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②化學農藥(人們習慣稱之為農藥)是指經過機械粉碎、混合或稀釋制成粉狀、乳狀和水狀的化學農藥制劑。包括化學農藥殺蟲劑、除草劑、殺菌劑、植物生長調節劑農藥原藥,化學農藥粉劑、可濕性粉劑、乳劑、水劑等混合農藥制劑。但不包括微生物農藥、生物化學農藥。.2012—3—29。
③庫爾勒英下鄉蔬菜種植基地的蔬菜種植人員99%為外來漢族務工農民,在當地租種土地修建蔬菜
大棚,種植蔬菜為業。.2012—2—26。
④生物農藥有五大優勢:一是生物農藥的毒性通常比傳統農藥低。二是選擇性強,它們只對目的病蟲和與其緊密相關的少數有機體起作用,而對人類、鳥類、其他昆蟲和哺乳動物無害。三是低殘留高效,很少量的生物農藥即能發揮高效能作用,而且它通常能迅速分解,從總體上避免了由傳統農藥帶來的環境污染問題。四是不易產生抗藥性。五是作為病蟲綜合防治項目IPMP (Inergrated pestmanagement programs)的一個組成成分,能極大地降低傳統化學農藥的使用,而不影響作物產量。http: //baike.
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多年來,農村信用社由于體制機制等因素,特別是人員隊伍不能和日新月異的金融發展趨勢相適應。從整體上看,在我國宏觀經濟政策出現流動性過剩的背景下,仍然存在一些制度.政策等方面的問題和矛盾,致使部分農村金融需求無法得到有效的滿足,農村融資特別是農村基層融資問題仍然較為突出。因此,農村信用社轉型升級勢在必行。
一、農村信用社的現狀及存在問題
1.農村信用社支農的動力和激勵不足。近年來,由于商業化改革,農村信用社的經營更加強調貸款的質量和回報,其經營的利潤和方向越來越明顯。由于農業經營活動風險不確定,信用社沒有足夠的激勵提供貸款,表現為真正用于支持農村經營活動提供貸款數量不多,目前開展的小額貸款依賴于人民銀行和各級政府壓力和支持,可以說是行政干預的結果。
2.員工整體來看是個瓶頸。由于20世紀80年代招收員工大多是頂替、照顧的內部職工子女,歷史遺留問題形成的員工隊伍龐大且沉員較多呈現出整體隊伍大齡化的趨勢。
3.經營管理水平較低。在信用管理模式方面,按照現代企業要求實行改制的企業基本沿用工廠制的管理模式,組織機構龐大,運轉不到位的問題突出,決策層與執行層的界線不夠清晰,職責不到位,效率低下。
4.業務員創新方面滯后。目前,農村信用社開辦的中間業務基本都是傳統業務延伸,主要限于結算業務,保險及一些代收代付業務,品種單一,都是一些勞動密集型的低級產品。雖然近幾年信用社也逐漸推出了電子銀行,網上銀行等業務,但因客戶面窄.品種少等諸多因素,在業務創新方面明細滯后。
二、農村信用社轉型的機遇
農村信用社銀行是農信社由合作制規范有序地改制為農商行的變遷過程。這一改革由頂層設計,遵循了“先式點,后執行”的路線,改革的目標是縣(市)給一的法人。最后確定農商行,農信社銀行化改革分為先式、先行,合作銀行過程,一步步推進。
農信社在商業化改造過程中,積極發揮轉型發展優勢。一是福利利用根植于“三農”經濟,貼近中小微型企業,貼近社區的比較優勢,積極推行陽光信貸、富民惠農金融創新和“金融服務進村入社區”三個工程,面向三農提高貸款投資量,面向農戶擴大貸款覆蓋面、面向中小企業提高貸款輻射面,切實滿足“三農”中小企業城鄉居民的信貸需求。二是充分發揮中小銀行決策半徑短,行動迅速的優勢,推行目視管理,通過定任務,定措施,定時間,
三、轉型為農商行的發展對策
1.健全內控機制,強化流一法人治理機構。的農商行要嚴格按照現代金融企業的要求,束構建公司治理結構,更多的關注利益相關者的利益,不僅考慮公司價值的最大化,更要注重銀行本身的安全穩健運行。要強化內部治理機制完善,通過內部管理控制機制優化銀行的治理行為。要完善公司治理結構,真正形成改革董事會為核心,由監事會、經理人等共同構成、各司其職、無相制約的銀行公司治理機構。
2.協調商業化敬業與政策性支農,積極服務新農村建設。“改制不改向”是農村信用社改革的基本原則,這就要求改革后的農村商業銀行在走商業化道路的同時,也要承擔政策性支農的職能。作為改贏利為主要經營目標的企業,農村商業銀行一定要確定正確的經營目標,其經營業務要與農村經濟的發展相結合,積極尋求政策和市場的最佳結合點,通過支農業務的創新與發展來促進經營管理的水平的提高,更進一步地促進支農業務的發展壯大,最終建立一種自身經營管理和支農業務相互依存,相互促進,協調發展的良性循環機制,從而實現支農的社會儲備與自身的經濟效益雙贏。
關鍵詞:高校;協同治理;突發事件
隨著改革開放的不斷深化,我國社會進入了轉型期,各類社會矛盾日益凸顯,突發事件頻發。而高校作為社會系統的子系統,與社會危機發生具有伴生性,并且日漸成為安全事故、心理問題、信息安全、宗教沖突等方面突發事件的高發地和集中地。本文將協同治理理論與高校的實際情況相結合,通過研究當前高校突發事件應急管理現狀,探討如何完善高校突發事件應急管理工作的對策。
一、高校突發事件的基本內涵及協同治理理論
