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為進一步吸取事故教訓,確保全鄉社會面火災形勢穩定,結合全鄉消防安全專項整治“三年行動”和今冬明春火災防控工作部署,決定自即日起至3月底在全鄉集中開展消防安全專項整治“百日攻堅行動”。現制定方案如下:
一、工作目標
深刻吸取近期火災事故教訓,按照市委、市政府消防安全專項整治“三年行動”和今冬明春火災防控工作統一部署,堅持問題導向、目標導向和結果導向,按照“什么問題突出就整治什么問題”、“什么隱患嚴重就整治什么隱患”的原則,嚴格落實政府屬地管理責任、部門“三個必須”監管責任和單位消防安全主體責任,堅持精準治理、依法管理、社會共治,全面排查整治重大火災風險隱患,著力提升本質安全水平,有效遏制較大火災事故,堅決杜絕重特大火災事故。
二、重點任務
(一)全面推進高風險領域隱患排查治理
1.加大城市商業綜合體綜合治理力度。各部門要督促屬地城市商業綜合體及其內設經營場所落實消防安全主體責任,鞏固強化“七個一”活動成效,集中開展聯合檢查、綜合執法。針對前階段城市商業綜合體消防安全專項整治排查發現的隱患問題,各地要建立問題隱患和整改責任兩個清單,落實“一家一策”,督促照單整改、照單銷賬,形成工作閉環。
2.加大生命通道治理力度。各部門要組織開展消防車通道劃線管理工作“回頭看”,及時修復因車輛碾軋導致模糊、無法辨別的消防車通道劃線、標名等,確保標識清晰、車道暢通。對2020年尚未完成標識化管理的老舊小區,應在2021年1月底前進行掛牌督辦整改。結合城市更新和老舊小區改造,進一步完善老舊小區“一區一策”消防車通道治理方案。要發動物業服務企業開展一次消防通道清理行動,指導制定落實日常巡查機制,確保疏散通道暢通。集中開展消防車通道障礙物聯合執法行動,依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。
3.加大高層建筑綜合整治力度。要嚴格落實高層建筑整治“四項要求”,健全高層建筑消防安全管理制度和履職承諾制度,推動管理使用單位全面排查室內消火栓系統和自動噴水滅火系統,落實維護保養制度;推動全面自查建筑電纜井、管道井防火封堵不嚴等問題;指導高層公共建筑和高層住宅小區建立一支微型消防站隊伍。各部門要適時組織對前期發現的高層建筑隱患問題整改情況開展抽查復核,重點督辦一批久拖未改的高層建筑嚴重問題。
4.強化燃氣、施工安全防范工作。各部門要組織村建、市場監管等部門加強管道燃氣和瓶裝液化氣安全管理工作,發動單位和群眾開展燃氣安全自查,開展燃氣使用場所、瓶裝液化氣經營場所、燃氣供應單位及調壓站場等燃氣安全檢查,及時整改安全隱患。嚴禁在高層建筑內使用瓶裝液化石油氣、在地下或半地下室使用液化石油氣。村建等部門要督促施工單位強化建設工程施工現場安全管理,督促開展易燃可燃施工裝修材料、火源管理、臨時水源、應急預案等方面自查自糾,督促單位嚴格執行電焊等明火作業審批制度,落實安全防范措施,確保動火作業處于應急處置力量全程進場監護中。
5.深化突出隱患綜合治理。各部門要結合屬地實際,對工業集中區、物流集散地、易燃可燃夾芯板材、易燃易爆危險品、電動自行車等領域開展消防安全綜合治理,重點整治違章搭建、違規操作、違規儲存使用易燃易爆危險品、違規使用易燃可燃裝飾裝修材料、電動自行車違規停放充電等突出問題。對存在嚴重隱患問題的,依法依規采取行政處罰、停產停業、停止使用、臨時查封等措施。對久拖不改的場所,綜合采取集中約談、聯合執法、掛牌督辦、點名曝光、信用懲戒等方式,形成整治震懾。
(二)嚴格落實重點時段安全防范措施
