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深刻領會省黨代會對扶貧開發最新定位
消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是我們黨的重要使命。強調指出,到2020年全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標,農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。省第十三次黨代會強調,“高水平全面建成小康社會,不僅要確保如期全面建成,而且要高水平全面建成”。高水平全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村,尤其在蘇北農村。到2015年底,江蘇省農村年收入4000元以下的低收入人口實現整體脫貧,按照國家扶貧標準,江蘇的脫貧任務已經提前完成,但江蘇扶貧開發還有大量工作要做。4000元的年收入平攤下來一天不到11元,在江蘇只能滿足低水平的基本生活需要;雖然江蘇農民人均收入水平不低,但更重要的是被這個平均數所掩蓋的、達不到這個水平的低收入農戶還大量存在。江蘇聚焦富民,高水平全面建成小康社會,當然包括努力提升低收入人口的收入底線,“一個不少,一戶不落”地增加低收入人口的收入、改善他們的生活。按照江蘇新一輪扶貧開發標準,全省農村年收入6000元以下的277萬低收入人口94%在蘇北,是江蘇高水平全面建成小康社會最大的“短板”。可以說,加快補齊全面小康的“短板”,推進扶貧開發工作必須聚焦低收入農戶、聚焦蘇北地區。
省第十三次黨代會著眼高水平全面建成小康社會,強化民生導向、聚焦富民,強調“確保人均年收入6000元以下的農村低收入人口脫貧,是高水平全面建成小康社會的一場硬仗”。這是對江蘇扶貧開發定位的最新論斷,是對扶貧開發重要性的高度概括,是今后一個時期扶貧開發工作的重要遵循。沒有全省農村年收入6000元以下277萬低收入農戶全面脫貧,就難以實現高水平全面建成小康社會。我們必須深刻領會省黨代會對扶貧開發工作的最新定位,進一步增強責任感、使命感、緊迫感,加倍努力,奮發進取,保障低收入農戶更多更公平共享改革發展成果,進一步增強低收入群眾獲得感,用實實在在的脫貧成果詮釋省黨代會對扶貧開發的最新要求。
牢牢把握新一輪扶貧開發階段性特征
江蘇省委、省政府高度重視扶貧開發工作,新世紀以來組織實施了多輪大規模扶貧開發行動,在不同時期、不同階段,扶貧開發工作的定位和目標各有不同,但是有穩定性、連續性并且也是不斷遞進的,到2015年底,全省基本消除了農村絕對貧困現象。絕對貧困解決之后,相對貧困問題將長期存在。進入“十三五”時期,江蘇扶貧開發轉入“減少相對貧困、促進共同富裕”的新階段。相對貧困更多反映的是社會收入分配差距的狀況和經濟社會發展的均衡性,與社會成員的心理認知和實際感受也直接相關。
新一輪扶貧開發具有許多階段性特征。其中一個突出現象就是,遇到的幫扶對象越往后越是“貧中之貧”、“困中之困”,有相當部分是多輪扶貧的老對象,返貧的矛盾和問題也較為突出。從整體上看,新一輪扶貧開發既要解決重點人群的增收問題,又要解決重點區域的發展難題;既要解決收入型貧困,又要解決因病因殘因災等支出型貧困;既要解決基礎設施薄弱問題,又要解決基本公共服務不足甚至缺乏等問題。解決相對貧困,不僅僅是個收入問題,更多的會涉及基本生產生活條件和發展能力、城鄉基本公共服務、社會保障制度完善等方面,涉及體制機制等深層次方面。從一定意義上說,減少相對貧困比消除絕對貧困要求更高、難度更大。
省第十三次黨代會針對新一輪扶貧開發的階段性特征,鄭重提出“努力減少相對貧困、促進共同富裕,確保包括低收入群眾在內的全省人民一道邁入小康社會”,著重強調“堅持精準扶貧、精準脫貧,加大生活、就業、教育等扶持力度,著力解決好因病因殘致貧返貧問題”,明確要求“對經濟薄弱村、革命老區、集中連片困難地區實行重點幫扶,壯大集體經濟,增強內生發展動力”。這是對江蘇新一輪扶貧開發目標、路徑、重點的高度濃縮,是推進新一輪扶貧開發的指南針、路線圖。我們必須在鞏固多年來扶貧開發成果的基礎上,強化富民這一發展取向、工作導向、奮斗指向,踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,大力實施精準扶貧、精準脫貧方略,認真落實“六個精準”幫扶工作要求,不斷提升扶貧開發質量和水平。進一步集聚資源、集中力量、匯聚政策,加快低收入農戶脫貧和經濟薄弱村發展步伐,確保到2020年使全省277萬低收入人口年人均收入達到6000元,生活水平明顯提高,義務教育、基本醫療和公共服務得到有效保障,821個經濟薄弱村集體年收入達到18萬元,6個重點片區和黃橋茅山革命老區面貌顯著改善,基本公共服務主要指標接近全省平均水平,12個扶貧開發重點縣(區)分批退出,全省各地以縣(市)為單位基本建立緩解相對貧困的長效機制,堅決打贏扶貧開發硬仗。
