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關鍵詞:水利 經(jīng)濟 對策
論文正文:
水利工程經(jīng)濟費用分攤對策
1、水利工程經(jīng)濟評價及費用分攤
水利工程項目中經(jīng)濟評價是對工程項目在計算期(包括施工期、運行初期和正常運行期)內(nèi)投入產(chǎn)出等經(jīng)濟因素進行調(diào)查、預測、研究、計算和論證,比選方案的一系列過程,以對項目的經(jīng)濟合理性作出全面的分析和評價。經(jīng)濟評價是評價項目可行與否,進而決定工程能否立項建設的一個重要依據(jù)。
而一些多目標、多用途的綜合利用水利工程在作經(jīng)濟評價時往往會涉及到不同受益部門(如灌溉、發(fā)電、工業(yè)供水、城鎮(zhèn)生活供水等)或不同受益地區(qū)。因此,對這類綜合利用的水利工程的投資和年運行費,通常要在各受益部門或地區(qū)之間進行費用分攤的分析計算,以確定工程合理開發(fā)目標,并為方案提供各種費用及計算依據(jù)。
2、費用分攤的計算
水利工程項目的費用分攤包括固定資產(chǎn)投資分攤和年運行費分攤,費用分攤方法主要有以下幾種:
①按各功能利用建設項目的某些指標的比例分攤。如按水庫各功能的庫容或用水量等指標的比例進行分攤,可用單一指標、也可用幾個指標綜合計算。
②按各功能最優(yōu)等效替代方案費用現(xiàn)值的比例分攤。采用此法時,一般應按替代方案在經(jīng)濟分析期內(nèi)的總費用折現(xiàn)總值的比例分攤綜合水利工程的總費用,然后再進一步分解到各部門分攤主體工程投資和年運行費用的比例和數(shù)額。
③按各功能可獲得的效益現(xiàn)值的比例分攤。采用此法時必須遵循被分攤費用與計算分攤比例所采用的經(jīng)濟效益計算口徑對應一致的原則,合理計算和劃分各部門的經(jīng)濟效益和被分攤的費用。
④按可分離費用剩余效益法分攤。計算時,先分析計算可分離費用,再根據(jù)各受益部門或地區(qū)的剩余效益的比例,分攤剩余費用,兩者之和即為各受益部門或地區(qū)應承擔的份額。
⑤按受益部門或地區(qū)獲得效益的主次地位分攤。當項目各功能的主次地位明顯時可采用此法。費用分攤后,還應該對分攤結(jié)果進行合理性檢查,以使各功能分攤的費用公平合理。
3、案例
某水庫工程是一宗具有防洪、工業(yè)供水、生活供水及灌溉等綜合效益的中型水利樞紐工程,水庫總庫容為6814萬m3,其主要建筑物有大壩、溢洪道、生活供水隧洞、導流輸水隧洞、工業(yè)供水建筑物和灌區(qū)建筑物等。工程施工期為三年,正常運行期為40年,則工程計算期為43年。由于水庫涉及到防洪、工業(yè)供水、生活供水及灌溉等不同的受益項目,因此在做經(jīng)濟評價時需要對以上不同的受益項目分別進行評價,以確定各受益項目的經(jīng)濟合理性,同時便于安排投資計劃,籌措建設資金和年運行費。
這就需要對工程的費用進行分攤。本案例從投資方面談談費用分攤的計算情況。本工程總投資11163.09萬元(項目建設時間為2000年),其中各項目單獨的投資為:工業(yè)供水工程投資523.65萬元(導流輸水隧洞及工業(yè)供水建筑物);生活供水工程投資449.05萬元(生活供水隧洞);灌溉工程投資606.44萬元(灌區(qū)建筑物)。合計各項目單獨投資1579.14萬元,則剩余公共部分9583.95萬元需要各受益項目進行費用分攤。
3.1按各功能利用建設項目的某些指標的比例分攤
3.1.1按水庫的庫容比例進行分攤
首先,項目的防洪工程費用可通過防洪庫容占防洪庫容與興利庫容之和的比例進行分攤。工程防洪庫容為761.1萬m3,興利庫容為5430萬m3,則本方案防洪工程投資為:9583.95761.176.1+5430=1178.2萬元。興利庫容分攤費用為8405.75萬元。
3.1.2按各受益項目的用水量進行分攤
由于各受益部門所占的興利庫容計算不夠直接方便,因此剩余部分費用8405.75萬元按各受益部門的用水量比例進行分攤。水庫每年可向當?shù)仄髽I(yè)提供工業(yè)用水2500萬m3,向當?shù)爻擎?zhèn)提供生活用水2950萬m3,水庫多年平均農(nóng)業(yè)灌溉供水量為1590.4萬m3。根據(jù)上述用水量,各用水部門用水量比例如下:工業(yè)用水:25002500+2950+1590.4=35.5%生活用水:29502500+2950+1590.4=41.9%灌溉用水:1590.42500+2950+1590.4=22.6%則各受益部門費用分攤?cè)缦拢汗I(yè)供水工程:8405.7535.5%=2984.04萬元生活用水工程:8405.7541.9%=3522.01萬元灌溉工程:8405.7522.6%=1899.70萬元
3.1.3分攤成果
根據(jù)上述分攤計算結(jié)果,最后可計算出各受益項目所分攤的投資如下:防洪工程投資:1178.2萬元工業(yè)供水工程:2984.04+523.65=3507.69萬元生活用水工程:3522.01+449.05=3971.06萬元灌溉工程:1899.70+606.44=2506.14萬元
3.2按各功能可獲得的效益現(xiàn)值的比例分攤
本工程也可按各項目的效益現(xiàn)值比例進行投資分攤。工程項目的效益分為財務效益及國民經(jīng)濟效益,由于防洪工程沒有財務收入,其財務效益為零,而灌溉工程的財務收入也是很少的,因此若采用財務效益現(xiàn)值比例進行投資分攤,防洪工程這部分投資將為零,灌溉效益也很低。這種分攤方法把水庫防洪的功能給忽略了,灌溉的功能也被低估,進而讓其它的受益部門分擔了這兩部分的投資。很顯然,這樣分攤是不合理的。因此可以考慮采用國民經(jīng)濟效益現(xiàn)值比例進行分攤。
3.2.1各項目的國民經(jīng)濟效益現(xiàn)值計算
防洪工程經(jīng)濟效益按工程可減免的洪災損失計算。本工程防洪標準由原來不到10年一遇提高到50年一遇,擔負著下游2.3萬戶共6.0萬居民及5300畝耕地的防洪任務。根據(jù)當?shù)亟y(tǒng)計,工程建成后平均每年可減免的洪災損失約為2017萬元,則防洪工程經(jīng)濟效益現(xiàn)值為11835.3萬元。本工程工業(yè)供水主要是向一大型鋼鐵廠提供工業(yè)用水,其經(jīng)濟效益按水在工業(yè)產(chǎn)值中所占的比例計算。工業(yè)供水經(jīng)濟效益計算為1125萬元,則其經(jīng)濟效益現(xiàn)值為6601.23萬元。
生活用水的經(jīng)濟效益按生活用水量乘以生活用水的影子價計算,則生活供水的經(jīng)濟效益為1475萬元,其經(jīng)濟效益現(xiàn)值為8654.94萬元。灌溉工程經(jīng)濟效益按有灌溉和無灌溉所增加的糧食產(chǎn)品產(chǎn)值乘以灌溉效益分攤系數(shù)計算。本工程改善水田灌溉面積3842.9畝,新增水田灌溉面積21916畝,灌溉的經(jīng)濟效益為970萬元,效益現(xiàn)值為5691.72萬元。
3.2.2國民經(jīng)濟效益現(xiàn)值比例分攤計算
根據(jù)上述效益現(xiàn)值計算,各項目比例如下:防洪:11835.311935.3+6601.23+8654.94+5691.72=36.1%工業(yè)用水:6601.2311835.3+6601.23+8654.94+5691.72=20.1%生活用水:8654.9411835.3+6601.23+8654.94+5691.72=26.4%灌溉用水:5691.7211835.3+6601.23+8654.94+5691.72=17.4%則各受益部門費用分攤?cè)缦拢悍篮楣こ蹋?583.9536.1%=3459.81萬元工業(yè)供水工程:9583.9520.1%=1926.37萬元生活用水工程:9583.9526.4%=2530.16萬元灌溉工程:9583.9517.4%=1667.61萬元
