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一、目標與任務
涉及農民工(農村轉移勞動力,包括流出和流入)的有關管理部門(單位)將艾滋病防治知識宣傳教育納入日常工作內容,開展針對性強的預防艾滋病宣傳教育活動,營造全社會關注、支持和參與農民工預防艾滋病宣傳教育工作氛圍,提高農民工艾滋病防治知識知曉程度,到20*年底知曉率達70%以上,20*年達到75%,20*年達到80%,2009年達到85%,2010年底達90%以上。
二、時間與范圍
時間:20*年1月至2010年12月,為期五年。
范圍:全市農民工流入和流出的城鄉。
三、活動安排
活動分準備、組織動員、流入地和流出地深入宣傳、督導檢查4個階段。20*年1-5月為啟動準備階段,20*年5月為組織動員階段,20*年6月至11月為流入地和流出地深入宣傳階段,20*年12月為第一年度督導檢查階段。以后年度工作參照第一年度工作情況可適當調整。
(一)準備工作
20*年1月-5月,*市防治艾滋病工作委員會辦公室、市委宣傳部、勞動和社會保障局、建設局、衛生局、人口計生委、工商局、市總工會、共青團市委、市婦聯、市工商聯等部門聯合制定《*市農民工預防艾滋病宣傳教育工程工作方案》。各縣(市)、區農民工防艾宣傳工作。各主辦單位領導向農民工代表贈送艾滋病防治傳播材料和宣傳物品,并赴進城務工農民工集中就業工作的有關場所慰問正在工作的農民工,將艾滋病防治宣傳材料送到農民工手中。各大媒體(廣播、電視、報刊、網絡)對現場活動進行報道并刊載倡議書。
(二)組織動員
各級政府負責本地農民工預防艾滋病宣傳教育工程的領導、動員、組織和實施。市成立以市防治艾滋病工作委員會主任為組長,有關部門領導參加的農民工宣傳教育工作組。各縣(市)、區要成立由當地防治艾滋病工作委員會主要領導為組長、有關部門領導參加的農民工宣傳教育工作組,動員農民工和全社會積極參與,確保這項工作落到實處。
(三)流入地和流出地深入宣傳
1、黨委宣傳部門協調當地廣播、電視、報紙、網絡等宣傳媒體,結合農民工和艾滋病防治特點,制定具體宣傳報道方案。將農民工防治艾滋病知識宣傳作為重點工作,在節假日、民族節日、農忙期間利用新聞媒體,集中開展宣傳活動,各地社區宣傳欄設置農民工預防艾滋病專欄,定期更新。
2、建設部門將艾滋病防治知識納入建筑業農民工教育培訓內容。協助有關部門做好建筑業農民工防治艾滋病宣傳材料的發放工作。建筑業農民工集中輸入地區,要督促企業結合技能、安全等培訓,開展預防艾滋病宣傳教育活動。有條件地區,企業要在項目上設置兼職艾滋病防治知識宣傳員開展同伴教育。建筑工地要設立宣傳櫥窗,艾滋病防治知識要定期更新。大型建筑工地設立安全套發放設施。
3、勞動保障部門將防治艾滋病知識宣傳納入“農村勞動力轉移培訓陽光工程”培訓內容,負責將防治艾滋病知識材料發送給參訓人員;20*年7月底前將防治艾滋病知識編入《農民務工培訓讀本》,發放到每個參加培訓人員手中,并做好艾滋病防治知識培訓。培訓時間不少于2課時。
4、人口和計劃生育部門利用農村計劃生育網絡,結合計劃生育基層基礎工作,向農民群眾宣傳艾滋病預防知識,在春節、農忙兩個時期為返鄉農民工每人發放1封信、1份艾滋病防治知識宣傳資料并向每位返鄉民工發放安全套。
5、工商行政管理部門要充分發揮個體勞動者協會、私營企業協會的作用,協調動員農民工集中的私營企業(制鞋、制衣、娛樂場所等)會員單位每年至少開展2次形式多樣和農民工喜聞樂見的防治艾滋病宣傳教育活動,為每個農民工發放1份艾滋病防治知識宣傳材料。各集貿市場要設立艾滋病宣傳櫥窗。
6、工會組織要將進城務工人員艾滋病的宣傳教育工作納入“職工紅絲帶健康行動”,在工作場所和工人文化宮等宣傳場所,通過培訓、發放宣傳材料、知識競賽等各種方式,開展針對進城務工人員的預防艾滋病宣傳教育。各級工會組織要把對進城務工人員的關懷工作作為工會實施送溫暖工程的一項重要內容,要關心艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的生產生活,加強對他們合法權益的維護,使其免受歧視,減少艾滋病對社會和家庭造成的危害。
7、共青團組織將防治艾滋病教育納入“千校百萬”進城務工青年培訓計劃,在進城務工青年比較集中的大中城市,依托“千校百萬”培訓機構和青年中心,對進城務工青年進行防治艾滋病教育培訓。通過舉辦專題講座、發放防治艾滋病宣傳材料、開展防治艾滋病同伴教育活動等多種方式,幫助進城務工青年掌握預防艾滋病的基本知識。每年至少組織2次志愿者活動,深入農民工集中的場所進行艾滋病宣傳活動。
8、婦聯組織將農民工艾滋病防治宣傳教育工作納入“預防艾滋病,健康全家人”活動總體計劃,在進城務工女性人員較集中的大中城市每年至少組織2次艾滋病防治知識培訓、宣傳活動,發放宣傳材料,并利用春節期間農民工返鄉之際,組織力量,集中開展艾滋病防治知識婦女“面對面”宣傳教育活動,幫助她們掌握預防艾滋病基本知識。
9、工商聯組織美容化妝品業商會、房地產商會等會員單位,在農民工集中居住、工作的場所,采用文藝演出、發放小媒體(如折頁、張貼畫、小畫冊、錄像帶、光盤等)和“面對面”培訓等方式開展預防艾滋病知識的健教與宣傳,對以上兩個商會企業的農民工每年進行2次艾滋病防治知識宣傳培訓。
10、衛生部門配合有關部門進行農民工艾滋病宣傳教育工作,提供專業技術人員進行同伴教育宣傳員培訓和有關部門的師資培訓,編寫和提供有關部門開展宣傳活動所需的科普傳播材料,為有關部門編寫教材和培訓資料提供衛生專業服務。選擇農民工務工工地以及集中居住、活動的場所、社區,配合計生、工會、共青團、婦聯等部門挑選有相應活動能力和干預技能的骨干人員,深入到農民工人群中提供保健、生殖健康咨詢、醫療轉介等服務。在農民工較多的營業性娛樂場所內及附近開設健康咨詢門診,為農民工提供宣傳教育、咨詢、醫療和安全套供應等干預服務。
四、督導檢查與表彰
各級防治艾滋病工作委員會(領導協調機構)將“農民工預防艾滋病宣傳教育工程”開展情況納入艾滋病防治工作年度督查內容,20*年12月組織第一年度專項督查并通報。以后年度的專項工作督查和通報在每年的12月進行。
市防艾辦對實施“農民工預防艾滋病宣傳教育工程”優秀的部門、單位與個人給予表彰。
五、保障措施和管理
(一)市級工程啟動、階段總結暨督導檢查費用由市防治艾滋病工作委員會辦公室負責協調解決。科普材料編寫由衛生部門負責協調解決。各部門(團體)日常工作費用自行解決。
一、 搞好調查研究,加強對農民工思想政治工作的指導
