土地監管論文精選(九篇)
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第1篇：土地監管論文范文
1農村土地流轉的前提條件
農村土地流轉是一個漸進的過程，不能冒進，更不能不考慮中國實際盲目推進，急于求成，應在進一步完善政策法規，堅守基本條件的前提下，逐步實施。
1.1保證土地的使用效率
農村土地流轉的出發點是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實現土地適度規模經營。從目前農村土地利用情況看，“”，經營規模過小，增加了農業生產的管理成本，從而難以形成規模經濟效益，難以形成有效競爭，也不利于農業科技水平的提高1。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進科技成果的應用推廣，提高農業生產率，調動農民生產的積極性，通過規范土地合理流轉，實現土地適度規模經營，防止出現土地拋荒現象。另一方面，改變現有農戶家庭半自給性、小規模土地承包經營基礎上的農民兼業化，追求土地經營目標投入產出收益的最大化，提高土地配置效率。
1.2把保護農民土地財產權放在首位
一旦農村土地流轉放活之后，城市資本允許進入農村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現農民將大量土地賣給城市居民的現象，當然這只是一種假設。如果政府不采取措施強制規定，就會有一些地方政府為了推行所謂的“規模經營”，通過各級政府的權力，很有可能將大片土地轉讓到城市居民手中，導致出現城里的所謂“大地主”。而這不是我省推進農業“適度規模經營”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對相關法律法規進行修訂完善。此外，鑒于現階段農村土地的社會保障功能，如果不把保護農民土地財產權放在首位，對個人最高農地擁有量進行限制，則很有可能出現一邊超大規模的“地主”，一邊無地農民的情況，導致農村兩級分化，影響社會穩定。
2農村土地流轉后的合理使用
2.1加大土地流轉宣傳力度
加大土地流轉的宣傳，提高農民“土地是財富之母”的意識，特別要讓農民了解土地流轉的前提條件和農村土地流轉應遵循的基本原則，熟悉土地流轉的相關政策法規；同時，還應讓農民知道，土地不僅僅是就業和生存的手段，更是一筆龐大的資產，加快土地流轉正是合理利用這一資產、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規范土地流轉，確保土地性質和用途不變。此外，還可通過板報、村民廣播等載體，讓農民了解到除國家建設依法征用集體土地外，村集體無權在承包期內單方面不簽合同、不發證書、解除承包合同、強行收回和調整農民承包地，進一步規范農村土地流轉，確保土地合理使用。
2.2嚴格按照相關政策法規進行土地流轉，確保土地農業用途不變
當前，我省仍是一個農業大省，而且土地資源十分有限，耕地數量更是有限，無論從土地作為農民的社會保障角度來講，還是從糧食安全角度考慮，嚴禁借用土地流轉之際隨意改變土地農業用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，不斷完善農村土地管理制度，堅持最嚴格的耕地保護制度，規范農村土地流轉及流轉后的使用。
2.3加強土地流轉監管，規范土地農業用途
當前，各級國土資源部門一定要加強流轉土地用途的監管，堅決禁止以土地流轉為名改變農用地用途特別是基本農田用途的違法行為。同時，要建立健全全省各地農村土地流轉市場體系，培育土地流轉主體，加強農村土地流轉的管理和服務，鼓勵引導專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等主體，發展多種形式的適度規模經營，鼓勵引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，防止出現土地撂荒和粗放經營等現象。此外，應全面規范農村土地流轉合同，使用統一規范的合同文本，并指導土地流轉雙方簽訂合同，及時辦理土地流轉當事人提出的簽證申請，糾正土地流轉雙方違反有關土地管理法律、法規和政策方面的約定，確保流轉后的土地農業用途不變。
3農村土地流轉的產權主體
當前，我省農村土地流轉存在由于土地權屬不明而導致的流轉混亂、效率低下等問題，相關法律法規對土地所有權主體的經濟地位、法律地位、財產地位及其職能范圍、行為方式等沒有明確規定，這不利于農村土地流轉的有序健康進行。
3.1健全農村土地流轉的相關法規政策，明晰農村土地產權制度
土地是農民的基本生產資料，農民對土地的依賴性很強。因此，有關部門應重視對《農村土地承包法》的修訂和完善，切實解決當前土地流轉過程中的產權主體不清的問題。同時，還應進一步建立和完善土地流轉的其他政策法規，尤其是土地分配政策，應適當體現均衡原則，即實現農村土地經營權的動態監管和分配。區分情況收回符合條件成員的承包權并再流轉或承包給新增人員。具體做法建議將其寫入相關規定中，制定成《農村土地承包細則》，使其具有很強的可操作性。
第2篇：土地監管論文范文
摘要：結合遵義縣圖書館實際，分析縣級圖書館建立地方文獻數據庫的重要現實意義，闡述建庫的必要條件和應該注意的問題。
關鍵詞：縣級圖書館；地方文獻數據庫；遵義縣圖書館
要充分發揮館藏地方文獻“保存文化遺產、開發社會教育、傳遞科學知識、開發智力資源”的服務功能，提高地方文獻的利用率，作為重要基層文化陣地的縣級公共圖書館，建立地方文獻數據庫無疑具有重要意義。
1 建庫的重要性、必要性和可能性．
地方文獻是指本地方的一切具有歷史價值的圖書、文物史料，具有地域性和綜合性強，史料性豐富，系統性突出的特點，其載體包括書籍、報刊、會議錄、文件匯編、統計圖表、票據、證券、畫冊、相冊、文告、傳單、譜錄、商標、戲劇、說明書、拓本、印譜、樂譜、輿圖、學位論文、科技報告、多媒體文獻以及地方文獻專用的工具書等，具有廣泛性和連續性的特征。它是館藏文獻的重要組成都分，具有較強的收藏利用價值。將形式多樣、內容豐富的各種地方文獻集中起來，遵循一定的標準對其進行分類、著錄、標引等，加注數據，建立規范的地方文獻數據庫非常重要。
在網絡化、數字化、信息化不斷發展的今天，新的社會信息需求要求圖書館地方文獻工作必須改變傳統的服務手段，順應時展，滿足讀者的要求。因此，地方文獻要利用計算機網絡向讀者提供服務，就必須建立地方文獻數據庫。
由于地方文獻在其內容和生產方式上具有廣泛性和連續性的特征，經過地方文獻工作者有針對性的勞動，可以建立起有關地方文獻基礎資料庫。這個基礎資料庫既能夠以原始文獻的形式向社會各界提供服務，又能從中提取二次、三次文獻并析出各類不同的地方文獻群。目前，盡管由于受到資金、技術力量等方面的限制，部分縣級圖書館還與計算機無緣，但有的縣級圖書館已經具備成熟的條件，可以建立由計算機管理的地方文獻數據庫，甚至還可與其它相關的數據庫聯網，實現資源共享。
2 縣級圖書館怎樣建立地方文獻數據庫
2．1 館藏地方文獻資源的收集。地方文獻是公共圖書館獨有的優勢資源，它在全館的文獻資源中占有特殊的地位，具有特殊的價值?？h級圖書館建立地方文獻數據庫首先要做的是收集整理本地大量零散的地方文獻資源信息。如，遵義縣圖書館建館以來就非常重視地方文獻的收集整理工作，目前，已搜集到叢書、期刊、報紙、雜志、畫冊、相冊、傳單、票據以及反映遵義縣歷史文化、風土人情的寶貴文獻資料百余種，幾千冊。這些地方文獻資料部分收藏在縣館參考咨詢室里，也有一些散布在鎮(鄉)分館?，F在，急需把散布在17個鎮(鄉)分館的大量圖書、文物史料集中收藏起來，分類整理，以便分編，設專室或專架供讀者借閱參考。這是建立地方文獻數據庫的第一步。
