農民工創業精選(九篇)

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第1篇：農民工創業范文

我是三峽庫區某縣的一名農村黨員。上世紀90年代初，我同庫區百萬勞務大軍一樣，擠上南下的火車，涌入沿海城市打工。從搬運工、學徒，一直做到生產主管。去年9月，因受國際金融危機影響，我所在的工廠倒閉了。大量工人失業，在沿海找一份工作無異于“趕鴨子上架”。無奈之下，我只好含淚告別10余年的打工之地，回到家鄉謀生路。

家鄉的情形也不比沿海好。僅有的幾分土地早已被流轉，而且“修地球”一年根本掙不了幾個錢。上建筑工地干活吧，我沒有那個體力；承包點小工程吧，又沒人引薦。上有老，下有小，我該怎么辦呢？

俗話說，活人總不能被尿憋死。在縣城四處找活路干時，我驚訝地發現，縣城新造的房屋、店鋪如雨后春筍般遍地開花。這么多房屋，肯定需要裝修噻！一天，當我在一幢新建的樓房轉悠時，一戶人家簡潔大方的裝修風格吸引了我。在與裝修師傅的攀談中，我敏銳地捕捉到了商機：創辦家裝公司，一定有“錢途”！

就在這時，我在街上領到一張返鄉農民工創業服務卡，上面有縣就業局的聯系電話。我試著打了一個電話，當工作人員聽說我有創業想法時，熱情地對我說，歡迎你來參加免費創業培訓。找工作高不成低不就，我抱著試一試的態度參加了一期免費“SYB”（創辦你的企業）培訓。經過培訓老師的指導和實地觀摩，我更加堅定了創業的信心。

可我的想法卻遭到家人的強烈反對：“你自己住的房子都土不啦嘰，還能將別人的房子裝漂亮？”“隔行如隔山，你老大不小了，冒那風險干啥子？”看準市場行情的我“吃了秤砣――鐵了心”！我拿出打工攢下的8萬元錢，在縣城商業中心租了一間店鋪，帶著幾個打工的同事，拉起一面“裝修找我”的大旗。

公司開張之初，我廣泛發動親戚朋友拉客戶，陸續接到3家人的裝修活。我的創業熱情空前高漲，全身心地投入工作中。我每天早出晚歸，忙里忙外，為了節約成本，我甚至不惜給裝修師傅當小工。

經過一番苦干，戶主們對我們的裝修非常滿意，還主動幫我推薦客戶。實戰使我對裝修的全部流程也了然于胸。公司業務蒸蒸日上，我又陸續招收了10多名返鄉農民工，還成為了新聞媒體報道的“典型”。

我的“野心”也開始膨脹，一口氣，我開了好幾家連鎖公司。

然而，好景不長，很快，資金鏈斷了，我天天去銀行跑貸款，可由于缺乏抵押物，遲遲辦不下來。一些工人看發不起工資，就開始偷工減料；采購員去采購原材料，總是比預算高出一大截；設計員擅自接活，把設計費裝進自己的腰包……沒有多久，客戶紛紛投訴，我只得天天跑東跑西“滅火”。

就這樣，先前“肝膽相照”的哥們兒與我分道揚鑣，工人們也紛紛離開。從此，公司業務一蹶不振。我算了一下，從開業到倒閉，不到半年。

創業如此艱辛，這是我始料不及的。回到家里，家人也開始奚落我：“不聽老人言，吃虧在眼前！你哪有當老板的命？”

聽到這些議論，走在大街上，我連頭都抬不起來。

我是一個不甘平庸和落后的人，但現實卻擊碎了我的夢想，我的信心和毅力也隨之搖擺：難道我不該去創業？如果第二次創業，又該選擇什么方向？

第2篇：農民工創業范文

隨著國際金融危機影響的不斷加深，沿海地區部分企業生產經營面臨困境，導致上杭在外務工人員返鄉人數增加，加大了上杭就業再就業壓力。為切實做好返鄉農民工培訓、就業和創業工作，增加農民收入，維護社會穩定，構建社會主義和諧社會，閩西上杭縣勞動保障局結合上杭實際，日前制定出臺了《關于做好返鄉農民工培訓、就業和創業工作意見》。

指導思想是以返鄉農民工重新就業前的職業技能培訓為重點，以提高返鄉農民工就業技能和創業能力、促進返鄉農民工重新就業為目標，按照“政府統籌領導、勞動保障主辦、社會各方配合、返鄉民工受益”的原則，以市場需求為導向，開展返鄉農民工培訓、就業和創業工作，實行培訓、就業、創業一體化服務，努力提高返鄉農民工重新就業率，促進社會和諧穩定。

主要任務是2009年全縣依托“再就業培訓”、“農村勞動力轉移培訓”和“創業培訓（SYB）”項目開展返鄉農民工職業技能培訓1000人，使受訓返鄉農民工熟練掌握一項以上非農產業崗位技能，增強就業能力；完成返鄉農民工引導性培訓3000人，通過印發資料、咨詢服務以及廣播、電視等形式，多途徑靈活開展，提高返鄉農民工遵守法律法規和依法維護自身權益的意識；完成返鄉農民工創業培訓200人，引導返鄉農民工自主創業。通過培訓，促進返鄉農民工就業。

