農村貧困戶申請書精選(九篇)

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第1篇：農村貧困戶申請書范文

危房改造審批流程

（一）個人申請

符合農村危房改造條件的農戶由戶主自愿向村民委員會提出書面申請；其他貧困戶，由村民委員會提供家庭收入的證明；住房危險程度；改造資金籌集情況和改造意愿的說明，并須有戶主簽字。符合條件的農村危房戶自己申請確有困難的，村委會應協助申請。

（二）村級評議

村委會收到農戶危房改造申請后，應召開村民大會或村民代表會議進行評議。初定危房改造對象，要在村務公開欄公示（不少于5天）。

對符合改造條件且公示無異議的，填寫《XX縣農村危房改造申請書》，屬于新建房屋的，還要同時簽訂建新折舊協議，一并上報鎮政府。對經評議或公示存在異議、經復核不符合補助對象條件的，不予上報，并及時向申請人說明原因。

第2篇：農村貧困戶申請書范文

大家好！為了加快改善農村人居環境，努力建設生產發展、生活富裕、生態良好、自然人文特色彰顯的社會主義新農村，按照區市縣的統一部署，近年內將對農村達不到抗震的危房全部進行改造。

一、改造對象。居住在危房中的農村極度貧困戶、建檔立卡戶、低保戶、殘疾戶和其它貧困戶。

二、改造程序。

一 個人申請。凡符合農村危房改造條件的家庭，由戶主自愿向所在地的村委會書面申請，并提供戶籍、五保供養、低保金領取、貧困殘疾人、貧困戶等證件和危房照片材料，并填寫《xx縣農村危房改造試點申請表》。

二 評議公示。村民委員會對收到的申請書及表，經村民代表會議評議后，確定危房改造對象，做好會議記錄予以公示，廣泛聽取群眾意見。評議公示后，對不符合條件的，應向申請人說明情況和理由。

三 審查公示。各鄉鎮（管委會）對村民委員會上報的申請材料組織國土、民政采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的住房和家庭經濟情況等進行調查核實，符合條件的報縣農村危房改造領導小組辦公室審批，不符合條件的將材料退回所在村委會并說明原因。審查結果在各鄉鎮（管委會）政務公開欄對戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況、擬改造房屋選址進行公示，并留有公示照片資料和會議記錄，鄉鎮（管委會）與經批準的危房改造農戶簽訂改造協議。

三、改造原則。嚴格按照村莊布局規劃和村莊建設規劃，采取集中改造與分散改造相結合的方式（必須是坐北向南），對屬D級危房的進行拆除重建（極度貧困戶采取集中建設）。一是以自籌自建為主，農戶自建確有困難且有統建意愿的，鄉村應發揮組織、協調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍進行統建。二是以分散分戶為主，在同等條件下優先安排危房較集中的村莊進行改造，統籌協調道路、供水、環保等設施建設，整體改善村莊人居環境，無論是分散改造還是集中改造必須做到“公開、公平、公正”，決不允許有偏親、厚有和冒名頂替的。三是以就地翻建為主，農戶確需在異地重建的或集中連片興建的，必須辦理相應合法手續，不得擅自私蓋濫建，更不能在高速公路、鐵路兩側200米，國省道50米，縣鄉道20米范圍內改造建房等。四是以一幢一戶為主，堅決杜絕一幢房屋多戶申請驗收享受補，確需直系親屬（有3個宅基地證的享受2套，有2個宅基地證的享受1套）建在一幢上的必須屋頂瓦分開且下面有院落隔墻屬單門獨院。

改造標準。

聚焦建檔立卡貧困戶等重點對象，把保障貧困戶住房安全作為當前農村危房改造工作的首要任務，加強危房改造質量安全管理，全面實行“五個基本”，即基本的質量標準、基本的結構設計、基本的建筑工匠管理、基本的質量檢查、基本的管理能力，切實提高農村危房改造工作水平，全力實現危房改造戶住房安全戶戶有保障。

一質量標準。基礎部分的處理必須符合當地地質條件。結構上必須設置上下圈梁和構造柱，極度貧困戶的門1米，窗子大于1.8米的必須在每間隔墻打構造柱（構造柱和上下圈梁連接）。其它戶的門1.5米，窗子大于2米的必須在每間隔墻打構造柱（構造柱和上下圈梁連接），砌筑砂漿的水泥標號必須滿足質量要求，決不允許同一幢房屋出現不同質量的結構，墻體、門窗屋面、地面等圍護結構必須符合抗震、保暖、節能要求。建檔立卡貧困戶房屋改造后建筑面積不得超過40平方米或人均13平方米以內，堅決杜絕室內外豪華裝修，外墻體不得貼瓷磚、掛石材，否則不予驗收。

二 面積標準。4類重點對象改造房屋的建筑面積原則上1至3人戶控制在40-60平方米以內，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米；3人以上戶人均面積不超過18平方米，不得低于13平方米。農戶根據自身需要確定住房面積，缺口資金和超出面積建設費用由農戶自籌。

三 補助標準。自治區2017年補助標準統一調整為：“四類重點對象中的極度貧困戶”每戶補助3.9萬元，其中，中央和自治區財政補助3.6萬元，縣財政整合涉農資金補助0.3萬元；“四類重點對象”每戶補助3萬元，其中，中央和自治區財政補助1.8萬元，縣財政整合涉農資金補助1.2萬元；“其他貧困戶”每戶補助1.5萬元，由中央和自治區財政全額補助。