2．2 計算機管理系統。地方文獻資源共享的基礎是數據庫建設，數據庫建設是以網絡數字化為依托的，那么，建立地方文獻數據庫的必備條件之一是計算機管理系統。只有通過計算機才能分編，錄人數據。有的縣級圖書館使用的是深圳市科圖自動化新技術應用公司和深訓市圖書館聯合開發的“圖書館自動化集成系統(HAS)”，遵義縣圖書館在1998年運用了該系統ILAS5．0，實現了自動化管理，如果利用ILASII2．0的信息開發功能，我們可以方便、快捷地建立一個題錄數據庫，這對于沒有軟件開發能力或經濟能力的縣級圖書館來說，這是一個經濟而實用的方式。
2．3 館藏地方文獻資源的數字化。在收集整理好各類地方文獻信息資料后，需要將它們按一定要求數字化。數字化的方法很多，如，一般文字類印刷品，可通過計算機掃描以數碼形式的圖形文件方式保存到計算機里，而手稿、碑帖、照片、圖片等非印刷品則可采用電子掃描或轉換的方式變換為數碼化的圖形(BMP，JPEC，Ⅲ )文件。各縣級圖書館可根據自身條件和財力大小采取不同方式將它們錄入計算機，或者直接購買軟件進行處理達到將館藏地方文獻資源數字化的目的。
2．4 健全的制度保障。地方文獻數據庫建設工作要想取得理想的效果，很重要的一點是要在原有圖書館制度的基礎上，針對地方文獻工作的特點，制定出一套館內地方文獻工作制度。這項工作須得到全館上下(含鎮鄉分館)的通力協作，尤其是在剛剛起步的時候，特別需要各方配合進行地方文獻的收集，如遵義縣圖書館在9O年代由主管部門文廣局(即現在的文體局)給相關部門和鎮(鄉)下發了呈繳地方文獻的通知，這些年通過文件的形式保證了遵義縣圖書館地方文獻的藏量?？h級圖書館如果能夠建立“呈繳本制度”，地方文獻專藏，編制館藏地方文獻書目系統等工作就容易得多。因此，要有制度作保障才能促進地方文獻數據庫建成。
3 建庫應該注意的幾個小問題
數據庫的種類很多，有文字型數據庫，數值數據庫和軟件數據庫等，縣級圖書館要以滿足讀者要求為目的，結合自身條件，合理安排收藏各類數據庫，重點建設帶有館藏信息和館藏特色的專題數據庫。如遵義縣圖書館可建立以“沙灘文化”及遵義地方志、《遵義縣報》等為核心的特色數據庫。
光盤由于體積小、使用方便，技術成熟，所需費用不很高，縣級圖書館比較適合采用光盤存儲數據。
地方文獻數據庫的建設屬圖書館基礎業務建設，除一些涉及機密和網絡安全問題須由政府機構審批外，全文數據還須從“知識產權”的角度慎重提出要求，申請專款，最好采用多館共建的形式，以達到資源共享的目的。
參考文獻：
1 蔡珩．淺談貴州地方文獻的數字化建設．貴圖學刊，2004(3)
2 方瑋．網絡環境下的文獻資源建設與共享．貴圖學刊，1999(4)
第3篇：土地監管論文范文
〔關鍵詞〕 高校圖書館 數字化建設 特征
以數字化為前導的計算機、網絡通訊技術發展一日千里,令人目不暇接。數字化的生存正引 著自人類有史以來一場最為廣泛而深刻的技術革命,網絡已深深融入到日常工作和生活的方 方面面。伴隨著數字化和網絡化大潮的推進,作為知識的殿堂——傳統高校圖書館正面臨著 一次全方位的技術革新,一個集信息儲藏、加工、交互與傳播于一體的嶄新載體——數字圖 書館,正脫穎而出。數字圖書館替代傳統圖書館,已是勢之所趨。當前,如何加快地方高校 圖書館的數字化改造,主動跨入數字化時代,是我們面臨的一項緊迫任務。
1 傳統圖書館與數字圖書館技術融合是現代圖書館發展的主體方向
傳統圖書館和數字圖書館的區別只是圖書館在發展階段上的區別,并不是本質意義上的區別 。因為計算機的大規模普及和Internet的暢通為數字圖書館的產生和發展提供了前提條件, 而傳統圖書館的館藏、分類、編目、查詢、資源共享、傳遞等固有的模式,則是數字圖書館 產生與發展的堅實基礎,沒有傳統的圖書館,就沒有日后的數字圖書館。
傳統圖書館和數字圖書館的這種既有區別又具有內在發展聯系使圖書館人認識到傳統圖書館 和數字圖書館技術融合是現代圖書館發展的主體方向。圖書館務必要適應社會信息化的發展 ,充分應用各類信息技術和網絡環境進行技術革新和服務創新,這樣,才能煥發蓬勃的生機 與活力。高校數字化建設也應把握這一主體方向,進行全方位的技術革新和服務創新。
2 人力資源是高校圖書館數字化建設的關鍵
人力資源,即數字圖書館的專業人員、管理人員及其后續儲備人才,是建設數字圖書館的關 鍵。建設數字圖書館必須確立“以人為本”。傳統圖書館時代的工作人員的工作基本模式是 人與書的結合,或者說是以書為媒介與讀者的結合,也就是人與人的結合。而數字圖書館時 代圖書館員工作的基本模式是人與計算機的結合,也就是所謂的“人機結合”,工作人員得 通過計算機和計算機通訊網絡來獲取或提供信息服務。因此,數字時代圖書館員既要有扎實 的傳統圖書館學知識,又要兼備計算機技術、網絡技術、通訊技術知識,并要通曉知識產權 (版權)保護和網絡安全維護知識,即是通才、復合型的人才。美國報刊曾稱:電腦圖書館管 理員、對答網絡技術人員是21世紀頭10年將問世的10種興起職業中的兩種稀缺人才。而在我 國 由于圖書館數字化起步較晚,計算機在全社會普及率不很高,目前,各類高校特別是地方高 校圖書館尚囿于傳統的館藏、借閱工作模式。工作人員中的“兩多”和“兩少”現象較為普 遍,即低學歷者多,非圖書館專業畢業者多;圖書館學專業者少,懂信息技術者更少。因此 ,高校圖書館要實施數字化建設,首先要解決人力資源這條“短腿”問題,必須注重對現有 人員的信息素質培養,突出圖書館信息技術、網絡技術的專業教育,使之緊跟信息化的發展 步伐。同時,要花大力氣進一批能駕馭計算機開發、運行管理和維護的專業人才,并配備若 干名知識產權方面的專業人才,為圖書館的數字化改造、信息化發展和網絡化管理作好人力 資源的準備。
3 數字化資源是高校圖書館數字化建設的前提
數字化資源建設是發展數字圖書館的前提條件,不然,圖書館的數字化發展猶如無米之炊、 無本之木。數字化資源建設要立足于做好以下兩個方面的工作:一是館藏資源數字化;二是 社會資源館藏化。
館藏資源數字化,就是根據各高校的學科特點、科研方向和日后的發展規模,建立個性化的 數據庫,實現目錄檢索、主題檢索和全文檢索;同時,還可根據教學和科研的需要,對相關 的教學參考書、學術期刊作數字化技術處理,在此基礎上建立全方位搜索引擎,實現網上輕 松閱讀和下載。
社會資源館藏化,指對社會上已數字化的信息資源進行收集、整合和利用,大力拓展網上資 源,通過對信息的搜索、跟蹤和過濾,將有關資源分門別類地加以組織,供教師、學生使用 。如根據學校教學的需要開通相關鏡像站點,有用Web方式提供網上檢索服務。高校圖書館 信息資源數字化是一項關聯度較高的工程,鑒于圖書館又是一項社會公益性事業,政府部門 務必在政策上給予特別的扶持,加大經費投入力度。在這一方面,國內一些地方高校已 有所動作,據黑龍江省圖工委自動化專業委員會的調查,目前,該省29所高校圖書館已有23 所通過了自動化工作的評估,自動化建設的總經費達1855萬元,購置各種硬件設備共計1317 臺(件),自動化應用集成系統計23套。在軟件應用方面,采訪子系統應用的有22所高校;流 通子系統應用的有21所高校;查詢子系統應用的有19所高校;期刊子系統應用的有18所高校 ;文獻開發系統應用的有12所高校。21所高校擁有校際局域網,聯入Internet的有18所高校 。其中,哈爾濱工程大學圖書館建立了中國船舶文獻等5個專題數據庫,存儲14萬多條數據 。此外,東北農業大學的大豆專題數據庫和大慶石油學院的中國石油網頁也頗具特色。
4 組織模式創新是高校圖書館數字化建設的保證
數字圖書館是一種嶄新的圖書館形態。建設數字圖書館,必須要構筑一個能與之相匹配的新 的組織模式。對此,我們通?？梢詮娜齻€層面去理解:一是從數字圖書館構成要素去理解, 即 數字資源、網絡化存取和分布管理;二是從技術層面去理解,主要包括用戶接口、預處理系 統、查詢系統和對象庫等基本構件;三是從社會組織系統方面去理解,作為社會整個的數字 圖書館與行為個體的高校數字圖書館之間各自的組織結構及相互關系。
從宏觀角度去探析數字化后的高校圖書館,它僅僅是日后社會廣義數字圖書館眾多節點的一 個點,是狹義的數字圖書館。目前,學術界對狹義數字化的高校圖書館機構設置(組織模式) 觀點各異。筆者傾向于按主題來設置和劃分高校圖書館的工作部門:
1)人文科學部門。負責人文科學方面數字信息的采集、整合、咨詢、傳播等工作。
2)自然科學部門(可根據各高校的科學設置狀況,設置若干小組加以細分)。負責自然科學方 面數字信息的采集、整合、咨詢、傳播等工作。
3)數字系統維護部門。負責軟、硬件的維護,網絡系統運行安全,數據保存備份等工作,兼 管知識產權(版權)保護及訴訟工作。
4)管理部門。保障圖書館內部信息的通暢,負責管理指令的下達、執行和反饋,進行上下溝 通業務聯系及館際間橫向協作等工作,并對圖書館的總體發展方向、管理目標,作出科學、 前瞻性的規劃。
按主題進行部門設置、工作分工的數字圖書館組織模式,是對傳統圖書館時代組織模式的創 新,大大精簡了傳統的龐大工作部門,便于按學科,按工作性質加以劃分,著重、著力于對 信息的采集、整合、傳播,突出信息咨詢服務,有利于優化人員結構配置,降低管理成本, 提升管理效能。按主題進行圖書館組織創新,實質是充分發揮專家型館員的學科“領頭羊” 作用,同時也迎合了數字圖書館各項業務之間相互交叉、滲透的發展趨勢。
同時,還要注重圖書館人員的素質提高。日后數字化高校圖書館的人員結構應加大高級專業 人員的比重,按數字化的發展建設進程,逐步增加既具圖書館專業知識,又有信息學、計算 機系統運行管理方面一技之長復合型人才的比例;要加大現有工作人員的繼續教育工作力度 ,使之知識結構能適應數字化的發展要求。
5 改善硬件是高校圖書館數字化建設的基礎
目前,高校圖書館大多在籌劃數字化圖書館建設,盡管起點不盡相同,但都還屬轉型發展期 。數字化發展,硬件先行。硬件建設要有前瞻性,要建立一套先進的計算機網絡系統和靈活 的結構化布線系統,這樣,才能為日后數字化建設留足發展空間。考慮到高校數字化圖書館 以數據處理和應用為主,最大限度地滿足全校師生訪問館藏資源、網上資源的需求,因此在 選擇技術和產品時應選擇具有一定的先進性,可即時擴展,且易于維護?？傊?高校圖書館 的硬件條件改善要突出能創造開放式的信息環境,重點要抓住以下三個方面工作:
——建設高性能、高可用性的圖書館網絡及服務系統。目前,各地高校相繼建設校園局域網 ,建議網絡主干采用千兆以太網,同時配備1000M高速以太模塊為主干的交換機和交換集成 器,使圖書館局域網骨干帶寬達到1000M的能力,能基本滿足日后數字信息包括多媒體信息 傳輸和交換的容量之需。
——多媒體閱覽室建設。多媒體閱覽室的開設滿足師生多樣化信息需求的有效服務手段。各 校的多媒體閱覽室建設要立足高起點、富規劃,有條件的可配備交互式多媒體教學網絡系統 ,同時,能為讀者提供掃描、拷貝、打印等系列化配套服務,實現文獻檢索課程的網上教學 、人員培訓。
——書(刊)廳電子化建設。隨著數字圖書館時代的來臨,館內電子資源占館藏資源的比重將 日益增大,單一的印刷型載體書廳難以滿足讀者需要。就地方高校圖書館而言,隨書磁盤、 光盤的量將會逐年遞增,而現行的圖書入書廳,光盤歸電子檢索室的做法,給師生入庫查閱 帶來諸多的不便。若采用磁盤和光盤上網、電腦入書廳的方法,且在書廳配備一定數量的聯 網工作站(開通節點),那么廳便兼具了電子閱覽的功能,實現印刷型、電子型文獻資源及網 上資源的綜合查閱,使用戶在同一時點便可獲取多媒體的信息,滿足多方面的信息需求。
第4篇：土地監管論文范文
關鍵詞:土地利用規劃鄉鎮綜述國內
中圖分類號:F301 文獻標識碼:A文章編號:1007-3973(2010)08-134-03
我國土地管理法規定了地方各級人民政府編制土地利用規劃的責任,目前隨著省、市、縣級規劃指標分解工作的逐步完成,鄉鎮土地利用規劃將進入實質性的編制階段。截至2006年底,我國有19369個建制鎮和14119個建制鄉。從行政級別來看,鄉鎮雖然其處于中國政府中的最低層次,但其在規劃體系中的作用還是不容小覷。客觀地講,鄉鎮土地利用規劃編制水平直接關系我國土地利用規劃體系的牢固與否,對于自上而下編制土地利用規劃及系統開展土地的調查、登記、統計、評價等工作發揮著非常重要的基礎性作用。為此,在新一輪鄉鎮規劃即將全面開始編制時期,本文通過梳理相關的文獻和專著,嘗試對鄉鎮土地利用規劃的已有研究和實踐進行細致的回顧和總結,以期為新一輪鄉鎮土地利用規劃的編制提供些許借鑒和幫助。
1鄉鎮土地利用規劃的地位和特點
目前,在我國的五級土地利用規劃體系中,鄉鎮土地利用規劃處于最低一個層級,國家、省、市、縣四級規劃的目標、任務和各項控制指標最終都必須通過鄉鎮土地利用規劃得以落實。因此,鄉鎮土地利用規劃具有重要的地位與特點。沈曙文認為與縣級規劃相比,鄉鎮土地利用規劃是實施土地用途管制最直接的依據,應具有更強的可操作性。歐名豪認為鄉鎮級土地利用規劃處于規劃的最低層次,屬實施性規劃,其內容應能達到控制性詳細規劃的要求,應為用地管理提供直接依據。徐鄧耀等認為鄉鎮土地利用總體規劃與國家、地市、縣市級土地利用總體規劃相比,具有難度大,工作量大,定性、定位、定量要求高的特點。
與其他級別規劃相比,鄉鎮土地利用規劃作為用地控制管理直接依據的“剛性”要求與其可操作性等要求的“彈性”之間的矛盾更加嚴重,為此部分學者也對鄉鎮土地利用總體規劃“剛性”與“彈性”相結合的問題做了初步的探索和研究。
此外,諸多學者還直接或間接地理清了鄉鎮地處基層所具有的技術、人才、資金等劣勢及由此導致的基礎資料不足的特點對于鄉鎮土地利用規劃的影響。但總的來講,缺乏一個統一的界定標準,地位也相對模糊。
2鄉鎮土地利用規劃的任務和內容
根據《土地管理法》的相關規定:鄉鎮土地利用總體規劃的主要任務是劃分土地利用區,確定每一塊土地的用途。據此,不同學者又做了諸多闡釋:
王萬茂認為鄉鎮土地利用規劃是在縣級土地利用規劃分區的基礎上落實分區界線和區內每一塊土地的用途,進一步的指出鄉鎮土地利用規劃要制定分區土地用途管制規則并統計不同用途土地面積。沈曙文認為鄉鎮土地利用總體規劃的編制應進一步強調“四定”,即定量、定位、定性、定序,“四定”是鄉鎮土地利用總體規劃四項不可缺少的內容。歐名豪認為鄉鎮級規劃的重點應是在縣級規劃總量控制與用地分區控制的基礎上進行詳細的土地用途編定,但在用途編定時應避免把用途劃分得過細,為市場調節留下足夠的空間。
則結合“四定”的方法,在農用土地適宜性評價的基礎上,綜合考慮縣級規劃的指標安排及當地的自然條件和經濟社會發展狀況,對重慶市江津區李市鎮土地進行土地利用分區規劃和研究探索。
鄉鎮土地利用規劃成果的重要表現是鄉鎮土地利用規劃圖,鄉鎮規劃圖是土地用途管制最基礎的圖件和直接依據,是規劃任務和內容得以實現的重要工具和保障。然而現實中鄉鎮土地利用規劃圖編制水平總體不高,突出表現為數、圖、表、文不一致等;由于規劃操作性不夠以及隨意修改也導致規劃內容和任務落實的不夠理想。
3鄉鎮土地利用規劃編制的階段和方法
對于鄉鎮土地利用規劃的編制階段和方法選擇,代表性的學術觀點主要有以下幾種:沈曙文認為“四定”既是鄉鎮土地利用總體規劃四項不可缺少的內容,又是鄉鎮土地利用總體規劃編制的四個具體步驟和方法。徐鄧耀等則認為鄉鎮級土地利用規劃編制應與鄉鎮基本農田保護規劃同步進行,相互協調。為此,在各鄉鎮編制規劃之前,縣規劃組應完成全縣人口時空分布預測,主要部門用地需求預測,土地生產力諸要素預測,土地詳查及土地利用現狀分析資料、圖件,土地適宜性評價及功能利用分區,土地利用結構調整思路與目標設想并制作鄉鎮土地利用總體規劃編制的技術指南。
王靜認為,由于規劃區范圍、規劃對象的不同以及內容側重點和深度有別,因而編制鄉鎮級土地利用規劃的模式、方法等都不盡相同;并在海口市鄉鎮級土地利用規劃編制時,按照距離城市遠近和性質不同等將鄉鎮分為不同的類型城市擴散型、服務城市型、農業型,進而分析了各類型鄉鎮的土地利用特點、規劃編制指導思想和編制規劃內容等。
在王靜研究基礎上,鄧晶認為城市擴展型鄉鎮土地利用總體規劃的重點是合理安排和布局建設用地及其配套設施用地,農業型鄉鎮土地利用總體規劃的主要任務是農業用地以及農業生產配套設施的安排,生態保護型鄉鎮則應當利用“反規劃”的理念。