實施脫貧致富奔小康工程,是省委、省政府著眼全面小康、聚焦富民做出的重大安排,是江蘇“十三五”時期扶貧開發工作的總抓手。2015年底以來,江蘇認真貫徹中央關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署,制定出臺《關于實施脫貧致富奔小康工程的意見》,加大扶貧開發推進力度。在省扶貧工作領導小組的直接指導下,我們協同全省各地區各有關方面,認真貫徹落實中央和省委、省政府關于扶貧開發的一系列決策部署,以創新完善“1+2+8+12”扶貧開發工作體制機制展開布局,有序開展低收入農戶建檔立卡,廣泛進行社會宣傳動員,精心選派駐村幫扶工作隊員,認真組織蘇北五個設區市黨政主要負責人簽署脫貧致富責任承諾書并層層落實責任,及時制定市縣脫貧致富成效考核辦法,積極協調編制扶貧項目規劃和出臺專項扶貧行動政策舉措,組織開展“10?17”扶貧日系列活動,大力表彰脫貧致富與扶貧濟困先進典型,加強督查考核,有計劃、有步驟地推進扶貧開發各項工作順利開展。2016年第三季度以來,全省扶貧開發系統認真學習領會李強書記、石泰峰省長關于扶貧開發的最新要求,積極完善工作思路,創新工作方式,進一步突出工作重點,深化細化實化相關工作。目前,277萬建檔立卡低收入人口、821個省定經濟薄弱村、蘇北6個重點片區和黃橋茅山2個革命老區、蘇北12個省重點幫扶縣等四類對象的幫扶工作正加緊按計劃推進,省級各類主要支持資金已經下達,“五方掛鉤”265家幫扶單位積極配合、獻計獻策、出資出力,266名省委派駐工作隊員除12名隊長外全部駐村擔任第一書記并因村因戶開展幫扶工作,各類扶貧項目正加緊落實,省級有關部門或多部門聯合出臺的幫扶政策措施和制度規定文件已近90件,社會各界參與幫扶的隊伍逐步擴大,宿遷扶貧開發改革試驗穩步推進,各地圍繞減少相對貧困、完善體制機制、創新扶貧開發方式方法的一些新亮點、新特色逐步呈現,年內建檔立卡動態調整工作和對各市縣的考核準備工作也已經展開。總的來看,“十三五”全省新一輪扶貧開發各項基礎工作扎實有力,實施脫貧致富奔小康工程開局良好。
為全面貫徹落實國家、省“十二五”扶貧開發規劃綱要和省、市、縣脫貧奔小康工程總體規劃,為加快我鄉脫貧奔小康工程步伐,根據縣委縣政府《關于印發灌南縣2013年脫貧奔小康工程實施方案》的要求,結合我鄉實際,特制訂李集鄉2013年脫貧奔小康工程實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以黨的十、十八屆二中全會、中央農村工作會議和全省脫貧奔小康座談會精神為指導,按照縣委縣政府在全縣脫貧奔小康工程會議上的要求,以財政扶貧資金直接扶持到戶、低收入農戶自主創業和勞動力技能培訓轉移等為手段,通過單位定點扶持到村、黨員干部結對幫扶到戶、村企結對共建等形式,采取發展生產、擴大就業、提高保障水平、社會幫扶救助等辦法,充分調動各方力量和資源參與扶貧開發,不斷加快我鄉脫貧奔小康進程。
(二)工作方針
堅持以深入開展“財政扶貧資金直接扶持到戶”為關鍵舉措和主要抓手,堅持“黨政主導,分級負責;統籌協調,整體推進;突出重點,分類指導;創新機制,增強活力”的基本原則,堅持“輸血”與“造血”相結合,項目幫扶與社會保障相結合的扶貧方針,實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑,重點幫助有勞動能力的低收入戶通過自身努力擺脫貧困;把社會保障作為無勞動能力低收入戶解決溫飽問題的基本手段,不斷提高社會保障水平,進一步完善基本公共服務體系功能;堅持穩步推進,突破難點指標,全面加快脫貧奔小康進程。
二、總體目標及實施步驟
通過全鄉上下共同努力,按照全縣脫貧奔小康工程具體要求,確保到2013年底以鄉為單位全面完成工作,完成脫貧戶數605戶,1619人,并順利通過上級部門考核。
工作分四個階段實施:
1、啟動階段(4月13日前)。成立李集鄉脫貧奔小康工程領導小組及辦事機構,抽調專職工作人員,做到組織領導、工作人員、辦公場所、工作經費、工作職責“五到位”;廣泛做好宣傳發動工作,營造濃厚氛圍;召開全鄉推進大會,落實工作舉措。
2、確定項目階段(4月30日前)。鄉脫貧奔小康領導小組牽頭,組織村干部對本村低收入戶進行摸底調查,掌握農戶幫扶需要。對符合開發式扶貧條件的低收入人口,由本人向該村村委會提出幫扶申請,經鄉、村核實并公示后,列為幫扶對象。鄉、村進一步詳實幫扶聯系卡內容,實行幫扶對象實名制,同時對農戶幫扶項目類型進行分組匯總,形成“一戶一策”幫扶意見,上報農經站。