3.2.3分攤成果
根據(jù)上述分攤計算結(jié)果,最后可計算出各受益項目所分攤的投資如下:防洪工程投資:3459.81萬元工業(yè)供水工程:1926.37+523.65=2450.02萬元生活用水工程:2530.16+449.05=2979.21萬元灌溉工程:1667.61+606.44=2274.05萬元
3.3費用分攤的合理性分析
以上從兩方面進行了工程的費用分攤計算,對兩種分攤結(jié)果進行對比分析。本案例中按各功能效益現(xiàn)值比例分攤情況下,各項目的投資分攤相對平均些,防洪工程的投資最高。但是由于防洪工程及灌溉工程均不產(chǎn)生財務效益或財務效益較低,因此這種費用分攤不利于工程的資金籌措及日后的管理運用。且從用水角度來說,工業(yè)供水及生活用水的水量要大些,這兩部分的財務效益較好,故費用分攤按各功能利用水庫的庫容及用水量的比例分攤相對合理些。本方案投資費用分攤采用按各功能利用水庫的庫容及用水量的比例分攤的結(jié)果。
對修理現(xiàn)代化手段的主要要求是:首先,是在故障診斷、零部件拆裝、凈化處理、修復工藝和組裝調(diào)試等各個環(huán)節(jié),要求所使用的維修設備、儀器、工具和工藝材料的性能能滿足維修質(zhì)量的要求;其次,要有足夠的精度和可靠性;第三,操作簡單,容易掌握,不污染環(huán)境,不傷害人體健康。
1.1大力推進電子技術(shù)的應用。電子技術(shù)在維修設備、儀器中應用的廣度和深度,是衡量維修手段現(xiàn)代化水平的重要標志。
在檢測設備中,大量地采用計算機技術(shù)和先進的傳感器,可使發(fā)動機和液壓系統(tǒng)在故障診斷、參數(shù)測量和調(diào)試時達到不解體、快速和準確的目的,使維修工能在較短時間內(nèi)掌握測試技術(shù)和提高故障診斷能力。
采用電力電子逆變技術(shù)檢測噴油泵試驗臺的主軸轉(zhuǎn)速,其瞬時穩(wěn)定度極高,轉(zhuǎn)速可以預先設定;采用計算機技術(shù)和高性能傳感器,可使試驗臺的集油、量油數(shù)字化,且快速、直觀,測量精度大為提高,量油的準確率可達10-5L以至更高,操作實現(xiàn)了半自動化并十分可靠。
采用電力電子逆變技術(shù),還可將直流弧焊機的質(zhì)量從200多千克降到20幾千克,它的焊弧穩(wěn)定,焊接質(zhì)量極好,工作可靠,尤其適合在野外機動使用。將焊機的外特性稍加改變,再配上自動送絲機和電弧噴涂槍等,即可變成一套輕便的高速電弧噴涂設備,就可在現(xiàn)場對各種零件的磨損、腐蝕部位進行修復和保護。
采用超聲電子技術(shù),可在液壓系統(tǒng)油管外測其流量,判斷故障部位;超聲波清洗機配上高效、無毒、無磷的常溫水基金屬洗滌劑,就可以快速、安全、低成本地清洗許多手工難以清洗的零部件;超聲電子技術(shù)還可進行無損探傷、測厚等。
1.2大力發(fā)展各種表面工程技術(shù)。表面技術(shù)是維修工程中的一門既古老又新興的學科和實用技術(shù),是現(xiàn)代化維修手段中不可缺少的項目。它可以提高在現(xiàn)場修復各種零部件的能力,還可根據(jù)需要改變零件的表面性能狀態(tài)和消除其缺陷。
電刷鍍和高速電弧噴涂是在野外容易進行的表面維修工藝。廣泛引入先進的化學材料和處理工藝,可以彌補在表面工程技術(shù)中一般物理、機械方法的不足。
采用各種性能優(yōu)異的有機和無機粘接劑,能較好地解決各種強度要求的零部件的粘接修復。克服螺栓連接和鉚接的一些致命弱點;采用一種新型的常溫下固化的粘接劑,能快速修補輪胎和橡膠零件;采用多種性能的化學密封劑,可解決在復雜條件下使用的油、水、氣的密封和堵漏;采用一些高抗腐涂料,可解決南方濕熱和沿海鹽霧地區(qū)工程機械使用過程中的防腐問題。
采用一種特殊的清洗劑,通過自動循環(huán)裝置,對發(fā)動機的燃油系、冷卻系、系進行不解體清洗,凈化程度高,不腐蝕機體,不污染環(huán)境。和分解機體后清洗的辦法相比,工時僅為其幾十分之一,發(fā)動機的功率、油耗、排放也隨之大幅度改善。按期清洗,對延長發(fā)動機使用壽命有明顯的好處。
發(fā)動機和用油液的各種機械部件,如果所用油管理不善或者盲目換油,都將造成浪費;如果更換不及時,將使機器嚴重磨損。一種新型的鑒別油質(zhì)量好壞的成套化學試劑,能在野外快速、準確地辨別油的質(zhì)量狀況。可以隨身攜帶,隨時檢測,十分方便。
引進一系列新型的用于發(fā)動機的化學養(yǎng)護材料,能自動提高其機件表面能力,使機件減少磨損;或能使發(fā)動機氣缸內(nèi)燃燒充分,提高功率輸出,降低燃油消耗,減少污染排放,值得在現(xiàn)代維修工程中加以推廣。
1.3采用多功能、輕型的機械加工設備。多功能小型設備可以在野外獨立無援的情況下,臨時加工仿制部分急需的零部件。這是在現(xiàn)場修理時經(jīng)常會遇到的情況,十分必要。如一種重量較輕、功能很強、專為修理車設計制造的多功能小型機床,利用變換多種功能附件,便能實現(xiàn)車、銑、磨、鉆等多種功能,尤其適合在現(xiàn)場修理時使用。
要大力發(fā)展各種高效、多功能、適用的電動、液壓和手動的工具,以便快速、安全地拆裝零部件。
2現(xiàn)場修理手段的現(xiàn)代化
應根據(jù)實際需要組裝成一系列不同用途的多功能工程機械修理車,按照不同的性能價格比供用戶選用。如有的以檢測為主;有的以通用機械修理為主;有的以發(fā)動機、液壓系統(tǒng)修理為主;也可以是單項功能的,如專門調(diào)修噴油泵或?qū)iT用于不解體清洗發(fā)動機等等。當然如有用戶需要,也可生產(chǎn)功能較全的綜合型的修理車或車組(即由幾輛車組成的一套修理車)。
3人才隊伍建設和觀念的轉(zhuǎn)變
現(xiàn)場修理手段的現(xiàn)代化只為維修工作創(chuàng)造了一個良好的物質(zhì)基礎,能否使這些新型的、現(xiàn)代化設備充分發(fā)揮作用,關鍵在于要有一支掌握現(xiàn)代化修理能力的隊伍,兩者缺一不可。
3.1業(yè)精于勤。這支隊伍應能刻苦學習,有潛心鉆研、不斷創(chuàng)新的精神,使先進的設備充分發(fā)揮潛力,得到事半功倍的效果。維修設備現(xiàn)代化后,操作使用往往更加簡單可靠、容易掌握,訓練的周期將相應縮短,但仍需要努力鉆研,要想得到預期的好效果,不付出辛勤勞動是不行的。
3.2要轉(zhuǎn)變觀念。維修工作尤其是現(xiàn)場修理,長期不被真正地重視,被認為是一種修修補補、輔的工作,它的建設和投入被放在次要的地位。現(xiàn)在提出手段現(xiàn)代化問題,和現(xiàn)實情況相比反差很大。不少人抱觀望態(tài)度,或者“敬而遠之”,覺得這些要求太“超前”了。仔細分析起來,這主要是因為我們過去長期受經(jīng)濟條件和知識結(jié)構(gòu)的限制,看不到問題的實質(zhì)。
實際情況怎樣呢?當我們大膽地采用一系列新的維修技術(shù)和工藝后,不但能使那些陳舊、落后的修理手段得到更新,變?yōu)楦咝А蚀_、可靠且操作簡單的技術(shù)和工藝,而且能給工程機械現(xiàn)場技術(shù)保障帶來一片新的氣象。