高校突發事件是在高校內部由自然的、人為的或社會政治的原因引發的對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。高校是進行高等教育的場所,是大學生群體聚集的特殊公共場所。這使得高校突發事件具有一般公共突發事件的共有的突發性、緊迫性、不確定性和危害性等特征,同時又具有主體特殊性、社會敏感性和范圍廣泛性。高校突發事件往往是日常矛盾沖突因長期不能得到有效解決,在突破一定的臨界點后突然爆發;同時,一種類型的突發事件可能相繼引發多種類型的次生、衍生突發事件,進而滲透到校園生活的各個方面上,甚至于引起突發事件的放大或輻射的連鎖反應,極易引發社會敏感性。為了預防、應對校園突發事件的發生以及加快恢復其產生的負面影響,高校應該建立包含事前預警機制、事中應對機制、事后恢復機制的科學管理系統,在突發事件發生之前、之中和之后,采用有組織、有計劃、有步驟的具體行動和應對措施。而協同治理理論強調治理過程中多元主體之間的協同,共同參與社會治理。在高校突發事件應急管理中,協同治理理念的引入使我們改變了以往單純依靠高校力量處置突發事件的管理模式,逐步強調政府、高校、媒體、學生等多元主體共同參與高校突發事件應急處置,增強高校突發事件應急管理內外聯動協調能力,構建高校突發事件協同治理模式。
二、高校突發事件應急管理的現狀及存在問題
當前,大多數高校對突發事件應急管理缺乏一個正確的認知,將應急處理等同于應急管理,在校園突發事件產生后一味的重視化解緊急情況,卻沒有意識到應急處理僅僅是應急管理的一部分,忽視了事前預防環節的重要性。在日常的校園突發事件應急管理工作中,對突發事件相關法制及應急預案建設薄弱,同時,還存在安全教育頻率低且形式單一落后的缺點,部分高校僅依靠單一的安全教育講座,學生缺乏危機意識和相應應急技能。此外,高校在應急管理過程中,缺少專業的應急管理隊伍,所以,在突發事件應急管理體系和事中信息溝通協調方面存在著較為突出的問題,具體表現在臨時應急小組權責不明,缺少協同管理意識,結構松散、效率低下。另外,高校學生數量逐年增加,學生整體素質下降,網絡新媒體的日益豐富,部分學生心理疾病凸顯,都給當前突發事件思想政治教育和心理輔導加大了難度,從而導致高校突發事件應急管理中對于學生危機意識教育和心理干預的工作難度不斷加大。
三、完善高校突發事件應急管理工作的對策
1.加強重視突發事件應急管理專項法律與應急預案的建設。首先,高校突發事件應急管理需要有法律保障和制度的規范,政府要對高校突發事件應急管理進行有效的指導和規范,明確規定應急預案的制定程序和高校在突發事件應急管理中的地位和職責,以及社會媒體、社區、社會大眾在高校突發事件應急過程中的責任和義務。其次,高校自身要加快完善應急管理預案規章制度,在應急預案建設方面應加強細化和分類,在充分調研校內實情,合理評估風險后,將不同類型的突發事件應急預案獨立起來,形成一個操作性強,合理科學的應急預案體系。
2.豐富提高安全教育形式與頻率,加強建設應急管理心理支持系統。高校要針對青年學生的心理和行為特點,可以釆用典型案例教育、媒體宣傳、模擬演練等教育方法,提高安全教育頻率,開展專題講座、報告會、主題班會、知識競賽等多種形式的安全教育活動,讓學生充分認識各類校園突發事件危害性,并且掌握基本的應急技能。同時,高校要重視對在校師生的心理干預,建立健全心理健康教育與咨詢機構,增設心理學選修課程,將心理干預工作納入日常學生管理工作中去,建立大學生心理健康檔案和重點關注學生庫,對心理高危學生加強關注和單獨的心理輔導。
3.建設分工明確的應急管理職能機構,完善突發事件應急管理內外聯動機制。高校要建立以學校黨委全面領導的突發事件應急管理組織,落實校園突發事件事后責任追究制度,將突發事件應急管理工作融入日常校園管理當中去。同時還應建立內外聯動機制,整合社會資源,增強綜合溝通協調能力,加強與其他高校分享交流突發事件應急管理的經驗,提升自身的應急管理能力。增強與所在地區的公安部門、社區、醫療衛生部門的溝通,掌握學校難以控制的外部環境狀況。另外,還要與媒體形成良性互動,在突發事件發生之后,高校應及時以媒體溝通,堅持正確的輿論引導方向。綜上所述,從協同治理的視角,高校在制度建設、組織體系構建、事前預防、事中處理、事后恢復等多角度入手,建立高校突發事件應急管理機制,可以有效預防突發事件的發生、妥善處置突發事件、減少突發事件的不良影響,有力的補充了當前高校突發事件應急管理的不足,為其提供了參考性意見,具有較強的現實意義。
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積極參與社區精細化管理
——xx街道參與城市精細化管理調研報告
社區居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的法定基層群眾性自治組織,在服務居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩定、促進社會和諧等方面具有不可替代的作用。當前,隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程加快,城市基層社會正在發生著深刻變化,城市社區日益成為社會管理的重心,改善民生的依托,維護穩定的根基。根據此次主題教育的要求,我對xx街道所轄六個社區居委會參與城市精細化管理情況進行了調研。情況如下:
一、 xx街道社區居民委員會基本情況
xx街道管轄范圍東至風景街、西至xx路、南至xx路、北至xx路,轄區面積10平方公里,轄區共有23個居住小區727棟居民樓,管轄戶數42399戶,常住人數7.2萬人。xx街道辦事處下設東城xx社區、東城xx社區、xx社區、xx社區、xx社區、xx社區共6個社區居委會。社區現共有工作人員78人,其中聘用人員50人,人事7人,公益性崗位18人,臨時用工3人。社區居民委員會擔負著街道辦事處及市、區有關職能部門下達的面向轄區居民的諸多政府公共服務事項,包括治安、衛生、計生、就業、低保、文化體育活動等,同時還承擔社區禁毒、社區矯正、流動人口管理、預防青少年違法犯罪等任務。