3、項目推進階段(5月1日-11月30日)。通過縣會辦會、觀摩會等措施,加快項目實施進度,及時解決發現問題,確保2013年計劃的所有低收入戶全面脫貧。
4、考核評比階段(12月底前)。鄉成立考核小組,對村脫貧項目實施情況、完成情況進行全面考核,并根據考核結果進行獎懲。
三、重點實施范圍
1、全鄉所有村確保2013年計劃脫貧的建檔立卡農戶百分之百有增收項目,百分之百有增收幫扶措施,百分之百如期脫貧。
2、2013年確定2個村(社區)為重點實施范圍。分別是朱圩社區、同興村。
四、基本要求
1、強化組織領導。鄉成立由黨委書記周文生同志為第一責任人的領導小組。各村、各單位要高度重視,并同時組建以支部書記為具體責任人的領導班子,切實加強組織領導。同時確定每村1名調查員。
2、強化宣傳引導。加大宣傳力度,采用戶外廣告牌、廣播、墻體標語、橫幅、宣傳欄、宣傳單等宣傳載體,進行廣泛宣傳。通過宣傳,在全鄉上下形成濃烈的脫貧奔小康氛圍,調動全鄉方方面面圍繞到為脫貧奔小康工程服務上來,提高老百姓對脫貧奔小康的認知度、認可度,提高對脫貧奔小康的滿意度。
扶貧送化肥 促增收
為切實幫助貧困戶出路子、謀發展,自精準脫貧幫扶工作開展以來,環保局駐溪壩幫扶組按照要求,積極幫助貧困戶在改善生產生活條件、增加收入、加快貧困戶脫貧致富奔小康的步伐上想辦法、出主意。
前期環保局駐溪壩幫扶組多次走訪入戶,了解了貧困戶實際情況及需求意愿。5月14日,環保局駐溪壩幫扶組李大隊一行6人來到貧困戶家中,為37戶貧困戶送去化肥74袋,總共價值7400余元,幫助貧困戶發展家庭種植。每發一家,李大隊都會囑咐他們要注意化肥使用和劑量等等。面對送到家門口的化肥,貧困戶蘭天順高興地說:“感謝黨的好政策,我一定不辜負黨和國家給予的關心和幫助,我會好好發展,為今年增收打下基礎。”
此次送化肥,初步解決了貧困戶發展種植啟動生產資金困難的問題,調動了貧困戶發展生產的積極性,增強了他們的致富信心,為貧困戶種植發展打下基礎。
摘要:樂都縣地處湟水中下游,是一個以山區為主的農業縣。淺山地區面積、耕地、人口均占全縣的半數以上,搞好淺山地區生態環境建設,加快淺山地區的經濟發展,對樂都縣社會經濟持續發展具有重要意義。針對樂都縣淺山區農業可持續發展面臨問題,提出了對策。
關鍵詞:樂都縣;淺山地區;經濟;農業發展
中圖分類號:F323 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2011)23-0021-02
樂都縣是青海省主要農業縣,干旱淺山地區的面積、耕地、人口均占全縣的半數以上,在樂都縣社會、經濟發展中占有舉足輕重地位。加快淺山地區生態環境建設和脫貧致富,對樂都縣社會、經濟的可持續發展具有重要意義。本文根據實際調查和有關資料,就如何加快樂都縣淺山地區農業發展的問題,作一些初步的分析和探討。
一、淺山地區現狀
全縣19個鄉(鎮)都不同程度地占有淺山面積、淺山耕地和淺山人口,特別是南北兩山主要以干旱淺山為主。全縣純淺山面積133 148hm2,占全縣總面積的44%;純淺山耕地22 940hm2,占全縣總耕地面積的55%;純淺山村156個,占全縣總村數的43%;純淺山農戶28 869戶,占全縣總農戶的53%;純淺山人口155 842人,占全縣總人口的52%。淺山地區干旱缺水,自然條件嚴酷,交通不便,農業生產條件差,經濟發展一直比較緩慢且不穩定。淺山地區在發展經濟、脫貧致富方面,雖然有許多不利因素,但也有許多優勢。主要表現在:
1政策優勢。淺山地區大多是貧困地區,黨和政府在政策方面向貧困地區有一定的傾斜。扶貧政策和扶貧措施的實施對淺山地區的經濟發展十分有利。
2.礦產資源優勢。樂都縣發現的石英石、白英石、黃金等三十多種礦產資源,大部分分布在淺山地區,只要搞好淺山地區礦產資源合理開發,淺山地區經濟發展就會加快。
3.土地資源優勢。淺山地區人均占有耕地在2.7畝以上,多則達到5畝,且土質良好,光熱組合協調,作物生長期較長,加之農業綜合開發工程,雨水集流工程和農田建設以及退耕還林(草)工程的實施,為發展種植業和養殖業創造了有利條件。
4.勞動力優勢。淺山地區勞動力充裕,近幾年全縣每年輸出勞力在3萬人以上。
二、淺山地區農業發展的制約因素
縱觀淺山地區經濟發展,制約因素較多,但較為突出的特征為“三低一慢”:群眾素質低;生產力水平低;農業生產效益低;經濟發展速度慢。出現這“三低一慢”的主要原因是:
1.從農業生產條件看,淺山地區嚴重干旱缺水,十年九旱,生態環境較差,坡大溝深,植被稀少,水土流失嚴重,農業生產基礎脆弱。以旱災、雹災為主的自然災害頻繁,發展種植業的風險較大,糧食產量低而不穩。
2.從生產力方面看,生產結構不合理,耕作粗放,廣種薄收,商品的生產水平低,土地利用率,生產效益和生態效益不高,經濟發展緩慢。