春節、元宵以及各級“兩會”前后,要組織相關行業主管部門對節慶活動、倉儲物流、旅游景區、民俗活動場所、商場集市、民宿客棧等人流物流集中場所以及客運站等交通樞紐場所開展專項安全檢查,緊盯煙花焰火燃放、臨時設施搭建、電氣線路敷設等環節,督促落實安全防范措施。重要節日和重大活動期間,要分時段集中開展檢查,加強值班值守,在重點場所和部位前置力量開展流動巡防和蹲點駐守,做好應急處置各項準備。
(三)全力打牢基層一線火災防控基礎
各村要進一步強化村級消防工作組織建設,依托社會綜治管理網絡,組織公安派出所、綜治辦、安監站、市監所、村居微型消防站等基層力量,針對分布在鄉鎮及城鄉結合部的“三合一”、小微企業、家庭作坊、沿街店面等小場所、小單位,進行分塊立體網格化排查,及時發現并消除火災隱患。要全面開展鄉鎮消防委托執法,充分整合現有執法資源,實現基層綜合執法隊伍履行消防監督執法和宣傳教育等消防工作職責。消防部門要加強業務指導,通過監督員掛點、文員派駐、集中培訓等方式切實提升鄉鎮消防執法水平。“百日攻堅行動”期間,鄉鎮每月完成不少于2起消防行政處罰,各地消防委托執法開展情況將納入冬春火災防控內容進行考評。
(四)全面做好滅火應急救援準備工作
各行業主管部門要督促本系統行業高風險單位落實消防安全主體責任,按照“一企一策”的要求,指導修訂完善應急處置預案,定期開展演練。消防部門要緊盯季節交替,充分預判可能發生的災情,加強火災風險高危單位熟悉和滅火救援演練、配齊配強裝備器材、強化值班值守和指揮調度,切實做好滅大火、搶大險的準備。要加強與多種形式消防隊伍的聯勤聯訓,加強巡邏檢查,開展經常性拉動演練,提高應急處置能力。要完善與微型站聯勤聯動、調度指揮、聯合處置等機制,確保一旦出現火情,能夠滅早滅小,最大限度減少人員傷亡和財產損失。
(五)集中開展針對性消防安全宣傳教育
各相關職能部門、行業系統要深入推進消防宣傳進企業進農村進社區進學校進家庭工作,將消防知識納入國民、普法、科普、職業技能以及行業自律重要內容。宣傳辦要將冬春消防安全宣傳納入當前宣傳工作重點,組織電視、廣播、報紙等主流媒體以及新媒體加強消防知識普及宣傳,加大火災警示宣傳和隱患曝光工作。學校要開展1次寒假消防安全教育,重點普及火災危險辨別和火場逃生知識。民政等有關部門要加強留守老人、兒童等重點人群的宣傳教育,提高消防安全防范意識和自防自救能力,要摸清本地區孤寡、留守以及行動不便老人的情況底數,于春節前組織村委會上門開展一次消防安全隱患排查清理和消防安全宣傳教育,建立“一人一冊”,落實消防安全看護措施,督促養老院、福利院等重點場所加強消防安全宣傳教育培訓。應急、消防、市場監管、項目辦、文明辦等部門要督促社會單位落實“四個能力”建設要求,加強宣傳教育培訓;要分類組織城市商業綜合體消防安全責任人、管理人、消控室操作人員以及員工開展“兩節”前消防安全集中培訓。各村委員會、公安派出所、物業服務單位等基層力量要深入社區、農村、沿街店鋪、出租屋等開展提醒式宣傳教育,重點普及冬季取暖、燃氣使用、用火用電等消防安全常識和“小火快跑、濃煙關門”等火災逃生知識。交通運輸等部門要抓住“兩節”返鄉重點節點,利用車站等交通樞紐開展消防安全提示宣傳,營造濃厚消防安全氛圍。
三、職責分工
各村各部門要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則,結合《XX縣消防安全責任制實施意見》、《XX市消防工作聯席會議關于建立全市消防安全專項整治三年行動工作機制的通知》、《XX縣人民政府安委會辦公室關于加強全縣今冬明春火災防控工作的通知》分工安排,扎實開展消防安全專項整治“百日攻堅行動”。
四、階段安排
(一)動員部署階段(即日起至2月10日)。
各單位結合自身實際制定細化工作方案,擬定具體工作計劃,明確任務節點,廣泛動員部署到位。
(二)組織實施階段(2月11日至3月20日)。
