責任,而對工程本身往往無法采取補救措施,而實施跟蹤審計有利于及時控制投資成本、保證資金合理、合法的使用、盡可能早地幫助建設單位提高管理水平、減少損失浪費、促進項目管理、提高投資效益。
2.2實施跟蹤審計的必要性
跟蹤審計是一種方式,具有績效審計的顯著特征,實施跟蹤審計(1) 有利于及時貫徹和執行國家對建設工程相關的審計、 建筑、招投標等法律法規,嚴肅財經紀律,維護國家利 益和建設秩序。 監督參與建設工程利益主體單位認真履行各自職責,依法依規辦事,提高建設工程質量,促進建設工程管理的法制化、制度化、規范化。 (2)有利于監督檢查建設單位內部控制及有關管理制度,促進建設單位內部管理。(3)有利于加強對建設資金的計劃管理和使用監督,降低工程成本,提高投資效益,及時防弊糾錯,并盡可能避免基建投資決策失誤及造成的經濟損失。促進和提高建設投資效益的最大化。
三跟蹤審計的獨立性及風險問題
3.1目前跟蹤審計制度的不足及風險分析
在分析了土建工程跟蹤審計的內容和優點之后,我認為現行的跟蹤審計制度也從在一定的不足。根本原因在制度和管理,直接原因在于審計活動中的人員素質和操作問題。就我國當前形勢而言,國家加大基礎設施建設投入,擴大內需,各大土建工程項目紛紛上馬,這正是跟蹤審計制度充分發揮作用的時機,
但因為工程跟蹤審計對象涉及面廣,內容復雜,與其它審計項目相比審計環境更為復雜、更加注重溝通技巧、更需要專業判斷等業務特點,加之土建類工程本身固有的特殊性和風險性,工程跟蹤審計也容易產生風險,主要表現在工程建設項目的復雜性使它從策劃到決算環節眾多,變數較大。要經過立項、勘察、設計、施工等基建程序,同時又要經過計劃、概預算、實施過程中追加投資以及最后決算。因此對土建類項目進行跟蹤審計的難度很大,它易受人材物條件、建設者主管認識等眾多因素的影響。如市場可以調節價格,政策法規也可以影響原料價格。價格一旦發生變化,建設成本就會怎加,進而導致整個工程活動發生變化如變更設計、擴大規模、增設資金等等。再如建設者的主觀認識發生偏差,做出錯誤的判斷和決策,也會對工程項目的開展帶來變化等等。這些情況的存在,給工程跟蹤審計工作增加了一定的工作量和難度,各個要素稍有把握不準就容易引起審計誤差甚至是失誤,審計結果就會受到影響,同時也可能給審計人員帶來審計責任。
造成工程造價審計風險的根本原因為制度上和管理方式上的不完善,直接原因為工程造價審計過程中的人員素質和操作問題。
在現階段我國的審計單位還沒有足夠的獨立性,審計單位隸屬于各級政府,各級政府有權更換審計人員,并對審計結果有最終的決定權。而在土建項目中往往存在著以謀取私利的情況,這就存在審計員發現問題后被上級官員掩蓋的情況,這種問題來自工程審計部門自身的在審計活動中表現出來的不科學、不合理的因素。另外從人員素質來看,還可能存在審計人員的素質不夠專業等情況。這些缺乏專業審計能力的人員都會產生審計風險。此外,由于某些審計人員職業道德欠缺,對審計發現的問題視而不見或是知情不報,也給跟蹤審計帶來風險。論文下載中心
對土建建設項目進行跟蹤審計的意義重大,土建項目大多投資巨大且關系民生。一但出現事故就會造成重大損失且產生惡劣的社會影響。跟蹤審計制度具有隨時發現問題隨時解決問題,盡可能避免損失等優點。但我們也應該注意到它所存在的不足并不斷的使它更加完善。
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作者簡介:
【關鍵詞】國有石油 工程造價 審計管理
