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關鍵詞:化工企業;安全生產;意義
中圖分類號:C29文獻標識碼: A
引言
在當代的生產、生活和建設中離不開化工行業的支撐,越來越多的化工產品正在大量涌現,社會已經進入到化工產品普遍使時代。化工產品的生產離不開化工企業,化工企業達到安全生產對整個社會來講有著直接而重要的影響。
一、化工安全生產及管理的重要意義
1、安全生產的含義
所謂“安全生產”,就是指在生產經營活動中,為了避免造成人員傷害和財產損失的事故而采取相應的事故預防和控制措施,以保證從業人員的人身安全,保證生產經營活動得以順利進行的相關活動。它的第一原則是“以人為本”原則,要求在生產與安全的關系中,一切以安全為重,安全必須排在第一位。
2、是化工工人進行生產的切身利益的保障
從2000年底因公傷亡來看,全年因公死亡5044人,工傷和職業病患者261761人,特別是化工企業工廠的工人們,他們從事的職業比別人的危險大得多。因此對于化工的安全生產和管理一定要做好,工人們的第一要求就是能夠保障他們的合法權益和生命安全,所以做好化工安全生產和管理,是對化工工人切身利益的保障,同還能夠激發他們的工作的熱情,全身心地投入到生產工作中。
3、是化工企業得以實現可持續性發展的保證
化工企業要想實現可持續發展就必須要做到這兩點,第一點是制定正確的經營生產戰略,第二點是做好化工安全上產及管理。可見做好化工安全生產和管理對化工企業來說是十分重要的,它是化工進行生產經營的基礎,一方面可以提高化工工人的工作熱情,提高生產效率,另一方面可以為化工企業的下一步生產計劃奠定基礎,實現化工企業的可持續性發展。
4、是國家經健康發展的有力支持
國家經濟的健康發展離不開企業工廠,離不開勞動者。因此做好化工安全生產及管理是十分重要的,往小的方面說它可以提高企業生產的效率,往大的方面說它可以實現化工企業的可持續安全生產,為國家經濟健康發展提供一個好的基礎和保障,讓國家在今后的發展中更有競爭力,因此我們必須要努力做好化工安全生產和管理。
二、化工企業生產安全事故發生的原因分析
化工企業生產過程大多工藝復雜,危險風險較高。例如在生產條件方面,涉及高溫高壓的情況較多,而且原材料和產品經常是易燃易爆和有毒物品。這些物質對設備腐蝕性強,生產操作和日常維護要求很高,要求較強的操作精密性和專業性,對操作人員的是職業技術和崗位責任心都有提出了更高的要求。一旦出現操作失誤,很容易造成不堪設想的后果。企業在生產、經營、運輸和使用四個環節中均存在很多的安全隱患。個別企業因片面追求經濟效益,放棄了設備的檢修;還有一些化工企業因為經濟效益不理想,以至于為了縮減成本壓縮經費,首選就是削減企業的安全生產設備和措施的經費,設備上欠缺很多,又舍不得投入資金,造成設備嚴重缺乏維護,長期存在重大安全隱患而不治理;還有在生產流程中,當安全與生產發生沖突時,注重生產而輕視安全,為了效益最大化和提高產量而忽略了安全生產,安全管理松懈,忽視了化工生產易燃易爆,高溫高壓,有害有毒,過程復雜的特點。生產中出現設備超溫超壓操作、超負荷運行的短期高效行為,短時間內達到產量的提高目的。所以,以上狹隘的效益觀勢必導致安全管理不能有效約束生產過程中危險行為的局面。
三、強化化工企業安全生產管理的主要措施
1、建立健全并嚴格執行各項規章制度
危險化學品生產企業必須嚴格執行國家、行業、監管部門的法律、法規、規程、標準。同時建立健全與本單位實際生產特點相符的安全管理制度,它們包括安全綜合管理、安全技術管理、職業安全健康管理、事故及緊急應變管理等等。在各項制度建立中,安全教育制度、安全檢查制度、事故管理制度、安全責任制、特種設備管理制度為重中之重,需要我們不斷地對所建立的制度進行審查和改進。
目前,危險化學品生產企業在制度方面普遍存在的問題不是制度的建立問題,而是制度貫徹執行問題。比如沒有組織定期的安全檢查、在發生事故以后沒有進行再教育程序、特種設備沒有規定進行定期校驗。
我們所建立的各項規章制度是多年來安全生產經驗教訓的積累和總結,是企業員工必須遵守的“法規”,我們只有嚴格按照制度要求的步驟去執行,才可以確保安全生產。
2、加強對設備質量的管理
化工機械設備的質量與生產安全有著密切的聯系,一些設備經過長期的運行,很容易出現運行不正常、出現噪音、震動、儀表不準確等現象,或者由于操作人員對設備操作不熟練而導致的誤操作,從而引發安全問題。因此,應高度重視對設備的質量管理。化工企業應制定一套嚴格的設備管理制度,并加強對庫房的管理和賬目審核,對正在運行的設備情況進行嚴格的監督,對出現安全隱患的設備要及早進行更換。設備要派專人進行負責,日常對設備勤加檢查,對設備的日常運行情況進行記錄,當設備即將報廢時要及時通知采購部門,預先采購備用設備,防止耽誤化工生產的進度。同時,要加強對安全隱患的治理,每年都要上報隱患治理項目,制定隱患制定整改時間點等。
3、加強對操作技術的管理
很多安全事故都是由于操作不當引起的,因此在生產過程中,操作人員必須學習生產的有關技術規范和工藝紀律,并在生產中嚴格落實和遵守;同時,要對安全操作流程進行貫徹,不能違反生產過程。在生產過程中,要嚴格控制設備,并進行日常檢查,防止出現原油泄漏等現象,引起生產現場火災等安全事故。操作人員為了保障自身的生命安全,要佩戴安全防護工具和設施,當發現緊急情況時,要立刻采用初期事故防范的方法,將災害控制在一定范圍內,并馬上報告上級。為了能夠確保化工安全生產管理的需求,使化工生產按照一定的規范平穩進行,化工企業應選擇具有較高專業技術水平,并且具有豐富實踐經驗的操作人員,確保在發生安全事故時第一時間進行快速反應,及時排除安全隱患。
4、加強對員工的培訓
員工的總體素質是決定化工企業安全生產管理效果的關鍵,因此,化工企業使所有員工樹立安全第一的觀念,并且將其貫徹在生產實踐中。對員工的培訓主要通過高層、中層、基層這三個層次開展,根據各部門的不同工作職責和工作內容,來決定培訓的內容和深度,對不同階段、不同層級的員工應有所側重,使所有員工都具備安全生產意識。
5、加強安全檢查工作
當前,我國還處于正在發展的階段,安全生產管理不僅能夠降低安全事故的發生概率,還能夠節約社會資源。因此,化工企業應防止安全事故給企業造成的經濟負擔和給社會帶來的資源浪費,應認真對安全生產管理的有關途徑和手段進行分析,并組建安全生產管理方面的專家對企業中的安全生產管理現狀繼續分析,找出應改進的問題,幫助企業建立和完善安全生產管理體系。
6、開展生產現場“5s”科學管理
“5s”即整理、整頓、清掃、清潔、素養,該管理活動是從日本企業引進的一項比較成功的管理方法。整理指工作現場,區別要與不要的東西,只保留有用的東西,撤除不需要的東西;整頓指把要用的東西,按規定位置擺放整齊,并做好標識進行管理:清掃指將不需要的東西清除掉,保持工作現場無垃圾,無污穢狀態;清潔指維持以上整理、整頓、清掃后的局面,使工作人員覺得整潔、衛生;修養指通過進行上述4S的活動,讓每個員工都自覺遵守各項規章制度,養成良好的工作習慣,做到“以廠為家、以廠為榮”的地步。比如對廢棄物的處理、設備的地位、檔案的顏色管理、現場的衛生清潔都屬于“5s”管理的范圍。
“5s”管理本質是生產現場的規范管理,通過科學的“5s”管理不但可以提高企業形象、減少浪費、推進標準化建設、增加員工的歸屬感,同時也具有改善管理、預防事故的作用。
7、開展安全生產標準化創建達標工作
企業安全生產標準化基本規范是指通過建立安全生產責任制,制定安全管理制度和操作規程,排查治理隱患和監控重大危險源,建立預防機制,規范生產行為,使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求,人、機、物、環處于良好的生產狀態,并持續改進,不斷加強企業安全生產規范化建設。當前,我國的化工行業與國外相比,從人才儲備,安全意識,管理水平及硬件投入上都有相當的差距。要想從本質上提高安全生產系數,減少事故,必需從源頭上加以控制,即從規章制度、管理機構、隱患排查、增加投入、持續改進等各方面建立起標準管理模式,減少企業運行的隨意性,確保生產標準化、管理科學化。
8、不斷完善應急救援體系
根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等相關法律法規規定,危化品生產企業必須建立自己的應急救援隊伍,縣級以上人民政府按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的要求,建立健全安全生產應急救援體系,在化工園區或相對集中區建立專業應急救援隊伍,并將關聯企業的應急資源進行整合,實行聯保聯防。在政府各相關職能部門間建立通暢的信息共享平臺,當事故發生后各部門都能在第一時間內趕赴現場,開展救援,最大程度的減少人員傷亡、降低財產損失。
結束語
總之,化工企業安全生產是重要的前提與基礎,整個化工行業的各個企業都應該將安全生產作為核心,從提高安全生產認知入手,注重化工企業安全生產的細節,建立起化工企業安全生產的保證機制,真正實現化工企業安全生產的目標。當前,應該立足于常見的化工企業的生產,要將安全生產常見的問題和原因進行全面地控制,以先進安全理念和管理措施營造出化工企業安全生產的新體系,全部保證化工企業生產過程中財產、物資、人身、生命的安全。
參考文獻
[1]傅躍明.影響化工企業安全生產的因素及對策探討[J].化工管理,2014,(03).
一、科學合理規劃,推進布局調整
(一)制定安全發展布局規劃,優化產業布局
各區、縣人民政府要結合本市產業結構調整和節能減排統一部署,制定完善本地區化工產業安全發展規劃,將化工產業發展規劃納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃。要按照“布局集中、產業集聚、集約用地”的原則,依照市發展改革委公布的本市通過國家審核的41個開發區產業定位,確定化工產業的集中區域或園區,完善水電氣風、污水處理等公用工程配套和安全保障設施。要積極推廣*化學工業區產業鏈一體化和循環經濟經驗,在化工集中區域和化工園區,要合理整合資源,集聚關聯產品,優化園區布局,最大限度降低安全風險。各區、縣人民政府應于2009年底前,完成化工產業安全發展規劃編制工作,確定本轄區危險化學品生產、儲存的專門區域,并將規劃正式對外。從2010年起,危險化學品生產、儲存建設項目必須在依法規劃的區域內建設,負責固定資產投資管理部門和安全監管部門不再受理沒有確定危險化學品生產、儲存專門區域的地區提出的立項申請和安全審查申請。
(二)積極引導,創造條件,大力推進危險化學品企業布局調整
各區、縣人民政府要按照“增量必須向工業區集中,存量逐步消化和調整”的原則,綜合運用法律、行政、經濟等手段,引導危險化學品企業實行轉產、搬遷、兼并、關閉,積極促進和推動危險化學品企業布局調整、產業升級和技術進步。市經濟信息化委應會同財政、安全監管等部門,加快形成和出臺政府扶持政策,加大跟蹤指導力度,積極協調相關地區爭取于2009年底前完成中心城(鎮)區、黃浦江上游水資源保護區內82家危險化學品企業的布局調整工作。
積極推廣閘北、閔行等區建立危險化學品集中交易市場的成功經驗,推進地區集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設,指導企業完善危險化學品集中交易、統一管理、指定儲存、專業配送、信息服務。
二、加強源頭管理,提高本質安全
(三)嚴格建設項目安全許可
市、區(縣)發展改革委、經濟信息化委、商務委等投資管理部門要把危險化學品建設項目設立安全審查納入建設項目立項審批程序,建立由投資管理部門牽頭、安全監管等部門參加的危險化學品建設項目會審制度。危險化學品建設項目未經安全監管部門安全審查通過的,投資管理部門不予批準。
各區(縣)安全監管部門、行業主管部門要督促劇毒、易燃易爆、易制毒化學品生產企業和涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝的企業(以下稱重點企業),啟動現有化工裝置自動化控制技術改造,并作出2010年底前完成改造的書面承諾,通過裝備集散控制系統和緊急停車系統,提高生產裝置自動化控制水平和裝置的安全本質度。企業實施自動化控制技術改造,要嚴格遵守設計規范、標準和相關規定,委托具備相應資質的單位負責設計、施工、監理;改造完成后還應委托有資質的安全生產中介機構進行安全評估,并將評估結論報所在地區(縣)安全監管部門備案,有關中央和市屬企業要向市安全監管部門備案。
發展改革委、經濟信息化委、商務委等投資管理部門和安全監管部門要從嚴審批液氯、氰化物、丙烯晴等劇毒化學品以及易燃易爆、易制毒化學品、合成氨、高純度一氧化碳和涉及危險工藝的建設項目,嚴格限制涉及光氣的建設項目。安全監管部門組織建設項目安全設施設計審查時,要嚴格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設計裝備集散控制系統,大型和高度危險的化工裝置是否設計裝備緊急停車系統;進行建設項目試生產(使用)方案備案時,要認真了解試生產裝置生產準備和應急措施等情況,必要時組織有關專家對試生產方案進行審查;組織建設項目安全設施驗收時,要同時驗收安全設施投入使用情況與裝置自動控制系統、緊急停車系統的安裝投入使用情況。
(四)嚴格危險化學品安全生產、經營、運輸許可
市、區(縣)安全監管部門要嚴格按照有關規定,認真審查危險化學品企業安全生產、經營條件;對新申請危險化學品安全生產許可證、經營許可證或申請延期換證的企業按照本市有關規定組織現場核查,符合條件的,方可同意頒發許可證或延期換證;達到一級或二級安全生產標準化的生產企業,在申請延期換發危險化學品安全生產許可證時可免于現場核查,經資料審查后直接辦理延期換證手續;要把涉及危險工藝的生產裝置實現自動控制、緊急停車等,納入換(發)危險化學品安全生產許可證的審查內容。有關安全評價機構必須將涉及危險工藝的生產裝置是否實現自動控制作為安全評價的一項內容,分析其工藝危險性及存在的事故隱患,提出完善技術措施,并出具評價結論。公安部門要嚴格按照有關規定,做好對各類危險化學品購買憑證、準購證、運輸通行證等證件的審核發放工作。
(五)嚴格落實企業安全生產投入保障制度
各級財政、金融、保險、安全監管部門,要督促危險化學品從業單位嚴格執行財政部、國家安全監管總局《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》,完善安全投入保障制度,足額提取安全費用,保證用于安全生產的資金投入和有效實施。要督促危險化學品生產、經營、儲存、使用和廢棄物處置企業嚴格按照《*市企業安全生產風險抵押金管理實施辦法》(滬財企〔2008〕30號)和《關于本市開展危險化學品安全責任保險試點工作的實施意見》等有關規定,存儲安全生產風險抵押金或投保危險化學品安全責任保險。