二、主要做法和成效
(一)建立了相對規范的社區干部隊伍。通過推行社區干部形象公開、職責公開和工作內容公開等制度,社區公共場所設立公示牌,公開社區干部的照片、分工及職責,接受社區居民群眾的監督;同時積極推行民主評議社區干部制度,完善社區工作考核辦法,每年年底通過居民評議、社區互評、部門測評等方式對各社區進行綜合考核,考核結果作為年度評先評優的重要依據。通過內外監督結合,打造風清氣正的社區干部隊伍。
(二)構建多元化治理模式。以社區自治組織為主體、以社區社會組織為補充、社區居民廣泛參與的社區治理結構。創新社區管理機制,提高社區管理實效,擴大社區居委會的服務功能,構建“社區——網格支部(居民小組)——樓長——居民代表”的網格化管理體系。充分發揮執政黨基層組織的作用,讓居民群眾他們的各項訴求有正常上傳的通道,更好地促進城鄉基層群眾與政府間的雙向溝通與交流,減少或避免矛盾尖銳化現象。
(三)公眾參與度有效提升。加強對責任片區各商戶的衛生情況、經營秩序的日常巡查,加強對沿街店鋪“門前五包”責任情況的考核,推動形成“家家店鋪樹形象,文明經營創和諧”良好的經營氛圍。同時,廣泛開展了清掃街面、清運垃圾、清除牛皮癬、路面文明勸導等志愿服務活動,通過網格員和志愿者見人見事見服務,進一步提高了居民群眾對城市管理的參與意識,實現了民眾對城管工作支持力度和城管工作服務民生能力的“雙提高”。
三、社區管理的主要問題及難點
隨著我區城市化進程的不斷推進,城市管理出現了不少需要重視的矛盾和問題,主要表現在以下幾個方面:
(一) 城市管理法律依據相對滯后
在參與城市管理過程中,社區居委會人員因沒有執法權只能進行勸解和疏導,造成管理力度薄弱,效果不佳。相關執法部門也由于法律依據相對滯后,導致實踐中執法部門對此類違法行為只能口頭勸導,降低了行政管理的效率和權威。以小區管理為例,社區居委會提出的整改意見,物業公司往往不予理睬,管理部門也由于《物業管理條例》沒有相關條款而束手無策。造成問題長期得不到解決。
(二)城市管理薄弱環節依然存在
主要表現為:一是占道經營現象屢禁難絕。特別是街道部分次干道存在占道經營、流動攤、店外攤、店外作業加工等現象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道現象比較普遍。三是是環境衛生現狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾,部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水的現象還不同程度存在。規劃空地管理難度大,建筑垃圾隨意傾倒,小開荒現象還時有發生。四是私搭亂建屢禁不絕,缺乏有效手段進行整治。
(三)城市基礎設施建設需進一步加強
基礎設施不配套、硬件設施不健全,增加了城市管理的難度,也影響了城市管理的質量。主要存在問題是居然之家和唐人中心缺少垃圾中轉站或設置不合理,對周圍環境衛生造成影響。
(四)市民的文明素質需進一步提高
隨著我區城市化進程加快,城市人口數量的不斷增長,這部分人群中既有從農村進城的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工,還有部分的弱勢群體,他們生存于城市底層和邊緣,沒有固定收入,基本依靠擺攤設點的收入來維持生活,以個人經濟利益最大化為出發點,城市文明往往被拋在一邊,市民素質與現代社區所必須具備的社會公德、衛生意識、環境意識還有一定距離。
(五)社區居民委員會工作人員隊伍報酬偏低,結構不合理,難以適應管理需要。
一是嚴重缺乏專業社工人才。社區居民委員會聘用的社區服務站工作人員大多沒有經過專業社會工作知識培訓,政策水平較低。二是待遇低,成長空間有限。社區黨支部書記、社區居民委員會主任、副主任的月均報酬只有2600元/月,普通社區干部只有2000元/月,不少社區干部反映,其報酬與工作付出極不相稱,僅是憑熱情在工作。因社區社工人才聘用管理制度不健全,沒有進步空間,大學生及專職社工人才不愿到社區工作。
四、提升城市管理水平的對策與建議
(一)樹立現代城市管理的理念
城市管理作為政府的主要職能之一,肩負著城市規劃、市政工程、公用事業、公安交通、市場監管和市容環衛等職能,面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面,關系到千家萬戶的切身利益,是城市文明建設的重要窗口。搞好城市管理,務必樹立“以人為本”的現代城市管理理念,建立服務型“城管”。
(二)完善城市管理體制,落實城市管理責任
1.建立街道吹哨,部門報到的機制。城市管理涉及的部門眾多,管理對象和任務也比較復雜,務必加強領導,協調各方形成合力。全區應建立由主要領導為主任,規劃、建設、市政、環保、衛生、市場監管、公安、交通、國土等部門參與的城市管理聯席會議制度,定期召開會議,共同研究解決城市管理中的重大問題和部署城市管理各項任務,形成齊抓共管,綜合治理的新型城市管理體制,并建立一套行之有效的部門協作辦法,互通信息,及時協調,共享資源,特別是在管理、執法、考核等各個環節加強聯系,改善部門間推諉扯皮現象,形成管理的有效合力。