童菊兒、吳次芳認為分為鄉鎮級土地利用規劃的編制分為四個階段:準備階段、資料收集分析階段、規劃編制階段、上報審批階段。
尹凌等認為可達性作為反映區域土地利用狀況、居民生活質量和社會公平性的重要指標,如將其應用到鄉鎮土地利用總體規劃方案的分析與評價中,可以從時空角度量化規劃對農村居民出行可達性的影響狀況,輔助規劃者和決策者科學決策。
石英、程鋒認為遺傳算法是一種輔助鄉級土地利用規劃的有效優化方法,并針對鄉級土地利用規劃中如何將確定的土地利用數量結構方案優化配置到具體的地域空間,提出了輔助產生可供選擇的鄉級土地利用規劃空間布局方案的數學模型和遺傳算法求解方法。
4鄉鎮土地利用規劃制圖問題
鄉鎮土地利用規劃的最終落實需要體現在圖件上面,為此童菊兒、吳次芳認為基礎圖件應采用1∶5000或1∶2000的變更調查圖,同時增加地形圖制圖的部分要素,如地形、地貌、建構筑物界線等,在此基礎圖件上進行鄉鎮土地利用總體規劃圖的制作;規劃圖件為便于管理可以采用1∶5000或1∶10000的比例尺。
而目前鄉級規劃圖件的比例尺一般為1∶10000,這主要是考慮到要充分利用土地利用現狀調查成果;從多年的實踐來看,萬分之一比例尺的圖件顯然還達不到按圖審批用地、劃用地紅線的程度。此外,由于規劃基礎數據不實以及規劃技術手段落后、人才資金限制等原因,造成規劃圖件、表格和文字說明與實際數據等不一致。這就使規劃編制的科學性和合理性得不到保證,對于規劃的有效實施十分不利。
針對以上問題,彭芳對于鄉鎮土地利用總體規劃圖的編制方法進行了深入探討,著重論述了利用GIS技術編制鄉鎮土地利用總體規劃圖的步驟和方法,重點討論了如何在文圖對接中做到圖數一致,并以重慶市江津區26個鄉鎮土地利用總體規劃編制進行了深入細致的實證分析。
5鄉鎮土地利用規劃與城鎮規劃的協調問題
“政出多門、協調不暢”一直是中國各種規劃在落實過程中遇到的最大障礙,鄉鎮土地利用規劃亦不例外。歐名豪強調鄉鎮級規劃是村鎮居民點規劃與鄉鎮土地利用規劃的基層融合點,為了從體制上保證規劃體系的整合與協調,必須要對目前的城鎮規劃與土地管理,建議盡快將鄉鎮一級的村鎮建設部門和土地管理部門合并,把矛盾消除在基層。
童菊兒、吳次芳認為城鎮總體規劃和土地利用總體規劃的銜接,主要應解決基礎數據包括城鎮現狀用地規模、人口、城鄉用地規模、圖件等的銜接問題。
劉志剛認為由于多數小城鎮總體規劃是在投入少、無體系規劃指導、無相應基礎資料、無專業技術人才的情況下各地各自為政形成的,在時效、空間與實際存在較大偏差,加之基層土地利用總體規劃編制技術力量的薄弱,這就使土地利用總體規劃在積極與小城鎮總體規劃互相銜接中難免存在弊端。
李偉芳認為鄉鎮級土地利用總體規劃與城鎮總體規劃不協調的原因是五個“不一致”:規劃的指導思想不一致、規劃的用地分類標準不統一、規劃在建設用地規模的定位上不一致、規劃人均建設用地標準不一致、規劃城鎮人口統計口徑不一致;認為“兩規”銜接主要內容包括經濟社會發展目標、基礎設施布局、城鎮規模的定位、村莊撤并和整理等方面,銜接途徑包括提高土地利用總體規劃的法律地位、統一資料口徑、實現資料共享、統一規劃編制的指導思想、加強城鎮建設部門與土地管理部門的配合等。
6前兩輪鄉鎮土地利用規劃的評價
蔡玉梅等認為我國五級土地利用規劃體系中各級規劃理應具有不同的目標、內容、方法和保障手段,然而現實中是各級規劃在內容上層次性不突出、職能分工不明確,大多是宏觀上過細、微觀上過粗。
童菊兒、吳次芳認為目前鄉鎮土地利用規劃存在諸多不足如缺乏明確的編制技術的思路、缺乏技術操作規程和技術要點提示、編制規劃的基礎條件差、規劃的科技含量低、城鎮總體規劃和土地利用總體規劃銜接困難重重等。林素容也認為目前鄉鎮土地利用規劃存在諸多弊端,如權威性不夠、基礎圖件和資料不實、剛性強、與其他規劃協調不足等,建議更新規劃理念、加強規劃銜接、促進公眾參與、提高技術如GIS應用水平等。
鄭偉元等認為各級規劃的編制采取自上而下、上下結合的辦法,主要指標自上而下逐級分解下達,指標的確定實行從嚴控制的方針,使得規劃缺乏彈性和應變能力。劉志剛則認為由于客觀上的需要、主觀上的促進以及制度存在缺陷等原因導致小城鎮土地規劃跟著項目走。
郭春華等認為由于基層土地管理技術、條件的限制導致地籍資料的準確性、連續性、系統性都比較差,同時鄉鎮土地管理水平不高、土地利用現狀調查工作滯后,這些都導致鄉鎮土地利用規劃水平不高;此外鄉鎮土地利用規劃隨意調整現象也比較突出。
7小結
雖然鄉鎮級土地利用規劃研究具有重要的理論地位和實踐價值,然而遺憾的是學者們對此關注和研究嚴重不足,以此為研究主題的論文竟不足20篇(依據中國期刊網2009年7月對題目中含“規劃+土地+鄉/鎮”的搜索,去除非研究類文章,包括西南大學刁承泰導師2008年四位學生的碩士畢業論文),且研究水平整體不高。王青峰、李光認為由于全國各地鄉鎮具體情況千差萬別,鄉鎮規劃作為我國五級規劃體系中重要的組成部分,其編制的理論和技術卻往往被忽視?，F有的研究還存在諸多不足,未來應在現有研究基礎上加強對于鄉鎮土地利用規劃理論和技術的研究,如對于GIS技術應用和制圖、數學模型和方法的應用、規劃模式、不同規劃之間的協調和融合、規劃的多目標協調問題、規劃彈性與剛性、公眾參與、規劃后監管與反饋等,從而提高鄉鎮土地利用規劃編制和土地利用管理水平。
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第5篇：土地監管論文范文
關鍵詞：商品房預售;不公平交易;低效競爭;預售資金管理
一、商品房預售的概況及價值
所謂商品房預售制度，是指房地產開發企業將正在建設中的房屋預先出售給承購人，由承購人支付定金或房價款的制度。
我國的商品房預售制度是從20世紀90年代初開始逐步建立的。1994年7月施行《中華人民共和國城市房地產管理法》。這部全面規范城市房地產開發的法律借鑒了香港的房地產開發模式，正式確立了商品房預售制度。此后國務院《城市房地產開發經營管理條例》、建設部《城市商品房預售管理辦法》、《城市房地產轉讓管理規定》、以及新近頒布施行的《物權法》等，均對這一制度作了相應具體的規定[1]。十多年的發展表明，這項制度對培育我國房地產市場、推動房地產業的發展起到了重要的歷史性作用。國家統計局的資料顯示：“2004年房地產開發資金共籌措17 168.8億元，定金和預收款達到7 395.3億元，比上年增長44.4%，占房地產開發資金的43.1%，成為房地產開發的第一大資金來源?！蔽覈康禺a業仰仗預售這一扶持性政策，迅速完成了資本原始積累，同時由于預售使得房地產商便于融資，降低成本，預售房價格明顯低于現房，也使得“望房興嘆”的購房者獲得了實惠，在買賣雙方的共同青睞下，商品房預售制度在國內不斷發展。然而，商品房預售制度在實施過程中也產生了大量的道德風險和市場風險。
二、我國商品房預售制度的問題和成因分析
我國商品房預售制度自確定以來，其固然刺激了商品房交易市場，但同時也產生了許多嚴重的問題，這一現象直接導致央行房地產金融分析小組在其對外公布《2004年中國房地產金融報告》中強調：“很多市場風險和交易問題都源于商品房新房的預售制度，目前經營良好的房地產商已經積累了一定的實力，可以建議取消現行的房屋預售制度，改期房銷售為現房銷售?！彪m然建設部旋即表態，不會廢除商品房預售制度，但是，這一報告至少指出，預售制度產生的問題，已然引起了高層的重視，同時也在學界引起了廣泛的討論。
筆者以為，目前而言，我國商品房預售所導致的風險問題主要在以下幾個方面：