結合《XX縣消防安全專項整治三年行動實施方案》、XX鄉《關于加強全鄉今冬明春火災防控工作的通知》要求,針對歲末年初消防工作特點,聚焦重點場所、重點領域開展專項整治,確保春節、元宵和各級“兩會”期間消防安全形勢平穩。
(三)督查驗收階段(3月21日至3月31日)。
鄉政府組織檢查驗收,總結經驗做法,固化工作成效,完善防范化解重大消防安全風險長效機制。鄉政府將適時開展督導檢查,實地核查任務完成情況。
五、工作要求
(一)強化組織領導。
依托鄉消防安全專項整治三年行動領導小組成立全鄉消防安全“百日攻堅行動”工作小組,辦公室設在鄉應急管理辦,承擔日常協調、指導、督促工作職能。各地、各部門也要逐級成立組織機構,明確牽頭負責人員,加強調度指揮,壓實工作責任,確保抓好落實、抓出成效。鄉政府和有關部門要延續“安全隱患大排查大整治”工作做法持續建立隱患清單、整改清單、銷號清單、責任清單“四個清單”,做到隱患問題要查清,整改措施要明確,責任到人要落實,切實整治消除一批火災隱患。
(二)強化監管協作。
各有關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,各盡其職,各負其責,強化條線監管,建立健全信息共享、情況通報、聯合執法等機制,形成火災防控工作合力。要積極推進基層綜合行政執法,加強消防安全執法上下協作、聯動響應,織密聯合執法鏈條。
(三)強化督導問責。
一、工作目標
實施“養老院安全達標工程”,堅持問題導向、聚焦隱患“清零”,根據消防安全治理“社會化、法治化、智能化、專業化、標準化”的要求,促進全縣養老機構安全教育培訓常態化、隱患排查整治常態化、安全服務設施標準化,不斷提升老年人幸福水平。
二、整治內容
(一)盯緊養老服務行業安全。按照管行業管安全、管業務管安全,一崗雙責的原則,負責養老機構審批或管理中的行業消防安全。
(二)抓實電氣火災綜合治理。在養老服務機構推廣安裝智慧型電氣火災監控裝置,強化安全用電動態監測管理。要加強電器產品使用領域消防安全管理,嚴防電氣火災事故發生。
(三)開展建筑消防設施專項整治。對養老服務項目建設,要嚴格按照國家建設工程消防技術標準設計、安裝建筑消防設施。重點排查整治養老機構建筑消防設施老化、損壞未及時維修更換、自動消防設施功能失效、消防控制室值班操作人員業務不熟練,未落實24小時值班制度,離崗、脫崗、睡崗,擅自關閉停用消防設施等問題。
(四)因地制宜開展消防安全專項治理。各鄉鎮要結合實際,按照“什么問題突出就解決什么問題”的原則,因地制宜開展針對性的消防安全專項治理,全力消除火災隱患,減少火災事故發生。
(五)開展養老機構消防安全標準化宣貫。組織開展養老服務培訓班,宣貫《養老機構消防安全管理規范》等安全標準,開展標準化創建工作,增樹一批示范單位。
(六)推進消防宣傳教育和培訓演練。將消防安全知識納入養老機構職工和院民教育培訓內容,定期組織開展消防安全教育培訓。督促各養老機構制定應急預案,每半年開展一次應急演練,開展有針對性的實操實訓。
三、整治步驟
專項整治分四個階段進行。
(一)動員階段(2月至3月)。認真總結2018年消防安全專項整治行動經驗,制定《深化全縣養老機構消防安全專項整治行動工作方案》,明確專項整治工作主要任務、重點內容和工作要求。召開專題會議進行動員部署,并利用網站、微信公眾號等宣傳專項整治工作,形成強大聲勢和輿論氛圍。
(二)排查階段(4月到6月)。全面組織基層養老服務機構開展“六個一”活動(向社會作一份消防安全承諾、開展一次消防安全自查、一次建筑消防設施維護保養、一次全員培訓、一次全員應急疏散演練、向消防部門報告一次工作)。要對照整治內容及相關法律法規和技術規范的要求,開展排查,完善臺賬資料。
