法律法規(guī)層次體系精選(九篇)

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第1篇：法律法規(guī)層次體系范文

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代物流;法律;策略

21世紀(jì)是物流業(yè)發(fā)展的高速期,物流業(yè)逐漸成為企業(yè)的“第三利潤(rùn)源”,但是中國(guó)物流業(yè)的發(fā)展大多從傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等轉(zhuǎn)化而來(lái),社會(huì)化、市場(chǎng)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度都很低。尤其是在當(dāng)前金融危機(jī)影響下,物流市場(chǎng)需求急劇萎縮,運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)等收費(fèi)價(jià)格及利潤(rùn)大幅下跌。從整體來(lái)看,正是在這種沖擊下暴露出了中國(guó)物流業(yè)體制的不健全。因此,完善中國(guó)物流法律制度建設(shè),加快物流業(yè)的發(fā)展非常必要。

一、對(duì)中國(guó)物流法律的現(xiàn)狀分析

(一)中國(guó)物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)業(yè),隨著各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,中國(guó)已經(jīng)具備了發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的條件。2008年全國(guó)社會(huì)物流總額達(dá)89.9萬(wàn)億元,比2000增長(zhǎng)4.2倍,年均增長(zhǎng)23%;物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2萬(wàn)億元,比2000年增長(zhǎng)1.9倍,年均增長(zhǎng)14%;物流業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重為16.5%,占GDP的比重為6.6%。目前,從全國(guó)來(lái)看,中國(guó)物流業(yè)正處在起步階段,總體規(guī)模快速增長(zhǎng),服務(wù)水平顯著提高,物流基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步完善,發(fā)展的環(huán)境和條件也不斷改善,但總體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然偏低,還存在著許多問(wèn)題。

(二)中國(guó)物流立法的狀況

“物流”這一概念是20世紀(jì)80年代才被引入中國(guó),現(xiàn)行的物流的法律法規(guī)涉及了運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送、搬運(yùn)、流通加工和信息等相關(guān)的各個(gè)方面。相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言中國(guó)的物流法律法規(guī)體系很不健全。截至目前,中國(guó)的物流法律法規(guī)主要從法律、行政法規(guī)、各部委頒布的規(guī)章三個(gè)效力層次上頒布的,例如《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)海商法》、《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)海運(yùn)條例》、以及國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部等部委印發(fā)的規(guī)章制度,如《關(guān)于加快中國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》,總體上分散于各法律、法規(guī)和規(guī)章中,沒有形成一部獨(dú)立的、完整的物流法律體系。

(三)物流法律體系對(duì)物流業(yè)發(fā)展的作用

俗話說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”,在當(dāng)前法治環(huán)境下,任何行業(yè)的發(fā)展離不開法律法規(guī)的規(guī)范,物流要實(shí)現(xiàn)物盡其流必須制定相應(yīng)的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范人們的行為,保證管理者和被管理者能夠有法可依、依法辦事,整合物流各環(huán)節(jié)各功能有序運(yùn)行,協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間依據(jù)法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)營(yíng)形成行業(yè)優(yōu)勢(shì),這樣才能保障整個(gè)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

二、當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代物流法律存在的問(wèn)題

(一)當(dāng)前形勢(shì)下總體上存在的問(wèn)題

1. 物流法律體系不健全。盡管從數(shù)量上中國(guó)的物流法律法規(guī)不少,但缺乏專門的物流法律法規(guī),物流立法大多是根據(jù)各個(gè)行業(yè)中的物流活動(dòng)來(lái)制定的,只能起到維護(hù)基本秩序的作用,實(shí)施的效果并不明顯,從而使物流法律規(guī)范缺乏指導(dǎo)性、規(guī)范性,不利于整合物流各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系,阻礙了中國(guó)物流業(yè)的發(fā)展。

2. 物流法律體系與當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r不匹配。中國(guó)加入WTO以后,物流業(yè)作為一個(gè)服務(wù)行業(yè)在面臨巨大威脅的同時(shí)也帶來(lái)了良好的機(jī)遇,伴隨著國(guó)際化進(jìn)程的加快,物流業(yè)引進(jìn)外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和管理方法日益國(guó)際化,出現(xiàn)了有別于傳統(tǒng)物流的新特點(diǎn),而中國(guó)目前大多的物流法律法規(guī)體系相對(duì)滯后,是繼承計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡期的體制,從而造成法律體系不能適應(yīng)當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的需要。近年來(lái)尤其是隨著物流在電子商務(wù)中的應(yīng)用,現(xiàn)代信息技術(shù)不斷地被應(yīng)用到物流中去,改變了商品流通方式,現(xiàn)代物流逐步取代了傳統(tǒng)的物流,電子商務(wù)高速發(fā)展凸顯物流產(chǎn)業(yè)立法缺失。如網(wǎng)站商店銷售商品的所有權(quán)問(wèn)題的處理目前在中國(guó)的法律中尚屬空白,無(wú)法可依,這就造成網(wǎng)站商店與商品配送企業(yè)雙方在責(zé)任承擔(dān)時(shí)的互相推諉情形,造成了物流法律法規(guī)與相應(yīng)的物流活動(dòng)脫節(jié)。另一方面,在物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面,物流設(shè)施、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)際物流標(biāo)準(zhǔn)之間銜接與配套不夠,造成了不必要的重復(fù)勞動(dòng),增加了物流成本。

3. 當(dāng)前中國(guó)的物流法律政策雜亂無(wú)序,缺乏政府的宏觀調(diào)控。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)對(duì)物流業(yè)的認(rèn)識(shí)比較晚,理論上也不夠成熟。目前中國(guó)政府只是在政策法規(guī)方面提供保障,而調(diào)整不適應(yīng)物流發(fā)展的政策,為各類企業(yè)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的外部條件,為物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展提供寬松的宏觀環(huán)境,特別是為物流業(yè)的跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門發(fā)展創(chuàng)造條件,缺乏從宏觀的層面對(duì)物流法律政策的指導(dǎo)。

(二)第三方物流經(jīng)營(yíng)人的法律地位不明確,物流法律法規(guī)落后嚴(yán)重影響第三方物流業(yè)的發(fā)展

隨著國(guó)際化進(jìn)程的加快,第三方物流作為一個(gè)新興的行業(yè)引起了眾人的關(guān)注,隨著人們對(duì)第一利潤(rùn)源、第二利潤(rùn)源關(guān)注的淡化,有第三利潤(rùn)源之稱的物流業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著重要的作用,對(duì)提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力起著重要的作用,事物通常具有兩面性第三方物流在給國(guó)家及企業(yè)帶來(lái)巨大的好處的同時(shí)也出現(xiàn)了許多問(wèn)題,例如第三方物流法律法規(guī)體系不夠健全,法律法規(guī)內(nèi)容滯后,各物流立法之間不協(xié)調(diào)。第三方物流經(jīng)營(yíng)人的法律地位和民事責(zé)任方面的法律規(guī)定都是空白,不存在約束物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的準(zhǔn)則,有關(guān)物流經(jīng)營(yíng)人與貨主企業(yè)、分包方企業(yè)之間的法律關(guān)系是模糊不清的,物流經(jīng)營(yíng)人的法律地位也無(wú)法確定。此外,有關(guān)物流方面的法律法規(guī)也僅限于運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等具體物流環(huán)節(jié)的法律法規(guī)。第三方物流的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的運(yùn)作模式,給中國(guó)的物流立法帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。第三方物流業(yè)的快速發(fā)展與物流法制環(huán)境的不協(xié)調(diào)嚴(yán)重影響第三方物流的發(fā)展。

三、完善中國(guó)物流法律體系的策略

(一)基于中國(guó)當(dāng)前的物流法律狀況,應(yīng)盡快建立完善的物流法

發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),需要一個(gè)完善的制度體系,規(guī)范物流行業(yè)中的無(wú)序現(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中要不斷加強(qiáng)和完善物流法制建設(shè),打破地區(qū)部門和行業(yè)的局限,建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)。首先,作為政府部門要從宏觀層面入手,要認(rèn)真清理、修改當(dāng)前法律體系中因?yàn)闀r(shí)空差異造成的適用范圍有誤、規(guī)制過(guò)時(shí)的法律法規(guī)體系,不斷地填補(bǔ)物流法律法規(guī)體系中的空白地帶,建立健全適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的物流法律法規(guī)體系,以保證中國(guó)的物流產(chǎn)業(yè)在不斷完善的物流法律法規(guī)體系中健康發(fā)展。同時(shí)根據(jù)當(dāng)前的形式借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),從物流主體法、物流行為法、宏觀調(diào)控法、國(guó)家保障法等方面完善物流法律法規(guī)體系,保證各物流主體之間關(guān)系協(xié)調(diào),在時(shí)機(jī)成熟的情況下制定《物流法》。其次,作為地方政府部門要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況、物流發(fā)展的規(guī)模和水平之間存在的較大差異,在建立全國(guó)性的法律法規(guī)體系的同時(shí)建立適應(yīng)當(dāng)?shù)匚锪鳟a(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的物流法規(guī)。各地的物流企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的立業(yè)素質(zhì)和融資能力不同,為當(dāng)?shù)氐奈锪鞣ㄒ?guī)建設(shè)添磚加瓦,不斷地為全國(guó)性的物流法律法規(guī)體系的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和依據(jù),促進(jìn)各地區(qū)的物流企業(yè)快速發(fā)展。

(二)加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定,填補(bǔ)法律中的“空白地帶”

任何行業(yè)的發(fā)展離不開法律法規(guī)體系標(biāo)準(zhǔn),目前中國(guó)在物流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面相當(dāng)薄弱,只有中國(guó)物資流通協(xié)會(huì)、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)――《物流術(shù)語(yǔ)》,其確定了當(dāng)前物流領(lǐng)域己基本成熟的145條術(shù)語(yǔ)的定義并在物流業(yè)的規(guī)范化過(guò)程起到了一定的作用。物流業(yè)本身是一個(gè)環(huán)節(jié)眾多、內(nèi)容復(fù)雜的大系統(tǒng),一項(xiàng)物流活動(dòng)的完成,需要眾多物流要素共同作用。中國(guó)加入WTO以后,伴隨著國(guó)際化的進(jìn)程的加快這些問(wèn)題日益突出。因此要加快對(duì)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和運(yùn)輸工具的標(biāo)準(zhǔn)化改造,鼓勵(lì)企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化的物流設(shè)施和設(shè)備,實(shí)現(xiàn)物流設(shè)施、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化。推廣實(shí)施托盤系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化托盤。另一方面要加強(qiáng)完善快遞業(yè)立法,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,維護(hù)廣大消費(fèi)者的切身利益,為和諧社會(huì)添磚加瓦。

(三)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控力度,凈化中國(guó)現(xiàn)代物流法律環(huán)境,提升物流相關(guān)法律的效力水平

觀念決定行為,只有在正確的觀念下才能產(chǎn)生出正確的行為。因此在現(xiàn)代物流的發(fā)展過(guò)程中,政府及有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),擯棄傳統(tǒng)的從物料管理到物流增值服務(wù)的全方位服務(wù)觀念,要從宏觀層面考慮建立現(xiàn)代化的物流產(chǎn)業(yè)政策體系,拋棄傳統(tǒng)的利用權(quán)利大棒粗預(yù)市場(chǎng)正常運(yùn)行和競(jìng)爭(zhēng)秩序的方式。此外,當(dāng)前的物流業(yè)缺乏系統(tǒng)而專門的法律規(guī)定,大多的法律法規(guī)是由各部委及地方政府頒布的分散于海陸空等交通運(yùn)輸部門的“辦法”、“條令”等,在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中層次較低難以形成法律效力,形成了多頭而分散的局面。因此作為政府部門必須建立起協(xié)調(diào)機(jī)制,由相關(guān)政府部門組建的物流法規(guī)建設(shè)委員會(huì),專門負(fù)責(zé)研究、清理、制定系統(tǒng)的物流法規(guī)體系,形成一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣堋?/p>

(四)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),改善第三方物流的法制環(huán)境

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),科學(xué)的管理方法與完善的法律制度是第三方物流發(fā)展的必要條件。以美國(guó)為例,美國(guó)是一個(gè)法制健全的國(guó)家,雖沒有專門的物流法規(guī)但是有針對(duì)物流各環(huán)節(jié)的法規(guī)條款,政府并不直接制定物流產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)物流發(fā)展,而是通過(guò)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)的法律確定物流發(fā)展的近期和遠(yuǎn)景目標(biāo),同時(shí)特別重視物流活動(dòng)的監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)的制定,完善的法律制度為物流發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家第三方物流發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),改善第三方物流的法制環(huán)境應(yīng)從法律層次和政府的管理方式兩方面入手。一方面,根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì),在時(shí)機(jī)成熟的情況下制定一部《物流企業(yè)法》,明確物流企業(yè)的性質(zhì)、法律地位、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及其限制、免除等,設(shè)立統(tǒng)一的物流管理機(jī)構(gòu),并規(guī)定物流企業(yè)設(shè)立條件、審批機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu),對(duì)物流業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行審批、管理、立法,對(duì)全國(guó)物流資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理,促進(jìn)物流業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。另一方面,轉(zhuǎn)變政府的管理方式,由原來(lái)干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)引導(dǎo),發(fā)揮政府的作用彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足,做到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的公平、公正、公開和統(tǒng)一,疏通各單行法律規(guī)范之間的層次結(jié)構(gòu)以及承接與遞進(jìn)關(guān)系,形成一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣?為第三方物流創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

四、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)代物流起源于美國(guó),發(fā)展于日本,成熟于歐洲。伴隨著國(guó)際化進(jìn)程的日益加快,盡管中國(guó)的物流業(yè)發(fā)展的非常迅速,但是還存在許多的問(wèn)題,這種美好的現(xiàn)象將是短暫的,在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,只有科學(xué)完善的物流法律法規(guī)體系才能使中國(guó)的物流業(yè)始終保持著快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì),在當(dāng)前金融危機(jī)的嚴(yán)重影響下,國(guó)家出臺(tái)了“物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”的通知,中國(guó)的物流業(yè)應(yīng)該借此東風(fēng)完善物流立法,保證物流業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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Discussion on Perfecting Modern Logistics Legislation in China

Peng Xin

(kainuo Economic Development Co. Ltd. Guangzhou 450000, China)

第2篇：法律法規(guī)層次體系范文

關(guān)鍵詞：物流法律體系建立完善

Abstract:logisticslegalsystemisanimportantpartinChina''''ssocialistmarketeconomylegalsystem.TheestablishmentandimprovementofChina''''slegalsystemistheimportantsafeguardsonthelogisticsindustrysustainedandhealthydevelopmentinChina.

