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我國土建工程造價管理存在著“三超”現(xiàn)象相當普遍,建設工程周期長、消耗量大,不但受科學技術條件的限制,而且受客觀過程的發(fā)展及其表現(xiàn)程度的限制,常常出現(xiàn)概算超估算、預算超概算、決算超預算的問題,通常稱為“三超”現(xiàn)象。
1決策階段
工程建設項目的各項技術經(jīng)濟決策,對項目的工程造價有重大影響,特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、設備選用等,都直接關系到工程造價的高低。據(jù)有關資料統(tǒng)計,在項目建設各階段中,投資決策階段對工程造價的影響程度最高。可達到70%-80%。因此,項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎,它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。
工程建設項目投資決策階段造價控制與管理的重點是:
(1)積極做好項目決策前的準備工作,認真搜集有關資料,如設備運行情況,設備技術參數(shù),需要解決的問題等。
(2)切實做好項目可行性研究報告,并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景、合理確定工程的規(guī)模及建筑標準,編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請,爭取項目早日立項。
(3)科學進行工程項目的效益分析,編制工程投資估算,投資估算編制要有依據(jù),要盡可能細致,盡可能全面。從現(xiàn)實出發(fā),充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響,考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數(shù),使投資基本上符合實際并留有余地,使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
2設計階段
2.1優(yōu)化設計方案,有效控制工程造價
設計質量是否達到國家規(guī)定,功能是否滿足使用要求,不僅關系到建設項目一次性投資的多少,而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。建設單位在審查設計單位的設計時,要重視設計方案的優(yōu)化,利用各種指標對平面圖設計進行認真分析,因為設計不僅對工程造價產(chǎn)生影響,而且對施工等都有重大影響。在選擇工藝技術方案時,應從我國的實際出發(fā),以提高投資效益為前提,積極而穩(wěn)妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術。一般來說,先進的技術方案勞動生產(chǎn)效率高,質量好,但是所需的投資較大。因此,要認真進行經(jīng)濟分析,根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟實力,確定先進、適用、經(jīng)濟、合理、切實可行的工藝技術方案。
2.2對工程項目實行限額設計
控制工程造價,在設計過程中采用限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告投資估算控制初步設計。按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計,同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計。嚴格控制不合理變更,保證總投資額不被突破分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法。它是將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè),然后再分解到各單位工程和各分部工程。通過層層分解,實現(xiàn)對投資的限額控制和管理。也同時實現(xiàn)了對設計規(guī)范,設計標準,工程數(shù)量,及概預算指標等方面的控制。初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計。控制概算不超過投資估算,主要是對工程量和設備,材質的控制。為此,初步設計階段的限額設計工程量應以可行性研究階段審定的設計工程量和設備,材質標準為依據(jù),對可行性研究階段不易確定的某些工程量,可參照設計和通用設計或類似已建工程的實物工程量確定。
3工程招標階段
在工程招投標階段,嚴格按《招投標法》操作,規(guī)范招投標行為,遵循公開、公平、公正原則,合理確定標底,做好工程承包合同的簽署工作,盡量少指定分包項目,盡可能堵住一切漏洞,減少費用變更。
4加強施工階段的工程造價管理
要加強施工階段的工程造價管理,就要在施工階段要抓好成本控制,主要從下面幾方面來采取措施:
(1)項目目標成本的確定。制定科學合理的控制目標是進行有效成本控制的關鍵。科學合理的目標是指通過施工單位的努力可以實現(xiàn)的目標。制約項目目標影響因素很多,如工程合同條件、施工過程中的施工條件、場地、圖紙變更、地區(qū)、監(jiān)理人員、業(yè)主人員及項目部人員的素質高低等,都與項目成本目標制定有關。要根據(jù)情況確定科學合理的目標,在執(zhí)行過程中要及時對目標與實際情況進行對照、糾偏,確保目標的實現(xiàn)和對工程成本的有效控制。
(2)生產(chǎn)要素的控制。生產(chǎn)要素是構成項目成本的最重要的因素。一是要加強對人工費的管理。人工費約占工程造價的20%-25%,控制好人工費,對成本控制能起到重要的作用。二是對材料費的控制。材料費在工程造價中約占50%-60%,是成本能否得到有效控制的重點,應該從以下幾個方面進行控制:①采購單價,采取每月主材市場價的方法進行動態(tài)控制。②對現(xiàn)場進料的數(shù)量和材質,進行嚴格驗收。③控制施工過程中的消耗也是一個重要方面,只有加強了材料成本的控制才能真正控制工程項目成本。
(3)是對機械費的控制。機械費約占工價程造的5%-10%,機械的選型、進退場時間的確定、在施工現(xiàn)場的有效利用都是機械費用控制的重要方面。
5竣工結算階段造價控制
竣工決算階段是基本建設投資控制的最后階段,也是工程投資效果的檢驗階段。竣工決算階段對工程造價控制的重點應抓住以下幾個方面:
(1)對建設成本的控制。重點對竣工決算的真實性、可靠性、合理性進行審查,防止不應列入基本建設支出的計劃外費用擠入建設成本。
(2)對工程決算編制依據(jù)進行控制。包括對施工合同、協(xié)議,使用的預算定額、費用定額、材料價差計算方法,設計變更及圖紙會審記錄,施工現(xiàn)場變更簽證單的審核,在審核要查看設計變更及圖紙會審記錄是否經(jīng)設計單位蓋章,施工變更簽證單是否有甲、乙雙方共同簽字蓋章確認。
(3)是嚴格審查工程預算中的各種不合理因素,如:多算工程量,高套單價,重復計算取費。通過對竣工決算的控制使工程預算中考慮不周的問題得以解決,編制出符合實際情況的竣工決算報告,分析工程投資使用情況,不斷總結經(jīng)驗改進今后工作。
6結語
土建工程造價的管理與投資控制的實質,就是運用科學技術原理和經(jīng)濟及法律手段,解決工程建設活動中的技術與經(jīng)濟﹑經(jīng)營與管理等實際問題,只有在項目建設的各個階段,采用科學的計價方法和切合實際的計價依據(jù),合理確定投資估算,才能把握市場經(jīng)濟的脈搏,減少或避免建設資金的流失,最大限度地提高建設資金的投資效益。
施工企業(yè)工程造價管理的目標就是利用科學管理方法,合理確定造價和有利控制造價,以提高施工企業(yè)的經(jīng)營效果。工程造價管理始終貫穿于建設項目的全過程。自工程招投標開始,至整個工程竣工結算為止。它主要流程包括:
1、工程招投標過程的工程造價管理
由于當前的建筑市場已經(jīng)從過去計劃經(jīng)濟指導下的等、靠、要、不計盈虧、以完成任務為目標發(fā)展到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟指導下的競爭機制,所以,工程競標成為施工企業(yè)在建筑市場中爭取任務的主要途徑。當然競標的過程是非常殘酷的,優(yōu)勝劣汰的選擇規(guī)律必將導致施工隊伍的相互競爭,適者生存。在激烈的競爭中要求得生存和發(fā)展,一要把握機會,立足市場,重視對建筑市場范圍的開拓,并加大承攬任務的力度;二要加強施工企業(yè)的管理,力求在管理中求效益。