為完成上述任務，該縣勞動保障局提出采取以下措施：一是切實做好返鄉農民工情況調查摸底工作。要求各鄉鎮勞動保障事務所充分調動村級勞動保障協理員積極性，切實做好調查摸底工作，掌握本鄉鎮返鄉農民工數量，摸清每一位返鄉農民工的家庭情況、技能特長、培訓意愿、擇業要求等，特別是去年返鄉、目前仍未重新就業、且希望在本縣轉移就業的人員，填寫返鄉農民工登記表，登記造冊，建立返鄉農民工信息檔案，實現動態管理。農民工返鄉實行月報告制度，各鄉鎮勞動保障事務所每月10日前將上月本鄉鎮返鄉農民工情況報縣勞動保障局。二是加強返鄉農民工技能培訓。加大對返鄉農民工培訓的投入，改進培訓方式，擴大培訓效果。各定點培訓機構要認真組織返鄉農民工培訓，圍繞市場需求開展訂單培訓和定向培訓，提高返鄉農民工擇業競爭能力；圍繞產業結構調整和企業技術改造新開工項目開展職業技能培訓，提高返鄉農民工就業的適應能力；返鄉農民工參加定點機構組織的技能培訓，按照培訓項目內容、培訓工種、培訓時間、難易程度等情況給予200-300元/人的補助，通過職業技能鑒定考核，取得職業資格證書的再給予200元/人的補助。三是落實職業介紹補助政策。鼓勵職業中介機構、鄉鎮勞動保障事務所和村級勞動保障協理員積極推介返鄉農民工在縣內企業就業，凡是向縣內企業推薦返鄉農民工就業成功且與企業簽訂一年以上勞動合同并在企業穩定就業半年以上的給予50元/人的補助。四是開辟促進返鄉農民工就業綠色通道。在縣就業中心和工業園區就業服務大廳建立專門為返鄉農民工服務的窗口，為返鄉農民工提供求職登記、推介就業、政策咨詢、維權等“一站式”服務，每月向鄉鎮和每周五晚電視《上杭新聞》時間公布縣內企業用工動態信息，為返鄉農民工重新就業開辟綠色通道。五是鼓勵返鄉農民工自主創業。圍繞鼓勵返鄉農民工回鄉創業組織開展創業培訓，提高返鄉農民工的自主創業能力。實施創業計劃，推行創業培訓與落實小額貸款政策相結合的工作模式，所有參加創業培訓的返鄉農民創業培訓費全免，凡是取得創業培訓合格證書的返鄉農民工實行自謀職業、自主創業（從事除國家限制行業之外的合法經營項目）自籌資金不足的，可申請不高于5萬元的小額擔保貸款，由勞動保障部門會同財政部門認定后，按中國人民銀行公布的貸款基準利率上浮3個百分點給予貼息。六是符合條件可領失業保險金。凡在本省異地就業返鄉的農民工返鄉前已參加當地失業保險并已繳費一年以上的，可按規定辦理失業保險轉移手續，然后按規定到縣就業中心辦理失業登記和失業保險金申領手續，享受失業保險待遇。七是及時幫助返鄉農民工辦理養老保險接續手續。凡在本省異地返鄉農民工返鄉前已在當地參加養老保險的，可按規定辦理養老保險轉移手續，已在本縣企業重新就業的，縣社會勞動保險管理中心應及時為其辦理接續手續，尚未重新就業的，由縣勞務派遣公司幫助其辦理接續手續，返鄉農民工回鄉務農的，其養老保險關系可轉入農村養老保險，由縣農村社會保險管理中心幫助其辦理接續手續。八是自愿選擇參加醫療保險。返鄉農民工返鄉前已在當地參加醫療保險的，可按規定辦理醫療保險轉移手續，已在本縣企業重新就業或自主創業、自謀職業的，可自愿選擇參加城鎮職工基本醫療保險或城鄉居民合作醫療，由縣醫療保險管理中心幫助其辦理接續手續，已在外地參加城鎮職工基本醫療保險并建立個人帳戶的，在轉回醫療保險關系時，可以按照規定參加城鎮職工基本醫療保險，在外地的參保年限視同醫療保險繳費年限。九是保企業、穩崗位、促就業。切實為企業提供優質服務，為縣內企業培訓、選拔、推薦、輸送勞動力，優化用工環境，上門宣傳政策，做好職工的思想政治工作，化解勞企矛盾，為企業營造良好的發展環境，促進企業健康發展，從而穩定現有就業崗位，挖掘企業安置潛力，促進返鄉農民工就業。

第3篇：農民工創業范文

一、基本情況

（一）返鄉農民工的人數

我縣是一個典型的農業大縣，全縣總人口46.6萬人，農業人口有40.8萬人，主要是以養殖業為主，因農村人均耕地面積不足一畝，人多地少的矛盾十分突出。在有限的土地上，農村勞動者主要從事傳統農業，很難實現脫貧致富。導致農村大量富余勞動力向東部沿海地區轉移務工，極少數人返鄉創業。據統計，2013年12月底我縣外出農民工達61293人。截止2013年12月，我縣返鄉農民工總數為3563人。

（二）返鄉農民工的特點

一是平均年齡小，16至28歲占50%，28至55歲占50%。二是文化程度底，初高中文化程度占90%，高中以上文化占10%。三是返鄉農民工主要從事加工制造、建筑、服務業等勞動密集型產業。返鄉農民工在進城務工的過程中，積累了一定資金，學習到了相應的技能，更新了觀念，回到家鄉創業，主要創業的行業有汽車、摩托車、農機、家電維修、種植業（主要種植反季節蔬菜、水果等）、養殖業（主要養殖雞、鴨、魚、生豬等）、加工業（主要加工米粉、蘿卜干、米酒等）、服務業（只要是農村客貨運輸、美容美發、飲食店等）。但目前大多規模小，不能形成產業鏈條。

（三）農民工就業創業的主要模式

我縣返鄉農民工創業主要是成立合作社方式，采取“公司+合作社+基地+農戶”的模式，由公司采取委托的方式，有機地將農民合作社串聯起來，形成一體化運作體系。如平樂鄉以農村經濟專業合作社為“助推器”，加快種植業發展，目前已成立金銀花專業合作社1個，中藥材公司1個，并成立了中藥材合作社，注冊資金達100萬余元，會員85戶，聯系會員372人，實現利潤收入80萬元。

二、主要做法

一是積極引導有技術、有資金、有創業能力的返鄉農民工自主創業，重點創辦農產品加工業、縣域中小型企業、鄉村特色餐飲、旅游、服務等第三產業，扎實推進農民工“回鄉創業工程”。

二是培訓提升農民工就業技能。對有培訓意愿的農民工，全部納入“農村勞動力技能就業計劃”，將農民工參加就業技能培訓納入就業再就業培訓補貼范圍。同時，為培訓者免費進行職業技能鑒定，發放職業資格等級證書。

三是加大對返鄉農民工創業的小額貸款支持力度。為拓寬返鄉農民工融資渠道，幫助返鄉農民工通過創業實現就業，我縣20__年共發放小額擔保貸款82戶，每戶貸款金額為5萬元，其中返鄉農民工有21戶；20__年共發放婦女創業貸款344戶，每戶8萬元，其中返鄉農民工婦女有86戶；20__年共發放小額擔保貸款3220萬元、424戶，其中返鄉農民工81戶；2013年共發放小額擔保貸款4155萬元、537戶，其中返鄉農民工168戶。

四是營造寬松的創業投資環境，政府從政策、資金、技術上給予扶持。

三、返鄉農民工就業創業面臨的主要困難

（一）就業問題

我縣返鄉農民工文化技能水平本身不高，更缺乏就業的知識和技能，對市場經濟知識和專業技術知識掌握不多，有些農民工雖有就業意愿，但往往不知道如何就業、從哪里著手創業和怎么管理企業等等。

（二）創業問題

1、后續投入資金不足。一些農民工在創業過程中雖然積累了一定資金，但資金量不大，創業時缺乏通盤考慮，將有限的資金一次性投入到項目中，發展到一定階段時，后續資金缺乏，貸款十分困難，項目難以為繼。

2、管理知識匱乏，技術力量不足。農民工外出打拼，一般在所從事的行業有一技之長，但是回鄉辦企業，往往缺乏全面的綜合性的管理知識和經驗，大多數采取家族式管理，影響了企業的發展。同時，農民工回鄉創業，往往進入的并不是自己十分熟悉的行業，對生產性技術不太精通，又缺乏技術人員和相關部門的技術支持，經常造成企業損失。如20__年__縣普坪鎮鴨子井姜春元飼養的一千只肉雞，由于防疫不當，發生雞瘟后，損失達三萬元，只得再次走上打工的路。