為摸清農民工思想狀態,我們對部分農民工較多的單位、縣區進行了走訪調研,發現進城務工的農民大都帶著對城市生活的美好向往,在生活方式與價值觀念上發生了很大改變,他們樂于融入城市生活,但是由于城市生活壓力大,工作條件差,再加上農民工傳統的鄉土觀念、自身文化技能素質的短缺,以及城市陌生的環境、復雜的人際關系、身份的差異等諸多因素的影響,造成了農民工一方面向往繁華的都市生活、渴望得到城市人的認可與尊重、渴望更多的科學文化知識與技能,成為一個“城市人”,另一方面,由于農民工的文化程度低、就業技術低和維權意識低等問題的存在,又使他們存在著封閉、自卑、害怕受到歧視、無法承受教育和培訓的高投入等復雜、矛盾的心理特征,針對這些特點,我們要求基層工會從三個方面入手做好農民工思想政治工作。
(一) 把農民工最關心的問題作為思想政治工作的切入點。一是保障工資的按時足額發放。針對農民工進城務工為了“掙錢”這一實際需求,我們督促用人單位嚴格規范工資支付行為,保障農民工工資的按時足額發放,并充分發揮工會勞動爭議處理機制的作用,通過勞動爭議仲裁等手段,幫助農民工追討欠薪。大力倡導經濟待遇平等、同工同酬。二是保障政治待遇平等。在參與企業管理的過程中,保障農民工應有的參與權、建議權,通過有效可行的途徑維護自身的利益、表達自己的正當訴求;在組織發展、評先等涉及個人政治進步、獲得榮譽稱號、贏得個人聲譽方面一視同仁;在人才的選拔和利用上平等對待,消除農民工“打工仔”概念。三是保障崗位培訓,提高農民工的素質。唐山市總工會以職業技能培訓為重點,按照“政府統籌、部門監管、企業受益、農民工受益”的原則,與政府各相關部門配合,用足優惠政策,借助各方面力量教學,實現師資共享,對廣大農民工定期進行多渠道、多層次、多形式的培訓,為其提高知識水平和操作技能搭建寬廣平臺。近三年來,全市共有32萬名農民工參加了培訓。
(二) 結合實際,確定思想政治教育的內容。農民工思想政治教育工作是職工思想政治教育的重要組成部分,在進行“三個代表”重要思想和科學發展觀教育及黨的方針、政策等基本思想政治教育的基礎上,針對農民工的現實情況和心理需求,我們著力進行包括公民道德綱要為重要內容的城市道德規范、市民日常行為規范等文明意識教育,更重要的是對農民工進行科學文化教育,提高農民工科學文化素養,以積極健康的心態應對生活環境和身份的改變,盡快適應城市生活和企業生產的新環境。
(三) 因人制宜,探索思想政治教育的方式方法。為加強農民工思想政治工作,提高工作的實效性,我們積極探求適合農民工思想政治工作的方式方法。一是典型引導,運用典型的人或事作示范,將受教育者的思想行為引導到正確的方向上去,各級工會組織利用廠內廣播、電視、板報、櫥窗等宣傳陣地,廣泛宣傳農民工中涌現出來的先進人物和先進事跡;二是以人為本,充分尊重農民工的人格、基本權利和尊嚴,堅持用情感教育的方法,摒棄以勢壓人、居高臨下的工作作風,及時地給予各種援助,努力營造有利于農民工成長的良好氛圍。
二、 完善幫扶措施,夯實做好農民工思想政治工作的基礎
在開展農民工思想政治教育的過程中,我們深切的體會到要做好農民工的思想政治教育工作必須充分體察和關心農民工的工作和生活,了解他們的心理感受和實際需求,解決他們遇到的實際問題,要以為他們辦實事、解難事、做好事為基礎,增強思想政治工作的感召力、說服力和向心力。2006年,我們貫徹落實全總關于“切實維護農民工合法權益”的要求,出臺了《唐山市總工會關于加強農民工入會工作的指導意見》,建立健全了調查摸底制度、檔案管理制度、聯絡員制度、維權聯系卡制度,夯實了做好農民工思想政治工作的基礎。
(一) 把農民工納入兩節送溫暖活動的范圍。市工會困難職工幫扶中心準備了專項資金,為因不能及時拿到工資而無法返鄉過節的農民工提供車票和路途生活費,同時對農民工集中的企業,堅持開展節日慰問活動。2006年兩節送溫暖期間,我市各級工會共慰問農民工4316名,發放慰問款64.65萬元
一、積極與駐鄉企業聯系,幫助返鄉農民工本地安置就業。我鄉是北乃至全省重要的鈣業基地,擁有各類非煤礦山及鈣化物加工企業22家,均不同程度的存在用工短缺的現象。根據這一情況,我鄉勞動和社會保障事務所積極與駐鄉企業進行溝通,為企業提供返鄉農民工基本信息資料,同時向返鄉農民工提供企業的用工信息,并召開用工單位與返鄉農民工面對面的洽談,使企業與有再就業意愿的返鄉農民工實現雙向選擇,提供返鄉農民工實現本地就業崗位數近100個。
二、組織返鄉農民工積極參加各類招聘活動。春節過后,我縣召開了大規模的春季現場招聘會,參加招聘的企業達百余家。獲知此信息后,我鄉勞動和社會保障事務所迅速通知各村返鄉農民工,并組織安排了5輛招聘專用車集中免費運送了100多名返鄉農民工到達招聘會場參加招聘,并幫助返鄉農民工設計應聘簡歷的內容,有相當數量的返鄉農民工在這場招聘會中實現了再就業。同時,我們還積極主動的了解其他企業用工招聘信息,并及時通知各村,努力實現返鄉農民工再就業。
三、為返鄉農民工外出就業提供便利。一些返鄉農民工在年后仍計劃外出就業,為了幫助返鄉農民工外出務工更加便利,我鄉勞動和社會保障事務所積極搜集目前沿海發達地區的就業形勢信息,為返鄉農民工介紹當前的整個經濟形勢和就業形勢,引導返鄉農民工有目的、有準備、有計劃的外出務工。同時幫助返鄉農民工聯系外出長途車輛,為計劃外出就業的返鄉農民工出行提供便利。截至目前,返鄉農民工中,已有近1700人重新回到原工作單位范崗就業或到東、南及沿海發達城市實現再就業。
【摘要】我國數以億計的農民工已經成為城市產業工人的一部分,然而,由于他們文化水平低,缺乏勞動技能,觀念保守落后,不僅影響了自身的發展,也嚴重影響了工業產品的競爭力。對此,文章緊貼農民工的實際和需求,提出了操作性強、易見成效的教育培訓方法。
【關鍵詞】農民工;教育培訓;勞動技能
農民工是改革開放以后出現的具有農民戶籍而又長期在城市打工的人。從20世紀80年代初少數農民離開土地到城市謀生,逐漸發展到后來轟轟烈烈的“民工潮”以及最近兩年出現的“民工荒”,足見“農民工”已經成為一個存在于中國社會的不可忽視的龐大群體。有關統計顯示,我國第二產業就業人員中,農民工占57.6%,其中加工制造業占68%,建筑占80%;第三產業從業人員中,農民工占52%。這組數據佐證了2004年中央1號文件的判斷:“進城就業的農民工已經是產業工人的重要組成部分。”由此看來,農民工的知識水平、技術能力如何,不僅關系到他們自己的生存質量,也關系到“三農問題”的解決,關系到我國的現代化進程。因此,加強對農民工的教育培訓,是擺在我們教育工作者面前的重要課題。本文將從微觀的角度進行探討。
一、深刻認識農民工