五、改造要求。一是為使農村危房改造工作公平、公證、透明，請農民朋友們必須嚴格按照標準規范建設，方可享受補助資金，決不允許建房時不按標準建設，建成后驗收不合格到處找關系、托人情，采取5戶或10戶聯保，若出現1戶不按標準建設的房屋其他幾戶均按不達標對待。二是堅決杜絕冒領、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農戶索要“回扣”、“手續費”等行為，若農民朋友按照規范標準建設的房屋，受到阻礙或不給好處不辦事給了好處就辦事的以及以各種借口收取費用的，請急速向當事人追回資金并留有證據，向紀檢監察部門舉報。三是由于近幾年的農村危房改造工作僅靠國家的補助資金，致使農村居住在最危險、經濟最困難的老、弱、病殘弱勢人群無法改善居住環境，基層各級組織既要積極幫助農戶自愿申請享受農村廉租房建設，也要充分發揮基層組織的作用，采取互建、援建和一對一幫建相結合的方式，發動親幫親、鄰幫鄰，開展社會互助，動員單位、工商企業、社會各界捐款捐物幫助農村特困人群危房改造建設（請農民朋友在房屋側面上圈梁處抹一塊80*80噴繪標志牌位置，驗收合格噴（掛）牌）。

農民朋友們，農村危房改造是一項推動社會經濟、關系民生、利國利民的重要工程，需要各位農民朋友的大力支持、積極配合才能完成，請參與危房改造的農民朋友積極配合村委班子做好危房改造的前期選址、舊房照片采集等基本信息，縣農村危房改造辦公室不受理不按規范標準建設的房屋，若出現不按規劃隨意建設、不節能省地、不抗震安全、先建后申請等一律不予認可，愿大家一起努力共建美麗的新家園。

監督電話：縣紀委監察局：

第3篇：農村貧困戶申請書范文

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持自力更生和政府扶持相結合，科學規劃，精心組織，扎實穩妥推進，切實解決農村困難群眾安居問題，促進社會和諧穩定。

二、目標任務

年我縣農村危房改造任務將根據各鄉（場、區）鎮農村危房改造調查摸底數進行分配，重點考慮分散五保戶、低保戶、殘疾貧困戶和地質災害區群眾。縣城區規劃范圍一律不納入農村危房改造范圍，建制鎮和集鎮、場、規劃區范圍的農村，危戶改造原則上不作安排。根據省、市要求，我縣在今年12月底之前必須完成上級下達的兩批危房改造任務。目前市政府已下達第一批農村危房改造任務為600戶，其中新建510戶，維修加固90戶。第一批計劃任務數，詳見附表。

三、補助對象和補助標準

1、補助對象。農村危房改造補助對象為居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困農戶。各鄉（場、區）鎮要按照優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，認真確定補助對象。

2、補助標準。翻建、新建房屋的困難農戶每戶補助標準不低于1萬元；維修加固房屋的困難農戶，每戶補助標準最高不超過1500元。

四、危房改造的基本要求

1、改造方式。擬改造農村危房經鑒定為整棟（D級）危房的要拆除重建，為局部（C級）危房的要維修加固。重建房屋原則上以農戶自建為主；農戶自建房屋確有困難并有代建意愿的，地方政府要發揮組織、協調作用，幫助農戶選擇技術可靠的施工隊伍代建。堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下，優先安排新農村建設點、受地質災害威脅區域困難農戶實施危房改造。

2、改造要求。農村危房改造要確保質量安全，并達到抗震設防的要求。在滿足基本居住功能的前提下，要控制建筑面積和總造價，防止出現群眾盲目攀比超標準建房現象。新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內，同時又便于農民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。農村危房改造集中建設點要積極編制村莊規劃，統籌新農村建設、扶貧開發等方面的資金，協調道路、供水、沼氣、環衛等設施建設，整體改善村莊人居環境。

3、強化質量管理。各地要建立農村危房改造質量安全管理制度。縣城建部門要組織技術力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督，發現問題要及時整改，并做好農村危房改造竣工驗收。要開設農村危房改造咨詢窗口，為農民提供技術服務和工程糾紛調解服務。

五、資金籌集與發放

1、資金籌集。翻建、新建房屋財政按每戶不低于1萬元標準安排補助資金。維修房屋財政按每戶不高于1500元安排補助資金。同時，縣政府將整合新農村建設、農村住房救助、農村貧困殘疾人危房改造、扶貧移民搬遷、地質災害移民搬遷等項目和資金與農村危房改造有機銜接。通過政府補助、銀行信貸、社會捐助和農戶自籌等多渠道籌措農村危房改造資金。各鄉（場、區）鎮要安排農村危房改造工作經費，保障農村危房改造工作順利開展。

2、資金發放。農村危房改造資金要實行專款專用。各鄉（場、區）鎮政府要統籌規劃，整合資源，將各渠道籌措的農村危房改造資金統一使用，提高資金使用效益。建設部門要定期將核定的補助對象及發放金額報送財政部門，財政部門及時將核定資金撥付到補助對象一卡通賬戶。各地要制定農村危房改造資金發放管理辦法，不得挪用、擠占補助資金，確保資金安全運行，并合理確定補助資金分階段發放比例，及時撥付資金到戶。保證項目動工時先按審批補助額度撥付50%的補助資金，工程竣工驗收合格后付清全部余款。

3、資金監管。縣財政局要會同監察、審計等部門加強對資金的監督管理，對補助資金的配套落實、管理和使用情況進行檢查，發現問題，及時糾正。縣審計局要對資金使用情況進行審計。

六、操作程序

1、個人自愿提出申請。符合農村危房改造條件的農戶，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，并提供戶籍、農村五保供養證、低保金領取證、貧困殘疾人證明、貧困戶證明和危房照片等材料。

2、集體評議。村委會接到農戶的申請后，召開村民會議或村民代表會議進行民主評議，議定是否屬補對象，并予以公示；經評議認為符合補助對象條件，且公示無異議的，填寫《江西省農村危房改造建房申請審批表》或《江西省農村危房改造維修申請審批表》，貧困戶和無房戶還要按照《關于做好農村危房改造貧困戶和無房戶認定工作的通知》(贛農戶辦字［］10號)要求，分別填寫《江西省農村危房改造貧困戶情況登記表》、《江西省農村危房改造無房戶情況登記表》，并上報鄉（場、區）鎮政府。對經評議或公示存在異議、經復核不符合補助對象條件的，要及時向申請人說明理由。