3從基礎條件看,由于自然環境惡劣,交通不便,人居分散,使基礎設施建設投資大,難度大,改善慢,特別是以水、電、路為主的基礎生產生活條件差。在156個淺山村中,目前尚有97個村384個社,主要靠集雨水窖利用維持生活,一遇干旱,窖水無積,連基本的人畜飲水都難以解決,嚴重威脅著該地區群眾的生產生活。目前淺山地區還有10個村的41個社通路不暢。同時,淺山地區的教育文化、衛生保健事業相對落后,勞動力素質提高不快,脫貧致富的能力不強。
4.從貧困狀況看,一方面淺山地區貧困面大。全縣貧困村都集中在淺山地區,全縣4.5萬多貧困人口中淺山地區的貧困人口就近3.8萬多,占84.4%。另一方面,貧困程度深。全縣16個特困村和大多數特困戶都在淺山地區,其中有一部分農戶人均占有糧食低,純收入在1 500元以下。這些群眾中,有相當一部分勤勞致富能力較低,缺乏自我改造、自我造血、自我發展和改善生產生活條件的本領。
以上諸多原因,是樂都縣淺山地區經濟發展的難點,也是加快淺山地區改造的制約因素,嚴重影響著淺山區群眾脫貧致富奔小康和全縣兩個文明建設。
三、加快淺山地區農業發展的主要措施
搞好淺山地區改造,改善生產生活條件,加快淺山區群眾脫貧致富步伐,最關鍵的是要做好以下五個方面的工作。
1.突出轉變思想觀念,提高加快淺山地區農業發展重要性的認識
實踐證明,干部群眾的思想觀念、認識程度決定著淺山改造和發展的速度。解決認識問題、觀念問題是搞好淺山經濟發展的前提。加大轉變思想觀念的力度,就要加強自力更生、艱苦創業、苦干實干的精神,要有“愚公”精神,主要依靠自身力量改造淺山,切實改變等、靠、要,無所作為,不愿苦干的思想。要引導群眾增強改造淺山區的緊迫感,努力提高四性認識:
(1)重要性認識。淺山地區經濟的發展在全縣經濟發展中具有舉足輕重的作用,淺山改造水平的高低,發展速度的快慢,直接影響到全縣奔小康的進程。所以,樂都糧食自給潛力主要在淺山,增產增收重點在淺山,解決溫飽,實現小康難點也在淺山。沒有淺山的富裕,就沒有全縣人民的小康。
(2)艱苦性的認識。淺山地區經濟發展任務艱巨,困難重重。單靠淺山地區群眾的努力難以實現,僅靠一朝一夕的創業難以實現,必須動員全社會力量,持之以恒抓下去,因此要增強干部苦抓,社會苦幫,群眾苦干的意識,用鍥而不舍的苦干精神改造淺山。
(3)綜合性認識。要把淺山改造同治窮、治軟、治亂、治愚結合,輸血與造血結合起來。綜合實施,全面改造,打好總體仗。
(4)政治性的認識。改造淺山加快脫貧致富的步伐,既是一項重要的經濟任務,也是一項嚴肅的政治任務。
2.突出基礎設施建設,努力改善生產生活條件
根據樂都縣淺山地區的特點,目前淺山改造要抓好五個重點:
(1)大搞農業開發。一方面就是要想方設法將農、林、牧、水項目大小結合,山、水、林、田、路綜合治理,狠抓綜合開發,促進淺山改造發展。另一方面要積極響應黨和政府關于退耕還林(草)的號召。因地制宜,積極退耕還林(草),宜林則林,宜草則草,搞好淺山地區生態環境,為淺山地區的農業發展提供良好的自然條件。
(2)興修梯田。淺山地區尚有11.4萬畝可修梯田,有5.8萬畝中低產田可以改造。必須持之以恒,堅持做到常年修與突修相結合,人工與機修相結合,在聲勢、任務、標準、質量上再提高,嚴要求。重點解決三個問題:①樹立坡地就是任務的觀念,有多少坡地,就興修多少梯田。②堅持常年修,不間斷地修,修完為止。要千方百計落實機修梯田,凡是有千畝以上坡地的鄉村都要搞機修,努力擴大機修面積。③認真研究改進梯田補助辦法,補助款用于機修梯田補助和推土機的購置上。
(3)認真實施集雨工程,重點推廣“雨水集流和集水節灌”工程,抓典型,搞示范,由點到面,逐步擴大。根據樂都縣淺山地區的實際,可以搞兩種模式,即有水源的地區盡量利用水源,把現有水源的使用文章做活,沒有水源的地區要認真研究雨水集用問題,充分利用坡、路、場、房、院的雨水建設,做好集流和節灌工程。
(4)抓好小流域治理。首先要堅持因地制宜,全面規劃,生物措施和工程措施相結合,實行山、水、林、田、路綜合治理,以種樹固土為重點,大力營造水土保持林,用材林、經濟林加快梯田林網化建設,努力形成山頭戴“帽”,山腰勒“帶”,山根穿“靴”,固土蓄水。特別要大搞花椒、山杏、枸杞等經濟林建設,努力增加群眾收入。其次,要搞好承包治理,分年度實施。并要明確所有權,放活使用權,再次對巳經治理區域內的林木,植被要嚴格管理。最后要盡快解決淺山群眾生活用水難、用電難、行路難的問題。
3.突出抓好扶貧開發,用足用活各項政策
貧窮是樂都縣淺山地區面臨的老大難問題。治窮是首要任務。加快淺山改造,關鍵是要加快扶貧開發。
(1)強化科技扶貧。圍繞發展淺山經濟,把農戶培養成為科技“明白人”作為科技扶貧的重點,集中農、林、牧、水和科技部門的技術力量開展以技術培訓,示范推廣為主的科技扶貧活動,千方百計落實旱作農業技術、科學養殖技術、科學造林技術等一系列實用技術,把科技服務延伸到農戶,田間和畜圈,向科技要效益,努力提高生產中的科技含量。
