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公務(wù)員期刊網(wǎng) 精選范文 職工社會保險(xiǎn)范文

職工社會保險(xiǎn)精選(九篇)

前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的職工社會保險(xiǎn)主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。

職工社會保險(xiǎn)

第1篇:職工社會保險(xiǎn)范文

我鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險(xiǎn)工作經(jīng)多年的探索和努力,現(xiàn)已基本覆蓋全鎮(zhèn)企業(yè)和職工。形成包括基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育、醫(yī)療“五保合一”工作體系的保險(xiǎn)工作。并在維護(hù)職工合法權(quán)益、削弱企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保持社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了十分重要的作用。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國勞動合同法》、《省社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》和文件精神,全面規(guī)范企業(yè)用工管理,推進(jìn)我鎮(zhèn)社會保障工作,保持社會穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會。經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府討論研究決定,特提出如下意見:

一、凡本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有企業(yè)(外商投資企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶)都必須與職工簽訂好用工合同,依法進(jìn)行社會保險(xiǎn)登記,搞好備案登記。同時(shí)依法按規(guī)定為職工辦理社會保險(xiǎn)。但考慮金融危機(jī)的影響,又從我鎮(zhèn)勞動密集型企業(yè)居多的實(shí)際情況考慮,照顧企業(yè)支付能力,根據(jù)各行業(yè)情況分別對各用人單位下達(dá)“五保合一”任務(wù)。機(jī)械、化工、食品、建材、建筑行業(yè)“五保”參保率100%,毛巾、服裝、羊毛衫行業(yè)原則上全員參保,但參保率不得低于50%以上,逐年全覆蓋。

二、任何用人單位在申領(lǐng)取得營業(yè)執(zhí)照一個月內(nèi)應(yīng)主動向社保機(jī)構(gòu)申報(bào)社會保險(xiǎn)登記。否則,社保機(jī)構(gòu)將責(zé)令其限期改正,對拒不改正的將啟動監(jiān)察程序。按國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條的規(guī)定,由勞動保障監(jiān)察大隊(duì)處以2000-20000元罰款。并轉(zhuǎn)地稅部門核定征收,強(qiáng)行按職工全員工資20%劃入社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金,企業(yè)職工均不得享受。

三、用人單位向社保機(jī)構(gòu)申報(bào)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)時(shí),瞞報(bào)工資總額或職工人數(shù)的,由勞動保障部門責(zé)令改正,并處瞞報(bào)工資數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。用人單位未按時(shí)足額繳納,逾期不繳納的,地稅機(jī)關(guān)可依法征收滯納金,并采取凍結(jié)賬戶、扣押、查封等強(qiáng)制措施。

四、2014年參保的對象“五保合一”原則上從2014年1月份起增員。

五、原企業(yè)除關(guān)閉和參保率100%的企業(yè)減員必須減一增一外,已經(jīng)單險(xiǎn)種參保的職工,必須增齊五險(xiǎn)。

六、各用人單位必須對照任務(wù)排出名單,收好職工身份證復(fù)印件,一式三份,帶公章、廠長印鑒章集中到勞保所統(tǒng)一辦理。

七、對政府下達(dá)各用人單位參保任務(wù)必須在四月底前完成,逾期將由勞保行政部門啟動監(jiān)察程序,并于五月二十日后對仍不能完成任務(wù)的用人單位轉(zhuǎn)由地稅部門核定征收。

八、個體戶(指10人以下)業(yè)主必須參加“五保合一”,其余職工原則上也應(yīng)參保五險(xiǎn),但至少必須全員參加工傷保險(xiǎn)。

九、凡接到舉報(bào)的用人單位必須全員參加“五保”,另據(jù)勞動保障相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。

十、對全面完成任務(wù)的用人單位年底予以通報(bào)表彰,申報(bào)勞動保障誠信A級企業(yè)。對完不成任務(wù)的單位,年終評先實(shí)行一票否決,直接轉(zhuǎn)由地稅核定計(jì)征。

第2篇:職工社會保險(xiǎn)范文

《社會保險(xiǎn)法》第1條規(guī)定了立法目的,按法條敘述順序分解來說:一是規(guī)范社會保險(xiǎn)關(guān)系;二是維護(hù)公民參加社會保險(xiǎn)和享受社會保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益;三是使公民共享發(fā)展成果;四是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。《社會保險(xiǎn)法》是權(quán)利保障法,公民個人是具體的保障對象即最終的權(quán)利主體,因此,無論是從法理、邏輯關(guān)系、因果關(guān)系,還是從社會現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要看,第二點(diǎn)理所當(dāng)然是核心目的。立法目的是一部法律(乃至一國法律體系)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,表征該法的價(jià)值取向。與立法目的相對應(yīng),就是手段或方法了。手段為目的服務(wù),目的與手段應(yīng)當(dāng)相適應(yīng)。在法律領(lǐng)域,立法目的是“良法”與“惡法”標(biāo)志。凡保護(hù)民眾,有利于社會進(jìn)步的法是“良法”;反之是“惡法”。當(dāng)然事物并不完全是由極端對立的兩方構(gòu)成的,其中或有“中間地帶”。在“良法”與“惡法”之間,還存在著雖然“目的”良好但效果不佳,或“目的”雖不“惡”但也未必“良”的法,權(quán)且稱之為“欠佳之法”或“待完善之法”。法治是“良法”之治。《社會保險(xiǎn)法》的目的無疑是良好的、進(jìn)步的,但它的效果并不佳,因此,還不能稱之為“良法”,可稱之為“待完善之法”。所謂“不佳”及“待完善”,表現(xiàn)為該法的一些重要條款沒有切實(shí)體現(xiàn)目的,又突出地表現(xiàn)在有關(guān)職工社會保險(xiǎn)方面。因此“完善”的關(guān)鍵,是解決好職工社會保險(xiǎn)制度方面的問題,從而使該法成為“良法”。

二、現(xiàn)行職工社會保險(xiǎn)制度存在的主要問題

(一)對職工的參保登記、繳費(fèi)權(quán)保護(hù)不力《社會保險(xiǎn)法》所規(guī)定的維護(hù)參保人利益是從“維護(hù)公民參加社會保險(xiǎn)”開始的,即參保本身就是公民的權(quán)利。參保是公民個人參保,首先需登記,繼而繳費(fèi),養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)入個人賬戶。但該法似乎并未將“個人參保”作為首要環(huán)節(jié),而是側(cè)重于用人單位繳納保險(xiǎn)費(fèi)。如第57條、58條規(guī)定了用人單位申請單位社保登記和為職工進(jìn)行社保登記的事項(xiàng),但對于用人單位不為職工登記的處理,只是“按照該單位上月繳費(fèi)額的110%確定應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額”,然后“由社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算”,至于職工是否獲得登記和繳費(fèi),未作相應(yīng)規(guī)定。登記、如實(shí)繳費(fèi)的事項(xiàng)不落實(shí),職工的社保權(quán)利無從談起。

(二)重要事項(xiàng)的管理機(jī)構(gòu)未確定或不統(tǒng)一對保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)未作明確規(guī)定。現(xiàn)在仍是根據(jù)1999年國務(wù)院頒布的《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》,由省級政府規(guī)定由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收或社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。目前“征收”主要發(fā)生在職工參保方面,職工參保從登記到繳費(fèi)(征收)、核實(shí)繳費(fèi)、強(qiáng)制繳費(fèi)等經(jīng)常性管理本應(yīng)聯(lián)系在一起,依現(xiàn)行法,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)常性的管理,但征收事項(xiàng)卻不一定由它負(fù)責(zé),假定是由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),勢必發(fā)生征收業(yè)務(wù)在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)機(jī)關(guān)之間翻來轉(zhuǎn)去的情況,造成在管理上的嚴(yán)重脫節(jié),不利于職工參保權(quán)的保護(hù)。處理社保違法的機(jī)構(gòu)未確定或未統(tǒng)一。《社會保險(xiǎn)法》中有幾處提到“由有關(guān)行政部門”對社保違法行為進(jìn)行處罰或采取強(qiáng)制措施,但未規(guī)定具體部門。

(三)處理違法的程序繁雜按照《社會保險(xiǎn)法》,處理社會保險(xiǎn)投訴、舉報(bào)、違法事項(xiàng)的國家機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))主要是人社部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(或加上稅務(wù)機(jī)關(guān)),這些機(jī)構(gòu)本是同一系統(tǒng),在同一統(tǒng)籌區(qū)互為上下級,但在處理事項(xiàng)的范圍上,兩機(jī)構(gòu)的職能在性質(zhì)上重疊,在程序上彎來轉(zhuǎn)去,處理周期長。職工參保是基于勞動關(guān)系,由于勞資雙方均可以單方解除勞動關(guān)系,勞動關(guān)系具有易變性,待投訴處理完畢少說也要半年以上,此時(shí)勞動者很難留在原單位。

(四)參保權(quán)法律救濟(jì)規(guī)定混亂《社會保險(xiǎn)法》第61條規(guī)定:個人認(rèn)為社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)侵害其社會保險(xiǎn)權(quán)益的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第83條規(guī)定:個人與所在用人單位發(fā)生社會保險(xiǎn)爭議的,可以依法申請調(diào)解、仲裁,提訟。用人單位侵害個人社會保險(xiǎn)權(quán)益的,個人也可以要求社會保險(xiǎn)行政部門或者社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。這些法律救濟(jì)的規(guī)定,看似考慮得很全面,卻很難有效執(zhí)行。個人社保權(quán)是一個有機(jī)的整體,卻人為制造了救濟(jì)上的分割:登記、核定、支付保險(xiǎn)待遇的救濟(jì)對著經(jīng)辦機(jī)構(gòu),征收救濟(jì)對著征收機(jī)構(gòu)即經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或稅務(wù)機(jī)關(guān),對征收處理不服的對著那個未明確的“有關(guān)行政部門”,并加上“用人單位侵害個人社會保險(xiǎn)權(quán)益的,個人也可以要求人社部門處理”,如對處理(包括不作為)不服,依法可以申請復(fù)議或,而這些機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)都由他們的本級政府或上級機(jī)關(guān)作為復(fù)議機(jī)關(guān),這樣一來,復(fù)議機(jī)關(guān)大概有十個之多。