3、入戶審核。鄉（場、區）鎮政府接到村委會的申報材料后，要組織人員進行入戶審核。經審核符合條件的，由鄉（場、區）鎮政府簽署意見報縣農村危房改造工作領導小組。不符合條件的，鄉（場、區）鎮政府將材料退回所在村委會，并說明原因。鄉（場、區）鎮政府審核結果要在村務公開欄進行公示。

4、審批和公示。縣農村危房改造工作領導小組接到鄉（場、區）鎮上報的材料后，進行實地復核，對符合補助對象條件的，予以審批，并根據專業技術人員對住房危險程度作出鑒定意見，核定補助方式及標準。對不符合補助對象條件的，不予審批，并說明原因。審批結果要在村委會和村小組進行張榜公示。公示內容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。同時，縣危房改造工作領導小組和鄉（場、區）鎮政府要組織做好經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作。

5、竣工驗收。農村危房改造竣工后，由縣建設部門會同發改、財政、民政等相關部門對翻建新建、修繕加固住房進行全面自查驗收。

6、設置標識牌。翻建新建、修繕加固房屋經驗收合格后，各鄉（場、區）鎮政府應在補助對象住房的顯著位置懸掛“政府資助援建”標識牌。標識牌由縣農村危房改造工作辦公室統一訂制，掛牌所需費用由縣財政承擔。。

七、實施步驟和時間節點

1、調查摸底、登記造冊階段。由各鄉（場、區）鎮組織人員進行調查摸底，并登記造冊，建立臺賬。調查摸底工作于6月20日前完成。

2、明確任務、分解落實階段。制定年全縣農村危房改造實施方案，細化分解任務，各鄉（場、區）鎮也要制定實施方案，并于年6月30日前報縣農村危房改造工作領導小組辦公室備案。

3、危房鑒定、組織實施階段。計劃任務下達后，各鄉（場、區）鎮在調查摸底的基礎上，按照《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》，組織專業技術人員對申報的危險房屋進行技術鑒定，確保危房等級，填寫《江西省農村房屋安全鑒定報告書》。各地要摸清需新建、維修加固的危房數量，并按照公平、公正、公開的原則確定建房對象和改造方式。補助對象基本信息和各審查環節結果要進行“三榜公示”。危房鑒定和補助對象確定工作要在7月20日前完成。

4、檢查驗收、總結工作階段。各鄉（場、區）鎮在農村危房改造任務完成后，進行自查驗收，并向縣農村危房改造工作領導小組辦公室提交工作總結和總體驗收申請。年12月份，縣農村危房改造小組對全縣危房改造任務完成情況進行檢查驗收，并做好省、市檢查驗收的準備工作。

八、工作措施

1、加強組織領導。縣政府已成立了縣農村危房改造工作領導小組（另發文），各鄉（場、區）鎮要成立相應的工作機構，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門配合協同抓、鄉鎮干部包村抓、村組干部包戶抓的工作機制，通過結對幫扶、鄰里互助、投工投勞等措施幫助困難戶改造危房。

2、明確工作職責。發改部門會同建設、財政、民政部門負責編制農村危房改造十二五規劃和安排年度投資計劃。建設部門負責牽頭組織實施農村危房改造工作，具體做好農村危房的技術鑒定、危房改造計劃安排、項目規劃選址、農民建房技術指導、質量監管、農戶檔案管理、信息系統錄入和牽頭組織工程驗收。民政部門負責做好補助對象的調查摸底和認定，參與項目工程的統籌規劃、指導協調和工程驗收。財政部門會同發改、建設、民政等部門負責安排危房改造資金的籌措和撥付，制定資金管理制度，保障工作經費。國土部門負責解決農村危房改造新增建設用地計劃指標，指導新舊宅基地整理、復墾。殘聯負責農村貧困殘疾人家庭危房改造對象的核實。交通運輸部門負責幫扶危房改造村莊的道路建設。監察部門負責對危房改造的執行情況進行監督檢查。審計部門負責對補助資金的使用情況進行審計。扶貧、環保、水利、農業、衛生、民族宗教、地震等部門要依法履行職責，積極支持配合做好相關工作，尤其是對危房改造區域的基礎設施建設、農村飲水安全、產業發展、抗震設防給予支持和指導。

第4篇：農村貧困戶申請書范文

政協委員幫扶貧困戶記實

去來**村

“窮親”不再窮

“只有把貧困戶當作自己的‘親人’，他就會把你當‘家人’，就能夠贏得相互理解、共同成長。”這是市政協委員**在幫扶路上總結出來的經驗，她是這樣說的，也是這樣做的。

“安姐，過幾天來我家吃泡湯肉啊！”想起去年春節前夕，在幫扶戶**家院壩臨別時的場景，**常常感懷不已。幫扶戶自然和善的笑容和熱情真誠的邀請，代表了她已經被他們認可和接納！

**年12月底，**到何壩鎮**村魚塘組走訪結親對象戶——**。那次**并不在家，只見到了他妻子徐順明和兩個女兒。那段時間，村里正在宣傳動員貧困戶辦理“特惠貸”，由于怕擔風險，村里干部好說歹說他家就是不愿辦理。在了解這一情況后，**與**妻子講起了“特惠貸”的優惠政策，**妻子卻半開玩笑半當真的說：“怕被坑！到時去找誰？你們一天扶貧，都是走過場？”這種明顯不信任、不指望的態度，給了**當頭一棒，心里五味雜陳，很不是滋味。從此，這樣的一家人，就和她連在了一起，開始了她的漫漫扶貧路。

辦理“特惠貸”

享受分紅

當了解到**一家主要是因為前幾年家屬、孩子生病，又因為缺技術和資金導致家庭貧困時，**與**妻子拉起家常，閑聊中，給**妻子談了辦理“特惠貸”入股分紅的好處，以及她的一些初步想法和打算，并承諾**家不管有什么事，她一定盡其所能幫忙解決，或許是覺得**有誠意，又或許是因為她們年齡相當的緣故吧！彼此之間的“陌生感”逐漸消除，**妻子便親熱的稱**為“安姐”。