提起農民工,我們就會想起電視連續劇《民工》中鞠廣大父子,他們是我國一億多農民工的典型。從身份看,他們是農民,戶籍在農村,擁有承包土地,農忙時回鄉參加農業勞動,從土地上可以獲得一部分收入。從職業看,他們大部分時間在城市的第二第三產業打工,通過勞動獲得一定的報酬,對于許多農民工而言,這份報酬正是他們的主要經濟收入。我國社會尚屬城鄉二元結構,而農民工恰恰處于“兩棲”的尷尬境地,以城市生活為主,而又居無定所,工作不穩定,因而生活在城市的最底層。但是農民工的付出卻凝成了現代城市巨大的物質財富,許多創新思想是通過農民工的手才變成了現實的。透過農民工在城市打工的表象,我們看到了他們精神品格。
農民工出身于“農民世家”,以農為業,祖輩如此。到城市謀生,置身于另一種相對文明發達的環境會遇到諸多問題:干活苦臟累,工資待遇低,權益無保障,飽受城市人的歧視。這一切并沒有把農民工擊倒。他們一代又一代,日復一日,年復一年,奔向城市,做那些文化人不愿做也不能做的事,頑強地走出了一條“產業工人重要組成部分”的希望之路。農民工以自己的行動鍛打出屬于農民工特有的自強不息的精神和吃苦耐勞的品格,這是享受生活、講究快樂的城市人無法比擬的!
當然,農民工自身的弱點也是極為顯著的。
一是文化水平低。從2002年的統計數據來看,平均每百個勞動力中不識字的占7.59%,小學文化的占到30.63%,初中文化程度的占到49.33%,高中文化程度的占2.09%,而大專及以上的僅占0.56%,平均受教育年限只有6.7年,另據對全國7個省市247名農民工的隨機抽樣調查顯示,具有高中學歷的65人,占26.3%;具有初中學歷的163人,占65.9%;小學學歷19人,占7.8%。初中以下文化程度的占73.7%,顯然,當代農民工的文化水平偏低。
二是缺乏勞動技能。據調查,從接受職業技術培訓情況來看,目前我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20%,接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4%,接受過中等職業技術教育的占0.13%,而沒有接受過技術培訓的高達76.4%。抽樣調查顯示,農村勞動力科技素質較文化素質更差,在抽樣調查的46076個勞動力中,接受實用技術和一技之長的培訓人數僅占總數的16.4%,而無一技之長或缺乏實用技術的人數高達83.6%,有專業技術職稱的只占調查總數的2.2%,獲各種技術等級證書的只占5.2%。
三是觀念落后,思維定勢。農民工長期生活在農村這樣一個以自給自足為特征的小農經濟社會里,他們的人生從最初社會化開始,接受的就是農業經濟觀念,自由,閑適,目光短淺,沒有志向,沒有追求。他們進城打工為的是掙幾個錢,養家糊口,從來沒有想什么“產業工人”,“市民”,更不會去考慮市民化、城市化、現代化等問題。在許多農民工眼里,掙錢的“掙”變成了“糊”,在“糊”的觀念作用下,往往可以做好的事情,也未心甘情愿做好。顯然,這樣的農民工與現代產業工人相距甚遠。他們對先進文化很多時候是不屑一顧的。農民工落后的觀念和意識導致他們的思維定勢,固步自封,頑固保守,已經嚴重影響了自身的發展,影響了工業產品的競爭力。作為城市產業工人一部分的農民工,要適應社會發展需要,必須加強學習,苦練內功,提高素質,使自己成為本質意義上的產業工人。
二、教育培訓農民工
教育培訓農民工最直接的目的是為城市塑造新型的產業工人隊伍。農民工是教育培訓的主體,脫離農民工的實際和需要而高談闊論教育培訓農民工是難以取得實效的。農民工的需要是生存需要,我們必須緊緊圍繞這個實際來討論教育培訓的內容、形式和效果諸問題。
1.以職業能力訓練為核心。農民工的需要有二:一是基礎知識和基本技能;二是新的思想觀念和思維方式。前者屬于職業能力范疇,是顯性的,農民工自知其需要;后者屬于職業素質范疇,是隱性的,農民工未必知道自己需要。前者是實后者是虛。農民的見識決定了農民工就實避虛。因此,教育培訓農民工,要順勢而為,把基礎知識和基本技能的訓練放在核心地位,讓他們學了就能用,起到立竿見影的效果。但是只傳授基礎知識,訓練基本技能,不談思想觀念的更新,思維方式的改變是達不到培訓目的的。針對農民工這一特定的對象,職業素質教育要盡可能滲透在職業能力培訓過程中。職業素質教育的內容頗為廣泛。諸如城市生活常識、環境意識,產業工人倫理道德、企業文化與企業制度,國家的法律法規,以及對農民工的價值觀、人生觀的引導等。職業能力的訓練是教會做事的,而職業素質的教育是教會做人的。對農民工而言,要在做事中學做人,而不是先學做人再學做事,這一點有別于普通教育,也有別于一般的職業教育。
2.以多樣化、靈活性為辦學特征。農民工的知識水平低,沒有技術基礎,這是普遍現象。農民工年齡跨度在18歲至五十歲以上,從事的職業橫跨第二、第三產業的幾十種行業。無論哪行當,農民工每天工作大多超過八小時,據調查,農民工每天工作8至9小時之間的達到40.30%,9至10小時之間和10小時以上的分別占23.48%和22.50%。根據農民工的文化層次、技術水平、年齡結構、及行業特點,對農民工的教育培訓,方式上必須靈活多樣,切忌套用全日制教學模式,如每班有固定人數,上課有固定時間等。不勞不得——長期以來形成的農民工工資制度決定了對他們的教育培訓必須不拘形式。一人可以培訓,十人八人亦可培訓;業余時間可培訓,上班時亦可培訓;到社會上的學校、培訓機構可培訓,企業內部亦可培訓。因此,對農民工的教育培訓,無論工學模式、校企合作模式、產教結合模式還是傳統的師徒模式都應具備靈活多樣性。
3.以免費、高效為立足點。農民工教育培訓的一大難題是經費問題。據調查,要掌握一技之長,實現穩定就業,農民工需培訓約3個月的時間,經費一般在800~1200元,這令農民工對教育培訓望而卻步。解決此問題的方法之一是實行免費培訓。作為對農民工義務教育欠缺的一種補償,培訓費由國家財政支出。另一方面,教育培訓的效果至關重要,學了就能用,用了就能掙錢,農民工愿意學。但如果學不到真本事,或者學了沒用,農民工就不學,他們不想鍍金更不想做表面文章。故立足農民工教育培訓市場,免費、高效缺一不可。
三、農民工教育培訓的有效途徑
農民工的教育培訓,有賴于政府和社會的支持。近年來,黨和政府高度關注農民工問題,國務院及各個部門先后制定了《2003~2010年全國農民工培訓規劃》、《國務院關于解決農民工問題的若干意見》等一列促進農民工培訓的政策和行動計劃,并在全國付諸實施。政策面的支持是做好農民工教育培訓的前提,但若沒有用人單位、職業技工學校和農民工自身的配合,好事很難辦好。因此,我們要帖近實際,從基層入手,做最基本的工作,以使農民工教育培訓落到實處,收到實效。