(六)強化技防措施,實施科技興安
各級安全監管和環保部門要大力推廣應用加油站HAN阻隔防爆和油氣回收技術。2009年底前,完成對世博會場館周邊300米內、即使安裝油氣回收裝置安全距離仍不符合條件的加油站HAN阻隔防爆技術改造,并完成外環線以內所有加油站油氣回收技術改造。
各級交通管理部門要按照*市地方標準《危險貨物運輸車輛車載監控系統基本技術要求》及其他相關規定,積極推進危險化學品道路運輸GPS監控平臺建設和應用,確保2009年底前全面完成GPS監控系統平臺的建設、調試工作,并完成所有危險化學品運輸車輛GPS監控信息接入,加強對危險化學品運輸車輛行駛速度、路線、運行安全狀況的動態監控。在試點基礎上,2009年繼續推進危險化學品道路運輸車輛電子營運證管理系統建設,進一步加強和完善對運營車輛資質、技術狀況、日常維護、規范營運等方面的監管。
各級質量技術監督部門要推廣使用萬向充裝管道系統代替充裝軟管,禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。各有關監管部門要積極鼓勵和支持科研機構、大專院校和有關企業開發化工安全生產技術和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術。
鼓勵危險化學品重點企業應用危險與可操作性分析技術,提高化工生產裝置潛在風險辨識能力。要確保新開發的危險化學品生產工藝必須通過小試、中試、工業化試驗,每一階段都應制定試驗開題報告,組織技術條件論證,編寫試驗總結報告,并通過專家技術鑒定,在此基礎上逐步放大到工業化生產。
(七)加強重大危險源安全監控
各級安全監管部門要督促危險化學品從業單位認真按照國家有關規定和《*市危險化學品從業單位重大危險源安全現狀評估導則》要求,定期開展危險源識別、檢查、評估工作。構成重大危險源的相關企業要及時將重大危險源評估報告及應急預案報所在地區(縣)安全監管部門備案,有關中央和市屬企業要向市安全監管部門備案,并嚴格落實重大危險源安全管理制度,建立重大危險源管理檔案,制定應急救援預案,配備必要的救援器材、裝備以及定期組織演練。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續記錄,液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置,實施24小時實時監控和管理。重大危險源涉及的相關場所、設施要實施視頻圖像監控。
三、夯實監管基礎,提高執法能力
(八)全面開展安全生產標準化工作
各級安全監管部門要督促危險化學品從業單位按照《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》和本市有關規定,全面開展安全生產標準化建設工作,建立企業安全生產有效機制。危險化學品生產企業新申請或延期換發危險化學品安全生產許可證時,要同時提供安全標準化自評報告。劇毒、易燃易爆和涉及危險工藝的危險化學品生產企業要在2009年底前,全面完成自評,按照規范要求建立安全生產管理臺帳,并將自評報告提交相關安全標準化考評機構;2010年底前,上述企業應實現安全生產標準化全面達標。
(九)認真落實危險化學品登記制度
各級安全監管部門要督促危險化學品生產、儲存、使用企業認真開展危險化學品普查登記,及時向市危險化學品登記注冊辦公室提交登記材料,辦理登記手續,取得危險化學品登記證書,確保在2009年底前完成危險化學品登記工作,健全全市危險化學品基礎數據庫,逐步實現資源共享,為有效實施危險化學品事故應急救援打好基礎。
(十)建立規范化的隱患排查治理制度
各級安全監管、公安、交通管理、質量技監等監管部門要督促危險化學品從業單位建立健全定期隱患排查、過程監控、跟蹤整改制度,組織開展多種形式的綜合性檢查、季節性檢查、專業性檢查、節假日檢查以及操作崗位和生產班組的日常檢查,把隱患排查治理納入企業的日常安全管理,形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制。同時,要按照各自職責,嚴格執行隱患排查治理監督檢查制度,定期組織隱患排查治理情況監督檢查。發現重大事故隱患,應當立即下達整改指令書,落實隱患治理、應急措施,必要時報告同級人民政府并對重大事故隱患實行掛牌督辦。各區相關監管部門應當建立健全隱患排查治理管理臺賬,每季度按期將本地區重大事故隱患的排查治理情況和統計分析表報市級監管部門備案。
(十一)加強安全生產教育培訓
各級安全監管、公安、交通管理、質量技監、環保等部門要嚴格按照國家有關規定,切實加強危險化學品從業單位的安全生產教育培訓。要督促相關企業健全并落實安全教育培訓制度,建立健全安全教育培訓檔案,制定切實可行的安全教育培訓計劃,采取多種有效措施,分類別、分層次開展安全常識、法律法規、安全管理規章制度、操作規程、安全技能、事故案例、應急管理、職業危害與防護、遵章守紀、杜絕“三違”等教育培訓活動,實行全員培訓,嚴格持證上崗。企業全員安全培訓考核每年至少進行一次,考核成績應記入員工教育培訓檔案。
(十二)針對重點環節深化安全專項整治
各級公安、交通管理、安全監管等部門要緊密合作,形成合力,大力推進蘇浙滬危險化學品道路運輸安全監管聯控機制建設。公安部門要進一步合理確定市境危險化學品道路運輸進出專用道口,完善道口禁止通行標志和標識設置,并負責在各市境道口和危險化學品運輸沿線道路,對危險化學品車輛進行查驗、執法,各級安全監管、交通管理部門要予以積極配合;交通管理部門要進一步建立完善本市危險化學品運輸單位基礎信息平臺及車輛實時監控平臺,實現危險化學品運輸車輛運行安全狀況的實時監控,并負責對危險化學品車輛、運輸專業人員資質情況以及車輛安全警示標志設施等情況進行查驗;安全監管部門要督促危險化學品生產、經營、儲存、使用企業嚴格落實主體責任,建立收發貨責任倒查制度,聯合有關部門推廣使用電子卡(標簽)查驗、登記,同時建立道口危險化學品超裝卸載應急處置基地,真正形成“基本信息共享、動態監控通報、聯合執法同步、查處意見反饋”的聯合監管工作機制,努力提升本市危險化學品道路運輸安全可控度。
各級安全監管、建設、質量技監、市政、消防、水務、房地、市容環衛等部門要嚴格按照《易燃易爆危險場所檢修作業安全管理規定》、《有毒有害危險場所作業安全管理規定》要求,組織開展易燃易爆場所檢修作業安全專項整治和防范有毒有害危險作業場所中毒事故安全專項整治,促進本市危險化學品安全生產形勢安全受控。
(十三)加強危險化學品安全生產監督檢查力度
市、區(縣)安全監管部門要按照《*市危險化學品監督檢查暫行規定》的有關要求,結合實際制定年度執法檢查工作計劃,嚴格按照安全生產法律法規和有關標準規范,開展監督檢查工作。要充分發揮安全中介機構和專家的作用,開展聯合執法檢查工作,提高執法檢查水平。檢查中發現不符合安全生產條件的危險化學品企業,要責令其限期整改;整改不合格或在規定期限內未進行整改的,應依法暫扣或吊銷相關許可證。對使用淘汰工藝和設備、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業,要提請企業所在地人民政府依法予以關閉,有關人民政府要組織限期予以關閉。
(十四)完善事故報告和調查處理制度,提高應急處置能力
各區、縣人民政府要組織本地區安全監管、公安、交通管理、環保、衛生等相關部門,進一步完善應急處置聯動機制和相關應急預案,規范和加強重大事故報告制度,確保危險化學品事故得到迅速、妥善處置。一旦發生危險化學品事故,各區、縣人民政府要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》和《*市實施生產安全事故報告和調查處理條例的若干規定》規定,認真組織開展事故調查處理,查清事故原因,嚴格責任追究,制定防范措施,開展警示教育。受區、縣人民政府委托組織一般危險化學品事故調查的單位,調查工作結束后要向區、縣人民政府及其安全監管部門報送事故調查報告。危險化學品死亡事故調查結束后,區(縣)安全監管部門應將事故調查報告批復(復印件)報市安全監管部門。
各級安全監管部門要認真做好危險化學品事故統計工作,按時逐級上報統計數據,同時收集沒有造成人員傷亡的危險化學品事故及其他行業、領域發生的危險化學品事故信息,每季度定期分析本地區危險化學品事故的特點和規律,對典型危險化學品事故,要及時向相關企業和部門發出事故通報,吸取事故教訓,舉一反三,防止發生同類事故。
各級安全監管部門要督促危險化學品從業單位嚴格按照有關標準和規范,編制危險化學品事故應急預案和現場應急處置方案,配備必要的應急裝備和器材,建立應急救援隊伍。要定期開展事故應急演練,對演練效果進行評估,適時修訂完善應急預案。要指導中小危險化學品從業單位與當地政府應急管理部門、應急救援機構、大中型化工企業建立聯系機制,通過簽訂應急服務協議,實現應急救援資源共享,提高應急處置能力。
各級安全監管部門要建立本市安全生產情況逐級報告制度和年度考核制度。每年年底前,危險化學品生產、儲存企業和劇毒化學品經營企業要向所在地區(縣)安全監管部門報告本年度安全生產情況,并接受考核;有關中央和市屬企業要向市安全監管部門報告本年度安全生產情況,并接受考核;區(縣)安全監管部門應向市安全監管部門報告本年度危險化學品安全監管工作情況。
(十五)加強危險化學品安全生產法制建設
安全監管部門要加強調查研究,進一步完善危險化學品安全管理部門規章和規范性文件,健全危險化學品安全生產法規體系。要認真總結近年來危險化學品安全管理工作的經驗和教訓,以《危險化學品安全管理條例(修訂)》即將施行為契機,積極通過地方立法,結合本地區實際,制定和完善危險化學品安全生產地方性法規和規章,提高危險化學品領域安全生產準入條件,完善安全管理體制、機制,保障危險化學品安全生產有法可依。
(十六)加強安全監管隊伍建設,提高執法水平
各區、縣人民政府要進一步理順工作關系,明確危險化學品安全監管責任;要加強安全監管機構和監管隊伍建設,重點地區要在危險化學品綜合監管部門設立危險化學品安全監管機構,專門負責本行政區危險化學品安全監督管理工作;要結合本地區危險化學品從業單位的數量和分布情況,為危險化學品安全監管機構配備相應的專業人員和技術裝備;要加強業務培訓,提高危險化學品安全監管人員依法行政能力和執法水平。
(十七)進一步發揮安全生產中介組織和專家作用
各級安全監管部門要指導安全生產專業協會、安全評價機構等中介組織嚴格服務質量,提高服務水平,積極開展危險化學品安全管理咨詢服務,幫助指導危險化學品從業單位健全安全生產責任制、安全生產管理制度,落實各級安全責任體系,定期進行安全檢查,加強從業人員培訓,提高管理水平。要建立危險化學品安全生產專家數據庫,為專家參與危險化學品安全生產工作創造條件。危險化學品建設項目安全許可、安全生產許可和帶儲存設施的經營安全許可要聘請專家參與審查;事故應急救援、重大問題研究和重要制度、措施實施前,要充分咨詢專家意見;鼓勵和督促中小化工企業聘請專家(注冊安全工程師)指導,加強企業安全生產工作。
四、加強組織領導,形成監管合力
(十八)加強對危險化學品安全生產工作的領導
各區、縣人民政府和有關監管部門要從落實科學發展觀,建設社會主義和諧社會、維護社會穩定、保障人民群眾安全健康的高度,在地方黨委的領導下,發揮政府監督管理作用,加強對危險化學品安全生產工作的領導,把危險化學品安全生產納入本地區經濟社會發展規劃,定期研究危險化學品安全生產工作,協調解決危險化學品安全生產工作中的重大問題,構建黨委領導、政府監管、企業負責的危險化學品安全生產長效機制。
(十九)建立和完善危險化學品安全監管部門聯席會議制度
危險化學品安全監管涉及部門多、環節多。各區、縣人民政府要建立并逐步完善由負有危險化學品安全監管責任的單位參加的部門聯席會議制度,進一步加強對本地區危險化學品安全生產工作的協調,研究解決危險化學品安全管理的深層次問題;督促各相關部門相互配合,密切協作,提高執法檢查效果。
一、總體工作思路
2012年危化品安全監管工作的總體工作思路是:按照國務院關于深入開展“安全生產年”活動的部署和總局2012年工作安排,圍繞“一個樹立、三個堅持、三個強化”,以深入貫徹落實國發〔〕23號、國發〔〕40號兩個重要文件為主線,以提升危化品領域科學發展安全發展能力為目標,以推動企業認真落實主體責任和地方政府切實履行監管責任為核心,以實施危化品安全生產“十二五”規劃、強化“兩重點一重大”安全監管、開展安全生產標準化達標創建、深化“打非治違”和隱患排查治理、加強信息化建設和推進科技進步為手段,進一步加大執法力度、改進監管方式,堅決遏制危化品重特大事故,促進全國危化品安全生產形勢持續穩定好轉。
二、重點工作安排的有關說明
(一)關于嚴格危化品安全管理。年11月26日,國務院印發了《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發〔〕40號),對嚴格危化品安全管理提出了明確要求。為了深入貫徹落實國發〔〕40號文件要求,嚴格危化品安全管理,今年安排了8項重點工作。
1.各地要組織認真學習領會和貫徹落實國發〔〕40號文件有關要求。為了指導各地深入貫徹落實國發〔〕40號文件要求,總局會同危化品安全監管部際聯席會議成員單位正在起草《關于進一步加強危險化學品安全管理工作的通知》,對進一步加強危化品安全管理提出具體措施和工作要求。力爭4月底前印發《通知》。
2.加強危化品“兩重點一重大”安全監管。突出重點,強化監管,是遏制危化品事故、推進危化品安全生產形勢穩定好轉的必然要求和有效手段。地方各級安全監管部門要抓住“重點危險工藝”,提升化工行業本質安全水平;抓住“重點監管危化品”,控制危化品事故總量;抓住“危化品重大危險源”,遏制較大以上危化品事故。具體要求:一是今年要全面完成化工企業危險工藝自動化控制系統改造。總局將對各地改造完成情況和實際成效組織開展專項檢查。二是新建化工裝置要裝備自動化控制系統。三是啟動涉及重點監管危化品的生產、儲存設施和危化品重大危險源自動化監控系統改造提升工作。涉及重點監管危化品的生產裝置必須裝備自動化控制系統(DCS),高度危險和大型裝置要裝備緊急停車系統;重點監管危化品的儲存設施和危化品重大危險源要裝備自動化監控系統,實現溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數自動監測監控報警,高度危險和大型裝置要有緊急切斷措施。各地要制定改造完善工作計劃,用3年左右時間完成改造任務。四是要認真貫徹落實《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》(國家安全監管總局令第40號),開展危化品重大危險源普查,建立危化品重大危險源檔案;指導危化品企業對照新頒布標準的要求,對危化品重大危險源自動控制措施進行評估整改,提高預防較大以上危化品事故的能力。