接下來的日子里，**時不時的打電話問**家的近況、女兒學習情況等，隔三差五地到**家走一走、看一看，與**拉家常、給**一家講解相關優惠政策、商討一年的發展計劃，每次去時她都順便帶點米、食用油、水果等物品，有時為其女兒送去書包、文具以及衣服；農忙時節并為**家送去農用化肥，希望他搞好生產，早日改善生活條件。或許是**把他們當親人般的走動，她逐漸得到了**一家人的認可，有什么事都愿意跟她說。

以心換心，**與幫扶戶**一家建立起了深厚的真情，**相信**是真心實意的想幫他家擺脫困境。當**再次提起辦理“特惠貸”時，**毫不猶豫的說：“安姐，咱們一家人不說兩家話，以前我真的怕錢沒得，倒背一屁股賬。既然你都說這個“特惠貸”是專門為農村貧困農戶提供的信貸產品，3年期以內低利率、低成本、無需擔保抵押的農戶小額信用貸款。而且不用承擔任何經營風險，每年有4XX元的入股分紅。我相信你是為我好，我馬上寫申請去辦。”**很順利地辦理了“特惠貸”，拿到了4XX元的入股分紅，感激之情難于言表！

幫修新房

圓夢新居

**一家四口人居住在只有不到80平方米的老木屋里，由于木屋年代長久，整個房屋有些傾斜，遇到下雨天，家里就開始下小雨，這讓**非常苦惱，修建新房是他最大的夢想。在得知**的這一想法后，**通過多方咨詢，了解到**家可享受危房改造優惠政策，并委托村里幫助**家寫了危房改造申請書，同時幫**聯系了何壩鎮國土資源管理所前去測量了地基，辦理了審批手續。

“地基已經審批，一般貧困戶可享受XX.X萬元的危房改造補助。你家大女兒任遠琴上學可以享受生活費及寄宿制補助……”**在電話中告訴**，讓他安心修房子，有困難一起想辦法。**在電話哪頭一個勁的說著感謝，同時告訴**，他已經開始挖房屋基礎了，這幾年打工結余的錢和危房改造補助的錢湊起來還差點，**找親戚朋友們借了一些，估計在10月份新房就能修好了。

功夫不負有心人，10月底，**家房屋如期完工，由于縣里對貧困戶硬化院壩有一定補貼，**又動員**把院壩全部硬化。可修房已用完全部積蓄，還欠了外債，**很為難的說：“安姐，說實話，我目前實在是沒錢硬化院壩了。”**了解他家的處境，便與村里商量，為**協調了硬化院壩所需的水泥和石子，讓其院壩得了硬化，改變了新房的環境。

后來，**利用到**村去采訪的機會，順路去了一趟**家，實地查看了水源地，詳細問了需要多大型號的水管？**知道，一個農村家庭，新修了房子、又硬化了院壩，實在是拿不出錢買水管了。回到縣城，處理完當天的工作，**就徑直去了五金店，購買了850米長的水管以及3個水籠頭和2個接管。第二天一大早，**便請單位同事幫忙，一起把水管送到**家。

當時**上坡干農活去了，只有其妻徐順明在家，徐順明說：“安姐，我們都不好意思了，哪時都在麻煩你，我們準備等明年有錢了才去買水管來拉水。”

**開玩笑說：“新房修好了、院壩也硬化了，拉自來水的費用不用愁了，現在就等住新房了。”同時，**又提醒徐順明要做好房屋前后的衛生治理，隨時保持干凈整潔的衛生環境。

徐順明卻一個勁兒的說著感謝話，其實，**內心有種酸酸的滋味。

禮物珍貴

情緣難舍

20**年1月6日中午，下班剛回到家的**手機響了起來，拿起電話一看，原來是幫扶戶**打來的。“姐，你忙不？在上班嗎？我有事找你。”當時，**以為**真有什么要緊事找她，就問**在哪兒？當她找到**，問他有什么要緊事時。**笑著說：“就是這個事，沒得那樣拿的，這是我們一家人的心意！”說著便指著手中的雞蛋和一只雞，**傻眼了。拗不過**，只好收下了這“貴重”的新年禮物。

可沒過幾天，**又打來電話：“姐，你忙不，我有急事找你。”正在審新聞稿子的**問他有什么急事，**卻說見面了再細說。**放下手中的稿子急沖沖下樓，只見矮瘦的**提著一個飼料袋子從單位對面斑馬線上走過來，見到**便把袋子往她手里塞，說：“就是這個事。”

還沒等**反應過來，**已轉身離去。**打開袋子一看，一塊新鮮的豬肉，原來是**家殺年豬了特意給她帶來的，此時**心頭暖暖的，便記起前些日子，她給**兩個女兒送棉衣時，**便盛情邀請她過幾天到家吃泡湯肉，當時**借故工作忙、沒有時間委婉的拒絕了，沒想到**卻把肉送到單位來了。望著**匆忙離去的背影，**眼淚很不聽話的流了出來，不知道是激動還是愧疚。

這樣的事不勝枚舉，想起**9歲的女兒頂著烈日為她送花生的情景……**的心里就很不是滋味。

滿情自信

“窮親”不窮

所謂扶貧必先扶智，要是人的生活勇氣沒有了，努力的方向錯失了，就好像人沒有脊柱一樣，就是軟肉一堆。

**十分認同**的觀點，也照著這樣去做了。

春節前，**為**家置辦了一些年貨送去，并詢問了**一家年后的打算。**說：打算讓妻子出去打工補貼家用，他自己留在家照顧兩個女兒，搞好家里的生產，抽空時把新房裝修好。3月初，**妻子徐順明與同村的人一起前往浙江打工，并順利的進了廠，打來電話告訴**在浙江很好，進了一家服裝廠，工資每月2000多元，也不是很累。