(三)整治階段(7月至10月)。對排查出的火災隱患開展“清零”行動,能立即整改的要立即整改,不能立即整改,要限期整改,逾期未整改的,抄送相關執法部門,推動隱患整改到位。政府掛牌督辦的重大火災隱患機構,要制定整改方案,做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。對一般火災隱患要在單位顯著位置張貼限期改正等隱患整改法律文書,實現群眾對火災隱患的知情權和監督權。
(四)提升階段(11月至12月)。對專項整治行動開展“回頭看”,總結固化專項整治工作經驗,進一步建立長效機制,針對專項整治工作中暴露出的突出問題和薄弱環節,采取針對性措施,補齊短板,全面提升社會消防安全管理水平。
四、工作要求
(一)強化組織領導。認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《消防安全責任制實施辦法》和《江西省消防條例》,縣局成立深化養老機構消防安全專項整治行動工作領導小組,王寧勝任組長,胡德平任副組長,組員:李小瓊、劉蘭、萬潤華,領導小組辦公室設在救助局,劉蘭為聯絡員,負責整治行動的信息報送工作。
(二)細化工作措施。各鄉鎮養老機構消防安全整治情況,要與相關部門緊密銜接配合,形成工作合力。發現養老機構存在可能危及人身健康和生命財產安全風險的,應當第一時間約談機構負責人,下發整改通知書,責令限期改正;
逾期不改正的,責令停業整頓。發現屬于建筑、消防、食品衛生、醫療服務、特種設備安全風險的,應當及時抄告住房城鄉建設、應急管理、市場監管、衛生健康等部門,并積極配合做好后續相關查處工作。情節嚴重的,應當及時告知登記管理機關,由登記管理機關依法予以行政處罰乃至吊銷登記證書。
(三)加強信息報送。縣民政局繼續實行養老機構安全管理集中督查通報制度,各鄉鎮要及時推進整治行動,切實做好整治行動的信息報送工作,安排專人負責,并于3月15日前將聯系人姓名及聯系方式(見附件1)報送縣民政局307室。從3月至11月,每月22日前將工作小結及附件2和附件3報送至縣民政局307室,12月22日前報送全年工作總結。
附件:1.整治行動信息報送和數據統計工作聯絡人員情況表
2.全縣深化消防安全專項整治行動工作情況統計表一
3.全縣深化消防安全專項整治行動工作情況統計表二
附件1
整治行動信息報送和數據統計工作聯絡人員情況表
填報單位(公章):
單位
負責人
職務
電話
手機
電子郵箱
聯絡人
職務
電話
手機
附件2
全縣深化消防安全專項整治行動工作情況統計表一(月至月份)
填報單位(公章):
檢查情況
場所
公共娛樂場所
星級賓館飯店
易燃易爆場所
客運車站、港口、碼頭
養老
機構
醫院、疾病控制中心
學校(含托兒所、幼兒園)
培訓機構、技工院校
施工現場
老舊
小區
群租房
城中村
“三合一”
場所
大型商業綜合體
電動自行車綜合治理場所
博物館和文物建筑
電氣火災綜合治理場所
檢查單位數(家)
發現隱患數(處)
整改隱患數(處)
注:1、每月報表為累計數據。電氣火災綜合治理場所為電器產品生產、銷售和使用單位,建設工程電氣設計、施工以及物業服務企業等單位。
2、電動自行車綜合治理場所為電動自行車生產銷售、維修改裝、使用管理等單位。
附件3
全縣深化消防安全專項整治行動工作情況統計表二(月至月份)
填報單位(公章):
重大火災隱患單位整改(家)
一般火災隱患公示
建立信用體系
“一警六員”消防基本技
能實操實訓
2019年
2月以前
存量
2019年
2月以后
新增
政府掛牌督辦
銷案整改
媒體集中曝光
一般火災隱患公示單位(家)
納入社會征信記錄系統(個)
納入消防違法行為“黑名單”(個)
培訓合格單位(家)
培訓合格人數(個)
培訓人員成功撲救火災(起)
縣級掛牌
市級掛牌
省級掛牌
單位
個人
單位
個人
安裝智慧型火災探測報警器(個)
安裝智慧型電氣火災監控裝置(套)
接入物聯網消防遠程監控系統單位(家)