然而,現(xiàn)階段我國的投標過程是非常復雜和困難的。隨著建設主管部門三令五申“改革、規(guī)范、整頓”建筑市場,不久的將來,招投標過程中違規(guī)操作將越做越少。所以,要想通過競標中標,只能確保編制好的、規(guī)范的標書,使標書在正常程序中立于不敗之地。
要開拓建筑市場,要對市場的信息有較為廣泛的收集,信息的獲取是工程投標的前提。其中,信息來源主要途徑有:1)依靠本企業(yè)在建工程的項目部負責地區(qū)或區(qū)域內的信息;2)充分調動職工的積極性獲取信息;3)通過各種媒體如:報紙、電視及網(wǎng)絡等的招標廣告收集信息等。在獲取信息的同時,企業(yè)應組成專家組,對獲取的信息進行分析、篩選取其精華,去其糟粕。信息的分析、篩選主要從以下三個方面考慮;1)工程業(yè)主隸屬企業(yè)或其上級單位;若是國有企業(yè)、合資企業(yè)以及有實力的股份企業(yè)等,則可以投入精力;2)工程投資方;應對投資方的資信、財力及前幾年的覆約情況等進行詳細了解,分析;確保工程資金能按實際施工進度支付;3)工程性質;工程概況、工程施工條件、投資額、投資資金到位率、工程付款、工程風險等情況。在分析上述情況后,確定是否參與投標。
確定參與工程投標后,必須重點把握以下幾個過程:
(1)答疑過程:在標前答疑會中,一定要仔細研讀招標文件招標圖紙及其他資料。從中找出問題及疑問,向招標方征詢。但是,向招標方征詢問題應有選擇性,對于確實有影響造價或較模糊的及概念有歧義的,可向招標方提出。對于有些可能成為索賠依據(jù)的或其他對造價影響偏差小的,可不問。
(2)編標過程:企業(yè)應對標書的編制成立專門的編標小組,且各人員應分工明確。編標時應一絲不茍,充分滿足招標文件中的各項要求。尤其應注意工程量的計算,按圖紙計算的工程量應準確,以確保工程報價的準確性。對于有些圖紙不全的,需憑經(jīng)驗估算的,應征詢有豐富現(xiàn)場施工經(jīng)驗的人員,實事求是,不準高估冒估;也不許低于成本價。同時應準確、合理應用報價依據(jù)和定額,編標程序一定要根據(jù)招標文件要求,不得擅自改動。
(3)定標和確定最終報價:根據(jù)工程量清單和圖紙等招標文件,編標小組得出預算結果后,根據(jù)企業(yè)的實際情況最后的確定標價。確定投標報價主要根據(jù)招標文件的評標辦法定價,評標辦法多種多樣,有的是投標方的報價與業(yè)主標底的對比,靠近標底者分值較高;有的是復合標底,有效投標報價的加權平均值與業(yè)主方標底的復合;有的是投標報價的算術平均值等,分情況不同對待;同時要做到“知已知彼”,了解一下其他競爭對手的企業(yè)情況,模糊測定其他單位的報價及業(yè)主的標底,選取幾種方案;另外還應充分應用不同的投標策略和投標技巧,考慮企業(yè)自身實際利益,確定最終報價。最終報價一定要在合理范圍內略低,增大中標概率。
投標書中,技術標和經(jīng)濟標是同等重要的。在評標過程中,技術先于經(jīng)濟標開標,因此,在同樣資質等級企業(yè)和經(jīng)驗的情況下,技術標中的主要工程的施工技術方案的編制往往將對工程中標起決定性作用。更有甚者,有的招標文件中規(guī)定,如果技術標未能通過評標小組的評定,將不開經(jīng)濟標。因此,在編制標書過程中,重視經(jīng)濟標報價合理的同時,對主要工程的關鍵施工技術方案,企業(yè)應組成最有經(jīng)驗的專家進行方案討論和論證,以保證技術標的優(yōu)勢,同時,技術標中的業(yè)績也占一定的分數(shù),因此,施工企業(yè)應加強施工質量管理,爭取各種優(yōu)質工程,在綜合競爭中形成良性循環(huán)。
2、施工過程中的工程造價管理
2.1施工過程中的造價管理有著重要的意義
造價管理是施工階段的重要組成部分,是施工企業(yè)內部在工程合同的價格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動,是施工管理的核心。現(xiàn)代施工企業(yè)區(qū)別與計劃經(jīng)濟下的施工企業(yè)的管理主要在于“造價管理”,以往的施工企業(yè)以完成任務為目標,勢必造成材料的大量浪費,工人的施工效率較低。
2.2施工過程造價管理的實施
1)施工前,要結合施工圖紙及現(xiàn)場實際情況、自身的機械設備、施工經(jīng)驗、管理水平和技術規(guī)范驗收標準,編制一套切實經(jīng)濟可行的施工方案。該施工方案是工程實施的行動綱領。因為,中標價格較低或設計概算先天不足等原因,這就要求施工企業(yè)必須合理組織施工,節(jié)約成本,力求在管理中出效益。
2)施工過程中,現(xiàn)場經(jīng)營管理預算人員必須與施工技術人員,材料機械人員密切結合,互相了解,以經(jīng)營管理為核心,以節(jié)約成本為目的。目前,施工企業(yè)在這方面往往存在欠缺,經(jīng)營技術嚴重脫節(jié),材料、機械各自為政,勢必造成成本的大量流失及浪費。如:(1):現(xiàn)場技術人員只顧施工,對于施工中的工程項目或工程量增減未能與業(yè)主及時辦理變更委托手續(xù),或手續(xù)模糊等,都給結算帶來很多麻煩。對于分包隊伍,現(xiàn)場技術簽證過于草率,不熟悉定額內容,將造成人工費的流失。(2):材料人員定貨數(shù)量一定要根據(jù)技術人員提供的圖紙量略加損耗來控制,避免浪費。定貨單價要及時反映到經(jīng)營部門,以便經(jīng)營部門能夠調整預算價差。對于特殊材料價格嚴重超出概算的要有業(yè)主部門認可,否則,將為結算帶來不便。(3):機械部門在機械臺班安排上,要考慮現(xiàn)場工作量情況合理組織實施。
2.3施工過程中,要加強索賠意識及熟悉索賠程序
工程索賠就是施工企業(yè)在施工中因非已原因造成損失后,根據(jù)合同文件向業(yè)主要求經(jīng)濟補償或工期延長補償?shù)倪^程。索賠首先要建立在合同的基礎上。這就要求施工現(xiàn)場各層機構及有關人員應對合同基本條款,含蓋內容有教深入的了解,并增強全員的合同意識。按照合同的約定履行義務,組織施工生產(chǎn),切實維護合同賦予的權益。
工程索賠分為費用索賠、工期索賠。其中,費用索賠是重點。工期索賠只是要求業(yè)主方對施工方工期的合理順延,這只能使施工單位工期得到補償,但是,由此造成的費用損失只能通過費用索賠來實現(xiàn)。實際施工過程中,費用索賠主要有:(1)因發(fā)包人原因,造成工程停建、緩建,因甲供材料、設備、資金、技術資料等未能按期到達致使施工單位停窩工的,應向甲方進行停窩工損失補償;(2)因變更設計等原因造成建設項目變化等原因,除非合同另有規(guī)定,否則,由此引起的損失應向甲方索賠;(3)施工期間因施工材料、設備價格上漲,人工標準提高等原因造成工程造價提高的,應向甲方索賠等等。
索賠的執(zhí)行應按照合同規(guī)定的程序進行。這就要求施工技術人員在發(fā)生索賠事件后,應按時、定期做好索賠記錄,整理好基礎資料,并隨時以書面資料向施工監(jiān)理提出索賠意向。在準備向業(yè)主索賠工作的同時,一定要嚴格按照施工合同文件,避免甲方對施工單位的反索賠。
3、工程項目成本控制與分析
工程項目成本管理是根據(jù)工程項目特點,在施工過程中對項目成本組織預測、規(guī)劃、考核、實施分析控制等進行一系列價格管理活動。工程項目成本控制是整個施工過程中的一個重要內容,它關系到施工項目是否盈利。在工程總價承包的情況下,成本越低,盈利越高。
建議的成本控制方法:
3.1工程項目成本控制是以項目為中心,分層管理,分級核算的承包和核算體系。工程成本主要由人工費、材料費、機械費、其他費用組成,將四費落實到經(jīng)營勞資、材料、機械各部門,進行責任考核,并與質量、安全、工期指標掛鉤,建立激勵約束機制。
3.2作好成本核算,工程開工前,按施工圖作好成本預算,分析出人工、材料、機械的含量,并與中標預算作好對比。制定人、材、機的成本目標,若人工費為清包,可一次包死,不再調整,此項支出為固定值。材料費節(jié)省的前提必須實行材料招標,實行質優(yōu)價廉,以投標材料價為限額,特殊材料高于投標價的可平衡于其他低價材料。實行有目的的控制成本。