3、創業培訓需進一步加強。我縣由于缺少師資力量和相關資質的培訓學校，目前還沒有舉辦關于創業方面的培訓。

四、建議事項

1、建議加大宣傳，營造環境。建議省、州、縣新聞媒體加大對返鄉創業政策和先進典型的宣傳力度，加強市場化勞務經濟秩序的組織引導，營造返鄉農民工就業創業的良好環境。

第4篇：農民工創業范文

為了開展好“農民工服務月”活動，該局圍繞活動開展的重大意義和內容、標準、目標要求，制訂了活動實施方案，將省、市工商局會議及有關文件精神及時傳達給全系統每一名工作人員。為切實加強活動的組織領導，原陽縣工商局還成立了“農民工服務月”活動領導小組，并抽調專人組成活動辦公室，具體負責組織協調、聯絡督導等工作。

根據《河南省工商行政管理局關于支持返鄉農民工創業就業的若干意見(試行)》，原陽縣工商局緊密結合當地實際，細化分解具體措施。在省、市工商局提出的實行創業就業“零收費”制度、放寬創業就業出資限額、放寬創業就業出資方式、放寬創業就業名稱登記條件、放寬創業就業經營場所登記條件、拓寬創業就業領域、縮短創業就業登記時限、實行創業就業試營業制度、鼓勵大力發展農民專業合作社、實行創業就業首辦負責服務、實行創業就業幫扶制度等11項措施的基礎上，該局根據當地實際，又做了如下工作：

1．充分利用新世紀經紀人有限公司這個平臺，為返鄉農民工創業就業免費提供信息。

2．走訪原陽縣豐華技校，為返鄉農民工創業就業提供保安、服裝等專業的免費培訓，讓農民工擁有一技之長。

3．凡農民工自主創業的，全程免費為他們提供動產抵押登記服務：凡農民工自主創業辦理商標注冊的，全程免費指導幫扶。

第5篇：農民工創業范文

關鍵詞:中西部地區;農民工;創業

中圖分類號:F320.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)30-0035-02

當前,支持中西部地區返鄉農民工創業對于“保增長、擴內需、保民生”具有十分重要的意義。受國際金融危機的沖擊,中國經濟從2008年下半年開始增長速度驟降,就業壓力增大,尤其是中西部返鄉農民工的就業問題顯得相當突出。截至2008年12月底,全國農民工總量為22 542萬人。其中,本鄉鎮以外就業的外出農民工數量為14 041萬人,占農民工總量的62.3%;在外出務工的14 041萬農民工中,中、西部占70.3%。截至春節前,返鄉農民工為7 000萬人左右,約占外出農民工總量的50%。春節后,在返鄉的7 000萬農民工中,大約80%以上已經進城務工,其中,有4 500萬已經找到工作,1 100萬人仍處于尋找工作狀態;近20%就地就業或創業或尋找工作。

破解返鄉農民工就業壓力重在“開源”,利用危機倒逼機制主動引導新一輪的創業浪潮,讓更多的農民工成為創業者。返鄉農民工創業不僅能解決自身的問題,而且能夠帶動其他農村勞動力就業,開辟了農民工就地就近就業的新空間。據統計,一名返鄉創業人員每興辦一個企業平均可帶動7～8個人就業,初步估計全國近500萬返鄉創業人員,能夠安排約3 000多萬農民就地就近就業,每人每年平均增收5 000元左右。

返鄉農民工創業是農民工進一步發展的需要,也是建設社會主義新農村的需要。從主觀愿望上來說,大多數農民工也想留在發達的東部沿海城市生活,然而東部城市的生活成本,尤其是住房和教育費用是一般農民工無法支付的。因此,絕大多數農民工就只有選擇返鄉生活,但返鄉農民工尤其是新一代的農民工根本不愿意居住在鄉村,相當一部分會選擇在家鄉附近的城鎮居住。進入城鎮的農民要想真正融入城鎮過上城市生活就必須努力提升自身經濟地位,就有必要在打工的基礎上再上一個新臺階,就必須創立自己的產業,筑就牢固的經濟基礎。返鄉農民工創業是以工促農的有效載體。返鄉創業者中有相當數量的人選擇了農業中的規模化種植和畜禽、水產養殖業。他們不僅將農業技術帶回了家鄉,而且還起到了相關技術的示范、推廣等作用,在一定程度上彌補了我國農業技術推廣體系殘缺不全的缺陷。支持返鄉農民工創業是欠發達地區低成本的小城鎮快速擴張的重要途徑。返鄉農民工為家鄉帶來了新的產業和服務,對完善城鎮功能起到了積極的作用。返鄉創業一般都在集鎮和縣城,促進了小城鎮的發展。小城鎮的發展最大的問題是缺少產業支撐和服務設施嚴重不足。返鄉創業者中有相當一部分人對家鄉的公共設施建設和公益事業做出了重要貢獻。吸引返鄉農民工創業能夠極大地增強當地經濟活力,在集鎮和縣城辦廠、開店,既增加了集鎮和縣城的實際人口,又增加了經濟總量,特別是擴大了地方稅源,提升了當地城鎮的發展能力。

返鄉創業是外出勞動力對輸出地和輸入地的投資成本和效益進行比較后的一種理性選擇。創業的動因主要來自以下幾個方面。第一,在外出的農民工中,不少人認識到,外出打工只能解決溫飽,只有實現創業才能實現致富。農民工在外面積累了一定的技術經驗和創業資本,學到了從商和經營的知識,也掌握了一定的信息渠道,對家鄉的資源、市場、商機是比較熟悉的,認為返鄉創業的成功機會已經到來。其次,勞動力市場的競爭性、城鄉分割的社會保障制度和戶籍管理制度是造成勞動力外出的社會成本、心理成本增加的制度因素。輸入地收入下降和失業風險增加,而輸出地投資環境的改善、夫妻分離、子女教育、照料老人等也形成了外出勞動力返鄉的拉力。輸出地投資環境的變化,從而加大了勞動力外出的機會成本,其具體表現形式是輸出地市場規模的擴大,交通、通訊等創業條件的改善,輸出地政府對返鄉創業的重視和為其提供的優惠條件。再次,成功的返鄉創業者的示范效應。返鄉創業者在行業選擇上與其外出就業的行業有著很高的相關性。絕大多數人選擇的是適宜于個體和私營企業經營的商品零售業、服務業或小規模加工業。

農民工返鄉創業的主要制約因素:

