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各地區在發展旅游農業時應展現旅游農業特色,突出表現當地旅游農業的文化內涵,充分開發農民的聰明才智,引導農民獻計獻策,實現旅游農業價值的最大化。但是通過近年來旅游農業的發展現狀來看,還是出現了一些問題,主要有:
1.1停滯于初級經濟效益,缺乏二次生產旅游農業在近年來的發展突飛猛進,得到了旅游消費者的普遍青睞,但是單一的運作模式使得旅游農業只停留在初級消費階段。農民沒有過多的銷售手段使得經濟效益得不到提高,這也致使旅游農業的區分度較低,不能滿足不同階層消費者的需求。例如果蔬采摘:每年只有在作物成熟的幾天才有機會吸引消費者前來購買,即使消費者有能力購買更多果實,沒有有效的保鮮或恰當的保存手段,也無法吸引消費者再次消費。
1.2缺乏現代信息技術的應用旅游農業是農業和旅游業交叉形成的一種新型產業,它涉及農業、旅游已經規劃等眾多部門,但目前各部門之間缺少相互的聯系和協調,導致觀光農業旅游資源得不到有效的利用和開發,很多地區的觀光農業規劃不合理甚至沒有規劃。[1]結果很容易導致沒有地域特色的農業項目,自然得不到游客的認同。
1.3行業范圍內沒有可依靠的信息服務在國外農業領域,信息服務是相當活躍的。在英國的信息概念中,凡是涉農部門、組織、機構都可以稱作信息機構,他們既使用信息也加工和產生信息,因此他們都是農業信息源[2],他們會通過多種媒體向社會公眾宣傳。就目前我國農業發展的情況來看,想要達到國外先進水平還遠遠不夠,農民往往通過代代相傳和相互交流獲取農業信息,這就提高了信息的錯誤率也會造成信息的延后。
1.4相同地域不能形成產業鏈條式發展旅游農業,除了可以直接促進農業、農村、農民發展外,還可以帶動農副產品加工、交通、運輸、飲食、住宿等其他商業相關產業的發展。但多數旅游農業場所不均勻的散布在城市周邊的郊外農村中,無法提供相應的配套生活設施及農副產品加工機器。這就導致旅游農業無力從單純的生產向附加值更高的二、三產業發展和滲透,也就阻礙了擴大旅游農業的經營和規模,使得產業鏈條被禁錮在傳統的農業生產模式當中。沒有更多的第三產業服務崗位需求,農民也不會從中獲得更多的經濟收益。
1.5缺乏相應的廣告宣傳就目前旅游農業發展情況來看,大多數旅游農業都是以消費者居住地為中心向周邊小范圍擴散,地域分布較不平衡,往往都是通過親友、同事之間口口相傳才得知旅游信息。而且,目前的旅游農業景點大部分是由地方政府或非旅游企業投資興建和管理的,客源的組織關系以當地散客和中小學生為主,與旅游組織主體——旅行社關系不密切。這對依靠旅游農業維持收入的農民來說是一項很大的損失。
2旅游農業在農業信息化推廣中的發展
世界各國,特別是發達國家都把農業信息資源的開發利用作為促進農業全面發展、保護環境和資源、提高農產品商品化程度、增加農村就業、增加農民收入、提高農民素質的一項重要基礎工作。
2.1充分發揮信息服務的優勢我國的農業信息化建設尚處于初級階段,打造多層次的農業信息綜合服務體系成為當前的主要內容。要想使旅游農業的信息成果普及到每個農村,每位農民身上,僅僅靠技術手段是不行的。尤其是我國農業產業化程度低、分散經營的特點,以及農民整體文化素質較低的現狀,決定了我們不能僅僅依靠互聯網指導農業生產活動。[3]要形成一個綜合的農業信息服務體系,組織服務隊伍,實施有效的信息服務。
2.2實行信息化宏觀調控,合理規劃通過政府、民間甚至外資等多種投資渠道,建立并完善從省級到村級的宏觀農業信息調控系統,合理規劃旅游農業分配問題。讓信息資源位眾多分散經營的旅游農業者提供信息和技術支持,從而提高農產品的信息含量以及旅游農業經營水平,減少盲目性給農民們帶來的損失。
2.3加強宣傳,引導旅游農業產業化普及千家萬戶旅游農業之所以一直小眾化,最主要的一個原因是缺乏宣傳。要加大宣傳特色旅游農業的力度,通過各種媒體的大力宣傳,提高消費者對旅游農業的認識及興趣。通過對旅游農業的特色宣傳,潛意識里引導人們首選旅游農業作為娛樂活動。
我國農業信息化建設的特點是起步晚、發展速度快,但問題依然突出。自1996年“中國農業科技信息網”開始運行,到目前,我國的農業信息網絡已具備一定的規模和基礎,初步建成具有較強技術支持功能的信息網絡中心和國家農業核心網站,全國農業網站總數已達2200多個;農業部建立了農產品批發市場價格信息系統和國際農業生產貿易信息系統等,全國蔬菜市場經濟信息服務系統運行良好;大部分省、市建立了農業信息中心,建成了一些大型農業信息資源數據庫、農業專家系統等,縣、鄉級農業信息中心正逐步建立,全國已有7000多個鄉鎮建立了信息服務機構,占鄉鎮總數的18%。另外,我國廣播電視和通訊業的迅猛發展,使農村基本實現了村村通廣播、電視和電話,部分鄉村開通了因特網,為農民直接通過綜合信息網絡來獲取農業生產和市場信息奠定了基礎。但我國農業信息化建設中存在的問題還比較突出,與發達國家相比,農業信息化建設相對滯后,我國廣大農村地區與城市之間也存在明顯的“數字鴻溝”,嚴重制約我國農業現代化的進程。目前,我國農業信息化建設的突出問題表現在以下方面:
1、農業信息基礎設施比較落后,投入不足。
長期以來,由于中央和地方偏重于城鎮信息化建設投資,對農業和農村信息化建設的投入十分有限,不但造成農業信息化的基礎設施比較薄弱,農業信息化網絡和傳播體系不健全,而且導致農業信息技術的研究開發不足、信息服務業落后和農村信息資源稀缺,農業信息化程度不高,農村信息服務產業化水平低,信息進村入戶難,且地區間發展不平衡。據統計,目前我國約有90%的信息資源尚未電子化,計算機設備的利用率和聯網率僅為15%-20%,農村許多地區甚至沒有利用計算機。
2、農業信息化法規制度建設滯后,政府沒有很好發揮主導作用。
由于農業信息化立法和制度建設滯后問題,使農業信息化建設缺乏法律和制度保障,農業信息市場管理無法可依,不能實現農業信息收集、整理、篩選和傳播的規范化、制度化和法制化。由于大量的農業信息具有公共物品性質,消費者“搭便車”心理及存在交易成本等特征,自發的信息市場難以使農業信息資源有效配置,需政府進行信息投入和對信息市場進行干預,并為農民提供及時、全面、準確的農業信息服務。但目前我國政府在農業信息化建設上,主導作用發揮不夠,沒有形成政府對農業信息服務組織的補貼、支持和有效監管機制,農業信息產品開發不足,許多農業信息產品沒能及時得以推廣應用,信息市場競爭無序。當前我國各地開發的農業數據庫大都自定標準,沒有形成全國統一的農業信息標準,互通互聯性差,不適應網絡化時代數據共享的需要。
3、農業信息資源沒有有效開發利用,農業信息化服務水平較低。
我國農業信息資源數據庫建設目前尚處于較低發展階段,大多屬于單媒體產品,農業信息資源開發不足和利用率低,農業信息的加工、分析、利用及農業信息市場的培育等發展緩慢,許多農村地區還沒有完善的信息產品市場,農業信息服務體系不完善和信息服務手段落后,信息的渠道不暢,農民獲取信息的途徑少,信息接收方式落后。
4、農業信息人才匱乏。
我國對農業信息人才的培養重視不夠,投入少,培訓機制不完善,農業信息人才缺乏,尤其是基層農業信息管理服務人員數量少和知識結構不合理,使農業信息專業庫數據的建設和更新速度緩慢,農業數據庫與農業信息系統等的開發總量不足。同時,由于我國農民文化素質偏低,不少農民信息意識淡薄,信息資源利用的積極性和風險性不足,缺乏有效利用信息技術的知識和能力,使農業信息傳播效率不高。農業生產的盲目性較大。
二、我國農業信息化建設成果的具體表現
信息的統分和暢通是市場機制充分發揮作用的前提條件。我國農業信息化建設的歷程,也正是社會主義市場經濟體制建立與逐步完善的過程。農業信息化伴隨著社會主義市場經濟體制改革目標的確立而起步,在完善社會主義市場經濟體制過程中而不斷獲得新的發展。1992年黨的十四大確立社會主義市場經濟體制目標之后,農業部隨即提出了《加強農村經濟信息體系建設的總體構想》,并在全系統大力推進農村經濟信息體系建設,拉動了加強農業信息化的序幕。根據工作進展情況,在1996年、2004年信息發展的兩個關鍵時期,先后兩次召開全國性農業信息工作會議,對全國農業信息工作進行部署和推動。并于2001年開始實施十五農村市場信息行動計劃。以中央出臺的《關于完善社會主義市場經濟體制的決定》為標志,我國農業信息工作已初步完成了基本框架的構造階段,開始步入健全完善和提高階段,正在實現發展階段的歷史性跨越。經過前10年的全國上下的頑強探索,農業信息體系建設已經取得了明顯的階段性成效,主要表現在:
1、組織體系逐步完善。
截至2004年底全國所有的省份、97%的地(市)、80%的縣級農業部門都設有信息管理和服務機構,67%的農業鄉鎮設有信息服務站;發展可向農民直接傳遞信息的農村信息員17萬人。