3.3工程竣工后,進行成本核算。作好竣工結算,按照合同調整可調的價差,在竣工總價的基礎上,進行成本分析,作好竣工成本分析資料,為今后的工程提供參考依據(jù)。
4、做好工程造價資料收集、分類和整理工作
工程造價資料整理主要包括整理在工程實施過程中產(chǎn)生的有關工程施工現(xiàn)場記錄、使用材料及單價、結算依據(jù)及結算資料、價格指數(shù)信息、竣工結算等資料。工程造價資料是造價產(chǎn)生的重要依據(jù),企業(yè)應對各種不同類型的工程造價資料統(tǒng)一做好收集、分類、整理及保管工作。作為企業(yè)內部進行造價分析和管理、對比編制企業(yè)內部定額的依據(jù)。
1.建筑立項、設計方案的審批及最終的施工缺乏協(xié)調性。
建筑工程項目自項目確立到設計方案的確定及審批,再到項目的詳細施工過程中,管理體制的完整性都有所欠缺,又考慮到分割因素的影響,各項目造價往往難以尋求到共同點,這也是導致建筑工程造價優(yōu)化和控制常常出現(xiàn)問題的重要原因之一。大部分項目中進行對立項對比時,由于針對項目方案的可行性缺乏較為全面的科學考察,在施工單位實際開展工作時往往會出現(xiàn)投資過于盲目莽撞、投資估算與現(xiàn)實情況相悖、工程預算存在虛假情況等問題,給之后的施工及工程造價管理等都造成了巨大麻煩。此外,在進行工程造價優(yōu)化的實際工作當中,在工程建設階段投入過多精力,在工程造價的變動和后期結算上消耗太多時間,使得項目從立項、設計到后來建筑單位的項目工程投資都存在一系列問題。
2.缺乏有力的約束機制。
主要表現(xiàn)在建筑工程單位在進行投標招標過程中缺乏較為全面的完善機制。在實際工作中,層層壟斷的情況普遍存在,導致原本系統(tǒng)化的工程項目整體被拆得零碎散亂,給工程造價控制及優(yōu)化工作造成巨大困難。另外,在進行工程項目招標時,一部分單位無視國家法律法規(guī),憑借著自身的獨特性進行壟斷。同一項目往往會出現(xiàn)多個施工單位分別進行的情況,使得管理工作出現(xiàn)加到差異,本來應該按時完成的工程整體也因此延遲完成,且造價也超過了預期估算,浪費了大量資源。
二、解析建筑工程造價優(yōu)化和控制
1.建筑工程造價優(yōu)化。
1.1建筑工程造價優(yōu)化和控制體制完善。
考慮到在進行工程建設時,涉及到諸多部門,具體包括了建筑單位、地質考察單位、建筑設計單位等等,但是建筑工程造價管理優(yōu)化工作又是一項循序漸進的不能拆分的整體性工作。實際工作當中面臨的問題主要是每個部門均只負責了工程造價管理的一部分而非全程參與,極容易出現(xiàn)工作脫節(jié),效率低下等多種問題。根據(jù)工程造價優(yōu)化和控制體系的改革情況,應該在工程項目建設最初階段就督促工程造價管理咨詢單位開始工作,直到項目完成并處理完最終結算,期間造價管理咨詢單位應始終發(fā)揮自身作用,且此方法應該以規(guī)章制度的形式正式確立。利用該方法,使工程建設各階段的資源實現(xiàn)合理分配,將工程項目的綜合效益最大化。當然這一方法也需要國家支持并不斷進行完善。
1.2全程化監(jiān)控建筑工程造價。
一方面要針對造價的變化,應該進行仔細的研究并加以論證,在確保結果準確的基礎上再正式確定工程造價,以確保工程造價的合理性。另一方面,施工方案設計部門,應該對設計圖紙進行優(yōu)化,保障設計圖紙內容的綜合質量與深度同實際情況相適應。通過制定嚴格的圖紙審查制度,避免建筑數(shù)據(jù)的遺漏,為后續(xù)進行工程量價格統(tǒng)計提供準確依據(jù)。此外,還應當結合國際標準,總結出相應的工程量價格統(tǒng)計方法,并由國家建筑行政管理部門進行統(tǒng)一編制,在日后的建筑工程造價管理中普遍應用。
2.項目方案決策時工程造價的優(yōu)化和控制。
2.1必須針對項目投資預算進行詳細的估算。
對項目投資預算進行編制,是建筑工程項目建設前期準備工作的重要一環(huán)。編制所得到的文件具有一定的決策性,能夠為后續(xù)建筑工程的經(jīng)濟效益研究及分析工作提供重要的依據(jù)。在確定工程方案的合理性以后,可以將估算編制結果作為設計階段工作的投資限定值,從而實現(xiàn)對初步設計階段的造價控制。在實際工作當中,應該確保編制是設計內容的真實反映,符合建筑工程項目所在地的緊急情況,并在估算編制工作開始后就全面監(jiān)督工程項目建設情況。
2.2充分結合設計方案調整投資預算。
結合設計方案調整投資預算,需要相關設計人員根據(jù)建筑工程規(guī)模及內容,實現(xiàn)對設計意圖的真實反映。在選擇設計方案時,應該進行優(yōu)選,并在整個設計過程中保持優(yōu)選意識,按照工程造價管理相關原則,對投資預算管理中變化性因素進行科學合理預算,盡可能保證投資不會出現(xiàn)缺口。這一階段主要是在確定方案可行性后針對投資數(shù)額進行的再次優(yōu)化設計,能夠為方案最優(yōu)化提供依據(jù)。在實際工作中,造價科室應當充分結合投資預算指標,參與編制并審查投資估算,最終實現(xiàn)科學合理化預算估算,為后續(xù)施工節(jié)省資金。
3.項目方案設計時工程造價的優(yōu)化和控制。
3.1項目設計方案的優(yōu)化。在優(yōu)化項目設計方案時,建筑單位應該根據(jù)各方面指標,將總建筑平面圖和空間建筑平面圖進行對比,并加以優(yōu)化,從而保障工程造價及后續(xù)施工完成后的生產(chǎn)運營可持續(xù)化。在工藝技術方案的具體選擇過程中,應該結合我國基本情況與投資單位的綜合實力,選擇最經(jīng)濟合理又具有較強實用性的技術方案,并按照具體指標對其進行相應調整,實現(xiàn)項目設計方案的價格優(yōu)化。
3.2使用限額設計方法控制造價。
使用限額設計方法對造價進行控制,主要包含了分解投資和工程量兩個部分,通過將上一階段中確定的投資額和工程量細化分解,實現(xiàn)對設計方案規(guī)范、標準、工程量等細節(jié)的投資限額控制與管理,也確保了個細節(jié)部分的設計方法具有可行性,對限額的控制不應超過投資估算值,以對工程規(guī)模、設備和材料等的控制為主要內容。在現(xiàn)有情況下,負責工程造價管理的相關部門,應該盡快在設計階段進行相應的造價咨詢管理工作,通過綜合考察投資方對建筑工程的相關要求,實現(xiàn)對設計單位編制的估算審核,針對設計單位的限額方案進行有效監(jiān)督,并對設計方案的變更進行嚴格掌控,提出相應的設計修改方案,結合限額設計方案內容進行對比完善,最終實現(xiàn)工程造價的最優(yōu)化設計,科學合理控制工程造價的最終目的。此外,在竣工結算審核階段,也需要對建筑工程造價進行審核,從而為建筑項目驗收工作完成后,竣工結算的編制和新增固定資產(chǎn)價值的核定提供較為科學合理的參考。
三、結語
1建設工程實施階段工程造價影響因素分析
建設工程項目實施階段是指從設計圖紙審查合格直至工程竣工驗收合格投入使用的全過程。項目實施階段各環(huán)節(jié)都對工程結算造價有一定的影響,按工程造價排序分為:(1)工程項目招標、投標環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)是工程項目實施階段各環(huán)節(jié)造價管理的基礎,因此該環(huán)節(jié)造價控制是否精準、合理,都將直接影響后續(xù)各環(huán)節(jié)的造價控制。該環(huán)節(jié)在選定中標單位,確定中標價,商定合同價后,為后續(xù)環(huán)節(jié)提供造價控制依據(jù)。(2)合同簽訂與管理環(huán)節(jié)。在選定中標單位,確定中標價,商定合同價后,工程項目實施階段的造價控制目標得到明確。相應的造價控制措施手段、控制原則便可依據(jù)合同的相關條款制定。該環(huán)節(jié)要嚴謹合同條款,加強對合同的跟蹤管理,嚴格設計變更、工程量變更的管理,保證后續(xù)環(huán)節(jié)造價管理處于可控范圍。(3)施工組織設計會審環(huán)節(jié)。施工組織設計包括施工的組織安排、施工機械的選擇、勞務分包等內容,因此在確定投標價和合同價時要將其納入考慮范圍。同時,其對工程的施工進度和施工質量影響很大,該環(huán)節(jié)的失控將間接或直接導致工程造價控制的失控。(4)材料管理環(huán)節(jié)。材料是建筑實體的主要組成部分,材料費用占建設資金的比例較大。材料的用量、價格、合理的結構設計都將影響工程造價,因此必須加強材料管理環(huán)節(jié)的造價控制。