“安姐，吃飯沒有？好久沒聯系了，問哈你最近忙不？有空來家里耍……”5月初的一天中午，**打來電話，高興地告訴**他們家一切都很好，娃兒聽話成績優異，他在家一邊忙生產，一邊忙新房的裝修，年底將搬進新房。

雖然**的電話吵醒了正在午休的**，可**的心里卻非常的激動，這是一個多么重感情的人啊！**告訴**現在不在電視臺上班了，調到縣編委辦工作了，因為工作的調整，**家現在幫扶責任人不是她了！**卻說：“哦，安姐，我就是想問哈你最近忙不？不管你還幫不幫我家，我們永遠都不會忘記你。”

第5篇：農村貧困戶申請書范文

關鍵詞：孟加拉模式；小額信貸；調查

中圖分類號：F830.5文獻標識碼：A文章編號：1006－3544（2012）02－0034－02

一、引言

孟加拉鄉村銀行模式（GB模式）是非政府組織按市場方式運作向窮人發放小額互助聯保貸款以幫助其脫貧的金融模式。因此，尤努斯于1976年創建的孟加拉鄉村銀行也被稱為“窮人的銀行”。該模式于1993年由中國社會科學院作為科研項目引入我國進行試驗，易縣扶貧經濟合作社（下簡稱“扶貧社”）是設立的第一個試點，之后按該模式在全國陸續設立的小額信貸機構有300多家，其中運轉較好的有100家左右，易縣扶貧社有較高的代表性。

目前在孟加拉全國約一半的小額貸款是由孟加拉鄉村銀行提供的，并已形成了一種適合本國國情的比較成熟的金融扶貧模式。貧困群體貸款難在我國是非常普遍和突出的問題，但該模式引入我國已有近20年，至今仍處于試驗階段，沒能得到大面積推廣。是“水土不服”，還是我國的金融制度需要改變，希望通過我們的調查能得到一些啟示。

二、易縣扶貧經濟合作社的基本情況

易縣扶貧經濟合作社成立于1993年10月，由中國社會科學院管理，總社設在易縣清西陵五道河鎮。建立初期扶貧社內設主任一名，會計一名，信貸員兩名，運作方式為自主經營，自負盈虧。資金來源是由中國社會科學院農村發展研究所聯系來的， 最初一筆為孟加拉鄉村銀行提供的5萬美元低息貸款，其中2萬美元為無息貸款，用于啟動項目，3萬美元為低息貸款，年息2%，債務責任由農村發展研究所承擔，這筆資金至今仍在使用。后來，加拿大駐我國使館捐贈了5萬元人民幣，福特基金會捐贈了3萬美元。隨著項目的成功和影響力的擴大， 扶貧社又爭取到了一些低息貸款和捐贈，2002年就已有運作資金600多萬元。

貸款對象起初以婦女為主，后來取消了性別限制，實行小額、有償、短期（43周），無需財產抵押擔保，但貸款戶必須組織起來，5戶為一組，小組成員之間負連帶還款責任。6個小組以上建一個中心，還款方式為整貸零還，多為一周一還，也可根據農戶的具體情況而定，可以二周、三周、有時甚至一個月一還。易縣扶貧經濟合作社根據農戶的具體情況可以適當調整還本付息方式，并且大多數時候用客戶的合同履行保證金和風險保證金來抵清還款。

易縣扶貧社的貸款流程主要分為四步：

1. 貸款申請階段。 主要由信貸員到申請人的家里進行走訪審查，對申請人的家庭經濟、社會關系、在村里的口碑等情況進行大概的了解。入社自愿，五戶信譽連帶互助，無需任何財產抵押，社員自我管理。為做到有的放矢，以發放小額信貸扶貧為紐帶，為廣大農戶提供經濟發展機會，使借款戶與扶貧社結成利益共同體，扶貧社堅持借款公開透明、入社自愿、嚴把關口的原則。首先由擬使用小額貸款的貧困戶提出入社申請，經扶貧社調查核實并嚴格進行信貸紀律等方面的培訓之后方批準入社，與其他社員自由組建小組。一般小組建好后即可申請貸款。

2. 貸款審批階段。申請書寫好后，由信貸員交給分社主任審批，之后通知信貸員發放貸款。扶貧社放款，5萬以下由分社主任批準，超過這個額度須經縣社主任批準。為確保扶貧社貸款的準確使用和回收，扶貧社制定了嚴格的“十不貸”標準，即：沒有創收項目的不貸；有貸款未還的不貸；不遵紀守法的不貸；不寫申請不經考察的不貸；不參加會議、違背扶貧社章程和紀律的不貸；農村中小“混混”不貸；超計劃生育罰款的不貸等等。這有效保證了扶貧社小額信貸資金的循環使用。扶貧社的小額信貸沒有優親厚友，沒有任何“貓膩”，一切信貸程序都是公開透明的。

3. 貸款發放階段。由信貸員、分社會計、出納到農戶家中進行貸款發放，并對發放的過程及發放人員進行信息的再次采集（主要是照相），然后在貸款合同及相應票據上簽字，由會計收管票據便于回去后入賬。 在每個小組內實行依序放款，最初是嚴格按照2―2―1的程序來進行，即在一個5戶聯保小組中，先向其中的2戶放款，待這2戶的貸款使用符合要求后，在放款給另外2戶，一般是小組長最后得到貸款，放款間隔一般為3～5個星期。但目前已改成對小組一次性放款。借貸農戶在得到貸款時，首先要交還全年貸款利息（年利率8%）的50%，從第三周起開始按周或規定的日期還貸，每周還全部貸款的1/50，一年的最后兩周還清剩下的一半利息。另外，扶貧社還設立小組互助基金（相當于貸款的5%），還規定小組成員戶每周存入1元錢，基金和儲蓄主要為本組成員應急之用。