3.3現(xiàn)代化的設備壞了怎么辦?設備現(xiàn)代化的概念中很重要的一條是不僅要求設備有很高的可靠性而且還要有很高的可維修性。在一般情況下它是不會出故障的,萬一出了故障就要盡可能地縮短故障的現(xiàn)場修復時間。這是設計開始時就必須考慮的事,也是設備研制最著力的地方。許多新型設備十分復雜,其設計制造的難度很大,沒有一定的工藝技術(shù)水平是做不出來的,但它的操作使用卻十分簡單、可靠,修理也不困難;對操作者不需要進行長期的培訓,但對維修設備的制造廠,則應要求做好售后服務工作。
1.1 偏差分析理論在工程造價全程控制中依據(jù)的基本原則
只有有效的對工程造價全程進行控制,才能提高企業(yè)在建設項目中的實施效率,所以務必遵循以下幾個基本原則。第一條原則,要及時、充分地進行信息交流,只有在第一時間準確的掌握了工程的運行狀況,才能保證工程偏差分析的正常進行。第二條原則,按要求將實際狀況與預期計劃進行對比,這樣做的好處是能夠第一時間發(fā)現(xiàn)工程偏差,并及時進行偏差分析,采取適當?shù)拇胧﹣肀WC項目的有效進行。在進行工程造價全程控制的時候,可以有計劃地安排固定時間,以便將計劃與實際情況進行對比分析,時間則需根據(jù)工程的長短加以設定。第三條原則,工程必須時刻按照計劃的要求來實施,工程造價全程控制的基本及核心是工程的計劃,只有將工程計劃作為依據(jù),才能保證項目的正常運行。當然計劃也需要根據(jù)實際的施工狀況適當調(diào)整。
1.2 偏差分析理論在工程造價全程控制中應用的基本流程
無論采取何種應用理論,在工程造價全程控制中都需要包含投入、轉(zhuǎn)變、分析、改正等基本環(huán)節(jié)。一旦其中缺少某一環(huán)節(jié),都有可能造成工程不完整控制,從而降低實際操作的效率。而偏差分析理論在工程造價全程控制中應用的基本流程如下,首先設定工程的預期計劃,并及時了解工程實際運行的狀況,其次應用偏差分析理論進行對比分析,找出偏差的原因,并采取適當?shù)姆绞竭M行修改,最后就是將狀況向相關部門進行反饋。其中最為重要的就是第二個階段,在發(fā)現(xiàn)工程與計劃存在偏差時,一定要及時尋找原因,以便能夠預計將來的發(fā)展趨向,減少不必要的經(jīng)濟損失。采取完善偏差的行動一般有兩個方式,第一種就是不采取措施,因為問題較小,對工程不會產(chǎn)生較大的影響,第二種就是調(diào)整計劃,比如在按照預期計劃進行的基礎上增加人力,添加儀器等。
2 偏差分析理論在工程造價全程控制中的應用
2.1 偏差理論在獲取信息階段的應用
獲取預期計劃文件中的有效信息是工程造價全程控制工作的重要環(huán)節(jié),因為計劃文件中包含了所有預期工作安排和計劃,對整個工程而言都起到了建設性的意義。假設沒有應用偏差理論,經(jīng)常會在遇到突發(fā)狀況時不知所措,不有夠及時采取工程造價全程控制的應對辦法。在對信息進行獲取的過程中,需要對工程造價管理和實際評估報告進行數(shù)據(jù)記錄,以便對具體某一個超標問題的根源及時分析,尋找解決方案。實際評估報告中所含數(shù)據(jù)眾多并且較為復雜,所以在進行信息收集工作時需要加以重視,對信息的及時性、準確性以及實用性高度關注,這樣便可以將評估報告作為工程造價全程控制的重要依據(jù)。而這其中所應用到的偏差分析理論則起到了度量的作用,由于運用該理論得到的數(shù)據(jù)和結(jié)果都具有普遍性與科學性,所以可以將其作為評估企業(yè)工程實施效率的重要依據(jù)。
2.2 偏差理論在工程造價控制以及開展項目中的應用
由于在實際操作過程中,建設工程的控制指標、預測計劃以及度量情況都會發(fā)生一定的變化,所以需要通過運用偏差分析理論對工程進行分析和改進,采取適當?shù)拇胧┘右酝晟疲苑乐钩霈F(xiàn)造價超額支出的現(xiàn)象。工程造價控制以及開展項目活動主要包含以下幾個工作內(nèi)容,在進行工程造價全程控制過程中需要制定控制要求與標準,以此作為判斷分析工程偏差的主要依據(jù)之一。一般設定的標準和要求是按照預期計劃來進行的,通過采取建立圖標的方式對實際度量狀況、造價控制的界限以及控制目標進行分析,有利于偏差理論的應用。這其中工程造價全程控制的目標是整個流程中最主要的一個環(huán)節(jié),雖然在工程實施過程中會遇到許多項目臨時調(diào)換現(xiàn)象,但是之前設定的目標不能發(fā)生改變,必須建立起一個完善的控制管理模式,這樣做有利于保障工程的正常實施,也可以確保有關利益者能夠更深入的了解企業(yè)的實施進展,并一同參與其中。
3 偏差分析理論在工程造價全程控制應用中存在的問題及影響因素
3.1 偏差分析理論在工程造價全程控制應用中存在的問題
首先論述一下在控制費用使用方面存在的一些問題,由于在控制工程造價全程中所涉及到的費用過多并且較為復雜,出現(xiàn)各種費用總計有四十多項的現(xiàn)象,尤其是針對跨地區(qū)的工程而言,所以很難進行統(tǒng)一的控制。長期以來為了合理控制工程造價全程,便會采取間接控制費用的方式,雖然能有效避免較大出入的現(xiàn)象,但是會出現(xiàn)繁瑣的間接費用,不能進行統(tǒng)一管理,而且各地控制模式往往不同,所以在控制費用使用方面浪費了大量時間,也沒用技術(shù)可言。在預期計劃與實際控制方面也存在著一些問題,比如說預期計劃很難適應實際人力和機械等價格的變化,為了達到預期的工作效果,就必須引入新的資源,這樣一來往往會造成超額支出,如何做到適應目前的市場經(jīng)濟體系,是現(xiàn)在炙手可熱的話題。
3.2 偏差分析理論在工程造價全程控制應用中存在的主要影響因素
下面論述一下在企業(yè)控制工程造價期間需要對以下環(huán)節(jié)加大力度管理。在應用偏差分析理論之前,首先要對工程造價全程的質(zhì)量標準、投資狀況以及實際操作情況有充分的了解,防止出現(xiàn)實施效率較低、投資力度不足等現(xiàn)象。近些年來我國重大項目都把分析經(jīng)濟偏差、制定方案當做主要的工作目標,因為一旦出現(xiàn)項目流程不明確的情況,就有可能導致出現(xiàn)預期估算與實際操作存有較大出入,偏差分析理論不利于應用的情況。由此看來,必須采取合理的控制方法與科學的實施措施,才能確保工程造價全程的控制正常進行。隨著社會的不斷發(fā)展,控制造價的企業(yè)首要任務就是對預期計劃深入研究,增加應用偏差分析理論的準確性。
4 對于目前偏差分析理論在工程造價運用情況應采取的措施
目前西方國家具有著成熟的市場競爭模式和完善的經(jīng)濟管理體系,所以眾多投資者對工程中具體環(huán)節(jié)較為注重,我國也要將實施完善管理制度作為首要目標,讓政府機關采取的行為公開化,這樣才能給控制工程造價全程工作打下夯實的基礎。如何做好人力安排工作,也是比較重要的問題,選拔成熟人才的機制和提供信息分享平臺是效果比較明顯的方法,可以大幅度的提高控制工程造價全程的實施效率,在把握時機和搶占市場方面也有較大優(yōu)勢。
5 結(jié)論
關鍵詞:土木工程;項目管理;規(guī)劃
Abstract: This paper introduces the problems that existing in civil engineering construction project management, and then analyzes the causes of the problem, finally put forward countermeasures to improve the running mechanism of civil engineering project.