(2)大搞教育扶貧。在努力增加淺山地區教育投入,改善辦學條件,穩步提高教育質量的基礎上,改革教育體制和教學內容,普及九年義務教育,加強成人教育,興辦職業教育,使入學兒童,青年和成人都能學到文化知識和實用技術,提高群眾的整體文化素質。
(3)開展衛生和計劃生育扶貧。重點強化初級衛生保健,提高改廁、改水、醫療服務和衛生防疫水平,并要狠抓計劃生育,落實節育措施,堅決改變“越窮越生,越生越窮”的狀況,引導群眾走少生快富奔小康之路。
(4)搞好異地扶貧。對人多地少、生存條件差、扶貧攻堅難度大的淺山群眾,要大力組織異地扶貧和勞務輸出,想辦法從根本上治窮,解決好有決心脫貧致富而受條件制約難以脫貧的問題。同時,要組織淺山地區的群眾下山出溝,帶資帶勞,聯辦企業,拓寬致富門路。
4.突出調整產業結構,促進農業增產增收
本著“縱抓產業橫抓區域,點面結合,全面發展”的原則,引導淺山群眾按市場需求,科學調整產業結構。凡是市場需要,經濟效益好,增產增收的產業都要大力發展。目前,必須要抓好小麥穴播,地膜洋芋等旱作農業技術推廣。大力提高農作物單產、優化種植業結構和擴大經濟林面積,提高林業生產經濟、社會、生態效益的同時,繼續堅持把畜牧業作為淺山區的“富民工程”重點發展,突出種草養畜,舍飼圈養,大搞規模養殖,走種養富民的路子。使養殖業成為淺山地區治旱的經濟增長點,群眾致富的支柱產業。
5.突出村級班子建設
提高基層各類組織的凝聚力和戰斗力,富不富,看支部。淺山經濟發展能否搞好關鍵要看以黨支部為核心的村級班子的作用。因此,要抓好黨員的管理教育、培養、發展等工作,重點強化黨性鍛煉和思想素質的提高,使黨員在淺山改造和發展淺山經濟中發揮先鋒模范作用。與此同時,努力提高村級各類組織的素質,村黨支部、村委會和婦聯、青年、民兵、治保等組織是農村各項工作組織領導的基礎,這個基礎強弱、作用好壞,直接影響到淺山改造和經濟發展。為此要從整頓、管理、教育、調充入手,努力搞好村級組織的思想、組織、作風建設,使各類組織大膽負責,大膽管理,大膽辦事。要因地制宜的開展一任書記、村長創業活動、村干部結對子傳幫帶活動、各類組織中的干部都擁有一個致富項目,掌握一門實用技術,幫好一個貧困戶活動,講團結、講實干、比奉獻活動。以此來優化提高村級各類組織的素質,增強號召力、凝聚力和戰斗力,帶領群眾積極投身于改造淺山,改變面貌,脫貧致富的實踐中去。
總之,要加快樂都縣淺山地區經濟的發展,就必須利用各種政策和資源優勢,運用科學技術,綜合實施。同時,要抓好村級班子建設,提高黨員、干部的思想文化素質,使他們在淺山改造和發展淺山經濟中發揮先鋒模范作用,推動淺山地區群眾脫貧致富奔小康。
參考文獻:
[1] 樂都縣農業區劃辦公室.樂都縣農業區劃[R].1998:1-9.
[2] 樂都縣志編纂委員會.樂都縣志[M].西安:陜西人民出版社,1998.
卜甲村委會下轄15個村民小組,980戶4080人,全村耕地面積6500畝,林地43222畝,農民收入主要以種植、養殖業為主,種植作物品種單一,增收困難,傳統種植只有水稻和玉米,難以致富奔小康。
雷志洪無數次行走在卜甲村的鄉間小道上,他不斷在思考,找尋農民增收致富的途徑,他帶領群眾從發展烤煙開始,先后試種過葡萄、柑橘、蔬菜等產業,終于探索到一條村民脫貧致富的路子,即以發展石榴、核桃、柑橘、黑腰棗等林果業為主的生態產業。
為使卜甲村的石榴產業得到更大的發展,雷志洪多次帶領黨員群眾到四川石榴加工城考察學習,簽訂了2000畝不需套袋、少打農藥的酸石榴原料果種植基地合同,2011年完成酸石榴投產交售,讓廣大農民吃到了種植石榴的甜頭。
雖然干旱,但卜甲村2010年的石榴收入達到350萬元,2011年達到520萬元。李茂華家7畝石榴收入10萬元,盧云洪家6畝石榴收入11萬多元,雷志洪自家的8畝石榴收入12.6萬元。目前卜甲酸、甜石榴種植面積達到4500畝,柑橘700畝,黑腰棗300多畝,山核桃1000多畝。全村經濟林果產值達6000多萬元,畝產值是種植其他糧食作物的10倍。
幾千畝的經濟林果,如果后續新品種的改良、管理技術、銷售等工作跟不上,將導致辛辛苦苦發展起來的林果產業毀于一旦。2010年,雷志洪主動辭去了村委會的職務,把所有精力都投入到林果經濟發展上。
雷志洪看到卜甲村由于連續干旱,每年導致的石榴裂果損失不低于100萬元。為解決干旱問題,他先后和利農公司合作,安b以色列進口壓力補償滴帶,150多畝試驗示范林,起到了節水、省肥、省工的作用,大大提高了石榴的品質。特別是大果增多,最受山東老板的喜愛。2010年引進4個山東客商,使卜甲的石榴一搶而空。2011年11月,他又和昆明的潤宇現代農業發展有限公司洽談,引進以色列“約翰迪爾公司”滴帶進行大面積推廣安裝,現已安裝進口滴帶350畝,國產不帶壓力補償的平田滴帶700多畝,大大節約了果樹的澆灌用水,緩解了卜甲村的旱情。