4. 貸款收回階段。 信貸員每周負責回收貸款本息及儲蓄，填報中心收款表及收款憑證，之后到附近信用社或銀行將款存入扶貧社賬戶，由分社會計填報分社周報表并編制月報及業務進度表。

目前易縣扶貧經濟合作社下設西陵分社、 梁各莊分社、白馬分社和橋頭鄉分社，在易縣境內20個鄉鎮累計發展中心小組227個，小組3733個；扶持20424戶，其中婦女為借款人的占80%，直接受益人口達到78370人；累計發放貸款10855萬元，年度放款平均達到1000萬元，還貸率在98%以上。該社立足“老山區”（山區、老區、省級貧困縣）的縣情實際，對GB模式進行了嫁接、改造，采用“扶貧社+小額信貸+中心+小組+貧困戶”的管理形式，被國家民委和河北省扶貧辦定為“易縣模式”進行推廣。

三、存在的困難與挑戰

1. 信貸資金來源不足，存在嚴重的資金“貧血癥”。扶貧社的信貸資金來源， 一是建社初期國外引進和捐贈的資金，現在扶貧社還是主要靠著這些資金來運作；二是吸收的互助基金及社員每周1元的存款。 經營收益除維持扶貧社日常運轉外積累有限。由于信貸資金來源受到極大限制，扶貧社的信貸規模很難擴大， 社員的貸款需求不能充分滿足。2010年為了減少成本，提高貸款周轉率，增加后續儲備資金，扶貧社不得不放棄了紫金關鎮、牛崗等地理位置較遠的村鎮。近年來， 隨著農戶生產經營規模的擴大和生產資料價格的上漲，原來在當地支持農戶一個項目， 一般有3000元就能解決問題，現在則變成了原來的2～3倍。這使得信貸資金的供求矛盾更加突出，為扶貧社“輸血”，增加扶貧社的“造血功能”，是扶貧社發展中迫切需要解決的最突出問題。

2. 扶貧社的信貸員文化素質較低，儲備人才少。隨著經濟社會的發展，扶貧社一直都存在“用工荒”現象，領導階層和員工老齡化的現象越來越嚴重。扶貧社之所以能發展到現在很大程度上靠的是扶貧社主任周學仁的領導，但周主任已經到了退休的年齡； 扶貧社大部分員工的年齡都在50歲左右，學歷最高的是函授本科，大部分員工都是中專畢業。由于扶貧社至今仍是社科院的試驗點，還不是正規金融機構，工資待遇較低，大家主要是憑著對扶貧事業的熱情和社會責任在工作。這種工作條件對吸收年輕的專業人才十分困難。

3. 缺乏外部管理。 扶貧社屬于實驗性質的民間金融機構，起初由中國社科院管理，隨著時間越來越長，其管理作用在逐漸消退。繼續游離于國家金融管理部門的監管之外，將難以保障其繼續規范發展，同時也難以得到國家的政策支持。

四、結論和建議

易縣扶貧社經營情況表明，孟加拉鄉村銀行模式在我國是適用的，且有廣闊的市場空間。按該模式運作能形成有效的貸款風險約束機制，充分證明按市場方式運作的金融扶貧機構是可以自我生存和發展的；95%以上還款率說明，貧困戶不等于沒有借款償還能力的客戶，更不等于“賴賬戶”，只要管理得法，對貧困戶的貸款風險是完全可以防范的。因此，對該模式應積極支持和推廣。

當前，首先應給予扶貧社金融機構的合法地位，或者也可先作為銀監會或政府金融辦的試點繼續試驗，總之沒有得力的管理機關是不妥當的。其次，應擴大扶貧社的信貸資金來源，應允許在社員內吸收存款，以及向其他金融機構融資。第三，鑒于其貸款的扶貧性質，財政應給予一定的利息補貼。第四，扶貧社應加強自身建設，特別是制度化、規范化建設和職工隊伍建設，為扶貧社的可持續發展提供可靠的制度基礎和人才基礎。

致謝: 感謝易縣扶貧經濟合作社的領導和員工在調查過程中給予支持和幫助，感謝河北金融學院楊會樸老師、王鑫斌老師、 黃曉芳老師在調研和寫作過程中給予的悉心指導，也感謝暑期實踐隊的同學們給予的支持和幫助。

參考文獻：

［1］黃樹青，杜金向，李青. “鄉村銀行”模式：一個基于案例研究的解釋［J］. 華北金融，2008（3）.

［2］甘少浩，張亦春. 農村金融中介支農績效比較：以小額信貸為例［C］//中國農戶金融支持問題研究［M］. 北京：中國財政經濟出版社，2008.

第6篇：農村貧困戶申請書范文

近年來，××市××鎮認真貫徹黨的xx屆四中全會精神，緊緊圍繞建設社會主義新農村這一目標，深入貫徹××市委關于深入開展“三級聯創”活動意見和全民創業的意見精神，大力發展庭工業，切實增加農村收入，加快新農村建設步伐。經過幾年的實踐，如今的××鎮家庭工業發展迅猛，干部帶頭、黨員示范，發展家庭工業已尉然成風，農民收入年年增加，社會發展、經濟建設穩步推進。該鎮的家庭工業是如何發展起來的？給該市深入開展“三級聯創”活動、建設社會主義新農村又帶來怎樣的推動作用？近日，筆者對該鎮家庭工業的發展進行了調查。

一、家庭工業發展現狀

所謂家庭工業是指有生產場所、有固定設備、有從業人員、有工業產品、有營業收入的家庭經營實體。走進××鎮，到處可見村民的住房中、小屋里擺放著各式車床、機床等生產設備，村民們都忙碌著加工各類工業產品。據介紹，自XX年××市深入開展“三級聯創”活動以來，該鎮積極響應，充分利用現有資源，發揮“雙帶”示范戶輻射作用，制定優惠政策，鼓勵和扶持有能力的農戶大力發展家庭工業。截止XX年底，該鎮從事家庭工業的有255戶，其中XX年新增105戶，完成產值8000多萬元，實現利稅900多萬元，吸納從業人員近XX人，人均年收入都在萬元以上。其中，黨員和村組干部帶頭發展家庭工業的有48戶，占整個家庭工業戶的19%，通過黨員干部帶動發展的家庭工業戶有112戶，占整個家庭工業戶的47%。家庭工業年產值在10萬元以下的102戶，10-50萬元的114戶，50-100萬元的25戶、100萬元以上的有14戶。從要從事箱包配套產業、燈具配套產業、電子產品等。