Key words: civil engineering; project management; planning
中圖分類號:TU71
一、土木工程施工項目管理存在的主要問題
改革開放以來特別是近幾年,我國的工程建設和建筑業(yè) 發(fā)展 都非常快。在發(fā)展過程中,土木工程施工項目管理也存在不少的問題。當前建設領域中問題最突出的是管理不夠規(guī)范,質(zhì)量、安全形勢依然嚴峻兩大問題。
(1)項目法人制的落實還有較大的死角
現(xiàn)在項目建設的投資和運行主體呈現(xiàn)多樣化。有的是項目籌資、建設管理、運營、還貸一體化的項目法人制運作;有的則是籌資建設一個單位一幫人,運營還貸又是另一個單位另一幫人;再加上國有 企業(yè) 的“官”實質(zhì)上是上級任命的,今天干這個事,這些人的短期化行為勢必會帶到項目管理中來,這個基礎未做好 自然 會涉及到項目管理工作中的方方面面。
(2)招投標管理不規(guī)范
主要表現(xiàn)在:一是地區(qū)和行業(yè)保護主義仍比較嚴重,招標過程中弄虛作假的現(xiàn)象,在一定范圍內(nèi)還比較嚴重。二是承發(fā)包的價格不合理。
(3)設計質(zhì)量與責任掛鉤不緊
在工程施工過程中,往往對施工單位要求II、III類設計變更過死,不管設計如何變更都不可調(diào)整。設計中存在的主要問題有的是地質(zhì)鉆勘不準,因此引起的設計變更和增加,本不是施工單位經(jīng)營管理可以控制的,也要求施工單位事前預測列入包干,導致實施中包不住而拆東墻補西墻,為偷工減料留下隱患。
(4)合同管理不規(guī)范
一是從甲方來看,制定的合同條件過度存在“不平等條款”。國際咨詢工程師聯(lián)合會編寫的目前在全世界廣泛使用的土木工程施工標準合同條件,80年代中期就在我國一些外資項目上運用。因此實施管理非常困難。二是從施工單位來看,投標時承諾的是一套,上場又是另一套。投標時列入標書的項目經(jīng)理等主要管理人員,上場時大多很難到位,而且許多派不上用場。“一流的標書,二流的管理,三流的設備,四流的隊伍”在一定范圍內(nèi)客觀存在,直接影響到項目管理的質(zhì)量和效果。
(5)工程監(jiān)理面窄,且素質(zhì)有差距
工程監(jiān)理應該是從項目可研、設計、施工、交付的全過程多方位的監(jiān)理。而我國目前的工程監(jiān)理現(xiàn)狀主要注重施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)理和驗工計價的數(shù)量核準、簽認工作。這幾年,由于施工和監(jiān)理的原因造成的“豆腐渣”工程時有發(fā)生,給國家和人民生命財產(chǎn)造成了極其慘重的損失。
(6)施工單位“以包代管”非法轉(zhuǎn)包依然存在
工程造價低使施工單位要靠“廣種薄收”維持生計,加之包工隊、民工大量涌入建筑市場,有的施工企業(yè)純粹是“皮包公司”,無隊伍、無機械,靠企業(yè)的資質(zhì)和各種途徑攬到任務,提取一定的費用后就違規(guī)分包、非法轉(zhuǎn)包。
(7)建設資金不能有效地運用到項目中去
由于工程造價越來越低,施工企業(yè)為維持生計需要從項目抽取一定的資金,有的施工企業(yè)管理粗放,缺乏對項目的制造成本、利潤等 經(jīng)濟 指標的正確分析,有的根本不知道現(xiàn)場該用多少錢才能把質(zhì)量優(yōu)良的工程建造起來,不管項目“肥瘦”都砍一刀,把有限的建設資金抽回企業(yè)本部,由此造成了工程資金缺口大,直接影響了工程項目的施工。
二、土木工程施工項目管理問題的原因
(1)管理體制與土木工程施工項目管理的特點不相適應
土木工程施工項目的主要特征是它的單件性和永久性,這就決定了要全過程的綜合性管理(從可研到竣工交付),決定了要進度快、成本低、質(zhì)量優(yōu)、安全好,決定了要強約束的控制性管理等等。
(2)依法進行土木工程施工項目管理仍有一定差距
目前,國家有《建筑法》、《招標投標法》,去年國務院又頒布了《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》,地方上也有了不少規(guī)章,應該說有法可依的問題己基本得到了解決。
(3)土木工程施工項目管理中的責權(quán)利脫節(jié)的現(xiàn)象明顯
由于我國企業(yè)特別是國有企業(yè)的“勞資、用人、分配”三項制度改革滯后,責權(quán)利脫節(jié)、有責無權(quán)、責利不匹配,大鍋飯的分配形式等普遍存在,沒有形成責權(quán)利有機統(tǒng)一的機制,在一定程度上存在干好干壞一個樣的弊端。
三、施工項目質(zhì)量管理
(1)建立質(zhì)量保證體系。為全面系統(tǒng)地把質(zhì)量工作落到實處,當務之急是建立切實可行的質(zhì)量保證體系。同時,施工企業(yè)依據(jù)質(zhì)量保證模式,建立自己的質(zhì)量保證系統(tǒng),編寫質(zhì)量手冊,制定質(zhì)量方針、技師目標,使之更具有指令性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性、可監(jiān)測性。
(2)人、材料、施工機械的控制。首先人是質(zhì)量的創(chuàng)造者,質(zhì)量控制應以人為核心,把人作為控制的動力,調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性,增加人的責任感,樹立質(zhì)量第一的觀念。其次,材料是構(gòu)成建筑產(chǎn)品的主體。顯然在施工項目中,對材料的質(zhì)量控制是舉足輕重的。最后,施工機械是實現(xiàn)施工機械化的重要標志,是 現(xiàn)代 化施工項目中必不可少的因素。它對施工項目的進度、質(zhì)量有著直接的影響。因此選好、用好機械設備至關重要。
(3)控制施工環(huán)境與施工工序。在土木工程施工中,影響工程質(zhì)量的環(huán)境因素很多,有工程技術(shù)環(huán)境,如工程地質(zhì)、水文、氣象,環(huán)境等;工程管理環(huán)境,如質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度;勞動環(huán)境,如勞動組合、作業(yè)場所、工作面等。因此,根據(jù)工程項目的特點和具體條件,應對影響質(zhì)量的環(huán)境因素,采取有效的措施嚴加控制,尤其是施工現(xiàn)場,應建立文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境,保持材料工件堆放有序,道路暢通,為確保質(zhì)量和安全創(chuàng)造良好的條件。
四、加強設備管理
現(xiàn)代土木工程施工企業(yè)跨度大、范圍廣、領域多、種類全,如果大量購置機械設備,必然會造成企業(yè)資產(chǎn)的浪費,所以,在施工中應根據(jù)企業(yè)內(nèi)部項目之間的特殊性和時間差異,按照“技術(shù)上先進, 經(jīng)濟 上合理,施工上適用,安全可靠”的原則對項目所需機械進行管理。要保證機械設備管理的順利實施,首先要在企業(yè)內(nèi)部建立健全機械設備的檔案,搞好機械設備的日常管理和保養(yǎng)工作,保證機械設備始終處于良好的狀態(tài)。
五、增強核算意識,提高成本管理水平
在土木工程施工中,施工企業(yè)要加強材料采購、人工費支出以及項目預算等幾個環(huán)節(jié)的管理工作,使項目成本的預測、控制落到實處,解決項目管理體制中“包盈不包虧”的問題。要加強定額管理,做到用定額編制計劃,用定額組織生產(chǎn),用定額核算,使定額真正成為提高經(jīng)濟效益的科學工具。還要認真貫徹實施《企業(yè)財務通則》和《企業(yè) 會計 準則》,強化財務約束和審計監(jiān)督,壓縮不合理的資金占用和開支,降低管理費用,提高資金運作效率;要制定企業(yè)內(nèi)部財務管理辦法,扭轉(zhuǎn)帳物不符、財產(chǎn)不準、成本不實、虛盈實虧等問題;要培養(yǎng)利潤動機,構(gòu)造積累機制,控制消費基金的過快增長,增強企業(yè)發(fā)展后勁。
安全管理中人的因素是第一位的,它包括設備操作手以及生產(chǎn)組織、指揮管理等人員。據(jù)統(tǒng)計,由于違反操作規(guī)程而發(fā)生的機械事故和人身傷亡事故占事故的80%以上,因此操作人員是關鍵。然而,有些操作人員缺乏應有的安全知識,缺乏設備相關專業(yè)知識,對操作方式不甚了解,對安全操作規(guī)程不熟悉,盲目進行操作或者經(jīng)驗不足,或者抱著僥幸心理違章作業(yè);缺乏應付異常情況的能力,對可能發(fā)生的危險后果完全無知等因素;另外操作人員紀律松懈責任心不強,檢查員不細致等,都有可能導致事故發(fā)生。