2、網絡平臺初具規模。農業部建立的中國農業信息網具有較強支持服務功能,是著名的中國農業信息“批發市場”,構建了辦公網絡平臺,開通了指揮調度衛星通信系統,初步建成了以中國農業信息網為核心,集20多個專業網為一體的國家農業門戶網站,訪問量在全球農業網站中排名第二(僅次于美國)。2004年底,各省級農業部門、80%左右的地級和40%的縣級農業部門都建立了局域網和農業信息服務網站。全國鄉鎮信息服務站中,有計算機并可以上網的約占80%。農業信息服務網絡正快速向中介組織、龍頭企業、批發市場、鄉村以及經紀人、種養大戶延伸。
3、信息采集與資源開發渠道日趨完善。
通過抽樣調查、典型調查等方式,建立了基本覆蓋農業、市場、資源等重要內容的信息采集系統36條,省級農業部門大都建立了定期農業農村經濟形勢會商會制度,信息資源整合開發工作取得了較好的進展。特別是農業部在2002年6月,為適應農業發展新階段和加入世貿組織的需要,在全國率先啟動了農產品市場監測預警系統,對小麥、玉米、稻谷、大豆、棉花、糖料、油料等主要農產品的生產、進出口、價格、供求形勢及世界農產品市場態勢跟蹤監測分析,每月監測預警報告,在調控農產品市場中發揮著積極的作用。
4、信息覆蓋面逐步擴大。
農業部建立了以“信息日歷”為主要形式的信息工作制度,形成了部屬中國農業信息網、農民日報、中央電視臺農業節目、農村雜志社和中央農業廣播學校等媒體為主,各相關媒體參與的信息窗口;各地農業部門也都與有關媒體聯合,開辟信息渠道,努力擴大信息服務范圍。
5、電子政務凸顯成效。在信息工作的推進過程中,伴隨著計算機網絡的普遍推廣應用,農業部門的調控引導、監管服務等政務工作發生了前所未有的變化。農業部行政審批綜合辦公信息系統為申報單位提供了“一站式”服務;一些地方農業部門通過網絡系統,實現了監管事項的辦事程序、過程和結果的三公開。電子政務工作的開展,使農業部門行政效率得到了明顯提高。
三、加快我國農業信息化發展的建議
根據我國農業信息化的現狀和所取的得成果,筆者對加快我國農業信息化發展提出了以下建議:
1、重視和加強政府在農業信息化建設中的作用
農業信息化是一個涉及多部門、多學科的綜合性系統工程,政府必須重視此項工作,并充分發揮其組織領導的作用,從國家立法、資金投入、政策扶持和管理協調等方面來促進農業信息的發展。首先,制定中國農業信息化發展戰略,提出農業信息化的中長期規劃,并選定部分目標,重點突破,借鑒日本的經驗,抓好信息市場的法制、法規建設,制定一系列制度性規則和運行性規則,約束市場各方面的行為,促進市場的有序發展,并注重依法保證信息質量的真實性、有效性及知識產權等,維護農業信息化主體的權益。其次,加大政府投入力度,政府投入主要用于農業信息系統的多項硬件建設,重點支持農業科技信息數據庫和多種信息產品的研制開發、協作和服務,加強全國農業信息科學的學科建設,加強農業科研機構的建設等。同時注重多渠道增加農業信息化的投入,建立多元化投資體系。制定優惠政策,鼓勵社會團體、個人、外商投資農業信息化的建設。由各級政府組織協調涉農相關部門和企業制定信息設備投入、信息資源開發等規則,建立健全農業信息管理服務系統和服務機構,開發利用農業資源,減少重復和浪費,實現農業信息的共享。
2、加快農業信息網絡等基礎設施的建設
首先,加快農業信息網絡基礎設施的建設,我國信息網絡起步晚,但發展較快,農業部“中國農業信息網”已有1000多個地、縣入網。中國農科院建立的“中國農業科技信息網”也已經初具規模。然而我國的基礎網絡設施還存在著參差不齊、設備低下、寬帶不足、網速慢的弊端,因此,必須采用先進的信息網絡技術,建立集多個農業信息網絡于一身的高速、寬帶的全國性農業信息廣域網絡,由于這部分工作投資大、技術難度高,可采取由中央政府和地方政府撥預算,專業公司招標承建的方式,較快地推進基干網絡的建設。市級以上的農業部門可以有選擇地組建有自己地域特色的農業信息網,如農業氣象信息網、農業地理信息網等。并加強國際合作,充分吸收與利用發達國家的先進信息技術成果,積極參與全球農業信息共享,使每一個農戶都對國內市場乃至世界市場行情有充分的了解,從而,根據自己的實際情況,調整自己的生產品種,減少資源的浪費,提高生產效率。其次,充實農業信息資源數據庫,目前我國已經建立了一大批農業信息資源數據庫,但其數量和質量不足以形成農業信息產業。因此,在不斷擴大現有數據庫容量的同時,還要不斷提高農業信息資源數據庫的質量。并大力挖掘信息資源,把農業信息視野擴展到農業及相關的各個領域,以充實現有數據庫的內容,逐步建立大型綜合性數據庫及專業特色數據庫。與國際信息網絡聯網,為農民及時提供準確的國內外農產品生產、供給、需求、價格變動趨勢的市場信息,減少農民進入市場的成本和風險,在農產品貿易中爭取主動。再次,抓好農業科技信息網的建立。應借鑒日本的經驗,充分重視信息技術在農業科技傳遞推廣中的作用,農業科技資源大多掌握在各級政府主辦的科技研究或普及機構的手中,而這些機構多靠政府預算維護,政府應使這些機構全部聯網,并規定這些機構必須無償地向農民提供各種技術信息,從水土保植或良種的推廣作用,通過網絡將技術服務送到農家。
3、增強全民的信息意識,充分發揮民間在提供市場信息方面的作用
信息技術在當今世界農業中已相當普及,農民靠信息引導進入市場,組織生產,政府靠信息進行宏觀調控,制定農業政策,信息技術的發展已成為實現農業現代化的必要條件。但目前,我國廣大農民、基層科技人員和政府部門的有關領導信息意識仍較淡薄,使本來就稀缺的信息資源得不到利用,這對我國農業現代化的進程極為不利,因此,要通過各種手段與媒體,宣傳普及農業信息知識,提高全民的信息意識,和自覺利用信息、依靠信息的積極性,將稀缺的信息資源轉化為現實的農業生產力。日本在市場信息提供方面,建立了一套民辦為主,官方監督的體制,有效地解決了信息提供的準確性、及時性及全面性問題。我們應充分借鑒日本的經驗,通過制定一系列法律,規定各地的批發市場有義務及時地將每天的各種農產品銷售及進貨數量、價格上網公布。由于市場信息工作做得越好,它的交易量就可能越大,而且與農戶的切身利益有關,因此,由民間提供的信息一般具有真實性和及時性,對整個農業生產能產生良好的指導作用。
改革開放也給我國信息產業發展創造了機遇,使我們能夠迎頭趕上國際信息產業發展的巨大潮流,由于信息的廣延性和通用性,使信息化發展給各行各業提供了發展新機遇,利用信息產業的發展去武裝我國傳統農業,就可以為我國傳統農業注入新的技術活力,使我國傳統農業得到超常的發展。
一、信息化是傳統農業的倍增器
信息技術是當今發展最快的高技術,但就信息技術本身來講,它只是一種工具,并不能替代其他產業,只有和其他產業結合,才能夠真正成為傳統產業發展的倍增器。信息技術與農業結合也同樣能夠起到倍增作用。
農業信息化主要包括以下內容:農業技術信息化:如精準農業信息;農業環境信息化:如氣候預報、病蟲害測報;農業經營信息化:如農產品交易信息等。20世紀80年代開始,美國在實現農業機械化的基礎上,政府每年撥款15億美元,用于建立農業信息和市場服務網絡。有著糧倉稱號的俄亥俄州的農場主,一個人經營幾千公頃的土地,全靠電腦管理控制生產、銷售的每一個環節,而在我國目前幾乎是不可想象的。
當前,我國農業正處在由傳統農業向現代化農業轉變的時期。要在人均0.067公頃的耕地上解決13億人口的吃穿問題,根本出路在于以科學技術和信息及其物化了的設備工具和生產資料來武裝農業,使之在有限的土地上大幅度地提高生產率,所以發展農業信息將給我國農業帶來難得的機遇。我國傳統農業絕大部分尚處于低質低效水平,雖然勞動力成本低,但勞動力人員素質也低,技術水平、管理水平、經營水平也同樣不高。隨著加入WTO的臨近,我國農業生產不得不面臨國際市場的競爭壓力。要提高農業生產力水平,提高農業在國際市場的競爭力就要推進農業現代化,要實現農業現代化,就必須提高農業信息化水平,用當今信息技術與傳統農業相結合無疑會極大促進我國傳統農業的現代化水平,使我國傳統農業取得跨越式發展。
二、把農業信息當做產業來發展
推進農業信息化,必須把農業信息當做一項產業來發展。眾所周知,信息產業已經成為世界發展最迅速、科技含量最高、利潤率最高的產業之一。發達國家50%以上產值來源于信息業,信息產業在農業上應用,一方面可以使農業生產效率大幅度提高;另一方面,農業信息本身也可以被當做產業來發展。所以農業信息化建設決不僅限于信息網建設,它還可以帶動農業信息硬件、軟件建設,還可以拉動農業信息服務、農業信息的收集、加工、處理、分析以及農業信息中介、網上農科教育、網上農產品交易、網上結算、定單農業、物流配送等一系列農業生產、流通活動,既可以創造一大批就業機會,又可真正通過信息化提高農業現代化水平,提高農業整體效益。
在農業信息化實施過程中,農業通過信息化可以獲得倍增效益,信息業可以通過對農業的信息軟硬件服務形成農業信息產業,最終形成農業與信息業雙贏的良好局面。現代農業在農業生產、流通等各個環節都離不開信息服務,農業信息已經涉及到了農業生產、流通的方方面面,加之信息本身的增效作用,使得農業信息服務的各環節都會有效益產生,在這里由于農業信息效益市場價值的體現,起到了促進農業信息向產業發展的推動作用,從而使得將農業信息化被當做產業來發展成為了可能。
三、建立農業信息化指標體系