1.重視企業自身的教育培訓。在崗培訓是教育培訓農民工的有效辦法。這一點前人有成功的經驗可以借鑒。清末狀元教育家、實業家張謇先生在家鄉南通創辦大生集團時,所用工人的基本素質不比當今的農民工強,他就是靠企業自身的培訓來解決工人問題的,甚至技術人員也是自己教育培訓的。在崗培訓,即用先學,邊做邊學,易見成效。事實上,當今許多企業已經自覺承擔了培訓農民工的責任。筆者對江蘇南通的企業進行個案調查也證明了這一點。南通銀海材料技術有限公司采用以老帶新的辦法,以有技術的帶無技術的,這樣帶兩到三個月,農民工也掌握了最基本的操作方法和工作流程,成為一名熟練工。邊勞動邊學習,費時少,收效快,不僅培訓免費,企業還發給工資滿足農民工的生存需要。實踐表明,企業自身培訓員工是一種切實可行的辦法。政界、學界應該肯定企業在農民工教育培訓上作出的努力和發揮的作用;要倡導企業教育培訓員工,并給予一定的政策支持;在農民工教育培訓上,充分調動企業經營者的積極性,可以收到事半功倍的效果。
[關鍵詞]農民工 高危行業 安全培訓 思考
[中圖分類號][F406.8] [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349(2013)03-0005-01
高危行業農民工安全培訓工作,是一項長期、艱巨的工作,但也是非常重要的工作,它的存在有著重要性,更有著必要性,需要各部門共同努力,狠抓落實,使培訓工作切實有效地進行。
一、安全生產培訓的必要性
(一)農民工數量多、高危作業危險大
國家統計局的《2011年我國農民工調查監測報告》顯示,2011年,我國農民工總量達25278萬人,成為一個非常龐大的群體。這些農民工在工作中吃苦耐勞,不畏艱難,為城市化建設做出了重要的貢獻。比如,城市高層建筑的玻璃清理工作,工作人員大多數都是農民工,還有礦下的相關工作,也由農民工從事。他們面對的是艱苦的工作環境和條件,還面臨著生命安全隱患。
(二)高危行業安全隱患頻繁,嚴重影響農民工生命安全和人們的安全感
隨著經濟的飛速發展,人們的生活水平不斷提高。但是,經濟的發展也帶來了一些問題,安全事故頻發就是其中一種,尤其是高危行業,比如煤礦、建筑工地等,隔三差五就會有事故新聞,嚴重影響了人們的安全感,造成人心惶惶的局面。
(三)以人為本的時代要求
科學發展觀的核心是以人為本,隨著以人為本的貫徹落實,最近幾年各地都開始普遍重視安全生產工作,積極組織安全生產培訓活動,建立健全相關的安全生產培訓規章制度,加強對農民工的安全培訓工作,增強他們的自我保護意識和防御安全隱患的能力,并根據實際情況實行具體的防范措施。
(四)法規和部門規章制度對安全生產和安全培訓的規定
我國頒布了《安全生產法》,國家安監總局頒布了《安全培訓管理辦法》《安全生產許可證條例》《生產經營單位安全培訓規定》和《煤礦安全培訓監督檢查辦法》等規范性文件,并制定了培訓大綱具體的考核標準,根據這些規章制度的要領,我們可以看出,政府嚴格要求加強安全生產培訓,尤其是農民工群體的培訓。
二、農民工安全生產培訓更有效進行的措施
經過上面的必要性分析,我們看到了安全生產培訓的重要性,因此,必須將安全生產相關培訓落實到具體行動,使之行之有效。
(一)完善法制規范,強制執行
人們的自覺性和意識相對落后,要有法可依、有章可循。相關的部門和機構應該致力于加強安全培訓的相關法律規章制度的推行力度,盡力去完善我國的安全生產法律和安全生產培訓規章制度,對安全培訓做出要求,增強懲罰力度,通過法律的強制性增強推行力度,增加相關部門和人員的安全意識。
(二)有效規劃,強抓落實
當前某些部門存在一些弊病,常常是“上有政策,下有對策”,這種情況的存在嚴重影響了相關政策的推行。因此要做到上級有效規劃,下級積極落實,從整體規劃入手,將農民工安全生產培訓工作歸入各級相關政府部門的安全生產培訓總規劃,根據國家安監總局規劃的整體要求,制定本地區的農民工安全生產培訓總體規劃,把農民工作為安全生產培訓的重點群體,明確培訓目標、質量要求和實施辦法。政府還要有效地監督相關建設部門和企業的執行,確保落實到行動。
(三)加大培訓資金的投入,減輕農民的負擔
農民工掙錢難,高危行業的農民工掙錢更難,因此,要加大對培訓工作的資金投入,盡量不要讓農民工交培訓費。投入的資金用到改進培訓設施、完善培訓材料上。比如,很多的農民工受教育水平低,抽象的文字不能有效引起他們的注意,可以加入信息媒體進行培訓,將文字轉化成圖像和視頻,讓他們在視覺沖力下增強安全防范意識。尤其是高危作業,可以通過實例和動畫的形式演示常出現的安全事故,并正確引導(可以借鑒公交車上的公益動畫小廣告,效果很好),讓他們更直觀地意識到自己工作的潛在危險,并積極尋求正確有效的防范措施。
(四)發放安全生產培訓合格證
培訓一定要有效進行,并對進行培訓的民工進行考核,培訓合格者發放合格證和允許進入行業的證明,企業在動用農民工進行高危作業的時候,首先要認真考察工人是否具有合格證和工作證。出現了安全事故,要將責任追究到具體責任人,嚴懲不貸。
三、結語
總而言之,高危行業農民工安全培訓工作是一項非常重要的工作,需要我們給予高度的重視,認真地將培訓工作落實到實際行動。實現高危行業農民工安全生產零事故,整體提高我國的安全生產水平。
【參考文獻】
一、把工會組織向下延伸,把農民工組織起來
要解決農民工在外出務工過程中出現的問題和困難,必須從輸出地抓起,把工會組織向下延伸,從源頭發展農民工入會,把廣大農民工組織到工會中來。我們通過調查摸底,試點先行,示范帶動,逐步推進的辦法開展“工會進村”工作,把工會組織向下延伸,把農民工組織起來。
(一)調查摸底,把握情況。
我們對離土離鄉外出務工人員、離土不離鄉就近務工經商人員和在本鄉本土從事各種非農產業的人員進行調查,摸清底子,并進行分類登記造冊。通過調查,這三類人員分別有26.2萬人、6.68萬人和6.67萬人。
(二)加強指導,建全組織。
各縣(市、區)總工會成立“工會進村”工作指導小組,加強村級工會組建工作的指導。第一,依照法規和章程,組建工會組織。要求村級工會組織的建立,依照《工會法》、《中國工會章程》的有關規定,嚴格按照程序依法進行,不得走過場。為了依法做好組建工作,我們在村級成立“工會進村”工作籌備小組,對有建會條件的,按照“五有”(即有組織機構、有活動場所、有工作計劃、有檢查督促、有活動經費)的要求建立村級工會組織。對已經成立村級工會的,我們著重從兩個方面爭取其地位和待遇:一方面是市總和各縣(市、區)總工會積極爭取黨委、政府的重視和支持,爭取村級工會組織與村團組織、婦女組織享受同等的地位和待遇:另一方面是市總和各縣(市、區)總工會拿出適當的經費給村級工會作為開展活動的經費。第二,舉辦現場培訓班,規范操作程序。全市11個縣(市、區)均舉辦了“工會進村”工作現場培訓班。組織各鄉鎮分管領導、工會主席參加培訓學習,規范“工會進村”操作程序,包括依法選舉,張榜公布等。第三,因地制宜,適時發展。我們要求建立村級工會組織要結合各地實際,先在外出務工人員較多(占20%以上),基礎較好的村(社區)建立工會組織。做到符合條件一個,發展一個,建立一個,正常開展活動一個,保證村級工會組織的質量,克服為組建而組建的傾向,防止“工會進村”工作走過場。第四,認真把關,嚴格審批。指導小組嚴格做好把關工作,對符合建立村級工會組織的,以村籌備小組上報材料,由縣(市、區)總工會審批。村級工會按照本人申請,工會組織審批的原則,積極把外出務工人員組織到工會中來。目前,我們已在全市依法建立村級工會組織132個,發展農民工會員17068人。