2建設工程實施階段工程造價管理現(xiàn)狀
2.1監(jiān)督監(jiān)管不力由于監(jiān)督監(jiān)管不嚴,為追求更高的利益,高估冒算的現(xiàn)象屢見不鮮。工程項目施工過程中,部分企業(yè)和個人利用設計變更、工程量變更等機會,重復計算工程量、亂改設計方案、增加不必要的施工內容,使投資方或國家利益嚴重受損。這些現(xiàn)象與建設單位或業(yè)主管理者的監(jiān)管乏力關系密切。其主要表現(xiàn)有:(1)竣工結算審查不嚴。在竣工結算審查環(huán)節(jié),由于審查人員不是審查方面專業(yè)人員,缺乏審查經(jīng)驗,審查力度不夠,不能有效控制竣工結算環(huán)節(jié)的工程造價。(2)質量管理和現(xiàn)場簽證管理監(jiān)督不力。由于缺乏必要的質量控制和檢查程序,工程質量得不到保障,特別是隱蔽工程的質量;現(xiàn)場簽證不及時、不按需簽證、結算手續(xù)不全等,都影響著工程的造價管理。(3)采購組織不合理。市場經(jīng)濟條件下,材料價格信息變化迅速,采購組織不緊盯市場信息,不精簡采購程序,不必要的中間環(huán)節(jié)都將增大工程造價。
2.2承發(fā)包方地位不對等由于建筑行業(yè)企業(yè)眾多,市場競爭激烈,掌握資金的業(yè)主方處于主動地位,而對業(yè)主方缺乏有效約束,業(yè)主方不規(guī)范行為時有出現(xiàn),如:無視合同條款規(guī)定,不按合同履約,不考慮承包方利益,指定分包、甚至指定不具有相應資質的分包方。雙方不對等的地位使得承包方合法權益受到損害,直接影響工程質量,無形之中增加了工程成本。
2.3企業(yè)內部管理薄弱目前,我國許多企業(yè)處于粗放式管理階段,對施工管理缺乏有效認識,管理手段、施工技術落后,不能嚴格執(zhí)行持證上崗,部分施工人員業(yè)務素質較差,從而增加工程成本。同時,由于企業(yè)管理意識缺乏,在施工預算的編制、施工方案的確定時,缺乏成本管控意識。此外,由于施工現(xiàn)場管理混亂,現(xiàn)場簽證管理不嚴,施工進度銜接不當,窩工、停工現(xiàn)象時有發(fā)生,也在一定程度上引起了工程成本的增大。
3完善建設工程實施階段造價管理策略
3.1完善約束機制在我國當前的經(jīng)濟環(huán)境下,業(yè)主方作為工程投資的者和執(zhí)行者,對工程建設的作用至關重要。由于業(yè)主方的特殊地位,建筑行業(yè)相關管理部門要加大對其的約束管理力度,以規(guī)范其行為。在合同簽訂過程中,要強化施工總承包職能,嚴禁業(yè)主方強行指定分包商,指定材料采購商,對于有相應資質和能力的總包單位應主動承擔建筑主體的裝修、裝飾工程[1]。
3.2嚴格承包合同簽訂程序施工階段是工程項目資金的主要使用階段,該階段的目標就是完成工程實體。由于施工階段影響因素眾多,其造價管理工作也困難重重,而合同管理是重要的管理手段。要嚴格按照程序簽訂合同,合同條款要嚴謹,內容要全面,并通過合同的簽訂來確定并規(guī)范發(fā)、承包雙方的責、權、利。只有嚴格按照合同條款執(zhí)行,才能確保日常施工和相關事項的順利有序進行,若缺少管理約束,容易引起不必要的糾紛而影響工程實施。同時要嚴格控制設計變更。設計變更要經(jīng)過建設、設計、施工等單位的經(jīng)濟分析、技術分析通過后方可執(zhí)行,不能隨意修改。另外,當出現(xiàn)索賠事件時,造價管理人員要認真審查索賠要求,并及時處理合理索賠[2]。
3.3強化企業(yè)內部管理企業(yè)應加強內部管理,開展好核算工作;健全責任承包制,確保責任落實到人;遵照合同條款,落實合同價。在工程實施過程中,設計變更、工程變更不僅影響工程組織設計、施工進度,也會對施工費用產(chǎn)生一定影響,因此,要完善施工圖紙設計、施工組織方案設計,嚴格按照規(guī)定程序管理設計變更、工程變更,管理人員要綜合管理現(xiàn)場簽證、工程臺帳等各項工作,從而有效控制工程造價。
3.4合理進行竣工結算竣工結算是工程造價管理的最后環(huán)節(jié),也是關鍵之處。加強竣工結算管理需要做到以下幾點:①完善工程臺帳。在工程實施過程中,由于設計變更、工程量的變更等原因,使得竣工結算時的實際工程款與工程預算價款存在偏差,而現(xiàn)場簽證、進出場日志、工程臺帳是確定工程價款的有效依據(jù),因此完善相應管理。②工程量計算方式要科學、合理、準確。工程量是工程造價管理的依據(jù),是工程價款計算的基礎,因此應確保其計算精準。③加強對從業(yè)人員的培訓。工程造價管理是一個動態(tài)管理的過程,市場環(huán)境變化莫測,必須加強造價管理從業(yè)人員的培訓學習,不斷提高其工作質量。
3.5大力推行建設監(jiān)理制度隨著改革開放的深化,國際市場對我國建筑行業(yè)沖擊較大,我們應學習國外先進管理經(jīng)驗,引進監(jiān)理制這一先進管理制度。在工程實際中,監(jiān)理工程師的任務主要是受建設方或業(yè)主方的委托對建設項目的投資進行管控。推廣監(jiān)理制度首先要嚴格制定投資控制目標,為跟蹤管控提供有效依據(jù)。這就要求在工程實施過程中一方面要動態(tài)跟蹤投資支出與預算,出現(xiàn)偏差要及時調整;另一方面要主動分析施工階段的隱存風險,全面分析預測可能的投資支出[3]。從工程實際來看,無論是在項目實施階段或是在工程項目的全過程推廣實施監(jiān)理制度,都有利于工程造價管理。
4結語
建筑工程預算在工程造價管理中可以確保工程造價的科學性、保障建筑工程成本的合理性,以及有助于編制建筑施工設圖,建筑工程預算在工程造價管理中的重要意義,讓項目工程主體以及施工單位更加重視,但是在整個建筑工程項目中存在許多不安定的因素,使得工程預算與造價管理工作中仍然存在著不少的問題與不足,這些問題嚴重影響著工程項目的投資效益,下面我們就從四個方面分別介紹下這些問題所在:
首先要從建筑工程預算的基礎預算編制上說起,就當前的發(fā)展狀態(tài)來看,負責建筑工程編制的人員素質普遍較低,再加上業(yè)務水平和相應經(jīng)驗的欠缺,無法切實保證實際工作中的職責和義務。無論是哪一方面有所欠缺,都會導致整個項目工程各種資料的不精確,從而導致在以這些信息為基礎而編制出的工程預算漏洞百出,無法正確顯示工程的各項支出,最終嚴重削弱了建筑工程預算對整個工程建設的知道作用。
其次要說到影響工程預算的各種因素上了,例如我們說到的新疆地區(qū),因為地域遼闊,跨越的區(qū)域氣候有所差異,所以在實際的建筑工程項目中氣候環(huán)境是必須要認真考慮的,除此之外,建筑市場以及建筑材料的費用都具有動態(tài)性的特點,也是我們不得不考慮的因素。雖然這些因素都在制定工程預算的考慮范圍內,但是也都是根據(jù)近期的情況來進行預估,所以這些估算并不是萬無一失的,如果這些影響因素的波動超出了預估的范圍,那么則會導致工程造價超過預算編制的情況。
第三要說到施工單位在造價管理與控制上的認真程度有所欠缺上,根據(jù)資料統(tǒng)計,在建筑項目的實施階段影響建設項目造價的可能性為5%~25%,由此可見,施工階段工程造價的控制管理在整個建設項目中的重要性。但是就現(xiàn)在的狀態(tài)來說,施工單位往往缺乏動態(tài)跟蹤意識,僅僅只注重控制招投標階段的造價和竣工結算階段的造價,這樣的行為最終造成的結果就是使工程的造價超出預算。
最后要說到建筑單位在管理工作上的紕漏,這里存在的問題主要有施工情況的不及時反饋和施工材料的浪費,前者造成施工階段工程造價的監(jiān)控難和調整難,后者因為監(jiān)管單位的驗收不嚴謹,重復鑒證和鑒證日期錯誤等現(xiàn)象時常發(fā)生,使得對原材料的控制不夠,從而導致工程造價控制出現(xiàn)紕漏,這之后工程造價超出預算的情況就“指日可待”了。
2建筑工程預算與造價管理策略