在談到現代化指標時,往往把信息化程度作為一項衡量現代化水平的重要指標來看待。信息化指數的高低也就反映了該地區、該行業的信息化水平,發展農業信息化產業也就不能不建立農業信息化指標體系,農業信息化指標體系主要由以下幾部分構成:
信息量:包括單位面積內人口的通話次數、E-mail數、信函數、報刊數、網上信息數、因特網點數等。
信息裝備:包括單位面積內人口的電話機數、電視機數、計算機數、上網微機數等。
信息主體水平:如單位面積內人口中的第三產業人口數、大學生數、信息從業人員數、上網人數等。
信息消費:如個人、單位或集團消費中信息消費的絕對值和相對值等。
要提高農業信息化水平,就必須按農業信息化指標體系各方面全面提升農業信息化水平。與我國目前農業水平、農村條件和農業人口來比較,尚具有不小差距。但我國農業發展也具有地區性不平衡,西北地區相對落后,而東南沿海由于開放早,市場經濟已經比較發達,農民已經向富裕小康水平轉化,初步具備了推進農業信息化的條件,有了建設農業信息化的投資能力,只要領導重視,加強相關人才隊伍建設,完全有能力發展農業信息產業。另外在目前衡量農業現代化水平的許多統計材料中尚缺乏有關農業信息化方面的記錄,希望將來把農業信息化等有關量化指標加以統計,逐步建立起農業信息化指標體系,以推動農業信息化建設。
四、農業信息化市場需求巨大
在我國總人口中農村和小城鎮人口占有絕對大的比例。在我們對浙江農村的考察過程中,強烈地感受到農民、農業工作者對農業信息的渴望。紹興市所屬嵊州市1998年專門提出了“必須像重視農業科技推廣一樣重視農業信息”的要求,嵊州通過建設“農業信息服務中心”、“農業110”及農業信息員、農業信息會等多種農業信息形式,開拓了為農業服務的新領域,通過網上交易、網上服務,確使農民嘗到了農業信息的甜頭。如嵊州農業信息網,短短幾個月就有200多個農戶、企業在網上交易,涉及200多種農產品,吸引了美、日、香港客商洽談生意,成交額已突破300萬元。又如紹興“中國輕紡城”這一大型紡織品專業市場,去年成交額167億元,成為亞洲最大的輕紡市場。這個市場建成了100兆的網絡線,所有商戶都可以進入因特網,網址點擊率已達3.5萬次以上。這說明農業信息化建設,順應了農民需要,也順應了市場經濟、信息化發展的需要。
一般來講,發達地區信息化建設,優于落后地區,城市優于農村。雖然浙江省和全國相比,農業屬于較發達地區,農業信息建設也取得了一定成績,但農業信息化建設目前仍顯不足,農業信息流通仍顯閉塞。比如,紹興日報報道對在諸暨市的抽樣調查表明,10個種糧大戶中有7戶不了解糧食購銷改革,反映出農民目前大多數還是處在信息不靈狀態,說明了加強農業信息化建設是十分必要的。同時我們應該看到如果農民、農業工作者、小城鎮居民都參與農業信息化建設,或即使僅有二分之一、三分之一、甚至僅有四分之一、五分之一農業人口來參與這個市場,按全國人口比率而論這個市場該有多么巨大。
我國農業信息化建設的特點是起步晚、發展速度快,但問題依然突出。自1996年“中國農業科技信息網”開始運行,到目前,我國的農業信息網絡已具備一定的規模和基礎,初步建成具有較強技術支持功能的信息網絡中心和國家農業核心網站,全國農業網站總數已達2200多個;農業部建立了農產品批發市場價格信息系統和國際農業生產貿易信息系統等,全國蔬菜市場經濟信息服務系統運行良好;大部分省、市建立了農業信息中心,建成了一些大型農業信息資源數據庫、農業專家系統等,縣、鄉級農業信息中心正逐步建立,全國已有7000多個鄉鎮建立了信息服務機構,占鄉鎮總數的18%。另外,我國廣播電視和通訊業的迅猛發展,使農村基本實現了村村通廣播、電視和電話,部分鄉村開通了因特網,為農民直接通過綜合信息網絡來獲取農業生產和市場信息奠定了基礎。但我國農業信息化建設中存在的問題還比較突出,與發達國家相比,農業信息化建設相對滯后,我國廣大農村地區與城市之間也存在明顯的“數字鴻溝”,嚴重制約我國農業現代化的進程。目前,我國農業信息化建設的突出問題表現在以下方面:
1、農業信息基礎設施比較落后,投入不足。
長期以來,由于中央和地方偏重于城鎮信息化建設投資,對農業和農村信息化建設的投入十分有限,不但造成農業信息化的基礎設施比較薄弱,農業信息化網絡和傳播體系不健全,而且導致農業信息技術的研究開發不足、信息服務業落后和農村信息資源稀缺,農業信息化程度不高,農村信息服務產業化水平低,信息進村入戶難,且地區間發展不平衡。據統計,目前我國約有90%的信息資源尚未電子化,計算機設備的利用率和聯網率僅為15%-20%,農村許多地區甚至沒有利用計算機。
2、農業信息化法規制度建設滯后,政府沒有很好發揮主導作用。
由于農業信息化立法和制度建設滯后問題,使農業信息化建設缺乏法律和制度保障,農業信息市場管理無法可依,不能實現農業信息收集、整理、篩選和傳播的規范化、制度化和法制化。由于大量的農業信息具有公共物品性質,消費者“搭便車”心理及存在交易成本等特征,自發的信息市場難以使農業信息資源有效配置,需政府進行信息投入和對信息市場進行干預,并為農民提供及時、全面、準確的農業信息服務。但目前我國政府在農業信息化建設上,主導作用發揮不夠,沒有形成政府對農業信息服務組織的補貼、支持和有效監管機制,農業信息產品開發不足,許多農業信息產品沒能及時得以推廣應用,信息市場競爭無序。當前我國各地開發的農業數據庫大都自定標準,沒有形成全國統一的農業信息標準,互通互聯性差,不適應網絡化時代數據共享的需要。
3、農業信息資源沒有有效開發利用,農業信息化服務水平較低。
我國農業信息資源數據庫建設目前尚處于較低發展階段,大多屬于單媒體產品,農業信息資源開發不足和利用率低,農業信息的加工、分析、利用及農業信息市場的培育等發展緩慢,許多農村地區還沒有完善的信息產品市場,農業信息服務體系不完善和信息服務手段落后,信息的渠道不暢,農民獲取信息的途徑少,信息接收方式落后。
4、農業信息人才匱乏。
我國對農業信息人才的培養重視不夠,投入少,培訓機制不完善,農業信息人才缺乏,尤其是基層農業信息管理服務人員數量少和知識結構不合理,使農業信息專業庫數據的建設和更新速度緩慢,農業數據庫與農業信息系統等的開發總量不足。同時,由于我國農民文化素質偏低,不少農民信息意識淡薄,信息資源利用的積極性和風險性不足,缺乏有效利用信息技術的知識和能力,使農業信息傳播效率不高。農業生產的盲目性較大。二、我國農業信息化建設成果的具體表現
信息的統分和暢通是市場機制充分發揮作用的前提條件。我國農業信息化建設的歷程,也正是社會主義市場經濟體制建立與逐步完善的過程。農業信息化伴隨著社會主義市場經濟體制改革目標的確立而起步,在完善社會主義市場經濟體制過程中而不斷獲得新的發展。1992年黨的十四大確立社會主義市場經濟體制目標之后,農業部隨即提出了《加強農村經濟信息體系建設的總體構想》,并在全系統大力推進農村經濟信息體系建設,拉動了加強農業信息化的序幕。根據工作進展情況,在1996年、2004年信息發展的兩個關鍵時期,先后兩次召開全國性農業信息工作會議,對全國農業信息工作進行部署和推動。并于2001年開始實施十五農村市場信息行動計劃。以中央出臺的《關于完善社會主義市場經濟體制的決定》為標志,我國農業信息工作已初步完成了基本框架的構造階段,開始步入健全完善和提高階段,正在實現發展階段的歷史性跨越。經過前10年的全國上下的頑強探索,農業信息體系建設已經取得了明顯的階段性成效,主要表現在:
1、組織體系逐步完善。
截至2004年底全國所有的省份、97%的地(市)、80%的縣級農業部門都設有信息管理和服務機構,67%的農業鄉鎮設有信息服務站;發展可向農民直接傳遞信息的農村信息員17萬人。
2、網絡平臺初具規模。農業部建立的中國農業信息網具有較強支持服務功能,是著名的中國農業信息“批發市場”,構建了辦公網絡平臺,開通了指揮調度衛星通信系統,初步建成了以中國農業信息網為核心,集20多個專業網為一體的國家農業門戶網站,訪問量在全球農業網站中排名第二(僅次于美國)。2004年底,各省級農業部門、80%左右的地級和40%的縣級農業部門都建立了局域網和農業信息服務網站。全國鄉鎮信息服務站中,有計算機并可以上網的約占80%。農業信息服務網絡正快速向中介組織、龍頭企業、批發市場、鄉村以及經紀人、種養大戶延伸。
3、信息采集與資源開發渠道日趨完善。
通過抽樣調查、典型調查等方式,建立了基本覆蓋農業、市場、資源等重要內容的信息采集系統36條,省級農業部門大都建立了定期農業農村經濟形勢會商會制度,信息資源整合開發工作取得了較好的進展。特別是農業部在2002年6月,為適應農業發展新階段和加入世貿組織的需要,在全國率先啟動了農產品市場監測預警系統,對小麥、玉米、稻谷、大豆、棉花、糖料、油料等主要農產品的生產、進出口、價格、供求形勢及世界農產品市場態勢跟蹤監測分析,每月監測預警報告,在調控農產品市場中發揮著積極的作用。
4、信息覆蓋面逐步擴大。
農業部建立了以“信息日歷”為主要形式的信息工作制度,形成了部屬中國農業信息網、農民日報、中央電視臺農業節目、農村雜志社和中央農業廣播學校等媒體為主,各相關媒體參與的信息窗口;各地農業部門也都與有關媒體聯合,開辟信息渠道,努力擴大信息服務范圍。