3.加強危化品建設項目安全設計監督管理。從源頭上強化規劃和設計的管理是加強危化品安全監管的必然要求。近年來,由于設計不完善或沒有正規設計造成的危化品(化工)事故時有發生。在日常管理和監管中很難發現和消除設計造成的缺陷和隱患。因此,各地必須高度重視危化品建設項目安全設計監督管理。一是要開展建設項目設計安全審查。危化品建設項目尤其是涉及“兩重點一重大”的建設項目都要開展設計安全審查。建設項目設計單位要按照《化工建設項目安全設計管理導則》(AQ/T3033-)的要求,開展初步設計和施工圖設計安全審查(HAZOP審查)。二是要把建設項目設計安全審查與安全生產行政許可結合起來。地方各級安全監管部門要通過行政許可盡快開展危化品建設項目設計安全審查,逐步實現到所有危化品建設項目設計階段都要進行安全設計審查。三是安全監管部門要會同住房和城鄉建設部門加強危化品建設項目安全設計監督管理,對由于設計不完善造成生產安全事故的,要依法嚴肅追究設計單位的責任。
4.進一步加強安全生產行政許可工作。當前,安全生產行政許可仍然是危化品安全監管最有效的手段。新修訂的《危險化學品安全管理條例》頒布后,國家安全監管總局及時制定修訂了與《危險化學品安全管理條例》配套的有關行政許可部門規章。目前,國家安全監管總局已經了《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》(國家安全監管總局令第41號)和《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》(國家安全監管總局令第45號),還將陸續《危險化學品經營許可證管理辦法》、《危險化學品安全使用許可證管理辦法》等部門規章和有關規范性文件。這些新制定修訂的部門規章進一步提高了準入門檻,細化了準入條件,明確了事權劃分,規范了許可工作程序,提高了違規處罰標準。各地要以貫徹落實這些新制定修訂的部門規章和規范性文件為契機,針對當地危化品安全生產的特點,細化許可條件,修訂完善相關安全許可工作細則,規范工作程序,嚴格危化品建設項目安全條件審查,嚴把危化品生產、經營、使用許可準入關口。要認真吸取大連中石油國際儲運有限公司“7·16”輸油管道爆炸火災事故教訓,加強大型石油庫安全許可工作。
5.組織開展在役化工生產裝置安全設計診斷。為全面消除化工生產裝置設計安全隱患,組織開展在役化工裝置安全設計診斷,在3年內完成對未經過正規設計的化工裝置的安全設計診斷工作。危化品企業要聘請有相應設計資質的設計單位或專家,對本企業的化工裝置尤其是未經過正規設計的裝置進行安全設計診斷。通過安全設計診斷,重點對裝置布局、工藝技術及流程、主要設備和管道、自動控制、公用工程等進行設計復核,及時整改裝置設計存在的問題,從源頭消除安全隱患。
6.加強化工園區(包括化工集中區,下同)安全一體化管理。化工企業進園區,在降低公共安全風險的同時,增大了園區內化工企業間安全生產相互影響的風險。因此,必須實施和加強化工園區一體化管理。各地要組織開展現有化工園區整體安全風險評估,科學規劃化工園區產業鏈,優化園區內的企業布局,嚴格企業入園條件。化工園區要設置專門的安全生產管理機構,充分利用園區內各企業的監測監控、應急救援等資源,構建園區一體化管理信息平臺,對園區安全生產進行一體化封閉管理。國家安全監管總局將制定《化工園區安全管理規定》,指導各地加強和規范化工園區的安全管理。
7.繼續加強危化品安全生產法規標準體系建設。目前,國家安全監管總局已了《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》和《危險化學品輸送管道安全管理規定》(國家安全監管總局令第43號)。今年,國家安全監管總局將盡快修訂制定《危險化學品經營許可證管理辦法》、《危險化學品經營企業安全評價細則》、《危險化學品安全使用許可證管理辦法》、《危險化學品登記管理辦法》、《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》等部門規章及其配套文書,以及《危險化學品生產企業安全評價細則》、《危險化學品建設項目安全評價細則》等安全生產標準。會同有關部門加快制定《危險化學品目錄》。
國家安全監管總局還將組織開展危化品安全生產法規標準體系課題研究。指導有關單位制定《危險與可操作性分析(HAZOP分析)應用導則》和《化工行業安全發展規劃編制導則》,加快制修訂列入2012年度計劃的《光氣及光氣化產品安全評價通則》等標齡長且不適應當前安全要求的重要標準。
加強危化品的地方立法工作。各地要充分發揮地方立法周期短、針對性強、可操作性強等優勢,結合貫徹實施《危險化學品安全管理條例》及配套部門規章,繼續加強有關危化品安全管理的地方立法工作,制定適應本地區危化品安全生產特點的地方性法規和規章。
8.建立完善危化品安全監管部門聯動協調機制。各地要根據《危險化學品安全管理條例》的有關要求,建立完善危化品安全生產監管部門聯席會議制度,協調和督促相關部門做好城鎮危化品、大型危化品儲罐區、危化品道路運輸、危化品輸送管道和使用危化品等方面的安全管理工作。國家安全監管總局將進一步推進蘇浙滬和環渤海地區危化品道路運輸區域聯控機制建設。
(二)關于推動企業進一步落實安全生產主體責任。危化品安全生產形勢的持續穩定好轉,最終取決于危化品企業安全生產主體責任的逐步落實到位。危化品安全監管工作一定要緊緊圍繞推動企業切實落實安全生產主體責任開展。因此,要繼續貫徹落實國發〔〕23號和安監總管三〔〕186號兩個重要文件,推動企業進一步落實安全生產主體責任,重點抓好五個方面的工作。
9.繼續貫徹落實國發〔〕23號和《國家安全監管總局工業和信息化部關于危險化學品企業貫徹落實<國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知>的實施意見》(安監總管三〔〕186號)文件精神。地方各級安全監管部門要督促指導危化品企業全面領會和正確把握文件要求,著力在落實第一責任人責任、完善全員安全生產責任制和規章制度、健全安全管理機構、加大安全投入、完善安全設備設施、加強重大危險源管理、加強特殊作業安全管理、加強承包商安全管理、加強變更管理、加強隱患排查治理、加強班組建設和作業人員培訓教育等方面下功夫,進一步細化和落實各項安全管理措施,提高安全管理水平。
10.全面開展安全生產標準化達標創建與評審工作。開展安全生產標準化是推動企業落實安全生產主體責任的有效抓手,也是提高安全監管效率和效果的重要載體。通過開展安全生產標準化工作,企業可以解決安全生產怎么干、干什么、如何干、干到什么程度的問題,監管部門可以解決管什么、重點管什么、具體要求是什么的問題。因此,各地要高度重視危化品企業安全生產標準化工作,要防止片面追求達標進度的傾向,更加注重達標質量。達標企業要能夠解決安全生產存在的明顯問題。《危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準》是對所有危化品企業提出的普遍要求,各地在實踐中針對具體企業組織有關專家進行有針性的診斷,針對企業特點和突出問題提出具體要求,增強企業開展安全生產標準化工作的針對性和有效性。各地要以安全生產標準化為抓手,推動企業落實各項安全管理制度和工作措施。各地要制定危化品安全生產標準化工作方案和實施計劃,明確目標任務、涉及范圍、進度安排、實施方法和保障措施等,力爭2012年底前基本實現危化品企業達到三級以上安全標準化水平的工作目標。要著力培植安全生產標準化一級達標示范企業,建設一批二級以上達標示范企業。
11.深化和規范危化品企業隱患排查治理。排查治理隱患是預防事故的重要手段,地方各級安全監管部門要始終把督促企業建立隱患排查治理的體制機制作為主要工作來抓。針對危化品企業特點,監管三司將制定危化品企業隱患排查治理工作導則,指導企業規范隱患排查治理工作。地方各級安全監管部門要借鑒北京順義經驗,逐步建立隱患排查治理自查自報信息系統。要督促企業制定重點突出、針對性強、科學規范的年度隱患排查治理計劃,及時跟蹤企業查出隱患的整改情況,保證排查治理效果。
12.全面加強化工過程安全管理。化工裝置安全運行涉及工藝、設備、電氣、儀表、公用工程、人員素質和企業安全管理水平,貫穿正常運行、開停車、異常工況處理和維護維修全過程。要保證化工企業安全生產,必須著力加強化工過程安全管理。為指導企業企業正確理解《化工企業工藝安全管理實施導則》(AQ3034-)的要求,全面加強化工過程安全管理,國家安全監管總局將制定《關于加強化工過程安全管理的指導意見》,從及時收集涉及危化品的安全信息、開展化工過程危害分析、完善操作規程、加強人員培訓、加強承包商安全管理、加強動火及進入受限空間等特殊作業管理、機械儀表電氣設備完好、公用工程可靠、變更管理、試生產安全審查、事故及應急管理等方面,指導企業逐步提高化工過程安全管理水平。《關于加強化工過程安全管理的指導意見》出臺后,地方各級安全監管部門要結合《化工企業工藝安全管理實施導則》(AQ3034-),指導企業認真落實指導意見,提升化工過程安全管理水平,提高防范事故的能力。
13.進一步加強中央企業危化品安全管理。國家安全監管總局將采取措施督促有關中央企業認真吸取近年來中央企業發生的重特大危化品事故教訓,落實各項防范措施,防止同類事故發生。大力支持地方安全監管部門督促有關中央企業全面開展危化品安全生產標準化達標工作,進一步提升中央企業危化品整體安全管理水平。繼續指導和推動中央企業在涉及危險化工工藝裝置設計和運行階段全面推廣危險與可操作性分析(HAZOP),全面分析評估化工裝置安全風險,提升企業排查和消除事故隱患的能力。今年,國家安全監管總局將會同國資委適時開展中央企業危化品安全管理專項檢查,督促中央企業落實各項安全管理工作,提升整體管理水平。
(三)關于開展專項整治和加強基層基礎工作。地方各級安全監管部門要采取調研指導、專題研究等方式,加強基礎工作,推動重點工作落實,指導基層破解工作難點,重點做好七個方面的工作。
14.繼續深化危化品領域“打非”工作。地方各級安全監管部門要準確理解國家安全監管總局2012年工作要點關于打擊非法違法生產經營建設行為的具體要求,高度重視危化品領域“打非”工作,工作重點是全面清理危化品建設項目,嚴肅查處未批先建、擅自變更建設范圍等非法違法行為并加大處罰力度;強化安全生產許可證延期、換證工作,加強對停產、關閉企業的監管,防止企業無證生產;加強試生產延期企業的安全監管,防止個別企業借試生產延期之名拖延和逃避安全隱患整改。要嚴厲打擊無證經營危化品行為。
15.加大對基層工作的指導力度。地方安全監管部門要針對本地區危化品安全生產實際,確定并深入重點市、重點縣,開展針對性的調研督導,指導基層正確把握重點工作內容和具體要求,積極破解工作難點,幫助基層解決工作中遇到的困難和問題。
16.積極推動《危險化學品安全生產“十二五”規劃》實施。各地要按照時限要求,積極推動《危險化學品安全生產“十二五”規劃》中的“六大體系”和“七項重點工程”建設。逐步建立危化品安全生產長效機制。
17.積極轉化危化品領域國際交流合作成果。國家安全監管總局將組織完成與陶氏化學合作開展的危化品安全管理第二期示范合作項目,提出化工企業泄漏管理技術要求。推進與拜耳公司關于加強光氣安全管理的合作,提出加強我國光氣企業安全監管的對策措施。總結與塞拉尼斯公司關于化工過程安全管理合作成果,推動我國化工過程安全管理技術進步。積極參與我國應對《全球化學品統一分類和標簽制度(GHS)》對策與措施的研究工作及相關國際合作,加強《歐盟化學品注冊、評估、授權和限制法規(REACH)》實施情況的跟蹤和研究工作。
18.加快危化品安全監管信息系統建設和應用。加快危化品安全監管信息化建設,是提高監管效率的重要措施。地方各級安全監管部門要充分依托“金安”工程,加強危化品安全監管信息化建設,力爭在2013年實現行政許可網上申請和審批。國家安全監管總局將進一步完善危化品企業安全生產標準化信息系統,并將其納入“金安”工程。
公共交通之痛
“要發展,先修路”。上世紀末,在葛店高新技術開發區,先后修建了316國道、武黃公路、高新大道、武鄂快速通道等道路,令武漢和葛店開發區之間的交通更快捷方便。免過路費的316國道成為許多工程車首選。
今天的開發區,到處都是大工地,熱火朝天搞建設。而超載、缺少維護,正在將316國道葛店段變得千瘡百孔,也引得生活在這里的人怨聲載道。
沿316國道從武漢至葛店開發區,路面情況漸差,葛店鎮一段損毀尤其嚴重,坑坑洼洼,路面幾乎沒有多少完整的板塊,一輛輛大貨車伴著沉重的轟隆聲一晃三顛地從身邊駛過,車載建筑材料、沙、煤炭,塵土飛揚。
國道兩邊,店鋪林立,不乏小吃攤點,垃圾遍地,葛店高中就坐落在街邊,放學人流量大時,人與車搶道。“我們平時都不敢開門,到處都是灰,真是‘光輝(灰)小鎮’啊。”在街邊婚紗店打工的喻杰(化名)談起周邊環境,一個勁搖頭,“到晚上就霧蒙蒙的,一雙白球鞋走一趟下來就變黃了。”她不敢買街邊小吃,吃灰太多,呼吸道疾病纏身,心情也差。“灑水車更不管用,下雨時,就變成泥巴路。”倒垃圾也令她頭疼,附近垃圾堆放點被劃至另一片區,不讓他們傾倒,店外沒有垃圾桶,垃圾堆在店里,時間一長味道重。
在大家印象里,這種臟亂差的現象是最近兩年才出現的,伴隨著開發區的飛速發展,超載車輛增多,路面不堪重負,車子顛簸掉渣,灰塵越積越多。葛店鎮由葛店開發區管轄,但由于葛店鎮屬于老城區,民居密集,人口稠密,大動作比較難以實施,所以變化稍快的基本都在開發區創業大道以及地廣人稀的大灣地區,而老城區的環境也遲遲得不到改善。
對此葛店開發區也憂心忡忡,“這是開發區的門面,我們早就想解決,可是具體情況很復雜。”開發區管委會副主任劉恒波介紹,國道屬國家交通部門管轄,不由地方政府說得算,另外還涉及建設成本分攤問題。目前,政府正在和交通部門積極協商,希望進行大修,相關配套設施也會跟進。3月11日,鄂州市領導到開發區調研時承諾,316國道葛店段的改造,由開發區負責修建,市政府給予資金支持。
相比解決問題難度較大的316國道,劉主任更愿意談談關葛高新大道。該路為一級公路,按城市主干道標準建設,于2007年年底建成通車。從此,葛店與武漢中心城區的距離縮短為23公里,從光谷驅車前往葛店開發區只需要20分鐘,行程相較以前縮短了一半。它將葛店與東湖兩個經濟開發區真正連在一起,引發省政府關于圍繞高新大道沿線建設高新技術產業帶的新規劃。葛店開發區管委會主任陳伯才表示,關葛大道通車后,對葛店的經濟拉動作用十分明顯。原來,還要經常出去跑項目,但現在,坐在家里做接待工作都已是應接不暇。
站在寬闊的高新大道上,卻看不到一輛公交車。這不禁又帶出一個問題,一個區域在高速發展,公共交通方面卻跟不上區域發展的速度,這會不會造成了在葛店居住和工作的人們的困擾?