通過上面的介紹,我們了解到建筑工程中建筑工程預算與工程造價管理存在許多亟需解決的問題,只有這些問題得到控制或解決,才能使建筑工程的造價規(guī)范在建筑工程預算之中,那么下面我們就針對這些問題,提出一些切實可行的策略,使得建筑工程造價得到更好的控制與管理:針對建筑工程預算編制弱點,我們需要從三個方面共同努力。首先要求相關人員必須熟悉項目現(xiàn)場的情況,主要針對的內容是施工組織的特點,對于施工環(huán)境、方案都要嚴格進行勘察和研究,對于工程預算定額、取費的標準也要切實了解;其次是對建筑材料的客觀分析,建筑工程中最必不可少的就是原材料,在建筑工程的成本中60%以上的都是材料費用,所以這就要求預算人員對于材料的各種指標有一定的理解,根據(jù)市場的動態(tài)在預算控制過程中留有相應的余地,以便響應之后材料價格的波動;除此之外,施工圖紙的熟悉、工程量的計算等準備工作也不容忽視。無論是不可抗力如自然災害、政治因素的環(huán)境因素,還是如施工失誤、技術限制或是合同變更等人為因素,這些都會嚴重影響工程造價的有效管理和控制,往往造成的結果就是超出原來的造價預算。所以針對這些問題,我們需要落實合同造價預算的內容,并從多個方面來實行相應的措施。而對于建筑材料的取用,要做好現(xiàn)場的簽證工作,并認證注意,嚴格避免重簽、多簽的現(xiàn)象發(fā)生,而對于突況下的變更內容,需及時上報相關部門,以便及時采取措施,從而減少工程造價的損失。針對施工單位在動態(tài)跟蹤上的欠缺,我們所找到的解決途徑就是要及時調整預算造價工作,這樣就可以盡可能減少項目變更所帶來的負面影響,從而也就影響了工程預算中所出現(xiàn)的損失,使其得到合理的減少。除此之外,對于隱蔽工程(工程設計圖上沒有,實際施工中存在的項目)要做到及時辦理簽證,做好造價預算的調整工作。最后的策略要說到提高工程預算與造價管理人員的綜合素質上。作為建筑工程預算的人員,對于其專業(yè)知識的掌握是必備的條件,而且基于其工作的對于整個建筑工程項目的重要作用,還要求其必須熟識相關的法律、法規(guī)以及國家的各種政策,所以我們必須重視對預算員的培養(yǎng),使他們?yōu)楣こ填A算與造價管理工作做出新的貢獻。
3結語
關鍵詞:工程造價造價管理預算結算
一、工程造價中存在的問題
由于建設工程預結算的編制是一項很煩瑣而又必須很細致地去對待的技術與經(jīng)濟相結合的核算工作,不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術知識,包括建筑設計、施工技術等一系列系統(tǒng)的建筑工程知識,而且還要有較高的預算業(yè)務素質。但是在實際工作中,不論水平好壞,總是難免會出現(xiàn)這樣或那樣的差錯。如定額換算不合理,由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現(xiàn),導致定額缺項或需要補充的項目與內容也不斷增多。然而因缺少調查和可靠的第一手數(shù)據(jù)資料,致使抉算定額或補充定額含有較多的不合理性;其次高估冒算現(xiàn)象在結算時較普遍,一些施工單位為了獲得較多收入,不是從改善經(jīng)營管理、提高工程質量、創(chuàng)造社會信譽等方面入手,而是采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目等手段人為的提高工程造價。另外由于工程造價構成項目多,且變動頻繁,使計算程序復雜,計算基礎不一等等均容易造成錯誤。
二、工程造價審核的內容
預結算的審核,主要是工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準確三方面為重點,在施工圖的基礎上結合合同、招投標書、協(xié)議、會議紀要以及地質勘察資料、工程變更簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料,按照有關的文件規(guī)定進行計算核實。
1.工程量的審核
工程量的誤差分為正誤差和負誤差。正誤差常表現(xiàn)在土方實際開挖高度小于設計室外高度,計算時仍按圖計。樓地面孔洞、地溝所占面積未扣;墻體中的圈梁、過梁所占體積未扣;鋼筋計算常常不扣保護層;梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復計算等等;正誤差表現(xiàn)在完全按理論尺寸計算工程量,項目的遺漏。因此對施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計算規(guī)則。一是分清計算范圍,如磚石工程中基礎與墻身的劃分、混凝土工程中柱高的劃分、梁與柱的劃分、主梁與次梁的劃分等。二是分清限制范圍,如建筑屋層高大于3.6m時,頂棚需要裝飾方可計取滿堂腳手架費用,現(xiàn)澆鋼筋混凝土構件方可計取支模超高增加費。三是應仔細核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符,防止計算錯誤產(chǎn)生。對簽證憑據(jù)工程量的審核主要是現(xiàn)場簽證及設計修改通知書應根據(jù)實際情況核實,做到實事求是,合理計量。審核時應作好調查研究,審核其合理性和有效性,不能見有簽證即給予計量,杜絕和防范不實際的開支。
2.套用單價的審核
工程造價定額具有科學性、權威性、法令性,它的形式和內容,計算單位和數(shù)量標準任何人使用都必須嚴格執(zhí)行,不能隨意提高和降低。在審核套用預算單價時要注意如下幾個問題:
(1)對直接套用定額單價的審核---首先要注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙標準是否要求相一致,如構件名稱、斷面形式、強度等級(砼標號、水泥砂漿比例)等。其次工程項目是否重復套用。如塊料面層下找平層;瀝青卷材防水層,瀝青隔氣層下的冷底子油;預制構件的鐵件;屬于建筑工程范疇的給排水設施。在采用綜合定額預算的項目中,這種現(xiàn)象尤其普遍,特別是項目工程與總包及分包都有聯(lián)系時,往往容易產(chǎn)生工程量的重復。另外定額主材價格套用是否合理,對有最高限價的材料的定額套用的規(guī)定等。如花崗石、大理石、木地板、外墻裝飾板等,主材價格未超過最高限價的,按定額規(guī)定,以94預算價進入直接費,按實計補價差;主材價格超過最高限價的,則以最高限價進入直接費,按實計補價差;
(2)對換算的定額單價的審核---除按上述要求外,還要弄清允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分?同時換算的方法是否準確?采用的系數(shù)是否正確?這些都將直接影響單價的準確性。
(3)對補充定額的審核---主要是檢查編制的依據(jù)和方法是否正確,材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。
3.費用的審核
取費應根據(jù)當?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定,結合相關文件如合同、招投標書等來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性;執(zhí)行的取費表是否與工程性質相符;費率計算是否正確;價差調整的材料是否符合文件規(guī)定。如計算時的取費基礎是否正確,是以人工費為基礎還是以直接費為基礎。對于費率下浮或總價下浮的工程,在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。
三、工程造價的審核方法
由于建設工程的生產(chǎn)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程,具有多次性計價的特點。因此采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果,而且將直接關系到審查的質量和速度。主要審核方法有以下幾種:
1.全面審核法
全面審核法就是按照施工圖的要求,結合現(xiàn)行定額、施工組織設計、承包合同或協(xié)議以及有關造價計算的規(guī)定和文件等,全面地審核工程數(shù)量、定額單價以及費用計算。這種方法實際上與編制施工圖預算的方法和過程基本相同。這種方法常常適用于初學者審核的施工圖預算;投資不多的項目,如維修工程;工程內容比較簡單(分項工程不多)的項目,如圍墻、道路擋土墻、排水溝等;建設單位審核施工單位的預算等。這種方法的優(yōu)點是:全面和細致,審查質量高,效果好;缺點是:工作量大,時間較長,存在重復勞動。在投資規(guī)模較大,審核進度要求較緊的情況下,這種方法是不可取的,但建設單位為嚴格控制工程造價,仍常常采用這種方法。
2.重點審核法