其一，存在著交易不公平現象，開發商將在建商品房的風險轉移給了社會和銀行。如果說開發商從預售制度中獲得的利益與其所承擔風險和付出成本的收益相當，購房者與開發商各取所需，那么預售制度顯然是一件兩全其美的事情。但是，根據我國現行的預售機制，當住房還處在建設過程中，購房者就已經支付了全部的房價款，并承擔了未來全部的風險。在這種不健全的預售制度下，開發商不僅能低成本使用銀行資金、無息占用購房者的預繳款以及承建商的墊款，而且也不須承擔房屋存貨成本，施工建設風險和資金成本被過渡轉嫁給購房者，同時借助抵押貸款、按揭、流動資金貸款，開發商把開發項目龐大的債務負擔最終都落在銀行身上，使商品房的開發風險幾乎全部轉嫁給了銀行。更為嚴重的是，當建成的現房與協議、廣告和口頭承諾出現差異時，往往是處于弱勢的購房者被迫接受不符合需求的住房或者承擔毀約的責任[2]。
筆者以為，出現這類問題的根本癥結在于：我國的預售制度由于缺乏一套健全的風險分擔的法律制度[3]，使得開發能夠輕而易舉地轉嫁風險，而購房者和銀行又缺乏保障自身利益的法律依據。
同時，融資渠道單一，真正能夠給予房產企業長遠、可持續支撐的房產證券、債券等融資方式，則被認為資金成本過高而為開發商所放棄，也是產生該現象的另一個重要的原因。
其二，現行的預售制度容易造成不平等競爭和低效率競爭。期房銷售制度相對降低了房地產業的門檻，開發商的實力、品牌、技術、戰略都不十分重要，只要具備聯系地方政府和商業銀行權勢人物的能力，能夠獲得廉價土地資源和低成本的銀行貸款，往往就意味著項目的成功。這導致房地產業聚集著大量的中小房地產商，一些極差的房地產公司也生存得很好，而那些真正具有實力、品牌、技術、管理的企業的競爭優勢并不明顯。也即我國的房地產業不但沒有形成優勝劣汰的機制，反而造成了特殊落后的企業經營模式，大量低質開發商充斥于房地產市場。
筆者以為其根源在于市場競爭機制的不合理，我國國有土地使用權出讓采取掛牌交易制度，沒有市場化。房產進入市場由政府職能部門通過行政許可進行資源分配，由此導致開發商不惜以各種手段購買土地，然后通過預售制度賣期房，提前回籠資金，把高房價拋給購房者，因此我國房地產業呈現不平等競爭和低效率競爭態勢。
同時我國監管體制的缺乏也助長了這種情況的發生，由于對未建成房屋銷售行政許可的書面審查在房地產會計、審計信用機制尚未建立的條件下幾乎沒有發揮應有的把關作用。并且政府主管部門在預售過程中對預售合同的強制登記、預售廣告的監管、資金的監管都是行政靜態的、事后的管理，缺乏動態的、事前的防范，也沒有引入金融監管、房產律師監管等市場條件下行之有效的監管手段。[1]再者，缺乏嚴格的準入和退出制度，導致房地產市場上魚龍混雜，大量缺乏必備條件的開發商依然能夠參與市場競爭，并分得可觀利益。
三、完善我國商品房預售制度之具體對策
針對我國商品房預售制度存在的各種問題，筆者從以下幾個方面進行思考，提出完善我國商品房預售制度的一些看法：
第一，設立商品房預售制度風險擔?；?，平衡交易各方的風險。所謂商品房預售制度風險擔保基金是一種基金籌集模式，即通過風險擔保基金的籌集與積累，把預售制度中的各種風險合理均衡地分散到各負擔主體的制度模式。如上文所分析，在現存的預售中風險的分配極其不合理，因此，政府應設立房屋預售制度的風險擔保基金，如存款保險制度一樣，凡是參加房屋預售制度的房地產開發商都應參加這個基金，即按營業額繳付，一旦出現問題，就由這個風險基金來承擔責任。通過這一機制，可以把整個房屋預售制度的風險分散給消費者、銀行及房地產開發商一起來承擔，有效地平衡各方風險，促進交易公平。
第二，完善預售房款監管。具體而言：首先改變我國目前房地產市場主流的預收款收存方式—即由開發商統一收取，并在一定時間內存入監管賬戶[4]。而改成由購房人親自將購房款存入監管賬戶的方式。同時，嚴格規范預收款的使用，開發商除了可提取規定比例的備用金外，監管賬戶內的資金只能用于樓盤建設，開發商因工程建設需要用款，應實行房地產行政主管機關審批制度，監管銀行只能根據法定審批將款轉入施工單位賬戶。此舉能有效避免開發商挪用預收款以及攜款潛逃等行為，既發揮了預售制度對于開發商的融資作用，又保障了購房者的資金安全。對此，我國廣東省作過相應的嘗試，并取得了不錯的效果，其經驗值得在全國范圍內推廣[5]。
轉貼于
第三，加強監管力度，設立預售商品房單項建設資金審核機制。預售制度的一個重要價值在于相對降低門檻，便于開發商融資，如果我們設立過高的準入門檻，則顯然與該制度背道而馳，然而如上文所分析，目前我國的預售制度導致了大量的低質中小企業充斥市場，嚴重損害行業環境和社會利益，對此，筆者的建議是設立預售商品房單項建設資金審核機制，對房地產企業實行實時監控，開發商在進行任何一個預售商品房項目時，必須向房地產主管部門申報企業目前的狀況，包括開發商的資質、開發商近期的資產負債表、現有流動資金量、在預售商品房開發過程中將要出現的到期債務額以及正在進行并將在商品房開發過程中完成的其他項目等，并提供相應的證明，經房地產部門審批后方可進行商品房開發，避免開發商在其他項目資金周轉不靈時，以預售商品房為手段，籌集買房人的資金，卻用以彌補其他項目上的流動資金，[6]同時此舉也能夠避免低質的小企業“空手套白狼”，能夠有效的將不合格企業清除出市場。
四、結語
商品房預售制度對于我國的房地產業發展有著重要意義，經過近二十年的發展，已經己經成為房地產市場的一項基本制度，但是，同任何新生事物相類似，預售制度也帶來了許多嚴重的問題，以至于有呼聲要求廢除該制度。
筆者以為，我國商品房預售制度固然問題重重，但其價值更是不容忽視的，不可輕言廢除，針對其產生的問題，應當從制度層面加以完善，通過建立起有效的風險分擔機制，加強對預售資金的監管，規定嚴格的商品房預售市場準入和退出機制，加大信息披露力度等手段，以保障商品房預售中預購人等主體的合法權益，消除我國預售制度目前存在的各種問題，真正有效的發揮預售制度的作用。 參考文獻
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第6篇：土地監管論文范文
治理地區性惡性競爭勢在必行
北京大學 唐翔
“人民幣低估之謎：
>> 學術觀點導讀 學術觀點 常見問題解答 當前所在位置：中國 > 管理 > 學術觀點 2013年28期 學術觀點 2013年28期 雜志之家、寫作服務和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者： 本刊編輯部")
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治理地區性惡性競爭勢在必行
北京大學 唐翔
“人民幣低估之謎：一個投入產出分析”
《經濟研究》2012年第10期
中國日益惡化的地區間競次，導致各部門單位產出的中間投入和工資成本不斷下降，進而嚴重壓低了中國的物價和工資水平，導致人民幣實際匯率隨經濟增長而持續貶值，盡管西方學界普遍認為人民幣實際匯率近年來存在大幅度低估。
競次指由于經濟全球化導致國際/地區間的商業競爭變得日趨激烈，各國各地區政府都有強烈動機去競相放松或降低對生產過程和方法的監管標準，以幫助境內企業降低生產成本，獲取相對的產品價格優勢。
在中國市場化改革的過程中，由于統一監管權力的缺失，導致中國在勞動標準、環境標準、產品質量標準等方面出現了嚴重的地區間競次。在缺乏有效治理下，地區間的攀比效應使得上述競次隨時間推移而逐漸惡化：監管標準降低的幅度越來越大，涉及地區越來越多。各部門單位產出的中間投入和工資成本日益減少，而平均成本與產品價格有不斷下降的趨勢。
但由于多種因素同時影響成本與價格，如進口投入品價格、貨幣供給量、技術進步等，這一趨勢并不能完全解釋一般價格水平的變動，然而在很大程度上導致中國實際匯率長期走低。
競次對實體經濟的影響非常大，因為競次所造成的中間投入減少在實物量方面也存在“投入乘數效應”，并主要體現在兩個方面：第一，它造成整個經濟對勞動力的需求量大幅下降，這可能是造成中國收入分配失衡、內需不足、中國經濟增長的就業彈性逐年下降的重要因素。
第二，競次還形成了對能源和初級產品的巨額“節約”。反過來，消除競次將使這些物資的消耗量急劇上升以至于可能超過全球的供給能力。要維持中國目前的產出結構，競次是一個必要條件，消除競次意味著中國經濟必須實現結構轉型。 制度
再分配政策待改進
中央財經大學 張瓊