5、電子政務凸顯成效。在信息工作的推進過程中,伴隨著計算機網絡的普遍推廣應用,農業部門的調控引導、監管服務等政務工作發生了前所未有的變化。農業部行政審批綜合辦公信息系統為申報單位提供了“一站式”服務;一些地方農業部門通過網絡系統,實現了監管事項的辦事程序、過程和結果的三公開。電子政務工作的開展,使農業部門行政效率得到了明顯提高。
三、加快我國農業信息化發展的建議
根據我國農業信息化的現狀和所取的得成果,筆者對加快我國農業信息化發展提出了以下建議:
1、重視和加強政府在農業信息化建設中的作用
農業信息化是一個涉及多部門、多學科的綜合性系統工程,政府必須重視此項工作,并充分發揮其組織領導的作用,從國家立法、資金投入、政策扶持和管理協調等方面來促進農業信息的發展。首先,制定中國農業信息化發展戰略,提出農業信息化的中長期規劃,并選定部分目標,重點突破,借鑒日本的經驗,抓好信息市場的法制、法規建設,制定一系列制度性規則和運行性規則,約束市場各方面的行為,促進市場的有序發展,并注重依法保證信息質量的真實性、有效性及知識產權等,維護農業信息化主體的權益。其次,加大政府投入力度,政府投入主要用于農業信息系統的多項硬件建設,重點支持農業科技信息數據庫和多種信息產品的研制開發、協作和服務,加強全國農業信息科學的學科建設,加強農業科研機構的建設等。同時注重多渠道增加農業信息化的投入,建立多元化投資體系。制定優惠政策,鼓勵社會團體、個人、外商投資農業信息化的建設。由各級政府組織協調涉農相關部門和企業制定信息設備投入、信息資源開發等規則,建立健全農業信息管理服務系統和服務機構,開發利用農業資源,減少重復和浪費,實現農業信息的共享。二、我國農業信息化建設成果的具體表現
信息的統分和暢通是市場機制充分發揮作用的前提條件。我國農業信息化建設的歷程,也正是社會主義市場經濟體制建立與逐步完善的過程。農業信息化伴隨著社會主義市場經濟體制改革目標的確立而起步,在完善社會主義市場經濟體制過程中而不斷獲得新的發展。1992年黨的十四大確立社會主義市場經濟體制目標之后,農業部隨即提出了《加強農村經濟信息體系建設的總體構想》,并在全系統大力推進農村經濟信息體系建設,拉動了加強農業信息化的序幕。根據工作進展情況,在1996年、2004年信息發展的兩個關鍵時期,先后兩次召開全國性農業信息工作會議,對全國農業信息工作進行部署和推動。并于2001年開始實施十五農村市場信息行動計劃。以中央出臺的《關于完善社會主義市場經濟體制的決定》為標志,我國農業信息工作已初步完成了基本框架的構造階段,開始步入健全完善和提高階段,正在實現發展階段的歷史性跨越。經過前10年的全國上下的頑強探索,農業信息體系建設已經取得了明顯的階段性成效,主要表現在:
1、組織體系逐步完善。
截至2004年底全國所有的省份、97%的地(市)、80%的縣級農業部門都設有信息管理和服務機構,67%的農業鄉鎮設有信息服務站;發展可向農民直接傳遞信息的農村信息員17萬人。
2、網絡平臺初具規模。農業部建立的中國農業信息網具有較強支持服務功能,是著名的中國農業信息“批發市場”,構建了辦公網絡平臺,開通了指揮調度衛星通信系統,初步建成了以中國農業信息網為核心,集20多個專業網為一體的國家農業門戶網站,訪問量在全球農業網站中排名第二(僅次于美國)。2004年底,各省級農業部門、80%左右的地級和40%的縣級農業部門都建立了局域網和農業信息服務網站。全國鄉鎮信息服務站中,有計算機并可以上網的約占80%。農業信息服務網絡正快速向中介組織、龍頭企業、批發市場、鄉村以及經紀人、種養大戶延伸。
3、信息采集與資源開發渠道日趨完善。
通過抽樣調查、典型調查等方式,建立了基本覆蓋農業、市場、資源等重要內容的信息采集系統36條,省級農業部門大都建立了定期農業農村經濟形勢會商會制度,信息資源整合開發工作取得了較好的進展。特別是農業部在2002年6月,為適應農業發展新階段和加入世貿組織的需要,在全國率先啟動了農產品市場監測預警系統,對小麥、玉米、稻谷、大豆、棉花、糖料、油料等主要農產品的生產、進出口、價格、供求形勢及世界農產品市場態勢跟蹤監測分析,每月監測預警報告,在調控農產品市場中發揮著積極的作用。
4、信息覆蓋面逐步擴大。
農業部建立了以“信息日歷”為主要形式的信息工作制度,形成了部屬中國農業信息網、農民日報、中央電視臺農業節目、農村雜志社和中央農業廣播學校等媒體為主,各相關媒體參與的信息窗口;各地農業部門也都與有關媒體聯合,開辟信息渠道,努力擴大信息服務范圍。
5、電子政務凸顯成效。在信息工作的推進過程中,伴隨著計算機網絡的普遍推廣應用,農業部門的調控引導、監管服務等政務工作發生了前所未有的變化。農業部行政審批綜合辦公信息系統為申報單位提供了“一站式”服務;一些地方農業部門通過網絡系統,實現了監管事項的辦事程序、過程和結果的三公開。電子政務工作的開展,使農業部門行政效率得到了明顯提高。
三、加快我國農業信息化發展的建議
根據我國農業信息化的現狀和所取的得成果,筆者對加快我國農業信息化發展提出了以下建議:
1、重視和加強政府在農業信息化建設中的作用
農業信息化是一個涉及多部門、多學科的綜合性系統工程,政府必須重視此項工作,并充分發揮其組織領導的作用,從國家立法、資金投入、政策扶持和管理協調等方面來促進農業信息的發展。首先,制定中國農業信息化發展戰略,提出農業信息化的中長期規劃,并選定部分目標,重點突破,借鑒日本的經驗,抓好信息市場的法制、法規建設,制定一系列制度性規則和運行性規則,約束市場各方面的行為,促進市場的有序發展,并注重依法保證信息質量的真實性、有效性及知識產權等,維護農業信息化主體的權益。其次,加大政府投入力度,政府投入主要用于農業信息系統的多項硬件建設,重點支持農業科技信息數據庫和多種信息產品的研制開發、協作和服務,加強全國農業信息科學的學科建設,加強農業科研機構的建設等。同時注重多渠道增加農業信息化的投入,建立多元化投資體系。制定優惠政策,鼓勵社會團體、個人、外商投資農業信息化的建設。由各級政府組織協調涉農相關部門和企業制定信息設備投入、信息資源開發等規則,建立健全農業信息管理服務系統和服務機構,開發利用農業資源,減少重復和浪費,實現農業信息的共享。2、加快農業信息網絡等基礎設施的建設
首先,加快農業信息網絡基礎設施的建設,我國信息網絡起步晚,但發展較快,農業部“中國農業信息網”已有1000多個地、縣入網。中國農科院建立的“中國農業科技信息網”也已經初具規模。然而我國的基礎網絡設施還存在著參差不齊、設備低下、寬帶不足、網速慢的弊端,因此,必須采用先進的信息網絡技術,建立集多個農業信息網絡于一身的高速、寬帶的全國性農業信息廣域網絡,由于這部分工作投資大、技術難度高,可采取由中央政府和地方政府撥預算,專業公司招標承建的方式,較快地推進基干網絡的建設。市級以上的農業部門可以有選擇地組建有自己地域特色的農業信息網,如農業氣象信息網、農業地理信息網等。并加強國際合作,充分吸收與利用發達國家的先進信息技術成果,積極參與全球農業信息共享,使每一個農戶都對國內市場乃至世界市場行情有充分的了解,從而,根據自己的實際情況,調整自己的生產品種,減少資源的浪費,提高生產效率。其次,充實農業信息資源數據庫,目前我國已經建立了一大批農業信息資源數據庫,但其數量和質量不足以形成農業信息產業。因此,在不斷擴大現有數據庫容量的同時,還要不斷提高農業信息資源數據庫的質量。并大力挖掘信息資源,把農業信息視野擴展到農業及相關的各個領域,以充實現有數據庫的內容,逐步建立大型綜合性數據庫及專業特色數據庫。與國際信息網絡聯網,為農民及時提供準確的國內外農產品生產、供給、需求、價格變動趨勢的市場信息,減少農民進入市場的成本和風險,在農產品貿易中爭取主動。再次,抓好農業科技信息網的建立。應借鑒日本的經驗,充分重視信息技術在農業科技傳遞推廣中的作用,農業科技資源大多掌握在各級政府主辦的科技研究或普及機構的手中,而這些機構多靠政府預算維護,政府應使這些機構全部聯網,并規定這些機構必須無償地向農民提供各種技術信息,從水土保植或良種的推廣作用,通過網絡將技術服務送到農家。
3、增強全民的信息意識,充分發揮民間在提供市場信息方面的作用
信息技術在當今世界農業中已相當普及,農民靠信息引導進入市場,組織生產,政府靠信息進行宏觀調控,制定農業政策,信息技術的發展已成為實現農業現代化的必要條件。但目前,我國廣大農民、基層科技人員和政府部門的有關領導信息意識仍較淡薄,使本來就稀缺的信息資源得不到利用,這對我國農業現代化的進程極為不利,因此,要通過各種手段與媒體,宣傳普及農業信息知識,提高全民的信息意識,和自覺利用信息、依靠信息的積極性,將稀缺的信息資源轉化為現實的農業生產力。日本在市場信息提供方面,建立了一套民辦為主,官方監督的體制,有效地解決了信息提供的準確性、及時性及全面性問題。我們應充分借鑒日本的經驗,通過制定一系列法律,規定各地的批發市場有義務及時地將每天的各種農產品銷售及進貨數量、價格上網公布。由于市場信息工作做得越好,它的交易量就可能越大,而且與農戶的切身利益有關,因此,由民間提供的信息一般具有真實性和及時性,對整個農業生產能產生良好的指導作用。