Keywords:logisticslegalsystemestablishmentimprovement

一、我國(guó)現(xiàn)有物流法律制度存在的主要問(wèn)題

1.缺少作為“基石”的流通基本法

我國(guó)的物流法律尚未形成獨(dú)立的法律部門，沒有一個(gè)處于“基石”地位的法律法規(guī)，有關(guān)物流的法律規(guī)定分布于各類法律淵源中。無(wú)流通基本法抽象出流通領(lǐng)域的原則性、一般性的規(guī)定，作為其他專門法律規(guī)范的依據(jù)。

2.缺乏對(duì)有關(guān)物流的技術(shù)規(guī)范和市場(chǎng)準(zhǔn)入的統(tǒng)一立法。

物流標(biāo)準(zhǔn)化是流通現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)物流國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展離不開物流標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。國(guó)家物流規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的缺失，已成為物流現(xiàn)代化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大阻礙，以立法的高度建立物流標(biāo)準(zhǔn)化體系是目前工作的重中之重。物流企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題、資質(zhì)問(wèn)題也是物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題。現(xiàn)行物流法律法規(guī)卻對(duì)此問(wèn)題無(wú)任何規(guī)范和調(diào)整，因此，加快物流企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題、資質(zhì)問(wèn)題的立法更是當(dāng)務(wù)之急。

3.物流法律法規(guī)的部門特征明顯、地域性太強(qiáng)、層次較低，效力不強(qiáng)，系統(tǒng)性缺乏

我國(guó)現(xiàn)有的物流法律法規(guī)主要地表現(xiàn)為部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)章。部門特征突出、地域性太強(qiáng)、層次較低、效力不強(qiáng)、甚至相互沖突矛盾。因此“各立其法、各護(hù)其權(quán)、各行其是”的問(wèn)題十分突出。立法者的部門利益性、地方利益性使得物流法律的缺乏全局價(jià)值，更無(wú)系統(tǒng)效應(yīng)可言。從而嚴(yán)重阻礙我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展。

4.缺乏開放性和適應(yīng)性、前瞻性

隨著中國(guó)加入WTO，國(guó)內(nèi)物流企業(yè)因此面臨十分嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。而且，由于歷史的原因，目前我國(guó)的物流方面的法律法規(guī)有相當(dāng)數(shù)量還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，國(guó)家對(duì)物流業(yè)的管理手段和方法與國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的要求還有較大的距離。例如，雖然我國(guó)已參加一些航空運(yùn)輸方面的國(guó)際公約和制定并實(shí)施數(shù)量眾多的國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)，但現(xiàn)有的許多涉及航空運(yùn)輸?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)與WTO基本原則、GATS規(guī)定不相符合，應(yīng)考慮作出修改。如稅收方面給予外商投資的航空運(yùn)輸業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施特殊優(yōu)惠，就有悖WTO的國(guó)民待遇原則和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》。

二、建立和完善我國(guó)物流法律體系

1.開展系統(tǒng)的清理和調(diào)整工作

鑒于我國(guó)現(xiàn)有物流法律制度的上述弊端，開展系統(tǒng)的清理和調(diào)整工作，廢除已有的無(wú)規(guī)范價(jià)值的法律法規(guī)，調(diào)整相互矛盾的法律法規(guī)是建立和完善我國(guó)物流法律體系的重要任務(wù)之一。商務(wù)部自組建以來(lái)，在流通領(lǐng)域法律建設(shè)上做了大量工作。兩年多的時(shí)間里，共清理法律文件1100多件，并重點(diǎn)審查了1993年以來(lái)的內(nèi)貿(mào)法律文件495件，分兩批廢止了法律文件110件。今后，對(duì)于現(xiàn)有物流法律制度的清理和調(diào)整工作應(yīng)制度化、科學(xué)化、常態(tài)化。

2.在“破”的基礎(chǔ)上，科學(xué)地、系統(tǒng)地加強(qiáng)立法工作

（1）立法基本原則和指導(dǎo)思想

商務(wù)部了《關(guān)于加強(qiáng)流通法律工作的若干意見》，強(qiáng)調(diào)今后一個(gè)時(shí)期市場(chǎng)流通法律工作的總體思路是以黨的十六大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從建立和完善我國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代流通市場(chǎng)體系出發(fā)，適應(yīng)依法行政和實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)流通統(tǒng)一管理的要求，大力推進(jìn)市場(chǎng)流通立法工作。“鑒于我國(guó)諸多物流問(wèn)題都已在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律體系中做出了必要規(guī)范，重復(fù)立法很可能造成立法資源浪費(fèi)和法規(guī)重復(fù)交叉，所以構(gòu)建我國(guó)物流法律法規(guī)體系并不是要從基本法律體系中圈出獨(dú)立的“物流法”部門分支，而是要為持續(xù)性的立法和司法解釋提供一個(gè)框架體系，理順不同單行法間的層次結(jié)構(gòu)與邏輯脈絡(luò)，確立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下物流運(yùn)行應(yīng)共同遵循的基本原則，從而避免跨部門的物流法律法規(guī)體系內(nèi)部出現(xiàn)重復(fù)和矛盾，避免物流產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自律以及地方、中央物流管理過(guò)程中產(chǎn)生分歧和沖突。”

（2）物流法律體系的基本框架

為改變我國(guó)市場(chǎng)流通領(lǐng)域立法滯后，不成體系和較多領(lǐng)域立法空白、立法混亂、無(wú)法可依的狀況，商務(wù)部在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出了流通法律體系的框架方案，初步確立了以市場(chǎng)流通基本法為基礎(chǔ)的市場(chǎng)主體法律制度、市場(chǎng)行為法律制度、市場(chǎng)秩序法律制度、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)控與管理法律制度以及信用管理法律制度五大支柱。

市場(chǎng)流通基本法：物流法的立法指導(dǎo)思想是：以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以信息技術(shù)為支撐，以降低物流成本和提高綜合服務(wù)質(zhì)量為中心，大力提高全社會(huì)對(duì)現(xiàn)代物流理念的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)及其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，依法維護(hù)物流行為各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。制定市場(chǎng)流通基本法的目的是促進(jìn)市場(chǎng)流通各單行法的系統(tǒng)性，形成科學(xué)、合理的法律體系。市場(chǎng)流通基本法是各單行法律、法規(guī)的母法，在制定時(shí)，應(yīng)注意與已經(jīng)出臺(tái)的流通法律法規(guī)是否能夠很好的銜接。對(duì)于市場(chǎng)流通母法與子法，重點(diǎn)應(yīng)考察子法與母法是否抵觸。在法理上，母法是子法的依據(jù)，當(dāng)子法與母法發(fā)生條文上的抵觸時(shí)，應(yīng)遵守母法，而母法與子法相比更加一般化，子法多是對(duì)具體事項(xiàng)的規(guī)定。“作為母法，《市場(chǎng)流通基本法》應(yīng)是國(guó)家對(duì)流通領(lǐng)域的根本性問(wèn)題、共同性問(wèn)題、原則性問(wèn)題、重大問(wèn)題和綜合性問(wèn)題而進(jìn)行的規(guī)定，以統(tǒng)帥、約束、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各單行流通法律法規(guī)。《市場(chǎng)流通基本法》的制定，應(yīng)凸顯其在整體流通法律體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，而不應(yīng)成為原有單行流通立法的匯集和歸納，也不應(yīng)是對(duì)不健全的流通立法的拾遺補(bǔ)缺地加工和整理。”市場(chǎng)主體法律制度：市場(chǎng)主體包括批發(fā)商、零售商、經(jīng)紀(jì)人、交易市場(chǎng)、商會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)等。物流企業(yè)要有一定的規(guī)模，才會(huì)是最經(jīng)濟(jì)的、有效益的。因此，市場(chǎng)準(zhǔn)入的目的就是要限制一些不具備條件也打著物流旗號(hào)企業(yè)進(jìn)入物流業(yè)，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破壞物流市場(chǎng)的健康發(fā)展。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，一般要從三個(gè)方面考慮：一是有無(wú)開展物流的必要的物質(zhì)條件；二是有無(wú)必要的人才；三是注冊(cè)資本有關(guān)市場(chǎng)主體的法律制度涵蓋了各種業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)主體和行業(yè)自律性組織，并對(duì)各類市場(chǎng)主體的資格取得、變更、消滅等程序作出規(guī)定。

市場(chǎng)行為法律制度：市場(chǎng)行為包括連鎖、特許經(jīng)營(yíng)、無(wú)店鋪銷售、電子商務(wù)、物流、商時(shí)、傭金、商事促銷、分期付款銷售等；雖然大多數(shù)的物流行為是可以分拆為若干個(gè)單行法律來(lái)調(diào)整和管理的，但涉及綜合性的就缺少法律依據(jù)。這些問(wèn)題，都需要有相應(yīng)的法律指導(dǎo)和規(guī)范。

市場(chǎng)秩序法律制度：市場(chǎng)秩序包括反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商事交易管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、價(jià)格等。健康的市場(chǎng)秩序離不開市場(chǎng)秩序法律制度的有力保障。

市場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)控與管理法律制度：市場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)控與管理包括商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、生活必需品應(yīng)急管理、特殊商品、特殊行業(yè)、市場(chǎng)流通促進(jìn)等。目前中國(guó)已初步形成以指標(biāo)體系、四個(gè)直接監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、三個(gè)間接監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、一個(gè)商品數(shù)據(jù)庫(kù)、六大分析品牌、七種調(diào)控方式為主要內(nèi)容的市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控調(diào)控體系框架，充分體現(xiàn)了準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)、深刻分析、科學(xué)決策、快速反應(yīng)、及時(shí)調(diào)控的指導(dǎo)思想。今后需要進(jìn)一步花大力氣，完善市場(chǎng)監(jiān)控體系。關(guān)于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃、生活必需品的應(yīng)急管理、酒類和成品油等特殊產(chǎn)品的管理、屠宰與餐飲等特殊行業(yè)的管理以及市場(chǎng)流通促進(jìn)等和百姓生活息息相關(guān)的法律，則由市場(chǎng)調(diào)控與管理法律制度規(guī)范。

信用管理法律制度：我國(guó)信用管理法律制度包括企業(yè)信用和個(gè)人信用法律制度。中國(guó)商業(yè)信用體系，應(yīng)兼收并蓄美國(guó)模式和歐洲模式，形成一套更準(zhǔn)確更高效的中國(guó)模式。那么如何建立我國(guó)的的信用法律制度呢？一是立法保證信息公開。要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代信用制度，作為我國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是如何用法律來(lái)保障信息公開。西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般都有一套完善的信息公開法律制度，我國(guó)在保證與信用信息有關(guān)的信息披露公開、透明的同時(shí)，重點(diǎn)在法律上界定好三個(gè)關(guān)系：即劃清信息公開和保護(hù)國(guó)家秘密的關(guān)系，劃清信息公開和保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密的關(guān)系，劃清信息公開和保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人隱私權(quán)的關(guān)系。二是用立法保障國(guó)家信用制度的市場(chǎng)化。我國(guó)目前還屬于非征信國(guó)家，最主要的原因是還沒有培育出市場(chǎng)化程度比較高的信用服務(wù)企業(yè)主體。所以我們應(yīng)當(dāng)用法律來(lái)保障建立一批市場(chǎng)化非常高的信用服務(wù)企業(yè)。三是建立用法律對(duì)失信者的懲戒制度。我國(guó)對(duì)失信者的懲戒機(jī)制還沒有完全形成，失信者付出的代價(jià)不足以抵付所得到的實(shí)際利益和好處，很多失信者還相當(dāng)自在地生活在社會(huì)上。對(duì)失信者懲處不力，實(shí)際上對(duì)守法者是一種侵犯，改變信用淪喪的辦法，所以必須以立法的形式從根本上形成對(duì)失信者的懲戒機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]李松慶.構(gòu)建我國(guó)物流法律法規(guī)體系的思路.中國(guó)交通技術(shù)論壇.