(三)試點先行,示范帶動。
首先是自己摸索,進行試點。根據河池的實際情況,先在農民工外出較多,基礎較好的村(社區)開展“工會進村”試點工作,并于6月初在等地召開現場會,提出“工會進村”工作具體要求。第二是外出學習,取長補短。6月份我們組織了部分縣(市、區)工會主席,帶著問題前往到河南省駐馬店市、信陽市考察學習“工會進村”工作,并結合實際,對我們的工作進行了完善和提高。目前,各縣(市、區)每個鄉鎮都有1——2個外出務工人員多、基礎好的村級工會示范點。
二、把工會維權職能向下延伸,把農民工權益維護起來
按照總書記關于“工會要著力加大協調勞動關系工作力度,非凡是要積極維護農民工的合法權益,為發展和諧勞動關系作出積極貢獻”的指示精神,我們建立村級工會組織的目的就是要把工會基本職能向下延伸,切實維護農民工的合法權益。
(一)從輸出地進行維權。
我們建立了輸出地農民工檔案,把握農民工務工情況,從輸出地開始實施維權。通過建立農民工檔案,加強與外出務工人員的聯系,了解他們的務工情況,便于輸出地工會組織對農民工進行跟蹤維權。
(二)從輸入地進行維權。
加強與輸入地工會組織的聯系,逐步形成輸出、輸入地工會組織對接的全程維權,解決好輸出、輸入地治理脫節的問題。目前,我們已與廣東省東莞、深圳等我市農民工輸入集中地區的工會組織取得聯系,進一步做好對農民工合法權益的維護工作。
(三)從解決實際問題進行維權。
各級工會組織結合實際,積極做好農民工權益維護工作。如縣大安鄉大安社區22名農民工在興建公路中,被承包工頭拖欠4萬多元工程款兩個多月,農民工把這一情況反映給村工會后,村工會主席多次上門找到包工頭,為他們催討薪金,使他們今年5月順利拿到了工程款。今年3月份,湖南籍農民工到我市縣一家煤礦打工,不慎工傷,勞動部門作了工傷認定,雖多方奔走,花了一個多月時間,但礦老板仍然沒有給他工傷待遇。縣總工會得知情況后,迅速與安監、勞動等部門召集礦老板進行協調,最終礦老板承認了這種錯誤行為,并支付了5000多元醫療費,這個案子經過工會組織出面僅用3個工作日便畫上了圓滿的句號,使這位農民工十分感動。據統計,開展“工會進村”工作以來,各級工會組織共接受農民工法律咨詢400多人次,為120名農民工進行法律援助。
三、把工會服務職能向下延伸,把農民工素質提升起來
提高農民工的素質,增強他們的就業能力和維權意識,是我們組建村級工會的一個重要任務。在這方面我們側重抓了幾項工作:
(一)提高農民工的自我維權意識。
我們根據河池是劉三姐家鄉,山歌是群眾喜聞樂唱的民間文化這一實際,把農民工維權的常識,編寫成本地山歌,言簡意明、朗朗上口,便于農民工把握維權知識。同時,通過向外出務工人員發放維權知識問答卡、舉辦外出務工人員座談會等形式,幫助農民工了解外出務工常識,提高其自我維權意識。
(二)開展農民工技能培訓。
我們以工會為平臺,在市級和各縣(市、區)成立農民工技能培訓業余學校,在一些企業成立農民工培訓業余分校,根據農民工的意愿和企業需求有針對性的舉辦各類技能培訓班,提高農民工的技能,增加農民工的就業機會和收入。全市共成立了農民工培訓業余學校17所,舉辦農民工培訓班25期,培訓農民工1363人次。縣總工會結合該縣的實際,啟動了有色金屬工業企業農民工技能培訓工作,在南方公司、津泰公司兩家企業成立了農民工(職工)技能培訓業余分校,并按國家勞動部職業資格的考試大綱和教學大綱的要求開班,已舉辦鋅、銦冶煉專業技能培訓班2期,培訓農民工期169名,這些學員經考試合格后,由勞動部門頒發國家認證的技能資格證書和技術等級證書。縣總工會針對在本縣開展的大石山區基礎設施建設大會戰中缺乏爆破手的實際,與公安、勞動等部門聯合舉辦了2期爆破員培訓班,培訓農民工250多人,這批農民工通過學習全部取得合格證書,成為大會戰爆破主力軍。
(三)發揮村級工會為農民工服務的作用。
縣鎮巴拉村348戶人家,外出務工人員430人,戶均1人以上外出務工。該村針對本村外出務工人員較多的實際,在東蘭縣總工會的指導下,建立了工會組織,并積極為農民工做好服務。一是對外出務工人員進行務工前培訓。二是通過外出務工的農民工為村里引進刺繡項目,組織留守在家的婦女等人員就地培訓,把握操作技能,進行刺繡加工,增加收入,僅此一項,該村年人均增收200元。
四、把工會幫扶職能向下延伸,把給農民工送暖和活動開展起來
一、農民工建檔現狀
外出務工的農民,不像干部、職工、教師、醫生等人員,在政府的有關部門保存有一份可供利用,能證明自己身份、成長經歷、內容翔實全面的檔案。農民工除了在辦理戶口,計生證明等證照時在公安、計生、就業等部門留有部分表格性檔案材料外,其他檔案材料一無所有,而且即使是辦理證照時的檔案材料管理現狀,也很不完備:
1.公安派出所在為農民工上戶口、辦理暫住證、邊防證、身份證時,留存有一份辦證所用的申請表。這些申請表載有農民工有關姓名、性別、出生年月、本人成分、政治面貌、職業、文化程度、婚姻狀況、籍貫、住址、簡歷、家庭成員和社會關系等項信息,并貼有農民工的照片,對有關農民工的情況記錄比較全面。但從實踐中看又各有特點,如辦理邊防證、暫住證的申請表,一是面窄,不能代表全部的農民工,因為需辦理邊防證、暫住證的農民工屬于少數;二是保管期限短,一般2年后即銷毀。
2.勞動就業管理部門在進行勞務輸出時,有部分農民工登記有求職登記表。表中載有有關身份、性別、出生年月、民族、籍貫、文化程度、職業狀況、工種、特長、有何證件、身體狀況、求職志愿、具體要求、戶口所在地、通信地址、聯系電話、聯系人、本人簡歷、家庭主要成員等項內容。從表中可以看出,能夠比較全面反映農民工有關情況,但由于現在自主外出者增多,不能全面掌握農民工的現狀。
3.計生流動人口管理部門在對外出農民工出具婚育證明時,形成了一套有關農民工的資料。包括年齡、身份證號碼、婚姻狀況、結婚時間、常住戶籍所在地、流入地地址、配偶姓名、子女數、計劃外生育子女數、節育措施等項內容。這些檔案資料在計生部門保存比較完整,而且涉及農民工的情況比較全面,但是一般沒有進行規范整理,大多數繩捆紙包,查找極不容易,且保存時間不長。