從武昌到華容的中巴車(101路)走316國道,路況差、灰多是大問題,而票價貴也招來不滿。“每天來回16塊,一個月300多,開銷大啊。”去年到葛店工作的李晨(化名),家住武昌,沒私家車,公司也無班車。“聽說以前武漢25路車開到這里,也便宜些,但后來退出葛店了。”
對于25路車,葛店本地人都很熟悉。武漢市公交集團五公司的資料顯示,25路公汽于1958年6月開通,由武昌漢陽門開往葛店鎮。葛店鎮當時屬武漢市管轄,轄區有國家重點化工企業葛店化工廠,許多工人上下班往返兩地。60年代,葛店鎮劃歸當時的鄂城縣(現鄂州市)管轄,25路公汽繼續跨市經營。2004年,這條營運了40多年的跨區域公交線路劃上了句號。在當時,據葛店鎮政府估算,25路車撤出葛店之后,當地居民進出武漢每年要多花800多萬元的車費。
幾年來,雖多方努力,但公交問題至今懸而未決。對此,鄂州市交通運輸局回應:武漢市原則上同意兩地直通公交車,但前提條件是鄂州市必須對101路現有的48臺客車全部買斷和清場,由武漢市公交公司進行經營。多次做工作的情況下,101所屬客運公司提出補償費最低不得少于2000萬元,而市財政及葛店經濟開發區管委會難以支付這筆資金。暫時只能對華容、葛店開發區到武昌車輛進行的公交化改造,具體實施方案也正在制定中,其中關鍵是政府出臺相關公交化改造扶持政策,對公交化改造車輛更新、票價降低進行補助,對由于公交化改造企業虧損進行補貼。
據悉,在建的武鄂黃城際鐵路在開發區內設有葛店南站,今后乘坐城市輕軌至武漢光谷商業中心僅10分鐘車程。未來高新大道也會通公交,會變成一條功能齊全的城市主干道。那時316國道的交通壓力會再次減輕,功能也將更加純粹。而在此之前,316國道仍需承擔許多復雜的功能和任務。
“兩型社會”任重道遠
沿著高新大道向開發區縱深前行,許多高新技術產業沿線進駐。整個開發區仿佛是一個大工地,城中村改造項目也如火如荼地進行。世居葛店的當地人正遠離耕地,被規劃住進高樓。“我們的目標是讓失地農民過上比擁有土地更幸福的生活”。劉恒波強調,目前葛店拆遷工作沒有特別大的問題。但在采訪中,也有人表達了對拆遷的不滿與質疑。劉恒波坦言,現在開發區正處于大建設、大發展時期,拆遷量大,工作有難度。
在葛店的“十二五”規劃中,計劃建設大型安置社區7個,總投資20億元,建筑面積超過200萬平米,使搬遷農民居者有其屋,而且保證是新屋。劉主任介紹,在搬遷的補償標準上,管委會給予的標準在同類實際情況下較高,同時與搬遷農民積極溝通,因此搬遷過程較為順利平穩。葛洪大道上,已經基本建成了“城市之間”等全新的大型安置社區,在創業大道上,也有在建的大型安置社區。同時,葛店也加快推進了住房保障體系建設。
拆遷已逐漸成為開發區的重點任務,與此同時,為使被拆遷戶真正過上幸福生活,打造宜居宜業的現代科技新城,科學發展迫在眉睫。葛店與東湖兩個開發區雖近在咫尺,有天然合作優勢,但之前因許多行政壁壘限制,基本不相往來。隨著高新大道的通車,“中國光谷”和“中國藥谷”真正架起了合作平臺。2009年10月,國家發改委批準葛店開發區列入武漢國家高新技術產業拓展區。
圍繞東湖開發區的高科技產業,葛店開發區調整產業布局,對接東湖高新技術開發區和武漢化工新城,承接東部的產業轉移。東湖開發區引進富士康,葛店便引進與之配套的表面處理工業園;北湖化工新城將建80萬噸乙烯,葛店便積極研究分析乙烯上下游產業鏈,籌建配套產業園。
同時,葛店經濟技術開發區規劃了五大主導產業:生物醫藥業、電子信息業、現代制造業、化工業和現代服務業,也為區域引進了大量的項目。全球最大的家族企業美國嘉吉公司、美國納斯達克上市的中國比克公司、中國民營企業500強浙江寶業集團、人民電器集團等知名企業都已投資上項目。如今,葛店開發區和東湖高新開發區,已初步形成良好融合態勢,葛店、東湖高新、廟山三大科技板塊,按照省政府整合一區三園的要求,已成為湖北“科技新城”的重要組成部分。
葛店科技新城是鄂州市的副中心,由葛店開發區和葛店鎮組成,也是武漢城市圈武鄂黃城市帶上具有重要影響的生物醫藥產業基地、現代制造業基地、科技創新基地,具有濱江濱湖特色的現代化科技新城。其中的葛店開發區“是鄂州市主城區優化布局結構、部分工業外遷的理想基地,也是華容區對外招商引資的窗口和首選基地。”
“開發區發展前景好,工業用地平均每畝39萬,遠遠低于東湖開發區。”劉恒波表示,武漢一二環之外,葛店是最理想的投資場所之一。2011年4月20日,湖北省委副書記、省長王國生率省直相關部門負責人來鄂州,就“兩型社會”綜合配套改革示范區建設進行調研。鄂州目前有近40個國家及省級示范項目在同步實施,葛店開發區在其中承擔者重要使命。
從招商引資到招商選資,葛店的標準也發生變化,用地省、資源節約、環境友好、能耗少的項目更易入選,其次才是經濟效益。劉恒波介紹,之前華祥水泥廠,承諾每年納稅3000萬,一家電子元件廠擬投資幾個億,都被拒了,因為對環境傷害大。煤焦油深加工項目擱置,該項目由武漢平煤武鋼聯合焦化有限公司投資興建,原計劃今年年初開工建設,“08年就開始跟蹤焦化廠,環評報告要求廠區半徑一公里范圍內不能住人,如果遵此執行,拆遷就要耗費8億元,成本太大。”劉恒波說,每個擬入駐的企業都要進行安全評價、環境影響評價。以生物醫藥和化工行業為重點,制定對所有污染性行業進入葛店科技新城的“綠色門檻”指標值,并且將其作為一項制度確立下來。
2009年,北京天普太陽能產業基地項目在湖北葛店開發區正式簽約,成為湖北省太陽能產業基地引進的第一個太陽能項目。今年,江蘇華揚太陽能產業基地項目也與開發區正式簽約。天普總經理程翠英說,落戶湖北剛好體現了天普“改善人類生存環境,與自然和諧相生”的企業價值觀同湖北發展節約型經濟政策的完美結合。
對開發區內已存的污染企業,管委會施行三大舉措。對重大污染企業,勸其外遷。富祥化工廠是90年代入駐開發區的老企業,生產防腐劑,氣味重,污染大,去年開發區800萬回購企業用地,令其外遷。對另外一些污染企業,進行技術改造,企業對污水進行預處理后,排入葛店開發區污水處理廠,達標后再入長江。實時監控排污量大的企業,安置攝像頭進行電子識別,對沒預處理的企業收費。十二五期間,葛店開發區將爭取污水處理廠二期、垃圾處理廠等重點工程項目進入國家投資計劃籠子并開工建設。
“房子建在醫藥廠旁邊,這怎么行?” 在藥廠工作的王師傅說,因武漢城區不允許搞化工,他03年隨公司藥物合成部來葛店,生產過程中會產生毒氣,在廠邊建住房是不科學的。記者走訪發現,一些化工企業氣味刺鼻,附近居民對此頗有怨言。根據葛店的區位規劃,316國道以北為化工區,中部為裝備制造、精細化工區,南部為商住經濟服務區。若按此規劃,住宅區邊的化工企業或將搬遷。
近期,開發區將著力打造“依托北湖新城的精細化工產業鏈”、“依托武漢東湖高新區的現代制造產業鏈”、“依托藥谷的生物醫藥產業鏈”等模式的循環經濟示范基地。
邁向“幸福之鎮”
“打造‘兩型社會’,最終的目的是以人為本,創造一個幸福和諧的社會。”劉恒波總結葛店積極打造“兩型社會”的目的,“葛店是一個外來人口比流出人口多得多的區域,我們要堅持保證老百姓最根本的利益,讓本地人和外地人都能在葛店擁有一個幸福的生活。”
葛店本地人大多是農村戶口,教育程度也普遍不高。對此,管委會準備了一套專門的方案,幫助本地人就業。開發區入駐的勞動密集型企業每接收一名本地務工人員,管委會就會直接對企業進行補貼。管委會還與企業合作開辦針對本地務工人員的培訓就業班,保證本地務工人員穩定就業。另外,為激發失地農民的能動性,開發區還制定了其它優惠政策。例如,加快了本地就業信息中心建設,拓展用工者、就業者信息互通渠道;規劃農民社區里的商業街,并預留了村級發展用地,鼓勵失地農民自主創業;與武漢市幾家銀行攜手,為農民自主創業貸款牽線搭橋,并開展了數次銀行借貸現場咨詢活動。
事實上,“工作在葛店,生活在武漢”已經成了許多人的現實選擇。而要留住人才,必須積極發展第三產業,拉動消費,解決更多人就業的同時吸引外來人口在本地常駐。
開發區服務業尚處于初步發展階段,在最初單純的工業園區建設理念中,僅考慮滿足生產環節的需要,導致開發區功能缺失,人氣不旺。“大多企業注冊地總部設在武漢,生產基地在葛店。”劉恒波介紹,所得稅交給注冊地,葛店在付出大量資源環境成本后,獲得收益有限。目前葛店地區第二產業加速發展,已進入了工業化中期發展階段,第三產業正迎來發展的春天。劉恒波坦言,現代服務業將是葛店地區今后發展的一個重點,甚至成為支柱產業。
水電路基礎設施嚴重滯后,綜合服務功能不配套,是制約開發區加快發展最突出的問題。如今葛店房地產業全面啟動,引進香江集團等大型房地產企業五家,總投資超過50億元;商業功能逐步完善,利嘉商業街、武商大型倉儲超市、香江五星級大酒店、時代廣場正在平整待建;
在葛店最大的樓盤之一“金谷鑫城”,該項目負責人表示,該項目來自武漢的購房者絡繹不絕,1期的購房者80%均來自武漢,而如何讓在此居住的人們能真正感覺到方便和快捷?這個社會問題不是一家房產開發企業可以解決的。
在十二五規劃中,葛店開發區提出重點建設葛店港區,帶動物流業的發展,為全區的工業經濟服務。加強配套服務設施建設,重點建設1-2個集企業總部、金融、商業酒店、休閑娛樂等功能于一體的城市綜合體。規劃建設紫菱湖濕地公園和葛店新城公園。打造生活在葛店與生活在城市無差別化的環境,全力建設集生態、文明、科技、夢想于一體的“葛店科技新城”。雖然許多項目尚處于起步階段,但潛力大,機會多,勢必帶動整個地區經濟的日益繁榮。
許多武漢老人選擇在葛店買房,“開發區環境好,離武漢近,想在這養老。”而葛店現在沒有自己的醫療衛生系統,只有藥店,而長期發展不能僅依靠鄂州和武漢提供醫療。對此,管委會透露,協和、同濟醫院將會在葛店建分院,合約已簽,離葛店居民在家門口看病的日子不遠了。 孩子的教育也是許多葛店家長憂心的一大問題。葛店高等教育資源嚴重匱乏,“引資也要引智”才是葛店未來的發展方向。目前,葛店正在打造武漢城市圈最大的職教園,引進了武漢職業技術學院、武漢航海學院、湖北旅游學校等七所大專院校,已有三所院校動工建設。其發展既可為入區的企業提供智力和人才的支撐,同時也可聚集人氣帶動開發區第三產業的發展。
對于少數人無法享受到養老保險的問題,管委會表示在等待國家政策進一步覆蓋,按照省市要求,正積極推進醫療保險改革,全面推行基本藥物制度試點。同時也在積極尋求地方GDP提升,發展成果與民共享。至2010年,葛店城鎮居民人均可支配收入為15012元,是2005年的1.8倍,年均增長12.6%;葛店農民人均純收入6651元,是2005年的1.9倍,年均增長12.8%。葛店的居民儲蓄存款余額年末達到8.1億元,醫療保險綜合參保率達到90%,鎮登記失業率控制在4%左右,新增城鎮就業崗位16000人,轉移安置農村剩余勞動力9200人。
葛店正把握著一個前所未有的歷史機遇。在中部崛起的大歷史背景下,處于鏈接鄂州與武漢的咽喉,依托大武漢城市圈,葛店必將會獲得快速而長足的發展。倚靠鄂州,依托武漢,面向長江黃金水道,承載高新大道、葛洪大道、城際鐵路這三條陸路交通命脈,未來的葛店,將是一個幸福之鎮。
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“中國藥谷”沉浮路
作為湖北省首個省級開發區,葛店開發區成立20余年來,其發展始終與國家政策息息相關。
開發區成立最初兩三年,是高速發展期,一座初具規模的工業新城平地而起。因帶有計劃經濟痕跡,投入主要靠銀行、財政支撐。區內建起的110家企業,不少是按行政指令搬遷來的,絕大多數是勞動密集型的中小工廠,在市場競賽中顯得力不從心。
1993年底中央實施宏觀調控、治理整頓政策,葛店開發區一下子蕭條了。1997年初,面對嚴峻的局面,開發區調整產業發展方向,確立了向高新技術產業進軍的發展戰略。當年6月,經省委、省政府批準在葛店經濟技術開發區的基礎上,設立葛店高新技術產業開發區。
葛店毗鄰武漢,武漢豐富的科研成果、人才資源,是葛店發展高新技術產業的最有利條件。武漢高校院所興起的產業熱,給葛店提供了機遇。他們以項目為核心,加大招商力度,著力引進技術含量高、投資額千萬以上的大項目。至2000年底,葛店高新區初步形成以生物技術與新醫藥產業為龍頭,以新材料、電子與信息光機電一體化為支撐的四大高新技術產業。
根據已有的基礎,開發區決策層決定以生物技術與新醫藥為特色產業,創“中國藥谷”牌子。2001年9月,葛店開發區在國家工商總局申請注冊了涵蓋所有門類的“藥谷”商標。12月,國家科技部正式批準葛店高新區為國家火炬計劃生物技術與新醫藥產業基地。這是首家國家級生物技術與新醫藥產業基地。
隨后,葛店高新區正式向外界亮出“中國藥谷”招牌,迅速顯現品牌效應和產業聚集效應。
2007年6月,葛店開發區與武漢東湖高新區、廟山開發區聯合申報武漢國家生物產業基地獲國家發改委批準,成為繼我省武漢光電子信息產業基地之后的第二個國家級產業基地。外地許多生物醫藥企業為之所吸引,先后來到葛店,做大做強了生物醫藥產業集群。
目前,集群內現有生物醫藥企業41家(均為規模以上企業)。龍頭企業主要有嘉吉烯王生物工程有限公司、科益藥業有限公司、弘元氨基酸有限公司、人福藥業等相關企業。截至2010年底,產業集群內企業實現工業總產值42.9億元,銷售收入39,86億元,對GDP貢獻率三分之一,從業人員5100人。
經統計,我縣特種設備使用單位共1120家,擁有特種設備4121臺,其中,建檔氣瓶152360只,壓力管道總長74520米,承壓類特種設備2574臺(鍋爐908臺、壓力容器1666臺),比去年凈增247臺;機電類特種設備1547臺(起重機械1100臺,電梯208臺,廠內機動車239臺),比去年凈增216臺。
(一)特種設備安全監察管理工作
1、20__年共辦理鍋爐安裝告知104臺,鍋爐修理方案告知14臺,熱網管道安裝告知約9500米;鍋爐安裝和修理驗收45臺;辦理鍋爐和壓力容器使用登記證各135臺(包括補辦)和128臺;機電類特種設備安裝、告知和辦證均由市局安全處和市特檢中心辦理。