“中國居民收入的政府再分配效應研究——基于個體需求差異的評估”
《經濟研究》工作論文WP534號
在允許一部分人先富起來的市場化經濟體制改革背景下，中國政府的再分配政策在調節居民收入分配狀況中起到了較顯著作用。其中養老金或離退休金以及社會救濟收入等補貼政策的再調節，效果最為顯著，但個人所得稅以及社保繳費等稅收政策的效果非常不明顯。中國居民收入差距擴大的趨勢，并未因為政府轉移支付政策而有所逆轉。
中國政府應改革和完善個人所得稅制度，逐步開征以財富為稅基的稅種，改變目前工薪收入階層為納稅主體，而以財產性收入為主要經濟來源的高收入人群游離納稅義務外的格局，充分發揮個人所得稅累進征稅的功能；并以此為基礎逐步改變中國以增值稅、企業所得稅和營業稅等調節居民收入差距效果極其不明顯的稅種為主體的稅制結構；完善社會保障制度，尤其是養老保險等社會保險制度，在社會保障繳費環節充分考慮低收入家庭的繳費負擔，擴大社會保險覆蓋率，并思考對不同收入水平家庭的補貼力度。 觀點
個人產權影響家庭內部議價能力
賓夕法尼亞大學 Shing-Yi Wang
“產權與家庭內部的議價”
NBER工作論文第19427號
土地和房產在家庭持有的資產中占很大份額。
在中國，房產占城市和農村家庭資產的比例分別達45%和80%。房產在家庭經濟生活的重要性，已經促使許多發展中國家的產權改革，包括土地私有化，旨在鼓勵家庭最大限度地利用土地和房產。而個人產權的加強也影響了權利人在家庭內部的議價能力。
中國正在進行住房制度改革，政府部門、事業單位、國有企業允許租用單位宿舍的員工購買單位房產。這些權利被授予某個特定的員工，因此這一產權是在個人層面，而不是家庭層面。
第7篇：土地監管論文范文
論文摘要：本文在借鑒國內外眾多文獻的基礎上，結合我國的實際特色和一定數據，提出一套適合兵團乃至全國的制度性對策理論體系。為解決阻礙兵團土地流轉發展的難題提供思路，利于土地資源配置的長遠優化發展。為兵團乃至國家的土地政策科學評價形成，為建立科學可行的利益聯結體系與制度體系提供理論借鑒。
論文關鍵詞 新疆兵團 土地流轉 法律對策
一、土地流轉問題概述
(一)近年來，國內外學者對土地流轉問題的理論和實證研究有一定積累
改革開放后，我國于1988年修改憲法，廢除了土地不得出租的規定，立法確認土地使用權可以依照法律的規定轉讓。隨后中央人民政府根據憲法修正案的新規定，頒布《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》。至此，土地所有權流轉成為我國合法和順應憲法和民心的事實。在學術界，土地流轉問題也開始被廣泛研究。其研究可概括為三階段：早期嘗試階段、中期擴展階段和后期深入階段，涉及土地所有權與使用權分離等普遍問題;以及區域土地產業化規模經營的影響因素及形成過程;輔助金融機制與信用體系構建;流轉過程監管及農民利益保障;在土地流轉中統籌城鄉關系，及政府職能與責任重塑;耕地保護和資源優化配置探討;后期有股份制改造、中介組織模式研究以及土地流轉的制度改革創新。三個階段總體上遵循由無到有、由簡入深、從實踐到理論再指向制度的規律。
第一階段從1990年到2001年，學者們主要從土地流轉的必要性出發，研究了土地流轉市場化需求，兼及土地合同的有效性、轉包、抵押、繼承等法律技術問題，分析了土地流轉的動因，提出了土地流轉法律機制的雛形。代表性論著有楊學成的《試論農村土地流轉的市場化》載《中國社會科學》1994年4期。這一階段的研究注重土地流轉的合法性和正當性，有少量的區域土地流轉調查報告，純法律技術問題及制度創新研究初見端倪。
第二階段從2002年到2007年，主要研究方向有土地流轉的效率和模式，也有探討土地流轉中的政府責任;土地流轉與農村人口流動的關系;農村土地流轉的障礙因素及其解決途徑被作為一個焦點進行討論，強調制度性保障在土地流轉規范化中的作用;經濟學方法尤其制度經濟學方法被廣泛使用于土地流轉的論證分析，并初步提出較完整的土地流轉利益聯結模型。這一階段的研究數量急劇增多，經濟學角度和法學角度的研究從廣度到深度都有較大推進，應該與黨的十六大報告積極推進農業產業化經營的指導正相關。
第三階段從2003年開始至今，其最顯著的特點是：開始以農民的基本權利為視角進行專門性研究，側重土地流轉中的農民權益保障研究;開始出現大量外國土地制度的對比研究;土地經營權物權話以制約行政權的理論模型已經較為全面;較多文獻基于原有理論或實證成果建立，也有文獻將研究重點轉向資源優化配置方向;作為制度形成類型研究，除股份制合作等流轉形式繼續深化外，還呈現出與新農村建設結合，加強金融配套制度建設等特點;也開始出現述評類的總結著述，典型如張會萍的《農村土地流轉問題研究綜述》載《寧夏社會科學》2011年3期。這一階段的研究明顯體現關注民生的特點，研究中的農民利益保障問題被重點凸顯;調查報告等實證研究方式較多使用，理論研究也進一步深入。部分問題已經解決，如土地經營權的法律定性，但仍有已經提出但尚未解決的新問題，如對策性研究中的農民權益保障制度構建，也有需要提出的新問題，如本課題研究的土地使用權流轉績效的法學方法評價問題。
(二)土地流轉現象背后的規律性研究尚顯不足，土地流轉的效果評價體系的構建還有待探討
其一，政府在土地流轉宏觀調控中的干預路徑與干預程度選擇，土地流轉如何與現有的農村社會保障制度協同改革，土地流轉中的利益向量評估等等研究，目前較多停留在描述性分析，尚未進一步探求其背后的規律性決定因素。其二，針對土地流轉效果的評價研究，現有研究大多是運用經濟學分析方法針對一個區域從某一角度進行評價。而缺乏一種法學的評價方法。即在構建一種新的指標評價體系的基礎上，針對一個區域的土地流轉模式，在經濟社會的宏觀層面和農戶家庭的微觀層面全方位進行效果評價。通過規則的有效性對土地流轉制度和模式進行評價的理論和方法，目前都還有待探討。
二、新疆兵團土地流轉問題的研究思路和方法
(一)新疆兵團土地流轉的政策現狀
根據新疆兵團相關政策文件的指示，兵團始終堅持以職工家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營制度不動搖。新疆兵團各團場全面推行了兩費自理、租賃承包等多種形式的土地承包責任制，增強了干部職工的風險意識，有效地調動了干部職工的生產積極性和主動性。兵團國土資源局以開展回頭看為契機，全面抓好學習實踐活動整改落實后續工作，并以構建保障、促進科學發展新機制為主線，嚴格落實國家土地政策和制度，全面提升兵團國土系統推動科學發展和綜合服務的能力，為兵團可持續發展提供資源保障。兵團國土資源局在學習實踐活動中，堅守耕地保護紅線，圍繞兵團產業規劃，積極推進農業結構戰略性調整。該局將耕地保護責任目標分解到各年度，實行耕地保護一票否決制建立耕地保護激勵機制，對完成任務好、新增耕地多的師，在項目開發和土地利用上予以傾斜;指導各師按照兵團土地利用總體規劃修編確定的指標，合理確定各類用地數量和布局，為實施結構調整提供依據。這個布局圍繞重大項目建設積極實施用地重點保障，嚴格執行項目預審制度，按照國家《限制供地目錄》和《禁止供地目錄》規定的原則審核用地數量，積極引導建設用地向高產出、少用地、節約集約可持續發展的目標邁進。力爭在職工家庭承包經營的基礎上，全面規范兵團團場土地經營權流轉行為，維護兵團團場土地政策的長期固定。有的團場已經實行新的改革措施，譬如部分團場對職工承包的土地提高等級：一是建立土地等級的改良提升制度，激勵職工自覺的加大投入改良土壤，在35年提高一個土地等級。二是連隊督促承包職工加大投入改良土壤，并給予合理化建議和具體指導。三是處里出臺優惠政策，土地等級差進行輪作倒茬，水稻按棉花的120%實物量上交。四是加大基礎性的投入，清挖排渠，硬質防滲等措施，降低地下水位，提高土地等級，提高作物單產。(二)新疆兵團土地流轉的研究思路