其次,設備的技術(shù)狀況以及安全裝置、設施、使用的配件、材料質(zhì)量等,也會對設備的安全運行造成影響。一些大廠生產(chǎn)的品牌設備基本上都符合安全設計要求,但有的單位自制的簡易設備。由于受到主觀認識、技術(shù)水平、經(jīng)濟能力所限,很容易存在安全隱患;一些設備配件質(zhì)量不合格也容易存在安全隱患,1臺設備由許多零配件組成,在眾多的零部件中.難免有個別質(zhì)量不合格的零部件裝配到設備上去,如l根質(zhì)量不合格的剎車線、制動皮都會導致一場重大事故,1個有缺陷的氣門彈簧會在發(fā)動機運轉(zhuǎn)中突然斷裂,使氣門落人氣缸,就會引起重大設備事故;同時機械使用的材料不合格也容易導致事故的發(fā)生。
再次,由于公路施工機械都是在高溫嚴寒、軟地基坡道等野外環(huán)境施工,陰雨天氣里,場地泥濘,晴朗的天氣里,也是到處充斥灰塵與施工產(chǎn)生的粉塵。作業(yè)場地機器布局互相影響操作,機器之間、機器與固定建筑物之間不能保持安全距離。有時作業(yè)場地過于狹小,地面不夠平整,有坑凹、油垢水污,廢屑等;室外作業(yè)場地缺少必要的防雨雪遮蓋;有障礙物或懸掛突出物,以及機械可移動的范圍內(nèi)缺少防護醒目標志。夜間作業(yè)照明度不夠,隧道施工過程通風、溫度、濕度均超出機械設備本身的工作環(huán)境要求等一系列的問題,造成了施工現(xiàn)場機械設備的工作環(huán)境惡劣。因此,要加強重點防范。
第一,正確選擇機型,合理調(diào)配。任何一種機械由于自身的性能、結(jié)構(gòu)等特性,都有一定的使用技術(shù)要求。如能嚴格地按規(guī)定合理使用機械,就能充分發(fā)揮機械效率,減少機械磨損,延長使用壽命,降低使用成本。因此,在安排施工生產(chǎn)任務時,就要使工程項目與機械設備的使用規(guī)范相適應。切勿大機小用,還要防止“精機粗作”,“小馬拉大車”等不合理使用現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)工程施工任務的環(huán)境與作業(yè)量的大小在現(xiàn)有的公司機械設備中合理的選擇符合當前需要的設備。對于各項目部之間的機械調(diào)配問題,做到提前及時的掌握各個施工項目的工程進度與機械設備方面的需求、退場信息,安排好機械設備調(diào)用過程中的二次保養(yǎng)維護工作,解決好使用與保養(yǎng)的矛盾沖突。為了更好的解決這一問題,公司物資設備科建成了物資設備網(wǎng)站,加強各個設備物資部門的信息交流,使各個施工項目與設備材料管理站及時掌握機械設備各方面的信息,協(xié)調(diào)好機械設備的使用與維修養(yǎng)護,合理調(diào)配機械設備。
設計壓力隧洞的主導思想:是保證能將水壓力引起的荷載盡可能大的部分(最好是全部)傳遞給周圍的山巖巖體。高水頭隧洞推廣采用無承力襯砌型式,在巖石破碎地段建造的混凝土或鋼筋混凝土襯砌,旨在用來保證隧洞開挖和運行時巖體的穩(wěn)定性,并不承受水壓力。這種觀點是基于對現(xiàn)實情況的考慮——混凝土或鋼筋混凝士襯砌不可能承受很大的拉應力,襯砌中裂縫的形成,促使將水壓力的主要部分傳遞給巖體,而襯砌材料則只能為該隧洞段創(chuàng)造有利的水力學條件,并在某種程度上減少其滲流量。在隧洞泄空的情況下,則恰恰相反,裂縫閉合,襯砌結(jié)構(gòu)能承受山巖的壓力。在設計時,考慮這一實際情況,就有可能采用更經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)。若遇到不可能將水壓力的主要部分傳遞給巖體的情況,則采用預應力鋼筋混凝土襯砌或承力鋼板襯砌。當壓力隧洞接近地面時,在相當堅固的巖石中,必須采用這樣的襯的方式,將有可能縮短工期,降低工程造價。
2無襯砌壓力隧洞的最小埋深計算分析
壓力隧洞的最小埋深指的是,若能將隧洞內(nèi)的水壓力荷載傳遞到山巖巖體,而不致引起巖石滑移或涌水的危險,則隧洞距地表面的距離,即為壓力隧洞的最小埋深。實際上,是指無襯砌壓力隧洞的最小允許埋設深度。下面以某埋深不大的壓力隧洞附近山巖巖體應力——變形狀態(tài)的分析成果,作為具體實例進行研究。該壓力隧洞內(nèi)徑9.5m,水頭為160m(P=1.6MPa),穿越一段地形低洼地段。隧洞在地形低洼地段的最小埋深(至隧洞的頂拱)為36m。該洼地是一個山谷隘口,兩側(cè)與水平面的坡度分別為26°和46°。山巖巖體由弱泥質(zhì)密實的層狀石灰?guī)r組成,層厚0.4m~0.8m。巖層隧洞軸線對水平面的傾角為6°,在垂直于隧洞縱軸的平面內(nèi),巖層對水平面的傾角為65°。順層理的巖體變形模量采用E11=7000MPa:垂直于層理的巖體變形模量E=3600MPa,泊桑比V=0.2,由于是空間結(jié)構(gòu),故利用計算機應用程序以有限元法求解。
計算區(qū)域的尺寸(考慮采用的對稱條件)選擇是沿隧洞軸線400m,水平方向距隧洞軸線200m,高400m(考慮地形情況)。對于有限元法標準的限制條件——各節(jié)點的水平位移限制在其下部的水平面內(nèi),計算區(qū)域包括936個等參數(shù)單元和1972個節(jié)點。在開挖輪廓附近,利用二次單元隨后轉(zhuǎn)移到一次單元。所采用的計算區(qū)域的對稱性假定,不可能考慮巖體的實際結(jié)構(gòu)。因此,對與對稱條件不矛盾的兩種極限——巖石具有垂直和水平層理的情況進行了分析。為了進行比較,對變形模量平均值E=5300MPa的各向同性巖體也進行了分析研究。對于最小埋深段的隧洞斷面的平面變形條件進行了驗算。這一算題是在非線性布置情況下解算的。對于山巖巖體,采用了橫向——均質(zhì)材料的綜合性彈塑模型,該模型遵守庫侖-摩爾塑性流(破壞)準則,計算中,巖石的有關參數(shù)采用以下值,粘著力C=1MPa,內(nèi)摩擦角40°,抗拉強度極限Rt=2MPa。對于層理接觸面,取C=0.4MPa,Φ=31°。
在巖體力學性能各相同性的情況下,埋深最小的隧洞其未來襯砌頂拱點處沒有受到損壞的巖體的計算應力狀態(tài)為,σmin=-2.1MPa,σmax=-0.97MPa;在巖體各向異性情況下,未來襯砌頂拱點處未損壞巖體的計算應力狀態(tài)為:巖層呈垂直狀時,σmin=-2.25MPa,σmax=-1.35MPa;巖層呈水平狀時,σmin=-2.17MPa,σmax=-1.5MPa。巖體中的上述應力值表明,考慮地形的影響十分重要。要知道,對于平面問題來說,相應的最小應力值σmin=-0.94MPa。以上所求得的巖體中的自然應力值,是設計階段用來決定能否在無襯砌條件下保留該隧洞作為壓力隧洞的充分依據(jù)(σmin=-2.1MPa,其絕對值大于P=1.6MPa)。
在研究的主要部份,考慮隧洞襯砌不承受水壓力,而將水壓力全部傳遞給巖體。也不考慮隧洞襯砌附近巖石灌漿區(qū)的存在--巖石灌漿區(qū)擬作為安全余量。各種計算情況下的塑性變形區(qū)的范圍(即隧洞最小埋深段,巖石中可能的裂縫開展區(qū))。數(shù)值研究成果的分析表明,在隧洞內(nèi)的水壓力作用下,巖石中可能發(fā)生破壞區(qū)的大小,由巖體的應力狀態(tài)決定,而與巖石的強度指標無關。然而,有理由作出推測;與計算情況相比,從定性上講,所進行的巖石灌漿多少會減少可能破壞區(qū)的范圍。增加隧洞的埋深,將導致塑性變形區(qū)范圍縮小,并使其尺寸穩(wěn)定在距開挖輪廓線1.3m~1.5m范圍內(nèi)(巖石強度參數(shù)值為零時,則為2.5m)。
在此情況下,考慮了隧洞中具有厚80cm,含筋率為1%的鋼筋混凝土襯砌。襯砌中徑向裂縫張開,一部分力由鋼筋承擔,而另一部分力則傳遞給巖體,則巖石塑性變形區(qū)的最大發(fā)展范圍達7m。如果不考慮襯砌,則所進行的計算結(jié)果證明,塑性變形區(qū)有可能在垂直方向擴展到距開挖輪廓線達10m的范圍。因此,在最壞的計算情況下,隧洞上部巖石仍保留有很大范圍(不小于26m)的受壓區(qū),因而在所研究的情況下,可以采用無襯砌壓力隧洞完全承受水壓力。
對數(shù)值研究結(jié)果,其中包括一些中間性資料(利用初始應力法的特有加速方案得到的非線性解,在某種程度上使巖體加載)進行的分析表明,使很大范圍的巖體參加受力,在水壓力的作用下,開挖輪廓內(nèi)的巖體將發(fā)生應力重分配現(xiàn)象。巖石可能破壞區(qū)的大小,不允許根據(jù)彈性問題的解答結(jié)果進行評估(例如,采用拉應力區(qū)等同于可能破壞區(qū)),因為隨著破壞區(qū)的發(fā)展,將會大大改變巖石的應力狀態(tài)。因此,在此情況下,破壞區(qū)將停止發(fā)展,在比這更大的水壓力作用下,達到平衡狀態(tài),這可以由彈性問題求解。因為在埋深相對不大的深處,巖體的應力狀態(tài)在很大程度上取決于地形條件和巖體的結(jié)構(gòu),在設計時考慮此因素極其重要。
關鍵詞:工程建設;工程質(zhì)量;問題;分析;管理;對策
中圖分類號:O213.1 文獻標識碼:A文章編號:
1 工程質(zhì)量存在問題的主要原因
(1) 質(zhì)量意識解薄弱。施工企業(yè)只顧眼前,忽視長遠,只管建,不注重使用,沒有牢固樹立為用戶服務的觀點。還有相當一部分企業(yè)領導的經(jīng)營思想不端正,缺乏職業(yè)道德,只看本企業(yè)的經(jīng)濟收入,不注重全社會的效益。