2.加強屬地管理,健全城市分級管理的工作體制。堅持屬地管理原則,按照“重心下移、條塊結合、以塊為主”的要求完善與現代化城市想適應的“三級網絡(區、街、社區)”的城市管理體制,建立以城市管理聯席會為統領,街道為主體、職能部門為保障、村(社區)為基礎的分級管理體制。一是強化街道在城市管理工作中的地位和作用,發揮街道對人、地、物、事熟悉的優勢,健全街道辦事處的城管工作機構和委托執法隊伍,支持街道對上級部署要求與街道自身實際結合起來,因地制宜、創造性地開展管理工作。二是完善城市管理社區為主的體制,增加社區工作力量,配齊社區管理服務設施,重點做好與居民利益有關的治安防范、公共衛生、消防安全、優撫救濟、糾紛調解、居民教育等工作,讓社區在城市管理中發揮最基層、最前沿作用。
3.建立城市管理社會參與、輿論引導監督機制。通過實行政務公開、居民投訴、新聞曝光、學生環保行動、百姓體驗城管執法工作等方式與活動,讓居民了解、參與城市管理,對違反城市管理的行為實施有效的監督。充分利用文化活動以及電視、報刊、網絡等媒體,宣傳喻家坡乃至望城區城市建設與管理的成就以及公園式城區的風貌,提升居民對望城城市的認同感和自豪感,激發居民自覺維護市容環境,遵守城市文明公約,支持城管工作的主人翁意識,逐步形成居民自主管理、自我規范、共同參與城市管理的良好氛圍。
(三)提高認識,著力維護城市規劃的可持續性。在執行城市規劃方面,區、街道、社區干部都要有充分的認識,做到“規劃一張紙、審批一支筆”,嚴格依法、依程序辦事,不能隨意改變,全區職能部門要加大監管力度,對不按規劃實施的要敢于叫停,真正體現城市規劃的法律性、科學性和可持續性
(四)加強硬件設施建設,完善城市功能
進一步抓好道路建設、背街小巷等城市基礎工程建設,加快環衛設施、設備的更新保障。完善住宅小區垃圾收集的機械化作業,確保居民生活垃圾及時收集清運。加快村(社區)環衛設施配套建設,加大對經濟薄弱村(社區)的基礎設施改造投入力度及保潔保序工作的扶持,鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。
(五)疏堵結合,進一步加大環境整治力度
關鍵詞:新公共管理理論;城市社區;公共服務
城市社區公共服務作為城市基礎設施建設和社會福利體系建設的重要組成部分,自從它出現以后便受到了中西方國家的廣泛關注。西方國家在不斷探索和完善的過程中形成了一套以社區公民為核心的社區公共服務自給體制,并有著各自的特色值得我們學習借鑒。而相比較西方國家相當完善的城市社區公共服務體制,我國在這方面由于政治改革和經濟支持等問題,社區公共服務水平存在著一定的差距。因此建立完善的城市社區公共服務供給機制,提高社區公共服務的水平和質量有有利于提高居民的生活水平,是構建和諧社會的重要環節。[1]
一、城市社區公共服務供給的困境
1.資金短缺導致基礎服務設施硬件條件不健全
雖然社區提供的公共服務中包括一些基礎健身設施或者娛樂設施,但是由于資金和場地等問題。而現在隨著經濟的不斷發展,居民生活也在提高,居民對于生活關注的不再僅僅是溫飽問題,居民也在追求著生活質量的提高,但是一方面社區活動的形式和內容缺乏吸引力,無法滿足居民需要。[2]另一方面,由于資金短缺社區基礎服務設施缺乏,很多單元樓沒有活動場地,不能滿足居民就近活動、多元化活動的需求,一些老人反映晚上想要鍛煉還需要走到離社區幾公里的公園,根本不方便,同時服務項目比較單一,服務水平和服務質量不高的問題也沒有從根本上改變,影響著居民群眾生活水平的改善和對社區公共服務能力的認同。
2.以政府為主的單一社區公共服務提供主體
我國現在的城市社區公共服務供給主體是以政府為主導的街道辦事處,由街道辦事處領導下轄的社區提供公共服務。理想情況下提供社區公共服務的組織應包括承擔社會服務職能的政府部門。政府同時作為社區公共服務的提供者,還是社區公共服務的生產者,導致的問題是因為沒有競爭,社區公共服務效率差,效果不好。[3]政府工作是唯一的生產者,供應者,在提供社區公共服務的時候就容易松懈,態度不端正。
3.居民社區公共服務建設的參與度不高
由于城市社區公共服務主體的單一,政府作為公共服務提供的主體,居民委員會很難發揮其自治的作用。另一方面居民參與感和參與度不夠。我國的城市社區建設仍處于初級階段,居民腦海里對社區的認識還不夠徹底清楚,再加上社區公共服務的發展也不夠完善,隨著而來的就是居民的社區意識的不足,居民的社區認同感和社區歸屬感也無從提起。居民的社區參與度當然不夠,也缺乏參與的積極性和參與意識。城市社區作為居民自治的重要一部分,現在面臨的問題是社區逐漸變成政府的處理一些基礎社會事務的組織。
4.政府職能行政化傾向嚴重
這樣的話,社區承擔了大量的行政管理事務,根據中辦、國辦《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》規定,城市社區居民委員會的主要職責就包括社會治安、社區矯正、公共衛生、計劃生育、優撫救濟、社區教育、勞動就業、社會保障、社會救助、住房保障、文化體育、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作,在某些社區承擔的也許更多。[4]這樣社區居民委員會本身的自治職能逐漸被淡化,居民慢慢的不再是社區居民委員會的服務對象,社區居民委員會實際成為了中州路街道辦事處的下屬行政機構。
二、城市社區公共服務供給機制的創新途徑
1.建立完善的財政體制