現如今,市場經濟全面推行,城市化進程逐步加快,石油行業作為最重要的資源開采項目,受到了越來越多的關注。不同于一般的資源開采工作,石油資源的數量和使用直接關系到國家的發展和建設,對技術要求高,開采時資金的耗費也較多。針對這樣的現象,我國國有石油工程在開采的全過程中都要做好造價控制,制定健全的造價管理體系,降低成本開銷,從而提高我國石油行業的整體競爭力。
一、石油工程造價審計存在的不足
據調查,我國石油生產和開采的各個階段在資金消耗上都較多,一些突發狀況的出現也影響了工程的順利施工,導致工程造價能力存在很多弊端。
(一)缺乏完善的審計制度
我國并沒有頒布一套系統的關于石油企業審計工作的管理制度和考核制度,目前僅有的關于審計的法律和制度中存在著一些嚴重的缺陷,一些規定已經不能適用于現如今的審計工作中,同時一些條文規定不夠明確,對于某些財經行為難以進行具有法律法規依據的判斷,這就對審計工作的質量造成了嚴重的影響。
(二)審計人員的素質能力有限
眾所周知,審計人員是保證石油工程造價合理控制的關鍵,他們的素質能力和專業素養直接影響著工程的質量。但是,我國目前還沒有專門的與石油工程造價有關的培訓機構,相關審計者的素質有待加強。一些審計者還是從其他審計工作崗位調遣過來的,對石油工程了解不多,對基本的知識都無法掌握,嚴重制約著工程造價的正確性。
(三)工程審計工作存在滯后性
目前我國一些石油企業知識在工程竣工之后才開始對工程造價進行審計,對于項目前期論證階段、項目決策階段和工程施工階段缺乏必要的造價審計工作。而一些石油企業雖然在前期論證階段、項目決策階段以及工程施工階段進行了工程審計,但是大部分的注意力都集中在了對工程質量和工程進度的審計上面,對于工程造價的審計工作難以真正地落實。
二、強化國有石油工程造價審計工作的辦法
(一)建設內部審計制度
其一,要建立和完善工程審計質量控制制度,對各項工程進行嚴格的把關,健全規范性體系,尤其是在石油開采的各個階段都要加強造價審計,減少工作誤差,確保審計順利進行。此外,還要建立一整套指標數據為工程造價提供參考,規避風險。
其二,建立全過程的審計跟蹤規范。石油開采工程在運轉過程中難免會出現突發現象,增加或減少資金的花費,一旦審計工作沒有及時進行,就會導致工作遺落。針對這樣的現象,必須健全跟蹤管理制度,及時對造價工作進行審核,強化風險審計,降低審計風險。
(二)提高審計人員的素質能力
基于審計工作的重要性,我國石油工程企業必須不斷提高審計人員的素質能力,提高人們的綜合素養和職業素質,保證審計工作能夠客觀的開展。不斷提高審計者的理論基礎,將法律、計算機等知識也融入其中,通過不斷的學習,擴展審計人員的知識面,給他們提供更好的學習機會。
(三)嚴格控制好審計程序
首先,做好事前審計。施工簡單方,在工程招標的全過程就要做好審計工作,仔細研究招投標文件,規定招標范圍,確定施工的材料、數目,避免今后發生歧義。
其次,完善事中審計。加強審計造價的跟蹤管理,及時關注可能出現的造價變動項目,做好工程驗收。與此同時,還要認真最好有關現場施工的記錄,為今后的審計工作做基礎。
最后,加強事后監督。在工程竣工階段,也要做好監管和造價審計,明確什么樣的花銷不能記錄到結算之內,對工程質量進行嚴格把關。
三、結束語
總而言之,國有石油工程已經成為了社會關注的焦點,為了提高工程建設的質量,減少成本數量,就必須嚴格造價審計程序,制定健全的審計制度,不斷提高審計者的素質能力,從而促進石油行業更好的發展。
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