(五)與勞動仲裁的關(guān)系糾纏不清根據(jù)《社會保險(xiǎn)法》,職工不能自行參保,即不能自行申請登記也不能自行繳費(fèi),而是由用人單位申請登記,保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳。可見,職工參保的前提是該職工與一個用人單位存在著勞動關(guān)系并且該單位承認(rèn)這一關(guān)系。社保關(guān)系與勞動關(guān)系是聯(lián)系在一起的;如發(fā)生爭議,這兩項(xiàng)爭議也聯(lián)系在一起。這就產(chǎn)生了兩種不同的法律關(guān)系混合在一起,在司法程序上牽扯不清的問題:社保關(guān)系是行政法律關(guān)系,而勞動關(guān)系卻不是。依現(xiàn)行法,發(fā)生社保爭議按行政復(fù)議、行政訴訟程序處理;發(fā)生勞動爭議按申請仲裁、民事訴訟程序處理。根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定,社保爭議屬于勞動爭議仲裁的受案范圍。如果發(fā)生勞動爭議,實(shí)際上也一定包含有社保爭議的內(nèi)容,這時(shí)的社保爭議須以勞動爭議的處理為前提,具有附帶性,仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)一并裁決;對勞動關(guān)系爭議裁決不服,可向法院;但對社保爭議裁決不服是否可向法院?理論和實(shí)踐上都存在著很大爭議。依現(xiàn)行法,在一個按民事訴訟法審理的勞動關(guān)系爭議案件中夾雜著一個本屬于行政法律關(guān)系的社保爭議,對社保爭議一并審理確實(shí)于法無據(jù)。問題還不僅如此———如果職工一方僅提出社保爭議(包括投訴),可以要求人社部門或者保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)處理。但此時(shí)如果用人單位提出存在勞動爭議,則人社部門和征收機(jī)構(gòu)則無權(quán)處理,而應(yīng)由仲裁機(jī)構(gòu)處理。如此,案件就回到前述的申請勞動(含社保)仲裁—仲裁—不服仲裁—一審判決—不服一審判決上訴—二審裁判的漫漫程序,期間或最終,社保爭議部分又因“社保爭議”不屬法院受理民事案件的受理范圍而無果,還得回到行政程序,但行政程序又因無權(quán)處理勞動爭議而把案件推給勞動仲裁。

三、改革完善職工社會保險(xiǎn)法律制度的思路和建議

(一)以保障參保人利益為根本目的,對相關(guān)條款作調(diào)整、明確主要是明確職工是社會保險(xiǎn)行政法律關(guān)系的相對人,職工自與用人單位發(fā)生勞動關(guān)系之日起,即與行政機(jī)關(guān)成立了社會保險(xiǎn)行政法律關(guān)系。社保法律關(guān)系的制度設(shè)計(jì)和實(shí)際處理,應(yīng)完全遵循行政法律關(guān)系的原則和重要規(guī)則,明確規(guī)定在社保關(guān)系存續(xù)期間,職工享有申請登記、繳費(fèi)、知情、投訴、享受待遇等權(quán)利。一是明確規(guī)定在用人單位不為職工申請辦理社保登記的情況下,職工有權(quán)自己到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請登記,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查實(shí)勞動關(guān)系存在后予以登記,并通知用人單位履行繳納義務(wù);逾期未履行的,由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處以罰款;收到罰款決定后仍不履行的,按月處罰款,直至繳交。用人單位不服以上處理的,可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。二是明確規(guī)定職工有權(quán)要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對用人單位不履行義務(wù),侵犯自己社保權(quán)利的行為進(jìn)行查處,而不必經(jīng)勞動仲裁裁決。處罰方式為警告或罰款,收到罰款決定后仍不履行義務(wù)的,按月處罰款;仍不履行的,強(qiáng)制執(zhí)行;用人單位不服以上處理的,可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。三是明確將職工的社保登記、繳費(fèi)、知情、投訴、享受待遇等權(quán)利均納入社保行政法律關(guān)系保護(hù)范圍。個人對于行政機(jī)關(guān)對這些權(quán)利有侵犯或怠于保護(hù)的,可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

(二)調(diào)整、明確社保行政管理權(quán)的劃分,改變“龍多不治水”的狀況一是明確征繳機(jī)構(gòu)一律由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)。社保登記、繳費(fèi)、支付保險(xiǎn)待遇屬同一事項(xiàng)的不同環(huán)節(jié),由不同的機(jī)構(gòu)管理,實(shí)際上是制造矛盾,橫生枝節(jié),既不利于政府自己的管理,也不利于行政相對人行使權(quán)利,還嚴(yán)重影響有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和個人監(jiān)督。二是將人社部門對社會保險(xiǎn)事項(xiàng)的直接管理權(quán)原則上一并交給經(jīng)辦機(jī)構(gòu),包括調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制措施實(shí)施權(quán),同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的力量。人社部門作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的上級機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)制定規(guī)章、政策,指導(dǎo)、監(jiān)督,如處理行政復(fù)議、受理、查處對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其人員的投訴、舉報(bào)等。三是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接對本級政府負(fù)責(zé),有權(quán)協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政、財(cái)政、工商等行政管理部門所涉及的社會保險(xiǎn)事項(xiàng)。

(三)協(xié)調(diào)社保管理與勞動監(jiān)察的關(guān)系將勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能中的社保監(jiān)察事項(xiàng)交由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行使,勞動監(jiān)察的職能應(yīng)重新定位。主要理由是該兩機(jī)構(gòu)的該項(xiàng)職能重疊且勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)對社保事項(xiàng)的監(jiān)管實(shí)際上是不到位的。

(四)對勞動仲裁制度進(jìn)行修改,協(xié)調(diào)社會保險(xiǎn)管理與勞動仲裁的關(guān)系

第3篇:職工社會保險(xiǎn)范文

【Keywords】social insurance payment base; employee income; increase; influence

【中圖分類號】F824.6 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069(2018)01-0119-02

1 問題的提出

2016年年中以來,不少地區(qū)人社部門對社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行調(diào)整,上調(diào)幅度均處于10%左右。其中上海市社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上下限漲幅均為9.5%,北京市則為9.6%。通過梳理同期山東、重慶、福建、江西、安徽等地陸續(xù)公布的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù),發(fā)現(xiàn)近兩年來不少地區(qū)的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)幅度都在10%左右,上調(diào)的主要原因是近幾年社會平均工資的提高。社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的上調(diào)是否會對職工收入產(chǎn)生影響,對低收入者和高收入者的影響會有什么不同,是否存在行業(yè)差異和地區(qū)差異,這些正是本文研究的主題。

2 研究的理論基礎(chǔ)

2.1 持久收入假說

持久收入假說認(rèn)為居民的持久收入決定居民的消費(fèi)。持久收入是指在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)可以得到的收入,收入是在長期平均的預(yù)期中得到,在一般情況下可以用過去幾年的平均收入來表示,并且消費(fèi)是與持久收入相關(guān)的穩(wěn)定函數(shù),公式為:

Ct=c?YPt (1)

在上式中Ct是現(xiàn)期的消費(fèi)支出,c則是指邊際消費(fèi)傾向,而Pt是現(xiàn)期持久收入。與此相對的暫時(shí)性收入則是因?yàn)閷Τ志眯允杖氲淖儎赢a(chǎn)生影響,并且?guī)酉M(fèi)的變化。所以,當(dāng)職工工資水平保持一定,社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)會致使職工收入減少,對其消費(fèi)產(chǎn)生影響。

2.2 生命周期假說

生命周期假說反映的是消費(fèi)者一生的消費(fèi)流會根據(jù)其收入流來優(yōu)化。即消費(fèi)者自己的消費(fèi)支出會受其全部預(yù)期收入而理性安排。而在家庭中關(guān)于消費(fèi)的函數(shù)是:

C=a?WR+c?YL (2)

在式中消費(fèi)支出是用C表示,而財(cái)產(chǎn)收入則是WR,勞動收入則是由YL表示,而財(cái)產(chǎn)收入的邊際消費(fèi)傾向是a,勞動收入的邊際消費(fèi)傾向就是c。因此,社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)變化時(shí),職工的未來收益隨之變化,職工的消費(fèi)因之產(chǎn)生變化。

3 數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析

3.1 數(shù)據(jù)來源

本文使用的數(shù)據(jù)來自社會調(diào)查,問卷涉及職工的性別、年齡、學(xué)歷、工作地區(qū)、工作行業(yè)、工作年限等個人基本信息,社會保險(xiǎn)繳費(fèi)現(xiàn)狀,以及職工對繳費(fèi)基數(shù)的看法和建議。問卷采取匿名填寫方式,以便收集職工對我國現(xiàn)階段社會保險(xiǎn)繳費(fèi)的真實(shí)意愿。按照需求將問題分為單選題和多選題,所有問題皆為必答題。問卷的限定主體為在職職工,當(dāng)主體不符時(shí),問卷直接無效,確保答卷主體的準(zhǔn)確性。問卷回收時(shí)間為2017年1月至2017年5月,收集數(shù)據(jù)總計(jì)1008份,為確保所得數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠,對回收數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)篩查,最后共得有效樣本879份。

3.2 統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析

3.2.1 社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào),職工實(shí)際收入減少

由調(diào)查可知,在879份有效問卷中,社??保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)后本人繳費(fèi)增加的有488份,占樣本總數(shù)的55.5%。488份數(shù)據(jù)中職工實(shí)際收入減少的又有359份,占73.6%,表明大部分職工的實(shí)際收入是減少的。而且通過檢驗(yàn),數(shù)據(jù)是有效可行的。可見,社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào),會引起職工實(shí)際收入的減少。

3.2.2 社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào),對低收入職工的影響大于高收入職工

在不同收入層次中,低收入職工(月收入2000元及以下)和高收入職工(月收入8000元及以上)對社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)的影響各不相同。由調(diào)查得出,在社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)的情況下,低收入職工認(rèn)為繳費(fèi)增加對收入產(chǎn)生影響較大,甚至難以接受。而高收入職工高達(dá)85%以上的認(rèn)為可以接受。在統(tǒng)計(jì)中,sig(雙側(cè))數(shù)值為0.05,表示邊緣性顯著,有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,可以支持原假設(shè)。所以,社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào),對低收入職工的影響大于高收入職工。

3.2.3 社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào),對辦公室文員和基層人員等社會底層收入減少的影響更大

本文將職工所處行業(yè)職業(yè)分為辦公室文員,管理層,技術(shù)人員,基層人員和其他共五類。統(tǒng)計(jì)分析顯示,辦公室文員和基層人員在社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)后,實(shí)際收入減少的比例顯著高于技術(shù)人員和高級管理人員,實(shí)際減少的比例分別達(dá)到63.3%和59.8%,且方差方程的Levene 檢驗(yàn)、均值方程的顯著性檢驗(yàn)和t檢驗(yàn)均顯著,具備統(tǒng)計(jì)上的意義。研究結(jié)果表明,底層職業(yè)人員對社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)的敏感性更高[1]。

3.2.4 社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào),對華東等較發(fā)達(dá)地區(qū)職工收入的影響比其他地區(qū)更為顯著

交叉分析表明,社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)對華?|地區(qū)職工收入的影響顯著高于西北、西南和東北地區(qū),也高于華北地區(qū),且獨(dú)立樣本檢驗(yàn)(t=0.147,p=0.047),具有顯著性。對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),地區(qū)差異這一變量是顯著的,假設(shè)成立。所以繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)時(shí),會對不同地區(qū)職工的實(shí)際收入產(chǎn)生不同的影響。

4 政策建議

4.1 擴(kuò)大社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍

我國社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)是根據(jù)社會平均工資調(diào)整的,當(dāng)社會平均工資上漲時(shí),社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)也隨之水漲船高。現(xiàn)行社會平均工資的統(tǒng)計(jì)口徑主要是國企和各大中型企業(yè),而我國職工人數(shù)眾多且工資相對較低的中小企業(yè),特別是民營企業(yè)等沒有被納入統(tǒng)計(jì)范圍。這就造成社會平均工資相對虛高,并不能真實(shí)反應(yīng)大多數(shù)職工的收入水平,且社會平均工資過高會引起繳費(fèi)基數(shù)的提高,增加職工生活負(fù)擔(dān)。因此,應(yīng)擴(kuò)大社會繳費(fèi)基數(shù)的統(tǒng)計(jì)口徑,將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工及其自由職業(yè)者加入到統(tǒng)計(jì)中,才能使社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)體現(xiàn)真實(shí)的社會平均工資和多數(shù)群體的實(shí)際收入水平[2]。