二、家庭工業發展措施

家庭工業是××鎮促進農民增收的新的增長點，更是當前農民致富最現實的選擇，××鎮黨委、政府意識到培植它的唯一方式就是為之做好服務，為之創造一個良好的發展環境，引導他們健康發展。因此，該鎮多措并舉，有效推動。

1、輿論引導，政策扶持。自XX年以來，該鎮已分三批組織干部、黨員和群眾代表外出參觀考察，幫助大家理清思路、開闊眼界，并專門召開會議，表彰一批家庭工業戶的先進典型，宣傳他們的成功事跡，讓先行者倍感致富光榮，使其他人學有榜樣。該鎮還根據家庭發展現狀，制定出臺了《關于加快發展家庭工業的意見》，鼓勵、支持和規范農戶自辦家庭工業。同時對全體鎮干、部門負責人有具體的要求，即要求他們采取盯人戰術，對那些有市場經濟意識，有一定經濟基礎的農村能人，逐戶上門宣傳引導，鼓勵他們創業。每人每年至少要聯系幫扶3個新發展的家庭工業戶，并制定相應的考核激勵措施，拿出40%的年終資金，專項考核幫扶聯系新發展的農庭工業戶的情況，使鎮村干部平時有責任，年終有考核。通過統一全鎮上下網思想，激發了方方面面的創業熱情。現在該鎮已形成了人人想創業、人人爭當小老板的濃烈氛圍。

2、服務促進、典型推動。發動村組黨員干部帶頭創業，在全鎮已有38名村組黨員干部帶頭創辦家庭工業的基礎上，XX年再增加18名村組黨員干部帶頭興辦實體，讓村組黨員干部帶頭致富，帶領群眾致富。組織鎮村干部定期走訪掛聯的家庭工業戶，及時了解生產經營情況，幫助解決問題，確保企業有求必應、有難必幫。充分利用各種信息資源，幫助家庭工業戶宣傳產品，捕捉商機，使之能耳聰目明，及時生產。積極發揮能人在銷路、技術、資金等方面的優勢，形成其在一定范圍內的輻射和帶動作用。南茶村副支書吳長余辦起了沖壓件廠，富了以后，幫助村會計王桂友也辦起了沖壓件廠，幫助村委會副主任錢壽江辦起了塑料件廠，同時幫助村上四戶人家辦起了家庭工業。殷河村原支部書記朱文龍搞紡織，自己富了以后，帶動了全村15戶辦起了家庭工業，幫他們借貸款、租廠房、找業務，幫他們解決征地、用電、用工的矛盾。現在這15戶每戶年純收入都在3萬元以上。在談到家庭工業發展時，朱文龍自信地說，現在的政策只要會動腦筋，能吃苦、肯吃苦，一年賺幾萬元篤篤定定。

3、加強培訓、規范生產。該鎮定期舉辦家庭工業戶戶主培訓班，組織學習市場經濟知識，學習市場營銷技術，增強他們駕馭市場經濟的能網力。多方位、多渠道、多形式并有針對性地開展技術培訓，幫助培訓技術和管理人員，從而促進農村富余勞動力向非農產業轉移，形成合理有序流動。加強安全意識教育和對他們的監管，迫使這些家庭工業戶提高安全意識、法律意識和危機意識，配備安全保障設施，減少事故發生率。規范生產行為，形成有序競爭、有序生產的良好氛圍。

三、家庭工業發展效果

可以這么說，哪里有興旺的家庭工業，哪里就充滿了活力，哪里就將有不竭的發展動力源泉。家庭工業的發展，推動了××鎮工業經濟的發展，致富了百姓，加快了該鎮建設社會主義新農村的步伐，也為全市的“三級聯創”活動的深入開展提供了經驗。

1、家庭工業的發展，致富了農民，推動了社會事業的發展。該鎮自大力發展家庭工業以來，有效地解決了農村閑散勞動力的就業問題，增加了農民的收入。該鎮只愁建廠用地不夠，只愁用工不夠。如今來該鎮打工的外地人員已超過3000人，這里吃閑飯的人少了，勤勞致富的人多了，婦女們紛紛離開了麻將桌，一心幫助丈夫料理廠務，成了致富人手。大家富裕了，他們也不忘反哺社會，僅XX年、XX年兩年中，全鎮帶頭致富的黨員干部共幫扶52個貧困戶脫貧致富，幫助13個貧困生重新走進課堂，先后捐資35萬元發展社會公益事業。他們說，一人富了不算富，全村富了才是富。

第7篇：農村貧困戶申請書范文

經縣政府研究決定，今天召開全縣農村危房改造工作會議。會議的主要任務是貫徹全省農村危房改造工作會議精神，全面總結年全縣危房改造工作，安排部署今年我縣農村危房改造工作。下面，我講三點意見。

一、年工作回顧

年我縣被列為全省37個農村危房改造試點縣之一，對我縣下達農村危房改造任務1413戶，補助標準為戶平6000元，中央危房改造試點補助資金848萬元。去年9月以來，我縣啟動農村危房改造試點工作，由于時間緊、任務重、要求高，在縣政府的領導下，通過鄉鎮和有關部門的共同努力取得了較好的成績。

（一）領導重視，成立專班。省住建廳9月17日全省危房改造試點工作會議后，縣政府高度重視，迅速組織摸底調查，了解情況，并于9月28號組織相關鄉鎮負責人赴秭歸縣進行考察學習。9月29日組織召開了全縣農村危房改造試點工作會議，討論確定實施方案，成立組織工作機構，制定政策措施，安排工作任務，明確責任，簽訂責任書。