第3篇：法律法規(guī)層次體系范文

關(guān)鍵詞：政府；會(huì)計(jì)監(jiān)管；存在的問(wèn)題；解決策略

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01

一、引言

政府會(huì)計(jì)監(jiān)管就是政府為了最大限度地維護(hù)市場(chǎng)中的各種各樣的參與人員的利益，推動(dòng)資本市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，借助于法律、經(jīng)濟(jì)、行政等各種各樣的途徑以直接或間接的方式來(lái)指導(dǎo)或強(qiáng)制會(huì)計(jì)主體來(lái)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的生產(chǎn)和披露的一系列的行為。因此，研究政府會(huì)計(jì)監(jiān)管存在的問(wèn)題及其解決策略是非常有必要的。接下來(lái)，本文將深入地探索政府會(huì)計(jì)監(jiān)管存在的問(wèn)題及其解決策略。

二、政府會(huì)計(jì)監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）政府會(huì)計(jì)監(jiān)管法律法規(guī)體系不健全

自從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立至今，歷經(jīng)了多年來(lái)的發(fā)展之后，我國(guó)已經(jīng)建立了系統(tǒng)化的、多層次的政府會(huì)計(jì)監(jiān)管法律法規(guī)體系。主要涵蓋了下面的三個(gè)層次：第一個(gè)層次是法律規(guī)范，主要涵蓋了《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《證券法》等；第二個(gè)層次是國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，主要涵蓋了《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》等；第三個(gè)層次是財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)和審計(jì)署等部門按照國(guó)家法律和行政法規(guī)授權(quán)頒布的具體規(guī)章與細(xì)則。當(dāng)前的政府會(huì)計(jì)監(jiān)管法律法規(guī)體系較為全面，然而，仍然有一定的不完善的地方。具體來(lái)說(shuō)，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于會(huì)計(jì)信息披露違規(guī)案件的查處現(xiàn)狀，能夠發(fā)現(xiàn)，一般都是行政處罰，通常是對(duì)于相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任進(jìn)行追究，在財(cái)產(chǎn)責(zé)任方面通常是由國(guó)家來(lái)沒收當(dāng)事人的違法所得，卻并未對(duì)于投資者給予一定的民事賠償。另外，我國(guó)會(huì)計(jì)業(yè)的個(gè)人與機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批手續(xù)不完善，會(huì)計(jì)審查不標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致在政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的過(guò)程中出現(xiàn)許多漏洞。

（二）政府會(huì)計(jì)監(jiān)管主體不明確

政府會(huì)計(jì)監(jiān)管主體就是政府會(huì)計(jì)監(jiān)管行為的具體實(shí)施人員。在當(dāng)前形勢(shì)下，政府會(huì)計(jì)監(jiān)管主體不明確，不同的監(jiān)管主體之間的職責(zé)不明確，不利于搞好政府會(huì)計(jì)監(jiān)管工作。在現(xiàn)階段，負(fù)責(zé)進(jìn)行政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的部門主要包括財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)和審計(jì)署等一系列的部門。各種各樣的政府會(huì)計(jì)監(jiān)管部門之間都具備各自相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力，都分別制定出各種各樣的政府會(huì)計(jì)監(jiān)管規(guī)定，并且缺乏和其他部門之間的溝通和交流，這就導(dǎo)致在政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的過(guò)程中不能夠科學(xué)有效地進(jìn)行監(jiān)管，與此同時(shí)，政府會(huì)計(jì)監(jiān)管部門不能夠準(zhǔn)確、客觀、公正地對(duì)違法行為來(lái)給予定性和處罰。

（三）政府會(huì)計(jì)監(jiān)管范圍過(guò)于廣泛

在現(xiàn)階段，政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的范圍過(guò)于廣泛，我國(guó)境內(nèi)所有組織的會(huì)計(jì)信息都在政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的范圍之內(nèi)。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門可以監(jiān)督各單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等和其他會(huì)計(jì)資料是否是真實(shí)的、完整的。在當(dāng)前的社會(huì)主義社會(huì)下，政府會(huì)計(jì)監(jiān)管部門非常多，他們都不能夠真正地執(zhí)行政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)管的職責(zé)。在會(huì)計(jì)信息的用戶由于信息失實(shí)而遭遇損害的情況下，政府部門會(huì)面臨著非常嚴(yán)重的監(jiān)管不力的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

（四）政府會(huì)計(jì)監(jiān)管方法較為單一

所謂政府會(huì)計(jì)監(jiān)管方法，也就是說(shuō)，政府會(huì)計(jì)監(jiān)管主體在進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管的過(guò)程中所使用的方法。在現(xiàn)階段，政府會(huì)計(jì)監(jiān)管方法較為單一，不利于有效地開展政府會(huì)計(jì)監(jiān)管工作。與此同時(shí)，通常情況下，我國(guó)的政府會(huì)計(jì)監(jiān)管方法是借助于行政方法來(lái)進(jìn)行，卻并未真正科學(xué)有效地采用法律方法，這就導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的過(guò)程中很難落實(shí)相應(yīng)的法律責(zé)任。另外，政府會(huì)計(jì)監(jiān)管部門對(duì)于一些違規(guī)案件進(jìn)行處罰之后，通常面臨著較為嚴(yán)重的執(zhí)法困難的問(wèn)題，在這種形勢(shì)下，違規(guī)人員就感受不到較高的違規(guī)成本，并且遵守規(guī)范的人員的主動(dòng)性也會(huì)在一定程度上降低。

三、政府會(huì)計(jì)監(jiān)管存在的問(wèn)題的解決策略

（一）健全政府會(huì)計(jì)監(jiān)管法律法規(guī)體系

一方面，政府會(huì)計(jì)監(jiān)管法律法規(guī)體系一定要是系統(tǒng)的、完整的。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該形成的政府會(huì)計(jì)監(jiān)管法律法規(guī)體系必須做到以《會(huì)計(jì)法》為中心，以《會(huì)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、《會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查辦法》等作為輔的法律法規(guī)，以《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等會(huì)計(jì)制度作為關(guān)鍵和核心。

另一方面，完善的政府會(huì)計(jì)監(jiān)管法律法規(guī)體系必須避免不同的法律法規(guī)之間的不一致情況的出現(xiàn)，一定要通過(guò)科學(xué)合理地修訂來(lái)保證不同的法律法規(guī)之間的一致性、協(xié)調(diào)性。

與此同時(shí)，政府會(huì)計(jì)主管部門在建立健全會(huì)計(jì)規(guī)范的過(guò)程中，必須充分考慮到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化情況，科學(xué)合理地預(yù)測(cè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的發(fā)展方向，不斷地構(gòu)建系統(tǒng)、合理、有效的會(huì)計(jì)規(guī)范，防止出現(xiàn)會(huì)計(jì)規(guī)范的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要的情況。

最后，在政府會(huì)計(jì)監(jiān)管法律法規(guī)體系中，必須進(jìn)一步建立健全民事責(zé)任制度，避免出現(xiàn)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管人員監(jiān)管不當(dāng)、監(jiān)管不力的問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須嚴(yán)格追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

（二）進(jìn)一步明確政府各會(huì)計(jì)監(jiān)管部門的職責(zé)權(quán)限

政府會(huì)計(jì)監(jiān)管必須以財(cái)政部門為主體，并且以審計(jì)部門、證監(jiān)部門、稅務(wù)部門等部門作為補(bǔ)充。進(jìn)一步明確政府各會(huì)計(jì)監(jiān)管部門的職責(zé)權(quán)限，有利于在一定程度上節(jié)約政府會(huì)計(jì)監(jiān)管成本，實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管效率的大幅度提高。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該做好以下的幾個(gè)方面的工作：第一，在財(cái)政部會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立國(guó)家會(huì)計(jì)總局，各省市自治區(qū)建立各級(jí)會(huì)計(jì)局；第二，審計(jì)部門能夠通過(guò)抽查的方法，來(lái)科學(xué)有效地監(jiān)管國(guó)有資金是否已經(jīng)達(dá)到科學(xué)合理地利用的要求，并且科學(xué)有效地監(jiān)管會(huì)計(jì)事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性與執(zhí)業(yè)質(zhì)量；第三，證監(jiān)會(huì)必須科學(xué)有效地監(jiān)管上市公司信息披露的情況以及獨(dú)立審計(jì)的質(zhì)量情況，同時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)違法造假行為，必須及時(shí)地進(jìn)行相關(guān)的處罰措施；第四，在各級(jí)地方政府部門之間設(shè)置互聯(lián)互通的政府會(huì)計(jì)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，防止出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管的問(wèn)題；第五，由于國(guó)家會(huì)計(jì)總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定權(quán)，采取由政府間接調(diào)控、民間職業(yè)會(huì)計(jì)團(tuán)體直接制定、各方利益集團(tuán)參與的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定模式。

（三）進(jìn)一步明確政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的范圍

政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的范圍，主要涵蓋下面的幾點(diǎn)：第一，對(duì)廣大的人民群眾的切身利益發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用的部門，主要包括銀行、保險(xiǎn)公司等等部門，它們的會(huì)計(jì)信息用戶非常眾多，這些用戶不可能憑借著它們自身的力量來(lái)對(duì)于會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性進(jìn)行驗(yàn)證，政府承擔(dān)這一責(zé)任的成本是比較小的；第二，國(guó)有部門，由于政府有關(guān)部門既是社會(huì)管理者，又是國(guó)有資產(chǎn)的投資者，應(yīng)當(dāng)關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)保值增值和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量情況；第三，大中型非公有制經(jīng)濟(jì)單位的會(huì)計(jì)信息，大中型非公有制經(jīng)濟(jì)單位是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源，政府部門也必須對(duì)其會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，否則國(guó)家的財(cái)政收入會(huì)白白流失。

（四）使用合理的政府會(huì)計(jì)監(jiān)管方法

在政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的過(guò)程中，必須遵循相關(guān)的法律法規(guī)，不應(yīng)該借助于政府權(quán)力來(lái)隨意地進(jìn)行政府會(huì)計(jì)監(jiān)管工作。鑒于當(dāng)前形勢(shì)下政府會(huì)計(jì)監(jiān)管方法單一的問(wèn)題，有必要靈活地運(yùn)用行政方法、經(jīng)濟(jì)方法、法律方法等各種各樣的政府會(huì)計(jì)監(jiān)管方法來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。在會(huì)計(jì)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的情況下，政府會(huì)計(jì)監(jiān)管部門不應(yīng)該介入過(guò)多，而必須主要通過(guò)市場(chǎng)力量和社會(huì)力量來(lái)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管，政府會(huì)計(jì)監(jiān)管發(fā)揮出一定的補(bǔ)充作用。在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量發(fā)生整體性信任危機(jī)或重大審計(jì)失敗的情況下，政府必須全面、深度地參與進(jìn)來(lái)，最大限度地發(fā)揮出政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文從不同的角度深入地探索了政府會(huì)計(jì)監(jiān)管存在的問(wèn)題及其解決策略。政府在會(huì)計(jì)監(jiān)管工作中發(fā)揮著非常重要的作用，在當(dāng)今我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下，必須真正搞好政府會(huì)計(jì)監(jiān)管工作，才能夠推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：法律法規(guī)層次體系范文

1．1政策法規(guī)保障不到位

一是從我國(guó)綠色建筑工程管理的政策法規(guī)建設(shè)來(lái)看，現(xiàn)行的《節(jié)約能源法》、《建筑法》等政策法規(guī)，雖有一些建筑節(jié)能等內(nèi)容，但是具有強(qiáng)制力的內(nèi)容條款不多，存在著籠統(tǒng)模糊的問(wèn)題，過(guò)于原則，缺乏明確的法律責(zé)任和可操作性。只有設(shè)計(jì)方面的標(biāo)準(zhǔn)，而沒有施工監(jiān)理、材料等方面具體的規(guī)范要求，難以適應(yīng)現(xiàn)代綠色建筑發(fā)展的需要。對(duì)綠色建筑施工的沒有具體規(guī)定，對(duì)于違反綠色建筑施工沒有缺乏必要的懲罰措施，綠色建筑施工管理比較粗放。很多都是打著綠色建筑的幌子，其實(shí)則是高耗能工程。二是管理缺乏獎(jiǎng)懲制度。現(xiàn)行的法律法規(guī)缺乏獎(jiǎng)勵(lì)性和處罰性機(jī)制，特別是在獎(jiǎng)罰措施等方面缺乏法律法規(guī)，在綠色建筑節(jié)能效益方面缺乏具有可操作性的法律法規(guī)。特別是要在專項(xiàng)基金、補(bǔ)貼等方面，還需要進(jìn)行完善。