查處違法生產、銷售假冒偽劣電器產品行為(起)
培樹消防安全標準化管理示范單位(個)
消防安全達標社區(個)
設置集中停放場所和智能充電控制設施(個)
注:1、每月報表為累計數據。
本文通過統計分析池州市貴池區397家“三合一”小型服裝加工廠的排查數據,詳細對商業“三合一”場所消防安全狀況的成因和現狀進行了闡述,并結合國家有關消防方面的法律法規和實際消防工作中解決問題的對策進行分析研究,提出加強“三合一”場所消防安全整治的方略,增強處置此類火災的針對性和實效性,在最大程度上減少火災事故發生和人員傷亡。
【關鍵詞】 “三合一” 消防安全 現狀 成因 對策
近年來,隨著社會經濟的高速發展,全國范圍內產生了大量集住宿、生產、加工、經營等場地混合設置在同一建筑內的商業“三合一”場所大量出現,各類火災事故多發,給人民群眾生命安全財產造成巨大威脅。例如:2012年12月25日安徽省合肥市蜀山區一門面方發生火災,造成3人死亡;2013年1月6日上海市一家農貿市場發生重大火災事故,造成6人死亡,10余人受傷。而根據相關統計,發生在“三合一”場所的火災、爆炸事故占火災總數比例逐年上升,群死群傷的惡性火災事故屢見不鮮,給地區經濟建設造成嚴重危害。為進一步加強管理,切實做好商業“三合一”場所的消防安全工作,下面就從“三合一”現象的現狀、成因、火災隱患,以及預防“三合一”場所火災的方法對策等方面進行更加深入的探討,思考“三合一”場所如何治理才能達到有效根治,才能遏制火災事故的發生,才能為我們的生命營造和諧安定的安全環境。
1 “三合一”場所的現狀和成因
近年來,全國各地正在認真貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》,在地區全面實行“網格化”管理,通過長期的對本地區走訪排查調查發現,池州市貴池區“三合一”場所的經營范圍主要包括小型服裝廠、賓館、餐飲、儲存場所、機動車維修、各種易燃易爆物品經營場所等。這些場所經營結構復雜,所涉及的經營模式和經濟種類眾多,大多以個體工商戶和無證經營的家庭、個人的經營方式為主,以小型服裝加工廠為例,池州市貴池區397家小型服裝加工廠,其中有一半以上廠房均存在“三合一”現象,并伴有以下幾點問題:
(1)安全疏散問題嚴重,多數消防疏散通道擁堵。從排查情況來看,265家廠內的唯一疏散通道被堆積的大量貨物阻塞,占總數的67%,其中154家設置影響疏散和施救的防盜鐵柵欄,占總數的39%。
(2)居住人員復雜,弱勢群體居多。對全區397家“三合一”小型服裝加工廠成份分析,主要有以家庭作坊為主的家庭住宿和以外來人員為主的員工住宿。這些場所普遍集加工、儲存、辦公、食宿為一體,在同一建筑、同一空間內既有生產又有食宿的就有246家,占總數的62%。
(3)建筑耐火等級低,裝修材料不能滿足防火要求。調查發現:有131家小型服裝加工場經營戶為能最大限度的利用空間自行增加夾層,夾層樓板和樓梯往往采用木質材料或未經防火處理的鋼質材料,占調查總數的33%。
(4)電器使用不規范,用電線路集中混亂。被檢查的場所中,90%以上都存在電線私拉亂接,空調、電燈、電熱器、電動機、廣告牌線路布置零亂,線路沒有穿金屬管或阻燃的PVC管進行保護,接線處沒有設接線盒,總線處未安裝電氣過載保護裝置等現象。
(5)物品堆放雜亂,排煙通道受阻。397家“三合一”服裝廠內,有195家在窗戶、通風口等自然排煙通道處堆放大量雜物,封堵了有效地排煙通風設施,占總數的50%。一旦發生火災,火場產生的煙霧與熱量,很大程度上影響了疏散人員的視線,導致人員缺氧而窒息死亡,造成火勢加速蔓延,妨礙戰斗員的偵察救人和進攻。