重點審核法就是抓住工程預結算中的重點進行審核的方法。這種方法類同于全面審核法,其與全面審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側重的,一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。如基礎工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程,門窗幕墻工程等。高層結構還應注意內外裝飾工程的工程量審核。而一些附屬項目、零星項目(雨蓬、散水、坡道、明溝、水池、垃圾箱)等,往往忽略不計。其次重點核實與上述工程量相對應的定額單價,尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。另外對費用的計取、材差的價格也應仔細核實。該方法的優(yōu)點是工作量相對減少,效果較佳。
3.對比審核法
在同一地區(qū),如果單位工程的用途、結構和建筑標準都一樣,其工程造價應該基本相似。因此在總結分析預結算資料的基礎上,找出同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性,整理出用途不同、結構形式不同、地區(qū)不同的工程的單方造價指標、工料消耗指標。然后,根據(jù)這些指標對審核對象進行分折對比,從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項工程,針對這些子目進行重點計算,找出其差異較大的原因的審核方法。常用的分析方法有:
(1)單方造價指標法:通過對同類項目的每平方米造價的對比,可直接反映出造價的準確性;
(2)分部工程比例:基礎,磚石、混凝土及鋼筋混凝土、門窗、圍護結構等各占定額直接費的比例;
(3)專業(yè)投資比例:土建,給排水,采暖通風,電氣照明等各專業(yè)占總造價的比例;
(4)工料消耗指標:即對主要材料每平方米的耗用量的分析,如鋼材、木材、水泥、砂、石、磚、瓦、人工等主要工料的單方消耗指標。
4.分組計算審查法
就是把預結算中有關項目劃分若干組,利用同組中一個數(shù)據(jù)審查分項工程量的一種方法。采用這種方法,首先把若干分部分項工程,按相鄰且有一定內在聯(lián)系的項目進行編組。利用同組中分項工程間具有相同或相近計算基數(shù)的關系,審查一個分項工程數(shù)量,就能判斷同組中其他幾個分項工程量的準確程度。如一般把底層建筑面積、底層地面面積、地面墊層、地面面層、樓面面積、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚涂料面層編為一組,先把底層建筑面積、樓地面面積求出來,其他分項的工程量利用此些基數(shù)就能得出。這種方法的最大優(yōu)點是審查速度快,工作量小。
5.篩選法
1市政道路工程造價應遵循動態(tài)控制的原則
做好市政道路工程造價的動態(tài)管理是市政道路工程建設的特性所決定的,在進行實際的市政道路工程建設的過程中,需要將市政道路工程建設實際消耗的值與造價所預期的值進行比較,不斷的糾正錯誤,使得市政道路工程建設的投資能按照當初預期的目標前進,使得工程建設資金能夠合理的分配使用,使工程能夠如期的保質保量的完成。
2做好對于市政道路工程造價的全面控制
在市政道路工程建設的過程中工程造價的控制應當是全面的、不留死角的,需要從整個市政道路工程建設的全局出發(fā)做好對于資金的控制,而不是糾結在工程建設的某一個階段。做好市政道路工程的建設應當做好對于市政道路工程的全方位監(jiān)管,從市政道路工程的設計之處直至工程項目完成都要做到監(jiān)管。
3市政道路工程造價的價值原則
隨著科技的進步以及技術的創(chuàng)新,先進,在市政道路工程建設的過程中,新的道路施工技術不斷應用,各種新技術、新設備、新材料以及新工藝等都在市政道路工程中得到了廣泛的應用,但是,在實際建設過程中發(fā)現(xiàn),一味的在市政道路工程建設過程中采用新技術、新工藝也是不可取的,隨著新材料的使用會在一定程度上提升市政道路工程的建設成本,所以,在保證工程建設質量的前提下,做好城市道路建設成本與新技術、新材料使用的平衡是十分重要的。
4市政道路工程造價的節(jié)約原則
在市政道路工程建設的過程中,應當盡最大限度的提升資金的使用效率,降低建設的成本,建設非必要開支,從而降低工程的成本,降低工程的造價,是在市政道路工程建設過程中首先需要考慮的問題。例如,在城市建設之初就應當根據(jù)城市發(fā)展的速度做好城市建設的相關規(guī)劃,盡力減少因規(guī)劃不當而導致的重復建設、二次建設,從而大大的提升了市政道路工程的建設成本。所以,在進行市政道路規(guī)劃時應當使其能夠符合城市發(fā)展規(guī)劃的前提,對市政道路工程規(guī)劃進行充分的、科學的論證。
二對于提高市政道路工程造價控制的幾點建議
1充分發(fā)揮人員的主觀能動性
人力資源是市政道路工程的重要資源,在市政道路工程的過程中需要從提升員工培訓,提高員工的素質出發(fā),充分發(fā)揮人力資源在市政道路工程建設中的作用,做好市政道路工程的建設工作。在實際的市政道路工程建設過程中,一些市政道路工程造價人員由于業(yè)務不熟練,在市政道路工程造價環(huán)節(jié)多采用生搬硬套的方法,致使市政道路工程造價工作存在著極大的漏洞,使其無法對工程設計和施工人員提供指導性的意見,無法發(fā)揮市政道路工程造價的作用。
2做好市政道路工程造價的全程監(jiān)管
在原先的很多市政道路工程建設過程中,市政道路工程造價多是從局部出發(fā)從而忽視了市政道路工程造價對于全局的監(jiān)管性,致使市政道路工程建設的設計與施工存在著極大的片面性,僅僅追求單一方面的成本降低,而忽視了對于市政道路工程全局耗費的認識,所以,需要改變原先的單一追求,從整個工程建設項目出發(fā),加強對于整個工程建設的過程管理,從中發(fā)下問題,并及時加以改進,從而形成具有創(chuàng)新性的全過程市政道路工程造價管理。
3做好市政道路工程的招投標工作
在市政道路工程建設過程中,應盡量采用工程招投標的方式,在保證市政道路工程質量的同時降低市政道路工程的建造成本。現(xiàn)今,招投標形式在我國已經(jīng)出具規(guī)模,并取得了一定的成績,在進行市政道路工程招標過程中需要面向社會上信譽高、技術水平扎實并具有相關的資質認證的企業(yè)發(fā)標,在公平、公正、公開的前提下做好市政道路工程的招投標工作。
4做好市政道路工程建設中的材料管理
在市政道路工程建設過程中,材料的成本占據(jù)了市政道路工程成本的盡一半以上,所以,做好對于市政道路工程建設中材料費用的控制是降低市政道路工程成本的有效途徑之一,由于在進行市政道路工程建設的過程中需要用到數(shù)量龐大、種類眾多的建材,因此,在進行市政道路工程建設的初期,需要組織人員對于市場上的建材價格進行充分的市場調查取證,并將結果匯總到一起進行對比分析,找出其中最合理的材料購置方案,并制定好相應的采購計劃,避免在工作現(xiàn)場大量堆放建材,導致資金的不合理使用,甚至影響到整個工程的進度。
三結語
【關鍵詞】造價管理;施工;成本控制
工程造價管理工作涉及到工程項目的全過程,包括建設單位、施工單位、設計單位、咨詢單位的利益關系,工程造價管理工作具有不確定性因素,會出現(xiàn)許多不可預見的事,而對這些事項的防范,不僅要靠投資的控制,更需要工程造價的成本管理。一般來說,建設工程都具有周期長、生產(chǎn)要素價格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、固定性等特征,使得建設工程的造價復雜多變,因此,業(yè)主方對其管理應貫穿于工程建設的全過程。下面筆者僅根據(jù)其工作經(jīng)驗及一些設想,針對以下四個方面分別談談業(yè)主方在工程造價管理過程中的作用和應注意的問題。
一、設計階段的成本管理
設計階段是工程成本控制的關鍵和重點。盡管設計費在建設工程全過程費用中比例不大,一般只占建安成本的1.5%~2%,但對工程造價的影響可達75%以上,由此可見,設計質量的好差直接影響建設費用的多少和建設工期的長短,直接決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學的設計,可降低工程造價10%。但在工程設計中不少設計人員重技術、輕經(jīng)濟,任意提高安全系數(shù)或設計標準,而對經(jīng)濟上的合理性考慮得較少,從根本上影響本論文由整理提供了項目成本的有效控制。特別是擴初設計階段對項目經(jīng)濟的影響達70%~95%,實際上,當擴初設計批復之后,存在的技術問題、費用問題都很難解決,因此必須重視擴初設計,以避免“先天不足”。