4.2 提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),增加低收入職工收入

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),當(dāng)前我國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)走高,物價(jià)上調(diào),相當(dāng)于職工的實(shí)際收入減少,特別是對低收入者影響更大。對低收入者而言,社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的上調(diào)會減少他們的現(xiàn)金收入,增加生活負(fù)擔(dān),不利于低收入群體生活水平的改善。因此,國家應(yīng)該采取措施提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),增加低收入職工的收入,讓低收入者實(shí)現(xiàn)收入倍增,確保更多的低收入者可以交得起社會保險(xiǎn),享受社保待遇,加快落實(shí)全民參保步伐[3]。

第4篇:職工社會保險(xiǎn)范文

為了推進(jìn)我市的再就業(yè)工作,鼓勵下崗職工主動地通過各種形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè),解除下崗職工再就業(yè)后在社會保險(xiǎn)方面的后顧之憂,根據(jù)《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市勞動和社會保障局等部門關(guān)于加強(qiáng)本市再就業(yè)工作若干問題意見的通知》(京政辦發(fā)[1999]38號)的精神,現(xiàn)就下崗職工協(xié)議保留社會保險(xiǎn)關(guān)系的有關(guān)問題提出以下意見:

一、協(xié)議保留社會保險(xiǎn)關(guān)系(以下簡稱“協(xié)保”)是為了幫助年齡較大,有一定再就業(yè)能力的下崗職工解除在社會保險(xiǎn)方面的后顧之憂,盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的一項(xiàng)措施。通過下崗職工與企業(yè)在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,簽訂協(xié)議,明確雙方的權(quán)利義務(wù),將社會保險(xiǎn)關(guān)系保留在原企業(yè),離開再就業(yè)服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

二、下崗職工中,1959年12月31日前出生的男職工、1964年12月31日前出生的女職工,經(jīng)本人與企業(yè)協(xié)商一致,可以辦理“協(xié)保”。

“協(xié)保”的期限比照勞動合同的期限確定。協(xié)議期滿,經(jīng)雙方協(xié)商一致可以續(xù)簽,一方不同意續(xù)簽的,協(xié)議自行終止,雙方應(yīng)辦理終止勞動合同手續(xù)。

“協(xié)保”協(xié)議簽定后,再就業(yè)服務(wù)中心管理協(xié)議、勞動合同停止執(zhí)行。

三、在“協(xié)保”期間,企業(yè)繼續(xù)為“協(xié)保”人員辦理參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)手續(xù);為“協(xié)保”人員保管人事檔案。“協(xié)保”期滿后,按規(guī)定將社會保險(xiǎn)關(guān)系和人事檔案轉(zhuǎn)入指定機(jī)構(gòu)。

四、“協(xié)保”人員繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù),在本市上一年最低工資標(biāo)準(zhǔn)至本市上一年職工平均工資300%的范圍內(nèi),由雙方商定。繳費(fèi)比例為25%,繳納比例由雙方商定,但個人須按不低于6%的比例繳費(fèi),今后個人繳費(fèi)比例隨北京市企業(yè)職工個人繳費(fèi)比例統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)整。

五、“協(xié)保”人員的失業(yè)保險(xiǎn)暫按本單位上一年職工工資1%和個人繳納2元的標(biāo)準(zhǔn),由雙方商定負(fù)擔(dān)比例,今后繳費(fèi)比例待北京市新的失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定出臺后,再按新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

六、已參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè),“協(xié)保”人員的大病醫(yī)療保險(xiǎn)按企業(yè)繳納大病統(tǒng)籌費(fèi)基數(shù)的7%,由雙方商定繳納的比例。今后繳費(fèi)比例隨北京市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的繳費(fèi)比例統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)整。

七、“協(xié)保”人員在協(xié)議期間發(fā)生疾病,屬于大病醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍的,按大病醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定執(zhí)行。大病醫(yī)療保險(xiǎn)金支付以外的醫(yī)療費(fèi)用,按照雙方商定的比例負(fù)擔(dān)。

八、下崗職工、企業(yè)按照以下程序辦理“協(xié)保”手續(xù):

㈠ 下崗職工按照自愿的原則,向企業(yè)提出辦理“協(xié)保”的書面申請,并填寫《北京市協(xié)議保留社會保險(xiǎn)關(guān)系人員基本情況登記表》。

㈡ 企業(yè)接到申請后,在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,與下崗職工簽訂“協(xié)議書”(一式兩份),雙方各保存一份(協(xié)議書樣本附后)。

㈢ 企業(yè)與下崗職工簽訂“協(xié)保”協(xié)議后,企業(yè)或再就業(yè)服務(wù)中心應(yīng)在兩周內(nèi),攜帶《北京市申請“協(xié)保”人員花名冊》和“協(xié)保”協(xié)議文本、《下崗證》到區(qū)縣勞動局(勞動和社會保障局)、局總公司勞動部門登記,并注銷《下崗證》。區(qū)縣勞動局(勞動和社會保障局)、局總公司勞動部門將登記的“協(xié)保”人員情況按月匯總、抄報(bào)市勞動和社會保障局。

九、“協(xié)保”期滿后,符合退休條件的,可由原企業(yè)按規(guī)定為“協(xié)保”人員辦理退休手續(xù)。

十、下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心第一年與企業(yè)簽訂“協(xié)保”協(xié)議的,企業(yè)可將其在再就業(yè)服務(wù)中心第一年的剩余資金一次性發(fā)給“協(xié)保”人員。

十一、“協(xié)保”人員在“協(xié)保”期間到新的用人單位就業(yè),與用人單位簽訂勞動合同的,應(yīng)與原企業(yè)解除“協(xié)保”協(xié)議,辦理社會保險(xiǎn)關(guān)系和人事檔案的轉(zhuǎn)移手續(xù)。

十二、“協(xié)保”期間,“協(xié)保”人員就業(yè)發(fā)生困難的,可以到戶口所在地的街道勞動部門申請辦理就業(yè)特困人員確認(rèn),由街道安排進(jìn)入社區(qū)公益性就業(yè)組織實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。并按本意見第十一條要求辦理有關(guān)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

十三、“協(xié)保”人員在履行協(xié)議期間,原企業(yè)因分立、合并或被兼并、收購等原因發(fā)生變化的,由接收單位與“協(xié)保”人員繼續(xù)履行協(xié)議。需要變更協(xié)議內(nèi)容的,必須經(jīng)“協(xié)保”人員同意后方可變更。

十四、各企業(yè)可根據(jù)本意見精神制定具體實(shí)施方案和措施,經(jīng)職代會審議。

附件:

1.保留社會保險(xiǎn)關(guān)系協(xié)議書(樣本)

2.北京市申請協(xié)保人員花名冊(略)

3.北京市協(xié)議保留社會保險(xiǎn)關(guān)系人員情況登記表(略)

附件1:保留社會保險(xiǎn)關(guān)系協(xié)議書(樣本)

甲方:××××××××(企業(yè)名稱)

乙方:×××(下崗職工)

經(jīng)雙方協(xié)商一致,就保留社會保險(xiǎn)關(guān)系期間和終結(jié)時(shí)雙方權(quán)利義務(wù)達(dá)成如下協(xié)議:

一、期限:自年  月  日至年  月  日止;

二、養(yǎng)老、失業(yè)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)的繳納:

企業(yè)按國家和本市有關(guān)規(guī)定,為“協(xié)保”人員辦理繳納養(yǎng)老、失業(yè)、大病醫(yī)療三項(xiàng)社會保險(xiǎn)手續(xù)。

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為,乙方承擔(dān)  ,甲方承擔(dān)  . 

    2、大病醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)為  ,乙方承擔(dān)  ,甲方承擔(dān)  .

     3、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納 ,乙方承擔(dān)  ,甲方承擔(dān)。

三、醫(yī)療費(fèi)用的承擔(dān):

乙方在協(xié)議期間患大病所發(fā)生的費(fèi)用,除按本市大病醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定應(yīng)由保險(xiǎn)基金承擔(dān)的部分外,其余費(fèi)用甲方承擔(dān)%,乙方承擔(dān)%.四、協(xié)議期間,甲、乙雙方的權(quán)利與義務(wù):

1、甲方承擔(dān)乙方的檔案保存;

2、當(dāng)乙方與其它用人單位簽訂勞動合同時(shí),甲方應(yīng)幫助“協(xié)保”人員辦理人事檔案調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù);

3、乙方應(yīng)按協(xié)議向甲方繳納社會保險(xiǎn)應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用;

4、甲方除本協(xié)議確定的給予乙方待遇外,不再向乙方承擔(dān)其它義務(wù)。

五、本協(xié)議履行期間,乙方由于被判刑、勞改、勞教的,甲方可以解除本協(xié)議。

六、本協(xié)議履行期間,甲方發(fā)生兼并、合并、分立、被收購的,本協(xié)議由接收單位繼續(xù)履行。

七、雙方約定的其它事項(xiàng):

八、甲方不按本協(xié)議約定履行義務(wù)的,乙方可向企業(yè)所在區(qū)縣勞動爭議仲裁委員會申訴。乙方不按本協(xié)議繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的,不得享受社會保險(xiǎn)待遇。

九、本協(xié)議一經(jīng)簽訂,甲、乙雙方簽訂的再就業(yè)服務(wù)中心管理協(xié)議即行解除;甲、乙雙方簽訂的勞動合同停止執(zhí)行。

十、本協(xié)議一式兩份,甲、乙雙方各持一份。

第5篇:職工社會保險(xiǎn)范文

二、今后凡參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位,必須同時(shí)具備編制部門定編、事業(yè)法人登記或在管理部門登記備案、執(zhí)行人事部門工資三資條件。

已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌具不具備上述條件的單位,將納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

三、參保單位及職工,單位應(yīng)承擔(dān)的按職工工資總額21%、按離退休金40%繳費(fèi)比例不變;職工個人應(yīng)承擔(dān)的繳費(fèi)部分從20*年1月1日起由工資總額的3%調(diào)整為8%。

四、對拒不實(shí)行逐月向社保機(jī)構(gòu)申報(bào),到地方稅務(wù)機(jī)關(guān)繳費(fèi)的單位,社保機(jī)構(gòu)依據(jù)國務(wù)院《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等有關(guān)規(guī)定,按上月繳費(fèi)額110%代申報(bào),并按日加收2%的滯納金。經(jīng)督促仍不申報(bào)者,社保中心暫停該單位離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放,直到恢復(fù)申報(bào)時(shí)為止。

五、新批準(zhǔn)退休人員所在單位欠,在單位補(bǔ)齊保費(fèi)、利息、滯納金前,新批準(zhǔn)退休職工的待遇由原單位發(fā)給并承擔(dān);在單位補(bǔ)齊保費(fèi)、利息、滯納金后的下月起由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。遇有增資時(shí),欠費(fèi)單位退休人員增資,也按上述辦法執(zhí)行。