雷志洪還與上級農業部門反映和爭取,在永勝縣農業局的支持下,結合卜甲村實際,投資7萬元動員13戶農戶以土地入股的形式拿出土地,初步建成占地近8畝的收購轉運市場,倉庫4間,方便了商家長車調頭、搬運、上車等成本,減少果品破損,增加了農民收入。
雷志洪積極提倡改善農作物的種植結構。2010年在縣農業局的支持下,率先帶頭在卜甲村示范種植50畝甜脆豌豆,取得了較好的經濟效益。特別是在烤煙田中套種豌豆,兩項收入最高每畝達一萬多元。他還引進外商發展芹菜種植,保護價收購芹菜籽,從50多畝試驗發展到250畝,可收芹菜籽25噸,收入預計80多萬元。近年來,他還帶頭在卜甲村示范種植軟籽石榴并獲得成功后,又在全縣范圍內推廣種植,他自己則進行無償的技術指導,帶領全縣農村群眾共同致富。
到2011年底,全省農村468萬貧困人口提前一年已全面脫貧,率先消除了絕對貧困現象,對于全國來說,這是2020年的目標。全省經濟薄弱村普遍實現“八有”和集體增收目標,脫貧攻堅五年任務四年完成,走出了一條具有江蘇特色的扶貧開發路子。但一在今后相當長一段時期內,扶貧開發仍是江蘇一項重要的任務。
新階段的扶貧開發是江蘇率先全面建成小康社會、開啟基本實現現代化新征程的需要。
深入推進扶貧開發,扎實做好新階段的扶貧開發工作,是江蘇實現“兩個率先”的需要,是江蘇建設和諧社會的需要。
江蘇雖然絕對貧困已經很少,但相對貧困問題日益突出。當前和今后一個時期,江蘇正處在加快發展的重要機遇期,也處在矛盾的凸顯期。凸顯期存在許多與貧困相關的不穩定因素。而引發這些不穩定因素的,主要不是絕對貧困,而是相對貧困。消除絕對貧困只是階段性目標,縮小差距、構建和諧、共同富裕、走向小康,將是一個長期的奮斗目標。
新階段扶貧開發面臨的新任務
江蘇扶貧開發已經從解決溫飽、消除絕對貧困為主,轉到鞏固脫貧成果、減少相對貧困、促進全面小康的新階段。新階段扶貧開發主要任務是:
促進貧困農戶致富奔小康。堅持扶貧到戶,加快貧困農戶脫貧致富步伐,實施貧困戶收入倍增計劃,逐步縮小貧富差距,將是新階段江蘇扶貧開發的中心任務。
促進經濟薄弱村加快發展。加大整村推進工作實施力度,采取各種有效措施,幫助經濟薄弱村快速發展。只有這樣,經濟薄弱村中大多數村民才能過上幸福生活,建設全面小康社會的目標才能真正實現。
貧困地區基本公共服務主要指標接近全省平均水平。到2015年,蘇北地區基本普及學前教育,義務教育水平進一步提高,普及高中階段教育,加快發展遠程繼續教育和社區教育。貧困地區群眾獲得公共衛生和基本醫療服務更加均等。
新階段扶貧開發需要提高扶貧標準
新的扶貧標準應符合我省率先全面建設小康社會進程中扶貧開發工作的實際,不僅要考慮吃穿住等基本生存的需要,也要考慮部分發展的需要。新標準既有利于覆蓋更多扶貧對象,使剛越過溫飽線的貧困農民盡快實現脫貧致富,又充分體現省委省政府解決好農村民生問題、努力縮小城鄉與區域發展差距的堅強決心。
新階段扶貧開發的新思路
在過去的扶貧開發中,江蘇形成了許多行之有效的扶貧戰略,如“雙輪”驅動、“一體兩翼”、“五方掛鉤”、“五個一”幫扶機制等;同時也形成了許多成功的扶貧開發模式,如整村推進、勞動力培訓、產業化扶貧、小額貸款扶持等。針對新階段扶貧開發工作面臨的新形勢、新任務、新要求,還需要不斷探索創新扶貧工作思路和方法,全面提升扶貧開發工作水平。
提高認識,把扶貧開發納入新農村建設和民生幸福工程統一部署和安排。任何工作只有與全局融入一起,才能真正做到講起來重要、做起來也重要。扶貧開發工作必須融入全局來謀劃來布局。扶貧開發是重要的民生工程,是新農村建設的重要內容,要從踐行全心全意為人民服務宗旨,堅持以人為本、執政為民理念的高度出發,將扶貧工作的財力、物力和人力納入“民生幸福工程”通盤考慮。要對照新的扶貧標準摸清家底,將扶貧規劃落實到戶,落實到人。
加大統籌協調力度,凝聚力量合力搞好新時期扶貧開發工作。統籌城鄉發展與扶貧開發的關系,統籌新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化與扶貧開發的關系,統籌推動經濟社會發展與扶貧開發的關系,統籌發揮內因的根本作用、利用外因的條件與扶貧開發的關系。只有把扶貧開發工作與各方面工作統籌起來、融合起來、銜接在一起,扶貧開發工作才能真正擺上位置。江蘇推行的“五方掛鉤’’幫扶就是一個凝聚全社會力量參與扶貧的一個有效機制,要堅持不懈,扭住不放,抓出成效。