首先，針對政府政策這一最重要變量對于現行各種土地流轉模式的制度性影響因素進行實證調研并進行分析，兼對土地金融組織、土地中介組織等外生性變量進行定量研究;其次，通過農戶的需求與滿意度調查，對兵團土地流轉已取得的經驗和存在的現實問題充分思考歸納;此時，現實問題已經出現并已經充分總結。最后，結合國外土地制度比較研究，引申出用法律妥善規范土地流轉的原則與規則，并基于前述成果，力爭構建新的土地流轉效果法學評價體系，同時提出科學可行的發展和完善兵團土地流轉的法律對策。其中有正向研究部分，即中外土地制度比較研究和兵團土地制度實證研究，再通過逆向研究部分，即對土地轉讓糾紛判例分析研究和土地制度運行中的法律規避研究，最終實現更為科學可行的土地使用權流轉法律制度設計。研究方法則首先是調查研究方法，擬由農一師國土局領導主持實地調研，依托塔里木大學周圍團場政研室的大力幫助，收集實證資料，再由實踐回到理論，由塔里木大學教師邀約行內人士合議研究分析，力爭作出開創性結論。其次是對比研究方法，通過國外土地制度的分析與借鑒，作出法律移植的建議性的選擇。研究目的則體現在，農村土地流轉是實現土地優化配置必不可少的一環，農村土地流轉，要注重保障農民的權利。在農地流轉中要節制資本，應將資本下鄉盡量限定在為農民和農業生產服務的領域內，防止資本對農民土地的兼并導致農民失業破產。對于眾多土地流轉模式，需要構建科學的評價體系來考評土地流轉的績效等問題。隨著土地承包經營權流轉明顯加快，需要鼓勵有條件的地方發展流轉中介服務組織，為規范土地流轉提供完善的服務。同時，應當加大對職工土地承包的土地的面積、等級、期限、地號等的民主監督管理力度。
三、新疆兵團土地流轉政策的法律定位與對策
兵團土地總面積7457千公頃，農用地4206千公頃。新型團場建設需要農業產業化集約化的發展，要保證土地向種田能手流轉，還要保證防止耕地的減少和兵團職工的大量失業，使有利于提高土地的利用效率。這些要求都以實現團場土地承包經營權的充分流轉為前提。土地流轉糾紛最終需要司法的裁決。現有國內成文法無論土地管理法還是農村土地承包法都不適用于黨政軍企合一的新疆兵團，兵團土地流轉實現由法律規范，必須通過地方性立法的方式。但是新疆兵團至今有政府無人大，地方性立法無從談起。因此，欲使兵團土地流轉糾紛有法可依，構建地方性司法解釋，并且是政策司法化的司法解釋，并對其正當性和可操作性作更深的理論研究，成為艱難卻必經的途徑。
筆者認為：兵團制定土地流轉政策，首先應對兵團團場流轉模式進行調研研究。研究應當包括：轉包模式統計與分析、出租模式統計與分析、互換模式統計與分析、轉讓模式統計與分析、股份合作模式統計與分析、其他模式統計與分析。其次要作兵團農戶滿意度與土地流轉意愿田野調查，包含針對普通農戶農地流轉意愿調查，和針對經營大戶農地流轉驅動機理調查。最后，還應當作國外土地制度的比較與借鑒研究，文明各國國家土地治理實務中各種土地理論已經演化形成形態各異的法律制度與政策工具。如德國的土地評估制度，土地整理制度，提供了公眾參與土地管理的經驗和啟迪。美國的土地信托制度，法國的農地流轉市場管制制度，英國的棄地者補貼制度，日本的租賃土地主義制度，都可為土地流轉的市場化提供借鑒。本部分研究可以通過比較研究為兵團土地流轉制度的法律設計提供科學的借鑒。例如國外農村土地政策案例分析、美國的土地法令、林肯政府的《宅地法》、美國的土地信托制度、對美國土地制度的評價、日本的農地制度、日本農地制度的設定體系、日本農地制度評價及啟示，以及歐洲土地制度與改革評價等等。
第8篇：土地監管論文范文
關鍵詞：開發區 土地利用 評價體系
1. 引言
錫林郭勒市和呼倫貝爾市位于內蒙古高原北部的草原腹地，依托得天獨厚的自然地理條件，畜牧業生產優勢明顯，煤炭等多重礦產經濟潛力巨大、風力發電等新能源工業前景廣闊，綠色旅游業享譽國內外，經濟持續快速發展引起人地矛盾日益凸顯，人口不斷增長的社會壓力和長期不合理開發土地的粗放型利用方式，導致自然環境破壞嚴重，土地生產力明顯降低，草原生態屏障功能嚴重減弱，城鎮化建設進程放緩，進而威脅到該地區社會經濟的可持續發展。
2. 研究區概況
本文選取的4個開發區分別是位于錫林郭勒市區西的錫林郭勒經濟技術開發區、鄂溫克族自治旗的伊敏工業園區、海拉爾市東北的呼倫貝爾經濟開發區、扎蘭屯市東南的嶺東工業園區。除第一個錫林郭勒經濟開發區外，其他3個都屬于呼倫貝爾市。
本文選取的4個開發區均位于大興安嶺腳下，以蒙古族、鄂溫克族等多種少數民族為主體，天然草原遼闊，地勢平坦，具有濃郁的北溫帶大陸性氣候特點：冬季寒冷而漫長，冷空氣活動頻繁，夏季涼爽而短暫,降水量較集中，春秋兩季氣候變化劇烈，降水少，大風多，溫差較大。無霜期短，光照充足。
開發區依托當地資源優勢，均已建成交通運輸十分便利、基礎設施齊備的配套環境，主要以木材深加工、農畜產品深加工和草業深加工、煤電能源為主導產業，以生物制藥、裝備制造、新材料、新能源制造業為發展方向。
3. 指標體系
開發區土地集約利用評價的主要目標是：提高規劃執行效力以改善土地利用結構，提高土地利用效率和集約程度以協調經濟效益與土地資源利用的關系。由于目標的多樣性和宏觀性，難以從單一指標上進行評價，為此，需要將反映開發區土地利用的多項指標信息加以匯集，得到一個綜合指標體系。
本文以現有的遙感調查和統計數據為基礎，依據指標選擇的綜合性、代表性、合理性和可得性原則，從土地利用狀況、用地效益和管理績效三個方面，建立了由總目標、子目標、指標三個層次組成的開發區土地集約利用評價指標體系(表2)。
4. 土地集約利用評價模型
依據上述指標體系，可以對各開發區土地集約利用進行單項指標的評價比較。要對開發區進行綜合評估，還需要借助一定的評價模型，把各方面量綱不同的指標值轉化為無量綱的相對評價值，并將其進行綜合得到對開發區土地集約利用情況的整體評價。這涉及到指標標準值的確定，指標權重的確定, 指標的無量綱化處理，綜合方法的選擇等問題，本文采用目標值法和專家咨詢法確定理想值，特爾斐法確定指標權重值，理想值比例推算法進行指標標準化。
4.1 確定指標理想值
要綜合評價開發區土地利用的合理性，首先必須使各個指標間具有可比性，為此需要先根據各項指標的現實意義，確定其理想值，據此對指標進行標準化處理，消除量綱的影響。
理想值理論上是開發區土地集約利用各評價指標在評價時點應達到的理想水平，原則上不應小于現狀值，本次評價理想值的確定采用的是目標值法和專家咨詢法，目標值法，是結合國家現有標準，如國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市規劃等相關規劃，以及有關用地標準、行業政策等，對開發區的現狀作趨勢外推，確定指標理想值；專家咨詢法，是選擇一定數量熟悉城市、開發區經濟社會發展和土地利用狀況的專家，提供相關材料，咨詢確定指標理想值。土地供應率理想值確定是由于開發區總存在零星用地不能供應出去，故取90%。
4.2確定指標權重
指標權重是每個指標在整個指標體系中相對重要性的數量表示，權重確定合理與否對綜合評價結果和評價質量將產生決定性影響。
確定權數的方法很多，大體上分為主觀賦權法和客觀賦權法兩大類。前者由專家根據經驗進行主觀判斷得到，主要有專家分析法，層次分析法(AHP)等；后者根據指標之間的相關關系和各項指標的變異系數來確定，如主成份分析法、因子分析法、相關法、熵值法等等。本文采用前者中的特爾斐法，步驟如下：共選擇15名專家，進行兩輪打分，通過分析分值與均值等相關數據后，按公式計算每一項指標的權重值。
4.3 指標無量綱化
無量綱化是對數據的標準化，它通過數學變換將不同單位表示的指標值轉化為無量綱的相對評價值, 以便于比較和綜合。
常用的方法有：統計標準化、極值標準化、定基和環比標準化， 指數變換法等。本文指標標準化采用理想值比例推算法，以指標實現度分值進行度量，將指標實際值與指標理想值進行對比，計算出單項評價指標分值。評價指標實現度分值應該在0～100%之間，當大于100%時，該項指標的實現度分值記為100%。具體計算公式按以下公式計
4.5 結論