離休人員養(yǎng)老金及遺屬生活費(fèi)實(shí)行確保發(fā)放。

六、對已進(jìn)入社保機(jī)構(gòu)的自收自支事業(yè)單位欠費(fèi)的,其退休人員的養(yǎng)老金,由社保機(jī)構(gòu)按單位欠費(fèi)時(shí)間長短區(qū)別發(fā)放。

社保機(jī)構(gòu)要與欠費(fèi)單位共同制定切實(shí)可行的補(bǔ)繳計(jì)劃,并實(shí)施跟蹤催繳。從20*年8月起,欠費(fèi)單位除繳足當(dāng)期保費(fèi)外,還要按計(jì)劃補(bǔ)繳欠費(fèi)。兩項(xiàng)均作為考核欠費(fèi)月數(shù)的指標(biāo)。單位欠費(fèi)3個月以上的,其退休人員按本人月養(yǎng)老金總額60%發(fā)給,欠費(fèi)6個月以上的按50%發(fā)給,欠費(fèi)12個月以上的按40%發(fā)給,欠費(fèi)18個月以上的按每月300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。社保機(jī)構(gòu)減發(fā)部分,由退休人員所在單位發(fā)給,待單位補(bǔ)繳齊保費(fèi)、利息和滯納金后,減發(fā)款項(xiàng)由社保機(jī)構(gòu)補(bǔ)發(fā)給單位。

七、因欠費(fèi)退休人員施行按比例發(fā)放養(yǎng)老金的單位,在職人員同期發(fā)放工資額不得高于退休人員所得比例。

八、差額撥款單位欠費(fèi),由財(cái)政、地稅、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其主管部門與參保單位區(qū)別情況辦理相應(yīng)手續(xù)后,直接將差額補(bǔ)貼劃入財(cái)政機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)基金專戶,代為繳費(fèi)。

九、廢止1997年8月31日《*市事業(yè)單位人事制度改革中關(guān)于部分職工安置的有關(guān)規(guī)定(討論稿)》中涉及社會保險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)容。

十、嚴(yán)格控制經(jīng)營困難、長期欠費(fèi)和沒有參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的困難城鎮(zhèn)集體企事業(yè)單位職工調(diào)入?yún)⒈5氖聵I(yè)單位,嚴(yán)格控制參保的企業(yè)職工非正常調(diào)入事業(yè)單位。對上述人員,人事部門不予辦理調(diào)動手續(xù),編制部門不予增編,社保機(jī)構(gòu)不予辦理社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

十一、在領(lǐng)取養(yǎng)老金人員沒有并入社區(qū)管理前,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和所在單位或主管部門要加強(qiáng)對這些人員待遇調(diào)整、生存狀態(tài)的管理。做好離退休職工待遇證年檢工作,防止發(fā)生冒領(lǐng)。對冒領(lǐng)者,除批評教育并追回冒領(lǐng)養(yǎng)老金外,由有關(guān)部門按規(guī)定予以處罰直至追究法律責(zé)任。

第6篇:職工社會保險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;社會養(yǎng)老保險(xiǎn);城鎮(zhèn)化

一、引言

農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來,與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、以工資收入為基本生活來源,并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員,是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的特殊社會群體。從人員構(gòu)成來看,目前我國的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中,進(jìn)城農(nóng)民工約8600萬人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬人。

建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,其目的在于通過提供一個有別于城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)制度的制度安排,逐步將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會保險(xiǎn)制度體系,為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障。

二、建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

(一)建立和諧社會的重要舉措

建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是提高城鎮(zhèn)化水平,轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證,是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會保險(xiǎn)制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障,解決農(nóng)民工的后顧之憂,有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定,是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn),創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保險(xiǎn)制度,將農(nóng)民工納入社會保障體系,是最大限度的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時(shí),建立農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度,也是建立公平市場競爭環(huán)境的內(nèi)在要求。

(二)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,主要依靠工薪收入生活,一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動的意識和技能。

據(jù)王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個城市農(nóng)村流動人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示:已經(jīng)有19%的農(nóng)民工沒有土地,完全放棄了對土地的依存;有46.8%的農(nóng)民工即使沒有失去土地承包權(quán)也會繼續(xù)在外務(wù)工,也準(zhǔn)備放棄對土地的依存;16.5%的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài),只有17.7%的農(nóng)民工會選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說明,有近70%的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇,若為其提供社會保障或提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會大幅度提高。

正由于農(nóng)民工沒有納入社會保險(xiǎn)體系,在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時(shí),沒有任何社會保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會問題,并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此,將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所,已面臨各方面挑戰(zhàn),而建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證,也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。

(三)從根本上解決“三農(nóng)問題”的需要

從土地的承載能力及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展角度而言,我國現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障,甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問題。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,減少農(nóng)民,使大批農(nóng)村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠,通過建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會保障的過度,解決農(nóng)民工的后顧之憂,有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

(四)經(jīng)濟(jì)條件基本成熟

農(nóng)民工一般有相對穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入,具備了建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)可能性。而且,進(jìn)城農(nóng)民工與其建立勞動關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會保障體系,對社會保險(xiǎn)有較高的認(rèn)識。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看,經(jīng)過二十多年的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實(shí)力后,也已著手考慮職工福利與保障問題,根據(jù)本地、本企業(yè)的實(shí)際制定了一些具體的保障措施,如對本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補(bǔ)助;對于在本企業(yè)工作達(dá)到一定年限,進(jìn)入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金,或由企業(yè)出資為職工購買一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),等等。這些措施對于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用,然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi),因而只能稱為企業(yè)福利,而非社會保險(xiǎn)。但這些現(xiàn)象說明,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會保險(xiǎn)制度的基本條件和愿望。缺少的是社會保險(xiǎn)的制度安排,而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會保險(xiǎn)體系,將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會保險(xiǎn)制度提供一個歷史性的機(jī)遇,也可以為其實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

(五)政府的基本職責(zé)

目前,我國政府的工作重點(diǎn)已經(jīng)開始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè),特別是我國的社會保障制度建設(shè),受到黨和國家的高度重視,引起社會各個層面的密切關(guān)注,僅財(cái)政投入每年就達(dá)到數(shù)百億元(2001年為508億元)。但這是政府沒有及時(shí)承擔(dān)起社會保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財(cái)政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿,為農(nóng)民工建立社會保險(xiǎn)制度成本越早越低,若等到農(nóng)民工成為我國城鎮(zhèn)人口主體再建立社會保險(xiǎn)(2012年農(nóng)民工可能達(dá)到1.6億人),其社會保險(xiǎn)制度成本將更高。

三、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排

(一)出臺有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,必須通過立法來強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí),還應(yīng)出臺相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時(shí),本人社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的,暫時(shí)封存其個人賬戶,保留其保險(xiǎn)關(guān)系,待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí),其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的,賬戶余額及對應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的,將個人賬戶余額一次性退還本人。

(二)改革戶籍制度,放松對戶口的管制

長期以來我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,按照戶籍來劃分人與人之間界限,造成了進(jìn)城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面,長期的戶籍制度不利于勞動力的流動,不能實(shí)現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置,阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變,進(jìn)入城市的門檻應(yīng)該降低,只要進(jìn)城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn),就可以申請加入所在城區(qū)。

(三)實(shí)施土地?fù)Q保障,適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)

轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工,可直接參加養(yǎng)老保險(xiǎn),并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益,折算為5年以上的個人賬戶積累額,促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險(xiǎn)的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金,直接進(jìn)入農(nóng)民工的個人賬戶,既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶的積累,又可促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(四)優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)

城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷。看病貴、住院貴、工傷沒有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問題。因此,目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。

建立和完善城市農(nóng)民工社會保障制度,應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)需要,分清輕重緩急,優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點(diǎn),綜合考慮需要和可能,適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度,要避免不切實(shí)際的大而全,要減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān),簡化辦理手續(xù),適當(dāng)降低醫(yī)保起付線標(biāo)準(zhǔn)。

日前通過的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定,勞務(wù)工只要每月繳納4元錢,就可既保門診費(fèi)用,又保住院費(fèi)用。這種“低交費(fèi),廣覆蓋,保基本”的“深圳模式”無疑值得各地借鑒。

(五)逐步推進(jìn),將社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為社會養(yǎng)老保險(xiǎn)稅

開征養(yǎng)老保險(xiǎn)稅替代現(xiàn)行的繳費(fèi)制度,把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向法制化的表現(xiàn),現(xiàn)行的征繳社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn),不是依法治理。

采取征稅的方式籌資,更具有強(qiáng)制性和規(guī)范性,可以減低管理成本,提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度,為社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ);另一方面社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以國稅形式征收,便于全國統(tǒng)一管理,有利于實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌;同時(shí)能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn),按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅,能促使企業(yè)主無條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),并且做到企業(yè)公平負(fù)擔(dān),有利于公平競爭,有利于市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

四、結(jié)論

農(nóng)民工是一個權(quán)益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能有利于和諧社會的構(gòu)建。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保障中的核心內(nèi)容和生命工程,21世紀(jì)我國社會保障的重點(diǎn)就是要解決養(yǎng)老問題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的途徑是完善社會保障體系、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容,也是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重要措施。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題,對我國社會保障體系建設(shè)來說還是一個未解的重大課題,還需要繼續(xù)進(jìn)行研究、探索和指導(dǎo)。還需依靠全社會的力量共同努力,建成具有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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7、王斌.農(nóng)民工社會保障制度的運(yùn)行模式構(gòu)想[J].中國勞動,2004(6).

第7篇:職工社會保險(xiǎn)范文

1、什么是工資?

工資是用人單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或勞動合同的約定,以法定貨幣形式直接支付給勞動者的勞動報(bào)酬。包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、加班加點(diǎn)工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼以及特殊情況下支付的工資。

2、什么是計(jì)時(shí)工資?

計(jì)時(shí)工資是按照勞動者的技術(shù)熟練程度、其所提供的勞動難易程度和工作時(shí)間的長短確定的一種工資支付形式。計(jì)時(shí)工資又分為日工資、月工資、年薪以及小時(shí)工資等。

3、什么是計(jì)件工資?

計(jì)件工資是指按照職工生產(chǎn)的合格產(chǎn)品的數(shù)量(作業(yè)量)和計(jì)價(jià)單價(jià)支付工資的一種工資形式。計(jì)件工資又分為個人計(jì)件、集體計(jì)件、無限計(jì)件、有限計(jì)件、累計(jì)計(jì)件等形式。

4、工資應(yīng)多長時(shí)間支付一次?

通常情況下,工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者,實(shí)行周、日、時(shí)工資制的,也可以按每周、每天、每小時(shí)支付工資。勞動關(guān)系雙方依法解除或終止勞動合同時(shí),用人單位應(yīng)在解除或終止勞動合同時(shí)一次付清勞動者工資。

5、用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資怎么辦?

用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資報(bào)酬的,勞動者可以向勞動保障部門舉報(bào),由勞動保障監(jiān)察部門責(zé)令用人單位限期支付勞動者工資報(bào)酬,逾期不支付的,責(zé)令不支持的,責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,向勞動者加付賠償金。

6、勞動合同解除或終止時(shí),用人單位應(yīng)于何時(shí)付清勞動者工資?