上海市各區縣農委通過本系統進行農業科技項目的申報,預算申報數據經本系統校驗通過后,可形成上報文件,上報市級農委。上海市級農委通過本系統對區縣農委的項目申報材料進行初審后,聘請專家進行項目評審與立項,評審結果通知申報單位。對通過項目評審的支農項目進行支出預算和審核。需要進行數據調整的單位可自行進行調整,再次上報。
2項目執行管理
上海各區縣農委通過本系統進行項目執行(包括各類監督檢查、資金管理、整改處理等),各類數據經本系統校驗通過后,形成上報文件,上報市級農委。上海市級農委、各區縣農委通過本系統對區縣農委上報的各類材料進行審核與評估,必要時聘請專家參與項目評審,評審結果通知申報單位。
3項目驗收管理
上海各區縣農委通過本系統進行項目驗收申請,提交驗收材料,各類數據經本系統校驗通過后,形成上報文件,上報市級農委。上海市級農委、各區縣農委通過本系統對區縣農委上報的各類驗收材料進行審核與評估,聘請專家參與項目評審,評審結果通知申報單位。
4項目資金管理
上海市級和區縣級農委通過本系統,實現農業科技項目支出預算錄入、預算審批、預算審核等項目資金管理功能,同時通過與市財政局部門預算軟件的數據交換實現數據共享,向是財政局提交預算與接受市財政局的預算批復信息。
5結語
(一)農村勞動力年齡結構失衡
據報道:全國從事農業的50歲以上的農村勞動力占44.4%,江蘇從事農業的60歲以上的勞動力占57.6%,從事糧食生產的農民平均年齡已經超過58.2歲,其中女性占64%。而我縣從事農業生產的60歲以上農村勞動力占58.5%,其中從事糧食生產的農民平均年齡都已超過55歲,而且以女性居多。30歲以上50歲以下所占的比例很小,這一年齡結構的失衡狀況將嚴重影響我縣農業科技的應用和推廣。
(二)農民的科學文化素質普遍較低
根據有關統計資料表明:我縣從事農業生產的農村勞動力文化水平在逐年提高,但農民文化素質整體水平仍然普遍較低。以2012年為例,全縣具有初中文化程度的農村勞動力約占總農村勞動力的70%,其中小學及以下文化程度的占10.2%,高中文化程度及中專文化程度的勞動力分別占總農村勞動力11%和3.2%。近兩年來,隨著農村勞動力轉移輸出的進一步加大,具有初中以上文化程度的青壯年勞動力大多選擇了外出務工。農村現有勞動力呈現出兩極趨勢:一是年齡大、二是文化低。對此,如何進行教育培訓,提高留守人員的科技文化素質,就成為擺在我們面前的一個突出問題。
(三)農民的思想觀念陳舊、科技知識落后
農民思想觀念陳舊、科技知識落后,是阻礙農民增收致富的一個最大的障礙。從我縣目前現有農村農動力狀況來看,由于他們年齡偏大,文化水平較低,受自然環境、資源因素、信息因素、生活方式等多方面的影響,加上農村傳統的精神文化因素在他們意識中的根深蒂固,因而導致了有相當一部分從事農業生產的留守農民,他們總是喜歡安于現狀,滿足于現實,不愿意接受新觀念,新知識,從而難以改變現有貧窮落后的現狀。
(四)農民缺少足夠的農業信息網絡技能培訓
多年來,我校一直堅持對各個鄉鎮的農技人員、村組干部、種植大戶、在鄉返鄉農村青年等從事一線農業生產的人員進行有關農業信息網絡技能方面的培訓。早在2005年,我校就已開始組織實施由江蘇省農林廳、財政廳、致公黨江蘇省委倡導發起的“致力扶農,教農民上網,為農民造福”的“致福工程”培訓,后來從2012起改為農業信息技能培訓。截止2012年,我校累計共培訓學員4000多人。此外,我校還結合涉農中專教育,為初中畢業分流的一部分農村學生,專門開設了計算機應用、農業信息網絡應用等方面的課程。通過一系列培訓和系統的教育,培養造就了一大批農業專業技術人員,涌現了一批鄉村致富帶頭人,為農村經濟發展、農民增收致富發揮了積極的作用。但是這些相對于廣大的農村來說,參加培訓的人仍很少,受教育的面并不廣。另一方面,在農業信息網絡培訓中,由于受到講課教師的數量、培訓經費的多少、參加培訓人員的年齡、知識結構、輻射帶動作用的強弱等多方面的制約,影響了培訓的范圍、效果和力度,從而導致農民缺少足夠的農業信息網絡技能培訓。
二、農民亟需轉變觀念,普及科技知識,強化農業信息網絡教育和培訓
通過以上調查顯示,農民不僅對農業信息網絡培訓的需求量大,而且涉及面廣,需要從短期培訓和長期教育入手,不斷強化。對此筆者認為,要想搞好這方面的教育和培訓,促進農民增收致富,必須從以下幾個方面入手:
(一)農民亟需轉換觀念
在我國,由于時代的變遷,信息網絡技術的迅猛發展,科技正在悄然改變著人們的生活,傳統農業文化正在受到越來越多的新科技的挑戰。然而,農民因為受生活環境、信息因素、自然社會條件、資源稟賦等客觀因素的影響,加上農村傳統精神文化在農民思想意識中的根深蒂固,這些對農民思想觀念造成了很大的束縛,從而導致農民很難接受新知識、新觀念。對此,筆者認為要想使農民轉換觀念,首先必須要從思想根源入手,讓農民看到經過培訓之后,現實的效果和既得的利益。只有這樣,農民才有可能認識到農業信息網絡技術培訓的重要性。其次,在各個鄉鎮,廣大基層農技人員要積極利用廣播、電視、標語、戧牌等多種形式開展宣傳,讓農民朋友知道政府部門開展農業信息網絡技能培訓的事實,同時能夠了解這項培訓對促進我縣農村信息化建設和農民增收致富的重大意義。再次,要充分發揮科技帶頭人的引領示范作用,讓廣大農民看到身邊發生的事實,感受到培訓所帶來的變化。從而轉換觀念,變被動為主動。
(二)農民亟需普及科技知識
伴隨著電腦、手機、互聯網等多媒體的推廣應用,我縣農民的精神文化生活正在變得越來越豐富。相對于過去而言,農民的科技意識有了一定的增強。但是從我縣的整體狀況來看,農民由于長期生活在農村,受到年齡因素、信息因素、文化因素、經濟條件等多方面的影響,科技文化水平從總體上來說仍然比較弱后,亟需普及相關科技知識。對此,筆者認為可以首先通過廣播、電視、宣傳欄等多種形式對廣大農民進行集中宣傳,普及科技知識,從而使廣大農民對科技常識有一個初步的感性認識。其次,通過形象直觀的多媒體形式向廣大農民集中宣傳農業科技信息、傳播網絡知識,讓廣大農民看到網絡在現代農業中的廣泛應用及其價值。再次,可以邀請有關計算機信息網絡方面的專家、教授進行現場指導。
(三)農民亟需強化農業信息網絡教育和培訓
我們不僅需要轉變農民的觀念、普及科技知識,更需要強化對農業信息網絡的教育和培訓。并且要從實際出發,因人而異,因地制宜,突出教育和培訓內容的針對性,強調形式的多樣性。擴大教育培訓的范圍,加大教育培訓的力度,注重教育培訓的質量和效果。對此,我們要想做好這方面的工作,必須著重注意以下幾個方面:
1、教育培訓的對象應當具有廣泛性
當前,從我縣農業信息網絡教育和培訓的對象來看,主要集中在涉農中專學生和來自各個鄉鎮的農技人員、村組干部等。這些相對于廣大的農村來說,接受教育和培訓的對象并不廣,因此需要擴大教育培訓的范圍。特別是那些在農村有一定種植規模、養殖規模的大戶,此外還應當包括那些懷揣創業夢想的農戶,以及那些現在或者即將從事農業經營的個體工商戶、村鎮集體企業帶頭人等等。在他們當中,盡管有些人年齡偏大、文化較低,但他們同樣有教育和培訓的需求,除此之外,他們作為當地創業致富的帶頭人,對吸收當地農村富余勞動力,促進農民增收致富,起到了良好的示范作用。因此仍然應當將他們納入培訓的對象。另外,對于其他從事農業活動的農村勞動力,可以通過在當地建立農技學堂的形式,組織當地農技人員、村組干部、創業致富的典型來進行進行培訓。這樣不僅能夠調動廣大農民的積極性,而且可以擴大教育培訓的范圍。
2、教育培訓的內容應當務實,注重實效
農業信息網絡教育和培訓的內容應當從學員現有文化水平狀況出發,同時結合農村當地的實際情況,展開培訓。另外,在教育培訓的同時,應當強調針對性,突出實用性,確保學員能夠學得會,用得上。此外,在教育培訓的對象上,應當區別對待。根據不同的文化層次、年齡大小分別安排相應的培訓。其中,對于具有初中文化程度,且年齡較小的農村學員,可以通過中專學歷教育的形式,在農業信息網絡方面進行系統的培訓。而對于具有一定文化水平,并且在農村有一定種植、養殖規模的農戶、基層農技人員、村組干部以及農村個體工商戶、村鎮集體企業帶頭人等等,可以進行分階段的培訓。另外,在內容的安排上也應有所區分。對于中專學歷教育的對象應當側重于互聯網的認識和運用,電子郵件的收發、聊天工具的運用、下載以及如何通過網絡獲取網上農業信息、進行農產品的網上交易等等。而對于分階段培訓的學員,應當首先強調對網絡基礎知識的培訓,其次應當結合各地不同的產業狀況,通過現場培訓、視頻教學等方式引導學員如何通過上網獲得有效的農產品信息、以及如何開通網上視頻同農業專家進行溝通、防治農業病蟲害、進行農產品網上銷售等等。
3、教育培訓的力度應當加大