1．2評(píng)估體系不完善

專業(yè)的評(píng)估體系是影響綠色建筑行業(yè)發(fā)展的重要因素。我國(guó)雖然出臺(tái)了一些綠色建筑評(píng)價(jià)體系，如《綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)要點(diǎn)與技術(shù)導(dǎo)則》《綠色奧運(yùn)建筑評(píng)估體系》等，但是，卻存在較大的局限性和片面性，技術(shù)評(píng)價(jià)僅適用于住宅建筑、奧運(yùn)建筑、公共建筑等單體，缺乏適用于復(fù)雜性的建筑。現(xiàn)存的評(píng)估體系都比較單一，各自為陣，缺乏系統(tǒng)性、全面性，單個(gè)體系直接的銜接與融洽效果不理想。單個(gè)體系之間存在較大的差距和一定的矛盾，沒有一套涵蓋面廣、適應(yīng)性強(qiáng)的綠色建筑評(píng)估體系，嚴(yán)重影響了我國(guó)綠色建筑行業(yè)的發(fā)展。

1．3管理水平未達(dá)標(biāo)

一是傳統(tǒng)型管理人才多，綠色建筑管理專業(yè)人才少。大多都是從事傳統(tǒng)建筑工程的管理人員，他們習(xí)慣了傳統(tǒng)建筑工程粗放式的管理。缺乏綠色建筑工程專業(yè)管理人才，綠色建筑工程專業(yè)管理知識(shí)匱乏，其專業(yè)管理技術(shù)難以符合綠色建筑工程管理的需要，這樣就嚴(yán)重影響了綠色建筑工程的管理效果。二是綠色建筑專業(yè)施工人才少。由于施工人員缺乏綠色建筑方面的專業(yè)知識(shí)與技術(shù)，綠色建筑的理念不強(qiáng)，對(duì)綠色建筑施工的規(guī)范不熟悉，導(dǎo)致綠色建筑管理的具體任務(wù)目標(biāo)無(wú)法很好地分解和落實(shí)到施工人員身上。在實(shí)際施工過(guò)程中，違反綠色建筑工程操作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、對(duì)策與建議

針對(duì)綠色建筑工程管理存在的一些關(guān)鍵性問(wèn)題，筆者認(rèn)為，必須要加強(qiáng)政府的宏觀管理，健全法律法規(guī)，完善評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化綠色建筑工程人才隊(duì)伍建設(shè)，才能夠適應(yīng)新形勢(shì)下綠色建筑行業(yè)發(fā)展的需要。

2．1加強(qiáng)宏觀管理，健全法律法規(guī)

(1)加強(qiáng)政府的宏觀管理。由政府對(duì)綠色建筑進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體的規(guī)劃布局，實(shí)行綠色建筑規(guī)劃戰(zhàn)略一盤棋，充分發(fā)揮政府各個(gè)職能部門的協(xié)調(diào)作用，切實(shí)做好綠色建筑的規(guī)劃、認(rèn)定、審批、監(jiān)管和驗(yàn)收，根據(jù)現(xiàn)狀不斷完善服務(wù)體系，搭建交流平臺(tái)，充分發(fā)揮綠色建筑中介機(jī)構(gòu)作用，助推綠色建筑行業(yè)的健康、快速發(fā)展。監(jiān)管等加強(qiáng)完善與綠色建筑相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有能源的實(shí)際現(xiàn)狀，制定出綠色建筑的整體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略;然后需要完善綠色建筑的服務(wù)體系搭建與國(guó)外的交流平臺(tái)、發(fā)展科技中介組織，以推進(jìn)綠色建筑事業(yè)的蓬勃發(fā)展。(2)健全法律法規(guī)。法律法規(guī)是綠色建筑工程管理到位的標(biāo)準(zhǔn)和底線，因此必須對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，從設(shè)計(jì)、建設(shè)、開發(fā)、實(shí)施等方面充實(shí)完善綠色建筑立法的內(nèi)容，確保綠色建筑工程管理有法可依，不斷完善綠色建筑管理法律法規(guī)體系。

2．2完善評(píng)價(jià)體系，助推健康發(fā)展

(1)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。根據(jù)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于不符合資質(zhì)要求的企業(yè)，堅(jiān)決要拒之行業(yè)之外，切實(shí)把好綠色建筑企業(yè)準(zhǔn)入門檻。對(duì)于沒有達(dá)到綠色建筑工程要求的建筑行業(yè)，不予審批，并堅(jiān)決取締，以防一些高能耗的項(xiàng)目打著綠色建筑的幌子，欺騙人們，危害社會(huì)。(2)強(qiáng)化過(guò)程控制，實(shí)行全程評(píng)價(jià)管理。從綠色建筑的設(shè)計(jì)、施工到驗(yàn)收，都必須制定詳細(xì)完善的規(guī)定，并管理到位。不斷完善相關(guān)制度，形成完整的綠色建筑管理評(píng)估體系。同時(shí)，綠色建筑工程監(jiān)理、質(zhì)量管理等部門，應(yīng)該充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格按照綠色建筑評(píng)價(jià)體系注重過(guò)程管理，在工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、投標(biāo)、施工、監(jiān)理等階段，要認(rèn)真執(zhí)行建筑節(jié)能的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并審查節(jié)能工藝和材料的使用效果，形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系，以確保綠色建筑工程管理到位。

2．3強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平

(1)拓寬人才引入渠道。根據(jù)綠色建筑管理的需要，通過(guò)高校錄用、社會(huì)招聘等多種渠道，招納各種所需的專業(yè)人才，管理型與技術(shù)型一體化的復(fù)合型人才，以此提高綠色建筑工程管理隊(duì)伍、施工隊(duì)伍的專業(yè)水平，從根本上為綠色建筑工程的開展提供強(qiáng)有力的人力資源支撐。(2)強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)綠色建筑管理人員、技術(shù)人員、監(jiān)理人員和施工人員的專業(yè)培訓(xùn)，完善培訓(xùn)激勵(lì)制度，將培訓(xùn)情況與員工的績(jī)效待遇聯(lián)系起來(lái)，實(shí)行崗位技術(shù)等級(jí)工資、績(jī)效工資制度，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗，不斷增強(qiáng)員工的綠色環(huán)保意識(shí)、節(jié)能意識(shí)，從內(nèi)心調(diào)動(dòng)全體員工參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，從而促使綠色建筑工程建設(shè)水平和管理水平的不斷提升。

三、結(jié)束語(yǔ)

第5篇：法律法規(guī)層次體系范文

我國(guó)目前已初步確立了商業(yè)銀行信息披露制度，但還不夠完善，存在著信息披露的法律法規(guī)體系不健全、立法層次低，內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，監(jiān)管效率低下，法律責(zé)任失衡等問(wèn)題。

（一）信息披露的法律法規(guī)體系不健全、立法層次不高

我國(guó)的商業(yè)銀行信息披露存在著立法層次過(guò)低，相關(guān)法規(guī)不健全、要求不統(tǒng)一的問(wèn)題。目前對(duì)商業(yè)銀行信息披露真正具有較強(qiáng)實(shí)用性的幾乎是那些法律效力層次不高的部門規(guī)章。雖然低層次的立法文件具有靈活性的優(yōu)點(diǎn)，但是其權(quán)威性、強(qiáng)制力、約束力以及適用范圍等都受到了限制。另外，目前對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行信息披露制度進(jìn)行規(guī)范的法律非常分散，系統(tǒng)性不強(qiáng)。

（二）信息披露的內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范信息披露的內(nèi)容不全面。

在我國(guó)信息披露的內(nèi)容主要限于銀行財(cái)務(wù)報(bào)表、資產(chǎn)負(fù)債表、會(huì)計(jì)報(bào)表等，以財(cái)務(wù)信息為主，而對(duì)銀行資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足率等其他應(yīng)該披露的信息則根本沒有強(qiáng)制規(guī)定，與《新巴塞爾資本協(xié)議》所建議的信息披露范圍還有很大差距。信息披露的程序不規(guī)范。各國(guó)銀行法有關(guān)信息公開披露的程序，主要包括信息披露的時(shí)間、場(chǎng)所及方式。我國(guó)的《中國(guó)人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》對(duì)于信息披露所應(yīng)該遵循的程序沒有涉及。即使是《商業(yè)銀行信息披露辦法》這樣的專門規(guī)范商業(yè)銀行信息披露的法規(guī)涉及信息披露程序方面的內(nèi)容也很少，僅有的條款也規(guī)定得過(guò)于原則性。

（三）監(jiān)管效率低下

由于我國(guó)銀行業(yè)的特殊性，銀行的管理者沒有強(qiáng)烈的信息披露要求，因此很難建立起有效的激勵(lì)、監(jiān)督和約束機(jī)制。商業(yè)銀行信息披露實(shí)施監(jiān)管的主體是銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和中國(guó)人民銀行，其監(jiān)管職權(quán)劃分不嚴(yán)密，導(dǎo)致監(jiān)管職權(quán)發(fā)生交叉重疊甚至沖突，因此執(zhí)法效率低下。另外，對(duì)執(zhí)法內(nèi)容、程序和責(zé)任機(jī)制的規(guī)定不完善容易導(dǎo)致監(jiān)管權(quán)力的濫用。（四）信息披露法律責(zé)任失衡現(xiàn)有法律對(duì)商業(yè)銀行信息披露的行政法律責(zé)任規(guī)定的非常詳細(xì)，分布在各個(gè)層次的不同法律中，對(duì)刑事責(zé)任的規(guī)定并不明確，對(duì)內(nèi)部責(zé)任人的民事賠償責(zé)任的規(guī)定則只字未提。

二、我國(guó)商業(yè)銀行信息披露制度的完善建議

（一）提升立法層次、健全相關(guān)法律法規(guī)體系

我國(guó)應(yīng)該擁有一部層次較高、體系完整、內(nèi)容詳細(xì)的關(guān)于信息披露的規(guī)范性文件，對(duì)商業(yè)銀行信息披露制度作出詳細(xì)的規(guī)定。其次，應(yīng)該細(xì)化對(duì)信息披露制度的具體規(guī)定，使其更具有可操作性。在協(xié)調(diào)各項(xiàng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，提升銀行信息披露制度的整體法律效力，使之更適應(yīng)增強(qiáng)銀行透明度的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）健全信息披露內(nèi)容和程序規(guī)則

在信息披露的內(nèi)容方面，加強(qiáng)對(duì)非財(cái)務(wù)信息披露的要求，提高商業(yè)銀行信息披露的全面性和充分性。我國(guó)應(yīng)該以巴塞爾協(xié)議的規(guī)定作為我國(guó)商業(yè)銀行信息披露制度的立法指導(dǎo)，對(duì)信息披露的范圍作出更加全面的規(guī)定。健全信息披露程序。確定信息披露的地點(diǎn)、時(shí)間，從而才能保證披露的及時(shí)性、有效性。再次，商業(yè)銀行不僅需要在指定地點(diǎn)披露，更應(yīng)該通過(guò)媒體向社會(huì)公布，不僅強(qiáng)調(diào)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)披露，更應(yīng)該著重向社會(huì)公眾批露。

（三）強(qiáng)化與協(xié)調(diào)監(jiān)管

協(xié)調(diào)中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)的監(jiān)督權(quán)限。三個(gè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立信息共享機(jī)制，每個(gè)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)時(shí)都與其他機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息分享、交流從而避免重復(fù)性工作。銀監(jiān)會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)商業(yè)銀行監(jiān)管的執(zhí)行工作，證監(jiān)會(huì)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)上市銀行的監(jiān)管，兩者與中國(guó)人民銀行一起分工協(xié)作，完善商業(yè)銀行信息披露的監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)銀行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）完善責(zé)任追究機(jī)制

第6篇：法律法規(guī)層次體系范文

doi：1019366/jcnki1009-055X201605008

關(guān)鍵詞：

典型國(guó)際城市;城市安全體系;同異點(diǎn);發(fā)展規(guī)律

中圖分類號(hào)： X922文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1009-055X（2016）06-0000-00

1引言

隨著社會(huì)現(xiàn)代化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市化程度迅速地提高。在城市快速發(fā)展的同時(shí)，其中潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患、安全事故等問(wèn)題也越來(lái)越突出。城市是否具有與時(shí)俱進(jìn)的安全體系不僅關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，也會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響[1]。剖析與借鑒國(guó)外城市安全體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，尤為必要。

東京、香港、新加坡是世界上最安全的城市，有著成熟且運(yùn)行流暢的城市安全體系。與這三大城市相比，國(guó)內(nèi)城市安全體系建設(shè)的機(jī)制體制以及宣傳教育等方面還有許多需要改進(jìn)之處。因此，通過(guò)對(duì)三大城市安全體系的研究，總結(jié)出城市安全體系的發(fā)展規(guī)律，對(duì)國(guó)內(nèi)城市安全體系建設(shè)將會(huì)有重要的借鑒意義。

2典型國(guó)際城市安全體系概述

21城市安全體系定義及其構(gòu)成要素

城市安全體系是指[2]城市安全管理主體為了保持城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障公眾的生命安全和基本權(quán)益，以常態(tài)管理和應(yīng)急管理兩種管理方式作為體系核心，對(duì)影響城市安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件進(jìn)行綜合治理的一套有機(jī)整體。城市安全體系主要由管理主體、管理客體、管理方式、管理目標(biāo)四個(gè)要素構(gòu)成。