(2) 質(zhì)量保證體系不健全,管理機制跟不上,管理人員少且素質(zhì)低。施工隊不按圖施工,不照操作規(guī)程作業(yè),不按質(zhì)量標準檢查驗收等現(xiàn)象比較突出。
(3) 不重視業(yè)務培訓,干部職工技術(shù)素質(zhì)低。基建單位缺乏掌握建筑技術(shù)的干部和管理人員。
(4) 工程造價過低,困擾著工程質(zhì)量的提高。有的招投標部門提倡競爭,實際低價中標法,誰的造價低,誰就中標。由于工程造價偏低,施工只好對付交工,取點薄利維持企業(yè)生存。
(5) 承包方式不合理。有的施工企業(yè)采用層層分包,形成層層克扣,真正到施工人員手中的工資寥寥無幾,導致現(xiàn)場施工人員偷工減料,來彌補工資不足,造成工程質(zhì)量低劣。
(6) 建材質(zhì)量差,把關不嚴。不合格產(chǎn)品在市場上出售,造成的質(zhì)量事故為數(shù)不少。技術(shù)落后,技術(shù)裝備低下,生產(chǎn)效率較低。
(7) 設計文件質(zhì)量不高,無節(jié)點圖,細部結(jié)構(gòu)和剖視圖不全,圖紙會審走過場,設計方案無比較,甚至設計文件無審查。
2 工程質(zhì)量管理的對策
2. 1 確立經(jīng)營思想,確保工程社會效益
在激烈的市場環(huán)境下,要確立“業(yè)務第一,信譽至上”的經(jīng)營思想,樹立以信為本,以誠待人,以綜合優(yōu)勢取勝的企業(yè)新形象。
企業(yè)要教育職工在工程實施過程中,要大力提倡“文明、禮貌、熱情、誠懇”的經(jīng)營作風,樹立“嚴謹、求實”的工作態(tài)度“, 做一個工程,交一批朋友,立一塊豐碑”。使企業(yè)的經(jīng)營行為,取信市場,占領市場,真正服務于社會。
2. 2 強化質(zhì)量意識,正確處理質(zhì)量與速度的關系
強化質(zhì)量意識,是提高工程質(zhì)量的基礎。勘查、設計、施工,監(jiān)理單位領導質(zhì)量意識的高低,關系到質(zhì)量責任主體單位對質(zhì)量工作重視的程度,關系到工程質(zhì)量的優(yōu)劣。質(zhì)量責任主體單位領導必須視自己為企業(yè)質(zhì)量的第一責任者,并對全體職工經(jīng)常進行教育,教育職工認清建筑產(chǎn)品的特殊性和產(chǎn)品質(zhì)量低劣,是一種犯罪行為。質(zhì)量和速度是辯證的關系,既互相制約,又互相促進。沒有質(zhì)量就沒有生命力,沒有質(zhì)量就沒有效益,沒有質(zhì)量就沒有聲譽,也就沒有競爭力。
2. 3 全面提高施工企業(yè)素質(zhì)
企業(yè)的發(fā)展主要工作一是市,二是質(zhì)量,三是素質(zhì)。全面提高施工素質(zhì),應從以下方面抓起。
(1) 提高領導素質(zhì)是工程質(zhì)量的關鍵。企業(yè)領導素質(zhì)對企業(yè)起著至關重要的作用,施工隊伍素質(zhì)的提高關鍵是提高領導素質(zhì)。一個好的領導就能帶出一支好的隊伍。領導素質(zhì)既包括領導成員本身的素質(zhì),也包括領導班子集體素質(zhì),兩者都不可偏廢。領導本身素質(zhì)要好,作為領導班子的整體要團結(jié)配合,互相支持,形成企業(yè)的領導核心來管理工程質(zhì)量。
(2) 提高職工素質(zhì)是搞好工程質(zhì)量的基礎。職工在第一線施工,工程質(zhì)量好壞與職工素質(zhì)高低關系很大,搞好技工人員的施工知識和操作技能培訓是非常必要的,既要對他們進行應知培訓,來提高理論知識,又要對他們進行應會培訓,來提高操作技能,還要抓好專業(yè)管理人員崗位培訓工作,確保工程質(zhì)量。
(3) 健全企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系是搞好工程質(zhì)量的保障。在深化改革和企業(yè)管理上,要制定質(zhì)量責任制和原材料檢驗、工序質(zhì)量控制、單位工程質(zhì)量管理等標準和制度,逐步實現(xiàn)質(zhì)量管理的標準化和規(guī)范化。要完善施工工藝,質(zhì)量、原材料、構(gòu)件、半成品的計量檢測網(wǎng)絡,要對技術(shù)交流、設計變更、隱蔽工程記錄等技術(shù)資料提出嚴格要求,使企業(yè)內(nèi)部形成比較完善的質(zhì)量保證體系。要自覺把好質(zhì)量關,把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。材料、構(gòu)件、半成品經(jīng)檢測不合格者一律不準使用,上道工序不合格者,下道工序不準施工。同時,要建立健全質(zhì)量管理機構(gòu),完善質(zhì)量保證監(jiān)督體系。
要建立健全各項規(guī)章制度,切實做到: ①按圖施工,設計變更要有設計變更通知單。② 編制施工組織設計或施工方案。③ 進行施工技術(shù)交底,按規(guī)范標準施工,隨時完善施工技術(shù)檔案。④ 落實棟號管理責任制,實行樣板示范引導施工。⑤ 把住材料質(zhì)量關,經(jīng)常組織質(zhì)量檢查和中間結(jié)構(gòu)檢驗。⑥實行質(zhì)量否決權(quán)。⑦ 及時進行竣工工程回訪,促進工程質(zhì)量不斷提高。
(4) 嚴格檢查監(jiān)督是確保工程質(zhì)量有效的辦法。搞好工程質(zhì)量管理不僅要有好的組織形式,還要有嚴格的制度,科學的方法,方能使工作抓住關鍵,落到實處。施工企業(yè)在施工過程中是以獲取利潤為目的的,必須有嚴格的監(jiān)督檢查措施,才能保證工程質(zhì)量,因此,在建立質(zhì)量監(jiān)督體系的同時,應加大監(jiān)督檢查的力度。同時在質(zhì)量管理人員中實行責任制,開展全方位質(zhì)量監(jiān)督,即全員、全面、全過程質(zhì)量監(jiān)督。對建設工程各負其責,獎罰分明。調(diào)動各方面、各層次人員積極行動起來抓好質(zhì)量,嚴格把好技術(shù)關、材料質(zhì)量關、施工質(zhì)量關以及影響工程質(zhì)量的各個環(huán)節(jié),對各分項工程的重要工序和重要公項工程的每道工序、施工全過程跟蹤監(jiān)督。再就是要嚴格驗收標準,對不合格工程堅決要求返工。
(5) 熟練掌握質(zhì)量檢驗方法,嚴防質(zhì)量通病是提高工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量通病是嚴重影響質(zhì)量的頑癥,如不進行特別醫(yī)治,是難以根除的。首先要增強有關人員的業(yè)務素質(zhì),要求質(zhì)檢員熟記常見工程質(zhì)量通病的種類及發(fā)生原因,熟練掌握質(zhì)檢的標準和方法。將常見的通病列為重點檢驗項目。做到“三早”、“兩講”,即在施工前,早提醒施工人員注意預防發(fā)生通病;施工中,對容易發(fā)生通病的地方及時發(fā)現(xiàn);對已發(fā)現(xiàn)的通病及早醫(yī)治,消除隱患;向施工人員講清發(fā)生通病的原因及防治方法,這樣做既使施工人員及管理人員心服口服,又有效地防止了工程質(zhì)量通病的發(fā)生。
2. 4 抓住關鍵,嚴格監(jiān)督,有利于提高工程質(zhì)量
首先是強化政府監(jiān)督,實施擴大監(jiān)督覆蓋面,對每項受監(jiān)工程都進行嚴格的核驗程序監(jiān)督[3 ] ,未實行竣工備案的工程不準交付使用,同時強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,企業(yè)的質(zhì)檢員實行持證上崗。任何一道工序質(zhì)檢員和監(jiān)理單位簽署意見,否則不予驗收。
2. 5 嚴格工程招投標制,擇優(yōu)選用施工單位
當前建筑市場比較混亂,施工企業(yè)的管理水平、技術(shù)素質(zhì)參差不齊,有些施工單位甚至將承接的工程層層轉(zhuǎn)包,使工程質(zhì)量無法控制。為此建設單位在選擇施工單位時,必須嚴格招投標制[4 ] ,除深入了解各投標單位的資質(zhì)、業(yè)績、管理水平外,還應對企業(yè)有更深入的了解,如企業(yè)的現(xiàn)狀、資金狀況、領導者的水平等,只有這樣,才能在招投標制的基礎上,擇優(yōu)選擇施工單位。招投標制的貫徹落實,要求各地方政府從大局考慮,消除地方保護主義思想,落實謙政制度,加強干部隊伍建設,尤其是領導干部應起模范帶頭作用,廉政自律,秉公辦事,堅持擇擾選擇施工單位。
2. 6 依靠科技進步,提高工程質(zhì)量
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力,是提高工程質(zhì)量的重要手段和前提,由于目前建材質(zhì)量不高,材料性能不好,耐久性差,尤其是防水材料質(zhì)量低劣,影響屋面防水工程質(zhì)量。