1.自有資金普遍缺乏,阻礙了創業的進程。據有關部門測算,在農民工總量中,只有7%～10%的人完成了資本的原始積累,具備了創辦工商企業、農業企業的能力,而大多數農民工則心有余卻力不足,特別是創辦生產性經營企業。如果資金問題不能及時有效地解決,多數返鄉農民工就只能空有一腔創業的熱情而很難實現創業夢想。在現有的不少農民工創辦的企業中,也存在資金投入不足的問題,雖然產品銷售旺和經濟效益較好,發展潛力巨大,但由于資金缺乏難以擴大生產規模,嚴重阻礙了進一步創業的步伐。

2.文化素質普遍偏低,創業能力有待提高。返鄉的農民工大部分人只有初中甚至是小學文化,高中及以上文化程度所占比例較小,“先天”不足導致農民工綜合素質普遍偏低。受教育程度和知識水平的限制,農民工創業者普遍存在著經營理念、企業管理、產品研發、技術創新、市場開拓和制度建設等方面的問題,無法應對創業的考驗。一些業已存在的企業,往往經營管理水平低,產品的市場競爭力和企業抗風險能力不強,企業發展的后勁明顯不足。

3.社會環境的制約。有些地方返鄉農民工創業已經形成了經濟發展的亮點和新的增長點,但輿論導向作用并未充分發揮出來。無論是電視節目還是廣播或報刊等媒體對返鄉農民工創業的報道仍比較少,并未營造出政府和社會各界十分關注返鄉農民工創業、大力支持和鼓勵返鄉農民工創業、回報家鄉有功的社會輿論氛圍。在返鄉農民工創業過程中,有些相關單位不僅不提供應該的服務和優質服務,甚至還故意設障礙。

4.政府支持力度不夠。目前,中西部地區在大力招商引資和“招大商”的形勢下,返鄉農民工創業似乎無足輕重,再加上欠發達地區返鄉農民工創業從人數和比例上與東部相比都還有較大差距,因此并未引起當地政府的高度重視。盡管一些地方政府也出臺了相關政策予以扶持,但真正落實起來卻十分困難。企業從開戶申請到正式投產運轉,中間“審批部門多、辦證時間長、收費項目多”,導致返鄉農民工創業初期成本過高。不少農民工創業者的感受是“業未創、身先疲、心已死”。

促進返鄉農民工創業,必須切實轉變觀念,從戰略高度對待返鄉農民工創業問題,創新體制、機制,對返鄉農民工創業實行各種鼓勵和優惠政策。

第一,建立一套有利于中西部返鄉農民工創業的有效機制。根據各地外出務工農民就業技能和創業優勢,統籌規劃創業園區的建設,形成各具特色且有一定規模的工業園和創業園。產業規劃要考慮到農民工的具體情況,留出一定的空間讓返鄉農民工創業。要把支持返鄉農民工創業情況納入縣、鄉鎮領導的考核體系。調動政府各部門的積極性,財政支農資金要有一定的比例支持中西部返鄉農民工創業。

第二,加大對返鄉農民工創業培訓的力度,設立農民工創業培訓的專項基金。要以縣和鄉鎮為主,整合現有的培訓資源,籌集專項基金和財政專項撥款,加大對返鄉農民工進行創業能力和企業管理制度方面培訓的力度。讓返鄉創業的農民工能夠接受法律法規和現代經營管理知識的培訓,盡快具備辦企業的個人素質和創業能力。鼓勵各類服務和培訓機構為返鄉創業者提供培訓、管理咨詢、融資指導、企業診斷等服務,使創業者提高創業能力和經營管理水平,組織交流活動和科技講座,使創業者獲得必要的技術支持。

第三,大力發展農村金融,讓返鄉創業人員能夠及時籌集到發展企業的資金。政府應積極協調銀行與返鄉創業農民工之間的關系,創新農村金融新機制,加大信貸支持力度,對符合要求的農民工創業者從貸款額度、還貸時間上放寬限制,促使農村金融機構對返鄉農民工創辦的項目給予優先支持。要充分運用財政、扶貧、支農等轉移支付資金以及財政用于扶持開發區、創業基地建設、開發性生產經營項目和扶持中小企業、高科技企業、民營經濟發展的資金,支持返鄉農民工創業。設立返鄉農民工創業扶持專項資金和農民工創業擔保專項資金,結合返鄉創業者在科技研發、產品開發、小企業發展、農業產業化等方面的資金需求,對農民工創業的項目給予支持。支持和引導返鄉創業的農民工進行互助合作,尋找民間融資新途徑。

第6篇：農民工創業范文

據統計，2008年以來，河南返鄉創業農民工60.69萬人，到2020年，河南計劃扶持農民工返鄉創業100萬人。為了迎接農民工返鄉創業，河南時刻做著精心的準備，采取多種舉措，千方百計為返鄉農民工的成功創業保駕護航。

唐河，全民創業熱潮正在涌動；社旗，正搭建巢穴迎來歸雁；孟津，8名返鄉農民工的成功創業，為家鄉帶來了發展的春天……廣袤的農村大地上，返鄉創業農民工正成為農村經濟發展的新生力量。

家，是幸福的港灣，也是致富的源泉。眼下，河南農民工返鄉創業正逐漸形成潮流。

據初步統計，2008年以來，河南農民工已累計返鄉559.31萬人，其中返鄉創業60.69萬人，創辦企業30.97萬家，實現年銷售收入705.37億元。

這些積累了技術、資金和經驗的農民工返鄉創業，優化了農民結構、提高了整體素質、創新了農業經營、促進了產業融合、加大了農村投入、提高了生產能力，成為促進河南經濟發展的新生力量。

“孔雀不再東南飛”

今年秋天，信陽市平橋區五里鎮怡豐園農場喜獲豐收。“今年的葡萄長勢喜人，又是一個好收成！”園主楊國晏一邊熟練地剪下一串串晶瑩泛紫的葡萄，一邊開心地說。楊國晏曾在外打工多年，6年前返鄉創辦家庭農場，立足打造生態農業采摘觀光園，解決本地勞動力就業300多人，每年使農民戶均增收6000多元。

“以前外出打工也是沒辦法，現在家鄉就業形勢好了，一個月4000多元的工資不比出去掙的少！”近日，信陽市平橋區世紀廣場舉行的大型就業招聘會上，家住平橋區長臺關鄉的劉玉嵐被一家服飾企業相中了。談起能回家鄉工作，劉玉嵐一臉高興：“父母為我們操勞大半輩子了，不容易，以后就可以多陪在他們身邊盡盡孝啦！”

近年來，河南經濟社會快速發展，為農村勞動力就地就近轉移就業和農民工返鄉創業創造了機遇。“與科技人員和大學生主要開展創新創業不同，返鄉農民工創業的區域主要在鄉村，領域主要集中在農村規模化種植、畜牧、農產品加工、鄉村旅游、餐飲服務、城鄉居民生活服務等。”河南省人社廳農民工工作處處長呂志華說。