如圖1所示，體系內(nèi)各構(gòu)成要素之間的基本關(guān)系為[3]：管理主體設(shè)計(jì)出管理目標(biāo)。然后根據(jù)管理目標(biāo)使用合適的管理方式作用于管理客體。同時(shí)，管理客體的狀態(tài)和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況反饋給管理主體，使管理主體能及時(shí)調(diào)整與改進(jìn)管理方式。

如圖2所示，香港的城市安全體系的特點(diǎn)可以用“二維協(xié)作，多元層次”[4]這八個(gè)字來(lái)概括。“二維協(xié)作”是指：香港把城市安全體系劃分為體制內(nèi)（政府系統(tǒng)）和體制外（社會(huì)系統(tǒng)）兩大系統(tǒng)，在不斷完善政府和社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立互相信賴的協(xié)作伙伴關(guān)系，來(lái)實(shí)現(xiàn)城市安全的良好治理。“多元層次”是指：香港在城市安全治理過(guò)程中，通過(guò)政府和社會(huì)中的多元治理主體間的合作，構(gòu)建出層次分明、職責(zé)明確的城市安全網(wǎng)絡(luò)。

[BT4]23東京城市安全體系特點(diǎn)概述

如圖3所示，東京城市安全主要特點(diǎn)是完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府、社會(huì)組織力量相互協(xié)作[5]。

在東京，地下綜合管廊的廣泛應(yīng)用保障了城市“生命線”的安全，密集合理的消防布局保證火災(zāi)發(fā)生六分鐘之內(nèi)消防隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)急供水站和地下調(diào)控蓄水池為城市供排水安全提供保障等完善的基礎(chǔ)設(shè)施確保了城市功能的實(shí)現(xiàn);東京宣傳“自己的生命自己保護(hù)”、“自己的城市和市區(qū)自己保護(hù)”等基本理念，促進(jìn)行政、企業(yè)、地區(qū)和社區(qū)（居民）以及志愿者團(tuán)體等相互支援，建立一個(gè)在災(zāi)害發(fā)生時(shí)攜手互助的社會(huì)體系。東京市民積極參與城市管理，[6]城市組織率平均到達(dá)794%。

24新加坡城市安全體系特點(diǎn)概述

如圖4所示，新加坡城市安全的主要特點(diǎn)是“依法治市、以人為本”。在網(wǎng)絡(luò)安全、交通安全、社會(huì)治安等城市安全的各方面都有完善的法律法規(guī)體系，且執(zhí)法嚴(yán)格，懲罰嚴(yán)厲，用嚴(yán)刑峻法機(jī)制打造法律威懾力。人性化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)代化的科技應(yīng)用，新加坡為市民提供最人性化的城市服務(wù)[7]。同時(shí)注重安全宣傳教育，以提高市民整體素養(yǎng)為主要抓手，營(yíng)造“安全城市”氛圍[8]。

[BT4]25典型國(guó)際城市安全子系統(tǒng)同異點(diǎn)

通過(guò)對(duì)香港、東京、新加坡三個(gè)城市安全子系統(tǒng)資料的收集與歸納，文中以表格形式列出典型國(guó)際城市安全子系統(tǒng)的同異點(diǎn)，見表1。

生產(chǎn)安全1.以完善的法律法規(guī)體系為基礎(chǔ)支撐

2.積極引導(dǎo)社會(huì)力量的參與1.香港：條例、規(guī)例、工作守則、安全指引與指南組成的層次化法律法規(guī)體系;香港職業(yè)安全健康局的圖書館儲(chǔ)存大量安全資料及數(shù)據(jù)庫(kù)并提供查閱交流

2.東京：綜合性的職業(yè)安全健康法的基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)的法律法規(guī)且形成了完整的法律體系;通過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)法定化，便于監(jiān)管并嚴(yán)格、規(guī)范和高效執(zhí)法;職業(yè)化的監(jiān)察員制度，法規(guī)對(duì)監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力有專項(xiàng)要求

3.新加坡：以《工作場(chǎng)所安全與職業(yè)健康法》為核心，附屬條例為延伸，其他法律為補(bǔ)充，實(shí)物守則及其他指引為指導(dǎo)的完備的生產(chǎn)安全法律法規(guī)體系;探索安全的最佳認(rèn)知、實(shí)施有效的安全監(jiān)管、加強(qiáng)安全監(jiān)管能力的更加精細(xì)化的管理模式

3典型國(guó)際城市安全體系的發(fā)展規(guī)律

城市安全體系存在于整體城市安全之中，也存在于城市安全各個(gè)子系統(tǒng)之中。因此，通過(guò)歸納與總結(jié)城市安全子系統(tǒng)的同異點(diǎn)，總結(jié)出城市安全體系發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律。本文提出以下幾條典型國(guó)際城市安全體系發(fā)展規(guī)律：

1）城市安全體系發(fā)展理論研究

城市安全體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。根據(jù)城市安全自組織理論，[9]城市體系的發(fā)展是一種自組織過(guò)程，即在環(huán)境選擇壓力下系統(tǒng)自發(fā)獲得合適的發(fā)展渠道與機(jī)制，拋棄過(guò)時(shí)的舊形態(tài)，構(gòu)建起適應(yīng)現(xiàn)在環(huán)境的新形態(tài)的一種過(guò)程。城市安全的發(fā)展需要在遵循城市安全自組織功能的基礎(chǔ)上，由管理主體去引導(dǎo)與調(diào)控，從本質(zhì)安全化的角度阻止安全事故的發(fā)生。

2）城市安全的戰(zhàn)略地位顯著提升

城市安全是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)和重中之重，很多國(guó)家都已經(jīng)把建設(shè)健全的城市安全體系納入到城市可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略中，將城市安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等的地位上。城市安全與城市經(jīng)濟(jì)作為城市的“兩翼”，相輔相成，均衡發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城市安全基礎(chǔ)的更新和提升，城市安全為城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展保駕護(hù)航。

3）城市安全管理主體構(gòu)成的逐步演變

在城市安全管理中，雖然政府在人員素質(zhì)、掌控資源、組織體系等方面有優(yōu)勢(shì)，但也存在著一定的局限。因此，城市安全管理已經(jīng)由政府系統(tǒng)內(nèi)的單一治理模式逐步過(guò)渡到政府與社會(huì)協(xié)作治理的二維模式[10]。管理主體逐步地由政府與協(xié)會(huì)組成的小型結(jié)構(gòu)演變?yōu)檎c協(xié)會(huì)、企業(yè)等社會(huì)組織相結(jié)合的大型結(jié)構(gòu)，再逐漸把社區(qū)、公民團(tuán)體、志愿者、NGO組織等納入到管理體系中，最終形成政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)和市民共擔(dān)責(zé)任的城市安全管理體系。

4）城市安全管理團(tuán)隊(duì)整體結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化

作為城市管理的主體，專業(yè)人才的科學(xué)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力直接決定了城市安全的管理水平與社會(huì)穩(wěn)定程度。城市安全管理在注重提升團(tuán)隊(duì)水平的過(guò)程中也在不斷地創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，[11]從高校教師和應(yīng)屆畢業(yè)生等渠道中引進(jìn)人才的同時(shí)也重視上崗后的繼續(xù)教育培養(yǎng)，逐步優(yōu)化管理團(tuán)隊(duì)的學(xué)歷結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)，按照崗位設(shè)置的實(shí)際需要，對(duì)博士、碩士和本科等不同學(xué)歷者進(jìn)行多層次組合，并進(jìn)行專業(yè)領(lǐng)域互補(bǔ)，建立合理的用人機(jī)制，充分拓展個(gè)人發(fā)展的空間。

5）城市安全的未來(lái)趨勢(shì)是信息化、智慧化

建設(shè)信息化、智慧化的安全型城市已成為當(dāng)今世界城市安全發(fā)展的大趨勢(shì)，[12]也是現(xiàn)代城市安全管理理念的新取向。安全智慧型城市將物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效的融合，以數(shù)據(jù)作為城市安全的核心要素，在城市安全發(fā)展的過(guò)程中運(yùn)用信息通信技術(shù)，[13]改進(jìn)有關(guān)部門的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，解決信息孤島現(xiàn)象，對(duì)城市安全可能面臨的重大問(wèn)題做出預(yù)測(cè)，進(jìn)行相應(yīng)的物資和技術(shù)儲(chǔ)備。

4典型國(guó)際城市安全體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)內(nèi)城市借鑒意義

41建設(shè)覆蓋面全、震懾力強(qiáng)的城市安全法律法規(guī)體系

1）加快立法步伐，修訂法律法規(guī)。加快城市安全相關(guān)法律法規(guī)的立法工作，完善城市安全法律法規(guī)體系，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋的法制化城市安全管理，有完善的法律體系作為監(jiān)管后盾。加強(qiáng)法律法規(guī)適應(yīng)性調(diào)整，使之城市安全相匹配，確保法律法規(guī)的適用性和充分有效性。

2）行政監(jiān)管與司法檢控緊密配合。對(duì)城市安全管理各職能部門的法律地位、職責(zé)權(quán)限、行政歸屬等做出明確界定，避免職能交叉或“監(jiān)管真空”，完善司法啟動(dòng)機(jī)制和流程，建立健全行政監(jiān)管與司法檢控的銜接機(jī)制，同時(shí)推進(jìn)部門之間的聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管工作的執(zhí)行力和效力。

3）真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，實(shí)質(zhì)提高違法成本。政府應(yīng)堅(jiān)持精細(xì)管理，嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法人員嚴(yán)格依照法律法規(guī)做到執(zhí)法“零容忍”，真正采取嚴(yán)厲措施制裁違法企業(yè)及違法人員。在允許范圍內(nèi)增大違法懲處力度，從提高處罰金額、強(qiáng)化處罰落實(shí)、提升執(zhí)法力量等多方面實(shí)質(zhì)提高違法成本。

[HT4"F]42推進(jìn)社會(huì)力量有效有序參與，強(qiáng)化民眾安全意識(shí)[HT]

1）政府在城市安全管理中擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的責(zé)任。政府通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制將部分安全管理職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移。依靠合作協(xié)議、伙伴關(guān)系、合同外包等協(xié)作方式來(lái)提供安全服務(wù)。

2）加強(qiáng)城市安全理念的宣傳教育，使理念深入民心，提升城市民眾的歸屬感和責(zé)任感。建立起政府與社會(huì)共同合作進(jìn)行城市安全管理的城市安全合作網(wǎng)絡(luò)，逐步樹立民眾“自己生命自己保護(hù)”“自己城市自己守護(hù)”的理念。

3）促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展和參與。加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)和資助，研究相關(guān)安全APP的開發(fā)，提高安全隱患舉報(bào)的便捷性和規(guī)范性，積極打造城市安全管理民眾參與平臺(tái)，凝聚社會(huì)精英人才參與城市安全管理，充分發(fā)揮民眾力量大、基礎(chǔ)廣泛的優(yōu)勢(shì)。

[BT4]43加強(qiáng)城市安全管理信息化建設(shè)

1）建立從中央到地方的城市信息管控中心，保障城市信息化安全。將零碎且分散的安全信息進(jìn)行有效的整合，形成完整的信息鏈，有效預(yù)測(cè)預(yù)警城市中的危險(xiǎn)源和危機(jī)事件。讓公眾能夠隨時(shí)隨地感知自身周邊環(huán)境的安全狀態(tài)，做好安全預(yù)防工作，以最快最有效的方式應(yīng)對(duì)突發(fā)的安全危機(jī)。

2）打破管理部門間的信息壁壘，建立跨部門的信息共享機(jī)制。各管理部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，推進(jìn)城市管理與大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的結(jié)合，健全管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、整合、入庫(kù)、更新的全過(guò)程管理機(jī)制。

3）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的引入和應(yīng)用。將大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)將應(yīng)用到城市管理，包括智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能環(huán)保、智能養(yǎng)老，智慧社區(qū)等，智能化技術(shù)的應(yīng)用將極大地提高城市管理效率，真正實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化管理。

44建立健全職業(yè)化的人才隊(duì)伍體系

1）不斷加快管理人才、研究人員的培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)。研究發(fā)展學(xué)校式教育制度。研究試點(diǎn)“三邊學(xué)習(xí)模式”，即“正常訓(xùn)練、個(gè)人進(jìn)修以及在職學(xué)習(xí)”的全程化人才培養(yǎng)學(xué)習(xí)機(jī)制，逐步完善相配套的教材資料與設(shè)施，保證人才培養(yǎng)的規(guī)范性和科學(xué)性。

2）分類組建專業(yè)化實(shí)戰(zhàn)隊(duì)伍。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)性訓(xùn)練，增強(qiáng)應(yīng)變能力。全面考慮城市安全突發(fā)事件種類，細(xì)化隊(duì)伍功能，分類組建針對(duì)性更強(qiáng)的專業(yè)化實(shí)戰(zhàn)隊(duì)伍，提升安全管理和應(yīng)急救援的實(shí)戰(zhàn)專業(yè)水平。落實(shí)日常實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練工作，夯實(shí)作戰(zhàn)能力，全面提升隊(duì)伍救援實(shí)戰(zhàn)能力。