2、配合稽查隊對特種設備使用單位違法違規案件的查處工作。20__年共簽發《特種設備安全監察指令書》82份,移送稽查隊案件63件。據稽查隊統計,20__年共立案查處特種設備案件63件,處罰金額約33900元。重點查處對象為碼頭吊非法使用以及其他特種設備的非法制造、安裝和無證上崗案件。
3、做好特種設備事故調查工作。20__年共發生四起碼頭吊事故,造成人員一死二傷,分別是德清縣仁和砂場死亡一人,德清縣華眾貨場碼頭重傷一人,龍山磚瓦廠輕傷一人和德清縣新民橋碼頭碼頭吊設備事故。我們對以上事故均進行了調查和處理。
4、20__年我局著重做好化工企業壓力容器監管工作,做好臺帳,督促企業做好壓力容器的檢驗登記、人員培訓和日常管理工作。經統計,我縣共有壓力容器化工企業80家,壓力容器764臺,持證人員118名,全年未發生壓力容器事故。
5、做好特種設備制造、安裝和使用單位的技術服務工作。全年統計服務單位41家,主要幫助企業在制定鍋爐壓力容器安裝和修理方案、鍋爐房布局,消除事故隱患和加強安全管理等方面的技術問題,受到企業歡迎。
6、配合市局對我縣各充裝單位的評審換證工作。今年我局配合市局對德清縣掘達工業氣體有限公司、德清縣成功氣體有限公司、德清縣新溪塑化有限公司、莫干山液化石油氣有限公司和德清縣民安石油液化氣有限公司的評審換證工作,以及配合省局對德清縣液化石油氣鋼瓶檢驗站的評審換證工作。通過對這些充裝單位的評審和督促整改,現已全部通過評審,等待換證。
(二)按照市局統一布暑,完成氣瓶普查整治工作。
從去年底開始,我局按照市局統一布暑,開展了全縣氣瓶普查整治工作,通過對這項工作的不斷總結和探索,從一開始的以收購為主托管為輔的方式,轉移到完全實行收購方式來轉換氣瓶產權的固定充裝制度。從氣瓶的收購、刻錄、登記和輸入計算機等操作程度來完成氣瓶的普查整治工作。截止11月底,累計收購和登記煤氣瓶152360只,錄入計算機111967只,報廢1570只,登記率和檢驗率均達100%。氣瓶普查整治工作雖然已進行了一年,但此項工作還沒有完全結束,我局將一如既往的抓緊和督促各充裝單位堅持此項普查工作不斷地做下去。
(三)全力以赴,保質保量全面完成壓力管道普查整治工作。
壓力管道普查整治工作是我局今年特種設備安全監察工作的重點工作。在市局的統一布暑下,在縣政府的高度重視和市特檢中心以及各有關部門的大力支持配合下,歷時半年時間,通過我局人員的共同努力,全面完成了我縣壓力管道的普查和在線檢驗工作,并順利通過了省、市驗收。截止11月底,普查壓力管道企業420家,總長74520米。普查完成率99%;計算機錄入率100%;普查準確率99%;隱患查處率100%。
(四)、完成上級部門布置的各項專項整治。
①切實加強自動扶梯安全監察工作。近年來,我省自動扶梯傷人事故屢屢發生,僅去年一年就發生了30余起,受害人大都為少年兒童,給家庭、社會造成了無法換回的巨大損失。省局要求各地質監部門必須認真貫徹落實國務院《特種設備安全監察條例》,盡快消除事故隱患,確保自動扶梯的安全運行。我縣經統計共有7家企業使用10輛自動扶梯,除2輛報停外,其余8輛均通過了市特檢中心安全檢驗,能夠確保安全運行。另外,我局又專門對各自動扶梯的使用單位轉發了省局文件精神,要求安裝“自動扶梯智能安全警報裝置”。
②加強游樂設施安全監察工作。省局根據今年上半年游樂設施定期檢驗情況結果,針對個別地區還有未報檢設備,以及檢驗后發現的許多問題,要求各地加強監管力度,對違反特種設備安全法規的單位和個人要堅決查處。我縣武康春暉公園在用一臺自控飛機和一艘海盜船,經檢查,該二臺游樂設施已于今年5月28日通過省特檢中心安全檢驗。但操作人員未經培訓無證上崗,我局已督促整改,該業主已向省特檢中心報名,等待培訓通知。
③加強瓶裝液化石油氣計量、質量和安全監督管理工作。針對我市某些地方液化石油氣充裝單位無視國家法律法規,違規充裝非自有氣瓶,甚至充裝超期或報廢瓶。為此,市局要求各縣局加大行政執法力度,對違規充裝情況嚴肅查處。按照市局要求,我科和綜合科聯合開展了一次對煤氣公司計量、質量和安全檢查。經檢查,未發現充裝超期或報廢瓶,但發現了5只非自有氣瓶,我局當場責令整改。我縣從去年底開展氣瓶普查工作以來,雖然普查工作已通過市局驗收,但我局監管工作一直沒有松懈。我縣充裝單位能夠按規定辦理 氣瓶產權置換和注冊登記工作,并能有效地對這些煤氣實施正常的維修和檢驗工作。
④開展危險化學品罐車專項檢查整治工作。近來國內盛裝易燃易爆有毒介質的固定和移動式容器泄露、爆炸事故頻發,造成較多人員傷亡和較大的社會影響。為此,國家質檢總局等五部門下發了《關于開展危險化學品罐車專項檢查整治工作的通知》,并提出具體的整治要求。省委書記同志十分重視,專門簽署了整治指示。我縣共有3家煤氣公司、一家液氨充裝站、一家液氨使用單位、一家液氨經銷單位和一家管道煤氣公司使用危險化學品罐車。經檢查,除了德清縣新溪塑化有限公司和德清縣萬正商貿有限公司擁有各一輛危險化學品罐車外,其余均由供貨單位提供罐車。而以上2家公司罐車均通過安全檢驗并辦理使用登記證,駕駛員和押運員也都持證上崗。我縣的危險化學品罐車能夠做到按規定使用。
⑤開展我縣危險化學品從業單位壓力容器安全檢查。今年以來,全國各地發生了一系列危險化學品從業單位壓力容器爆炸、壓力管道泄漏事故,嚴重危害了人民群眾生命財產安全。僅我省從今年1月份以來就發生四起壓力容器爆炸和壓力管道泄漏事故,造成3人死亡、3人受傷和27人中毒。為此,我局立即按照國家質檢總局國質檢明發[20__]56號文件《關于立即開展對危險化學品企業單位安全檢查的通知》要求開展安全檢查。這次檢查,共檢查13家企業,15臺鍋爐,67臺壓力容器。發現存在問題企業7家,未辦理登記手續鍋爐2臺,壓力容器31臺,未持證上崗企業5家。其中對問題嚴重的二家企業德清縣新梅化工助劑廠和漂萊特公司分別責令停產和行政處罰措施。對其他四家企業簽發責令改正通知書。
⑥認真開展我縣重大危險源(特種設備)普查和監管工作。根據省質監局浙質鍋發[20__]215號《關于做好重大危險源監督管理工作的通知》要求,我局認真開展了此項工作,并將普查和監管情況及時上報市質監局。經普查統計,我縣共有9家單位列入重大危險單位,累計鍋爐10臺,壓力容器10臺和壓力管道4500米。我局將對這些單位實行重點監督管理。
⑦我局按照縣安委會和市質監局的要求,認真開展了20__年國慶期間特種設備安全檢查工作,分別對轄區內涉及與人民群眾生命財產密切相關的賓館飯店、超市、公園游樂場所、煤氣、城市燃氣管道和豆腐作坊等特種設備進行安全檢查,對發現的未經檢驗和登記、無證上崗和安全隱患現象分別作出處理和整改。
(五)加強特種設備作業人員培訓,確保特種設備安全運行。
特種設備的安全使用除了特種設備本身質量的好壞外,還取決于特種設備作業人員的操作能力。按照國務院《特種設備安全監察條例》規定,特種設備作業人員必須做到培訓合格,持證上崗。為了做到以上要求,我局將特種設備作業人員培訓工作作為今年的重點工作來抓。今年的培訓工作在稽查隊的配合之下取得了很大成效。累計舉辦各類培訓班9期參加人員 名,比去年的574名增加了 %,對降低全縣特種設備安全事故起到了積極作用。
一、工作目標
進一步加強全區危險化學品安全監管執法隊伍建設;強化危險化學品從業人員安全生產意識,基本建立危險化學品安全管理體系。提高從業人員安全生產技能和素質;規范危險化學品市場秩序。
消除事故隱患,完善危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用單位安全管理制度;落實安全生產責任制。健全防范措施,提高防御能力,有效遏制重特大安全生產事故發生。
二、工作步驟
建立工作機構,動員部署階段(年11月1830日)鎮政府(街道辦事處)各有關部門要制訂工作方案。明確工作目標,落實責任人員,動員部署工作。
全面排查治理安全隱患,組織實施階段(年12月1日至2011年3月20日)一是危險化學品從業單位要繼續深入開展自查自糾工作。加大整治力度,及時整改安全隱患,自覺糾正違反法律法規行為。二是開展督查檢查。鎮政府(街道辦事處)負責全面普查,各相關行業主管部門認真復查,摸清全區危險化學品企業安全基本情況,督促企業落實安全生產主體責任。三是開展集中整治行動。按照全市統一要求,開展專項執法和集中整治行動,堅決依法取締各類無證、非法從業單位,嚴厲打擊各類非法生產、經營、運輸、使用、儲存和進口危險化學品的違法犯罪活動,對不符合產業政策和達不到安全生產條件的企業限期關停并轉。
層層組織驗收。要進一步鞏固工作成果,回頭看”總結提高階段(2011年3月21日至2011年3月30日)鎮政府各部門要認真制定檢查驗收標準。防止非法違法生產經營行為死灰復燃,建立長效機制,推進工作縱深發展。
三、工作內容
取締非法生產。危險化學品生產、儲存、運輸和使用企業,淘汰落后工藝。凡采用國家明令淘汰的落后工藝、裝備或不具備安全生產基本條件的一律取消其資格,依法予以關閉;凡不符合《安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》規定,未經許可,擅自從事危險化學品生產、經營、儲存和處置廢棄危險化學品的堅決依法取締;凡是不符合有關安全、環保法律法規和規章要求,堅決依法予以關閉。
規范生產經營秩序。對危險化學品生產、經營、儲存、運輸企業和銷售網點,嚴格審批條件。應按規定程序和條件,審核、發放危險化學品生產、經營許可證。對生產經營設施、從業人員素質等經營條件不符合有關規定的要限期整改,整改后仍達不到要求的取消其危險化學品生產經營資格。依法取締各類非法生產、經營、運輸危險化學品企業,規范危險化學品生產、經營、運輸秩序。對位于主城區或人口稠密地區的企業,積極按照國家和市有關規定推動搬遷。集中整治小經營攤點、掛靠危險化學品運輸車輛。對使用淘汰工藝和設備、安全生產條件不符合要求,安全生產無法保障的企業一律注銷安全生產許可證,實施關停并轉。
整治運輸環節。要加強對道路和水路運輸危險化學品的安全監督檢查,強化執法檢查。嚴格執行危險化學品運輸企業(單位)資質、從業人員資格認定,劇毒化學品公路運輸通行證和水路運輸危險化學品申報制度。對不具備資質或在內河、內湖及其他封閉水域等航運渠道進行劇毒化學品運輸的單位和個人,嚴格依法予以處罰。
強化充裝安全。加強危險化學品充裝環節、生產經營裝置和運輸車輛維修環節整治,嚴格維修管理。嚴格落實安全操作規程,實行嚴格資質、定點充裝和定點維修制度。認真查驗充裝車輛資質、安全狀況,嚴禁超量裝載,液化氣體充裝站要有防超裝措施,操作人員必須持證上崗,液氯、液氨、液化石油氣和液化天然氣充裝單位要采用萬向節管道系統,充裝設備管道靜電接地、裝卸軟管及儀表和安全附件應齊全有效。
提高管理水平。要把危險化學品安全大宣教大排查大整治大執法工作與加強企業基礎工作結合起來,加強基礎工作。指導和督促危險化學品從業單位建立預防為主、持續改進的企業安全自我約束機制;建立健全本單位安全管理制度,落實安全生產責任制;通過隱患整改、危險源監控、從業人員培訓、應急救援體系建設等工作,全面提高企業安全管理水平,增強企業事故預防、應急處置能力。
嚴防劇毒化學品丟失。認真核查危險化學品從業單位底數,強化監督檢查。全面掌握轄區內生產、銷售、使用和運輸劇毒化學品情況,督促從業單位進一步加強安全防范措施,嚴防劇毒化學品被盜、丟失和被不法分子利用。要引導、支持劇毒化學品儲存單位在加強值班、巡邏守護的同時,積極采用監控報警、與110聯網報警等形式,不斷提升其安全防范水平。
四、保障措施
凡列入黑名單的單位和個人,建立黑名單制度。建立和公布非法從事危險化學品生產、儲存、運輸和使用活動的黑名單。新申請資質的一律不予批準;已經取得資質的予以撤銷。
督促企業加大安全生產投入,加快技術改造提升。要推動危險工藝的化工過程安全技術改造。年年底前必須采用自動控制技術改造現有技術、工藝和裝置,提高化工企業本質安全水平;重大危險源、重點崗位和重要部位安裝視頻監控系統,并對壓力、溫度、液位、泄漏報警等設置安裝遠傳和連續記錄裝置;位于人口稠密區、安全距離不足的加油站要落實隱患整治措施,實施阻隔防爆改造;大力推進安全標準化建設,督促企業加強安全管理,保證安全投入,加快技術改造,提高安全保障能力,2012年年底前,全區危險化學品生產企業安全標準化全面達標。
提高從業準入標準,提升從業人員素質。嚴格危險化學品生產企業從業人員安全生產基本條件。把從業人員是否達到相應素質要求作為安全許可條件,納入審核范圍。督促企業開展大宣傳、大教育、大培訓、大練兵活動,從業人員100%接受專業安全培訓,特種作業人員100%持證上崗。新建企業應與有關職業院校簽訂培訓協議,變招工為招生,實現農民工向產業工人轉變。
一律按照有關法律法規上限從重處罰,落實企業主體責任。對安全生產主體責任不落實、有違法違規行為、不認真進行隱患排查治理及發生安全生產事故的企業。并列入安全生產黑名單。
按規定提取和使用安全生產費用,嚴格執行經濟政策。督促危險化學品企業嚴格執行“三大”政策經濟。建立專賬,專項使用。足額繳存安全風險抵押金,全員參加安全責任保險,增強企業安全風險防范能力,提高準入門檻。
加強化工建設項目安全設施“三同時”工作的監督檢查。嚴格規范危險化學品生產和建設項目安全設立審查,六)嚴格建設項目“三同時”審查。按照安全發展規劃的要求。不符合安全發展規劃、使用淘汰技術和落后工藝的項目不予審批,嚴格限制小化工項目的審批。認真做好新建企業安全設施試生產(使用)及竣工驗收方案備案工作。
五、職責分工
安監局:牽頭開展全區危險化學品安全生產大宣教大排查大整治大執法工作。負責組織實施危險化學品生產企業和使用危險化學品的化工、醫藥生產企業大宣教大排查大整治大執法工作。
商務局:負責組織實施危險化學品儲存企業和經營企業大宣教大排查大整治大執法工作。
交通局:負責組織實施危險化學品運輸企業大宣教大排查大整治大執法工作;負責組織實施水上運輸危險化學品大宣教大排查大整治大執法工作。
公安分局:負責組織實施危險化學品道路運輸車輛管理、劇毒化學品購買使用和危險化學品生產企業治安隱患大宣教大排查大整治大執法工作。
質監分局:負責組織實施涉及危險化學品的特種設備企業的排大宣教大排查大整治大執法工作。