在強調政府主導扶貧開發的同時,進一步探索發揮市場機制作用的新途徑。要在扶貧項目的確定、扶貧資金的使用、扶貧績效的考核等方面更多的引入市場機制。要通過“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”等產業化組織形式把貧困戶的生產經營納入到產業鏈中,增強貧困農戶參與市場競爭的動力和能力。要抓好經濟薄弱鄉鎮和經濟薄弱村特色資源的開發利用,發展特色產業和產品,延長產業鏈,形成“一鄉一業、一村一品”的格局。要改變政府大包大攬的傳統做法,充分發揮自身的調控功能,彌補市場機制的不足。
在加大外部扶持的同時,進一步激發貧困地區干群的內在動力。扶貧要扶志,要著力提高貧困人口自我發展能力,始終堅持開發式扶貧方針,把能力建設、項目扶持放在首要位置,下更大力氣增強“造血功能”,切實提高自我發展能力。
新階段扶貧開發的新對策
在減輕經濟薄弱村經濟負擔的基礎上,繼續加大扶貧力度。要通過多種渠道加大對扶貧開發的投入力度。一是要在基礎設施上加大投入。“十二五”期間,建議省財政繼續增加對經濟薄弱村的整村推進資金。二是加大對產業化的扶持力度。加大對經濟薄弱村產業化項目投入力度,加大對農戶脫貧奔小康的獎補力度,扶助經濟薄弱村建立專業合作經濟組織。三是加大社會公共事業和公共服務投入。建議由省財政為貧困農戶繳納農業保險保費,幫助低收入農戶繳納養老保險,出臺和提高低收入農戶子女上學、就業等優惠政策和補助標準。
整合扶貧資源完善扶貧機制,提高扶貧資金使用效益。現在扶貧資金分散在各條線,很難形成合力。必須樹立系統觀點,做好扶貧開發的執行計劃,統籌安排各種扶貧力量,集中“優勢兵力”打好殲滅戰,徹底改變以前單項目作戰的不足。
加大對貧困地區小額貸款的支持力度,為貧困農戶脫貧提供資金支持。小額貸款有償使用,放大了扶貧資金量,增加了扶貧資金的投入規模;提高了貧困農戶發展生產的壓力和動力,其使用效益要明顯高于財政資金。因此,小額貸款深受貧困農戶的歡迎,是幫助貧困農戶脫貧致富的一種好形式。為幫助貧困農戶盡快脫貧致富,建議省財政進一步加大對小額貸款的扶持力度。
探索試行扶貧小額保險制度,努力降低貧困脆弱性。由于不少脫貧農戶的增收基礎不牢,因突發重病、突遇災難而非常容易陷入返貧的境地,因此降低貧困脆弱性應是未來扶貧工作的重點之一。在“小額貸款”成功經驗的基礎上,應積極探索試點小額扶貧保險。小額貸款和小額保險的對象都是貧困、低收入人群。要在政府的支持引導下,積極發揮商業保險的作用,通過分散和化解貧困農戶因意外傷害或因病引起的返貧風險,進而有效地降低貧困脆弱性,鞏固扶貧成果。為此,建議省政府應在經濟薄弱村互助資金試點地區推行小額扶貧保險,鼓勵保險公司開發“農村小額扶貧貸款借款人意外傷害保險”、“農村小額扶貧貸款借款人定期壽險”等險種,并根據貧困農戶經濟承受能力情況,通過財政給予保費補貼。不斷完善小額扶貧保險機制,并穩步推廣。
一、工作開展情況
(一)工作部署
按“千名干部下基層,精準扶貧解難題”要求,商務駐村專班2018年9月開始駐村開展幫扶工作。2019年以來相繼認真開展春季、夏季、秋季攻勢,制訂方案并及時總結;召開局班子、駐村工作隊、村兩委聯席會議4次,政策宣傳會1次,扶貧夜校8次,扶貧推進會、調度會6次一系列舉措深入推進了商務系統脫貧攻堅工作,廣大干部職工增強了政治責任感和使命感,增強了參與脫貧攻堅戰的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
(二)領導調研
為統籌推進幫扶各項工作,確保村各項工作全面過硬、全面達標,除嚴格按要求住村外,局主要負責人和分管負責人赴村開展調研活動8次和11次,調研活動圍繞2019年幫扶工作、種養業發展、“四帶一自”產業帶動作用、電子商務、“兩不愁三保障”突出問題大排查、巡察巡視問題整改、“不忘初心、牢記使命”主題教育、支部結對共建、扶貧驛站建設等。
(三)推進落實
對照年度幫扶計劃,一是加強聯合支部共建工作,以黨建為引領,促脫貧攻堅鞏固提升和鄉村振興。二是瞄準未脫貧戶、收入相對較低和住房有待改善戶,動員各方面力量特別是幫扶責任人給予精準扶貧。三是著眼于擴大務工就業,發揮“四帶一自”企業在脫貧攻堅中的帶動作用,提升貧困群眾和幫扶村“造血”功能,給予等四家企業幫扶引導資金4.2萬元。四是圍繞產業發展多次到扶貧驛站建設現場調研,并就農產品展示廳和農產品上行提出指導性意見。五是給予村幫扶資金12萬元,鞏固村脫貧成效。六是壓實幫扶人幫扶責任,全系統38位黨員干部結對幫扶66戶貧困戶,年度集中開展4次走訪幫扶活動,幫扶干部還常態化開展個性幫扶活動,“一戶一方案,一人一措施”,公司主要負責人爭取民盟省市中學支部按品學兼優條件每年給予幫扶戶葛賢結孫女上學提供幫助;廣大幫扶干部與幫扶戶同歡樂共傷悲,幫扶戶逢喬遷、結婚、生小孩等喜事真情祝賀,遭生病住院、親人去世等不幸真心慰問。七是開展電子商務和家政月嫂職業培訓,提升脫貧致富奔小康技能。2019年梅城鎮高集村參加電商培訓4人、家政月嫂職業培訓9人,鎮村參加電商培訓9人、家政月嫂職業培訓3人。八是在脫貧摘帽國家第三方評估驗收、貧困縣退出國家抽查等重要時間節點,駐村專班會同駐村工作隊、村兩委共同做好服務和保障工作。