3）與高校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，緊跟國(guó)際潮流。定期選派優(yōu)秀的管理人員到國(guó)內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)中進(jìn)修學(xué)習(xí)，參加學(xué)術(shù)講座和交流活動(dòng)，及時(shí)跟蹤和汲取最新的科技手段，建立城市安全事件檔案庫(kù)。通過(guò)收集國(guó)內(nèi)外各類城市安全事件的資料，深入理論研究，完善管理措施，從而對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)提供技術(shù)上的保障。

5結(jié)語(yǔ)

通過(guò)借鑒典型國(guó)際城市經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)城市安全體系建設(shè)需要政府系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)兩方面相互配合，雙管齊下，形成政府主導(dǎo)、多元共治的管理模式，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，在城市發(fā)展過(guò)程中不斷完善和改進(jìn)現(xiàn)有安全體系，以保障安全、穩(wěn)定的城市環(huán)境。

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第7篇：法律法規(guī)層次體系范文

關(guān)鍵詞：微型企業(yè)；民間融資；法律制度；建議

一、我國(guó)微型企業(yè)民間融資法律制度概述

（一）微型企業(yè)的法律界定

工業(yè)和信息化部等部委于2011年頒布了《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，其中第二條規(guī)定的內(nèi)容對(duì)中小企業(yè)的類型做了一定的劃分，[1]如工業(yè)企業(yè)，微型企業(yè)為從業(yè)人員20人以下或年?duì)I業(yè)收入300萬(wàn)元以下，其他行業(yè)大多是10人以下為微型企業(yè)。這次中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的修訂有利于國(guó)家對(duì)中小企業(yè)分類管理、政策實(shí)施和宏觀決策，有利于加大對(duì)微型企業(yè)的扶持力度。

（二）民間融資法律制度

20世紀(jì)90年代，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)民間融資活動(dòng)空前活躍。但是民間融資如何定義具體內(nèi)涵，學(xué)者們持不同的意見，其中具有代表性的有，民間融資是指沒有得到金融監(jiān)管部門許可的，個(gè)人與個(gè)人之間、個(gè)人與企業(yè)之間的金融活動(dòng)。[2]所謂民間融資，是指出資人與受資人之間，在國(guó)家法定金融機(jī)構(gòu)之外，以取得高額利息與取得資金使用權(quán)并支付約定利息為目的，采用民間借貸、民間票據(jù)融資、民間有價(jià)證券融資和社會(huì)集資等形式，暫時(shí)改變資金使用權(quán)的金融行為。[3]

目前，在法律上還沒有對(duì)民間融資形成統(tǒng)一的界定。筆者認(rèn)為，民間融資與洗錢、金融詐騙等行為是有嚴(yán)格區(qū)分的，因?yàn)檫@些行為均是違法的，而民間融資則是游離于國(guó)家金融監(jiān)管體系之外主要發(fā)生于企業(yè)、居民個(gè)人等相關(guān)主體之間的私募資金以及借貸等一系列資金融通活動(dòng)。[4]

二、我國(guó)微型企業(yè)民間融資法律制度之不足

我國(guó)微型企業(yè)民間融資法律制度有諸多不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）我國(guó)尚未出臺(tái)統(tǒng)一的民間融資法。我國(guó)還沒有制定一部針對(duì)微型企業(yè)民間融資行為的法律法規(guī)。有關(guān)民間融資的法律法規(guī)散見于《民法通則》，《合同法》、《商業(yè)銀行法》、《刑法》以及國(guó)家出臺(tái)的政策法規(guī)等法律法規(guī)中，在這些法律法規(guī)中，諸多條款多為原則性規(guī)定，在實(shí)踐中缺乏操作性且條文之間也存在不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

（二）民間融資與非法融資行為界限不清。在司法實(shí)踐操作中，民間融資與非法的民間融資行為如《刑法》中規(guī)定的非法集資、非法吸收公眾存款等違法犯罪行為的認(rèn)定存在諸多爭(zhēng)議，如國(guó)家尚未對(duì)民間融資的合法性予以確認(rèn)等。如果國(guó)家法律對(duì)民間融資在法律上不予以明確界定，微型企業(yè)等相關(guān)市場(chǎng)主體將無(wú)法區(qū)分何為合法的民間融資，何為不受法律保護(hù)的融資行為，如果法律不能將二者嚴(yán)格區(qū)分，一些以合法行為掩蓋非法行為的非法融資活動(dòng)將嚴(yán)重?cái)_亂民間融資市場(chǎng)的正常秩序。

（三）缺乏對(duì)微型企業(yè)民間融資的監(jiān)管制度。金融監(jiān)管是指對(duì)金融業(yè)的監(jiān)督和管理，即金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)監(jiān)管法律或其他規(guī)范，利用其職權(quán)對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行的管理和監(jiān)督，促使其依法穩(wěn)健運(yùn)行的一系列活動(dòng)的總稱。[5]早在在2005年國(guó)務(wù)院就已明確了銀監(jiān)會(huì)牽頭處置非法集資的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，要求中國(guó)人民銀行、公安部、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門和非法集資行為發(fā)生地的地方政府密切配合銀監(jiān)會(huì)開展有關(guān)工作。[6]然而，《中國(guó)人民銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》都未給予區(qū)分，也沒有規(guī)定民間融資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其權(quán)責(zé)，從而造成法律監(jiān)管的主體缺位。其次，我國(guó)還沒有制定規(guī)范微型企業(yè)民間融資行為的監(jiān)管法律制度，缺乏監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，造成監(jiān)管者在監(jiān)管無(wú)法可依，嚴(yán)重削弱了國(guó)家金融宏觀調(diào)控力度。

三、完善我國(guó)微型企業(yè)民間融資法律制度的建議

鑒于我國(guó)微型企業(yè)民間融資法律制度存在諸多不足，已嚴(yán)重障礙了微型企業(yè)的發(fā)展，為此，必須要完善我國(guó)微型企業(yè)民間融資法律制度。

（一）完善民間融資法律制度體系，出臺(tái)《民間融資法》。我國(guó)民間融資市場(chǎng)逐步發(fā)展壯大，鑒于我國(guó)民間融資法律規(guī)范和監(jiān)管等發(fā)面存在諸多法律漏洞，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外，如日本中小企業(yè)融資法律體系，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，盡快制定并頒布《民間融資法》，將其作為微型企業(yè)進(jìn)行民間融資的基本法，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一處于不同位階的法律法規(guī)，國(guó)家相關(guān)部門和各級(jí)地方政府逐步制定配套的法律法規(guī)，從而在我國(guó)建立一個(gè)完整的中小企業(yè)民間融資法律體系。

在法律界定上嚴(yán)格界定民間融資與非法融資，對(duì)民間融資概念，對(duì)何為合法民間融資行為的范圍等等方面作出細(xì)致規(guī)定，使微型企業(yè)在進(jìn)行民間融資時(shí)能夠區(qū)分出何為合法民間融資，何為非法民間融資行為。

（二）完善微型企業(yè)民間融資的金融監(jiān)管制度。修改現(xiàn)行《中國(guó)人民銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》，在其中增加對(duì)民間融資的監(jiān)管制度，在監(jiān)管主體、監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)管程序等方面制定出詳細(xì)的規(guī)范，銀監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)全面履行監(jiān)管職責(zé)，從而使民間融資在權(quán)力的監(jiān)管下合法運(yùn)行。在具體措施上，如可以通過(guò)建立監(jiān)測(cè)通報(bào)系統(tǒng)，定期對(duì)民間融資行為的資金來(lái)源，交易數(shù)額、交易對(duì)象等方面內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握民間融資資金供求狀況，同時(shí)實(shí)時(shí)向社會(huì)進(jìn)行信息披露。建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，各部門包括銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行、工商、公安等部門齊抓共管的民間融資監(jiān)管體系等措施，防止“單兵作戰(zhàn)”，各部門協(xié)同配合共同打擊非法民間融資行為，從而保障微型企業(yè)融資順利開展。

（三）構(gòu)建多層次民間融資市場(chǎng)。降低民間融資準(zhǔn)入門檻，構(gòu)建多元化、多層次民間融資市場(chǎng)體系。國(guó)家加大對(duì)微型企業(yè)財(cái)政扶持力度外，大力發(fā)展民間中小金融機(jī)構(gòu)，政府在加大對(duì)民間融資市場(chǎng)建設(shè)力度，鼓勵(lì)符合法律規(guī)定的地下錢莊、民間小規(guī)模經(jīng)濟(jì)互助組織（合會(huì)）等民間金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入金融市場(chǎng)，相關(guān)部門加大對(duì)其監(jiān)管，允許它們?cè)诓贿`背法律法規(guī)的條件給微型企業(yè)以資金支持。（作者單位：西南科技大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]《中小劃型標(biāo)準(zhǔn)》第二條規(guī)定：“中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定”。

[2]李丹：《解決我國(guó)中小企業(yè)融資問(wèn)題的對(duì)策建議》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2006第11期，第21頁(yè)。

[3]張玉民：《民營(yíng)企業(yè)融資體系》，山東大學(xué)出版社，2003年，第103-104頁(yè)。

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第8篇：法律法規(guī)層次體系范文

［關(guān)鍵詞］農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品出口；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；主要發(fā)達(dá)國(guó)家

［中圖分類號(hào)］F752.02 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1002-2880(2011)05-0014-03

基金項(xiàng)目：河南師范大學(xué)青年科學(xué)基金資助項(xiàng)目“歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)出口的影響研究”(2008qk31)的階段性成果。加入WTO以來(lái)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易增長(zhǎng)很快，但由于種種原因，在國(guó)際市場(chǎng)上屢受阻撓。特別是歐盟、美國(guó)、日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)憑借其自身的優(yōu)勢(shì)，制定了苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、技術(shù)認(rèn)證制度等，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易產(chǎn)生了巨大影響(見表1)。據(jù)商務(wù)部調(diào)查，我國(guó)90%的出口農(nóng)產(chǎn)品受國(guó)外設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響每年損失約90億美元。可以說(shuō)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。

一、主要發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的比較分析

(一)管理機(jī)構(gòu)比較

1.歐盟。歐盟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理主要由歐盟委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)。整個(gè)管理體系由縱向和橫向兩個(gè)管理監(jiān)控體系構(gòu)成，其中：縱向的是指由歐盟委員會(huì)成立的農(nóng)產(chǎn)品安全的最高管理機(jī)構(gòu)及其下屬的分布在各個(gè)成員國(guó)內(nèi)部的各個(gè)專業(yè)管理委員會(huì)；橫向的管理體系是指由若干專業(yè)委員會(huì)構(gòu)成的覆蓋全面的網(wǎng)絡(luò)體系，如植物健康常務(wù)委員會(huì)、獸醫(yī)常務(wù)委員會(huì)等。這兩個(gè)體系各部門互相監(jiān)督、互相影響，構(gòu)成一個(gè)保護(hù)歐盟居民免受污染農(nóng)產(chǎn)品侵害的網(wǎng)絡(luò)體系。此外，歐盟又于2002年成立了歐盟食品安全管理局，主要承擔(dān)監(jiān)測(cè)整個(gè)食物鏈、提供與食品安全有關(guān)的科學(xué)意見及科學(xué)信息等多項(xiàng)重要職能，居于重要的地位。

2.美國(guó)。美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理主要由美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)、食品藥品管理局(FDA)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總署(EPA)來(lái)負(fù)責(zé)。(1)美國(guó)農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)與認(rèn)證體系的建設(shè)和管理工作。其下設(shè)的兩個(gè)機(jī)構(gòu)食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)和動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局(APHIS)，分別負(fù)責(zé)畜禽類食品安全和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫工作。(2)食品藥品管理局主要負(fù)責(zé)管理肉類和禽類以外的所有國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口食品，執(zhí)行食品安全法律。主要工作包括監(jiān)管食品加工和儲(chǔ)存環(huán)境安全衛(wèi)生、維護(hù)食品良好加工操作規(guī)程、檢測(cè)食品添加劑和農(nóng)藥安全性、產(chǎn)品正確標(biāo)識(shí)以及確保進(jìn)口食品安全衛(wèi)生等。(3)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總署負(fù)責(zé)管理有毒有害物質(zhì)，預(yù)防其進(jìn)入環(huán)境和食物鏈。主要工作包括測(cè)定殺蟲劑的安全性、確定殺蟲劑殘留量水平等，確保公眾不受農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)的侵害。此外，還有農(nóng)業(yè)市場(chǎng)局和糧食檢驗(yàn)包裝儲(chǔ)存管理局、聯(lián)邦谷物檢測(cè)局等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)的質(zhì)量安全管理。

