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(一)水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理法律有待完善
隨著我國“依法治國”方略的不斷深入實(shí)施,我國水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督法律體系不斷加強(qiáng),特別是《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》的頒布實(shí)施,為我國水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理提供了法律依據(jù),但由于《水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》法律位階較低,因而其法律規(guī)制作用有限,直接導(dǎo)致我國水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督不夠到位,缺乏有效性和執(zhí)行力,因而必須對(duì)我國水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的完善。
(二)水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系有待健全
要想抓好水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作,就必須有健全和完善的水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系作保障,但目前我國水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系還不夠完善。特別是由于很多水運(yùn)工程施工企業(yè)為了盲目追求經(jīng)濟(jì)利益,因而自身對(duì)水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理不夠重視;個(gè)別建設(shè)單位為了節(jié)約建設(shè)費(fèi)用,水運(yùn)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)力量十分薄弱,同時(shí)也沒有配強(qiáng)、配足、配齊監(jiān)督管理人員,特別是很多監(jiān)督管理人員的素質(zhì)參差不齊,因而無法對(duì)水運(yùn)工程質(zhì)量進(jìn)行全方位、立體化、多層次的監(jiān)督管理。
(三)水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制有待加強(qiáng)
水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理必須建立政府、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)“三位一體”的監(jiān)督管理機(jī)制,否則無法更好的開展監(jiān)督管理工作。盡管我國各級(jí)政府都高度重視水運(yùn)工程監(jiān)督管理工作,特別是監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能夠更好的發(fā)揮水運(yùn)工程監(jiān)督管理的重要作用,但目前我國很多水運(yùn)工程都沒有建立政府、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)“聯(lián)席會(huì)議制度”,而且監(jiān)督管理手段還比較落后,信息化管理水平相對(duì)較低,無法保證水運(yùn)工程監(jiān)督管理的科學(xué)性和有效性。
二、水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的優(yōu)化對(duì)策
(一)完善水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理法律
水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理對(duì)于提升水運(yùn)工程質(zhì)量至關(guān)重視,我國應(yīng)當(dāng)從“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的高度,將水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理納入到我國社會(huì)主義法律體系當(dāng)中,在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步健全和完善水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理法律法規(guī),國家盡快研究制定《水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》,提高水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督的法律位階。在此基礎(chǔ)上,要從我國科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā),研究制定水運(yùn)工程質(zhì)量建設(shè)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),特別是要對(duì)舊規(guī)范、舊標(biāo)準(zhǔn)、舊流程以及舊行業(yè)規(guī)章進(jìn)行清理、整頓、修改和完善,使我國水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理跟上形勢(shì)發(fā)展的需要。
(二)優(yōu)化水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系
水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理,最為重要的就是要充分發(fā)揮各級(jí)政府和水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要作用,不斷健全和完善水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系,形成事前、事中、事后監(jiān)督管理的良好運(yùn)行體系,只有這樣才能保證我國水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理取得良好的成效。水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門要牢固樹立責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和質(zhì)量意識(shí),進(jìn)一步加大水運(yùn)工程監(jiān)督管理的執(zhí)法力度,按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則,對(duì)于水運(yùn)工程監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題,必須及時(shí)進(jìn)行處理,給予經(jīng)濟(jì)、行政乃至法律制裁。進(jìn)一步明確監(jiān)督機(jī)制與施工企業(yè)之間的“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系,大力推行水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理“竣工備案制度”,通過劃清施工企業(yè)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)之間的“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系,能夠使施工企業(yè)更加重視水運(yùn)工程施工質(zhì)量。
(三)健全水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制