1.推行設計招標,擇優(yōu)選擇設計單位積極推行建筑方案與經(jīng)濟方案相結合的設計招標方法,盡量將工程主體及配套的圍護、綠化等均放在一起進行招標,采用多家競投,組織有關專家綜合評比,這樣既可優(yōu)選出好的設計單位,又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創(chuàng)新,在降低工程造價上下功夫。
2.開展限額設計,有效控制造價積極推行限額設計,健全設計經(jīng)濟責任制。設計人員應熟悉掌握建筑工程預算定額及費用定額,熟悉建筑材料預算價格,然后按項目投資估算控制初步設計及概算,再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。因此,各專業(yè)在保證功能及技術指標的前提下,必須制定雙贏策略,合理分解和使用投資限額,融施工圖設計和施工圖預算為一體,把技術和經(jīng)濟有機結合起來。嚴格控制設計變更,以保證投資限額不輕易突破。
3.采用合同措施,有效控制造價針對目前設計人經(jīng)濟觀念淡薄,設計變更隨心所欲。筆者認為應在設計合同經(jīng)濟條款上,增加設計變更及修改的費用額度限制條款,如設計變更費超出施工合同價的某一比例(如5%)時,則扣罰一定比例的設計費(設計質保金)。采取一定的約束力是對設計規(guī)范、設計標準、工程量等各方面控制的一種舉措。
二、招標投標階段的成本管理
1.項目招標過程中的成本控制
(1)招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前,應嚴格審查施工單位資質,必要時進行實地考察,避免“特級企業(yè)投標,一級企業(yè)轉包,二級企業(yè)進場”等不正常現(xiàn)象,這對項目成本控制非常不利。
(2)做好招標文件的編制工作,造價管理人員應收集、積累、篩選分析和總結各類有價值的數(shù)據(jù)、資料,對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價,然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲,盡量做到“知己知彼”,以利于日后的造價控制。
(3)合理低價者中標。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標,作為業(yè)主方應杜絕一味尋求絕對低價中標,以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價,是在保證質量、工期前提下的合理低價。
2.做好合同的簽定工作應按合同內容明確協(xié)議條款,對合同中涉及費用如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等,都應有明確的約定。在簽定的過程中,對招標文件和設計中不明確、不具體的內容,通過談判,爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時,正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素,對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外,應爭取工程保險、工程擔保等風險控制措施,使風險得到適當轉移、有效分散和合理規(guī)避,提高工程造價的控制效果。工程擔保和工程保險,是減少工程風險損失和賠償糾紛的有效措施。
三、施工階段的成本管理
施工階段是資金投入的最大階段,是招投標工作的延伸,是合同的具體化。加強施工控制,就是加強履約行為的管理。房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)是隨著國家住房分配供給體系的改革而產(chǎn)生的。雖然與基建項目具有共性,但也會不可避免地發(fā)生“三超”現(xiàn)象,但“三超”的超額必須由企業(yè)的贏利來彌補,如果控制失衡,會使企業(yè)經(jīng)營虧本。因此,房地產(chǎn)企業(yè)的盈利目的決定了項目投資必須實現(xiàn)預期的目標。該階段成本控制的主要工作為:
1.抓好合同管理,減少工程索賠在施工階段成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價,施工單位往往采取“低價中標,索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價管理人員要做到事前把關,主動監(jiān)控,嚴格審核工程變更,計算各項變更對總投資的影響,從使用功能、經(jīng)濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更,減少不必要的工程費用支出,避免投資失控;另外,對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠,使成本得到有效控制。超級秘書網(wǎng)
2.從管理模式上著手,建立建設監(jiān)理制,追求項目投資的有效控制按照監(jiān)理規(guī)定和實施細則,完善職責分工及有關制度,落實責任,從工程管理機制上建立健全投資控制系統(tǒng)。同時做好月度工程進度款審核,避免投資失控。工程進度款的審核,對監(jiān)理方確定的工程量,按合同約定的計價依據(jù),套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應的工程進度款。
3.從技術措施上展開項目投資的有效控制對主要施工技術方案做好論證的基礎上,廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等等,想方設法在技術上實施項目投資的有效控制。技術措施是實施項目投資的必要保證。據(jù)統(tǒng)計,材料費一般占直接工程費的70%左右。同時,直接費的高低影響到間接費的高低,因此,選用新工藝、新材料,是提高勞動生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。
四、竣工階段的成本管理
該階段是成本控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規(guī),認真審核工程款。以政策為依據(jù),對送審的竣工決算進行核實工程量,落實聯(lián)系單簽證費用,使審核后的結算真正體現(xiàn)工程實際造價。綜上所述,工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。業(yè)主方在對工程造價的管理上始終應貫穿于項目的全過程,在工程建設的各個階段,時時要有控制投資的經(jīng)濟頭腦,充分利用和認真分析建設周期中的重要信息,把握住市場經(jīng)濟的脈搏,減少或避免建設資金的流失,最大限度地提高建設資金的投資效益。
【參考文獻】
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關鍵詞:工程管理;造價管理;問題;
中圖分類號:TU723.3文獻標識碼: A 文章編號:
所謂的工程造價管理是確定合理的工程造價并且對這個工程造價進行精準的控制。它包括工程建設的從始至終的投資費用管理,還包括工程的價格管理。這其中,前者是為了實現(xiàn)工程投資的預期目的,在規(guī)劃和設計一定擬定好的情況下,監(jiān)控、預測以及確定工程造價機器變動的系統(tǒng)活動。建設工程價格管理則屬于價格管理范疇,這里就不詳細解釋。
由此可見,工程造價的管理具有了一系列的特點,這包括工程造價管理的不確定性,以及在實施過程中的不可預知性。這就是的工程造價管理變得愈發(fā)的重要。
從上圖我們也可以看出工程造價費用在整個工程項目費用占比之大。也因此,對于土建工程造價管理控制是企業(yè)節(jié)約成本的有限途徑,同時這也有限的證明加強工程造價的管理,嚴格的執(zhí)行成本控制是進行土建工程造價管理的重點。
顯然,我們也可以深刻的理解,良好的工程造價管理不僅可以促進建設、設計和施工單位能夠對財物進行有效合理的利用,還能夠去的最佳的經(jīng)濟和社會效益。然而,咋工程造價管理過程中我們不可避免的遇到這樣或者那樣的問題,那么在工程競爭激烈程度遠遠超乎想象的今天,工程造價管理存在哪些共性的問題以及這些問題的對策有哪些了?