對于農業信息網絡教育和培訓而言,在力度上應當加大。對此,筆者認為:首先,應當統一認識,加大對農業信息網絡教育培訓的力度。此外,還需加強領導,上下聯動,以此確保農業信息網絡教育培訓工作的順利進行。其次,要精心組織,抓好落實,作出早期規劃。不僅在教育培訓的人數、規模上要有所擴大,而且在教育培訓的質量上也要有相應的提高。再次,在農業信息網絡教育培訓方面,需要根據教育培訓的對象不同,分別作出不同的安排。其中,對于接受中專學歷教育的學員來說,在農業信息網絡教育方面需要增加課時,特別是在實踐操作上,應該使廣大中專學員能夠學得會,其次在實際農業生產中能夠用得上,從而為農業生產發展儲備更多的后備人才。而對于接受農業信息網絡培訓的學員來說,由于他們并不像接受中專學歷教育的學員一樣,有充足的時間進行全日制的系統學習,而只能分階段、分批次的進行培訓。因此,要想在信息網絡培訓方面取得實際效果,就必須在培訓的次數上,要給予適當增加。此外,在時間上也應當有所保證,特別是要充分利用農閑時間,加強培訓。
4、教育培訓的形式應當尋求多樣化
在農業信息網絡教育和培訓上,應當尋求形式多樣化,而不能簡單地拘泥于傳統的教學模式。首先,就教師講課的方式而言,應當根據教育和培訓的對象不同,來加以區分。其中,對于接受中專學歷教育的學員,應當根據教師上課的規范要求來進行講課。而對于接受短期培訓的學員來說,可以采用靈活多變的教學方式來進行講課。比如說:教師除了用多媒體形式進行現場演示外,還可以邀請部分學員進行互動交流,從而發現不足,查缺補漏,以達到鞏固提高的目的。此外,可采用優秀學員集中評比的方式,來充分調動他們參加信息網絡學習的積極性。其次,在教學地點的選擇上,也可以尋求多樣化。其中對于參加中專學習的學員來說,應當集中在我校進行學習。而對于分批次、分階段接受培訓的學員而言,由于他們流動性較大,受時間地點的限制較多,因此在地點的選擇上也就不同于接受中專教育的學員。對此,筆者認為可以根據時間需求,采用集中授課,村鎮辦班的形式,以此滿足不同學員對上課地點多樣化的需求。再次,在授課教師的選擇上,除了正常教學的老師以外,還可以邀請部分成功人士講授他們通過對信息網絡知識的學習,取得了哪些成功經驗,從而激發廣大學員參加學習的積極性。
三、對我縣農業信息網絡教育和培訓的幾點思考
針對我縣目前農業信息網絡教育培訓的現狀,筆者認為強化對農村勞動力的教育培訓是關鍵,提高廣大農民的科學文化素質是根本,而促進農民增收致富才是最終的目的。對此,在當前和今后一段時期內,我們在進行農業信息網絡教育培訓的同時,應當結合各個鄉鎮主導產業的不同情況,將農業信息網絡教育培訓的內容貫穿其中,同時引導廣大農民學員通過對農業信息網絡的學習,掌握現代科技知識,最終達到增收致富的目的。由此,筆者認為,在農業信息網絡教育培訓方面,要想取得實際效果,達到最終目的,還需要從以下幾個方面來思考:
(一)以市場為導向,強化農業信息網絡教育和培訓
廣大農民朋友要想增收致富,就離不開市場。而要想在市場中站穩腳跟,取得競爭優勢,就離不開對市場信息的掌握和判斷。而對市場信息的掌握和判斷的前提就是要獲得市場信息。而市場信息的獲得僅僅靠市場調查、中間商來收集信息、政府管理部門信息、報紙、雜志、電視等媒體傳播信息是遠遠不夠的,還需要借助互聯網平臺來收集信息,判斷真偽。因此,我們需要不斷強化對農業信息網絡的教育和培訓。通過計算機、手機等網絡工具,讓廣大農民學員掌握QQ、微信、手機飛信等聊天軟件、以及網上搜索信息、網上視頻、網上購物、網上銷售農產品,網上農產品信息等等,讓他們坐在家中就可以溝通國內、國際市場,及時掌握市場動態,從而規避市場風險,為增收致富贏得先機。
(二)以產業為主導,強化農業信息網絡教育和培訓
每個鄉鎮都有各自的主導產業,它對帶動鄉村經濟發展,促進農民增收致富,起到了十分重要的作用。目前,就我縣各鄉鎮主導產業而言,大致可以劃分為兩大類:加工業和農副產品經營業。對此,如何獲得發展,樹立品牌特色,筆者認為除了掌握有效的市場信息,充分挖掘當地的人力、物力資源進行科學的管理外,還需要強化農業信息網絡教育和培訓,樹立現代市場營銷理念。從地方產業特色入手,進行有針對性的信息網絡教育和培訓。包括如何從網上尋找相應的特色產業的門戶網站,以及原材料的采購、加工產品、農副產品的包裝宣傳、供貨渠道、銷售、售后服務等等。此外,還包括人員的招聘、營銷方案的選擇、內部策劃管理等等這些都可以通過信息網絡的平臺來完成。因此,對于各鄉鎮集體企業負責人以及現在或即將從事加工業、農副產品經營的人員等在進行農業信息網絡教育和培訓的同時,應當結合各鄉鎮產業特色來進行教育和培訓。這樣一方面,有利于支持地方產業發展、繁榮地方經濟,另一方面對于解決當地農村勞動力的就業問題,促進農民增收致富無疑起到了積極的作用。
(三)以創業為契機,強化農業信息網絡教育和培訓
對于那些懷揣創業夢想的農村勞動者,我們不僅要給予鼓勵和支持,還要給予積極的引導,幫助他們走上創業致富的道路。對此,除了需要在農業創業方面,對他們進行有關國家減免優惠政策的宣傳外,還要不斷強化農業信息網絡教育和培訓。通過信息網絡教育和培訓,以及創業成功和失敗的典型案例分析,使他們掌握創業的技能,懂得經營管理的理念,同時幫他們選擇合適的農業創業項目,制定合理的創業計劃,規避農業創業所帶來的風險,讓他們盡可能的體驗到農業創業所帶來的成功喜悅,最終使他們走上創業致富的道路。
(四)以致富為目標,強化農業信息網絡教育和培訓
如何促進農民增收致富,將教育和培訓轉化為農民現實的利益,這已成為當前及今后一段時期我們需要著重思考的問題。對此,筆者認為在農業信息網絡教育和培訓方面:首先,應當不斷強化,以提高農民的科學文化素質為根本。其次,要以促進農民增收致富為目標,從農業信息網絡教育和培訓的內容入手,為農民增收致富提供更多的信息來源和技術支持,幫助他們轉變致富觀念,打開市場,從而為農民創業致富開辟廣闊的天地。再次,要充分利用農業信息網絡平臺,為農業增效、農民增收,提供準確的信息,可靠的保障,進而盡可能的減少由于自然災害、市場風險等方面原因所造成的損失,為農民增收致富保駕護航。
四、結束語
1.1系統框架
按照軟件工程的設計思想,本系統包括以下三個層次:表現層(UI)、業務邏輯層(BLL)和數據訪問層(DAL),這樣設計有利于系統的開發、維護、部署和擴展。表現層面向用戶,為其提供人機交互界面,同時顯示數據以及接收用戶輸入數據[10]。業務邏輯層位于表示層和數據訪問層的中間,是整個體系的核心,主要完成業務規則的制定、業務流程的實現以及業務需求的設計,在數據交換中起一個承上啟下的作用。數據訪問層直接操作數據庫,完成數據的增加、刪除、查找和修改。本系統的數據庫采用SQLServer2008R2(圖1)。系統功能分為地圖基本操作、數據查詢、統計排名分析、專題圖定制以及發展預測分析等模塊。地圖基本操作實現了地圖導入、圖層顯示、地圖瀏覽等;數據查詢模塊完成數據查詢和統計分析;統計排名分析提供選擇年份內的農業指標排名查詢以及地圖和農業指標數據的聯動;專題圖定制模塊自動生成用戶設置條件下的農業指標分段專題圖;發展預測分析模塊通過調用MATLAB函數,采用灰色系統方法預測未來農業發展情況。
1.2數據庫設計
數據是河北省縣域農業經濟信息空間查詢與輔助決策系統的基礎,完整有效的數據庫設計是后續系統分析的前提條件,本系統數據庫包括農業經濟信息數據庫和地理空間數據庫。
1.2.1農業經濟信息數據庫農業經濟信息數據庫的基本對象是河北省縣域名稱和農業指標數據,數據來源于中國農業部農村經濟基礎資料數據庫。原始數據采取二維表形式按地區分年份存儲,數據結構為年份、行政代碼、地區、農業指標1、農業指標2、……、農業指標22,這種存儲方式存在很大數據冗余,需要重新設計表格結構,最終通過SQLServer2008存儲和管理。(1)核對縣域名稱及行政代碼。依據國家統計局公布的縣級行政區劃代碼,參考河北省縣域行政區劃圖中地區名稱和行政代碼,逐個核對農業經濟信息二維表中相關數據,保證二者完全匹配。(2)添加農業指標編碼。系統中縣域農業經濟指標共22項,為區分各項指標,方便后續查詢和分析,特采用4層共12位編碼(如圖2所示)。前兩位表示縣域,用“XQ”;接著5位表示指標類別,例如糧食面積指標編碼中第二到七位用“LS006”表示,其中前兩位“LS”代表糧食,后面三位是該類的序號;最后5位是指標字母簡寫,位數太短用“0”補充,例如糧食面積后5位用“LSMJ0”。(3)整理數據表結構。為避免大量數據冗余,將原始二維表劃分成三個表格:河北縣域信息表(行政代碼、名稱、地區類型、地區簡介)、農業指標信息表(指標編碼、名稱、年份、指標類型、指標單位)和數值表(ID、年份、行政代碼、指標編碼)。前兩個表格容易實現,最后一個數據表中主鍵ID=年份+行政代碼+指標編碼,為提高入庫效率,借助C#語言編寫了一個數據處理工具,很方便地得到該結構表格。(4)數據入庫。通過SQLServer導入導出向導,將三個excel表格導入數據庫。最終數據庫中存儲了河北省145個縣域從1996~2011年22項農業指標,例如糧食產量、耕地面積、水產品總產量、總人口等。