多方面吸納資金建設城市社區公共服務社區公共服務在發展階段需要大量的資金的支持。社區公共服務的資金主要來源于政府的支持,如果想讓社區公共服務健康發展,就需要建立完善的財政體制支持,讓社區公共服務效率最大化。首先政府應建立一個完整的財政體制,根據社區的實際情況發放資金,同時可以建立一套績效獎勵機制,如果完成了限定的績效目標,政府可以在下一季度適當增加財政支持,激發社區公共服務的積極性,從而提高社區公共服務水平和服務質量。[5]其次政府建立完善的監督體制,讓居民可以通過不同的途徑了解資金的流向,并可以質詢和問責社區居委會,督促社區公共服務質量的提高。
2.建立多元化的社區公共服務主體供給模式
現階段的公共服務供給中,政府占據主導地位,但是單元的社區公共服務供給模式由政府決定提供什么類型的公共服務,很難考慮到居民的實際需要,居民也沒有選擇的余地只能被動的接受服務。由于沒有其他的社會組織與政府競爭,很容易存在公共服務效率低下的問題。隨著社會的不斷發展,這樣的社區公共服務供給模式已經無法滿足居民的需要,急需改革。一方面引入市場競爭機制,充分發揮市場的作用。政府應逐漸從公共服務提供者的身份中抽離出來,引入市場力量參與到社區公共服務里來。
3.積極推進居民參與,增強社區歸屬感和認同感
居民作為享受社區公共服務的主體應該被政府所重視。以前居民的真正需求經常被忽略,導致社區公共服務供給效率低下,不到位,缺乏等各種問題。城市社區在我國發展年數還少,仍處于基礎階段,居民對社區的了解還是不夠完善。另一方面政府可以豐富居民的社區生活,開展各種各樣的社區文化活動,一方面寓教于樂,增強居民的凝聚力,提高居民對社區的認可感和歸屬感,另一方面為居民參與社區公共服務打下了良好的群眾基礎。
4.避免行政化趨勢,劃分清楚職能
政府應將職能明確細化,不管是提供公共服務的公共部門,還是街道辦事處社區都有一套完整統一的規章制度并將職責分配到位,不管居民在哪里享受公共服務都能“有法可依”另一方面政府應完善社區自治以減少行政化趨勢。[6]在城市社區公共服務中,政府影視政策的制定者,監督者而非執行者。正如公共財政經濟學家理查德A.馬斯格雷夫所說:公共需要的供應“并不要求它必須有公共生產的管理,正如公共生產的管理并不要求它必須有公共需求的供應。在決定各自的適當范圍時,應根據各自不同的標準”。[7]在社區公共服務發展的前期需要政府的引導,但是隨著社會的發展政府應當逐漸抽身,由社區自己承擔起自治職能,讓社區公共服務活力迸發。中國的城市社區公共服務興起起于改革開放后,隨著我國的經濟發展和社會進步,城市社區公共服務在人民的生活中占得比重越來越大,但隨著也出現了很多問題亟需我們解決,通過結合中西方理論研究和其他地區的實例分析,我們得出結論城市社區的公共服務供給機制應從以政府為主導的一元制模式逐漸轉變成多元化的社區公共服務供給機制,充分利用市場的力量,激發社區公共服務的活力,改善城市社區公共服務的水平和質量。引入市場競爭機制和其他的社會組織,在政府的正確引導下,實現城市社區服務的效率最大化。
作者:徐春光 單位:河南大學民生學院
參考文獻:
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關鍵詞:社區檔案;管理;問題;對策
1社區工作與社區檔案管理概述
隨著社會經濟的快速發展,社會改革不斷深化,社區工作面對的對象日益復雜且范圍越來越大,社區工作的職能也呈上升趨勢,社區檔案管理的重要性日益凸顯。社區工作服務人民、造福人民,是我黨全心全意為人民服務宗旨的體現,也是黨群眾路線的集中體現。社區,是政府與人民群眾連接的媒介,社區檔案反映著人民群眾的精神面貌和價值取向,它可以規范社會管理,也可以解決社會問題。社區作為社會管理的小型組織,能反映出基層民眾的意愿,凝聚著基層民眾對居住地社區的認同與歸屬感,社區具備了實現政治控制、促進經濟發展、提高精神文明建設、提供福利與服務等功能,可以實現民情上傳和政情下達的途徑,而通過社區檔案,可以將最真實可靠的民眾信息提供給政府相關部門作為參考,在一定程度上對推動社區規范化的管理乃至推動社會建設發展做出貢獻。從政治、社會、經濟3個方面來看,社區檔案的作用均不容忽視,幫助政府體察民情、為社會提供有效服務、傳承了歷史文化。社區檔案是反映基層生活的,但在社會的各個角落都有社區檔案的作用發揮,具有多樣化的特征;社區檔案隨著社會發展的變化而變化,時刻需要更新具有動態變化的特征;社區檔案記錄的內容有關各種人群、各類事項,具有龐大且復雜的特征。社區檔案的研究類文章出現過兩次峰潮:第一次在2004年,當時我國正大力主張建設社區,所以在這一時期以研究分析社區特點、介紹社區檔案概念的文章居多。第二次是在2007—2008年期間,這期間我國建設和諧社會,故對于社會結構的分析類文章又出現一次高峰。在這兩次峰值之后,趨于平淡但總體保持上升,關于社區和社區檔案管理的文章保持逐年增長的趨勢。在這些文章中,以健康檔案、衛生服務、體質檢查等為內容的文章居多,衛生服務類的文章則是其中比例最大的。據資料顯示,在政府大力支持下我國高校和一些行政部門在研究社區檔案中成為主力,而社區工作人員由于工作繁忙收入不高疲于應對等原因,對于本職工作的研究反而較少。
2社區檔案管理存在問題及原因
社區檔案按照檔案的內容,可以分為科技類、會計類、文書類3種;按照檔案的載體,可以劃分為實物、電子、聲像3類。由于社區在我國出現的時間較晚、發展的時間也較短,所以社區檔案工作還不完善,在檔案的建立和管理中,出現了一系列的問題。
2.1社區檔案管理設施不完善
我國實行社區“權隨責走、費隨事轉、事費配套”的原則,在現實中往往不能落實,社區檔案的建設資金款項到位很少,導致社區資料管理條件差,資料管理沒有專用的櫥柜更沒有相應的辦公室供工作人員辦公。這種沒有專門的社區檔案管理辦公室,也沒有專業的管理人員的情況并不罕見,很多社區都是只掛牌應付上級檢查。