環保分局:負責組織實施危險化學品廢棄物處置單位及危險化學品企業環境安全隱患大宣教大排查大整治大執法工作。
負責指導、協調和督促有關行業主管部門和行政區域內各類企業開展危險化學品安全生產大宣教大排查大整治大執法工作,鎮政府(街道辦事處)按照屬地管理原則。加強對新建、改建、擴建項目進行專項督查,及時發現和協調解決存在問題。
六、工作要求
提高認識。開展危險化學品安全生產大宣教大排查大整治大執法工作是深入落實企業安全生產主體責任的有效措施,加強領導。有效防范和遏制重特大事故,實現危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉的迫切要求。全區鎮政府(街道辦事處)各部門要進一步加強組織領導,統一思想認識,結合本地、本部門、本單位實際,制訂安全整治方案報區安委會辦公室備案,并抓好組織實施。要及時研究解決工作推進中的重大問題,確保工作取得實效。
工生產企業專項整治實施意見的通知》(**政辦發[20**]184號)精神,為切實解決一些化工企業存在的安全和環保問題,進一步提升我市化工
行業的競爭力和發展水平,決定從20**年12月起,用三年時間,在全市開展以治理環境污染和落實安全生產措施為主要內容的化工生產企業專
項整治工作。
一、工作思路
堅持以科學發展觀為指導,堅持環保優先、節約優先和安全發展,按照**省和**市政府關于安全生產和環保工作的總體部署,加大監
管執法力度,積極推進化工生產企業的安全生產、環境污染整治和結構調整工作,進一步遏制安全生產和環境污染事故,全面提高化工行業環
保、安全水平和發展水平。
二、基本要求
依法全面落實環保優先的原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,綜合運用經濟、法律、行政等手段,標本兼治、重在治本,
切實開展好化工生產企業專項整治。做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上科學嚴謹、監督檢查上嚴格細致、事故處理
上嚴肅認真,確保專項整治取得實效。
三、整治范圍
全市化工行業所有生產企業,重點是技術含量低、環境污染重、安全保障差的小型化工生產企業和危險化學品生產企業以及化工生產企業
相對集中的地區。
四、工作目標
按照“逐個排查、集中整治、入園進區、改造提升”的總體要求,通過提高生產經營標準、行業準入門檻和從業資質要求,集中整治、淘
汰各類違法違規化工生產企業,引導分散的化工生產企業向化工集中區集中。通過三年的整治,有效控制和治理污染,全面達到環保標準;認
真落實安全措施,全面消除事故隱患;優化產業、產品結構,全面提升化工企業環保、安全水平和技術裝備水平,推進化工行業科學健康有序
發展。
五、主要任務和工作措施
(一)查清化工生產企業違法違規問題
要對全市化工生產企業現狀進行全面摸底,逐個排查,重點從產業準入、安全生產、環境保護、技術質量、人員資質以及土地、能耗、項
目審核程序和工商登記等方面,查清全市化工生產企業的現狀和問題。在自查自糾階段,市相關部門暫停為任何企業補辦安全生產、環境保護
、土地、工商登記等手續。
1.產業準入方面:重點查清是否違反產業政策或發展規劃;是否仍在使用國家規定應淘汰的落后生產工藝、技術與裝備;是否違反其他市
場準入標準等。
2.安全生產方面:重點查清危險化學品生產企業是否領取安全生產許可證,是否布點在用于生產、儲存危險化學品的專門區域;化工生產
企業用于生產、儲存危險化學品的裝置是否定期進行安全評價;20**年以來新、改、擴建的危險化學品生產、儲存項目是否通過安全審查,建
設項目安全設施“三同時”是否通過設計審查和竣工驗收,新建危險化學品生產企業是否經**市政府批準;危險化學品生產企業對存在的重
大安全隱患是否制定整改計劃、落實整改措施并限期整改,是否制定事故應急救援預案并定期演練等。
3.環境保護方面:重點查清化工生產企業是否通過環評審批;環保設施是否配套,使用運行是否正常;項目是否通過環保驗收;是否編制
突發性環境事件應急預案;是否配置比較完備的應急處置設施;是否能夠長期穩定達標排放;是否做到廢水集中處理;廢水是否排入達到地表
水功能區劃要求的水域等。
4.質量技術監督方面:重點查清實施工業產品許可證管理的化工產品,是否領取了工業產品生產許可證;特種設備是否按規定注冊登記并
經定期檢驗合格;特種設備安全管理機構、人員和制度是否落實;氣體充裝單位是否依法經過行政許可等。
5.土地審批方面:重點查清是否越權審批用地預審;是否越權批準農用地轉用和土地征收,特別是越權批準占用耕地和基本農田;是否越
權辦理農用地轉用和土地征收審批;是否“以租代征”用地,用地是否依法辦理供地手續、領取土地使用證書等。
6.能耗方面:重點查清單位產品能耗是否符合限額規定。
7.項目審核程序和工商登記方面:重點查清項目是否未經審批、核準或備案;是否越權審批或核準;是否以備案代替核準;是否未經用地
預審和環境影響評價審批,即已審批或核準;是否依法辦理工商登記;是否未經相關前置許可辦理工商登記等。
8.人員資質方面:重點查清化工生產企業特種設備作業人員和管理人員是否經過考核并持證上崗;危險化學品生產企業主要負責人是否經
過法定培訓并取得安全資格證書,安全生產管理人員是否經過法定培訓并取得執業資格證書,從業人員是否經過安全培訓并持證上崗。
(二)依法淘汰違法化工生產企業
1.凡有下列情形之一的危險化學品生產企業,由市安監部門提請市政府依法實施關閉。
(1)逾期未領取安全生產許可證的;
(2)隱瞞真實情況或提供虛假材料騙取安全生產許可證的;
(3)發生重特大安全生產事故的,一律停止生產,限期整改,在整改期限內拒不整改、無法完成整改或經整改仍不符合安全生產條件的;
(4)存在重大安全隱患的,一律停止生產,限期整改,在整改期限內拒不整改、無法完成整改或經整改仍不符合安全生產條件的;
(5)領取安全生產許可證后降低安全生產條件或因生產條件發生變化已不再具備安全生產條件的,一律停止生產,限期整改,在整改期限
內拒不整改、無法完成整改或經整改仍不符合安全生產條件的。
2.凡有下列情形之一的化工生產企業,由市環保部門報請市政府依法實施關停。
(1)《**省**水污染防治條例》中明確規定應當關停的;
(2)超過我省《化工行業主要水污染物排放標準》排放污染物或環保設施不配套、運轉不正常,在限期治理期限內未完成治理任務的;
(3)本意見實施之日前,我市已下達限期治理決定的化工企業,在規定期限內無法完成治理任務的;
(4)在居民集中區附近排放惡臭污染物或刺激性氣體,群眾長期、集訪,短期內無法解決的;
(5)發生重大環境事件以上的突發環境事件,造成社會影響的;
(6)危險廢棄物不能自行安全處置,又未委托有相應資質的處置單位進行處置,造成環境重大污染事故的;
(7)在集中式飲用水源地一級保護區內的;
(8)未取得排污許可證的;
(9)其他依法應當停產或關閉的。
3.凡未取得工商登記注冊的化工生產企業,由市相關職能部門依法取締;凡實施工業產品許可證管理卻未在規定期限內領證的化工生產企
業,由市相關職能部門提請市政府依法取締。
4.對于應關閉的化工生產企業,經有權部門批準后,依法取締、注銷或吊銷企業相關證照,拆除相關生產設施,并向社會公告。其中屬于
危險化學品生產企業的,對僅從事危險化學品生產活動的企業,吊銷所有行政許可事項;對從事多種經營活動的企業,變更或注銷有關危險化
學品生產活動的所有行政許可事項;對提出轉產或解散的企業,變更或注銷所有行政許可事項。對依法關閉的企業所占用的土地,鼓勵企業利
用土地重新轉產,但原則上不得改變土地用途,企業確實不能重新利用的,可由市政府收回。
5.對被責令關閉但又擅自恢復生產的化工生產企業,一律按非法生產論處,由市政府組織公安、監察、環保、安監、質監、工商等部門,
依法強制取締。同時,嚴肅追究有關責任人的責任。構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。
(三)推動化工生產企業向化工集中區集中
1.全面清理和重新確認現有化工集中區。盡快完成化工集中區的規劃定點,報**市人民政府備案。盡快完成化工集中區的區域環評與環
保規劃,報省環保廳審批。
2.加快化工生產企業集中進區步伐。鼓勵分散的化工生產企業,特別是危險化學品生產企業,集中到化工集中區。所有新建化工項目必須
進入化工集中區,否則不予環保、安全審批。化工集中區外的化工生產企業,不再批準任何形式的改建、擴建項目,努力創造條件,加快搬遷
進入化工集中區。
3.加快危險化學品生產企業搬遷工作進度。位于城市中心區內的危險化學品生產企業,原則上20**年底前要遷出主城區;與周邊安全距離
不符合要求的危險化學品生產企業,要制訂搬遷計劃并報市政府批準,逐步實施搬遷。企業搬遷異地重建的,必須按新建危險化學品生產企業
的標準、要求和程序等辦理所有審批手續。
(四)嚴格化工生產企業市場準入
1.嚴格執行產業準入門檻。認真貫徹落實國家產業政策和我市制造業結構調整指導目錄,對屬于淘汰類、限制類的項目,禁止投資;對屬
于限制類的現有生產能力,允許企業在一定期限內進行改造。嚴格項目審核程序,我市范圍內的化工項目均須經市化工行業專項整治工作領導
小組討論通過后,上報**市審批、核準或備案。對已備案的項目必須通過環評、安評、征地、能耗評價等手續后方可開工建設。嚴格項目準
入門檻,禁止新建單個項目一次性固定資產投資額在3000萬元(不含土地費用)以下的所有化工項目;年綜合能源消耗總量3000噸標準煤以上
的投資項目,須由**市節能主管部門組織專家或專業機構對其合理用能作出評價,達不到行業節能標準和單位產品能耗定額要求的,將不予
核準。
2.嚴格執行安全準入門檻。危險化學品新、改、擴建項目必須進行安全預評價,并經市安監部門組織安全審查。其中新建的危險化學品生
產企業,必須設立在市化工集中區內,其固定資產投資額不得低于3000萬元(不含土地費用),并按審批權限,由**市以上政府批準后,方
可憑批準文件到工商部門辦理營業執照。
搬遷的危險化學品生產企業必須設立在市化工集中區內,經市政府同意,按新辦企業的程序和要求辦理審批手續,其投資額按**市政府
《關于危險化學品生產儲存建設項目安全管理的實施意見》(**政發[20**]231號)規定的標準執行。
市化工集中區外的危險化學品生產企業不得擅自進行改、擴建。但為了整改安全隱患、安全環保升級的,在原企業范圍內,在周邊環境符
合環保、安全要求和不增加生產規模、品種的前提下,經市政府同意,按新建項目的程序和要求辦理審批手續后,可對企業內部總體布局進行
調整,對生產、儲存作業場所建筑物結構進行改建或拆除重建,對生產裝置、設備、設施進行更新和改造。
化工生產企業新、改、擴建項目安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用,其中安全設施初步設計要通過市安監
部門組織的審查,并嚴格按初步設計進行施工,正式投產前安全設施要通過市安監部門組織的竣工驗收。對20**年以來新、改、擴建的危險化
學品建設項目,凡未經設立批準、安全審查和安全設施“三同時”審批的,如已建設并竣工投產的,由市安監部門提請市政府提出處理意見,
報**市政府批準后實施;在建或已建成尚未投產的,如果不符合安全、環保、土地規劃等要求,由市政府依法關閉或取消項目。符合安全、
環保、土地規劃等要求的,依法給予行政處罰后限期補辦相關審批手續。
3.嚴格執行環保準入門檻。禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體的項目;禁止建設廢水排入現狀水質達不到水功能區劃要求
水域的所有污染項目。
4.嚴格規范從業人員資質要求。化工生產企業高層管理人員要具備相應資質,企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員要經法定培
訓并持證上崗,操作人員要進行強制性的崗位培訓后方能上崗操作。
5.化工生產企業必須嚴格執行《**省化工行業主要水污染物排放標準》。
6.提高化工生產企業的產品檔次和技術含量。嚴格執行省經貿委組織制定的化工行業技術規范,明確各階段必須淘汰的落后工藝、產品和
設備名錄。
7.開展強制性清潔生產審核。市環保部門會同經貿部門根據《清潔生產促進法》和《清潔生產審核暫行辦法》的規定,組織對污染物排放
超過國家或地方排放標準,或者污染物排放總量超過核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業以及使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排
放有毒有害物質的企業進行強制性清潔生產審核。
六、工作步驟與時間安排
第一年為集中整治期,分四個階段進行:
(一)動員部署階段(20**年12月1日—12月10日)。按照“條塊結合、屬地管理”的原則,由各鎮(開發區、臨港新城)負責組織轄區內
化工生產企業的專項整治工作。各鎮(開發區、臨港新城)要按照本意見制訂具體實施方案,抓緊部署實施,并將實施方案于20**年12月10日
前報市化工行業專項整治工作領導小組辦公室。
(二)自查自糾階段(20**年12月11日-12月31日)。各鎮(開發區、臨港新城)要按照整治工作要求,組織開展調查摸底,查清轄區內
化工生產企業的現狀,確定本轄區整治工作的重點范圍和重點單位,并督促企業開展自查自糾和整改工作。各鎮(開發區、臨港新城)于20**
年12月15日前向市化工行業專項整治工作領導小組辦公室上報化工生產企業自查現狀情況,并對違法違規生產企業提出依法關閉的意見和限期
整改處理的意見。
(三)限期整改階段(20**年1月-6月)。各鎮(開發區、臨港新城)要嚴格按照本意見的要求,督促企業限期整改。逾期達不到要求的
,一律依法關閉。市有關部門要加強對各鎮(開發區、臨港新城)專項整治工作的指導和協調,分階段組織督查。
(四)檢查驗收階段(20**年7月-12月)。各鎮(開發區、臨港新城)要按照化工生產企業專項整治工作的基本要求和目標任務,認真進