著眼于建立政府、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)“三位一體”的監(jiān)督機(jī)制,要大力加強(qiáng)全面監(jiān)督管理、全程監(jiān)督管理、全員監(jiān)督管理“三全原則”的落實(shí)力度,政府、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)要建立從水運(yùn)工程設(shè)計(jì)、施工到竣工的質(zhì)量監(jiān)督管理“聯(lián)運(yùn)機(jī)制”,共同研究和落實(shí)水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作,特別是對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真研究解決,確保水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理落實(shí)到整改環(huán)節(jié)。要大力加強(qiáng)水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員隊(duì)伍建設(shè),建立水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員“行業(yè)準(zhǔn)入制度”,確保水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員“持證上崗”,并不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度。要加大對(duì)水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的科技投入力度,提升水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的科技含量,建立現(xiàn)代化的監(jiān)督管理模式,確保監(jiān)督管理更加科學(xué)和規(guī)范。
水利工程主要有設(shè)計(jì)范圍廣泛,法律、法規(guī)繁瑣以及設(shè)計(jì)學(xué)科多等的特征。一般來說水利工程管理會(huì)設(shè)計(jì)水利、環(huán)保、電力以及城建等多種領(lǐng)域,與水利工程相關(guān)的法律、法規(guī)也有很多,水利工程施工管理還設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)、法律、地質(zhì)、管理、氣象等等學(xué)科。因此,總的來說水利工程施工管理是一項(xiàng)涉及范圍廣并且繁瑣的一項(xiàng)工程,因此進(jìn)行水利工程施工管理必須具有明確的規(guī)定,也要求管理人員具備良好的職業(yè)素養(yǎng)。
二、目前我國水利工程施工管理中主要存在的問題
(一)安全問題
根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),很多水利工程在建設(shè)中都存在著不同程度的安全問題,通過一系列的研究和調(diào)查發(fā)現(xiàn),造成水利工程安全問題的主要原因有:沒有完善的安全管理體制,工作人員在施工時(shí)沒有較高的安全意識(shí),并且很多水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)的一些安全措施的不夠完善,究其根本,就是水利工程的安全管理沒有充分的引起管理人員的重視。
(二)質(zhì)量問題
水利工程中的質(zhì)量問題也是水利工程中最為突出的一個(gè)問題,造成水利工程施工質(zhì)量問題的主要原因有:1、施工企業(yè)沒有建立完善的管理制度,沒有將責(zé)任與任務(wù)進(jìn)行明確的分配,在一定程度上降低了施工人員的責(zé)任意識(shí)。2、施工過程中的檢查和抽查不到位,很多水利工程在進(jìn)行施工檢查時(shí),都只浮于表面,并未深入的進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的檢查,因此施工中的很多質(zhì)量問題不能及時(shí)的被發(fā)現(xiàn),進(jìn)而造成了水利工程的質(zhì)量問題,給人們和社會(huì)帶來了不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。
(三)體制問題
水利工程施工管理體制不完善也是一個(gè)重要的問題,如果沒有完善的管理體制,就會(huì)大大的降低施工人員的責(zé)任意識(shí),施工人員在進(jìn)行施工時(shí)就會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)的輕松導(dǎo)致整個(gè)工程出現(xiàn)巨大的質(zhì)量問題,造成難以想象的經(jīng)濟(jì)損失。另外,管理體制不完善,還會(huì)降低管理人員的執(zhí)行能力,從而造成水利工程中存在的問題不能及時(shí)得到改善的現(xiàn)象。
(四)工作人員的素質(zhì)問題
水利工程管理人員的素質(zhì)問題也是影響水利工程管理質(zhì)量的一個(gè)重要因素,由于施工管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)普遍都不高,因此很多施工管理人員對(duì)公司的依賴性較高,這樣不但不能幫助公司及時(shí)的改善施工過程中出現(xiàn)的一些問題,還會(huì)給公司其他崗位的人員增加工作負(fù)擔(dān),從而造成水利工程管理效率低下的現(xiàn)象。
三、水利工程施工管理的改進(jìn)措施
(一)強(qiáng)化水利工程施工質(zhì)量的管理
為了確保水利工程的施工質(zhì)量,加強(qiáng)水利工程施工質(zhì)量的監(jiān)管很有必要。首先應(yīng)該加強(qiáng)施工質(zhì)量管理工作,建立健全施工管理體系,保證施工的質(zhì)量。其次還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)施工材料的質(zhì)量控制,在進(jìn)行施工材料的選擇時(shí),應(yīng)該嚴(yán)格的根據(jù)國家相關(guān)制度的要求進(jìn)行選材,確保施工材料能夠滿足施工要求。最后,在水利工程竣工之后,管理人員應(yīng)該加強(qiáng)驗(yàn)收。在進(jìn)行工程驗(yàn)收時(shí),驗(yàn)收人員應(yīng)該嚴(yán)格的按照國家對(duì)水利工程的質(zhì)量要求進(jìn)行全方面、仔細(xì)的檢查,確保水利工程的質(zhì)量,對(duì)于不合格的地方必須強(qiáng)力要求改正,帶所有細(xì)節(jié)都合格后工程方可拖入正常使用。
(二)健全水利工程的安全管理
安全問題不僅影響水利工程的質(zhì)量,而且影響施工人員的人身安全。所以加強(qiáng)施工安全管理是水利工程最重要的事情。加強(qiáng)安全管理的措施主要有:1、應(yīng)該建立健全安全監(jiān)督體系和安全管理體系,堅(jiān)持“安全第一”的施工原則。2、應(yīng)該加強(qiáng)施工人員和管理人員的安全教育培訓(xùn)工作,讓所有的工作人員都深刻的認(rèn)識(shí)到安全施工的重要性;3、做好安全檢查工作,對(duì)于施工中出現(xiàn)的不安全的行為,必須采取相應(yīng)的措施,及時(shí)改正。
(三)加強(qiáng)施工管理人員的培訓(xùn)
工程質(zhì)量的優(yōu)劣,直接影響工程建設(shè)的速度。劣質(zhì)工程不僅增加了維修和改造的費(fèi)用、縮短工程的使用壽命,還會(huì)給社會(huì)帶來極壞的影響。反之,優(yōu)良的工程質(zhì)量能給各方帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,建設(shè)項(xiàng)目也能早日投入運(yùn)營,早日見效。由此可見,質(zhì)量是水利工程建設(shè)中的重中之重,不能因?yàn)樽非筮M(jìn)度,而輕視質(zhì)量,更不能因?yàn)樽非笮б娑艞壻|(zhì)量管理。只有深刻認(rèn)識(shí)質(zhì)量管理的重要性,我們的工作才能做好。
一、水利工程質(zhì)量管理的重要內(nèi)容及階段
水利工程質(zhì)量管理主要是指為了保證施工過程中的質(zhì)量而確定的重點(diǎn)管理對(duì)象、關(guān)鍵部位以及薄弱的環(huán)節(jié)。承包企業(yè)在工程施工前要根據(jù)施工過程質(zhì)量管理的要求,列出質(zhì)量管理的重點(diǎn),在提交給監(jiān)理工程師審查和批準(zhǔn)后,在此基礎(chǔ)上實(shí)施對(duì)工程質(zhì)量的預(yù)控。
1.水利工程施工前的質(zhì)量管理
在水利工程施工前要掌握和熟悉質(zhì)量管理的技術(shù)依據(jù)。首先要嚴(yán)格考查施工企業(yè)的技術(shù)資質(zhì),同時(shí)要對(duì)工程施工中所采用的各種原材料、半成品以及各種構(gòu)件的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的審核、質(zhì)檢和驗(yàn)收,要組織工程建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位以及施工單位進(jìn)行圖紙的會(huì)審。在熟悉和了解所擔(dān)負(fù)的工程特點(diǎn)、設(shè)計(jì)意圖以及技術(shù)要求、施工工藝和各類需要注意的問題之后,向現(xiàn)場(chǎng)的施工人員進(jìn)行技術(shù)的交底。此外也需要對(duì)承包單位提出的各個(gè)施工方案、施工技術(shù)、施工組織設(shè)計(jì)以及開工報(bào)告等進(jìn)行具體的審查。