勞動合同解除或終止后,勞動者和用人單位之間就不存在勞動關(guān)系了。用人單位應(yīng)在解除或終止勞動合同時(shí)一次性付清勞動者工資。

7、用人單位應(yīng)如何支付勞動者加班加點(diǎn)工資?

用人單位在法定工作時(shí)間之外安排勞動者加班加點(diǎn)工作的,必須向勞動者額外支付加班費(fèi)。在工作日延長工作時(shí)間的,延長部分的報(bào)酬按不低于150%的工資報(bào)酬支付;休息日加班又不能安排補(bǔ)休的,支付不低于200%的工資報(bào)酬;法定節(jié)假日加班的,支付不低于300%的工資報(bào)酬。

8、對用人單位延長工作時(shí)間應(yīng)如何處理?

用人單位違反勞動保障法律法規(guī)或者規(guī)章延長勞動者工作時(shí)間的,由勞動保障行政部門給給予予警告,責(zé)令限期改正,并可以按照受侵害的勞動者每人100元以上500元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,處以罰款。

9、什么是最低工資?

最低工資是指勞動者在法定工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動的前提下,用人單位依法應(yīng)當(dāng)支付的最低勞動報(bào)酬。最低工資不包括下列項(xiàng)目:加班加點(diǎn)工資,中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼,以及國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定的勞動者福利待遇等。

用人單位支付勞動者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。最低工資保障制度適用于我國境內(nèi)的企業(yè),民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶和與之形成勞動關(guān)系的勞動者。

10、用人單位支付勞動者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)怎么辦?

用人單位支付勞動者的工資低于最低工資時(shí),由勞動保障行政部門責(zé)令用人單位限期支付勞動者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額,逾期不支付的,責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者加付賠償金。

11、勞動者患病或非因工負(fù)傷合同期滿終止勞動合同后可獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助嗎?

根據(jù)勞動部《關(guān)于實(shí)行勞動合同制度若干問題的通知》(勞部發(fā)1996354號)的規(guī)定:用人單位終止患病或非因工負(fù)傷且合同期滿的勞動者的勞動合同,應(yīng)當(dāng)支付不低于6個月工資歷的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。1997年2月5日勞辦發(fā)199718號文對上述規(guī)定作了進(jìn)一步解釋:“勞動者患病或非因工負(fù)傷,合同期滿終止勞動合同的,用人單位應(yīng)當(dāng)支付不低于6個月工資歷的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)”,是指合同期滿的勞動者終止勞動合同時(shí),醫(yī)療期滿或醫(yī)療終結(jié)被勞動鑒定委員會鑒定為五到十級的,用人單位應(yīng)當(dāng)支付不低于6個月工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。鑒定為一到四級的,應(yīng)當(dāng)辦理退休、退職手續(xù),享受退休、退職待遇。

12、用人單位可以扣發(fā)勞動者的哪部分工資?

根據(jù)規(guī)定,用人單位在下列情況下可以扣發(fā)勞動者的部分工資:

(1)用人單位代扣代繳的個人所得稅;

(2)用人單位代扣代繳的應(yīng)由勞動者個人負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)用;

(3)法院判決、裁定中要求代扣的撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi);

(4)法律、法規(guī)規(guī)定可以從勞動者工資中扣除的其他費(fèi)用。

13、哪些企業(yè)應(yīng)該辦理職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定強(qiáng)制建立和實(shí)施的一種社會保險(xiǎn)制度。在這一制度下,用人單位和勞動者必須依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),在勞動者達(dá)到法定退休年齡后,社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法向其支付養(yǎng)老金等待遇,從而保障其基本生活。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍是:國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其它城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工,實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。

14、進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系怎樣計(jì)算?

“無論在哪干,養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”。進(jìn)城務(wù)工人員和其他職工一樣,在不同單位就業(yè),養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以轉(zhuǎn)移和接續(xù),在不同時(shí)間、地點(diǎn)的繳費(fèi)年限可以累計(jì)計(jì)算。如果進(jìn)城務(wù)工人員離開就業(yè)單位,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系既可自愿按照有關(guān)規(guī)定一次性結(jié)清,也可由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫時(shí)保存其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

進(jìn)城務(wù)工人員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡,可由保管其 檔案并保留其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的單位或部門代其辦理申請退休手續(xù),和其他類型職工一樣享受養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)待遇。繳費(fèi)年限達(dá)到15年或15年以上的,可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金;繳費(fèi)年限不足15年的,將個人帳戶儲存額一次性支付給本人,終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

15、哪些單位和個人必須參加失業(yè)保險(xiǎn)?

失業(yè)保險(xiǎn)是對勞動年齡內(nèi)有就業(yè)能力并有就業(yè)愿望的人,由于非本人原因而失去工作,無法獲得維持生活必須的工資收入,在一定期間內(nèi)由國家和社會為其提供基本生活保障的社會保險(xiǎn)制度。

失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍包括,國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工,事業(yè)單位及其職工。此外,社會團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工是否參加失業(yè)保險(xiǎn),由省級人民政府確定。如果省級人民政府規(guī)定將上述單位及其職工納入了失業(yè)保險(xiǎn)的范圍,這些單位和人員就應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)。

16、進(jìn)城務(wù)工人員怎樣參加失業(yè)保險(xiǎn)?

城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位招用的進(jìn)城務(wù)工人員參加失業(yè)保險(xiǎn),由用人單位負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù),并繳納費(fèi)用,本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

17、什么條件下可以申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金?

失業(yè)人員要申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金,須符合下列條件:

(1)所在單位和本人參加了失業(yè)保險(xiǎn),并按規(guī)定繳費(fèi)滿一年;

(2)中斷就業(yè)不是本人自愿的,如本人主動辭職,不能算是失業(yè);

(3)須辦理失業(yè)登記,并有求職要求的。

18、哪些單位和個人必須參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)?

基本醫(yī)療保險(xiǎn)是為補(bǔ)償勞動者因疾病風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失而建立的一項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度。通過用人單位和個人繳費(fèi),建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金,參保人員患病就診發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用后,由醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,以避免或減輕勞動者因患病、治療等帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

城鎮(zhèn)所有用人單位,包括企業(yè)(國有、集體、外商投資、私營等性質(zhì)的企業(yè))、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工,都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

19、進(jìn)城務(wù)工人員如何參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)?

與用人單位建立勞動關(guān)系的進(jìn)城務(wù)工人員可以和城鎮(zhèn)職工一樣隨用人單位統(tǒng)一參加醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由用人單位和職工共同繳納,職工繳納的部分由用人單位從職工工資中代扣代繳。參保期間,進(jìn)城務(wù)工人員發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定支付。

20、哪些用人單位必須參加工傷保險(xiǎn)?

第8篇:職工社會保險(xiǎn)范文

【關(guān)鍵詞】 社會資源配置;農(nóng)民工人;社會保險(xiǎn);現(xiàn)狀;對策

社會資源也稱為社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),這種資源直接嵌入個人社會網(wǎng)絡(luò)中,是個人無法直接占有,而是通過直接或間接的方式所獲取的資源,具有明顯的地域性、結(jié)構(gòu)性與功能性等特征。凡是有人互動的地方就存在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),但不同地域和組織社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)與表現(xiàn)形式不盡相同,如果一個人接近或使用較好的社會資源(介紹人地位高)會有較多機(jī)會取得較高地位的職業(yè)。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對資源分配的作用在人類社會廣泛存在,但在東亞社會及其儒家文化圈的國家與地區(qū),它的作用尤其明顯。在20世紀(jì)40年代,先生提出中國人在社會互動中存在差距格局的特點(diǎn)。現(xiàn)階段,社會關(guān)系在資源領(lǐng)域所發(fā)揮的作用日益突出,我國在保障農(nóng)民工權(quán)益的過程中,以建立政府、企業(yè)、工會和社區(qū)等正式社會網(wǎng)絡(luò)為主,同時(shí)加強(qiáng)以業(yè)緣、血緣關(guān)系為主的非正式社會網(wǎng)絡(luò)的建立。

一、以企業(yè)為代表的正式社會網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)民工獲得社會支持方面的作用

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,國家過多的干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)企業(yè)包攬了所有的社會應(yīng)對員工承擔(dān)的責(zé)任,如對員工及家屬提供優(yōu)厚的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房補(bǔ)貼等福利,這給企業(yè)自身的發(fā)展帶來了沉重的負(fù)擔(dān),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變使企業(yè)得到了解脫,帶來生機(jī)與活力。但企業(yè)仍作為工人們不可或缺的社會資源,企業(yè)在為工人提供貨幣工資的同時(shí),也使工人在子女教育、住房保障和健康照顧等社會需求方面得到了滿足,但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)在發(fā)揮社會功能的方面逐漸退出,社會支持結(jié)構(gòu)從正式的一元化結(jié)構(gòu)到社會資源分布的多樣化和社會支持的多元化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,企業(yè)對工人的保障逐漸減少,而企業(yè)外可替代的資源逐漸增加。農(nóng)民工會通過勞動力市場外獲得部分資源,因此農(nóng)民工人可能會降低個人對單位和政府的依靠而選擇企業(yè)。

全球金融危機(jī)后,我國東部沿海城市很多企業(yè)受到影響,中西部城市出現(xiàn)農(nóng)民工返潮現(xiàn)象,在國家出臺各種法律法規(guī)的同時(shí),各地政府改變思路,加大了對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度,提供相關(guān)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會,制定農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策,為農(nóng)民工辦理返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和補(bǔ)貼,提供職業(yè)介紹和社會救助,以便在農(nóng)民工人合法權(quán)益受到侵害時(shí)或發(fā)生勞動糾紛時(shí)可以充分保障農(nóng)民工的切身利益和權(quán)利。因此,國家在農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)方面應(yīng)提供法律和法規(guī)方面的保障。

由企業(yè)、國家、勞動者三方組成的工會(勞工總會或工人聯(lián)合會),可以與雇主談判工資薪水、工作時(shí)間和工作條件等。越來越多的農(nóng)民離開賴以為生的農(nóng)業(yè)涌入城市,為城市的工廠雇主打工,但工資低廉且工作環(huán)境極為惡劣,在這種環(huán)境下,單個的被雇傭者無能為力對付強(qiáng)有力的雇主,從而誘發(fā)工潮的產(chǎn)生,這就需要工會充分發(fā)揮其維護(hù)職工合法權(quán)益,調(diào)動廣大職工積極性的職能,我們應(yīng)該充分發(fā)揮工會組織在農(nóng)民工人社會支持網(wǎng)絡(luò)中的作用。

社區(qū)[1]是我們生活中不可缺少的一個綜合基礎(chǔ)的群眾基礎(chǔ)單元,它把固定居住在這個區(qū)域的居民和社會連接起來,具有媒介橋梁的作用,它和我們的生活息息相關(guān),如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)物質(zhì)文化和精神文化,社區(qū)醫(yī)療,社區(qū)養(yǎng)老,社區(qū)矯正等等,為解決社區(qū)貧困戶提供了有利的、直接的社會支持和幫助。為解決流動人口和“城中村”問題,社區(qū)基層組織如居民委員會發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,直接落實(shí)、貫徹和執(zhí)行中央及地方對貧困者的扶持政策。