2.2社區檔案管理不切實際
社區,包含許多鄉鎮村中的居委會,而居委會也是政府的延伸部門,但由于不能很好地行使職權造成形同虛設的現象嚴重。居委會由鄉鎮村的居民選舉,但社區的負責人不是選舉產生而是由政府直接指派,居委會公章居委會保管,而社區公章政府保管,導致與群眾分離且社區檔案迎合檢查的現象凸顯。
2.3社區檔案管理不夠規范
很對社區檔案管理人員身兼數職,不僅僅針對檔案管理開展工作,更有甚至只當檔案管理為額外的“副業”,做完主要工作后將需要整理的檔案帶回家,在有上級檢查的時候才將受檢膽敢帶回工作地。這種不規范的做法很常見,檔案管理部門逐級檢查督導的工作也很匱乏,社區檔案管理工作不僅缺乏檢查更重要的是缺乏指導。同時,檔案管理相應的規章制度也是因地而異,各有各的規定,規范性差。
2.4社區檔案管理人員不專業
社區工作多而繁,社區工作人員崗位存在缺編現象,所以每個人的工作量較大,在入職前沒有經過專業培訓的也不在少數,特別是檔案管理的培訓,更是重視程度不足。很多社區工作人員既是計劃生育工作人員、經濟管理統計人員,也是綜合治理人員、檔案管理人員,一人身兼數職的現象常見。檔案管理的工作在眾多工作中是最被忽視的,加之人員專業性差,導致檔案管理混亂。
2.5社區檔案內容分類不清
在有相應條件的、配備了檔案管理設施的社區中,有一定的信息化建設對應的檔案管理就能有序一些,但大多數的社區都僅僅依靠人力來管理檔案,工作人員將檔案分類時憑個人判斷放入大致的分類中,遇到不知道如何分類的情況時就暫時擱置,導致檔案不僅分類不清而且丟失遺忘的現象時有發生。不得不說,無論在什么地方,迎合檢查的情況比比皆是,在有上級檢查時,需要提供相應的檔案,于是將需要迎檢的檔案從各類檔案中分離出來供檢查所用,但在檢查完畢后的整理歸檔工作卻沒有得到足夠的重視。
2.6民眾對社區檔案的觀念有偏差
檔案的政治色彩一直比較濃,在單位中的人員檔案管理部門都是重點部門,保密性高不對群眾開放。現如今,檔案工作普及,民眾對檔案工作的認知也在逐漸回歸正軌,但認識有偏差的現象仍然存在。檔案所涉及的范圍非常廣,不僅僅有人員檔案,還有各類統計、各類數據,大到人口、土地,小到照片、文件,它具有法律效力,可為社會服務。
3提高社區檔案管理工作的對策
3.1加快建立社區檔案管理規范化的步伐
目前,我國社區檔案管理規范化的文件極少,在檔案管理這個問題上,各項規章制度還不健全、不完善、不統一。第一,將社區檔案管理依照《中國檔案法》做好頂層設計,科學統籌規劃,行動系統化,這樣才能保障社區檔案管理的規范性;第二,各地區因地制宜,指定的檔案管理規范必須可行并且可操作,才能進一步推動檔案管理規范化;第三,在一系列規章制度出臺后,必須加大落實力度,沒有落實一切都是空話。
3.2成立專業的社區檔案管理部門迫在眉睫
對社區檔案管理工作的重視程度普遍偏低,這與管理領導對社區檔案管理工作不重視有關,也與上級檔案管理部門缺乏定期檢查督導有關。針對沒有專門的社區檔案管理部門的現狀,應該在一定經濟條件的基礎上依靠政府補助,成立專門的部門或者辦公室,配備專業的經過培訓的檔案管理人員從事管理工作。同時,大力宣傳檔案管理工作的重要性,吸納民間投資,為社區檔案管理工作的信息化、智能化提供經濟支持,進一步推動地方社區建設信息化的發展。
3.3明確社區檔案詳細分類及歸檔范圍
為了使社區檔案能更好地發揮其服務作用,真正為社區民眾提供優質服務,對檔案的分類和歸檔范圍必須明確。第一,各社區所制定的歸檔范圍應當把所有的檔案范圍納入其中,避免遺漏和散失;第二,詳細劃分檔案的分類,并對檔案管理人員進行專業培訓,經由上級檔案管理部門進行專業指導;第三,建立健全檔案內容,對有變更的及時對檔案相應內容進行修改,以便更有效為民眾提供服務。
3.4確定社區檔案管理人員的分工和責任
明確社區檔案的總體管理目標,并依照總體目標制定小目標,實現層級管理。檔案管理人員必須明確檔案管理的整個流程和每個環節,做好檔案管理工作,有詳細記錄、有變更登記、有工作準則。健全社區檔案管理體系,公開承諾、公開服務熱線、公開舉報電話,提高檔案管理人員的工作水平同時接受民眾的監督。
作者:孫一鳴 單位:大慶市讓胡路區乘風社區工作站
參考文獻
然而盡管前路困難重重,但我村兩委干部從未停止過建設的步伐。為了改善全村的基礎面貌,我們一如既往地為村民謀利益,為松坑村的公共事業謀發展,從而進一步為明年美麗鄉村建設打好夯實基礎,2012年,我村主要做好了以下幾個項目:
一、完成了縣級生態公墓的建設,并順利通過驗收。并按要求建造了休息亭、焚燒池、公約牌、公墓牌等基礎設施,完成了公墓的全部綠化,硬化公墓的道路一條,總投資在30余萬,公墓建成后得到了上級領導的肯定,也得到了松坑村村民的一致認可。
二、建造了村老年活動室。我村始終把 “老有所樂”、“老有所學”作為推進村級教育,構建和諧農村的一項重要工作。7月份我村啟動了村老年活動室建造的工程,目前該活動室馬上可以投入使用了,合計花費了30余萬元。這項工作得到了我村廣大村民的一致認可和贊同并活躍了農村文化生活。
3、為了達到少部分村民的居住通道的硬化。目前我們正采取一系列整治措施,在年底前基本實現村民出行都是水泥路的目標,為明年的美麗鄉村建設打好基礎。