1.2.2地理空間數據庫地理空間數據庫存儲的是1:400萬的河北省縣域行政區劃圖,坐標系采用Krasovsky_1940,以矢量格式存儲在擴展名為udb的一種文件型數據庫。縣域行政區劃圖記錄147個縣域邊界,屬性數據表格字段包括編號(FID)、形狀(面)、記錄者編號(UserID)、縣域名稱(NAME)、所屬省份(PROV)和行政代碼(CNYT_CODE)。
2系統關鍵技術和方法
2.1組件式GIS技術組件GIS又稱ComGIS,是指采用組件式軟件和面向對象技術的GIS系統。組件GIS的設計思路是將GIS的各大功能模塊劃分為幾個不同的組件,每個組件實現特定的功能,GIS組件之間以及和其他非GIS組件之間通過一些可視化軟件開發工具集成在一起,從而整合成一個GIS基礎平臺[11],具有上手快、開發便捷、功能強大的特點。本次系統開發主要利用Su-perMap平臺中的Workspace和MapControl組件。
2.2布局控件AdvantageInfragistics公司一直專注于為全世界客戶提供適用于各種平臺環境下的、高質量的表現層應用軟件及控件[12]。其開發的NetAdvantage擁有完整的表示層組件集,Windows應用程序、XMLwebservices和web解決方案等的界面均可以通過該組件集來構建。另外,NetAdvantage控件采用了認可度很高的應用程序(MicrosoftOffice、Windows和Outlook)中的技巧和用法,讓使用者很容易設計出美觀實用的用戶界面。本系統使用Ne-控件,便于設計出靈活、美觀的人機交互界面。
2.3MATLAB與C#混合編程技術MATLAB具有較強的數值分析與運算能力,在工程計算等領域中應用十分廣泛,然而其不能脫離MATLAB工作環境,并且在人機交互界面方面存在很大不足[13]。微軟的.NET環境能彌補這一缺點,將其引入到C#編寫的系統中會大幅度減少代碼量,并且提高計算精度和效率[14],二者結合具有重要意義。MATLAB軟件中有一個組件編譯工具———COMBuilder,能夠方便地制作出可供.NET調用的組件,操作流程如圖4所示[15]。
2.4灰色系統模型灰色預測是一種對含有不確定因素的系統進行預測的方法,其通過鑒別系統因素之間發展趨勢的相異程度,即進行關聯分析,并對原始數據進行分析處理來尋找系統變動的規律,生成有較強規律性的數據序列,然后建立相應的微分方程模型,從而預測事物未來發展趨勢的狀況
3系統實現
3.1地圖基本操作該模塊借助SuperMapObject6R中的MapControl和Workspace組件實現了地圖的導入、放大、縮小、移動、全幅顯示、撤銷、刷新、選擇等操作;同時通過文本框填寫查詢條件實現河北省縣域空間信息查詢,分析結果可導出成jpg格式。
3.2數據查詢此模塊實現農業經濟信息查詢功能,可支持用戶通過時間(1996~2012年)、空間(河北省各縣域)和農業指標等三種方式綜合查詢河北省各縣域農業經濟數據。查詢結果顯示在數據表格中,同時動態選中數據范圍可實現統計分析,分析項有總和、平均值、最大值、最小值、單值個數、方差、標準差等。結果如圖5所示。
3.3統計排名該模塊通過樹狀列表的方式提供河北省各地區名稱、農業指標和年份等信息,用戶勾選條件,設置排名參數,即可得到分析結果。例如決策者想了解河北省2011年小麥產量最大的10個縣,可在樹狀列表中勾選河北省根目錄、小麥產量和2011,排名設置中選擇“<”和“11”,點擊分析按鈕獲得分析結果。查詢到的地區在地圖中高亮度顯示,展示其空間位置分布。
3.4專題圖定制本系統中專題圖定制模塊以河北省縣域行政區劃圖各地區為分析對象,根據用戶選擇的指標對象和年份動態查詢出各地區特定條件下的農業經濟信息,并自動生成專題圖,該專題圖清晰地展現農業經濟數據的空間分布特征,為政府管理部門決策提供科學依據。生成的專題圖屬于分段專題圖,分段數量根據對象數目確定,范圍為3~6。專題圖自動按數值大小設置顏色深淺,白色表示無數據地區,圖例說明每種顏色代表的含義,用戶從視覺上可以快速判別出整個河北省各地區發展狀況。另一方面,每一個地區詳細的農業經濟信息自動顯示在數據表格中,方便用戶查閱。
3.5發展預測分析該模塊采用灰色系統預測方法。通過用戶選擇的農業經濟指標,從數據庫中自動提取分析對象歷年數據,經用戶手動設置檢驗年份后(例如近3年),系統動態分析出預測結果,包括年份、實際值、擬合值、相對誤差和預測值。使用的關鍵技術是MATLAB和.NET互操作技術。(1)編寫并調試MATLAB函數,確保其正確使用;(2)通過MATLAB的deploytool工具編譯上述m文件,生成動態鏈接庫(dll);(3)VS中調用MATLAB相關dll。除(2)中動態鏈接庫外,還包括數據轉換文件(MWArray.dll);(4)C#語言編碼,實現預測功能。發展趨勢分析是依據糧食產量歷年數據信息,借助GM(1,1)預測方法動態建模,系統自動顯示出預測精度和未來若干年預測結果,分析結果可導出成EXCEL格式。該模塊僅作為分析工具使用,用戶可以查看預測誤差,并不能保證預測任何對象都能達到精度要求。以大名縣小麥產量為例,利用灰色系統方法分析1996~2010年數據,其中最近三年做檢驗,預測未來五年發展情況。從圖7中不難看出,相對誤差最大為3.36%,低于5%,滿足精度要求。
4結束語
信息技術連接農業與市場信息的橋梁。科技是第一生產力,信息技術為現代農業產業化經營提供技術支撐,擴大農業生產中的成本收益率,縮短農產品進入市場的流通時間,提高農產品的市場占有率,為實現農業可持續發展提供保障。從某種角度來看,信息技術開創了農業科技信息傳播的新體系或者新天地,它根據農業科技信息傳播的特點,以適應市場經濟發展的需要,在信息技術飛速發展的基礎上構建的新型科技傳播體系,使得農業的發展更好地同第二、三產業的發展相協調,同自然的規律相和諧。例如,電子商務就是信息技術在農業經營中的典型運用,它集多種信息技術于一體來進行農業貿易活動,其高效率、高收益的特點彌補了傳統營銷的缺陷,成為現代農業生產經營和組織營銷方式的發展方向。其主要優點有:
第一,加快了農副產品的流通,增加農民收入。互聯網超越了時空的限制,可將觸角伸到世界的任何角落,使得普通農民也能夠利用它推銷農產品,很大程度上減少了農產品流通的中間環節,從而減少了農業生產和銷售成本,增加了農民收入。
第二,拓寬了農產品的市場空間。隨著我國農村信息技術環境的不斷完善,農副產品信息網應運而生,為農民提供了及時準確的生產和銷售信息,拓寬了農副產品經銷的市場空間。
第三,減少市場交易風險。市場經濟是信息引導的經濟,掌握了信息就掌握了市場的主動權,就能更好處理好農業生產、分配與消費的動態關系,從而使農業順利進入市場,信息技術的應用使農業供求關系在市場中不斷獲得新的平衡。不可否認的是,在農業生產中,農產品生產具有一定的周期,而農產品市場信息卻瞬息萬變等,往往導致農民生產什么、生產多少的決策往往帶有盲目性和滯后性,增加了農產品生產和交易的風險。農業信息化通過其了強大的物質技術支持,很好解決了這方面的問題,實現了決策、生產、分配、消費等的有機銜接和運轉。農民掌握了及時、準確、真實的交易信息,就掌握了主動權,減少了生產的盲目性和滯后性,降低市場風險,大大提高農產品市場流通效率。
構建信息技術條件下的農業科技信息有效傳播的環境
在農業科技信息傳播發展的進程中,技術的進步一直在推動著農業科技信息傳播的發展,科學技術的發展水平越高,農業科技信息傳播的效能和速度就越高,農業發展的水平就越高,我國的農業現代化就能盡早實現。因此,構建農業科技信息有效傳播的環境,就顯得尤為重要。
1、創新農業科技推廣體系,為信息技術環境下的農業科技信息傳播創造條件。隨著農業科技推廣體系的發展,我國農業科技推廣體系逐步形成了“一主多元化”的推廣體系,“一主”是以政府主體構建的農業科技傳播管理體系,它主要依托國家、省、市、縣、鄉的農業管理部門;“多元化”指各類農業科研院所、農業專業協會組織和涉農企業等通過不同的途徑構建多元化的農業服務模式,比如“企業+專家+協會+組織”和“企業+基地+農戶”等模式。但是,截至目前,信息技術在我國農業科技信息傳播中的應用還很薄弱,農業現代化的程度還不高,農民利用科技等能力還不強,這也是我國同西方發達國家農業的主要差距。為更好的實現信息技術環境下的農業科技信息有效傳播,我國農業科技推廣體系在發展中應在以下幾個方面進行完善:首先,政府主導型多元化農業科技推廣體系需要進一步完善;其次,農業科技在農業生產、銷售等方面的服務領域要不斷拓寬;再次,農業科技服務方式實現向雙向互動型的轉變,不斷提高農業科技服務的實效性;最后,農業科技推廣手段要更趨信息化和現代化,從而為信息技術環境下的農業科技信息傳播創造條件。
2、要充分利用信息技術優勢做好農業科技知識載體建設。農業科技知識的傳播需要載體,將信息技術與農業科技知識進行有機整合,實現農業科技知識信息化,稱為農業科技知識載體建設。比如利用多媒體技術、數字化網絡技術等信息技術手段將農業科技知識轉化為方便信息渠道傳播的農業信息化知識,從而使農業科技信息具有“能使農民操作”的可操作性、科學有效性和因地制宜的適用性,利于農民對農業知識的吸收和接受。事實上,農業科技知識載體建設是農業科技信息傳播的基礎和前提。