2.水利工程施工過程中管理
在水利工程施工過程中,施工單位首先要建立完善的工序質(zhì)量管理體系,同時(shí)要及時(shí)提交施工質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析的資料和質(zhì)量管理的圖表等。在施工中及時(shí)審核出現(xiàn)的各類設(shè)計(jì)的變更及其修改的圖紙。在施工過程中還要對(duì)施工作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與檢查,如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)的施工行為要及時(shí)糾正。此外要加強(qiáng)工序交接檢驗(yàn)以及各類隱蔽工程的驗(yàn)收,建立質(zhì)量信息反饋體系也是管理中需要考慮的問題。
3.水利工程施工后的質(zhì)量管理
在水利工程施工結(jié)束后,要對(duì)竣工資料進(jìn)行審核,審核的內(nèi)容包括施工的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告以及相關(guān)的技術(shù)性文件。要嚴(yán)格按照質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)單位工程進(jìn)行竣工的驗(yàn)收。要實(shí)行保修制度,并要求施工企業(yè)提供必要的服務(wù)。
二、水利工程建設(shè)中的常見質(zhì)量問題
1.施工費(fèi)用的短缺
目前我國大部的水利工程都屬于中小型水利工程,其投資較小,有些水利工程的一部分資金由地方負(fù)責(zé)籌資,所以施工的費(fèi)用比較緊張,這就導(dǎo)致很多施工中需要的設(shè)備陳舊,無錢更換,還有很多施工中需要進(jìn)行試驗(yàn)的設(shè)備也缺乏必要而有力的檢測(cè)手段,不得不更多的依賴于個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和主觀的判斷上。
2.隱性轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的出現(xiàn)
水利工程的主體工程對(duì)分包有著嚴(yán)格的管理,水利工程一般不允許出現(xiàn)分包或者轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象,然而由于監(jiān)管不到位,很多工程還存在著不同程度的分包或者“隱性轉(zhuǎn)包”的現(xiàn)象,其中中小型的水利工程主體工程的分包與“隱性轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象比大型的水利工程普遍得多,很多分包商未經(jīng)過嚴(yán)格的資質(zhì)審查。這給監(jiān)理工程師的質(zhì)量管理措施附加了很多難題。
3.搶工期現(xiàn)象導(dǎo)致工程質(zhì)量不到位
不少水利施工企業(yè)在施工中會(huì)出現(xiàn)搶工期和趕進(jìn)度的現(xiàn)象,這就導(dǎo)致了施工中對(duì)一些工序不夠重視,甚至敷衍了事,例如鑿毛程度沒有滿足施工規(guī)范要求,或者新老混凝土結(jié)合面少鋪以及漏鋪砂漿的現(xiàn)象,還有些工程為了圖省事在混凝土水平的施工縫面不設(shè)鍵槽,導(dǎo)致在灌漿以及蓄水時(shí),會(huì)出現(xiàn)漏漿或滲漏水的現(xiàn)象等等。
三、加強(qiáng)水利工程施工質(zhì)量管理的措施
1.加大力度做好水利工程施工前期的準(zhǔn)備工作
在工程施工之前,承包方要根據(jù)施工工程的具體特點(diǎn),制定一個(gè)技術(shù)較為合理的施工方案,以保證整個(gè)施工過程有序的進(jìn)行,可以結(jié)合以往施工的經(jīng)驗(yàn),貫徹落實(shí)施工中的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo),包括關(guān)鍵項(xiàng)目、關(guān)鍵部位的質(zhì)量要求和操作要點(diǎn)以及注意的事項(xiàng)。同時(shí)也要注意施工材料的品種、等級(jí)、規(guī)格、質(zhì)量等。此外施工企業(yè)也必須按照施工方法、順序、工種配合、搭接的安全操作等制定施工中需要注意的事項(xiàng)。
2.健全施工質(zhì)量管理體系
要健全施工質(zhì)量管理的體系,強(qiáng)化法制意識(shí),認(rèn)真貫徹和遵守相關(guān)的法律法規(guī),提高依法施工的自覺性。建立健全的水利工程施工質(zhì)量體系是保障工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵,要通過建立施工質(zhì)量管理體系,明確施工中各部門的工作職責(zé),并對(duì)質(zhì)量監(jiān)控體系進(jìn)行進(jìn)一步的完善,保障工程施工過程中質(zhì)量控制的工作。施工企業(yè)也要根據(jù)具體工程項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量管理體系的建立,以提高質(zhì)量控制體系的實(shí)施效果,進(jìn)而提高質(zhì)量管理的水平。
3.增強(qiáng)施工人員的質(zhì)量意識(shí),提高技術(shù)檢查的力度
在水利工程的施工中要加強(qiáng)質(zhì)量的檢查,質(zhì)量檢查時(shí)是控制工程質(zhì)量的有效措施,通過對(duì)質(zhì)量的檢查和監(jiān)督,可以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)工程的隱患,并及時(shí)加以處理,避免出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。如果水利工程施工有些工序或操作重點(diǎn)因?yàn)槭┕と藛T的質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)而造成了人為失誤,就會(huì)影響到工程質(zhì)量甚至造成質(zhì)量事故。因此,必須嚴(yán)格對(duì)施工人員進(jìn)行質(zhì)量意識(shí)的培養(yǎng),尤其是對(duì)精密度和操作技術(shù)要求高、難度大的工序施工過程,更要從技術(shù)能力的考察入手,提高施工人員的質(zhì)量意識(shí)。此外在施工過程中,要對(duì)重要的核心技術(shù)加以復(fù)核,避免出現(xiàn)重大的差錯(cuò),并要在分項(xiàng)工程正式施工前進(jìn)行仔細(xì)的檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,以免給管理企業(yè)帶來損失。
蕪湖位于安徽省東南部,下轄4個(gè)市轄區(qū)、4個(gè)縣,2個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū),境內(nèi)河道縱橫,湖泊眾多,溝塘密布,有各級(jí)河道50余條,大小湖泊20多個(gè),河道總長度869km,總水面面積478km2,水面率為14.4%,主要河道有長江、青弋江、漳河、水陽江等。水利工程質(zhì)量監(jiān)督從無到有,經(jīng)過20多年的快速發(fā)展,2008年底,為集中工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)力量,進(jìn)一步加強(qiáng)蕪湖市工程質(zhì)量管理,根據(jù)蕪湖市編辦文件精神,市級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站與市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、市交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站合并,實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu),三塊牌子,受市住房城鄉(xiāng)建委、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局委托,實(shí)行對(duì)全市水利工程、建設(shè)工程、交通基本建設(shè)工程質(zhì)量全面監(jiān)督管理,實(shí)現(xiàn)了人員專業(yè)化、隊(duì)伍固定化、資源共享化、部門統(tǒng)一化,進(jìn)一步加強(qiáng)了水利工程質(zhì)量監(jiān)督力量(設(shè)立水利工程監(jiān)督科,直接從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作5人),市級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作邁進(jìn)了一個(gè)嶄新的階段。然而縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)明顯滯后,下轄的4個(gè)縣,雖均成立了縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),但受制于地方編制、經(jīng)費(fèi)和人員制約等因素,僅無為縣地方編辦下達(dá)了縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的編制并正式開展工作,其余各縣(區(qū))涉及防洪、排澇安全的基建項(xiàng)目仍由市級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督工作,而如小型農(nóng)村水利、農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉等小型水利工程往往僅由各縣(區(qū))水務(wù)(農(nóng)水)局負(fù)責(zé)建設(shè)管理,存在“監(jiān)督盲區(qū)”。