孟州市莫溝村原是交通閉塞的小村子，青壯年村民常年外出打工，村中留下了婦女、兒童和老人。這兩年，回鄉創業的村民越來越多，有的利用當地旅游資源開辦家庭賓館、農家樂餐館，有的經營村淘店銷售農副產品。目前，該村已有50多個村民返鄉創業，帶動100多人就地就業，村里人氣、生機在集聚，改變了以往“空心村”的模樣，老人滿意、孩子高興、夫妻和諧、社會穩定。

調研顯示，大批農民工返鄉創業興業，促進了縣域經濟發展，加快了城鎮化進程，有效提高了農民收入，在為當地農民提供容量較大、門檻較低的就業渠道的同時，也帶動農業生產向產業化、規模化、集約化方向發展，并真正實現“返鄉一人，致富一方”。

“農民工返鄉創業拉動了縣域經濟發展，帶動了就地就近就業，增加了農民收入，還促進了農村社會和諧穩定，從源頭上解決了‘留守老人、留守兒童、留守婦女’的問題。”河南省副省長王艷玲介紹。

“筑巢引鳳”，鼓勵返鄉

今年，洛陽天下秀農業開發有限公司碩果累累。該公司由孟津縣會盟鎮小集村8名返鄉農民工發起創辦，下設養殖、種植、農機3個合作社。“公司流轉了村里的土地，從事小麥良種繁育和優質牧草種植。目前，公司已經出售肉牛1800頭，今年預計盈利1000萬元。公司的成立，把年輕人從土地上解放了出來，帶動了村民就業……”村主任蘭應水開心地說。

作為農業大省，河南高度重視農民工返鄉創業，從省委、省政府到鄉鎮，包括行政村都非常重視農民工返鄉創業工作，都能結合地域經濟特色，因地制宜地出臺支持當地農民工返鄉創業實際舉措。例如，汝州市結合外出務工人員多在江浙從事機繡工作的實際，創建了農民工返鄉創業園區，提供優惠政策“筑巢引鳳”，吸引了大批帶著資金、技術和設備的返鄉創業者，取得了良好的經濟和社會效益。

目前，河南累計發放創業擔保貸款768億元，帶動民間投資3000多億元，中央財政給予40億元貼息補助，其中幫助30多萬名返鄉創業農民工零成本解決創業資金不足的問題。

為了增強返鄉創業農民工創業貸款的可獲得性，各地采取商戶聯保、園區擔保、公司加農戶等方式，不斷降低反擔保門檻。鄭州市對符合規定的農民工自主創業，給予20萬元政府全額貼息創業擔保貸款。

強化創業培訓，提高返鄉農民工的創業能力。目前，河南累計開展返鄉農民工創業培訓20萬人。值得一提的是，結合新業態、新經濟，各地積極開展農村電子商務培訓，幫助返鄉農民工通過互聯網進行創業。內黃縣已建成17個農村電子商務服務示范村，焦作市去年開展電商培訓300多期，引進專業電商人才300多人，增添了農民工返鄉創業的活力。

此外，依托基層公共服務平臺和各類社會服務平臺，各地集聚各類資源，為農民工返鄉創業提供優質服務。孟津縣創辦“創業指導師志愿團”，采取結對幫扶、上門指導等方式，為返鄉創業農民工開展指導服務，提高創業成功率。

“雙創”時代新動能

“雙創”時代為農民工返鄉創業提供了良好的發展機遇。大眾創業的新時代在召喚著更多農民工返鄉創業，當前全國正在興起“大眾創業、萬眾創新”的大潮，農民工是廣大創業、創新群體中的一支重要力量。

與科技人員和大學生主要開展創新、創業不同，農民工返鄉創業的區域主要在鄉、村，領域主要集中在農村規模化種植、養殖、農產品加工、鄉村旅游、餐飲服務、城鄉居民生活服務等。人們對安全農產品的需求，為農民工返鄉創業提供了難得的機會。

此外，經濟社會發展為農民工返鄉創業提供了有力的支撐。近年來，河南聚焦實施四大國家戰略規劃，著力打造“四個河南”、推進“兩項建設”，經濟實力大幅提升，經濟社會發展取得顯著成績，經濟大省、新興工業大省、農業大省地位更加鞏固。產業轉型升級取得很好進展，河南多年來打造了180個產業集聚區和一大批商務中心區、特色商業區，為產業發展提供了平臺。新型城鎮化加快推進，商事制度改革全面展開，為農民工返鄉創業創造了好的發展環境。河南有大量的人口和龐大的消費市場需求，為農民工返鄉創業提供了支撐。

大眾創業的新時代在召喚著更多農民工返鄉創業。

據統計，目前河南農民工規模達到2867萬人，占全國的十分之一。一大批農民工經過多年的摸爬滾打，積累了一定的資金、技術、市場和經驗，有創業的愿望，有回家鄉的情結，這些都為他們返鄉創業提供了可能。

“隨著我省經濟社會發展，無論是產業結構還是消費結構都在不斷地調整和升級，城鄉生產生活的需求層次在變化和提升，催生著新的需求。人們對休閑農業、鄉村旅游、體驗消費的需求日益增多，這些需求側的新變化，為供給側的創業提供了機遇。”河南省人民政府發展研究中心主任谷建全說。

接下來，河南將進一步完善扶持政策，優化創業服務，加強創業保障，全面激發農民工返鄉創業熱情，使有創業愿望的農民工能創業、創成業，帶動更多農民就地就近就業，為“創”時代加快集聚發展新動能。

用“情”打造創業大軍

“發展新產業，建設新農村，最關鍵的是要培養造就一代新型農民。”河南省省長陳潤兒要求，要進一步在深化思想認識的基礎上，鼓勵和支持農民工返鄉創業。

農民工中的很多人是掙了票子、換了腦子、摸了路子的“能人”。他們既了解外面的世界，又了解農村的需求；既有返鄉創業的意愿，又有返鄉創業的能力。引導他們回鄉創業，不僅可以實現人才回歸、技術回鄉、資金回流，促進從“輸出一人致富一家”的打工效益向“一人創業致富一方”的創業效益轉變，還可以使更多的孩子有父母疼愛，更多的老人有兒女照顧，更多的夫妻能合家團圓。

陳潤兒指出，要積極創造條件，引導和扶持農民工返鄉創業。

一要營造創業環境。好的環境是吸引力、向心力、競爭力。要給予平等待遇，“把老鄉當老外，把民資當外資”，做到招來的企業享受什么政策，農民工返鄉創業就享受什么政策；予以依法保護，嚴禁吃拿卡要，絕不允許把返鄉創業農民工當作“唐僧肉”；強化輿論支持，廣泛凝聚“創業還是家鄉好”的共識，吸引更多農民工回鄉創業。

二要用好創業政策。對返鄉創業農民工，既要保證他們享受普惠型政策，又要根據其抗風險能力弱的特點，完善差別化政策扶持措施。河南將籌備建立農民工返鄉創業扶持基金，千方百計幫助農民工解決融資難題。