另外,機械化施工質(zhì)量還不發(fā)達,大量的靠的手工操作,人為因素影響較大,質(zhì)量控制較難。因而提商工程質(zhì)量,從提高建筑材料質(zhì)量入手,研究開發(fā)性能好的新型建筑材料和積極引進推廣使用先進施工設備、施工技術(shù)都是非常重要的措施。
2. 7 加強設計圖紙質(zhì)量管理
優(yōu)化施工圖紙設計,建立健全設計文件審查機構(gòu)。設計圖紙質(zhì)量高低關系到建設工程質(zhì)量好壞,特別是圖紙的節(jié)點圖、細部結(jié)構(gòu)、屋面設計、衛(wèi)生間剖面視圖及抗震設計,直接關系到工程的使用功能。
關鍵詞:水利工程質(zhì)量管理控制
引言
水利工程建設點多、面廣、量大,工作難度較大,致使質(zhì)量事故仍時有發(fā)生,甚至一些地方連續(xù)發(fā)生多起重特大事故,給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失,這些都給我們敲響了警鐘,也要求我們進一步加強工程建設的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理。
近年來,水利工程迎來了投資高峰和建設,基礎設施建設明顯加快,尤其是病險水庫除險加固、防洪工程、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造等工程,為保障水利又好又快發(fā)展和形勢的持續(xù)穩(wěn)定,就必須加強工程建設的質(zhì)量。
一、水利工程質(zhì)量管理的內(nèi)容
質(zhì)量管理是指為了保證作業(yè)過程質(zhì)量而確定的重點管理對象、關鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)。承包單位在工程施工前應根據(jù)施工過程質(zhì)量管理的要求,列出質(zhì)量管理明細表,提交監(jiān)理工程師審查批準后,在此基礎上實施質(zhì)量預控。
1.1施工前質(zhì)量管理:掌握和熟悉質(zhì)量管理的技術(shù)依據(jù)。嚴格考查施工企業(yè)的技術(shù)資質(zhì)。對工程施工中所采用的原材料、半成品、構(gòu)件的質(zhì)量(包括混凝土的配合比)進行審核、質(zhì)檢和驗收。建立健全質(zhì)量保證系統(tǒng)、質(zhì)量管理制度、質(zhì)量保證活動,完善其質(zhì)量檢驗和計量技術(shù)及手段,組織建設單位、設計單位和施工單位進行圖紙會審。熟悉和了解所擔負的工程特點、設計意圖、技術(shù)要求、施工工藝和應注意的問題。開工之前必須向施工人員以書面的形式進行技術(shù)交底。對承包單位提出的施工方案、施工技術(shù)、施工組織設計和開工報告進行審查。
1.2施工過程中管理:施工單位要建立完善的工序質(zhì)量管理體系,及時提交質(zhì)量統(tǒng)計分析資料和質(zhì)量管理圖表。及時審核變更設計及其修改的圖紙。對施工作業(yè)進行嚴格的監(jiān)督和檢查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時糾正。加強工序交接檢驗和隱蔽工程驗收。要建立質(zhì)量信息反饋體系。
1.3施工后的質(zhì)量管理:審核竣工資料,包括施工的質(zhì)量檢驗報告及技術(shù)性文件。嚴格按照質(zhì)量標準對單位工程、單項工程和整個工程進行竣工驗收。實行保修制度,并提供必要的服務。
二、水利工程建設中的常見質(zhì)量問題
2.1費用較緊。中小型水利工程投資小,而且一部分資金由地方籌資,費用比較緊張,致使施工設備、試驗設備陳舊,且缺乏必要的、有力的檢測手段,更多的依賴于經(jīng)驗與個人判斷。
2.2普遍存在著不同程度的分包與“隱性轉(zhuǎn)包”水利工程的主體工程對分包是有嚴格管理的,不允許分包,更不允許“轉(zhuǎn)包”。但實際上中小型水利工程主體工程的分包與“隱性轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象比大型工程普遍的多,但多數(shù)分包商未經(jīng)嚴格資質(zhì)審查。這使監(jiān)理工程師的種種質(zhì)量管理措施難以穿透層層錯綜復雜的領導關系,達到第一線工作面發(fā)揮作用。
2.3不少施工單位常常出現(xiàn)搶工期趕進度的現(xiàn)象,導致對某些工序不夠重視,敷衍了事,如倉面清理不徹底;鑿毛程度不能滿足施工規(guī)范要求;新老混凝土結(jié)合面少鋪或漏鋪砂漿;為圖省事在混凝土水平施工縫面不設鍵槽,結(jié)果在灌漿或蓄水時,沿施工縫面出現(xiàn)漏漿或滲漏水等現(xiàn)象。
三、加強質(zhì)量管理的措施
3.1健全質(zhì)量管理體系。強法制建設,強化法制意識,認真貫徹遵守相關法律法規(guī),提高依法工作的自覺性。建立健全的水利工程施工質(zhì)量管理體系是有效保障工程施工質(zhì)量的關鍵。通過建立健全的施工質(zhì)量管理體系,明確工程施工各部門工作職責,并對質(zhì)量監(jiān)控體系進行完善,保障工程施工過程中質(zhì)量控制工作的到位。施工企業(yè)要根據(jù)工程項目的特點以及各分包施工部分質(zhì)量控制重點進行質(zhì)量管理體系的建立,提高質(zhì)量控制體系的實施效果,提高質(zhì)量管理水平。通過有針對性的分項質(zhì)量控制,保障水利工程施工質(zhì)量。另外主體工程不能分包;對分包資質(zhì)要嚴加審查,不允許多次分包。就是針對所設置的質(zhì)量控制點或分部、分項工程,事先分析施工中可能發(fā)生的質(zhì)量問題和隱患,分析可能產(chǎn)生的原因,并提出相應的對策,采取有效的措施進行預先控制,以防在施工中發(fā)生質(zhì)量問題。
3.2加強領導,落實責任制。領導的重視與否是搞好水利工程質(zhì)量工作的重要前提。水行政主管部門高度重視水利工程質(zhì)量管理工作,以對人民負責和對歷史負責的責任心真正把工程質(zhì)量工作落到實處。全面落實責任制,明確單位領導、項目負責人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責任,層層落實責任制,并加強監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術(shù)要求,出現(xiàn)質(zhì)量問題,不管當事人發(fā)生什么變化,都要追究責任,即工程質(zhì)量終身制。徹底解決工程當事人不管工程質(zhì)量如何,出現(xiàn)問題一走了之的弊端,使工程人員真正負起責來。
3.3加強進場材料及設備的質(zhì)量控制。凡運到施工現(xiàn)場的原材料,進場前應向項目監(jiān)理機構(gòu)提交《建筑材料報驗單》,同時附有產(chǎn)品出廠合格證及技術(shù)說明書,由施工承包單位按規(guī)定要求的檢驗或試驗報告,經(jīng)監(jiān)理工程師審查并確認其質(zhì)量合格后,方準進場。原材料存放條件的控制,尤其是受自然環(huán)境和氣候影響比較大的諸如水泥、外加劑、防水材料、土工織物材料等,更應嚴格控制。對于某些當?shù)夭牧霞艾F(xiàn)場配制的制品,要求承包單位事先進行試驗,達到要求方準施工。為了使施工機械設備性能良好和保持最佳的工作狀態(tài),監(jiān)理工程師應做好現(xiàn)場控制工作,包括施工機械設備的進場檢查、機械設備工作狀態(tài)的檢查、特殊設備安全運行的審核以及大型臨時設備的檢查等。
3.4嚴格技術(shù)管理。技術(shù)管理包括技術(shù)責任制、施工日記、圖紙會審、技術(shù)交底、技術(shù)復核、材料檢驗、技術(shù)檔案、工程驗收等制度。①技術(shù)責任制:要求每個工程技術(shù)人員明確自己的職責和權(quán)限,分工明確,各司其職,便于做好各自分工的技術(shù)工作;②施工日記:在施工過程中,施工技術(shù)負責人必須認真做好施工日記,把施工中每天每項工作情況、出現(xiàn)的問題及處理方法與結(jié)果詳細記錄、完好保存,作為竣工驗收和質(zhì)量評定的依據(jù);③圖紙會審:做好此項工作,對于減少施工中的差錯、保證和提前完成施工任務、確保施工質(zhì)量至關重要,一旦發(fā)現(xiàn)問題,就可及時糾正,并詳細記錄、存入技術(shù)檔案,達到消除差錯的目的;④技術(shù)交底:使參與施工任務的專業(yè)技術(shù)人員和工人全面的了解所負擔工程任務的特點、技術(shù)要求、施工工藝等,做到心中有數(shù);⑤技術(shù)復核:在施工全過程中,對每項技術(shù)工作的實施,要有專人進行復核,防止偏差,糾正錯誤,避免人為工程質(zhì)量事故;⑥材料檢驗:施工工地所用的各類材料,如鋼材、水泥、粗沙、石子等都應抽樣檢查,符合設計要求方可使用,以確保施工質(zhì)量;⑦技術(shù)檔案:為了系統(tǒng)地積累施工經(jīng)驗、資料的需要,應從工程一開始就建立技術(shù)檔案,匯集整理有關資料,直到工程結(jié)束,所有資料必須保存原始記錄,如實反映情況,并有技術(shù)負責人的正式審定意見,不可擅自修改、增補;⑧工程驗收:在每一個工程的各部位單項,尤其是隱蔽工程,完成一項驗收一項,驗收合格后方可進行下一道工序或部位的施工。同時,也為竣工驗收提供完整的技術(shù)資料。