2存在的問題
2011年中央1號(hào)文件實(shí)施以來,隨著蕪湖市大建設(shè)、大發(fā)展,水利工程項(xiàng)目建設(shè)大幅增加,重點(diǎn)水利工程青弋江分洪道、蕪申運(yùn)河、魯港閘(橋)、荊山大型排澇泵站、漳河一級(jí)蓄水閘等和民生水利工程中小河流治理(38條)、小水庫除險(xiǎn)加固(53座)及泵站更新改造(44座)相繼開工,水利工程建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施和加速推進(jìn)的重要階段,工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、量大分散,并且新增工程數(shù)量仍呈上升趨勢(shì),市級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖取得不錯(cuò)的成績(jī),但全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理中仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié),市、縣二級(jí)聯(lián)動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督體系未建立健全,具體如下。2.1市級(jí)站面臨的困惑與壓力。市級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管項(xiàng)目過多、戰(zhàn)線長、時(shí)間緊、任務(wù)重、強(qiáng)度大、人員少,質(zhì)量監(jiān)督人員承擔(dān)的工作壓力之大可想而知,常常疲于應(yīng)對(duì)各類檢查、質(zhì)量考核,且新形勢(shì)下水利工程建設(shè)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作提出了更高的要求,質(zhì)量監(jiān)督人員擔(dān)負(fù)的責(zé)任也越大,如質(zhì)量監(jiān)督工作已越來越細(xì),監(jiān)督的范圍包括對(duì)企業(yè)資質(zhì)及人員資格的復(fù)核,參建單位質(zhì)量體系建立及運(yùn)行情況,原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量,重要隱蔽(關(guān)鍵部位)工程聯(lián)合驗(yàn)收情況,工程實(shí)體質(zhì)量,以及工程質(zhì)量評(píng)定資料等,幾乎囊括了一個(gè)工程產(chǎn)品生產(chǎn)制造的全過程,工作量巨大。這與工程建設(shè)、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等單位投入大量的人員、費(fèi)用和物資等相比,質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的投入和人員能力范圍。所以讓市級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)最大程度地得到風(fēng)險(xiǎn)的分解和下移,可以減輕市級(jí)站的責(zé)任壓力和工作量壓力,更好地發(fā)揮在行業(yè)和市場(chǎng)中的指導(dǎo)作用。2.2縣級(jí)站存在的突出問題。(1)機(jī)構(gòu)不健全。四縣雖成立了縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),但僅無為縣開展了相應(yīng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作,且仍然存在編制不足、經(jīng)費(fèi)缺口、專業(yè)技術(shù)人才不足、檢測(cè)手段單一等狀況,監(jiān)督人員調(diào)動(dòng)較頻繁,混編混崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致政府監(jiān)督與項(xiàng)目法人組織建設(shè)項(xiàng)目管理中的質(zhì)量管理角色混淆不清,往往有時(shí)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,從而導(dǎo)致項(xiàng)目法人質(zhì)量責(zé)任不清,意識(shí)不強(qiáng),游離于監(jiān)督管理之外。(2)質(zhì)量主體意識(shí)不強(qiáng)。未開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的縣(區(qū))水行政主管部門存在少數(shù)人員質(zhì)量意識(shí)淡薄,認(rèn)為工程質(zhì)量好壞都是質(zhì)監(jiān)站的事,質(zhì)量檢查、考核也都是你質(zhì)監(jiān)站的事,有問題找質(zhì)監(jiān)站,對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)為是故意找茬、刁鉆,質(zhì)量主體意識(shí)不強(qiáng)。所以落實(shí)分級(jí)管理就是責(zé)任、權(quán)力和風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)轉(zhuǎn)移[2],質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任再也不是上級(jí)質(zhì)監(jiān)站而是自己的事了,可以強(qiáng)化縣級(jí)水行政主管部門質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。(3)監(jiān)督方式老套。縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督過程中由于各方面的原因,憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)開展監(jiān)督工作的現(xiàn)象比較普遍,監(jiān)督的工作方式多還是在走老中醫(yī)式“望聞問切”的路子,依靠“手摸、眼看、敲擊、估計(jì)”等簡(jiǎn)單的方式進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督,此類監(jiān)督工作的隨意性較大,沒有采取科學(xué)的檢測(cè)手段進(jìn)行監(jiān)督管理,無法真實(shí)、有效、科學(xué)地反映工程質(zhì)量的實(shí)際情況。(4)監(jiān)督人員素質(zhì)不高。基層質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)亟待提高,水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作涉及多方面法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),要求監(jiān)督人員不僅要具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和綜合協(xié)調(diào)能力,而且對(duì)基本建設(shè)程序、質(zhì)量監(jiān)督程序等更要熟悉掌握。目前,縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在混崗混編現(xiàn)象,部分監(jiān)督人員專業(yè)不對(duì)口、缺乏工作經(jīng)驗(yàn),僅憑短期的“抱佛腳”式的培訓(xùn)仍與當(dāng)前水利工程建設(shè)發(fā)展形勢(shì)對(duì)監(jiān)督人員素質(zhì)的要求存在一定的差距。
3對(duì)策與建議