由此看來,有關涉及農民工的政府部門,因各自行業的需要在為農民工服務時產生的檔案,一是信息零散不全,按照各自行業的要求各有側重;二是這些審批表、登記表、申請表之類的材料,在經辦人員眼中只是辦理某件證照的存根而已。壓根沒想到這也是一種檔案,因而也就沒把這些載有農民工信息的載體當作檔案進行規范整理并加以保管,而且保存較短時間之后,予以銷毀,不能集中概括農民工的全部情況,形成不了有利用價值的信息集合。
二、建立農民工檔案的必要性
隨著農民工群體的日益壯大和農村剩余勞動力的增多,使得打工收入已成為農村經濟收入的重要組成部分。因此,建好農民工檔案顯得尤為重要。
1.建立農民工檔案,是搞好招商引資、促進當地經濟發展的迫切需要。一是農民工外出多年,大多都學有一技之長,其中不少已取得相當大的成就,如何促使這些農民工回鄉投資,或把所學技術回報家鄉經濟建設,這是當地政府急需解決的一道難題;二是外出農民工,分布地域廣,從事各類職業,接觸各行各業人員,即使他們本人在經濟上成就不大,但他們掌握的各類信息都非常多,如何與他們加強聯系,讓其大力宣傳家鄉地理位置和投資環境,招攬和介紹客商來家鄉投資辦廠,這也是當地政府需要解決的緊迫問題。建立農民工檔案,可以幫助當地政府按圖索驥,加強與外出農民工的聯系。
2.建立農民工檔案,是促進農村富余勞動力轉移就業有序化的需要。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移,是工業化和現代化的必然趨勢。農民進城務工就業,增加了農民收入,促進了農業和農村經濟結構的調整,促進了城鎮化的發展,促進了城市經濟和社會的繁榮。但是,據有關資料顯示,現在自主外出的農民已呈上升趨勢,農民工由過去那種政府要我出去變為現在我要出去的狀況。由于缺乏組織,一些農民工道聽途說,掌握不了真實的用工信息、盲目性大,有的因找不到就業崗位,只得空手而返、來來往往費工夫不說。經濟上造成的損失也比較大。因此,建立農民工檔案,便于當地政府有效掌握農村勞動力資源,便于為農民外出牽線搭橋,提供優質服務,避免了農民工自主外出的盲目性和不安全事件的發生,減少不必要的經濟損失。
3.建立健全農民工檔案,是用工單位和當地政府加強對農民工管理的迫切需要。農民工在城市的大量出現。給城市經濟和社會的繁榮帶來了促進,同時也給當地政府加強領導、完善管理、搞好服務提出了新要求,建立農民工檔案,可以有效地為用工單位或當地政府了解農民工身份資質、計劃生育、子女教育等方面提供真實信息,便于當地政府加強管理,最大限度地預防和減少農民工的違法犯罪行為。同時也能有效解決由于農民工與用工單位勞資關系不清楚而引起的罷工,群體性上訪事件。
4.建立農民工檔案,是維護農民工合法權益的需要。近年來,有報道顯示,一些用工單位,違反《勞動法》的規定,拖欠克扣農民工工資:勞動環境和生活環境惡劣,農民工的人身權利受到侵害,凡此等等,不一而足。建立農民工檔案,便于當地政府與農民工及時溝通,提供法律援助;同時,也便于原籍地政府在組織勞務輸出時,搞好農民工外出前的基本權益保護、法律知識、城市生活常識,尋找就業崗位等方面的培訓,或提供這類知識的咨詢,提高農民工遵守法律法規和依法維護權益的意識。
5.建立農民工檔案是國家預防重大流行痰病和疫情的需要。當某地發生流行疾病時,可以幫助政府部門對在這些地區工作的農民工進行健康檢查。有效切斷傳染鏈。試想如果在2003年“非典”流行時,農民工有健全的檔案,那將為各地抗擊“非典”發揮多么重要的作用。
三、加強農民工建檔的實施對策
農民工檔案不同于一般的檔案,其在生產、經營過程中很少直接形成。務工時形成的用工合同、保險證等也很少且大多由用工單位保存,但當用工單位變動時,也沒有檔案方面的銜接。由于現在農民工的有關信息主要是在申辦某類證照時形成的申報登記材料,因此,農民工檔案的收集,實際上是一種對有關農民工身份資質,務工情況等方面的信息采集。根據對涉及農民工的有關部門的調查摸底,公安派出所和勞動管理部門、計生流動人口管理部門在為農民工辦理有關證明時形成的檔案,個人信息上都不夠全面。如果檔案部門能發揮自身的技術優勢,參照公安、勞動部門的表格內容協助計生部門對申報表格的項目內容加以充實完善,并在辦證之時逐項如實填報,這樣既不增加農民工的額外負擔,又能全面反映農民工的所有信息,為農民工建檔奠定翔實全面的信息載體基礎。
設制的表格可以包括以下內容:(1)能反映農民工身份資歷的信息:如照片、姓名、性別、出生年月日、本人成分、政治面貌、文化程度、身體狀況、身份證號碼等。(2)能反映農民工社會關系的信息:如配偶、子女、家庭成員、社會關系等。(3)能反映農民工成長經歷的信息:如簡歷等。(4)能反映農民工住址和聯絡方式的信息:如籍貫、家庭住址、務工廠所、住址、郵編、通訊號碼等。(5)能反映農民工特長和求職志愿的信息:如職業狀況、工種、特長、求職志愿、具體要求等。(6)能反映農民工計生狀況的信息:如婚姻狀況、結婚時間、配偶姓名、子女數、計劃外生育子女數、節育措施等。如果按照上述要求,改進現有的申報表。
準確掌握農民工基礎信息
運用科學方法,摸清農民工“家底”,奠定思想政治工作的基礎性。重慶市沙坪壩區土灣街是典型城鄉結合部,隨著城市化進程加快,前往租住的農民工逐漸增多。為摸清農民工“家底”,20**年1月至3月,組建27個調查小組,深入轄區內8個社區的大街小巷、租賃樓院、農貿市場、工地企業等場所,開展調查摸底,全面登記造冊,從政治面貌、文化程度、技能狀況、從業類別、求職意愿等方面準確掌握轄區農民工的基礎信息,分類進行梳理,總結出三個“絕大多數”:一是從農民工人員構成上看,青壯年占絕大多數;二是從農民工從事的工種上看,一線重體力活占絕大多數。主要有建筑工地民工、城市挑夫、農貿市場小攤販、物業管理人員和零雜工;三是從農民工在轄區租(居)住時間上看,流動性大占絕大多數。
建立電子臺帳,掌握農民工“動向”,掌握思想政治工作的主動權。利用黨政內部辦公局域網,開辟農民工思想政治網頁,新建農民工信息登記系統,對農民工實現分類別分層次動態管理。按照居住時間,將農民工分為就業相對穩定的農民工和靈活就業農民工,將就業能力差的農民工隨行人員納入登記范疇。根據農民工流入輸出的實際,及時調整思想政治工作思路和策略,動態電子臺帳發揮出“風向標”作用。
解決農民工的“后顧之憂”
解決“民生之憂”,抓好互動就業。一是用就業載體吸納農民工,抓好政府對農民工就業的扶持。充分發揮土灣轄區原有的工人村、模范村、民主村三個背街小巷再就業市場的載體功效,幫扶、引導、保障轄區進城農民工優先就業。二是用雙向選擇引導農民工,搞好農民工就業意愿的尊重。組織農民工免費參加各級政府組織的招聘會,向農民工免費提供就業信息和就業指導服務,保護農民工守業、創業積極性。
解決“務工之憂”,規范用工管理。轄區內共有19個單位使用農民工,行業涉及個體餐飲、建筑公司、國有企業等多種類型。為切實解決農民工“參工之憂”,多次主動配合聯系職能部門,開展農民工用工專項執法檢查,規范用工管理,使轄區單位與農民工簽訂勞動合同的人數達1087人,占使用農民工總數的98.9%。