二、農(nóng)民工人在參加社會保險(xiǎn)時(shí),借助于血緣關(guān)系、親情關(guān)系和其它社會關(guān)系為主的非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)意識在不斷提高

血緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系在社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系建立中具有重要的作用,農(nóng)民工在獲得社會支持方面,對家庭有著特殊的偏好,許多福利國家產(chǎn)生在歐洲,在“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣@贫缺U舷拢趥€人基本生活得到保障方面發(fā)揮了重要的作用,家庭對個人保障重要性相對降低。但近年來,受人口老齡化、經(jīng)濟(jì)周期及金融危機(jī)的影響,國家財(cái)政收不抵支,出現(xiàn)福利支付危機(jī),因此,國家職能通過提高繳費(fèi)率或減少福利支付標(biāo)準(zhǔn)來化解危機(jī),這樣,人們又不得不重視家庭保障的作用,回歸家庭的趨勢成為必然選擇。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制瓦解的同時(shí),導(dǎo)致了“社會保障”與“家庭保障”相結(jié)合的新型社會保障模式的出現(xiàn),但受家庭結(jié)構(gòu)“核心化”的變化,家庭對社會勞動者提供的保障是有限的,農(nóng)民工從家庭中主要獲得短暫的經(jīng)濟(jì)幫助和精神支柱。

另外,家庭結(jié)構(gòu)對農(nóng)民工獲得教育機(jī)會及教育程度方面具有舉足輕重的作用。對老百姓來說,教育之所以重要,是因?yàn)樗c個人的職業(yè)生涯有著極為密切的聯(lián)系。一個人所受的教育總量和類型對職業(yè)選擇和職業(yè)成就有著決定性的作用。教育是一種過濾器,它能有效地將一些人擯棄于某些職業(yè)的大門之外,也能有效使一些人獲得某種職業(yè)機(jī)會。在封建社會的中國,通過科舉制形式的教育,使少數(shù)出身地位不高的人可以實(shí)現(xiàn)仕途,一次改變自己的職業(yè)地位。根據(jù)一些學(xué)者對考中功名者背景的分析,確實(shí)有不少平民子弟借科舉而向上流動。在現(xiàn)代,教育對個人職業(yè)選擇的影響依然十分巨大。特別是,假如我們把教育看作社會結(jié)構(gòu)的一個因素時(shí),教育就成了獲得較高地位和較高報(bào)酬工作的手段。對部分農(nóng)村青年而言,教育還是個人“脫離農(nóng)民”的最有效、最公平的通道。社會學(xué)家們的研究表明,影響職業(yè)成就的決定性因素是勞動者本人所受的教育。據(jù)美國社會學(xué)家布勞和鄧肯于1967年的研究發(fā)現(xiàn),教育與其個人第一個職業(yè)的路徑系數(shù)達(dá)到了0.44,與當(dāng)前的職業(yè)路徑系數(shù)達(dá)到0.394,[2]是所有路徑系數(shù)中最高的。在影響個人職業(yè)選擇的諸多因素中,教育起著一種非常獨(dú)特的作用,而且這種作用還將隨著一個國家工業(yè)化和現(xiàn)代化水平的提高而增強(qiáng)。從我們國家的情況來看,教育對勞動者職業(yè)選擇的影響是通過其他因素而實(shí)現(xiàn)的,如教育的結(jié)構(gòu)、教育的類型、教育者的內(nèi)容、教育的方式等。

教育不僅影響著個人職業(yè)流動的機(jī)會和方向,同時(shí)還影響著個人職業(yè)流動的愿望。隨著義務(wù)教育的實(shí)施,特別是近些年來職業(yè)教育和高等教育的普及,較低層次的職業(yè)地位和流動與教育間的相關(guān)性降低,而較高層次的職業(yè)仍然受教育的深刻影響,在我國各大院校,重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量往往要高于普通院校,更容易進(jìn)入高層次的職業(yè),收入可觀。這是因?yàn)橥ㄟ^接受教育,不僅拓寬了知識面、增強(qiáng)了能力,更重要的是在農(nóng)民工精神世界得到充實(shí)的同時(shí),人們更愿意在工作、生活、性格等方面自我實(shí)現(xiàn),減少了在職業(yè)流動時(shí)的阻力,從而導(dǎo)致了較高文化程度者的易流動性。此外,教育制度、教育方式和教育內(nèi)容等也會對個人的職業(yè)流動產(chǎn)生影響。

農(nóng)民工接受教育不僅需要國家對其重視和資金投入,更重要的是能得到家長們的支持和認(rèn)同。家庭對農(nóng)民工接受教育方面主要體現(xiàn)在資金、精神方面的支持。受傳統(tǒng)觀念和思想的束縛,大多數(shù)農(nóng)民并不支持女孩接受教育,“重男輕女”思想根深蒂固,這就從根本上限制了女性勞動者接受教育的機(jī)會,更多農(nóng)民認(rèn)為孩子出去打工是解決家庭眼前沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的有效途徑,因此很多農(nóng)村的孩子只能選擇外出打工,對于有機(jī)會和有條件接受教育的農(nóng)村孩子,只能讀到高中,大學(xué)昂貴的學(xué)費(fèi)對他們來講可遇不可求,因此,農(nóng)民工人接受的教育不完整,直接導(dǎo)致難以找到收入較高的職業(yè)和福利。

社會資源是個人在社會網(wǎng)中可以運(yùn)用的其他人的資源,是個人的社會網(wǎng)絡(luò)和他通過直接與間接接觸能動員的資源的總體。社會資源理論認(rèn)為,一個人的社會資源越多,越能從他的親朋好友中得到幫助,職業(yè)成功的機(jī)會越大。社會支持的獲得不僅來自家庭內(nèi)外的供養(yǎng)與維系,還來自正式與非正式組織的幫助與支持,包括提供金錢、實(shí)物等物質(zhì)形式幫助,還有提供勞務(wù)等行為方面支持,還包括尊重、關(guān)懷、理解、信息、指導(dǎo)等內(nèi)容的社會互動內(nèi)容。因此,加強(qiáng)農(nóng)民工社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),整合和合理配置資源,這些都有助于解決農(nóng)民工人生活困難問題和參加社會保險(xiǎn)的障礙。

【注 釋】

第9篇:職工社會保險(xiǎn)范文

農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)訴求

農(nóng)民工以中青年為主,其養(yǎng)老目前還沒有成為社會問題。但若沒有制度安排,在不久的將來,這一群體的養(yǎng)老事務(wù)將出現(xiàn)十分尷尬的局面。退休的農(nóng)民工將在哪里養(yǎng)老,城市還是農(nóng)村?誰將承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù),退休農(nóng)民工自身、其子女還是國家和社會?如果他們的養(yǎng)老依靠青年時(shí)期的非強(qiáng)制性存款或老年時(shí)期的農(nóng)業(yè)勞動,那么這批為中國的現(xiàn)代化做出了巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工,大部分將在老年時(shí)期成為社會最貧窮的弱勢群體。如果依靠子女養(yǎng)老,那么在人口老齡化的沖擊下,老人和年輕一輩都難以保證良好的生活質(zhì)量,將給社會帶來不穩(wěn)定因素。養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的社會化轉(zhuǎn)向是社會發(fā)展的必然,農(nóng)民工也將必然走上社會化養(yǎng)老模式,這是由以下三個社會現(xiàn)實(shí)決定的。

1.農(nóng)民工自我養(yǎng)老困難

首先,農(nóng)村土地保障功能下降。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001年我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已縮小到全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%左右(仲大軍,2002)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高,而農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)增收。隨著國際農(nóng)產(chǎn)晶對我國市場沖擊力的增大,農(nóng)民個體的收入將更加不穩(wěn)定。土地提供生活保障的可靠性早已今非昔比。對廣東農(nóng)村的一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明,g7%的家庭有人在外打工(張林秀),而且當(dāng)前許多農(nóng)民工將土地?zé)o償轉(zhuǎn)讓給他人耕種甚至不惜拋荒。事實(shí)表明,純粹來自土地的收入已經(jīng)越來越難以維持生計(jì)。而退休農(nóng)民工年老體衰,且已離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多年,技術(shù)落后,更難以在競爭激烈的市場中立足。何況約有15%左右的農(nóng)民工,因現(xiàn)行承包政策和婚嫁等原因已經(jīng)失去或放棄土地承包經(jīng)營權(quán)(勞動和社會保障部社會保障研究所,2002)。

其次,農(nóng)民工務(wù)工收入有限。農(nóng)民工的勞動所得往往既要撫養(yǎng)子女又要贍養(yǎng)父母。生活消費(fèi)的剩余還要用于發(fā)展需求,即使較富裕者其養(yǎng)老儲蓄也不充足,買得起商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人更是少數(shù)。讓農(nóng)民工自覺控制消費(fèi)欲望,儲蓄養(yǎng)老金防老是不可能得到普遍的效果的。因?yàn)橐环矫妫俗鳛樯a(chǎn)要素必須要滿足發(fā)展需求才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值或提高價(jià)值,自我發(fā)展欲望是難以控制的,也是不宜抑制的,所以在收入極其有限的情況下,大部分人在積累與發(fā)展的選擇中難以自覺地堅(jiān)持儲蓄養(yǎng)老金。另一方面,儲蓄養(yǎng)老雖然保守,但儲蓄匯率低,難以實(shí)現(xiàn)增值,即使農(nóng)民工堅(jiān)持儲蓄,也不能保證當(dāng)前估計(jì)可以保障生活的存款能抵御未來的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

2.農(nóng)民工依靠家庭養(yǎng)老困難

社會的變遷已經(jīng)使得我們傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式走向了衰落。在計(jì)劃生育政策要求下,農(nóng)民工家庭縱向結(jié)構(gòu)日益趨向“4—2”、“4—2—1”格局;在市場經(jīng)濟(jì)及其價(jià)值觀念的作用下,農(nóng)民工家庭橫向結(jié)構(gòu)也同城市家庭一樣日趨小型化、核心化。農(nóng)民工的小輩可能大部分實(shí)現(xiàn)城市化,那么,家庭成員因城鄉(xiāng)異地將使得家庭關(guān)系更加疏遠(yuǎn),老農(nóng)民工將在經(jīng)濟(jì)生活和感情生活方面都無比被動。即使退休農(nóng)民工與子女同住城市或農(nóng)村,其老年生活也難以保障。加之年老農(nóng)民工法律意識較淡薄,其下輩農(nóng)民工流動性強(qiáng),在沒有約束的情況下,贍養(yǎng)老人完全依賴于農(nóng)民工子女個人素質(zhì)和家庭關(guān)系,不孝的比例難免上升。加之老人的生活狀況也必然存在很大的差異,使社會不公現(xiàn)象必然存在。

3.農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是理性的選擇

農(nóng)民工自我養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的困境是社會變遷的結(jié)果,所以如何公平、有效地解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題還必須回升到社會的層面上來研究。