3.1完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制,保證“三專”落實(shí)。市級(jí)水行政主管部門應(yīng)以水利部水利建設(shè)質(zhì)量考核為契機(jī),積極向地方政府及相應(yīng)水行政主管部門強(qiáng)調(diào)成立縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的必要性,嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)質(zhì)量責(zé)任制,推進(jìn)縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè),按照事權(quán)劃分原則建立健全分級(jí)管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,保證“三專”即專業(yè)機(jī)構(gòu)、專職人員、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)[3],讓工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,努力實(shí)現(xiàn)全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋,不留盲點(diǎn)。3.2轉(zhuǎn)變思維方式,增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督力量。在大力推動(dòng)縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)不妨轉(zhuǎn)變思維方式,可嘗試實(shí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)垂直管理,提高縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的實(shí)效和權(quán)威,更大地發(fā)揮縣級(jí)監(jiān)督部門的力量;或可參照蕪湖市級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的成功做法,將縣級(jí)建設(shè)、水利、交通基本建設(shè)工程三站進(jìn)行整合,集中質(zhì)量監(jiān)督力量,統(tǒng)一管理,杜絕以往的混編混崗現(xiàn)象,專職負(fù)責(zé)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作,放下包袱,輕裝上陣,使水利工程質(zhì)量得到有力的保障。3.3落實(shí)主體責(zé)任,樹立質(zhì)量意識(shí)。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)水利工程質(zhì)量責(zé)任終身制,落實(shí)主體責(zé)任,不管是參建單位還是政府質(zhì)量監(jiān)督都應(yīng)具體落實(shí)到人,誰出問題誰負(fù)責(zé),以檢查促宣傳,在水利系統(tǒng)樹立全面的質(zhì)量意識(shí),普及質(zhì)量知識(shí)。3.4以監(jiān)督抽檢為抓手,落實(shí)“四級(jí)檢查”制度。以質(zhì)量監(jiān)督抽檢為抓手,通過對(duì)原材料、重要隱蔽(關(guān)鍵部位)及工程實(shí)體進(jìn)行監(jiān)督抽檢,為掌握在建工程質(zhì)量狀況和質(zhì)量核定(備)工作提供數(shù)據(jù)支撐。通過項(xiàng)目法人竣工檢測(cè)、施工單位見證取樣檢測(cè)、監(jiān)理單位平行檢測(cè)和質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督抽檢“四級(jí)檢查”制度的開展,系統(tǒng)地、全過程地掌握在建工程質(zhì)量狀況,更好地保證工程建設(shè)質(zhì)量。3.5加強(qiáng)信息化建設(shè),規(guī)范監(jiān)督管理。推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè),在“以信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化”的大背景下,逐步建立健全水利工程質(zhì)量監(jiān)督信息化工作平臺(tái),利用信息化手段有效推進(jìn)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,促進(jìn)質(zhì)量管理水平的提升。3.6創(chuàng)新監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效果水利工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié),創(chuàng)新監(jiān)管方式,如聘請(qǐng)“群眾質(zhì)量監(jiān)督員”,讓老百姓參與監(jiān)督,建立暢通的質(zhì)量投訴通道,使社會(huì)監(jiān)督形成威懾、警示作用,從而促進(jìn)參建單位重視質(zhì)量,強(qiáng)化質(zhì)量,提高監(jiān)管效果。
4結(jié)語
水利工程建設(shè)事關(guān)國計(jì)民生,事關(guān)群眾切身利益,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。建立健全責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制,落實(shí)質(zhì)量分級(jí)管理,推動(dòng)縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)至關(guān)重要,各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督工作人員須堅(jiān)持質(zhì)量第一的底線思維,以如履薄冰的精神狀態(tài),高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感,從嚴(yán)從實(shí)把好質(zhì)量關(guān),真正做精品工程、放心工程。
作者:商兆濤 王君 單位:安徽省蕪湖市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站 安徽省蕪湖市鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理處
參考文獻(xiàn)
[1]水利部.關(guān)于進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任的意見(水建管[2014]408號(hào))[Z].2014-12-22.
1.1管道施工溝槽施工前應(yīng)該對(duì)工程沿線的地下管道及構(gòu)筑物進(jìn)行復(fù)核,確定具體的位置防止給施工帶來不便。溝槽開挖可以根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況選擇人工開挖或機(jī)械開挖。根據(jù)施工方案和設(shè)計(jì)要求選擇具體的支護(hù)結(jié)構(gòu),確保開挖面的穩(wěn)定。對(duì)施工過程中遇到的障礙物應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)部門并采取必要的保護(hù)措施。施工人員應(yīng)佩戴必要的安全防護(hù)措施。溝槽開挖后應(yīng)通知監(jiān)理進(jìn)行檢查,合格后方可進(jìn)行下管。
1.2管材的選用和檢查工程需要的管材及主要配件應(yīng)通過招投標(biāo)選擇的廠家供應(yīng),管材進(jìn)場(chǎng)后材料應(yīng)按要求進(jìn)行堆放,盡量減少現(xiàn)場(chǎng)二次搬運(yùn),對(duì)管材的配件應(yīng)采取防水防潮等相關(guān)的保護(hù)措施。進(jìn)場(chǎng)的管材應(yīng)由現(xiàn)場(chǎng)管理人員和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員對(duì)管材的表面、數(shù)量進(jìn)行檢查,未經(jīng)監(jiān)理簽字,管材及主要構(gòu)配件不得在工程上使用或安裝。管材供應(yīng)商應(yīng)提品合格相關(guān)文件,管材應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求,對(duì)于不合格的材料不得使用。