三要建好創業載體。要通過開辟創業園區、提供創業指南、搭建創業平臺，使更多返鄉創業農民工享受到公共的孵化服務和政策優惠，并為那些擔心項目選不準、投資沒回報的農民工提供好信息指導和項目支持。

第7篇：農民工創業范文

論文關鍵詞：結構化；農民工；返鄉創業

研究農民工的返鄉創業問題離不開中國特殊的時空結構，“時空特性是研究社會發展的重要維度。從研究社會發展的角度看，時空特性是一個基本的因素，或者說，也是研究社會發展的一個重要視角。農民工的返鄉創業是在中國改革開放以來，由于傳統的社會身份體系的變動，農民工適應新的社會結構變化而產生了社會角色轉換的一種必然現象。關注社會變遷中的農民工就業與創業問題是社會學研究的必然。文章分析了農民工返鄉創業行動的結構性因素和支持創業的策略。

一、結構化

安東尼·吉登斯(A．Giddens)在1973年提出了結構化(Structuration)這一術語，運用結構化理論對于主體與結構的關系進行了解釋。吉登斯的結構化理論表明：人們的行為是被結構化的，行動具有結構的屬性，結構性背景限定了人們可能的行為領域；結構具有約制人類行動和促成人類行動的雙重效果。

結構是指社會再生產過程里反復涉及到的規則與資源，規則和資源實際上就是指人們所處的社會結構。“社會行動者既不是由外部起因決定的物質的粒子，也不是執行一種完全理性的內部行動計劃的、只受內部原因引導的單子。社會行動是歷史的產物，是整個社會場的歷史的產物，是特別的次場內某條通道中積累的體驗的歷史的產物。”吉登斯引入了時間、空間、轉換規則、結構化方式、結構性特征等概念，他用結構二重性原則取代主客二元論。吉登斯的觀點是：客體主義者強調社會中的結構、制度、制約性，主觀主義者強調人的主觀性、能動性、創造性，這兩類因素在社會生活都是實際存在的。社會結構具有客觀制約性和主觀創造性兩種品格，吉登斯在社會實踐或社會生產的不斷展開和持續過程中動態地理解結構。

顯然，行動者又可以利用結構預先賦予的資源，行動者微觀層面的活動，帶來了行動者與社會結構之間的交互作用，也同時再造了宏觀的社會結構。

吉登斯也認識到結構與行動之間的相互關系，他寫道：“作為人，我們可以選擇，而不是簡單地對周圍的事件做出被動的反映。跨越‘結構’與‘行動’取向之間的鴻溝的方法是要認識到在日常活動過程中，我們能積極地作用和反作用于社會結構。”正如喬納森·特納指出：“結構可以概念化為行動者在跨越‘空間’和‘時間’的‘互動情景’(context)中利用的規則(rules)和資源(resources)，正是使用這些規則和資源，行動者在空間和時間中維持和生產了結構。”農民工的流動既要受到結構的制約，但又并不完全為“結構”所左右，他們的流動行為也促進了國家、市場和社會的結構性變化。

從結構化理論來看，任何一個社會主體的行動都是在特定的自然條件、社會條件下進行的。結構化理論綜合了社會學整體論和個體論的視角，說明了主體與結構的關系。根據結構化理論，農民工返鄉創業是國家政策和農民工自身在特有的時空條件下相互作用的結果。結構性因素和條件提供農民工外出的可能和條件，當然，農民工流動并不是單純的制度安排的結果，也不是簡單的追求個人利益最大化的選擇，而體現的是主體與結構二重化的過程。

作為主體與結構互動的返鄉創業行動，既受到結構性因素的制約，也反映了個人對發展性資源的需求，同時又再造了新的社會結構。

二、返鄉創業：一個結構化解釋

“返鄉創業”是指農民外出打工或經商半年以上，積累了一定的資金、掌握了一定的技術和信息，了解到家鄉的社會經濟環境而返鄉創辦工、商等企業。返鄉創業體現了農民這一行為主體與所處的社會結構雙向互動的過程，這一過程既受到結構性因素的制約，又成為社會發展過程中新的結構性要素。農民工的返鄉創業是社會結構變化中值得關注的現象，是農民工在一定社會結構中動態建構的過程，具體體現在：

(1)獲得機會的過程。有的農民工出去打工前就有創業的想法，有的是在打工一個階段后，才意識到求發展是更好的出路，他們在捕捉、把握市場機會后，利用家鄉的資源，優惠政策以及在外面建立的網絡而返鄉創業；

(2)積累的過程。農民工創業機會的獲得不是以“備用”的形式出現的，他們通過接近、了解市場，而后再發展到利用市場。實際上，他們走向創業的過程是一個擴大社會資本、提高人力資本的過程；

(3)實現資源整合的過程。創業并不是單方面的行為，而是多方面起作用的結果，是整合與拓展資源的過程。如政府行為、銀行、社會組織在創業中作用發揮的程度都構成了影響創業的因素；

(4)定位的過程。農民工由打工到創業發生了職業角色的多重變換，他們的職業、身份發生了變化。農民工這一群體的變化是農村社會結構變化的必然。

農民工返鄉創業這一行動的產生，應該從主觀和客觀因素來分析。返鄉創業并不只是簡單的行為選擇的過程，而是受到結構性因素制約的行動。誠如美國社會學家布勞所說：“社會學的中心任務不是解釋個體行為，而是解釋社會環境結構怎樣影響人們的生活變遷。”我們可以看出農民工在就業與創業過程中結構性因素所起的作用。20世紀90年代以來，農民工由流動到創業成為普遍現象。返鄉創業涉及到國家、市場與社會的關系問題，這其中所隱含的行動邏輯，只有在特定的制度框架、社會結構背景下才能理解。

同時要看到，農民工的流動與創業是社會發展過程中新的結構性要素。在這一過程中，農民工不斷尋求新的發展性資源，改變了原有的人力資源狀況，其直接效果是實現了自身的結構化。如果我們做一個詳細的分析，可以看出流動農民工發展的軌跡。第一種情況是兩棲生活。只要政策、形勢不變，多數是兩棲人口，極少數農民工發生身份、地位的轉變。第二種情況是一部分轉為正式工人，從事的產業、行業比較固定，成為熟練工人。第三種情況是一般的回流。第四種情況是創業，由農民工轉為老板，包括從事個體經營或者創辦企業，其創業有三種形式：在就業地創業；吸引回來創業；外地打工、異地創業。返鄉創業行動受到他們對自身的資本認知、城市認知、鄉村認知的影響，制度安排、社會支持也起了“拉力”作用。農民工逆向的返鄉創業有利于激發農村經濟運行的活力，提高農村資源與剩余勞動力的利用效率，在以城帶鄉、以工促農中發揮積極作用。特別是對于中西部地區的農村來說，以勞務輸出和返鄉創業良性互動機制為目標，堅持“輸出勞務，引回人才；輸出勞動力，引回創業者”的思路，是“打工經濟”轉化為“創業經濟”的路徑。