首先,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的社會化養(yǎng)老應(yīng)該是國家政策的理性選擇。我國已把社會保障寫入了憲法,政府就應(yīng)該改變非平衡發(fā)展戰(zhàn)略,改變事實(shí)上存在的等級制度,改變以往把農(nóng)民工作為不安定因素來管治、限制、防范的政策。我國政府“不能以對農(nóng)村居民沒有承諾為借口來拒絕建立相應(yīng)的社會保障制度”(鄭功成,2002)。農(nóng)民工養(yǎng)老社會化還能促進(jìn)農(nóng)村土地社會保障功能的替代從而推動土地產(chǎn)權(quán)制度改革,促進(jìn)農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移,加快城市化步伐。

其次,農(nóng)民工不僅產(chǎn)生了強(qiáng)烈的參與社會化養(yǎng)老的需求,而且表現(xiàn)出了積極的權(quán)利追求。據(jù)調(diào)查,85.4%的農(nóng)民工表示即使處于失業(yè)狀態(tài)也不愿意回到鄉(xiāng)下去(李強(qiáng),2001),足見農(nóng)民工城市化的自覺性之高,同時(shí),這必將帶來農(nóng)民工養(yǎng)老問題的社會化。因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老體系的銜接便成了城市化的客觀需求。職業(yè)工作、生活方式的現(xiàn)代化使農(nóng)民工的平等意識、合作意識不斷增長。越來越多的農(nóng)民工在無助的時(shí)候開始質(zhì)問政府的政策,尋求法律的保護(hù)。農(nóng)民工社會化養(yǎng)老秩序必須趕在農(nóng)民群體老齡化高峰的到來之前,否則社會制度需求與政策供給的矛盾、權(quán)利與權(quán)力、權(quán)利與權(quán)利的矛盾將愈加尖銳。

再者,我國建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)力條件已經(jīng)基本具備。我國財(cái)政收入持續(xù)增長,已從1990年的2937億元增長到了2001年的15700億元(鄭功成,2002),政府的承受能力在增強(qiáng),這離不開農(nóng)民工杰出的貢獻(xiàn),政府應(yīng)該允諾和著手建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,安頓老年農(nóng)民工,回報(bào)農(nóng)民工,維護(hù)的社會安全穩(wěn)定。而且政府不需要對農(nóng)民工的養(yǎng)老負(fù)無限責(zé)任,通過制度安排,政府只要為農(nóng)民工群體制定普遍的養(yǎng)老秩序,而對現(xiàn)在為中老年農(nóng)民工的一代人給予一定救濟(jì),就基本能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建構(gòu)了。

農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

鑒于建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會需求日益增強(qiáng),各省市為了規(guī)范市場、保護(hù)弱勢群體,都逐步地在為農(nóng)民工爭取《勞動法》賦予的基本權(quán)利,其中很多地方已經(jīng)著手為農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題尋求對策。實(shí)踐中,我國當(dāng)前進(jìn)入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的農(nóng)民工的人數(shù)非常有限,主要有以下4個途徑:1.購買商業(yè)保險(xiǎn);2.加入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn);3.被納入城市社會養(yǎng)老保險(xiǎn);4.獲得農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。后兩者就是對一些先進(jìn)省市的做法的概括;前兩者雖是農(nóng)民工的自愿選擇,卻只是在個體訴求社會化養(yǎng)老的時(shí)候受到現(xiàn)有條件限制而可能找到的出路,不可能對農(nóng)民工的養(yǎng)老起到合適的普遍的保障功能。第一個是少數(shù)相對富裕者的選擇;第二條途徑雖然是國家為農(nóng)民設(shè)計(jì)的,但其發(fā)展進(jìn)退兩難,操作中也存在許多違規(guī)現(xiàn)象(萬克德,2002)。一些學(xué)者已經(jīng)認(rèn)為這一制度還完全不具備經(jīng)濟(jì)可行性,政府也不具備財(cái)政補(bǔ)貼能力,必須等待時(shí)機(jī)成熟時(shí)方可推行(王國軍,2002)。所以,只有后兩者是真正意義上的為農(nóng)民工解決社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的方案,對其進(jìn)行比較討論可以再現(xiàn)當(dāng)前我國農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的狀況,有助于為其制度化建構(gòu)找到社會基礎(chǔ)和可行性方向。

當(dāng)前農(nóng)民工平等地獲得與城鎮(zhèn)居民一樣的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是很困難的。一來農(nóng)民工收入相對不穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)承受能力低,難以按時(shí)交納與城鎮(zhèn)職工同額的個人繳費(fèi);農(nóng)民工流動性強(qiáng),勞動力市場競爭強(qiáng),企業(yè)繳費(fèi)難處理。另一方面,城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有對長期實(shí)行低工資國有企業(yè)職工的補(bǔ)償性質(zhì),是保證體制順利轉(zhuǎn)型的過渡性制度,要實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“三高”(高基數(shù)、高效率、高待遇)頗有難度。同時(shí),隨著社會的發(fā)展,城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的諸多弊端已影響了社會公平的實(shí)現(xiàn)和資源配置效率的提高。“統(tǒng)帳結(jié)合”的個人帳戶制度,帳戶公私不分,不能體現(xiàn)參保個人獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人地位,不能反映企業(yè)欠繳多繳與個人帳戶的關(guān)系造成了吃社會統(tǒng)籌“大鍋飯”的現(xiàn)象;費(fèi)率、社會平均工資確定不統(tǒng)一、不科學(xué);垂直管理體系未建立;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能充分體現(xiàn)公平和效率的目標(biāo)(黃貽芳,2002)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),全國社保基金的缺口已經(jīng)達(dá)到1000億元(陳式龍,2002),如果讓農(nóng)民工承擔(dān)歷史原因形成的轉(zhuǎn)制成本是很不公平的。因此,實(shí)踐中只有少數(shù)富裕省市有條件地將很少部分農(nóng)民工納入現(xiàn)行城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。如廣州要求企業(yè)為工齡達(dá)到5年的農(nóng)民工購買“三金”,個人繳費(fèi)部分在當(dāng)月工資中扣除。這在一定程度上滿足了農(nóng)民工群體的權(quán)利要求,緩解了農(nóng)民工與城市社會的矛盾,但是這種制度的實(shí)施缺乏公平性,且缺乏保障。第一,不同的企業(yè)、單位保障標(biāo)準(zhǔn)不一,同一企業(yè)中也存在不同工種和崗位不同的保障待遇,這就人為地將企業(yè)和勞動者劃分了等級(同上)。第二,一些民工為了獲得保障犧牲利益駐守同一單位,而一些企業(yè)為了逃避責(zé)任第四年以各種理由與農(nóng)民工解除簽約,這勢必將造成更大的不公平和矛盾。

第四項(xiàng)途徑的實(shí)現(xiàn)一般需要地方立法,以及地方政府、企事業(yè)單位等多方面的支持和倡導(dǎo)。北京市2001年制定了《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》,規(guī)定了用人單位必須每月為農(nóng)民工上繳數(shù)額為上年職工月最低標(biāo)準(zhǔn)19%的養(yǎng)老保險(xiǎn)金,農(nóng)民工的繳費(fèi)率為北京市上年職工月工資標(biāo)準(zhǔn)的7%(以后逐步升為8%),社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工按繳費(fèi)工資基數(shù)的11%建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶。這是我國首次出現(xiàn)的以法律的形式賦予農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利的嘗試,在消除城鄉(xiāng)差別方面起到了積極的表率作用。但是即使該法規(guī)已經(jīng)考慮到了農(nóng)民工的流動性而對其轉(zhuǎn)換工作或者回農(nóng)村導(dǎo)致的保險(xiǎn)關(guān)系的變更或終止都作了規(guī)定,但是“企事業(yè)單位消極對待”,“部分農(nóng)民工寧愿多要工資也不愿意繳付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”,該制度將來可能出現(xiàn)保富不保貧(效益差的企業(yè)和收入低的農(nóng)民工投保積極性低)、難以兌現(xiàn)承諾(流入異地工作和回鄉(xiāng)的農(nóng)民工可能由于路途遙遠(yuǎn)、保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額較小等原因而放棄)的局面,這是辦法本身及其環(huán)境導(dǎo)致的。首先,繳費(fèi)一刀切可能超過某些企業(yè)和農(nóng)民工能夠和愿意承受的程度,而制度帶來的利益不足以吸引勞資雙方。其次,國家相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)管理不完善,制度在農(nóng)民工心中信譽(yù)不高,對企事業(yè)單位約束力不夠強(qiáng)。第三,在目前其他地區(qū)沒有相應(yīng)的制度與其銜接,不適應(yīng)農(nóng)民工的流動性。實(shí)行類似政策的地方,如東莞、深圳往往也是“有始無終”,每年都有大量的外來農(nóng)民工在春節(jié)前后辦理退保手續(xù),致使早在1987年就實(shí)施社會保險(xiǎn)的深圳這樣的城市,雖然目前已經(jīng)有4萬多人符合退休條件,但實(shí)際繳納保險(xiǎn)費(fèi)年限累計(jì)滿15年、享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的外來農(nóng)民工至今還沒有一個(勞動和社會保障部社會保險(xiǎn)研究所,2002)。所以,農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立還需要激勵和倡導(dǎo),需要全國統(tǒng)一的步調(diào)。

農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建構(gòu)對策

建立平等、統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)前的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)實(shí),決定了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須具備與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可銜接性,才能有助于逐漸消除人身差異,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,才能提高國家、社會在老齡化高峰來臨時(shí)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力。從農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的訴求和現(xiàn)狀中可以看出,適應(yīng)企業(yè)和農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)能力,適應(yīng)農(nóng)民工的流動性,實(shí)現(xiàn)從自愿投保到強(qiáng)制性繳費(fèi)的過渡,實(shí)現(xiàn)不同地域之間規(guī)則的統(tǒng)一和關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移。在當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的地方農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和理論發(fā)展的基礎(chǔ)上,建立社會統(tǒng)籌和個人投保相結(jié)合、基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式相結(jié)合的“混合型”制度是可行的。

(一)建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策內(nèi)容。

1.企業(yè)按等級繳費(fèi)建立社會統(tǒng)籌賬戶,采用現(xiàn)收現(xiàn)付方式支付給老年農(nóng)民工。

各地方立法機(jī)關(guān)依據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況制定一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法,根據(jù)企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工的數(shù)量將企業(yè)所要交的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金總額分為若干級別,強(qiáng)制企業(yè)對照級別標(biāo)準(zhǔn)按季度及時(shí)繳費(fèi),以稅前繳納為優(yōu)惠。企業(yè)的狀況由其法定代表人或其授權(quán)人到養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳費(fèi)時(shí)登記,登記結(jié)果公開,任何組織和公民都可以查閱。不如實(shí)登記而少交或者拒絕登記與繳費(fèi)的企業(yè),一經(jīng)查出,不僅要按當(dāng)時(shí)情況補(bǔ)交,而且要負(fù)法律責(zé)任。同時(shí),賦予養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和工會監(jiān)督權(quán),賦予它們對企業(yè)所登記的情況的季度間差異及其他情況提出懷疑、申請法律執(zhí)行部門調(diào)查的權(quán)利,允許它們在證據(jù)充分時(shí)可以直接向人民法院無正當(dāng)理由而少交、漏交農(nóng)民工養(yǎng)老金的企業(yè)。