1.3下管現(xiàn)場(chǎng)下管前應(yīng)做好相關(guān)的準(zhǔn)備,具體如下:現(xiàn)場(chǎng)的施工人員應(yīng)有相應(yīng)的證書,操作人員有相應(yīng)的機(jī)械操作證;使用吊車和挖機(jī)時(shí)確認(rèn)安全后方可起吊或開挖,起重機(jī)工作半徑內(nèi)嚴(yán)禁站人;施工人員應(yīng)按照設(shè)計(jì)圖紙嚴(yán)格控制管道的高程和中線的位置,管道必須墊穩(wěn),管底坡度不得倒流水;管道下管的方向從下游排向上游,插口向下游,承口向上游。管道對(duì)接時(shí),應(yīng)檢查膠圈的質(zhì)量,確定好管材位置后將膠圈套在管頭上,利用導(dǎo)鏈?zhǔn)构茴^之間的空隙達(dá)到設(shè)計(jì)要求。施工間斷時(shí)管口應(yīng)用堵板封閉,下雨時(shí)候應(yīng)該采取防止管道被淹上浮、泥漿進(jìn)入管道內(nèi)的措施;管道完工后要及時(shí)鋪設(shè)蓋板,蓋板應(yīng)按設(shè)計(jì)圖紙和圖集制作,應(yīng)有強(qiáng)度檢測(cè)報(bào)告。砌筑檢查井,檢查井要按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行砌筑,同時(shí)砌筑的檢查井應(yīng)于蓋板、井圈、井蓋相配套。
1.4閉水試驗(yàn)質(zhì)量控制管道安裝完畢后進(jìn)行閉水試驗(yàn)前應(yīng)確保:管道未回填且溝槽內(nèi)無積水、管道兩端堵板應(yīng)堅(jiān)固不得漏水、現(xiàn)場(chǎng)水源滿足閉水要求及做好排水疏導(dǎo)。具備條件后方可進(jìn)行試驗(yàn),仔細(xì)檢查管道接口、配件等處是否有漏水情況,如果有漏水情況應(yīng)找出原因并做好標(biāo)識(shí)。如果沒有漏水情況,則試驗(yàn)合格。
1.5回填質(zhì)量控制管道質(zhì)量應(yīng)該在回填前經(jīng)過監(jiān)理等有關(guān)人員的驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行回填。回填材料應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求,密實(shí)度應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求;管徑大于800mm的柔性管道,回填前應(yīng)在管道內(nèi)部設(shè)豎向支撐。中小管道應(yīng)該要采取防止管道移動(dòng)的措施;回填材料不得隨意堆放,應(yīng)該按照施工方案進(jìn)行合理安排。運(yùn)輸?shù)能囕v和回填機(jī)械應(yīng)該有專人指揮,避免破壞管道。為了防止對(duì)管道的破壞溝槽回填從底部開始到管頂以上500mm范圍內(nèi),必須采用人工回填。管頂以上500mm以上部位,可用機(jī)具從兩側(cè)夯實(shí)。對(duì)于不同高程的管道由低到高進(jìn)行回填。回填完成后應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的壓實(shí)度試驗(yàn),并出具相關(guān)的合格文件。
1.6路面恢復(fù)管道工程驗(yàn)收合格后應(yīng)及時(shí)恢復(fù)路面,以便減少施工對(duì)交通的影響。瀝青混凝土路面在攤鋪前2-3h應(yīng)灑乳化瀝青,待全滲入基層后方可攤鋪。運(yùn)料車的運(yùn)載能力應(yīng)該足夠滿足攤鋪機(jī)的工作,不得出現(xiàn)供料不足攤鋪機(jī)長時(shí)間停工的情況。開始攤鋪后,攤鋪機(jī)應(yīng)均勻攤鋪,不得隨意變換速度以提高路面的平整度。攤鋪時(shí)應(yīng)注意各接觸面的接縫,嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求和施工方案進(jìn)行處理,防止出現(xiàn)路面質(zhì)量病害。瀝青混合料各層應(yīng)及時(shí)碾壓成型,選擇合理的壓實(shí)機(jī)具組合,壓實(shí)度應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。瀝青混合料路面應(yīng)待自然降溫50℃后方可開放交通。
2市政管道工程施工質(zhì)量問題分析及預(yù)防措施
2.1管道位置偏移或積水
2.1.1產(chǎn)生原因。(1)現(xiàn)場(chǎng)施工測(cè)量人員的技術(shù)問題,測(cè)量?jī)x器的精確度不能滿足施工的要求,導(dǎo)致不能準(zhǔn)確的找到既有管線和原有構(gòu)筑物的位置,造成管線的位置發(fā)生變化。(2)由于施工現(xiàn)場(chǎng)的不確定因素造成與原有管線或構(gòu)筑物發(fā)生沖突,不得不發(fā)生設(shè)計(jì)變更。
2.1.2預(yù)防措施。(1)測(cè)量人員應(yīng)具備相應(yīng)的操作技能證書,在測(cè)量前應(yīng)校核測(cè)量?jī)x器和配套工具,認(rèn)真復(fù)核交接樁和進(jìn)行復(fù)測(cè);認(rèn)真復(fù)核現(xiàn)場(chǎng)的既有管線和構(gòu)筑物,對(duì)不明確的應(yīng)進(jìn)行坑探,避免給施工帶來不便。(2)對(duì)于施工過程中遇到構(gòu)筑物須避讓時(shí),應(yīng)與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)院和監(jiān)理工程師聯(lián)系,做出具體的變更。
2.2管道出現(xiàn)滲漏水
2.2.1產(chǎn)生原因。第一,現(xiàn)場(chǎng)材料的管理存在缺陷,對(duì)管材質(zhì)量的檢查不夠嚴(yán)格,管材的型號(hào)錯(cuò)用;第二,溝槽的底部砂墊層的驗(yàn)收不符合相關(guān)的規(guī)定,造成管道下沉出現(xiàn)漏水的情況;第三,管道之間及管道和構(gòu)配件之間的連接處存在問題,沒有進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn);第四,在對(duì)管道進(jìn)行閉水試驗(yàn)存在不合理之處,管理人員沒有采取相關(guān)的補(bǔ)救措施;第五,現(xiàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)的一些突發(fā)因素,也會(huì)造成管道的滲漏水。
2.2.2防治措施。(1)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)材料的管理,對(duì)不合格的管材及構(gòu)配件不得在工程中使用。為確保工程質(zhì)量,現(xiàn)場(chǎng)的材料應(yīng)有專門的材料員進(jìn)行管理,材料要分類別、分型號(hào)堆放防止混亂。(2)安管前,應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)的要求,合格后方可進(jìn)行安裝。安裝時(shí),管道應(yīng)平直,不得超過最大允許偏差的范圍。(3)對(duì)密封焊接接口處,應(yīng)進(jìn)行對(duì)口質(zhì)量檢驗(yàn)和無損探傷檢驗(yàn)。(4)在做閉水試驗(yàn)的過程中,有些部位會(huì)出現(xiàn)漏水情況,應(yīng)該做好閉水試驗(yàn)的相關(guān)工作,盡量減少閉水試驗(yàn)的不合格現(xiàn)象。(5)應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)來及時(shí)應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各種突發(fā)因素,為工程質(zhì)量帶來更多保障。
2.3檢查井的下沉、開裂及突起
2.3.1產(chǎn)生原因。(1)檢查井砌筑不規(guī)范,不符合設(shè)計(jì)要求;(2)檢查井井面下沉、突起及井圈開裂;(3)井蓋井座不配套和安裝質(zhì)量差,不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
2.3.2防治措施。(1)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行檢查井的砌筑,做好檢查井的基層和墊層;(2)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和施工方案,嚴(yán)格按要求進(jìn)行檢查井的施工。防止下沉、開裂及突出。(3)井座的質(zhì)量要符合國家相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),檢查井蓋與井座要配套使用,安裝時(shí)座漿要飽滿。
2.4回填土沉陷
2.4.1產(chǎn)生原因。(1)回填密實(shí)度低;(2)回填前,基地有積水、雜物等未清理干凈;(3)回填材料質(zhì)量差,不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)的要求;(4)對(duì)回填材料含水率的驗(yàn)收不到位;(5)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)成品的保護(hù)措施不到位。