對比分析四個開發區的土地集約利用程度分值，我們看到四者的集約利用水平都比較高，橫向差距不大。其中得分最高的是呼倫貝爾經濟技術開發區，這要歸功于它在評價體系中6個子目標的綜合推動，尤其是土地利用程度和工業用地投入產出效益的高分勝出，說明呼倫貝爾經濟技術開發區現狀用地開發程度高，基礎設施建設完善，不存在到期項目用地和閑置土地，在供應土地以后的跟蹤管理工作同樣毫不松懈，土地利用監管工作到位。而得分最低的是錫林郭勒經濟技術開發區，由于開發區增加了住宅用地和商服用地兩種用地類型，工礦倉儲用地、交通運輸較規劃用地面積有所降低，公共管理與公共服務用地面積增加，導致用地機構狀況和推動利用強度2個子目標得分落后。另外錫林郭勒經濟技術開發區應當招拍掛的土地面積為74.84公頃，實際通過招拍掛的方式出讓的土地總面積67.78公頃，土地的招拍掛實現率為90.57%，導致土地供應市場化程度沒有達到100%。
5. 建議
作為開發區管理決策的重要內容，開發區土地集約利用要求一套科學的、切實可行的評價指標體系，這是實現開發區科學監測和評價的具體技術措施。
對于開發區土地集約利用水平的評價標準和指標，我們不能再像過去根據人的利益和需求來選擇評價標準與指標，而是要從實踐出發，在專業系統理論的指導下，遵循統計指標生成的一般過程來建立評價指標并將其納入一個框架，通過演繹的途徑，去解析開發區土地利用的整體特征，最終對開發區土地集約利用進行科學的、完備的描述。
本文從不同方面對開發區土地集約利用狀況進行定量化評價， 并構建了科學易行的綜合評價模型。該評價模型具有靈活性和可擴展性，在以后的工作中, 有以下幾個方面值得進一步研究。
(1) 考慮開發區土地利用的社會和環境生態效益。增加社會影響指標類，納入地均從業人員、工業項目的污染程度、廢水處理能力、固體廢物治理能力等要素, 進一步考慮開發區的土地可持續利用問題。
(2） 可進一步豐富和完善開發區土地利用結構的研究，尋找開發區各種用地合理結構，對商服用地比例、道路覆蓋率等子目標進行量化研究。同時對開發區用地規模做更進一步研究，分析其規模對開發區土地集約利用水平的影響。
(3) 考慮開發區土地開發利用的動態性。開發區土地開發利用是一個不斷推進的過程，可以引進反映開發區土地利用變化情況和速率的指標。由于處于不同發展階段的開發區在土地利用方面也會表現出不同的特征，充分考慮時態要素，可以增加指標體系的科學性。
(4) 在指標權重的確定上，考慮將客觀分析法與專家經驗法等主觀賦值法相結合，以減輕現有的特爾斐法對評價樣本的依賴，增加權重的穩定性。另將GIS技術運用到土地利用評價工作中，利用GIS 強大靈活的空間分析功能，對開發區土地利用結構方面進行更加細致完整的評價。
參考文獻
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第9篇：土地監管論文范文
關鍵詞：房地產金融風險；成因分析；防范策略
一、我國房地產金融風險的成因
1.高速發展的宏觀經濟影響。改革開放以來我國國民經濟發展良好，民間財富得到迅速積累，房地產投資的基礎就是人民的富有。統計數據表明，我國近年來的GDP增長率均超過10％，其中房地產業占有比較大的比重。經濟學中的“加速原理”說明，收入的增加能帶動投資的增加，因此，國民經濟的增長事實上已經對房地產經濟形成了明顯的推動作用。與此同時，我國城鎮化的步伐持續加快，均為房地產過熱埋下了伏筆，在這樣的背景之下，房地產金融風險便會暗暗滋生。
2.唯GDP論的政府考核機制和土地供應壟斷導致土地財政推高房價。這種唯GDP的扭曲的考核體制通常會造成對GDP增長的片面追求，從而導致投資最大化以及經濟增長率最大化，所以，地方政府可能會出現一些投資沖動的行為。此外，由于政府壟斷土地出讓，很多地方政府已經將土地收入變為自己的“第二財政”，部分地區甚至出現了將二十年規劃的土地審批和建設行為集中在五年完成的現象，這種不計后果的擴張行為也為房地產金融風險做好了“鋪墊”。
3.不合理的房地產融資結構。很大一部分的房地產企業融資主要渠道是銀行貸款，商業銀行的信貸資金幾乎介入了房地產業運行的全過程(土地轉讓、房屋開發、房屋買賣交易)。其他融資渠道中的信托、債券、住房資產證券化等融資方式所占貸款比例很少。
4.不夠明晰的金融產權導致權責利不對稱，弱化了信貸的約束力。在金融產權內部的信貸資金管理中，權責利并未有機結合起來，責任與約束均不明顯，可以說當前的商業銀行并非真正意義上的商業性金融機構，容易引發金融風險。
5.金融機構缺乏完善的內部控制制度，對風險的管理和防范缺乏有效的機制。
6.企業和個人信用制度不夠健全和完善。信用信息不全面、信用等級缺少評價標準，銀行等金融機構在放貸前缺乏對借貸企業和個人的詳細考察，核實不到位，對其還貸能力估計不足，很容易出現不良貸款。
二、我國房地產金融風險的防范策略
1.改進土地供應制度，加快管理模式轉變，加強監管力度。
土地市場的健康發展，離不開正確完善的土地供應管理政策，這個政策需要要適應宏觀經濟的發展形勢，房地產的金融風險。當今，我國所儲備的土地制度，在很多方面效果明顯，例如，規范土地市場出讓秩序、增加政府土地收益、保證公益事業用地資源和用地效率等，但是它的負面影響如政府對土地供應高度壟斷、限制集體建設用地流轉、地方債務平臺壞賬風險、土地財政推高房價等，也會對房地產市場的健康發展和金融風險防范有一定的影響。為保持房地產市場的可持續發展，在條件比較成熟的時候，可以適度改革土地供應制度，加快對土地管理模式的轉變，同時應對土地供應加強監管。
2.促進融資渠道多元化，推進房地產直接融資渠道建設
當前我國房地產融資的特點是渠道較少，銀行貸款還是房地產資金的主要來源，我們必須要建立多元化房地產的融資機制，改變以銀行貸款融資為主的方式，例如，將其轉化為銀行貸款、公積金貸款、房地產信托、住房資產證券化、上市融資、REITS等多種融資渠道，通過構建房地產多元化融資體系來降低和分散集中在銀行業的房地產金融風險。具體需要考慮以下的幾個方面：第一，要充分地發揮房地產基金、信托、上市融資等直接融資渠道的作用；第二，要加快住房抵押的二級市場的培育和發展，實施房屋抵押貸款證券化；第三，在防范風險的前提下，可以在國內的房地產適當引進外資；第四，擴展住房公積金貸款方式的服務范圍，除原有個人住房貸款功能外還可涵蓋保障性住房建設開發貸款等領域。
3.加強國家宏觀調控引導，加大對房地產行業的監管力度
對于國家來講，房地產行業的健康發展是金融市場穩定的重要保證，國家有必要加強對房地產金融機構的監控以有效地控制風險，一方面中央銀行、銀監會等監管機構可以通過定期監督檢查引導金融機構逐步建立完善的內控機制、開展有序競爭；另一方面監管機構還須認真對房地產市場的運行狀況和發展規律進行調查研究，通過科學詳實的調研可以提高對房地產市場研究判斷的準確性，并可逐步建立房地產風險預警體系，實行房地產市場信息披露制度，及時對相關房地產金融機構發出預報和警示。
4.完善房地產金融的法律環境
房地產金融業務的開展離不開要良好法律環境的支持，隨著房地產金融的不斷發展演化，相應法律法規也需要進一步完善和健全。針對房地產資金籌集、融通、借貸、使用等各環節中存在的法律問題，需要制定明確的政策、法規予以約定，以便從法律層面保證房地產金融市場的健康發展，有效控制房地產行業的金融風險。
5.建立房地產企業及個人信用制度，健全信息傳遞機制
現在，我國的企業及個人信用信息不健全，信息不對稱等現象時有發生，針對這種情況，建議建立全國性的房地產企業及個人信用檔案系統，通過對信用檔案系統的信息檢索，房地產金融機構可以較為客觀地判斷借款者的信用度，從而針對不同信用等級的借款者給予不同的貸款條件，并對借款者經營和收入變動以及財產增減情況實行動態監控和追蹤調查以鎖定貸款風險。此外，應把各類房地產企業經營業績以及違法違規記錄向社會公開，將使得有劣跡的企業在擴大經營、承接新業務方面受到限制，從而引導房地產企業守法、誠信經營。
參考資料：
【1】唐宇宏 葛幫亮：當前我國房地產金融風險的表現及防范對策【J】當代經濟(下半月)2007，(05)