以上分析表明，社會因素是返鄉創業的結構性背景，個體也在這一背景中發揮著積極的作用。返鄉創業群體回到家鄉創業，意味著農村投資主體增多，使農村經濟的發展有了“內發性動力”，農村經濟社會也由“導人式”向“內發式”發展，這種形式的創業必須納入再結構化的視野。

三、返鄉創業群體的再結構化策略

返鄉創業群體的再結構化，是指促進這一群體成功創業，使他們真正完成職業身份的轉變，實現社會階層之間的流動。顯然，創業是由不同要素組成的連續的過程，是多部門共同發生作用的結果，從深層次來看，創業反映的是國家、市場與社會的關系。返鄉創業群體能否順利完成再結構化的過程，需要政策的扶持、社會合力的支持，尤其是需要創業者自身人力資本的提升。

1．政策的扶持

返鄉創業是農村經濟新的增長點，但往往經歷的是“創業、崛起、衰敗”的怪圈。返鄉創業面臨以下困境：一是基礎設施不配套；二是貸款難，缺乏金融服務，只有從民間高利息借款；三是存在員工短缺、內地勞動力素質差的問題。這需要政府、銀行和企業三方面認識的提高，以建立有利于創業的融資系統、信息服務機構、政策保護系統。政府應該從政策上、體制上給予優惠政策，營造較好的創業環境。返鄉創業要真正成功，需要一定的硬環境(地理環境與基礎設施)和軟環境(政治、經濟、文化條件)，其中人才、資金、市場、技術、信息、制度等都是影響創業的因素。政府要放寬制度管制、規范執法、清理各部門的亂收費和罰款，改變不利于創業的政策與體制環境，從對創業的管理轉向服務，從單一的行政審批、收費、監管轉向多方面的支持與服務。各級政府應以結構調整為主線，引導有條件的農民工返鄉創業。

2．社會合力的支持

返鄉創業的成功與否還需要社會組織建設的加強。作為一種非正式制度的社會組織，應該在宏觀制度不完善時起補充作用。我國管理體制的改革需要社會支持系統發生變化，但目前社會支持系統并沒有隨著社會大環境的發展而相應改變，人們所獲得的社會支持存在從“單位”回歸家庭、家族和私人關系網的狀況。社會組織建設還跟不上發展的需要，在創業的支持方面，仍然存在明顯的“個人化”趨勢。

3．創業者人力資本的提升

返鄉創業是“草根型”的，是從農村內部、從農民工的流動中發展而來，是農村工業化的“內生型”發展的形式。可以說，這是由農村普通勞動力提升為農村高級人力資本的結果。這種形式的創業是否成功與行動者在創業中表現出來的個人特質有很大關系。對于創業者來說，創業要成功，除了要有技術、資金、市場、管理的理念外，還要有創業精神和意識。通過創業者管理、技術水平的提升，可以改變產品的技術檔次低、創業層次低的局面。

農民工返鄉創辦了多種形式的“草根”工業，它們起了承接城鄉之間產業鏈的作用。要改變不利于創業的政策與體制環境，政府就不能“退出”，而是要培育創業的社會環境。陸學藝研究員在早期的研究中就提出：“要把農村剩余勞動力轉移出去，光講發展多種經營還不夠，還必須鼓勵、支持農村辦工業，辦商業，辦服務業等等。”農民工比較強烈的創業意識是一種寶貴的財富，必須重視他們的創業需求，重視農民工的回歸工程建設。

四、小結

第8篇：農民工創業范文

一、建立返鄉創業政策扶持體系

（一）放寬準入條件。凡是國家法律法規沒有明令禁止和限制的行業和領域，均允許返鄉創業者進入，不得自行設置限制條件。外出務工人員返鄉創業，可以創辦個人獨資企業、合伙制企業、公司制企業，也可以申辦個體工商戶；投資方式可以資金、技術、設備出資入股，也可以采取提供原材料委托加工、代銷產品、提供信息等方式與他人合作創業。在符合城鄉規劃、安全、環保、衛生、消防等要求的前提下，允許返鄉創業者以租借商業用房或臨時商業用房作為創業生產經營場所，供電、供水等單位要積極給予支持。

（二）落實創業用地。引導和鼓勵返鄉創業農民工通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮村邊角地、農村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等場地進行創業。允許通過新農村建設和村莊整治等方式盤活集體建設用地存量，將置換出來的集體建設用地優先用于農民工返鄉創業，按照有關規定對收取集體非農用地規費予以優惠。

（三）建立返鄉創業基地。各縣（市、區）人民政府可在工業園內區建立返鄉農民工創業小區，以免費或低價租賃的方式為返鄉創業農民工提供創業場地。對各地規劃建立的符合條件的重點農民工返鄉創業園區給予一次性開辦經費補助，補助經費從縣（市、區）人民政府安排的就業專項資金中列支。各地要結合地方特色產業園、小企業基地、商業街建設，在規劃小城鎮建設中預留部分土地用于建立返鄉創業特色產業基地、返鄉創業小企業基地或返鄉創業一條街。進入園區的返鄉創業農民工享受園區的優惠政策。

（四）創新金融服務方式。鼓勵和支持各類金融機構積極做好農民工返鄉創業的各項金融服務工作，加大信貸支持力度。返鄉創業農民工證照齊全的，房屋產權、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發明專利等無形資產均可作為抵（質）押品，向金融機構申請貸款。積極探索用土地流轉經營權、商品林權、農房、農業生產用房等作為抵押擔保方式為農民工返鄉創業提供貸款。

（五）逐步擴大就業再就業政策支持范圍。根據國務院關于就業再就業政策的相關規定，結合我市城鄉統籌就業的實際，逐步將現行部分就業再就業政策擴大到農村富余勞動力和農民工。

1．鼓勵返鄉創業企業吸納就業困難群體就業。按照量力而行、逐步推開的原則，將返鄉創業企業吸納城鎮就業困難群體和農村就業困難對象（農村建卡貧困戶、農村低保人員、農村殘疾人、農村零轉移就業家庭人員等）就業按稅收政策規定，納入稅收減免、社會保險補貼和崗位補貼政策范圍。

2．對返鄉農民工進城從事個體經營符合稅收優惠條件的，可比照城鎮失業人員從事個體經營享受稅收優惠政策。

3．對返鄉農民工從事個體經營其流動資金不足的，可申請最高不超過5萬元的小額擔保貸款，從事微利項目的由地方財政按同期銀行貸款基準利率貼息一年。對返鄉農民工合作經營和組織起來創辦的小企業，可按其吸納符合貸款條件返鄉農民工和其他失業人員的數量，按每人5萬元之內，總額不超過200萬元的貸款額度實行“捆綁式”貸款。申報程序和辦法可按市人民政府辦公室《關于切實做好以創業帶動就業工作的通知》（資府辦函〔2009〕146號）的有關規定辦理。