2.4.2預(yù)防與處治措施。(1)為保證回填的密實(shí)度能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求,回填時(shí)應(yīng)采用機(jī)具進(jìn)行夯實(shí),夯實(shí)時(shí)要注意管道的連接處不得損壞。夯實(shí)的遍數(shù)通過實(shí)驗(yàn)確定。(2)回填前應(yīng)保持基地清潔,如果下雨應(yīng)停止施工。(3)回填前應(yīng)對(duì)回填材料進(jìn)行檢驗(yàn)并出具合格的檢驗(yàn)報(bào)告,回填材料應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求;(4)對(duì)于回填材料含水的多少應(yīng)有專人進(jìn)行檢測(cè),應(yīng)符合設(shè)計(jì)的要求。對(duì)有問題的回填材料,應(yīng)及時(shí)處理。(5)管線回填完畢未夯實(shí)前,現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)輸車輛和回填機(jī)械應(yīng)安排專人進(jìn)行指揮,防止造成管線高程及位置的變化。
3結(jié)束語
一、水利工程質(zhì)量問題的主要原因
1.項(xiàng)目法人行為丞待規(guī)范
當(dāng)前水利建筑市場(chǎng)秩序及項(xiàng)目法人行為尚不規(guī)范。就項(xiàng)目法人方面講:(1)行政干預(yù),違反建設(shè)程序,任意壓縮合理工期,影響工程質(zhì)量。(2)質(zhì)量意識(shí)薄弱,管理松懈,項(xiàng)目法人責(zé)任制不夠落實(shí)。(3)資金不到位,資金運(yùn)作有問題、壓價(jià),要求承包方墊資,拖欠工程款,造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入。(4)招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。
2.設(shè)計(jì)水平不高,質(zhì)量“先天不足”
(1)前期工作不充分,工程倉促上馬。(2)設(shè)計(jì)人員水平低,設(shè)計(jì)因素考慮不周,結(jié)構(gòu)布局不合理,設(shè)計(jì)深度不合理,設(shè)計(jì)深度不夠,方案比較不充分,設(shè)計(jì)人員不熟悉規(guī)范,未執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。(3)設(shè)計(jì)質(zhì)量不高,圖紙粗糙,施工時(shí)隨意變更圖紙。(4)設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。
3.施工不按遠(yuǎn)東,出現(xiàn)“豆腐渣”工程
(1)工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費(fèi)、資金流失,經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料,粗制濫造很難避免。(2)大量民工及農(nóng)村施工隊(duì)伍涌入建筑市場(chǎng),施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差,技術(shù)水平、經(jīng)驗(yàn)不足。(3)施工不按規(guī)范,質(zhì)量控制手段落后,管理粗放,質(zhì)量體系有健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。
4.監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范,監(jiān)理工作不到位
(1)臨理隊(duì)伍少,人員素質(zhì)良莠不齊,部分人員無證上崗,工作責(zé)任心不強(qiáng)。(2)監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象,監(jiān)理成“兼理”。(3)監(jiān)理工作不到位,工作深度和廣度不夠,質(zhì)量能力不強(qiáng),缺乏有效的方法和手段。
5.質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度,作用難發(fā)揮
(1)法律、法規(guī)不健全、不完善,執(zhí)法不力,質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強(qiáng)。(2)無檢測(cè)手段,質(zhì)量評(píng)定缺乏權(quán)威性。(3)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)為事業(yè)或企業(yè)編制,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低,財(cái)力、人力所限,工作難以深入到位。(4)質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識(shí)水平有限,監(jiān)督起來力不從心。(5)質(zhì)量管理職能交叉,責(zé)任不明,質(zhì)量問題難整改,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用難發(fā)揮。
二、保證水利工程質(zhì)量的對(duì)策和措施建議
1.大力整頓和規(guī)范水利建筑秩序
整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序意義深遠(yuǎn)。保證水利工程質(zhì)量需要一個(gè)良好的水利建筑市場(chǎng)環(huán)境。①要加強(qiáng)建筑法制建設(shè),強(qiáng)化法制意識(shí),認(rèn)真貫徹執(zhí)行<<建筑法>>、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),同時(shí)繼續(xù)制定完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,提高依法行政自覺性。②要整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng),依法培育和管理建筑市場(chǎng),加快健全和完善有形建筑市場(chǎng),規(guī)范建筑活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的臨管,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人行為的約束和監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)施工分包和轉(zhuǎn)包的監(jiān)督檢查,規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)。③要強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度,嚴(yán)格建筑活動(dòng)主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項(xiàng)目管理。查處無證設(shè)計(jì)、無證施工、無證監(jiān)理,借證賣照、資質(zhì)掛靠等到違法違紀(jì)行為。④要加強(qiáng)建材市場(chǎng)材料、產(chǎn)品、設(shè)備監(jiān)督,杜絕以次充好,防止不合格進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。⑤要健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
2.規(guī)范建設(shè)單位市場(chǎng)行為,落實(shí)項(xiàng)目法人職責(zé)
項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任文體,對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。①要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事,杜絕“三邊”工程。②要依法組織招標(biāo),并簽訂有關(guān)合同。③要嚴(yán)格挑選施工隊(duì)伍,加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。④要負(fù)責(zé)按有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作。⑤要按工程實(shí)際需要把建設(shè)資金落實(shí)到位。⑥要鼓勵(lì)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu),實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),嚴(yán)禁盲目壓價(jià)。⑦要保證有合理的設(shè)計(jì)、施工工期,防止盲目搶進(jìn)度、趕工期的現(xiàn)象。⑧要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導(dǎo)重效益、輕管理,重進(jìn)度、輕質(zhì)量的傾向。⑨要保證監(jiān)理單位責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一,充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。