國家養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將所有企業(yè)繳納的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金匯合統(tǒng)籌,從中抽取一定比例的保險(xiǎn)金,平均注入當(dāng)前本地區(qū)的每一按時(shí)繳費(fèi)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶,不妨稱個人賬戶中的這部分基金為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。另一部分基金采用先收現(xiàn)付的支付方式,平均打人當(dāng)前已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的農(nóng)民工的統(tǒng)籌賬戶。兩部分基金的比例由地方立法機(jī)關(guān)根據(jù)老年農(nóng)民工的社會生活保障需求而定。當(dāng)?shù)貐^(qū)差異逐漸減少時(shí),企業(yè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)繳費(fèi)分配比例將逐漸實(shí)現(xiàn)全國的統(tǒng)一,并最終達(dá)到現(xiàn)收現(xiàn)付部分的全國統(tǒng)籌。當(dāng)前因?yàn)椴淮嬖谄毡榈霓r(nóng)民工養(yǎng)老問題,所以現(xiàn)收現(xiàn)付部分可以用來救濟(jì)當(dāng)前城市中的少數(shù)中老年農(nóng)民工,如煤礦、建筑等高強(qiáng)度職業(yè)的40歲或45歲以上的農(nóng)民工。有關(guān)部門宣傳救濟(jì)條件后對符合條件的人員進(jìn)行登記,設(shè)立農(nóng)民工養(yǎng)老救濟(jì)賬戶,按時(shí)發(fā)給救濟(jì)金。這符合現(xiàn)收現(xiàn)付模式實(shí)現(xiàn)代際統(tǒng)籌的目標(biāo),也有利于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)獲得更普遍的支持。從當(dāng)前參加農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員開始領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)開始,新繳納的統(tǒng)籌基金停止救濟(jì)功能,為可以領(lǐng)養(yǎng)老金的農(nóng)民工建立社會統(tǒng)籌賬戶,平均發(fā)放。農(nóng)民工中途停交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不影響其獲得統(tǒng)籌賬戶,回農(nóng)村或者又進(jìn)城務(wù)工的人員,可以根據(jù)其務(wù)工時(shí)間和繳費(fèi)年限的比例獲得相同比例的社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金。

2.以自愿原則為前提吸引民工建立個人永久性賬戶,采用完全積累模式管理基金。

農(nóng)民工可以憑借身份證和工作證明在務(wù)工城市建立個人永久性(與身份證一致)賬戶,并可隨時(shí)查詢。由于勞動合同的簽訂事實(shí)上阻礙了農(nóng)民工獲得保險(xiǎn)的權(quán)利,所以應(yīng)該放寬條件,只要農(nóng)民工能證明其工作狀態(tài)即可。個人賬戶紀(jì)錄農(nóng)民工的個人繳費(fèi)和每一季度的(農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌基金中的)基本保險(xiǎn)金的總和,以及全部積累基金的增值部分。個人賬戶信息實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),農(nóng)民工可以在聯(lián)網(wǎng)上更改住所等信息,可以依據(jù)工作轉(zhuǎn)換證明實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的地區(qū)間轉(zhuǎn)接,獲得新工作所在地區(qū)該季度的社會統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。積累基金逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一管理,由社保基金理事會負(fù)責(zé)存儲與投資。個人賬戶的最后地域歸屬決定該賬戶所有者獲得社會統(tǒng)籌賬戶的地方。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有義務(wù)通知賬戶所有人到其最近的機(jī)構(gòu)或銀行領(lǐng)取社會統(tǒng)籌賬戶。

農(nóng)民工的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平與效率的原則,在法律精神指導(dǎo)下確定與更改,標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)平均工資、最低工資還是最低生活保障由地方立法機(jī)關(guān)決定,并由其授權(quán)機(jī)關(guān)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)。農(nóng)民工個人投保采取自愿原則,繳費(fèi)由其自行到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納,不參加的視為自動放棄來自社會統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老金和社會統(tǒng)籌賬戶。這將極大地提高農(nóng)民工參與投保的積極性。農(nóng)民工和企業(yè)分開交納,若規(guī)定一個季度交納一次,那么農(nóng)民工第一個月末交,企業(yè)第二個月末交。這樣,農(nóng)民工的投保資料可以幫助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)核對企業(yè)的繳費(fèi)狀況,而且保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以因此申請有關(guān)部門調(diào)查漏交、少交企業(yè)。農(nóng)民工個人繳納保險(xiǎn)金無上限,滯交后可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)交。農(nóng)轉(zhuǎn)非或者回農(nóng)村的農(nóng)民工都不需要結(jié)束或者更改帳戶信息。前者和企業(yè)之間在繳納金數(shù)量上的爭議可以在相關(guān)法律框架內(nèi)協(xié)商解決。后者仍然可以自行繳納繼續(xù)參加保險(xiǎn),如果連續(xù)兩個季度不能出示工作證明或不再按規(guī)定繳費(fèi)(滯交超過一定期限),將不能再分?jǐn)偦攫B(yǎng)老金,但若不退保則可以獲得社會統(tǒng)籌帳戶和一定比例的基金;如果退保,農(nóng)民工可以一次性取回個人帳戶所有積累資金及其增值部分,不過也就因此不能獲得社會統(tǒng)籌賬號,重新申請參加時(shí)防止一人多個賬戶,仍然采取與身份證掛鉤策略,實(shí)為延續(xù),但保險(xiǎn)年限從最近一次申請時(shí)算起,這樣可以一定程度上防止農(nóng)民工無故退保取出基金;同時(shí)允許部分農(nóng)民工在能出示災(zāi)難、疾病、特困等情況的證據(jù)或相關(guān)機(jī)關(guān)的證明時(shí),不退保而取出賬戶中的大部分基金急用。養(yǎng)老金可以在任一社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或其點(diǎn)分期領(lǐng)取。

3.進(jìn)行規(guī)則和信息的全國統(tǒng)一。

制度只有被法律的形式確定后,其實(shí)施才有合法依據(jù),地方立法才有約束,規(guī)則才能得到全國的統(tǒng)一。只有規(guī)則統(tǒng)一了,才能符合農(nóng)民工的需求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的跨地域轉(zhuǎn)移。將制度用法規(guī)的形式確定或者將其內(nèi)容納入現(xiàn)有法律、法規(guī)都能指導(dǎo)地方立法,頒布規(guī)章也能起到很大的引導(dǎo)作用。另外,只有建立以地市一級為基礎(chǔ)的社會保險(xiǎn)關(guān)系信息庫,實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)地方之間的信息互聯(lián)互換,才能及時(shí)無誤地處理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的地區(qū)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)事務(wù)。

(二)“混合型”農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性。

1.統(tǒng)帳分開制度和積極的社會統(tǒng)籌將推動制度的信譽(yù)建設(shè)。

農(nóng)民工個人永久性賬戶,讓農(nóng)民工看到了基本養(yǎng)老金的注入及養(yǎng)老金的增值狀況,為農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從自愿性走向強(qiáng)制性奠定了基礎(chǔ)。個人賬戶繳費(fèi)靈活,關(guān)系變更簡便清楚,充分考慮到了農(nóng)民工就業(yè)流動性大的特點(diǎn)。基本養(yǎng)老金因地方差異和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的地區(qū)間可轉(zhuǎn)移性實(shí)現(xiàn)了一定程度的地域平衡。社會統(tǒng)籌制度賬戶的建立及其過渡中的救濟(jì)功能體現(xiàn)了社會共濟(jì)性和國家對公民的保障,普及對農(nóng)民工的社會關(guān)懷,很大程度上實(shí)現(xiàn)了社會公平,大大提高了農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的興趣和信心。統(tǒng)帳分開有助于資金管理,有助于推進(jìn)企業(yè)繳費(fèi)和地方統(tǒng)籌的規(guī)范化。該模式還考慮到了地方企業(yè)的承受能力和地方自治,適應(yīng)社會的發(fā)展和效率要求;考慮到了制度的運(yùn)轉(zhuǎn)所需的利于協(xié)作與監(jiān)督的體系設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)了立法、司法、行政機(jī)關(guān)和企業(yè)、農(nóng)民工之間的權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利及權(quán)利與權(quán)利的平衡。這不僅提高了政府和企業(yè)的信譽(yù),而且有助于農(nóng)民工、企業(yè)和政府之間建立相互的信任,將推動農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深入人心。

2.基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式的結(jié)合具有可行性。

首先,完全基金積累制度的設(shè)計(jì)能適應(yīng)人口老齡化,增強(qiáng)農(nóng)民工防御養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的意識和能力。當(dāng)前城鎮(zhèn)職工難以建立積累制度是因?yàn)閺默F(xiàn)收現(xiàn)付模式向基金積累模式轉(zhuǎn)換的成本過大無法承受,而農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)不存在這個問題,所以應(yīng)該抓住機(jī)會盡早開始農(nóng)民工的養(yǎng)老金積累,否則老齡化時(shí)代來臨時(shí),社會難以承受,農(nóng)民工的養(yǎng)老狀況將嚴(yán)重引起社會的不穩(wěn)定。

第二,現(xiàn)收現(xiàn)付制度的存在緩解了當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)的背景下公平與效率的矛盾。我國企業(yè)和農(nóng)民工的承受能力現(xiàn)在都還有限,所以農(nóng)民工投保的低起點(diǎn)、無上限規(guī)定是必須的,企業(yè)統(tǒng)籌養(yǎng)老金的也只能低起點(diǎn),只能逐步提高和逐步納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。現(xiàn)收現(xiàn)付式制度等于讓未來的企業(yè)借錢給現(xiàn)在的企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì),并且滿足了當(dāng)前人們對社會公平的需求也保證了未來農(nóng)民工公平地獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,這是由發(fā)展中國家的國情決定的。

第三,積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式的結(jié)合有利于促進(jìn)未來我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一發(fā)展。一方面隨著企業(yè)和農(nóng)民工收入的增加,個人賬戶和社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老金都將與城鎮(zhèn)居民越來越靠近,并最終可以實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌的合二為一,為農(nóng)村戶口工人和城鎮(zhèn)戶口工人的待遇差異的消失開具證明。另一方面,轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)民工保持民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶,為農(nóng)民積累模式社會養(yǎng)老制度的建立提供了參照。同時(shí),當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐漸實(shí)現(xiàn)、國家逐漸富裕時(shí),農(nóng)民退休制度和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的現(xiàn)收現(xiàn)付式社會統(tǒng)籌制度也將逐步建立,到一定階段便可以實(shí)現(xiàn)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)合,為城鄉(xiāng)勞動力一體化徹底掃清障礙。

當(dāng)農(nóng)民工群體和社會輿論有如此高的需求而各方面也都具備了相當(dāng)條件時(shí),國家職能部門應(yīng)及時(shí)因勢利導(dǎo),著手農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建構(gòu),并最終通過立法確定制度目標(biāo)和框架,規(guī)范各地農(nóng)民工社會保險(xiǎn)辦法,建立管理信息網(wǎng)絡(luò),完善監(jiān)督,建成適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。統(tǒng)帳分開、基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式相結(jié)合的“混合型”農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,能靈活地適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)和社會的發(fā)展,具有地區(qū)間的可接續(xù)性和宏觀上與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“可銜接性”。農(nóng)民工是城市化的積極分子,是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的關(guān)鍵群體:“混合型”農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)也將是推進(jìn)國家社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式一體化建設(shè)的開端和中堅(jiān)力量。

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