(6)建筑消防設施不全,滅火器材缺乏。很多經營業主由于受“重效益,輕安全”的思想作崇,只考慮自身經濟利益,消防投入不足,消防器材配備缺乏,缺乏有效的監督管理,缺少對基本的防火、逃生知識缺乏了解,對火災存在僥幸心理,認為單位場所面積小,建筑物情況都在視野范圍內,一旦發生事故,有能力及時發現并控制。這在相當程度上制約了他們火災處置能力。
(7)人員安全意識差,消防責任不落實。大多數“三合一”場所上至業主,下至員工,普遍文化素質較低,消防安全意識差,員工消防安全觀念淡薄,缺少相應的消防培訓,滅火和逃生常識缺乏,沒有制定相應的消防安全制度,沒有落實相關責任,消防安全責任意識淡薄,一旦發生火災,往往處于一種無序的狀態,很難組織起有效的滅火和逃生,容易導致人員傷亡。
產生此類現象的原因有很多。首先,伴隨市場經濟的深入發展,人們對商品的需求不斷擴大,個體私營經濟逐漸占據市場成為政府鼓勵和支持的經濟類型。一些投資少、成本低、規模小、工藝簡單、經營方式機動靈活的“三合一”企業應運而生,某些房地產開發商則利用商家的這種需求,在建筑設計施工上,形成了以樓下經營、樓上儲存經營模式存在的“三合一”建筑。
其次,商家對社會治安的信任度低,導致各家各戶都寧愿通過安裝防盜網的方法來換取“安全感”,這樣就無形中便將消防通道“網死”。從調查結果來看,有67%的 “三合一”小型服裝廠建筑在唯一的安全出口處堆積貨物和生產原料;其中有39%的廠房在窗戶、陽臺處設置了影響疏散和救援的防盜鐵柵欄。這治安防范措施雖然在防范各種違法犯罪行事件上起到了一定的作用。然而,大量的火災事實告訴我們:火災煙氣無法及時排出、金屬卷簾門受熱變形和窗戶上安裝鐵柵欄導致安全疏散通道不暢和滅火救援困難是造成火災時人員傷亡的主要因素。
綜上所述,對商業“三合一”進行消防安全專項治理已到了刻不容緩的地步,不但要在現實狀況加以限制,而且要從政治層面加以引導,從法律層面加以規范。
2 “三合一”場所的整治對策
(1)通過“網格化”管理,全面排查整治火災隱患。消防管理重在經常,也難在經常,2012年,貴池區推行消防安全“網格化”管理,對全區397家小型服裝廠火災隱患進行了全面排查整治,取得了良好成效。因此,在對“三合一”場所消防安全管理時,實行“網格化”管理,建立完善常態化工作機制,保證消防工作規范有序運行,發動各鄉鎮、街道、社區積極參與消防安全集中行動,每周組織開展消防安全檢查,摸清轄區單位底數,并登記造冊,對存在火災隱患的單位,下發書面通知督促整改,逾期不改的移交公安派出所或消防部門依法查處,著力構建全覆蓋、無盲點的隱患排查網絡。
(2)通過宣傳手段,增強群眾的消防安全意識。主動將“三合一”場所的現狀以及危害向黨委政府匯報,引起各級政府的高度重視,積極發動廣播電視報刊等新聞媒體、政府有關部門在“三合一”型商業區內部開展相應的宣傳教育工作,同時不斷加大消防安全宣傳力度,爭取得到更多的群眾支持,加強對生產經營業主、員工和廣大群眾的消防安全培訓,大力普及相關消防法律法規和基本的防火滅火逃生常識,最大限度減少“三合一”場所發生火災的危害性。
(3)通過法律手段,加強“三合一”場所監督。消防部門首先應當會同城建、工商等部門認真研究制定法律、法規和技術標準,對“三合一”建筑的法律界定和防火要求作進一步的明確。這樣才能使“三合一”建筑消防監督管理工作做到有法可依,大大提高監督執法效率,有效控制“三合一”建筑火災事故發生。同時結合“96119”火災隱患舉報電話,發動群眾對存在消防安全隱患的單位進行檢舉,積極配合執法工作,對于照成嚴重后果的隱患單位,必須依法追究有關人員的法律責任。
(4)通過與社會各部門協同配合,齊抓共管,加強火災隱患源頭管理。要使消防管理能夠適應“三合一”場所的發展,必須大力推進消防社會化。建筑立項、設計等環節中要明確使用功能,建筑設計未經消防部門審核同意的,建設部門不得頒發施工許可證,施工單位不得投入施工,工商部門在辦理營業執照時,必須將消防行政許可作為受理前置條件,對符合消防安全條件的方可辦理。只有這樣,才能從源頭上控制和制止“三合一”建筑的產生。