（二）目標明確，落實任務。通過調查了解，根據我縣鄉鎮貧困對象、危房情況和工作基礎等實際情況，集中安排在等7個重點鎮、特色鎮、試驗區和危房比較集中的鄉鎮。

（三）積極探索，完善機制。農村危房改造時間緊，任務重，工作量大，資料繁瑣。我們在確定不同類型農戶對象的補助標準、改造方式、建設方式上進行了認真探索，做到了讓每一個改造農戶都滿意。我們還制定全縣統一的檔案表、申請書、危房鑒定報告、協議書、竣工驗收表等系列紙質檔案樣表，規范了工作程序。同時對農村房屋進行危房鑒定、在建工程進行管理、組織竣工驗收等進行了大量的工作，確保了在規定時間完成任務。

雖然去年的危房工作取得了一定的成績，也還存在一定的問題。一是由于我縣農村實際危房改造數量大，但因上級下達改造任務有限，不能做到全覆蓋；二是少數鄉鎮危房工作進展緩慢，領導重視不夠，工作不夠扎實。

二、切實把握農村危房改造工作要點

年是我縣農村危房改造的第二年，今年全縣改造任務是1427戶，涉及15個鄉鎮區，改造要求更高、難度更大、覆蓋面更廣，需要全縣上下共同努力，集中力量加以推進。省《關于進一步做好年農村危房改造工作的通知》已明確了實施農村危房改造工作的任務、試點對象和補助標準、實施要求、實施步驟、保障措施，全縣各鄉鎮及有關部門一定要緊密結合實際，突出工作重點，抓住關鍵環節，加大工作力度，扎實抓好各項任務的落實。

（一）農村危房改造工作的系統性。農村危房改造不能搞單打一，必須按照系統的思維，統籌兼顧，與相關工作有機結合。具體來講，就是把農村危房改造與新農村建設、土地整理等結合起來，統一規劃，幫助農民群眾改善供水、供電、供氣、環境衛生等基礎設施，著力改善村容村貌，提高農民生活質量。

（二）農村危房改造工作的科學性。在推進農村危房改造的過程中，一定不能盲干蠻干、急于求成，必須科學把握工作節奏和力度，既要積極又要穩妥，既要全面又要突出重點，既要堅定目標又要講究方法，穩扎穩打、好事辦好、實事辦實。一是在實施農村危房改造的規劃上，要先規劃、后建設,無規劃、不建設。要按照鄉鎮土地利用總體規劃、村鎮建設規劃和新農村建設規劃，本著集約節約用地的原則，統籌協調農村基礎設施建設項目；二是在實施農村危房改造的時序上，要先解決重度危房、五保戶危房、孤兒危房、低保戶危房、貧困戶危房。相對而言，這幾類危房的鑒定比較容易，群眾也不會有太大爭議，先從這幾類搞起,既是解決受危房威脅最大、最困難群眾住房問題的迫切需要，同時便于統一各方認識特別是群眾意見，保證農村危房改造工作順利有序推進；三是在農村危房改造的操作上，一定要公正透明。農村危房改造工作涉及千家萬戶農民群眾的切身利益，必須堅持政策公開、對象公開、補助標準公開。要準確界定農村危房改造對象，對危房戶的等級評定、補助標準要逐級審核，張榜公布，單獨建檔立冊。

（三）農村危房改造工作的原則性。農村危房改造工程，最終必須經得起歷史、人民和實踐的檢驗。避免出現這樣或那樣的問題。一要堅持群眾自愿原則。農村困難群眾是農村危房改造的直接受益者，也是主體。必須尊重群眾意愿，決不能搞強迫命令。同時,要充分調動和激發廣大農民群眾參與農村危房改造的熱情，發揮其主體作用；二要切實保證農村危房改造工程的質量，決不允許將危房改造工程建成新的危房工程。這是農村危房改造試點的基本原則。農村危房改造工程的質量，不僅關系到人民群眾的生命財產安全，而且關系到黨和政府的形象，必須堅持質量第一、安全第一，確保危房改造工程經得起時間的檢驗。

三、對今年農村危房改造工作的幾點要求

農村危房改造工程是以人為本、關注民生、為民謀利的重大民生工程。鄉鎮政府和有關部門要以關注民生為出發點、以尊重民意為著力點、以注重實效為落腳點，統籌聯動,又好又快地推進農村危房改造試點工作，讓人民群眾得實惠。避免將農村危房改造試點工作停留在會議上、文件上、口號上。

（一）進一步明確責任。鄉鎮政府和有關部門要把農村危房改造工作納入重要議事日程，落實工作責任。鄉鎮政府是本地危房改造工作的主體和責任人，今天會后，各鄉鎮要成立危房改造工作領導小組，要根據本地實際情況，迅速編制切實可行的危房改造實施方案。縣危房改造領導小組要切實負起牽頭責任，加強協調調度，及時掌握工作進度，研究解決工作中遇到的全局性問題；住建局具體指導全縣農村危房的鑒定普查、建檔立案、技術培訓、計劃分配等工作；民政局具體負責困難戶的認定，并提供詳實的困難戶名單；財政局負責改造資金籌措；規劃局負責編制村莊規劃，頒發選址意見書；其他相關部門也要在自己的職責范圍內支持農村危房改造工作。農村危房改造工作涉及的部門多、范圍廣，各有關部門要通力協作，密切配合，充分發揮職能作用，合力推進農村危房改造工作。

（二）進一步規范工作制度。各鄉鎮作為本鄉鎮危房改造工作的責任主體，要認清形勢，提高認識，切實增強抓好危房改造工作的責任感和緊迫感，特別是要負起危房改造資金分配、管理、使用的責任，認真履職，落實政策，嚴禁套取、截留、擠占、挪用、貪污危房改造專項資金行為的發生，確保資金安全、及時到戶。不要因為工作的失誤，造成新的上訪事件。