3.5加強技術(shù)培訓,提高現(xiàn)場技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì),促進施工質(zhì)量管理實施。工程施工人員的專業(yè)素質(zhì)對工程質(zhì)量有著重要影響。加強施工技術(shù)人員、操作人員專業(yè)技術(shù)水平培訓,提高技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)、提高操作人員操作水平對于提高工程施工質(zhì)量有著重要的影響。因此,工程施工企業(yè)在進行招聘過程中要注重對操作人員、技術(shù)人員專業(yè)技能、素質(zhì)的考核。在施工過程中要注重在崗在培訓工作。通過培訓工程提高施工人員的技術(shù)水平同時,也培養(yǎng)施工人員的施工安全意識,促進工程施工安全管理,降低工程事故發(fā)生。
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關鍵詞:工程項目;工程項目管理;管理模式;PMC模式
1工程項目管理的相關概念
所謂工程項目管理,就是為了使工程項目在一定的約束條件下取得成功,對項目的所有活動實施決策與計劃、組織與指揮、控制與協(xié)調(diào)等一系列工作的總稱。其基本內(nèi)涵是以建設工程項目為對象,以項目經(jīng)理責任制為核心,以施工圖預算中標價為依據(jù),以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程為目標,經(jīng)濟合同為紐帶,最終產(chǎn)品的最佳效益為目的,實行從項目開工到竣工驗收交付使用的一次性全過程施工生產(chǎn)經(jīng)營管理。它是由項目經(jīng)理為責任主體的管理班子,受企業(yè)法人委托和授權(quán)全權(quán)組織施工生產(chǎn)諸要素,對于工程項目工期、質(zhì)量、安全、成本、現(xiàn)場、綜合效益進行高效率、有計劃的組織協(xié)調(diào)和管理的一種現(xiàn)代項目管理制度。概括的講,就是根據(jù)具體工程項目的情況,按照建筑工程施工管理規(guī)律、程序和方法,對工程項目組織施工,實行全過程管理。
2我國工程項目管理模式存在的問題
①個別部門思想觀念落后,國際通行的工程項目管理模式得不到普遍認同。部分項目的建設由于部門權(quán)力和利益的驅(qū)使等原因,仍然沿襲計劃經(jīng)濟體制下的做法,項目由指揮部、籌建處或建設單位自己來組織實施,直接掌握資金使用、設備材料采購和施工管理的權(quán)利,對較為先進的工程項目管理模式不予執(zhí)行。
②工程監(jiān)理對工程項目管理模式的應用具有極大的制約性。《建筑法》第三十條明確規(guī)定:“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”,監(jiān)理單位的任務是“對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面,代表建設單位實行監(jiān)督。”但在實際操作中,已逐漸發(fā)展成“施工監(jiān)理”,其職能只局限于施工過程監(jiān)督,缺乏全方位咨詢服務和相關管理的職能,這與最初對監(jiān)理工作的定位和預期目標相差甚遠。
3國內(nèi)外工程項目管理模式
3.1國內(nèi)外常用工程項目管理模式
傳統(tǒng)的項目管理方式(Traditional模式)在國際上最為通用,世行、亞行貸款項目和采用國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)的合同條件的項目均采用這種模式。傳統(tǒng)模式的優(yōu)點是:由于長期地、廣泛地在世界各地采用,因而管理方法較成熟,各方都對有關程序熟悉;可自由選擇咨詢設計人員,對設計要求可進行控制;可自由選擇監(jiān)理人員監(jiān)理工程;在招投標之前,設計圖紙己經(jīng)完成,業(yè)主對項目的費用已心中有數(shù)。其缺點:項目周期長,業(yè)主管理費較高,前期投入較高;變更時容易引起較多的索賠;由于承包人無法參與設計階段的工作,設計的“可施工性”較差,當出現(xiàn)重大的工程變更時往往會降低施工的效率,使進度拖延;此外,設計單位和承包人之間的爭端,其結(jié)果往往會是業(yè)主的利益受到損害。
CM模式(ConstructionManagement)就是在采用快速路徑法時,從建設工程的開始階段就雇用具有施工經(jīng)驗的CM單位參與到建設工程實施過程中來,以便為設計人員提供施工方面的建議且隨后負責管理施工過程。出發(fā)點是為了縮短工程建設工期。CM模式常用的有兩種:型CM模式及非型CM模式。CM模式的缺點在于:風險較大、設計單位要承受來自業(yè)主、承包人甚至分包人的壓力,如果協(xié)調(diào)不好,設計質(zhì)量可能會受到影響。BOT方式即建造—運營一移交模式,是上世紀80年代在國外興起的一種依靠國外私人資本進行基礎設施建設的一種融資和建造的項目管理方式。它是指東道國政府開放本國基礎設施和運營市場,吸收國外資金,授給項目公司以特許權(quán),由該公司負責融資和組織建設,建成后負責運營及還貸款。在特許期滿時將工程移交給東道國政府。
3.2工程項目管理的新模式
EPC模式(Engineering-Procurement-Construction)于20世紀80年代首先在美國出現(xiàn),得到了那些希望盡早確定投資總額和建設周期的業(yè)主的青睞,在國際工程承包市場中的應用逐漸擴大。它的特征是:①承包商承擔大部分風險;②業(yè)主或業(yè)主代表管理工程實施;③總價合同,更接近于固定總價合同。
項目管理承包(ProjectManagementContractor)是指項目管理承包商代表業(yè)主對工程項目進行全過程、全方位的項目管理,包括進行工程的整體規(guī)劃、項目定義、工程招標、選擇設計、采購、施工、施工承包商、并對過程進行全面管理,一般不直接參與項目的設計、采購、施工和試運行等階段的具體工作。其優(yōu)勢為:有利于幫助業(yè)主節(jié)約項目投資;有利于精簡業(yè)主建設期管理機構(gòu);有利于業(yè)主取得融資。
Partnering模式意味著業(yè)主與建設工程參與各方在相互信任、資源共享的基礎上達成一種短期或長期的協(xié)議;在充分考慮參與各方利益的基礎上確定建設工程共同的目標;建立工作小組,及時溝通以避免爭議和訴訟的產(chǎn)生,相互合作、共同解決建設工程實施過程中出現(xiàn)的問題,共同分擔工程風險和有關費用,以保證參與各方目標和利益的實現(xiàn)。
ProjectControlling模式于20世紀90年代中期在德國首次出現(xiàn)并形成相應的理論。根據(jù)建設工程的特點和業(yè)主方組織結(jié)構(gòu)的具體情況,PC模式可以分為面和多平面兩種類型。它的出現(xiàn)反映了建設項目管理專業(yè)化發(fā)展的一種新的趨勢,即專業(yè)分工的細化。一般適用于大型和特大型建設工程。
3.3幾種模式的對比分析
4適合我國的工程項目管理模式選擇
4.1大力推廣PMC模式
PMC管理模式在國外已是一種成熟的工程承包形式,選用該種模式管理項目時,業(yè)主方面僅需保留很小部分的基建管理力量對一些關鍵問題進行決策,而絕大部分的項目管理工作都由項目管理承包商來承擔。
推廣PMC模式過程中應注意的問題:①PMC承包商對設計統(tǒng)籌管理的能力有待加強;②PMC對項目分包、轉(zhuǎn)包管理不規(guī)范、不到位,會影響工程質(zhì)量;③PMC承包商專業(yè)管理能力不夠,無法履行相應責任,有待加強。
4.2發(fā)展組合模式PMC+Partnering模式
充分利用兩種模式各自特點,業(yè)主與PMC總承包商在誠信的基礎上,結(jié)成伙伴關系,以達到“雙贏”的目的;它既節(jié)省工期與投資又節(jié)省交易費用,從宏觀到微觀都得到很好地結(jié)合,從最大限度上使業(yè)主和參與各方獲取利益,所以可認為這是一種很好的管理模式。
在應用組合模式過程中可能遇到的問題主要有法律和法規(guī)方面、概念與理論方面、業(yè)主與總承包商之間的誠信方面及組織方面。首先應該加強我國的建筑市場的法規(guī)建設,加強合同管理,否則組合模式無法獲得合法化;其次,吸取以往經(jīng)驗教訓,深入研究組合管理模式的基本原理、特征等,使之有機地結(jié)合起來;并且,建立一套完善的監(jiān)管機制和違規(guī)清退機制,以避免誠信問題;最后,為了很好解決組織方面的問題,應加強項目管理人才的培訓,使之對其有充分的了解,在學習實踐中參考文獻:
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