工程造價管理存在的問題
缺乏管理的機制以及體制不健全
我國長久以來建筑市場都處于供求關系失衡的狀態(tài),這種情況下,發(fā)生市場的激烈競爭是在所難免的。但是,作為建設項目投資的主體部門尤其是政府為投資主體的時候,一般都不太考慮中標的價格是否低于成本。他們所關注的只是工程造價中的市場利潤或者定額利潤。同時,由于建筑行業(yè)比其他行業(yè)的利潤空間都比較大,加之,收費標準由施工企業(yè)的資質等級來決定。在這種客觀情況下,為了追求利潤的最大化,資質低的企業(yè)就采取了掛靠的方式,來掛靠在資質高的企業(yè)名下,這就很有可能產(chǎn)生施工企業(yè)在接到工程后不會不考慮成本,甚至不折手段,當出現(xiàn)這種情況的時候,工程質量就可想而知了。
(二)市場競爭的不規(guī)范以及計價方式落后
我們都知道,一個工程造價的管理它涉及范圍是很廣的。包括項目的可行性研究,項目的設計,施工的招投標以及合同的實施,還包括竣工結算,當然還有其他方面,這里就不一一贅述。從以上涉及到的眾多部門來看,一個工程造價的管理是不可能由一個政府部門來完成審批的。這是和我國現(xiàn)行的工程造價管理體制多部門、多層次性相關的。這很容易造成工程造價的制度與措施缺乏有效的協(xié)調和聯(lián)系。不光政府部門如此,有些企業(yè)因為部門與崗位職責不對應,造成了績效的優(yōu)劣無法得到判定。這就很容易出現(xiàn),干多干少一個樣,干好干壞一個樣的局面,從而影響到了成本控制的健康有序發(fā)展。最后,由于業(yè)主的強勢地位,造成了施工企業(yè)對于業(yè)主的缺乏有效的約束。但是業(yè)主的行為又直接和建筑工程的進度、質量和造價息息相關。很容造成工程的損失。
(三)超現(xiàn)象普遍缺乏全過程監(jiān)控
我國工程建設的投資規(guī)模與工程造價不同程度的失控作為一個長期現(xiàn)象一直存在在我們過的建筑市場當中。所謂的失控就是指:決算超過預算,預算超過概算,概算超過估算。可以說,估算最后的決算,期間差距之大是令人咋舌的。總結三超的原因,我們也不難發(fā)現(xiàn),主要集中在:首先,客觀原因方面是原材料價格的上漲,但是這種上漲應該是預算過程中可以預見到的;其次是決策失誤,不合理的變革,這背后的原因之復雜,又不是作為一個正常的市場行為能夠理解的。最后,在施工過程中建筑單位突然提高了設計標準的要求,如辦公室的增大,裝修的超標準等等。總而言之,從估算到?jīng)Q算,這個時間差內,總會有這樣那樣的市場阻礙著工程造價管理的有效實施。
土建工程造價管理工作的解決對策
歷數(shù)工程造價管理的種種問題是在于尋找行之有效的方法以期解決這個過程中存在的問題,最大化利用工程造價管理來節(jié)約企業(yè)成本。這主要集中在以下方面:
施行綜合化的管理措施
把建筑工程劃分為不同的階段,包括投資決策階段、設計階段以及建筑項目發(fā)包階段和建筑實施階段。同時對于造價階段進行分別計算、分別編制投資估算,設計怪算和施工圖預算直到最后的竣工結算。首先應改革造價管理體制,理順計委、規(guī)劃局、建委等各方關系,確保標準和指標相互銜接、配套。其次,加強建設單位、設計單位、施工單位的溝通與協(xié)作,建設方應主動協(xié)調、溝通各方關系,建立統(tǒng)一的造價管理目標,并建立起行之有效的造價監(jiān)督機構,對建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工單位進行定期監(jiān)督檢查,對造價投資失控找出原因,對無理由的失控提出一定經(jīng)濟處罰建議,同時還應采用即時補救措施。
強化造價管理的意識
造價的管理和執(zhí)行最終還是要落到了人上,這就要求造價的管理一定要與人緊密結合,提高人的素質和意識,這才是造價管理行之有效的方法。這包括對于工程造價管理者進行專業(yè)素質、知識結構以及執(zhí)行技能方面的培訓和訓練。還包括,對于相關人員應該對于建筑工程進行分解剔除多余的功能。設備的選型和建筑工程的功能以及經(jīng)濟和壽命綜合起來考慮,尋求利益的最大化,這利潤包括以上的功能、壽命和實用。當然還要改革效率的地下的績效辦法,采用資金激勵的方法,激發(fā)從業(yè)人員的積極主動性,從而對工程造價進行有效的管理。
嚴格執(zhí)行相關規(guī)定
嚴格的管理包括連個方面,第一是:工程報價的編制依據(jù)包括綜合定額、費用定額以及對工程造價有影響的其他方面。對施工單位的報價要進行審核。合同談判,評標,選擇施工單位要科學、公正、合理。評標、定標中把造價執(zhí)業(yè)者以及造價編制依據(jù)的合法性,作為評判定標是否合法的依據(jù)。其二是指合同方面,施工合同必須經(jīng)過業(yè)主或者主管部門審查,對于合同一定要求合法、真實、有效、可行、平等簽訂,特別對于不平等的條款一定要進行抵制。最后貫徹好合同中的原則,使得一切有合同進行確認和控制。
結語
工程造價的管理對于一個工程的重要性來說是顯而易見。但是由于我國本身管理制度以及企業(yè)可能存在的管理問題的緣故,造成了造價管理過程中總是存在這樣或者那樣的問題。這就要求企業(yè)努力提高從業(yè)人員的造價管理意識以及從業(yè)的素質,嚴格按照合同進行施行,并且著眼于全局對于造價進行管理。這樣,才能真正使得造價管理對于工程發(fā)揮真正的作用。
參考文獻:
[1] 李曉巖,鄒靜波.建設項目決策與工程造價[J]. 華章. 2010(19)