3、要進一步加強農業科技信息媒介建設。信息技術環境下開展科技推廣,勢必要借助媒介,媒介發展是信息技術的發展表現,也就是農村信息化建設的過程。選擇合適的傳播媒介是農業科技信息傳播的基本要求,良好的傳播環境有利于激發農民對科技信息的需求。從傳播的任務上看,農業科技信息傳播媒介的選擇就是傳播渠道的選擇,渠道選擇是決定傳播效果的關鍵。首先,政府和公共機構應該在農業信息網絡和信息基礎設施的建設方面起著主導作用。農村的信息主干網應由政府投資建設,從主干網到中心局的管道可以考慮由電信企業投資建設,從中心局到用戶的網絡,由電信企業負責,政府給予經費補助。隨著我國“村村通”工程的逐漸深入鋪開,電信網絡的基礎建設會更進一步加大和基本保證網絡全覆蓋率。互聯網依靠電信網而發展,發展的趨勢是“三網融合”,主要通過電信提供的ISDN、ADSL、DDN等寬帶服務。其次,還可以制定優惠措施方便農民上網,同時農林水產網站的信息應免費給農民使用。農業科技信息媒介建設,是農業科技信息傳播的物質基礎。
4、要借助信息技術服務于農民信息素養的培養。農民對農業科技信息的認可度決定于農民對農業科技信息的接受程度,接受度高的農民會更快地將農業科技信息應用于實踐,而這種能力恰恰取決于農民的素質。在信息社會,農民在對信息接收能力的素質主要表現為信息素養,也往往被稱為農民信息素養建設。農民信息素養提高往往通過“科技傳播”和“教育”這兩個途徑。但對于農民,在沒有直接利益驅動下,他們主動參加農業科技培訓和學習的動力不足,“教育”的效果已經非常有限。唯一有效的辦法就是通過信息技術條件下的科技傳播,從傳播效果中的利益驅動激發農民獲取農業科技知識的熱情。可見,農民信息素養的培養決定著農業科技推廣的成敗。
要豐富信息技術手段實現農業信息化建設
現代農業的支撐是農業的信息化,只有將信息技術廣泛應用于農業生產,在信息技術環境下發展農業,實現農業現代化,這一過程也就是是農業信息化建設的過程。農業科技信息傳播的目的是發展優質、高效農業,提高農業的效率,進而提高農民的收入,改善農村的落后狀況。在信息社會,農業信息化建設不僅包括硬件的投入和建設,軟環境建設的重要性更凸顯其重要性,特別是農技信息網站要迅速發展,電視等傳統媒體宣傳和傳播農技信息要進一步延伸,農技實用數據庫以及業務應用信息系統要加大開發。比如,農業科技信息傳播的主要途徑之一是農業網站的傳播,它的建設要充分考慮農民的特點,以最大化的適應農民的科技需求。其中,網站資源應加強幾種類型資源的建設:第一種是各級政府部門專門創建的農業信息網站,其涵蓋的農業科技信息是對當地的農業生產與發展進行宏觀指導,在加快農副產品流通、推廣農業科技知識、宣傳政府的相關政策法規、進行農業科技交流和引資招商等方面進行的公益信息服務;第二種是我國教育部門和農業科研單位創建的農業科研教育信息網站,它們不僅具有專業權威性、服務范圍地域性和公益性的特點,而且在農業科技研究與服務方面具有極強的專業性、知識性和教育性等優點;第三種是涉農企業和贏利機構所創建的農業信息網站,它們一般以企業經營范圍為中心,進行自身產品及科技的宣傳、銷售、服務等,并通過開展相關的農貿電子商務活動,實現共享與雙贏。
一、我國農業保險發展現狀
我國農業保險業務于1982年正式恢復,由于缺乏國家財政資金的支持,主要走商業化的道路,在經歷了幾年運行之后,不斷萎縮。2004年保監會頒布了發展農業保險的指導性意見,政策性農業保險試點全面鋪開,上海安信、吉林安華和黑龍江陽光等農業保險公司相繼獲批成立,江蘇、浙江、四川、內蒙古等省份的農業保險試點工作開始啟動。2006年,全國多數省市區采取多種模式和渠道發展政策性農業保險業務。2007年,中央財政注入10億元資金于首批被列為中央財政政策性農業保險的試點的內蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆、四川六個省區。2008年中央財政安排60.5億元健全農業保險保費補貼制度,這一數字比2007年增加近兩倍。盡管政策性農業保險試點工作取得了顯著成效,但目前仍是處于起步和試點階段,險種不足、覆蓋面不廣的問題突出,正式制度的創建問題并沒有解決。
二、部分省市農業保險試點的經驗與問題
(一)農業保險試點模式及經驗
1、“以險養險”的大農險模式
保險公司不但經營農業保險,而且經營農民健康保險、農民財產保險、農村住房保險等一系列事關“三農”問題的保險業務,在擴大農業保險業務的同時,實現以賠付率較低的險種(如住房險)養賠付率較高的險種(如種植業險)。這種模式以上海、吉林為代表。
上海農業保險的成功經驗是:政府財政補貼推動、商業化運作、以險養險,即通過政府財政補貼和商業險種的收益來彌補種植業、養殖業保險可能產生的虧損。上海模式是目前運行較好的農業保險模式,但這種模式其它地區很難復制。
2、黑龍江“互助制模式”
黑龍江省的陽光農業保險公司是一家“相互制”性質的保險公司。該公司在日常運營中較重視投保人的利益,且名義上不通過公司的對外經營獲取利潤,所以保險公司的規模和資金都存在一定程度的限制。一旦出現災年,保險公司需賠付的資金較多,而且需要得到賠付通常都是參保的農民。只靠參保農民之間籌措的資金,明顯不足以滿足高賠付資金的要求。資金受限是相互制保險模式的保障能力比其他類型的農業保險弱的原因。
3、以“共保”為主的浙江模式
2006年,浙江省以“政府推動+市場運作+農民自愿”為原則,進行政策性農業保險的試點,采取“互助合作”和“共保經營”兩種模式。共保經營是主體模式,由省內10家商業保險公司組建成立浙江省政策性農業保險共保體,以“獨立建賬、獨立核算、利潤共享、風險共擔”為管理核算制度共同經營政策性農業保險業務。
“共保”模式是國內外保險界應對罕見巨災和損失概率不確定的重大項目的一種較為理想的農業保險制度模式,可以降低獨家公司承保的風險,提高應對巨災風險時的承受能力。但存在試點的區域過小,無法在空間上分散風險的問題。
4、四川省的商業保險公司代辦模式
四川省的農業保險試點工作是在當地政府支持下的商業保險公司自辦的代辦模式。試點地區政府均采取以財政獎勵代替補貼的政策,即農戶可在投保后可持相關證明到有關部門領取保費補貼,為保費補貼的及時到位提供了有力保障。
這種模式實施中,保險公司的商業化意識較濃。保險公司一方面愿意積極參與試點,把試點作為搶灘農村巨大市場的契機;但另一方面又想把試點風險控制在最低范圍內,客觀上造成了保險產品單一、條款不盡科學合理。
(二)農業保險試點中存在的問題
1、政府補貼問題
從長期來看,要發展農業保險,無論采取上述何種農險模式,如果沒有充足的財政補貼,只能起到有限的保障作用。在浙江、上海等少數經濟發達地區,政府財政資金雄厚,而農業占地區GDP的比重較小,無論采用“共保體”模式,還是實行“大農險”模式,政府補貼充足,能夠為農業保險的發展創造良好的外部環境。但在經濟欠發達地區,農民收入水平低、政府補貼不足等問題嚴重制約了農業保險的發展。
2、農民購買力與購買愿望較低的問題
我國農戶家庭生產規模小、收入水平低、保費支付能力不足,特別是中西部地區主要從事小規模種植業的農戶,大多缺乏為其農牧業生產項目投保的支付能力。
3、農業風險無法分散的問題
保險的大數法則,即投保主體越多,則保費越低,保障的風險也越低。農業風險存在時間和空間上的高度相關性,一旦發生就極有可能在短時間內造成跨區域的保險對象同時受災。因此,要想分散農業風險,就必須在更大地域甚至全國范圍內建立農業保險制度。然而由于國家扶持力度有限,我國農業保險試點尚未大面積鋪開。
4、農業保險法和有效的巨災風險分散機制的缺失
農業保險雖然經歷了近20年的發展,但仍缺少專門的農業保險法規或相關的保險的實施條例。農業保險體制相關規定的缺失,使得政府在農業保險中的主導地位不明確,即使政府積極參與和推動,也缺乏法律依據,導致了在實際運營中農業保險公司的經營風險過于集中,很難實現農業保險公司的持續發展。
各試點地區的農業保險公司都面臨著農業再保險缺失的問題。一旦巨災發生,農業保險公司由于面臨巨額索賠而存在破產的風險。國家在農業再保險領域和農業風險基金方面幾乎是一片空白,與我國農業大國的地位、“三農”政策和新農村建設不相稱。
三、新農村建設中農業保險的發展之路
(一)建立政策性業務商業化運行模式
農業產品的準公共物品屬性,決定發展農業保險應遵循“國家財政支持、商業化運作,自愿與強制相結合”的原則,在盡可能大的范圍內分散風險,并逐步完善法律保障機制和市場監督機制,建立政策性業務商業化運行模式,即:政府對保險機構經營的政策性農險業務給予財政資金補貼、稅收優惠等政策支持,商業保險公司依照自主經營、自負盈虧的原則經營農業保險,充分發揮市場機制對農業保險資源的基礎性配置作用。
(二)建立全國統一的農業保險經營模式
發展農業保險應遵循大數法則,通過各種方式擴大承保面,以分散農業保險經營的風險。在各地農業保險試點的基礎上,全國建立相對統一的農業保險政策性業務商業化運行模式。