解決“弱勢之憂”,實施維權服務。定期組織律師、法官等法律從業人員,走進工棚,駐入社區,開展維權咨詢和法律服務,建立街道、社區2級維權平臺,切實解決農民工作為弱勢群體的“后顧之憂”,收到良好實效。
用“三寓”理念卸下農民工的心理包袱
寓管理于服務——高度重視思想政治工作,完備農民工組織體系,組建街道、社區兩級服務管理網絡平臺。
發揮工作網絡優勢,建立農民工立體關懷體系。以街道黨政主要領導為組長,分管領導為副組長,各科室負責人及有關社會單位為成員,成立進城就業農民思想政治工作領導小組,下設辦公室,8個社區居委會相應設置進城就業農民服務點,落實社區助農員1名,形成轄區“橫向到邊、縱深到底”思想政治工作網絡,專門負責農民工的思想政治工作。
發揮組織網絡優勢,增強農民工認同感和歸屬感。建立土灣街道進城就業人員臨時黨支部,依托黨支部,將轄區內13名農民工黨員組織起來,讓農民工黨員積極參加社區黨建和黨員教育活動,在農民工與社區之間搭起雙向交流、共同促進的橋梁。成立土灣街道農民工聯合工會,選出農民工代表進入社區成員代表會議,加強農民工參與社區管理的渠道,讓農民工黨員和農民工自覺履行自己的權利和義務,從而實現農民工的自我管理與服務,增強對城市企業和組織的認同感和歸屬感,激發出他們更大的工作熱情和奮發向上的動力,充分發揮出主觀能動性。
寓教育于維權——利用宣傳載體,緊扣農民工“想知想曉”,開展時事政策教育。
利用轄區載體,開展農民工喜聞樂見的宣傳。開展“城里人生活離不開農民工幫助,農民工發展離不開城里人支持”、“農民工、城里人,都是社區關心的人”等主題宣傳活動,舉辦“農民工專題服務日”時事政策服務活動,向農民工發放各種材料,讓農民工了解黨和國家政策。打造集閱覽、電教和文化活動于一體的“春風文化活動室”,向農民工提供安全知識、操作技能、權益保護、社會公德、職業道德等方面的教育培訓服務。
根據認知實際,解答農民工想知想曉的問題。采取靈活多樣的培訓方式,對農民工進行培訓,傳授法律法規、疾病防治、生活常識等農民工想知曉的知識,他們的知識面進一步擴大。工人村社區、模范村社區、新生村社區邀請區法院法官為農民工進行現場法律咨詢活動。
寓和諧于發展——開辟活動平臺,選樹農民工“身邊典型”,倡導愉悅共享和諧。
開辟活動平臺,發動農民工“自我展示”。一是策劃實施土灣地區“街坊鄰居文化節”,發動轄區農民工參與其中,搭建起充分展示其健康愛好和特長的舞臺,達到農民工之間同歡慶、齊和睦、重交流的目的。二是倡導社會單位共建,打造農民工公寓文化。與中建五局三公司共同打造卓越康樂農民公寓,改善了他們的住宿條件。在中秋、國慶、春節等傳統佳節來臨之際,社區工作人員、志愿者與公司領導一同來到農民公寓,與他們開展聯歡活動,讓他們“不思鄉”,真正體會到家的溫暖。
關鍵詞:農民工;安全生產;培訓教育;問題與對策
Abstract: the core of the scientific development is to adhere to the people-oriented. Construction peasant-worker safety production training education is implement the central to adhere to the people-oriented, constructing the harmonious society of do a basic work. In recent years, Beijing construction committee, the Beijing municipal federation of trade unions, the Beijing municipal safety supervision and administration jointly issued the "on the establishment of a" peasant workers night classes "organization migrant workers work safety training, notice of, the purpose is to further improve on-site safety production management level, and improve the safety protection of migrant workers consciousness and quality. In recent years, the construction enterprise to safety education training on migrant workers main work to catch, the work has gradually become institutionalized, standardization, for safety production to make positive contribution. Along with the construction technology level increases, new technology, new technology, new material widely popularization and application, homework personnel master, using new technology proficiency, will directly influence the construction quality and safety production, directly affect the enterprise in the fierce market competition of survival and development. Therefore, the development of the enterprise need more high quality workers, the safety training education work put forward higher request. How to take corresponding measures, to earnestly implement the work well, the construction enterprise research do an important job of.