二、存在問題
1、個人幫扶方面:部分幫扶責任人幫扶存在慰問式和接濟式現象。
2、貧困群眾方面:部分貧困群眾內生動力有待加強。
3、村集體經濟發展方面:幫助做大村集體經濟蛋糕鞏固脫貧成果方面有待加強。
三、下一步工作
1、聚焦“一達線兩不愁三保障”和飲水安全,組織幫扶干部因人因戶施策,預防返貧鞏固脫貧成果,實現脫貧穩定可持續;以發展的思路采取相應幫扶措施幫助貧困家庭提高脫貧意愿和自身發展能力,真正變“輸血”為“造血”,增強貧困群眾脫貧致富奔小康的內生動力;扶貧先扶精氣神,要幫助貧困群眾驅除心中“攔路虎”,增強脫貧信心。
2、加大產業幫扶力度,利用商務部門優勢,幫助扶貧驛站建設,建立農產品集中展示廳,做好農產品上行文章,提升產業扶貧精準度和質量水平,不斷增強脫貧攻堅內生動力和貧困群眾、幫扶村自我發展能力。一方面擴大集體經濟增量,指導村加強項目庫管理,進一步細化項目,開展可行性研究,有針對性地和對接信息,加強項目引進對接工作,促成項目落地產生效益,千方百計做大村集體經濟蛋糕,鞏固脫貧攻堅成果;另一方面盤活集體經濟存量,加強對已建項目的后續管理和跟蹤問效,利用幫扶村電商優勢,加強對農產品上行指導,促進項目發揮最大經濟和社會效益。
XXX單位:
XXX村就如何發展生產,擺脫貧困,改變落后的面貌,會同新開河鎮扶貧工作領導小組分析了現狀,規劃了未來。
一、XXX村基本情況及貧困現狀分析
XXX村位于XXX鎮柳東、東鄰村、西鄰村,北鄰村,南鄰村。四個自然屯,分6個村民組,384戶,1544人,其中貧困戶232戶,占全村總人口18%,全村南北3公里,東西2公里,總面積6平方公里,全村耕地6008畝。玉米種植為我村農民收入的主要來源。由于經濟發展緩慢,群眾生活困難,20xx年人均純收入6093元,被列為全縣貧困村之一。
經濟發展滯緩,農民經濟收入主要依靠種養業,但形不成規模氣候,脫貧致富仍需加大努力。人均家禽飼養量不足10只,生豬戶均不足0.3頭,打工收入,人均400元。 由于該村受地理位置的限制,交通晴天尚可,下雨難以通行,運輸費用昂貴,靠天吃飯,收成極不穩定,群眾生活困難。少數學生小學畢業后面臨輟學,大多數學生初中畢業由于種種原因難以繼續求學,造成整體文化素質低,產業化緩慢,就外出打工來說,也大多靠出賣苦力,收入低。
二、常興村扶貧開發指導思想
為擺脫貧困,規劃組確定的總體指導思想是:常興村抓住新時期扶貧開發的機遇,充分把握和利用好扶貧開發的方針政策,在積極爭取社會各界支持的同時,結合村情,發揮優勢,自力更生,利用資源,挖掘潛力,在廣大農戶積極參與扶貧規劃的基礎上,落實扶貧措施,改變面貌,使村容村貌大有改觀,農民生活水平得到提高,實現脫貧致富奔小康的目標。
按照新一輪的扶貧攻堅戰略“項目到村、措施到戶”的原則,充分尊重貧困群體的脫貧需求和意愿,做到農戶參與式的“扶真貧”、“真扶貧”的方式,將扶貧措施統一落實到戶。
三、規劃項目
1、籌建棚菜區一處,規劃在長江路北側建造蔬菜大棚60棟,建設標準;長100米,寬25米(棚內凈寬7.5米),鋼筋骨架,每棟棚占地4畝。棚區內水、電、路配套,其中新修棚區路300米,棚內水井和水泵36套,配電一個臺區。總投資需280萬元。爭取在3—5年內使貧困戶脫貧。
一、領導重視、認識到位,把“三下鄉”作為解決農民“學科技難”、提高農民素質、脫貧致富的一項重要舉措來抓。如何使農村三個文明建設協調發展,農民的文化生活與小康富裕生活相匹配,農民的科學文化素質與社會主義市場經濟相適應,農民的脫貧致富奔小康的本領與與解決“學科技難”有機結合起來,由一位副局長掛帥,相關科室人員組成的縣科技局三下鄉小組,具體負責此次活動。
二、著眼長遠,“送”、“建”結合,不斷夯實農村科技文化工程建設的基礎。我局“三下鄉”活動,指導思想十分明確,并不把它作為權宜之計,而是把這項工作當做解決農民“學科技難”,送知識、送實用技術下鄉,促進農村全面發展的工作來抓,成立了“三下鄉”工作領導小組,抽派了專門的工作人員,同時,結合單位職能開展有關的“科技下鄉”活動,開展科技咨詢。
三、活動的效果。在為期4天的“三下鄉”活動期間,我局結合各鄉鎮產業發展的實際,贈送了《科技報》三下鄉專刊2000余份,發放了縣解五難(學科技難)惠民工程實用技術系列叢書《草果栽培與加工》、《核桃豐產栽培技術》、《紅花油茶豐產栽培技術》、《農村生產生活小百科》各2000份、計8000份,開展技術咨詢200人次。
四、體會和建議
1、應結合各地產業結構調整的實際,加大各種實用技術的科技普及力度,提高農民科技文化素質,引導農村加快科技興鄉步伐。