行驗收和總結,并將驗收總結報告于20**年7月20日前上報市化工行業專項整治工作領導小組辦公室。市政府有關部門組成聯合檢查組,對各鎮
(開發區、臨港新城)的專項整治情況進行全面檢查,將有關情況匯總上報市政府,并通報全市。
20**、2009年要在繼續深化集中整治成果的基礎上,重點做好化工生產企業的入園進區和改造提升工作,從根本上消除安全和污染事故隱
患,全面提高化工行業生產技術水平和市場競爭能力。
七、工作要求和保障措施
(一)加強領導,明確分工
市政府成立市化工行業專項整治工作領導小組,負責督促、檢查和指導全市的化工生產企業專項整治工作,并邀請市人大、市政協的同志
和有關專家參與指導、監督。領導小組辦公室設在市經貿局。
各鎮(開發區、臨港新城)要成立以鎮長(經發局局長)為組長的專項整治工作領導小組,根據屬地管理的原則,嚴格落實專項整治工作
責任和化工生產企業的安全、環保主體責任,扎實開展專項整治工作,確保專項整治全覆蓋,不留死角,取得實效。
(二)強化監管,嚴格執法
市發改、經貿、工商、安監、質監、國土、環保、稅務等部門,要采取有力措施,強化監管,嚴格執法。市監察部門要加強對整治工作落
實情況的監察檢查,對隱瞞不報、不查、不整改的,要嚴肅處理;對縱容、包庇非法從事化工生產活動的有關部門負責人和責任人,要依法依
紀從嚴追究責任;對違法違規建設化工項目的要從重處罰。對在整治過程中發生事故的單位,要按照“四不放過”的原則,認真調查,嚴肅處
理。
(三)廣泛宣傳,營造氛圍
要充分運用各種媒體,深入宣傳此次專項整治的重大意義,不斷提高全市上下的思想認識。要大力宣傳普及安全和環保知識,使有關單位
負責人和從業人員熟悉并掌握《安全生產法》、《環境保護法》等法律法規和行業標準要求。要發動廣大職工和人民群眾積極參與并監督專項
整治工作,充分發揮輿論監督作用,形成有利的社會輿論氛圍,促進整治工作的深入開展。設立市化工生產企業專項整治監督舉報電話:
。
(四)綜合治理,夯實基礎
在專項整治過程中,要把集中整治與建立健全安全、環保管理制度、強化日常監管結合起來,與整頓和規范市場經濟秩序結合起來,與調整產
業結構、推進技術進步結合起來,通過各種措施和途徑,鼓勵和引導企業加大安全生產和環保投入,采用安全、環保性能高的技術裝備和生產
工藝,依靠科技進步,解決安全生產和環境保護中的難點和重點問題,促進企業的安全和環保技術升級。要按照市政府的統一部署,針對化工
行業生產、經營、儲存、使用和廢棄物處置等各個環節,進一步突出重點區域、重點企業,制訂有針對性的整治措施,盡快消除污染源和安全
隱患,把化工生產企業專項整治工作不斷引向深入。
(五)加強考核,落實責任
市政府將目標任務分解落實到各鎮(開發區、臨港新城)以及相關的職能部門,簽訂專項整治責任狀,并采取定期檢查或不定期抽查的方
20__年以來,我辦在街道黨工委、辦事處和上級領導機關的正確領導下,在街道各機關部門、有關單位的大力支持下,以"三個代表"重要思想為指導,堅持"安全第一,預防為主"方針,以貫徹落實《安全生產法》為主線,圍繞"除隱患、壓事故、保平安"的總體工作目標,全面深入地開展各項安全生產監督管理活動,保障了全街道安全生產形勢的穩定和改善。現將一年來的工作總結如下:一、街道領導高度重視,對安全生產工作常抓不懈
一是從實踐"三個代表"重要思想的高度來認識安全生產工作,將安全生產工作擺在非常突出的位置。街道領導班子將安全生產工作列入街道黨工委、街道辦事處重要的工作日程,加強了對安全生產工作的領導,##書記、##主任等主要領導在各種相關大小會議上,逢會必講安全工作,反復強調安全生產工作對全街道經濟發展、社會穩定的重大作用,要求把安全生產工作擺在重中之重的位置來抓。
二是及時召開安全生產工作會議,研究部署各個階段的安全生產工作,協調、解決安全生產中存在的重大問題。像加大"六小"場所整治工作力度的意見、安全管理經濟獎懲辦法、網格化安全管理制度等安全管理舉措,都是在街道主要領導的提議和主持下出臺的。截至11月7日,街道下發了安全管理方面的重要文件15份,組織召開了7次全街道性安全生產工作會議,針對各階段安全生產監管工作的薄弱環節,提出階段性的工作目標和任務。
三是親自帶隊檢查安全工作。在季節性安全生產大檢查、"六小"場所消防安全專項整治、企業安全生產規范化管理達標活動以及各類安全生產檢查中,##書記、##主任等領導都親自帶隊開展檢查,風雨無阻,對于發現的安全隱患問題,都落實人員跟蹤整改,徹底消除安全隱患。
四是加大安全生產工作投入。今年以來全街道投入安全生產方面的經費達500多萬元,其中僅"六小"場所整治費用就有200多萬元,同時還在人員、設備、車輛等各個方面給予我辦強力的支持。
二、大力開展"六小"場所消防安全專項整治活動
"六小"場所整治從去年年底即已開始,2月份根據區委、區政府的要求,全面深入地開展了專項整治,動員街道全體干部職工、社區各方力量,奮戰四個多月,共整治"六小"場所11572家,整治率97%,7月初通過了區檢查組的驗收。為加強后續管理,起草制定了《##街道"六小"場所消防安全后續管理辦法》。8月31日,街道班子領導還分成六個檢查工作組對18個社區"六小"場所消防安全后續管理情況進行了檢查,共抽查"六小"場所1000多間,對各社區再提出整改意見。總的來說,"六小"場所整治效果是明顯的,整治工作普遍得到理解,群眾安全意識得到了提高,安全隱患明顯減少。
三、繼續開展企業安全生產規范化管理達標活動
從去年3月份開展了企業安全生產規范化管理達標活動,去年有560家企業達標,今年除公眾聚集類企業外擬達標企業是620家。這些企業大多規模較小,工作任務艱巨,為做好企業安全生產規范化管理達標活動,3月底組織企業主要負責人召開會議進行了動員,街道辦與各社區、各社區與工廠企業的安全生產第一責任人簽訂了工作目標責任書,層層落實責任。于8月份花兩天時間組織600多家工廠企業的安全管理干部進行業務培訓,在各社區召開企業規范化管理達標現場會18場,營造安全生產規范化管理達標活動氛圍,確保任務完成。10月份開始,又以社區為單位組織召開擬達標企業主要負責人會議,再次深入動員,督促企業投入人力、物力積極整改。11月份開始,我辦會同有關部門、各社區對擬達標企業進行檢查驗收,目前達標率約50%。
四、積極開展各類安全檢查和專項整治活動
一是開展日常安全生產巡查。我辦巡查員在發現生產經營單位安全隱患上狠下功夫,深入開展安全生產日常巡查,截至10月30日,共檢查工廠企業、"六小場所"等生產經營單位3.1萬家次,消除安全隱患8萬余處。
二是開展節前安全生產檢查。元旦、春節、五一、國慶等法定節假日期間,我辦會同有關部門出動200多人次,檢查娛樂場所80余家次,消除安全隱患135處。
三是開展安全生產大檢查。由街道領導帶隊,按轄區、按行業對公眾聚集場所、"六小"場所以及化工、制衣、制鞋、家具等重點行業企業進行全面、深入、徹底地檢查,共檢查企業253家、各類場所3671家。
四是開展安全隱患大排查。5月份開始,全面排查安全隱患,排查了危險 化學品生產經營企業和化工門店146家,烤爐烤箱、簡易電梯使用企業135家,公眾聚集場所、人員密集場所、易燃易爆場所72家,集貿市場、批發市場41家,網吧112家、公共文化娛樂場所34家。
五是開展勞動密集型企業專項檢查。8月份開始,街道、社區兩級巡查員分成15個檢查組對制衣廠、制鞋廠、紙品廠等勞動密集型企業進行專項檢查。截至10月30日,共檢查制衣廠、制鞋廠、紙品廠82家,發現隱患357處,下發整改通知書82份,整改隱患268處,停業整頓企業2家。
六是開展企業安全教育情況專項檢查。7月份開始,對全街道企業開展安全生產教育培訓情況進行檢查,共檢查企業704家,下發整改指令書43份,整改通知書371份,情況登記表322份,復查意見書19份。
七是開展危險化學品行業專項整治。我街道有危險化學品行業單位171家,3月份開始對危險化學品行業單位進行全面整治,嚴格落實安全生產許可證制度,把好市場準入關,目前共取締地下化工場所6家,5家有牌有證化工企業因為不符合安全生產條件,將在明年底前"關、停、搬、轉"。
八是開展工傷事故多發企業專項整治。從2月份開始,對20__年度643家發生工傷事故的企業開展執法檢查,重點整治發生死亡事故企業和發生致殘事故企業,并召開會議對事故企業主要負責人進行了警示教育,對發生2宗或以上致殘事故以及死亡事故的企業,強制企業開展安全評價,從重處罰、從嚴整改,堅決遏制事故多發態勢。截至11月7日,共檢查事故多發企業178家,發出整改指令書123份,發出強制措施書79份,查停機器設備265臺,督促90家企業完成整改,處罰企業2家,處罰金額1.3萬元。同時開展行政執法檢查和事故調查處理,共調查案件20宗,其中立案10宗,處罰企業10家,處罰金額21.3萬元,發出整改指令書23份,督促19家企業完成整改。
九是開展高壓線下違章建筑專項整治。8月份開始,會同有關部門組成聯合執法隊,對全街道高壓線下65處違章搭建進行檢查和整治。截至10月13日,共清理高壓線下違章建筑49處,其余的違章搭建由經濟科技辦負責清理。
十是開展簡易電梯專項整治。9月份開始,會同區質量技術監督分局對全街道使用簡易電梯的企業進行整治,截至11月7日,共整治簡易電梯361臺,完成整治率100%,其中強制取締臺132、自行拆除229臺。
五、深入開展安全生產宣傳教育和培訓工作
一是以《安全生產法》、《消防法》、《廣東省安全生產條例》等安全法律法規為重點,組織開展了多形式、多渠道、多角度的社會宣傳活動,通過組織咨詢、派發宣傳資料、懸掛宣傳橫幅、贈送光碟及在松崗電視臺上播放公益廣告、制作安全生產專題節目等形式,加大社會安全宣傳力度。
二是開展員工"面對面"宣傳教育活動。我辦以社區居委為單位,分片區組織各企業注冊安全主任進行安全培訓,由其對企業員工進行教育培訓,以點帶面促進活動的深入開展,已培訓員工10萬余人。
三是開展"六小"場所消防安全宣傳教育活動。制作宣傳教育專題片、"六小"場所整治標準、"六小"場所消防安全知識、政府整治通告等宣傳資料20余萬份。
四是開展"全國安全生產月"活動。6月份,派發宣傳標語、機械設備知識、消防安全知識、公共安全知識、員工安全知識讀本等宣傳資料16萬余份。
五是開展安全生產宣傳文藝演出活動。6月下旬開始,在街道、各社區舉辦安全生產文藝演出活動10場,街道機關干部、社區居民、企業員工共計5萬余人觀看了演出。
六是開展法規政策培訓活動。5月30日下午,組織街道領導班子成員、安委會成員單位負責人、各社區居委書記、主任、分管安全生產的干部、各居民小組長學習了區委區政府有關安全生產工作的文件。
七是開展巡查人員業務培訓。6月份開始,分三批對街道、社區安全生產巡查員160余人進行上崗前的業務知識培訓,并進行了考核。參訓人員均取得了安全生產巡查資格。
六、進一步加強了安全管理的各項基礎性工作
一是建立了安全生產網格化管理體系。全街道以社區為單位劃分18個安全管理責任區,確定每個社區(責任區)的街道掛點領導、掛點部門、安全生產巡查員、消防監督員的安全管理職責,各社區再以居民小組為單位劃分97個安全管理責任區,確定每個責任區的的責任人和巡查員,居民小組按照道路劃分若干安全管理責任區,確定每個責任區的責任人,初步構建了橫向到邊、縱向到底的安全管理網絡。
二是加強了巡查員隊伍建設。我辦工作人員增至63人,其中巡查人員達到42人;各社區居委也加強安全巡查力量,社區安全生產巡查員達到154人。
三是實施了重大隱患單位掛牌制度。對經安監、消防部門評定存在重大安全生產事故隱患的企業,掛"重大安全生產事故隱患單位"牌,限期整改,并落實跟蹤整改責任人。
三是實施了工傷事故多發企業掛牌制度。對上一年度發生致殘工傷事故15宗(含15宗)以上的企業,掛"工傷事故多發單位"牌匾。5月下旬對5家發生致殘工傷事故較多的企業進行了掛牌。
四是實施了工傷死亡企業掛牌制度。對發生負有安全生產責任的死亡事故的企業,掛"工傷死亡事故責任單位"牌匾。5月下旬對1家發生工傷死亡事故的企業進行了掛牌。
五是實施了重大危險源企業掛牌制度。8月份開始,對全街道76家重大危險源單位進行掛牌公示,切實加強了對重大危險源的監控力度。
六是實施了安全管理工作登記制度。參與安全檢查的各級工作人員,都對安全檢查進行了記錄,詳細列明檢查人員、檢查時間、被檢查單位名稱和地址、存在安全隱患以及處理措施、處理結果等內容,并存檔備查。
七是實施了安全管理聯席會議制度。每月初或月底召開負有安全生產監督管理職責的部門或單位主要負責人會議, 通報各自安全管理工作情況,協調解決安全管理過程中存在的問題。目前已召開聯席會議11次。
八是落實了安全隱患督辦制度。截至10月30日,以安委會名義發出安全隱患督辦函13份,其中7份有回復;收到有關部門安全隱患處理函件8份,及時回復8份。
九是落實了安全隱患舉報制度。截至10月30日,共接到群眾舉報21宗,認定舉報15宗,辦理結案15宗。
七、下半年的工作要點
1、加強安全生產規范化管理達標企業后續監管及開展新引進企業安全生產規范化管理達標活動。
2、加強安全生產宣傳教育和培訓工作。深入開展三類人員安全培訓,督促企業加強員工上崗前"三級"教育,加強安全巡查人員的業務培訓,組織開展好6月"全國安全生產月"活動、"11·9"消防宣傳周等宣傳活動。
3、加強對危險化學品生產、使用、銷售單位的監督管理。對全街道化工類企業進行重點安全監管,督促做好危險化學物品管理及配合上級部門對不符合安全條件的危化企業進行"關、停、搬、轉"工作。
4、深入開展安全生產巡查和安全專項整治活動,切實消除各類重大安全事故隱患。
5、加強安全管理信息化建設,協助區安監局建立安全管理信息網絡,建立企業數據庫,實現區、街道兩級安全管理信息資源共享。