3.精心勘察設(shè)計(jì),提高設(shè)計(jì)質(zhì)量
勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。①要遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例》,依法進(jìn)行勘察設(shè)計(jì),嚴(yán)格貫徹實(shí)施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(水利工程部分)。②要推行設(shè)計(jì)招標(biāo)發(fā)偶然性工作,促使其提高設(shè)計(jì)資質(zhì)和技術(shù)水平,將設(shè)計(jì)單位推向市場(chǎng),靠競(jìng)爭(zhēng)、信譽(yù)求發(fā)展。③要推行設(shè)計(jì)監(jiān)理工作,杜絕由于設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故。④要嚴(yán)格建設(shè)審批制度,工程項(xiàng)目開工前必須有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)。⑤要建立、健全施工圖審查制度。實(shí)施工程設(shè)計(jì)質(zhì)量第三方有效的約束和監(jiān)督,防止不合格設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。
4.強(qiáng)化施工管理,保證施工質(zhì)量
施工是形成工程褓質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)。施工單位質(zhì)量管理和控制是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。①要完善施工單位質(zhì)量保證體系,嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量”三檢制”,并使該體系正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。②要從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個(gè)方面做好施工工序質(zhì)量控制。③要對(duì)工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)控制,做到施工前主動(dòng)控制,施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。④要加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理,嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。⑤項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達(dá)到全部持證上崗。
5.完善監(jiān)理制,提高監(jiān)理工作水平
工程監(jiān)理能促進(jìn)承包企業(yè)提高技術(shù)和管理水平,有利于對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)進(jìn)行有效控制,防范偷工減料、粗制濫造問題發(fā)生。但由于監(jiān)理制度推行時(shí)間不長,需在實(shí)踐中完善。①要規(guī)范監(jiān)理資管理,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管。②要加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn),提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì),解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)差,監(jiān)控能力不強(qiáng),難于勝任臨理任務(wù)的問題。③要培育監(jiān)理市場(chǎng)。監(jiān)理必須是社會(huì)化、專業(yè)化的企業(yè)單位,不應(yīng)掛靠在部門或行業(yè)之下。④要逐步通過招標(biāo)選擇合適的監(jiān)理單位,防止和抵制“同體監(jiān)理”。⑤監(jiān)理要綜合采取現(xiàn)場(chǎng)旁站、巡視、測(cè)量、試驗(yàn)、指令文件、工作程序規(guī)定、計(jì)量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控。⑥監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé),執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范,真正做到對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、投資,進(jìn)度全方位、全過程監(jiān)理。
6.發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作用,做好政府質(zhì)監(jiān)工作
攝影師監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府從工程質(zhì)量角度對(duì)參與建設(shè)主體各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督是解決工程質(zhì)量問題的保證。①質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在改革中穩(wěn)定加強(qiáng)并給予扶持,充實(shí)力量。②質(zhì)監(jiān)人員要提高素質(zhì),使工程質(zhì)量監(jiān)督由掌握規(guī)范準(zhǔn)確,督促執(zhí)行規(guī)范得力,責(zé)任心強(qiáng),堅(jiān)持原則、腳踏實(shí)地工作的人員組成。③要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范業(yè)務(wù)培訓(xùn),衽考核上崗制度,提高質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)。④質(zhì)量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗(yàn)收備案制度、施工圖審查等制度有機(jī)結(jié)合,形式應(yīng)多方位、多形式,效果應(yīng)能督促各方建立各自的質(zhì)量體系,規(guī)范質(zhì)量行為,超前控制,督促及時(shí)整改。⑤要配備必須的檢測(cè)設(shè)備,搞好檢測(cè),加大到施工現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽檢、見證取樣的次數(shù)和重要隱蔽工程及關(guān)鍵部位質(zhì)監(jiān)頻率。⑥要加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。⑦要擴(kuò)大質(zhì)監(jiān)范圍,在做好質(zhì)監(jiān)工作前提下收好質(zhì)監(jiān)費(fèi),促使質(zhì)監(jiān)工作開展費(fèi)用列支的需要。⑧為實(shí)行嚴(yán)格、公正、有效監(jiān)督,領(lǐng)導(dǎo)重視,賦予水利質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)職能是前提,因此要爭(zhēng)取行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視和支持以及參建單位的配合。⑨質(zhì)量監(jiān)督模式、內(nèi)容、方法、手段亟待改革完善。質(zhì)量監(jiān)督必須由單純施工階段監(jiān)督、微觀監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變。必須由注重定性質(zhì)量評(píng)定向定量判斷轉(zhuǎn)變。為創(chuàng)更多優(yōu)質(zhì)工程,質(zhì)量監(jiān)督工作任重道遠(yuǎn)。