以上是我村2012年主要的重點項目情況,下一步我村將緊緊圍繞“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”四方面要求,按照精品村的標準,結合本村各種資源特色,堅持以壯大集體經濟、改進生活水平、促進社會和諧為總體目標,使農民生活質量明顯提高,農民人均收入達到11000元以上,教育、文化、醫療、社會保障等進一步發展,確保明年成功創建重點村,力爭精品村。
具體開展好以下幾項工作:
1.力爭小流域治理的項目。
1、以松坑大橋兩邊為中心,以建設景觀河為重點,突出松坑村小流域治理的成果,展現松坑村的亮點。
2、建造村社區服務中心,以點帶面促發展,增強為民服務能力。
3、對生活污水進行無害化排污處理,建造污水處理池,使河道免受污染,凈化村莊環境。
4、做好村主要干道的路燈亮化,在美化村莊環境的同時,方便村民出行,做好中心村的綠化、亮化、美化,道路澆筑等工作。
5、繼續發展家庭產業,一是重點指導新辦家庭工業戶;二是主動關心家庭工業戶的發展情況;三是繼續引進其他可持續發展項目進村。
以上是我們村今年的工作匯報和明年的工作思路,希望在接下來的時間里努力達到各項目標。
一、根本狀況
區全民創業任務自2008年展開以來,在各級各部分指導的鼎力支撐下,以全市創立國度級創業型城市為契機,充沛發揚地區優勢,以黨的十七大精力為指點,深化貫徹落實科學開展觀,以創立創業型城市任務為統率,對峙當局促進、社會支撐、市場導向、自立創業的根本準則,著眼于經濟社會開展全局,進一步解放思維,立異機制,經過培養創業主體、落實創業攙扶政策、完美創業效勞系統等辦法,激起全社會創業熱情和營建創業氣氛,展開多種方式創業主體運動,推進全民創業,以創業帶動就業,促進經濟社會各項事業蓬勃開展,獲得了較好成效。到10月底,轄區新增私營企業493家,新增個別工商戶3667家;全區城鎮新增就業人員15750人,下崗賦閑人員完成再就業3532人;就業堅苦人員完成再就業2135人;發放小額擔保借款11320萬元;組織2885名下崗賦閑人員參與再就業技藝培訓,個中創業培訓540人。
二、任務特點
區委、區當局出臺了一系列優惠的政策、應用有用的載體、展開普遍的運動,鼎力支撐創業、效勞創業,最大限制地激起起全體公眾的創業生機,真正完成了全民創業全民參加的目標,在全社會掀起一個以“庶民創家業、強人創企業、干部創事業”為首要內容的全民創業運動飛騰。詳細特點如下:
(一)指導高度注重,辦法得力有用,表現一個“強”字。一是強化組織指導,成立了由區當局區長為組長,區委副書記、區當局常務副區長為副組長的全民創業任務指導小組,指導小組下設7個專業任務組,明白了31個成員單元及相關部分任務責任,對120多項詳細義務進行了細化分化,并列入全區經濟社會開展規劃;二是樹立了任務例會準則,每季度召開一次指導小組會議,研討制訂推進任務辦法,協調停決存在問題;每周召開一次辦公室例會,傳遞任務發展狀況,布置下步任務;三是樹立了目的治理責任制,對全年的各項任務義務,樹立任務臺帳,明白責任單元和完成時限。制訂審核規范和審核方法,執行目的審核,按期傳遞點評;四是樹立了催促反省準則,接納明查暗訪以及結合督查等方法進行全方位、多條理的督導,實時調查把握創立任務發展狀況,確保任務展開有序。
(二)完美效勞系統,提拔效勞程度,著眼一個“優”字。一是建立一流平臺,效勞創業就業。對全區11個街道做事處、財產集聚區及亮點社區一致裝備了室表里電子顯示屏,及時創業就業信息。落實“任務標準準則、重點分包準則、督導審核準則、任務例會準則”等四項準則,有力地促進了底層創立任務的展開,確保了創業就業任務各項義務落到實處。二是標準創業孵化基地和創業示范園建立。依據上級文件要求,區標準完美了創業孵化基地和創業示范園區的臺帳、效勞辦法等,對進駐基地和園區的各類創業主體,辨別賜與房租、水電補助、減免稅費等優惠辦法,吸引了一多量創業主體入駐創業。當前,區接踵建成了民營科技園區創業示范園和曹丞相府文明旅行飲食一條街、西北大操場特征本質教育、恒達亨通場、文峰建材市場、奎樓貿易步行街、新興集貿市場、舊貨買賣市場等一批創業孵化基地。個中,最具代表性的是北大做事處依托區位優勢,凸起文明創業,建成的獨具特征的西北大操場琴、棋、書、畫等特征文明創業孵化基地。三是完美創業專家效勞指點團。延聘工商、稅務、勞動、科技、財務、司法、銀行等部分的營業專家、SYB教員、創業成功人士及高級院校的專家學者組建創業效勞專家指點團,經過集中舉行培訓班,開設專題講座,集中座談和單個征詢、指點、籌劃相連系,以及“巡回征詢”、全民創業網上互動交流等方式,以“會診”、“門診”、“結對子”等方法,為創業者供應有針對性的政策、財會、司法、信息技能和融資指點等效勞。四是增強人力資本市場建立。當前,區依照有關人力資本市場建立規范,并進一步擴展了區級人力資本市場規劃。還,在不時完美原有的民營科技園區和推進區等底層人力資本市場的根底上,各街道做事處也都依照創立規范建立了人力資本市場,裝備了電腦、電子顯示屏、電子觸摸屏等現代化效勞設備,并為創業主體供應了政策征詢、創業指點、人才雇用、社會保險、創業項目推介等“一條龍”的創業效勞,解除了各類創業主體的后顧之憂。五是充分創業項目庫。組織開拓和征集創業項目,充分創業項目庫。經過“區全民創業網”等開拓“創業項目超市”,樹立市場評價和推介準則,鼎力展開創業項目推介和效果展現運動,布置專項資金,購置項目開拓效果,不時擴展創業項目庫規劃和條理,為創業者供應項目選擇和支撐,并應用各類媒體公開拓布,以項目促進全民創業。