Keywords: migrant workers; Safety production; Training education; Problems and countermeasures
中圖分類號:P624.8文獻標識碼:A 文章編號:
一、建筑農民工安全生產培訓教育存在的困難和問題分析
隨著市場經濟的不斷發展,人們把經濟效益為中心當成了共識,建筑企業更不例外,尤其是這兩年建筑行業競爭激烈,利潤微薄。然而,在一些企業和部門過于看重效益,對安全生產沒有得到正確的貫徹執行,只是在口頭上講安全第一,實際上并沒有把農民工安全生產教育和安全生產放在第一位去抓,個別企業的主要領導在安全認識上還存在偏差,安全生產在不同程度上受到了削弱。在我們建筑行業里,凡是出現安全事故,亡人事故,多數就是因為領導不夠重視,制度不夠落實,工作不力所造成的。長期以來,已經在部分人的思想里形成效益、質量、安全這么一個工作順序。針對農民工安全生產培訓教育工作來講,在有些企業仍然存在領導重視程度不夠,基層落實效果不明顯,存在應付的現象,這是其一。
其二、由于農民工的文化水平偏低,自身素質較差,對安全意識淡薄,給組織培訓和教育工作帶來一些困難和問題。在實際工作中,如果組織一次教育還可以,兩次或多次他們就不樂意參加了。白天還行,晚上組織難度就更大一些。用農民工自己的話講“我們是來掙錢的,讓我們學習又不發給工資”、“干了一天活,累的腰酸退疼的,有什么好學的!……”。雖然他們在發牢騷,但仔細琢磨他們所講的話,并非沒有道理。這說明他們對安全生產培訓的內涵還沒有理解。我們在組織教育過程中,時常遇到學習時間一小時,集合需要半小時的問題,有時還帶有強迫性。因此,必須加大宣傳力度,使農民工更多了解安全生產的必要性和安全性,讓農民工感覺到、認識到安全生產教育培訓帶來的好處,從而轉變學習思想態度,改變對安全生產教育培訓的認識。
其三、培訓教育的效果不明顯,達不到所期望的效果。一是部分農民工在參加培訓教育中不夠用心,在聽課過程中老師在上面口干舌燥地講,他們在下面似乎多數不能用心聽講,提問題時不能正確回答,自認為簽個到就算參加培訓任務了;二是部分農民工對安全生產培訓不夠重視,有的學習不到五分鐘就開始打瞌睡,有的甚至交頭接耳影響別人,批評重了他們不高興,批評輕了他們不在乎,老師拿他們也沒辦法。在他們的頭腦里干活掙錢是第一位的,其他工作都是次要的。三是培訓教育的內容不統一,不規范,不豐富,講起課來照本宣科,枯燥乏味,不能打動農民工的學習興趣。
針對上述存在的困難與問題,有關部門及領導想了一些辦法,但由于城鄉一體化發展迅猛,勞動力需求旺盛,農民工流動加大,給安全教育帶來較大難度。一旦出現安全事故,責任仍是管理沒跟上,再加上農民工越來越不好管理,在短期內不可能從根本上解決問題。
二、建議采取的對策
安全管理歸根到低是對人的管理,做好對人的管理關鍵是增強他們的安全生產意識,提高安全素質。只有這樣,才能使一切法律、法規、政策、規范、制度等得以順利貫徹執行。
1、搞好企業及基層主要領導的培訓教育
要明確安全工作的重要性,要把安全工作與本人職務提升,收入、職稱評定等緊密聯系起來,讓他們壓力變動力。同時,各級領導要避免只開會、不深入一線檢查監督,只定制度不抓落實的表面工作。如果是這樣的話,我們的安全培訓教育和安全生產仍然是走于形勢,從根本上解決不了問題,要確實把安全生產放在第一位,把安全生產培訓教育納入全年工作計劃當中,并認真落實。還有我們做領導的一定要率先垂范,要帶頭學習、親自講課,要求施工人員做到的,自己首先做到,施工人員做不到的自己帶頭做到,常言道:“正己而后方可正人”。只要領導重視了,安全生產培訓教育和安全生產工作定能收到良好效果。
2、搞好農民工三級安全培訓教育
這幾年,隨著農村的經濟建設不斷發展,農民的生活逐步提高,外出務工的農民工越來越少,每年使用的農民工50﹪都是新面孔,搞好三級安全教育尤為重要。第一級為新入場人員安全教育,由用人企業在簽訂勞動合同時進行;第二級為上崗安全教育培訓,尤其是特殊工種,用人單位在發給勞動防護用品、辦理上崗證前進行;第三級為入崗安全教育,由全職安全管理人員在工人進入新的工作崗位前進行。同時,教育人與被教育人要在《安全教育管理卡》上簽名,并建立安全教育檔案,保證農民工具備與工作崗位相適應的意識與素質。
3、培訓教育要靈活機動抓教育
農民工的文化水平和自身素質,相當一部分比較差,尤其在組織紀律性方面更是不可一提。但他們畢竟是農民出身,自由散漫習慣了,單憑一、二次教育是不可能改變現狀的。要看到我們的工作方法還不夠靈活,不夠豐富多彩。比如農民工安全生產培訓,不能單一的強調在晚間進行教育,農民工干了一天活確實比較累,他們不愿意占用休息時間學習、就不能勉強。我們培訓教育的目的是要提高農民工對安全生產的認識,從而達到他們自覺的對安全生產的預防和重視,減少不必要的安全事故。我們可以利用白天、晚間、停工期間靈活機動的安排農民工培訓教育,這樣組織起來會更加容易,效果會更加明顯。
4、培訓教育要形式多樣化
開展農民工安全生產培訓教育,一定要注意教育內容和形式多樣化,一味說教灌輸達不到所期望的效果的,更調動不了農民工學習的興趣。
在形式上,可采用幻燈片講座、電視錄像片講座、發放安全小手冊,宣傳圖片,自制電視案例與講解相結合,還可以從農民工中挑選有經驗的師傅講課等形式多樣的方法。在內容上,少讀書多講故事,多插入安全生產方面的案例,尤其在制作電視教育片內容上,多引借一些電影、電視中的故事情節盡可能做到內容生動,情節感人。這樣既能提高農民工參與學習的興趣,又能達到培訓教育的效果。
其次,我們要營造良好的安全生產氛圍。每當一個工程項目開工,安全警示標語,標牌必不可少,旨在時時刻刻提醒每一位施工人員遵章守紀,牢固樹立“安全第一,預防為主”的思想;要經常開展安全生產專項活動,不斷提高全體農民工做好安全生產的自覺性,要堅持每月定期或不定期的召開1-2次安全生產主題會議,通報前一階段的安全生產工作情況,肯定成績,糾正工作中的偏差。