1-10月,全市共發生各類安全事故3458起,死亡951人,重傷2356人,直接經濟損失2766.1萬元,與上年同期相比,分別下降43.5%、8.7%、41.1%和20.4%。各類事故死亡總人數占省政府下達的控制數的77.3%。其中:發生道路交通事故2349起,死亡843人,同比分別下降43.3%和10.3%;火災事故1025起,死亡20人(其中企業火災死亡11人、居民火災死亡9人),事故起數同比下降53.5%,死亡人數上升233.3%;各類企業傷亡事故66起,死亡84人,同比分別下降23.3%和9.6%;內河運輸傷亡事故16起,死亡4人,與同期持平。
從總體上看,今年以來我市安全生產呈現三個主要特點:①全市安全生產形勢總體穩定好轉,但事故的總量依然較大,死亡人數約占全省的六分之一。②事故四項指標總數呈繼續下降態勢,但一次死亡多人的較大事故仍時有發生,同比有所上升。1-10月份,全市共發生一次死亡3人及3人以上的各類事故14起,死亡66人,比去年全年總數多9人。其中道路交通事故4起,死亡18人;火災3起,死亡18人;各類企業事故5起,死亡22人;其他事故2起,死亡8人。③重點領域日常監管得到加強,但部分領域的事故未能有效控制,比較突出的是城鄉居民房屋和作坊型企業火災增加較多,建設施工事故仍呈多發態勢。
一、從嚴從細,不斷強化高危行業安全監管
今年以來,我們通過嚴格現場檢查、嚴格項目審查、嚴格責任落實,進一步加大了對危化品、冶金等高危行業和職業危害重點領域的安全監管力度。
(一)嚴格危化品企業安全監管。我們積極配合各地政府和相關部門,認真落實市政府明確的兩年關閉780家化工企業的工作目標,到10月底,全市已落實關閉化工企業692家,其中,領取危化品生產許可證101家。今年,市政府確定的450家關閉目標,各地已上報落實547家,其中到9月底已關閉302家,還有245家預計在年底關閉。我們注意加強對關閉企業的跟蹤檢查,防止其死灰復燃;對擬關閉企業嚴格監管,確保安全。與此同時,嚴把安全準入關,對危化品建設項目按照行政審批程序,實施嚴格的安全審查,不符合市政府有關規定和相關條件的項目堅決不予審查通過。今年以來,共停止審批22項不在化工規劃區域內的危化品生產、儲存建設項目,涉及總投資達10.8億元。針對水上加油站存在的安全問題,今年1月份,我們會同經貿、公安、消防、海事、工商、質監等有關部門,對全市180個水上加油站開展了為期一個月的聯合執法檢查,發出整改通知書25份,責令停業整頓23家、關閉32家。5月份,根據市政府要求,我們再次組織有關部門對66家水上加油站進行檢查,對其中16家不具備安全生產條件和非法經營的水上加油站予以關閉或取締,對14家存在嚴重安全隱患的實行掛牌整改,對36家存在安全問題的限期整改。
(二)探索職業衛生有效監管方式。針對職業衛生涉及部門多、專業性強的特點,我們在發揮部門聯席會議作用的同時,嚴格作業場所的現場監管,突出落實企業現場檢測、職工體檢和危害因素告知的主體責任。在普查掌握2438家企業存在職業危害的基礎上,通過評估,選擇其中993家作為職業危害重點監管企業,實行市、市(區)和鄉鎮三級分類監管。這些企業共有職工44萬人,其中接觸危害人數76058人。各級安監、衛生部門加強了對這些企業的日常監管監測,目前,已落實職業健康監護的有908家,占91.44%;落實作業場所檢測的有915家,占92.15%,檢測10619個點,合格率94.04%;與接觸職業危害人員簽訂職業危害告知補充合同的有813家,簽訂員工數56020人,占接觸人數的73.65%。我們還將三氯乙烯、正己烷等高毒物質作為重點檢測對象,落實重點危害物質監管,強化對使用企業的監督檢查。目前,已有195家企業用低毒、無毒物品替代高毒物品,共涉及作業場所232個;有594家企業實施了作業場所有毒與無毒分開、高毒與低毒隔離,共涉及873個作業場所。我們還督促企業加快建立員工健康保護制度。目前,重點監管企業中,告知員工體檢結果的799家;公示檢測結果的企業801家;增設和改善作業場所條件的企業401家,涉及作業場所600個。這些企業共投入包括用于改善防護設施設備、勞保用品改善、培訓教育費等職業危害治理資金1.19億元。
(三)加強重點企業監督檢查。今年以來,我們突出階段性監管重點,對各類企業特別是高危企業組織實施嚴格的監督檢查,嚴格執法、跟蹤督促。圍繞落實企業安全生產主體責任,開展了全局發動、全員參與的專項監督檢查,任務到處室、責任到個人。統計到目前,我局25名工作人員已現場檢查企業600多家次。針對城鄉結合部、“作坊式”小型企業事故頻發的現象,我們加強了對各類生產性小企業的執法檢查,已實施安全檢查125家,發出整改指令書91份,提出檢查意見8份,查出各類隱患127條,查處違法行為1起,依法關閉小作業場所和作坊3家。對處于特殊時期的高危企業,我們則采取責任到人的辦法,加大監督檢查力度。下半年,我們組織專門班子,聘請專家,對停產搬遷的蘇化、精細兩大化工企業嚴審關停拆除方案,實施嚴密的現場監管,保證了停產拆遷工作的安全順利進行。
二、求真求實,積極探索安全生產長效機制
今年以來,我們從組織開展隱患排查治理專項行動、落實重大危險源監管等方面入手,探索建立安全生產長效監管機制。
(一)認真組織隱患排查專項行動。市委、市政府高度重視隱患排查治理專項行動,專門成立領導小組,迅速部署動員,要求各級各部門層層落實、切實組織,各類企業全面參與、認真查改。我們隨即制定印發了《蘇州市開展安全生產隱患排查治理專項行動工作方案》,明確專項行動的目標、重點、要求和進度。在工作中,我們堅持“三個結合”,即:全面排查與專項整治相結合、自查自改與專項檢查相結合、專項行動與機制建設相結合。各地各部門全面發動各類企業單位,深入地開展安全隱患排查與治理,專項行動取得了階段性成效。據初步統計,全市有49549家企業開展了隱患的自查自改,共查出各類隱患83786個,已整改74775個,整改率89.3%,其中查出重大隱患741個,已整改393個,整改率為53%。全市共有348個重大隱患列入治理計劃,已落實整改資金33801萬元。9月4日,以國家安監總局李毅中局長為組長的國務院安委會督查組來蘇州檢查,對我市工作給予了充分肯定。目前,我市的專項行動已經進入“回頭看”階段,正進一步對監管工作盲區和“三合一”場所以及危化品、建設工地等領域進行排查補課。
(二)全面深化重大隱患掛牌督辦。為建立事故隱患排查與整改的長效工作機制,今年,我們制定下發了《蘇州市重特大安全生產事故隱患監督管理辦法》,明確隱患排查整改主體責任和監管責任,建立隱患排查、定期報告、檔案臺帳管理、督查整改和舉報獎勵等五項制度,促進事故隱患排查整改工作進一步向規范化、長效化發展。年初,市政府發文明確對50家存在重大事故隱患的單位實施“掛牌整改”后,周市長兩次帶隊對部分地區的掛牌隱患整改情況進行督辦檢查;8月份,市安委會領導又帶隊分四個組對各市(區)隱患排查整改情況進行督辦檢查。為確保這些隱患按計劃整改到位,我們加強了掛牌隱患整改過程中的跟蹤指導和日常監管,對這50個隱患全部實施了現場檢查和跟蹤督辦。截止10月底,50個隱患中已經完成的整改項目有38個,共投入整改資金近4億元。與此同時,我們督促各市(區)政府根據年度安全生產責任狀要求,全部建立并實施事故隱患掛牌整改制度,今年,各地共掛牌整改各類隱患212個。
(三)不斷強化重大危險源安全監管。我市現有重大危險源點797個,涉及567家單位。按照分級管理、強化“技防”的原則,我們嚴格監督檢查,認真落實相關單位的管理責任,完善事故應急處置預案,積極推進相關單位預警預報信息化平臺的建設。目前,我市已有313家單位建立了預警預報信息平臺,常熟市、張家港市保稅區和飛翔化工集中區建立了區域性的重大危險源監控中心,高新區完成了高危行業應急救援信息系統建設。11月上旬,市政府召開重大危險源安全監管工作現場會,周市長要求在徹底摸清全市重大危險源基本情況的基礎上,全面推行涉及重大危險源的建
三、齊心協力,努力促進安全形勢穩定好轉
今年,我們繼續把落實基層政府及部門監管責任,作為一項主要工作,發揮綜合監管職能,組織重點領域專項整治,開展安全文化建設,強化事故責任追究,提高市民及職工的安全意識。
(一)組織開展重點領域專項整治。今年,我們在道路交通、危化品、職業危害、建筑工地、人員密集場所和城鎮燃氣等六個領域組織開展了安全專項整治。除了認真組織落實監管范圍內的危化品和職業危害兩方面專項整治工作,我們著力做好其他領域專項整治的指導協調和跟蹤督促。在相關部門的共同努力下,各領域的專項整治都取得了一定成效。公安交警等部門按照“突出重點、分期整治、以點帶面、以線帶面”的行動思路,通過源頭監管、路面整治等手段,對涉及道路交通安全的各個方面進行排查整改,重點加強了今年以來發生道路交通事故的企事業單位、道路交通運輸企業和曾經發生事故的肇事司機的教育上;加強了對學校校車、工程車輛的路面執行法檢查,對已排查出68處隱患路段加強警力,加強督辦整改。建設部門結合事故隱患排查治理專項行動,認真吸取太倉“4.4”塔吊倒塌和張家港“10.08”工棚坍塌等施工事故教訓,組織建筑施工企業負責人、大型機械管理人員和企業安全管理人員專題培訓,加強大型施工機械設備的使用管理,組織深基坑施工安全專項檢查,全面開展隱患排查整改,全力遏制事故多發的態勢。消防部門以集中整治“三合一”場所火災隱患為突破口,加強對易燃易爆單位和人員密集場所的監督檢查,共出動檢查人員2.4萬人次,檢查單位1.4萬個,整治火災隱患6603條,依法取締和責令停產停業1016家,特別是對“三合一”場所專項整治,專門成立兩個工作指導小組,并采取“分片包干、責任到人”方法,對3萬家單位和場所進行拉網式排查,共發現“三合一”場所3427處。在分類梳理定性的基礎上,已取締2134處,責令停產、停業、停止使用36家。燃氣管理部門從管道運行環節入手,開展占壓燃氣管道普查,共查出321處,投入治理資金600萬元,加大清理保護力度;對液化氣經營、使用企業設備設施、壓力容器、管道閥門、調壓裝置、消防設施、避雷裝置等進行反復檢查,消除設施運行隱患;嚴厲打擊違法經營活動,共查處違法經營行為175處,取締無證站點89處,依法吊銷供應許可證8份。同時,查處破壞燃氣管道設施、私接燃氣管道等違規違章行為134起。
(二)深化社會和企業安全文化建設。我們結合“安全生產月”,在全市繼續開展以“普及安全知識,提高自救本領”為主題的安全知識進社區、進學校、進家庭活動,組織培訓中小學校長及教師骨干,設立社區宣傳櫥窗,發送公益性提示短信,發放《市民安全手冊》,舉辦咨詢日活動。同時,認真開展安全生產宣傳活動、受理各類事務咨詢和隱患舉報。今年以來,在局網站共登載各類信息700多條;接聽咨詢和舉報電話近千個,其中絕大部分得到了及時處理。我們還注重總結推廣企業安全管理先進典型,發揮示范作用。通過有關會議交流、網站連載等形式,共向全市推廣宣傳了45家企業的安全管理經驗做法。為有效提高企業負責人、安全管理人員、特種作業人員及全體員工的安全管理能力和避險知識,我們一方面加強安全培訓宣傳,向各類重點企業發放安全培訓告知書,已發放告知書5000份;另一方面,組織安全培訓專項檢查,督促企業相關人員依法參加培訓,兩輪專項檢查共檢查市區企業57家,促進了安全培訓覆蓋面的擴大。1-11月份,全市共組織企業各類人員的依法培訓7.4萬人,比上年同期增加38%。為提高安全監管人員的監管工作水平,我們還分5期組織全市安全生產監察員培訓,共培訓三級安全監管人員1092人。
(三)依法加大責任追究力度。我們認真貫徹落實國務院493號令的要求,嚴格事故查處,嚴肅責任追究,加強對事故單位的“四不放過”,繼續推行事故警示教育制度。今年以來,全市安監部門共立案查處事故69起,對其中59起事故進行了處罰,對48家責任單位和43名責任人實施了經濟處罰,對38名責任人進行了責任追究,其中建議依法追究刑事責任12人,行政處分26人。我局對32起事故進行了立案查處,有關部門依法追究了35名事故責任人的事故法律責任,其中追究刑事責任9人,追究行政責任26人;31個事故責任單位和26名事故責任人實施了經濟處罰,共處罰款397萬元。我們還注重發揮事故“舉一反三”的警示作用,凡發生重大事故和重大影響事故,及時召開事故現場會和事故分析會,督促其他相關企業充分吸取事故教訓;對于追究安全事故刑事責任的,組織其他相關企業管理人員到現場進行庭審旁聽;對發生重復性傷亡事故的企業,則從重處罰;對于發生死亡事故的單位實行一年以上的跟蹤監管,對企業負責人組織專門培訓,督促事故單位認真落實各項整改措施。
四、強基明責,切實搞好機關自身建設
在認真做好安全生產監管工作的同時,我們十分注重局機關的自身建設,強化制度落實,規范行政執法,努力提高隊伍素質和工作效能。
(一)從制度建設入手,嚴格落實工作責任。今年,我局在梳理各處室工作職責和內部流程的基礎上,明確了處室工作人員崗位職責,實行嚴格的崗位責任制。同時,要求每個工作人員對所承擔的主要工作,定期進行梳理分析,提出進一步改進的措施和建議,形成了業務工作的PDCA循環改進提高體系。我們還建立了處室月度工作計劃和檢查制度,要求每個處室根據年度目標管理意見,在月初提出本月工作計劃,月末檢查計劃落實情況,對未完成的工作進行原因分析,并由監察室匯總通報。為規范監管人員的監督檢查行為,我們在全省率先制定并實施了《安全生產監督檢查暫行規定》和《危險化學品企業安全生產監督檢查工作實施細則》,明確檢查范圍、內容、標準、程序、要求和責任,完善相關事項報告、移交、跟蹤工作流程,形成了高效、順暢的監督檢查工作體系。
(二)從基礎工作著力,切實提高監管水平。針對新建部門資料積累不多、基礎工作薄弱的特點,今年,我們專門制定并實施了加強內部基礎管理工作的規定,從規范檢查記錄、健全工作臺帳抓起,要求做到事事有記錄、人人都參與。目前,全局七個處室(支隊)都建立了基礎臺帳目錄,規范了臺帳記錄格式,明確了工作責任人。在建立和完善文書和業務兩大檔案體系的基礎上,本著強化監管基礎工作、形成動態管理系統、提高工作效率的指導思想,我們開發建設了安全生產監管信息系統。系統主要擁有兩大功能,一是安全生產監管的業務管理;二是基層部門及企業的情況普查、申報和信息更新。目前,我們已經可以與基層安監部門進行信息互動,基本實現了基礎數據信息化、統計分析科學化,形成了內部信息互聯互通、資源共享、標準統一的安全監管平臺,成為安全生產基礎工作的有效載體。