3.日本。日本的農(nóng)產(chǎn)品安全管理主要由農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省來(lái)負(fù)責(zé)。其中：農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理，農(nóng)業(yè)投入品(農(nóng)藥、化肥、飼料、獸藥等)產(chǎn)、銷、用的監(jiān)督管理，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品動(dòng)植物檢疫，國(guó)產(chǎn)糧食的安全性檢查，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和標(biāo)識(shí)認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品加工中“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”(HACCP)方法的推廣等。厚生勞動(dòng)省主要負(fù)責(zé)加工和流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，包括組織制定農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留量限定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行安全檢查，食物中毒事件的調(diào)查處理等。此外，為了消除消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的不信任感，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全管理，日本于2003年又在內(nèi)閣設(shè)置了食品安全委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全性用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行檢測(cè)鑒定，并向內(nèi)閣的立法提案提供科學(xué)依據(jù)。

李靖波:主要發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的比較及對(duì)我國(guó)的啟示(二)法律法規(guī)體系比較

1.歐盟。歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律有20多個(gè)。“瘋牛病”暴發(fā)后，歐盟又制定或修訂了幾十項(xiàng)食品安全和衛(wèi)生法規(guī)，形成了強(qiáng)大且完備的法律體系。歐盟在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律主要有《歐盟食品安全白皮書》、《通用食品法》、《歐盟食品安全法規(guī)》等。其中《歐盟食品安全白皮書》確立了從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程控制為原則的食品安全監(jiān)控理念；《通用食品法》主要內(nèi)容包括確定食品和飼料安全的預(yù)防措施的原則，保證食品和飼料的可追溯性，食品企業(yè)的責(zé)任等；《歐盟食品安全法規(guī)》規(guī)定了食品安全法規(guī)的基本原則和要求，以及其他與食品安全有關(guān)的事項(xiàng)。

2.美國(guó)。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法律法規(guī)覆蓋范圍廣且法規(guī)體系復(fù)雜。針對(duì)每一種農(nóng)產(chǎn)品，包括其生產(chǎn)與進(jìn)口行為，基本上都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，并以標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、標(biāo)識(shí)及認(rèn)證等手段，為進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置高門檻。美國(guó)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全的法規(guī)主要有：《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》、《營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽及教育法》、《包裝和標(biāo)簽法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》以及《聯(lián)邦法規(guī)》第9篇(聯(lián)邦進(jìn)口牛奶法、聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法、禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法、蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法)等。美國(guó)利用安全、衛(wèi)生及各種包裝、標(biāo)簽規(guī)定對(duì)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格檢查，要求進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品滿足ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)之外，又附加了許多部門指定的技術(shù)法規(guī)，形成了嚴(yán)密的農(nóng)產(chǎn)品安全法規(guī)網(wǎng)。

3.日本。日本有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的法律法規(guī)體系十分健全，主要從4個(gè)方面來(lái)確保輸日農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全：(1)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面的法規(guī)有《農(nóng)藥取締法》。通過(guò)限制出售和使用，正確制訂農(nóng)藥的質(zhì)量和安全性以及使用量標(biāo)準(zhǔn)，并以此保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和國(guó)民健康；(2)控制食品質(zhì)量安全方面的法規(guī)有《食品衛(wèi)生法》和《食品安全基本法》。《食品衛(wèi)生法》通過(guò)制訂關(guān)系到消費(fèi)者健康的農(nóng)藥殘留的安全標(biāo)準(zhǔn)以防止飲食危害發(fā)生并促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生水平提高，是日本控制食品質(zhì)量安全最重要的綜合法典；《食品安全基本法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全性做了嚴(yán)格規(guī)定，并將《食品衛(wèi)生法》的目的從確保農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生改為確保農(nóng)產(chǎn)品安全，同時(shí)，明確了國(guó)家和地方政府在農(nóng)產(chǎn)品安全方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任；(3)有關(guān)動(dòng)植物進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫方面的法規(guī)有《植物防疫法》和《家畜傳染病預(yù)防法》。法規(guī)下都有詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，分別列明禁止進(jìn)口的動(dòng)物及其產(chǎn)地名錄及禁止進(jìn)口的植物及其產(chǎn)地名錄；(4)與農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)相關(guān)的法律有《農(nóng)林物資規(guī)格化與質(zhì)量表示正規(guī)化法》(JAS法)。JAS法的內(nèi)容不僅確保了農(nóng)產(chǎn)品的安全性，還為消費(fèi)者能夠簡(jiǎn)單明了地掌握到農(nóng)產(chǎn)品的有關(guān)質(zhì)量等信息提供了方便。

(三)標(biāo)準(zhǔn)體系方面的比較

1.歐盟。歐盟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系分為兩層：上層為包含有300多個(gè)具有法律效力的歐盟指令，下層為包含具體技術(shù)內(nèi)容的可自愿選擇的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。凡涉及產(chǎn)品安全、人體健康、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，通常以指令的形式。屬于指令范圍內(nèi)的產(chǎn)品(如食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、飼料)，必須滿足指令的要求才能在市場(chǎng)上銷售，達(dá)不到要求的不允許流通。目前，歐盟擁有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)十多萬(wàn)個(gè)，其中1/4涉及農(nóng)產(chǎn)品。在農(nóng)藥殘留限量控制方面，歐盟共制定標(biāo)準(zhǔn)17000多項(xiàng)。歐盟及各成員國(guó)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從制定之初就注重與國(guó)際接軌，以適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需要。

2.美國(guó)。美國(guó)建立了完善的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)壁壘體系。美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系主要分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)體系兩大部分。(1)常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系包括三個(gè)層次：一是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和環(huán)境保護(hù)署等政府機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)聯(lián)邦政府授權(quán)的特定機(jī)構(gòu)制訂；二是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由民間團(tuán)體如美國(guó)谷物化學(xué)師協(xié)會(huì)、美國(guó)苗圃主協(xié)會(huì)、美國(guó)奶制品學(xué)會(huì)、美國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)等制訂。行業(yè)協(xié)會(huì)是美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制訂的主體；三是由農(nóng)場(chǎng)主或公司制訂的企業(yè)操作規(guī)范，相當(dāng)于中國(guó)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)涉及農(nóng)產(chǎn)品的各種標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量非常多，僅農(nóng)藥殘留限量方面到2006年8月為止已經(jīng)有18100多項(xiàng)。(2)美國(guó)的有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)主要包括有機(jī)生產(chǎn)加工處理系統(tǒng)計(jì)劃，土地法規(guī)、土壤肥力和作物營(yíng)養(yǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)，種子和栽種苗木的操作標(biāo)準(zhǔn)，作物輪作實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，作物害蟲、雜草和疫病的管理措施標(biāo)準(zhǔn)，野生作物收獲操作標(biāo)準(zhǔn)，家畜來(lái)源標(biāo)準(zhǔn)，家畜飼料標(biāo)準(zhǔn)，家畜保健標(biāo)準(zhǔn)，有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)簽規(guī)定等。

3.日本。日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系十分健全，主要分為三個(gè)層次：(1)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)(JAS標(biāo)準(zhǔn))，以農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其加工制品和油脂為主要對(duì)象；(2)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，多由行業(yè)團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會(huì)和社團(tuán)組織制定，主要是作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充和技術(shù)儲(chǔ)備；(3)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是由各株式會(huì)社制定的操作規(guī)程或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系極為密切的是農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)，日本的農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格制度是由具有消費(fèi)、流通、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的各界代表組成的調(diào)查會(huì)來(lái)制訂的，其法律依據(jù)是《農(nóng)林物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)》。農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格由農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格和品質(zhì)兩個(gè)方面的內(nèi)容組成，其中規(guī)格是指對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的使用性能和檔次的要求，一般由政府權(quán)威部門或權(quán)威組織對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的性能或檔次作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，并通過(guò)食品標(biāo)簽制度，保證消費(fèi)者對(duì)各種規(guī)格的產(chǎn)品有一個(gè)判斷和評(píng)判的依據(jù)。

二、對(duì)我國(guó)的啟示

(一)管理體制方面

1.政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起該盡的職責(zé)。農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的目的是保障人類的健康和消費(fèi)安全、保護(hù)動(dòng)植物的健康和生態(tài)環(huán)境、防止欺詐、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)國(guó)家利益，在農(nóng)業(yè)管理中我國(guó)政府部門理應(yīng)承擔(dān)重要職責(zé)，應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民(農(nóng)場(chǎng)主)所不能或者不愿意承擔(dān)的諸如宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等社會(huì)職責(zé)，突出政府在農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘管理中的主導(dǎo)作用。

2.政府應(yīng)明確管理主體和分工。無(wú)論是采用歐盟這種由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制，還是采用美國(guó)、日本這種由幾個(gè)部門共同負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品管理體制，我國(guó)政府都應(yīng)該通過(guò)法律法規(guī)詳細(xì)規(guī)定每個(gè)管理部門的職責(zé)，明確農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘管理的主體和分工，既不能出現(xiàn)管理上的真空，又不能出現(xiàn)職能交叉現(xiàn)象。

3.政府應(yīng)重視“從田間到餐桌”的全程管理。農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)是一個(gè)有機(jī)、連續(xù)的過(guò)程，對(duì)其管理也不能人為地割裂。我國(guó)政府應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行全程管理，這種全程管理不僅強(qiáng)調(diào)從農(nóng)業(yè)投入品開始，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，還應(yīng)體現(xiàn)在盡可能地減少管理部門的數(shù)量。同時(shí)，要考慮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工一體化趨勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的外延不斷擴(kuò)大，居民食品消費(fèi)的質(zhì)量安全控制從制成品延伸到原料生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品源頭管理越來(lái)越重要的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)重新調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的行政職能和機(jī)構(gòu)。

(二)法律法規(guī)體系方面

在農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘管理方面，歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)均建立了涵蓋了所有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的完備的法律法規(guī)體系，并且出臺(tái)了行之有效、切實(shí)可行的法規(guī)措施，以加強(qiáng)法律管理，而且其法律框架還會(huì)隨著實(shí)際情況的變化逐步做出調(diào)整。作為借鑒，我國(guó)政府也應(yīng)以完善的法律法規(guī)為基礎(chǔ)來(lái)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘管理和應(yīng)對(duì)。我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的基點(diǎn)仍是保障農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，而在農(nóng)業(yè)新階段面臨的新的質(zhì)量安全問(wèn)題，相關(guān)的法律法規(guī)比較欠缺。針對(duì)國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和發(fā)達(dá)國(guó)家日益加強(qiáng)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我國(guó)政府應(yīng)盡快完善農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘法律法規(guī)體系建設(shè)，依法管理農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并盡快將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作從農(nóng)業(yè)投入品轉(zhuǎn)向以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的執(zhí)法監(jiān)督。

(三)標(biāo)準(zhǔn)體系方面

為了提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，并增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力，歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)制定了一系列的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且隨著市場(chǎng)的變化還在不斷進(jìn)行修訂。在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)目的明確，配套性、系統(tǒng)性好；要與法律法規(guī)銜接好；要先進(jìn)實(shí)用；制定過(guò)程要公開透明，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用；要充分考慮技術(shù)性貿(mào)易壁壘問(wèn)題。我國(guó)政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)際需要，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)清理和修訂過(guò)時(shí)的農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定急需的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，還應(yīng)建立一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹笜?biāo)程序，信息公開、決策民主，注重發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，政府不應(yīng)該大包大攬。

［參考文獻(xiàn)］

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第9篇：法律法規(guī)層次體系范文

一、建筑節(jié)能法律體系的概念分析和進(jìn)程論述

（一）建筑節(jié)能法律體系的概念分析

建筑節(jié)能法律體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的必然產(chǎn)物，只有運(yùn)用了法律手段對(duì)建筑節(jié)能實(shí)施有效監(jiān)管，才能取得最為有效的成果。建筑節(jié)能所包含的內(nèi)容與整個(gè)建筑設(shè)計(jì)施工、投入使用及后期管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)密切相關(guān)，因此需要建立專門性的法律體系才能將每一個(gè)環(huán)節(jié)有效控制。建筑節(jié)能法律體系包含三個(gè)層次的概念。第一，它是對(duì)所有建筑節(jié)能法律規(guī)定的整體規(guī)劃。我國(guó)開始投入對(duì)建筑節(jié)能法律體系的研究時(shí)間相對(duì)較短，所以在法律體系的建設(shè)上稍顯不足，更無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家的法律體系水平相比，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下對(duì)建筑產(chǎn)品的需求卻在日益增加，尤其是當(dāng)前建筑節(jié)能產(chǎn)品的明顯不足大大影響著我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。所以建筑節(jié)能體系的建立首先就是針對(duì)建筑節(jié)能進(jìn)行整體性法律規(guī)劃。第二，它需要對(duì)所有與建筑節(jié)能有關(guān)的法律進(jìn)行協(xié)調(diào)。建筑節(jié)能所包含的各個(gè)建筑環(huán)節(jié)涉及到與建筑工程相關(guān)的各方主體，建筑節(jié)能法律體系應(yīng)當(dāng)能夠針對(duì)這些建筑工程的主體來(lái)協(xié)調(diào)統(tǒng)一安排各方履行法律法規(guī)的行為。第三，它是建筑節(jié)能有效推進(jìn)的重要保障。建筑節(jié)能法律體系對(duì)每一項(xiàng)與建筑節(jié)能工程相關(guān)的施工、管理等行為進(jìn)行約束、監(jiān)管和協(xié)調(diào)，如果一旦失去這一法律體系的保障，建筑節(jié)能事業(yè)必然無(wú)法實(shí)施與推進(jìn)。