4．享受創業培訓補貼。引導和鼓勵返鄉創業人員參加創業培訓，將返鄉創業農民工參加創業培訓納入就業再就業培訓補貼范圍。

二、建立促進返鄉創業的服務體系

（一）簡化審批程序。各縣（市、區）人民政府、市級有關部門要進一步規范返鄉創業涉及的行政審批事項，簡化許可、審批和辦證程序。大力推行并聯式審批、一站式服務，嚴格執行限時辦結和承諾服務等制度，提高辦事效率。

（二）強化信息服務。整合各職能部門涉及創業的相關信息，多渠道收集市場信息，積極為返鄉創業者提供信息服務。要根據國家產業政策，結合本地實際，制定產業發展指導目錄，建立返鄉創業項目庫。要在農民工較為集中的地方，以多種形式組織開展返鄉創業項目推介活動。要通過設立熱線電話等方式，及時接受和處理創業者的咨詢和投訴。

（三）強化創業指導。鼓勵各類服務和培訓機構為返鄉創業的農民工提供創業培訓、管理咨詢、融資指導等服務，提高農民工返鄉創業能力和經營管理水平。

（四）提供公共服務。積極為農民工返鄉創業提供工商、財稅、融資、用地、勞動人事檔案、落戶和戶籍管理、子女入學、住房、基本醫療、衛生保健、社會保障等方面的政策咨詢和便利服務措施，及時幫助他們解決在生產經營中遇到的實際困難，協調落實有關政策，優化創業外部環境。

三、健全促進返鄉創業的組織保障體系

（一）加強組織領導。各縣（市、區）人民政府要將引導和鼓勵農民工返鄉創業作為一項重要任務，納入當地經濟社會發展總體規劃，擺上政府的重要議事日程，列入政府政績考核的內容。要安排必要的工作經費，確保農民工返鄉創業各項工作順利開展。

第9篇：農民工創業范文

為有效解決返鄉農民工創業上面臨的問題。提高針對返鄉農民工創業政策的措施建議的針對性，切實將優惠政策落到實處，解決農民創業者在開拓市場、融資、用地、技能等方面的難處乃是題中之意。筆者特前往西部欠發達地區貴州省和東部發達省份的欠發達地區蘇北地區進行調研。

一、出臺一系列支持政策，成效初顯

國務院和各部委自2015年起，已陸續出臺各項政策支持農民工返鄉創業，例如，2015年6月，國務院辦公廳印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》（〔2015〕47號）提出了支持農民工等人員返鄉創業的一系列政策舉措；2015年11月，國家發改委等十部門聯合下發《關于結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作的通知》（發改就業〔2015〕2811號）；2016年6月，人力資源社會保障部辦公廳等印發《關于實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃（2016―2020年）的通知（人社廳發〔2016〕90號）；2016年12月，國務院辦公廳印發《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》（〔2016〕84號）。國家層面出臺的一系列政策措施為返鄉農民工創業提供了強有力的政策保障，包括資金、培訓等各個方面。

據統計，2015年，農業部支出財政資金26億元，補助5200個農民工合作社興辦農產品初加工，推動農村發展3.1萬家電商。2015年共培訓返鄉創業農村實用人才1.83萬名，職業技能培訓鑒定近40萬人次，培育新型職業農民100萬人，培訓農場主4000人次，培訓5000人次農民網上創業人員，在10個省22個縣開展信息進村入戶試點工作。這些政策支持在很大程度上提高了農民工返鄉創業的積極性。2015年，全國返鄉創業農民工人數達242萬，共創辦26.07萬家小微企業，截至2015年底，已有450萬農民工返鄉創業，創業的農民工累計注冊個體工商戶2505萬個，農產品加工企業40多萬家、休閑農業經營主體180萬家、農民合作社147.9萬家，其中70%由返鄉農民工創辦。

各級行政單位也制定了相應的政策措施，為本行政區內農民工返鄉創業提供政策支持，例如，貴州省已制定出臺關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見、“雁歸興貴”促進農民工返鄉創業就業行動計劃和關于進一步做好為農民工服務工作的實施意見等促進創業就業政策措施。全省銀行業實現鄉鎮基礎金融服務全覆蓋，落實中央和省級專項獎補資金3.3億元，全省已組建并獲得補貼的新型農村金融機構（村鎮銀行）共47戶，獲得補貼村鎮銀行貸款發放額超過90億元，獲得補貼的縣域金融機構涉農貸款發放額超過900億元。同時，貴州省還深入落實“3個15萬元”優惠政策，扶持微型企業發展，把返鄉創業的農民工作為重點扶持對象，確保達到微型企業發展條件的返鄉農民工作為優先發展對象。

蘇北地區也有各項針對農民創業的優惠政策，例如，江蘇省政府出臺《省政府辦公廳關于進一步加強蘇北地區人才工作的意見》（蘇政辦發〔2015〕66號）以及省辦公廳出臺《全省促進農民持續增收行動計劃（2017―2020年）》（蘇政辦發〔2017〕13號）等均為蘇北地區農民創業就業提供政策支持。以贛榆區為例，2014―2016年，創建1家省級、6家市級、23家區級創業孵化基地，建成了縣、鎮、村三級創業服務窗口。對農民工返鄉首次成功創業入駐創業園區，并正常經營半年以上的創業主體，按規定給予一次性創業補貼，把返鄉農民工列入創業小額貸款扶持范圍，2015年至2016年底，已發放創業小額貸款1500萬元。政策上的扶持為農民工創業保駕護航，激發他們創業熱情的同時也帶動周邊農民的就業。

二、目前返鄉農民工創業存在的主要問題

在兩地的調研過程中我們看到，盡管各級政府部門出臺了一系列的優惠政策和措施對農民工等人員返鄉創業發揮了積極的作用，但也應該看到，這些政策在落地過程中也遭遇到了一些現實瓶頸制約，這些制約因素在一定程度上弱化了政策對農民工等人員返鄉創業的促進效應。而這兩個地方共同面臨的問題主要表現在三方面，一是政策通道不暢，很多創業者對于優惠政策并不知曉；二是政府部門各自為政，一方面資源浪費現象嚴重，另一方面審批手續繁瑣，創業者面臨重重阻礙；三是基礎設施落后，削弱企業競爭力。而貴州地區面臨的突出問題是資金受限嚴重，蘇北地區面臨的突出問題是土地資源限制較多。

（一）政策通道不暢，創業者對優惠政策并不知曉

通過調研我們發現，返鄉創業農民工對政府層面的很多優惠政策根本就無從知曉。比如貴州省大力宣傳的“3個15萬”、“黔微貸”等。大方縣獼猴桃種植專業合作社以及肖氏家畜養殖專業合作社均表示對這些政策根本就不知道。在蘇北地區也同樣面臨這樣的問題，從事地籠生意的王大哥自主創業已經三年有余，但是他對政府的很多優惠政策，包括資金、創業培訓等政策并不清楚。