(三)展開主體運動,推進創業任務,凸起一個“促”字。一是施行“全民創業信息縱貫車”工程。經過展開全民創業“信息縱貫車”工程,樹立健全區、街道做事處、社區三級互聯收集框架,疏通信息渠道。在不時完美和進步全民創業三級效勞平臺功用的根底上,整合全區創業就業信息資本,開通全民創業網。在政策征詢、招用工信息、創業就業信息等方面發揚積極效果,將效勞功用經過收集延長到街道、社區,完成了市、區、做事處、社區四級創業就業信息資本共享,把創業就業的政策和信息直接送到群眾手中,不時進步創業就業效勞質量和效率。二是鼎力展開社區創業“星火方案”。經過施行社區創業“星火方案”,營建“當局攙扶創業,社區勇于創業,帶動居民創業”的氣氛,樹立健全社區創業的政策攙扶、創業培訓、創業效勞“三位一體”的任務機制和項目指點,資金攙扶,跟蹤效勞等“一條龍”效勞系統。各社區接納社區獨辦、小我與社區聯辦等多種方式興辦實體,使全區社區初步構成了涵蓋信息中介、家政維修、天井治理、養老效勞、物流運輸、廢舊收買、教育培訓、餐飲沐浴、拍照復印、話費代收、檔發加工、美容美發、醫療保健等各類類型的效勞。還還舉行區社區創業“星火方案”培訓班,然后提拔了社區創業和效勞創業的程度。三是以“創業在,成功創業千人行”運動為契機,進一步激活各類創業主體的創業認識,樹立成功創業的決心和勇氣。依據實踐,鄙人崗賦閑人員、大中專卒業生、返鄉農人工、復轉武士、科研人員、殘疾人、人等群體中深化展開“創業在、成功創業千人行”運動,本年以來,區為創業者供應政策支撐、技能效勞、項目推介、信息效勞和創業情況優化等方面的效勞合計6000余次,自動協助創業者積極投身創業理論。
(四)拓展培訓范疇,完美培訓本能機能,完成一個“引”字。一是樹立創業培訓基地。依托區人社局勞動就業練習中間,與適用技能黌舍、民營科技園區重點企業結合,籌建了一個創業培訓(實訓)基地和兩個培訓效勞中間,連系企業用工需求,以就業為導向,展開“定向式”、“訂單式”培訓,為參訓的創業者供應實行和練習場合,進步創業才能和創業成功率或不變率,促使創業實體生活指數有用的上升。二是具體施行全民技藝提拔工程。容身實踐,不時拓展培訓范疇,整合培訓資本,擴展培訓規劃,提拔培訓層次,完美創業培訓系統。將有創業愿望和培訓要求的城鄉勞動者悉數歸入創業培訓局限,完成創業培訓全掩蓋。持續施行農人工職業技藝培訓方案。對首次進城務工人員,施行指導性培訓;對從事農業出產的返鄉農人工,展開新型農人培訓和鄉村適用技能培訓;對擬在二、三財產轉移就業的農人工,展開3—6個月的技藝培訓和轉崗培訓。
(五)建立宣傳系統,營建濃重氣氛,做到一個“廣”字。一是強化新聞媒體宣傳,力爭到達眾所周知、人人皆知。區接納宣傳部分牽頭,各創立成員積極單元共同,應用報紙、收集、電視、德律風、手機、播送、街道站所告白欄等各類宣傳序言,以打造全民創業新為主題,展開了一系列創業宣傳運動。開通了全民創業、農人工政策征詢熱線和農人工司法援助熱線等三部德律風,為創業就業者供應政策征詢效勞。應用手機短信平臺在全區企業聯絡員、110家企業法人中發送創業宣傳標語及區創業優惠辦法。二是強化言論指導,加大宣傳力度,營建濃重創業氣氛。一方面,以集中與渙散相連系方法組織展開了全民創業宣傳月和宣傳一條街運動,印制創業就業宣傳冊及宣傳彩頁,在市區首要街道及春秋、文峰、帝豪廣場周邊的燈箱告白、口號、招牌長進行全民創業、農人工任務的政策宣傳。另一方面,以“建立創業文明指導全民創業”為主題,舉行了一系列全民創業廣場文明運動,寓教于樂,方式新奇。既弘揚了創業精力,激起了全民創業熱情,也豐厚活潑了社區居民的物質文明生涯,營建了全社會存眷、支撐、參加創業的優越氣氛。
三、區全民創業任務面對的堅苦和問題
在調研中,我們看到,固然我區在創業方面做了很多任務,但關于擴展就業規劃,帶動居民群眾就業,促進經濟開展的效果還非常有限,仍存在一些堅苦和問題,首要有以下幾個方面:
(一)創業者本質有待進一步進步。公眾追逐市場尋機趨利的創業認識不強,還發現,當時有不少創業者文明本質偏低,創業技藝不高,有些沒有承受過專業培訓,掌握市場時機的才能欠缺,運營治理程度不高。
(二)政策攙扶力度有待進一步加大。一是有的優惠政策落實不敷到位。雖然我區工商、稅務、金融等部分都已出臺了相關的政策辦法,但在落實上還存在差距;二是財務攙扶力度不敷。我區全民創業專項攙扶資金發放力度不敷,對創業基地建立、創業效勞系統建立、重點非公有制經濟的攙扶等方面支撐不敷。
(三)創業情況需進一步優化。創業情況的稱心度是全民創業任務順暢施行的一項主要目標,群眾對創業情況還不完全稱心。
四、區推進全民創業加速非公有制經濟開展的建議
(一)構建創業效勞系統,進步創業人員全體本質。一是要進一步強化培訓。要樹立和完美可以知足各類勞動者創業就業的培訓機構,不時進步其培訓才能,擴展創業就業的培訓局限,逐漸將一切有創業愿望和就業愿望的勞動者歸入創業就業培訓。指點各類培訓機構依照企業用工需求展開定向培訓,為創業企業供應及格人才,不時進步培訓質量和創業就業成功率;二是要充沛發揚全民創業網的效果,不時豐厚傳達內容,應用收集,把創業政策、就業政策、創業項目、職業雇用等效勞內容送到群眾手中;三是要應用創業專家指點團,舉行一系列分歧層面、分歧局限的創業指點運動,不時提拔人民群眾的創業認識和創業才能。
(二)完美政策攙扶系統,加大創業攙扶力度。一是要進一步破解開展難題。要用足用活國度和當局在創業就業方面的各項優惠政策,在處理制約開展的瓶頸問題上要有實踐打破;二是要進一步立異政策,催生各類創業主體。要緊緊環繞創立任務目的義務,以鼎力開展民營經濟催生創業主體,以加大招商運動帶動創業主體,以開展三產效勞業激活創業主體,以指導返鄉創業強大創業主體,以幫扶非凡群體創業豐厚創業主體。