（二）建筑節(jié)能法律體系的進(jìn)程

我國(guó)的建筑節(jié)能法律體系自上世紀(jì)八十年代開始受到重視，并投入了相應(yīng)的理論研究，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，建筑節(jié)能法律體系也在進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整，雖然目前與時(shí)代同步的發(fā)展水平還需要一定的發(fā)展過(guò)程，但是在經(jīng)歷過(guò)三個(gè)階段的發(fā)展過(guò)后，當(dāng)前已經(jīng)處于法律體系的不斷完善時(shí)期。第一，起始階段。自1979年我國(guó)經(jīng)委對(duì)節(jié)能提出明確要求后，所有與節(jié)能相關(guān)的事項(xiàng)都開始了系統(tǒng)的、有組織的落實(shí)和開展，建筑節(jié)能工作的開始就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。最初的節(jié)能規(guī)劃集中在了工業(yè)節(jié)能方面，對(duì)建筑節(jié)能的關(guān)注自1987年正式開始，初步的節(jié)能構(gòu)想集中在建筑節(jié)能設(shè)計(jì)中，隨后當(dāng)各種新興節(jié)能材料不斷出現(xiàn)后對(duì)建筑施工節(jié)能材料的技術(shù)研究也開始受到重點(diǎn)關(guān)注，這一時(shí)期可以說(shuō)建筑節(jié)能的基本法律體系建設(shè)方向已經(jīng)明確。第二，發(fā)展階段。2007年起通過(guò)對(duì)新的能源管理進(jìn)行研究，新的《節(jié)約能源法》出臺(tái)，在原有的基礎(chǔ)上增加了關(guān)于建筑節(jié)能的重要法制保障，其中對(duì)節(jié)能工作的重要性做出明確定位，保證了節(jié)能工作的開展力度與效率。這一時(shí)期我國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面，但是專門針對(duì)建筑節(jié)能的法律法規(guī)仍然沒有過(guò)多的實(shí)際效果，在市場(chǎng)需求的刺激下許多非節(jié)能建筑得到了大規(guī)模的開發(fā)。第三，完善階段。自2008年開始當(dāng)新的建筑節(jié)能法實(shí)施一年之后，建筑節(jié)能的針對(duì)性法律法規(guī)得到了集中完善，其中針對(duì)節(jié)能建筑的標(biāo)準(zhǔn)與要求，以及對(duì)節(jié)能技術(shù)的推廣等各項(xiàng)詳細(xì)法律法規(guī)得到完善。

（三）當(dāng)下建筑節(jié)能法律體系的情況

在經(jīng)歷了三個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展階段之后我國(guó)的建筑節(jié)能法律體系已經(jīng)在日趨完善，雖然其中不可否認(rèn)的存在部分現(xiàn)實(shí)矛盾的問(wèn)題，但其基本法律體系已經(jīng)基本完整。當(dāng)前的建筑節(jié)能法律體系主要表現(xiàn)為以下特點(diǎn)。第一，符合科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)要求。科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)尋求節(jié)能法律管理的初衷，也是建筑節(jié)能法律體系的最終目標(biāo)，當(dāng)下的建筑節(jié)能法律體系所包含的對(duì)建筑能源使用要求，就是其符合科學(xué)發(fā)展觀的重要表現(xiàn)。第二，與國(guó)際建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和理念同步。這是當(dāng)前我國(guó)建筑節(jié)能法律體系完善的重要標(biāo)志，在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)中選用的管理手段基本能夠滿足對(duì)各種建筑工程階段的節(jié)能考核和監(jiān)管，而節(jié)能理念與綜合的能效測(cè)評(píng)、統(tǒng)計(jì)、節(jié)能服務(wù)等系統(tǒng)內(nèi)容，基本與國(guó)際水平同步。第三，與我國(guó)當(dāng)前國(guó)情契合。由于各項(xiàng)與建筑節(jié)能相關(guān)的法律法規(guī)都是立足于國(guó)情提出法律規(guī)劃的，因此每一項(xiàng)法律規(guī)定都能夠有效的落實(shí)到具體的建筑節(jié)能管理中，實(shí)現(xiàn)法律體系實(shí)施效果的最大化。

二、建筑節(jié)能法律體系的形式和內(nèi)容

（一）建筑節(jié)能法律體系的形式

目前我國(guó)建筑節(jié)能法律體系中所包含的主要有兩部法律，即《建筑法》和《節(jié)約能源法》，這兩部法律一個(gè)是專門針對(duì)建筑領(lǐng)域進(jìn)行法治管理的標(biāo)準(zhǔn)法律，一個(gè)是對(duì)建筑節(jié)能中做出具體標(biāo)準(zhǔn)要求的以節(jié)能為主的法律，從對(duì)建筑節(jié)能的約束和監(jiān)管力度上來(lái)看《節(jié)約能源法》具有更加細(xì)節(jié)化的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，因此是當(dāng)前建筑節(jié)能法律體系中最核心的法律指導(dǎo)。《節(jié)約能源法》中對(duì)建筑節(jié)能的要求規(guī)定的非常全面，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)其在國(guó)家節(jié)能管理中的重要地位，將其與工業(yè)、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)并列規(guī)定為我國(guó)最重要的四大節(jié)能工作任務(wù)。根據(jù)建筑節(jié)能小涉及的各種能源或資源使用，屬于其法律體系內(nèi)的法律法規(guī)還有《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》等。

（二）建筑節(jié)能法律體系的內(nèi)容

建筑節(jié)能法律體系中包含的內(nèi)容與各種建筑組成部分的資源和能源利用、整體建筑工程的節(jié)能設(shè)計(jì)、資源利用率的提高、建筑工程損耗控制等等節(jié)能因素密切相關(guān)，由這些具體的建筑節(jié)能內(nèi)容所組成的整體就是建筑節(jié)能的法律體系。根據(jù)對(duì)當(dāng)前我國(guó)的建筑節(jié)能法律體系進(jìn)行全面研究總結(jié)出其包含的主要內(nèi)容為以下幾個(gè)方面：第一，加強(qiáng)新建建筑的節(jié)能管理。由于新建建筑的每一個(gè)建筑環(huán)節(jié)都在可控范圍之內(nèi)，因此對(duì)其進(jìn)行節(jié)能管理能夠取得優(yōu)秀的效果。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的建筑行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新建建筑在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都是建筑行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，隨著人們節(jié)能意識(shí)的增加和建筑節(jié)能法律管理體系的完善，加強(qiáng)新建建筑的節(jié)能管理將是未來(lái)最為重要的法制管理內(nèi)容之一。第二，加強(qiáng)現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造。現(xiàn)有建筑中大部分都沒有根據(jù)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)施工和監(jiān)督管理，對(duì)于其中可以被改造的部分采取節(jié)能手段進(jìn)行改造使其盡量靠近建筑節(jié)能的法律標(biāo)準(zhǔn)。第三，建筑節(jié)能成效檢驗(yàn)。這是基本的建筑節(jié)能管理內(nèi)容，當(dāng)建筑施工完成投入使用或運(yùn)營(yíng)之后，其實(shí)際能耗是否與設(shè)計(jì)初衷或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一樣，能夠滿足節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，就是對(duì)其進(jìn)行節(jié)能成效檢驗(yàn)的根本目的。第四，建筑工程中可再生能源或技術(shù)的開發(fā)。這對(duì)建筑節(jié)能發(fā)展事業(yè)有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，當(dāng)前我國(guó)面臨的緊張的資源形式迫切需要從可再生能源入手進(jìn)行研發(fā)，而建筑的供暖、供電等基本需求都是以傳統(tǒng)的不可再生能源——煤炭為基礎(chǔ)的，所以開發(fā)可再生能源也是建筑節(jié)能法律體系中所規(guī)定的重點(diǎn)內(nèi)容。

三、我國(guó)建筑節(jié)能法律體系的重構(gòu)

（一）重構(gòu)原則和指導(dǎo)思想

目前我國(guó)建筑節(jié)能法律體系基本已經(jīng)處于一個(gè)完善的狀態(tài)，但要對(duì)其重構(gòu)則是一個(gè)非常繁重的工作任務(wù)。任何即成法律體系的重構(gòu)都需要符合一定的原則，即要保持現(xiàn)有法律功能的持續(xù)性發(fā)揮，又要將整個(gè)法律體系進(jìn)行整體重構(gòu)，對(duì)其重構(gòu)原則的堅(jiān)持是必然的。建筑節(jié)能法律體系的重要需要遵行的原則主要有：因地制宜、提高能效、引入市場(chǎng)機(jī)制、堅(jiān)持政府主導(dǎo)等。因地制宜是最基本的重構(gòu)原則，我國(guó)各個(gè)地區(qū)都有著不同的資源、能源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，根據(jù)具體的區(qū)域特點(diǎn)實(shí)施建筑節(jié)能法律體系的重構(gòu)就是要考慮到其具體的能源情況；提高能效是對(duì)所有區(qū)域的建筑節(jié)能法律體系重構(gòu)的重點(diǎn)要求，當(dāng)前的建筑節(jié)能管理雖然已經(jīng)有效落實(shí)，但在能源利用效率上的區(qū)域表現(xiàn)不一，所以需要重點(diǎn)關(guān)注；引入市場(chǎng)機(jī)制對(duì)建筑節(jié)能管理來(lái)說(shuō)是指以市場(chǎng)環(huán)境中的有效競(jìng)爭(zhēng)來(lái)推動(dòng)建筑節(jié)能管理實(shí)施效果的提高；政府主導(dǎo)的原則要求明確政府對(duì)各項(xiàng)與法律體系重構(gòu)相關(guān)事項(xiàng)的主導(dǎo)作用。我國(guó)建筑節(jié)能法律體系重構(gòu)的指導(dǎo)思想主要包括：第一，保持其重構(gòu)方向與我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的目標(biāo)統(tǒng)一；第二，保持各項(xiàng)建筑節(jié)能法律法規(guī)的適用性、經(jīng)濟(jì)性及美觀性；第三，明確建筑節(jié)能的全面節(jié)能理念。

（二）形式上的重構(gòu)

從重構(gòu)的基本原則和指導(dǎo)思想出發(fā)，我國(guó)建筑節(jié)能法律體系的重構(gòu)從形式上應(yīng)當(dāng)對(duì)各種相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一的整合，使其形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系在一起的系統(tǒng)整體。例如《建筑法》中有關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)需要與《節(jié)約能源法》互相聯(lián)系和補(bǔ)充，而且應(yīng)當(dāng)保持每一項(xiàng)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和相互制約性。根據(jù)當(dāng)前的建筑節(jié)能法律體系特點(diǎn)形式上的重構(gòu)需要從兩個(gè)方面入手，一是法律體系的縱向結(jié)構(gòu)重構(gòu)，需要注意的是以各部法律的完善為基礎(chǔ)，再針對(duì)其中的每一項(xiàng)規(guī)定規(guī)章做針對(duì)性調(diào)整；二是法律執(zhí)行部門的橫向結(jié)構(gòu)重構(gòu)，這是對(duì)我國(guó)建筑節(jié)能法律法規(guī)執(zhí)行體系的重構(gòu)，首先應(yīng)當(dāng)完善建筑的能效考核評(píng)估，其次要對(duì)各法律法規(guī)的執(zhí)行進(jìn)行明確的職責(zé)劃分，最后還應(yīng)當(dāng)完善訴訟法律體系以制約違反建筑節(jié)能法律體系規(guī)定的行為。

（三）內(nèi)容上的重構(gòu)

建筑節(jié)能法律體系內(nèi)容的重構(gòu)主要是對(duì)其中的各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行制度調(diào)整和內(nèi)容更新，根據(jù)我國(guó)目前建筑節(jié)能法律體系中的內(nèi)容缺失，確定當(dāng)前的內(nèi)容重構(gòu)任務(wù)主要集中在四個(gè)方面：第一，建立新的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，只有符合各項(xiàng)建筑節(jié)能法律法規(guī)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目方可批準(zhǔn)；第二，建立完善的建筑能效標(biāo)識(shí)，以合理的建筑能效評(píng)測(cè)技術(shù)為支持全面落實(shí)建筑能效標(biāo)識(shí)制度；第三，建筑運(yùn)營(yíng)節(jié)能管理的強(qiáng)化，建筑運(yùn)營(yíng)過(guò)程的能源消耗是一個(gè)長(zhǎng)期的持續(xù)性過(guò)程，所以應(yīng)當(dāng)關(guān)注其運(yùn)營(yíng)過(guò)程的節(jié)能管理；第四，建立標(biāo)準(zhǔn)化建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，將所有與建筑節(jié)能相關(guān)的政策制度進(jìn)行內(nèi)容調(diào)整，全面支持建筑節(jié)能市場(chǎng)發(fā)展。

四、我國(guó)建筑節(jié)能法律體系的展望