(5)通過技術手段,預防“三合一”場所火災的發生。采取有效的防火隔離措施,在場所內設置獨立的安全出口,將住宿場所從經營場所中獨立分離出來。對有人員住宿的房間必須開設外窗作為疏散救人的第二通道,不得安裝影響逃生和施救的固定柵欄等障礙物。恢復樓梯間和人員住宿場所自然排煙條件,有效的排煙排熱環境,可以為人員的安全疏散和滅火救援行動的開展提供有力保證。因此,“三合一”建筑的樓梯間和人員住宿場所窗口通道阻塞導致的自然排煙系統癱瘓的情況必須得到有效解決,以恢復其火場排煙作用。
一、指導思想
認真貫徹落實關于安全生產的重要指示精神,堅持以人民為中心的發展思想,樹牢安全發展理念,始終把“人民至上、生命至上”,“安全第一、預防為主、綜合治理”貫穿到工作之中、貫穿到安全生產全過程,聚焦重點領域、重要場所和重大活動,推動貫徹落實“黨政同責、一崗雙責”和地方黨委政府屬地管理責任、部門“三個必須”監管責任和社會單位主體責任,深入推進消防安全專項整治三年行動,實施系統治理、源頭治理、精準治理,全力防范化解重大安全風險。
二、組織機構
為切實抓好冬春兩季火災防控各項工作的落實,成立街道冬春火災防控工作領導小組
三、工作目標
依靠黨工委、辦事處,推動各村、社區、站辦所落實消防安全責任制,緊盯人員密集、火災高危、高層地下、“三合一”、養老福利、兒童娛樂、老舊住宅、棚戶區、群租房、農村、電子商務、倉儲物流、公路隧道等重點區域和場所,持續開展火災隱患排查整治,不斷夯實消防基層基礎,強化各項防控措施,堅決遏制較大以上及有影響火災事故發生,確保轄區火災形勢穩定。
四、具體步驟
(一)部署發動階段(2020年11月20日前)。街道于12月11日立即組織各村、社區、相關站辦所召開冬春火災防控工作會議,制定實施方案,領導親自部署安排組織實施。各村、社區、站辦所結合實際,進一步明確職責任務、細化工作措施,組織召開專題會議,部署推進冬春火災防控工作。
(二)組織實施階段(2020年11月21日至2021年3月20日)。按文件要求組織開展火災隱患排查整治,加大消防安全檢查和消防宣傳教育力度,從嚴從實細抓好各項責任措施落實。
(三)總結提升階段(2021年3月21日至3月31日)。各村、社區、站辦所要對今冬明春火災防控工作情況進行匯總梳理、自查自評,認真總結工作,固化經驗做法,立足防范化解重大消防安全風險,進一步健全完善火災防控工作機制。
五、工作內容和責任分工
(一)開展消防安全重點整治
1、緊盯大型商業綜合體、賓館飯店、洗浴汗蒸、公共娛樂、學校、醫院、養老院、危化品、勞動密集企業等人員密集場所,強化消防安全檢查,落實嚴防控措施,提高自防自救能力。
2、緊盯高層地下建筑、易燃易爆單位、倉儲物流企業等重點場所,加大檢查頻次和力度,督促落實防范措施,加強消防安全管理。
3、緊盯冰雪旅游景區、演藝休閑、特色民宿、農家樂、月子中心等新興業態,指導加強人防技防物防措施,督促單位和主管部門落實主體責任和監管責任。
(二)持續實施突出領域綜合治理。
1、小單位、場所治理。按文件要求街道消防救援委員會組織各村、社區對轄區內“九小場所”、小微企業、群租房、“多合一”場所開展安全檢查,重點整治違章搭建、違規操作、違規住人、違規儲存使用易燃易爆危險品、員工自防自救能力不足等突出問題。
2、消防救援委員會實體化運行。深入貫徹落實省、市、區安委會《關于進一步加強和改進新形勢下鄉鎮街道消防工作的意見》,根據文件要求強化組織領導、明確職責分工,統籌研究部署、協調推動街道轄區消防工作。按照消防安委辦《派駐鄉鎮街道消防文員管理規定》要求,建強社區微型消防站,強化火災隱患排查治理,開展農村自建房火災隱患專項整治。
(三)切實夯實基層火災防控基礎。
1、深入貫徹落實安委會辦發《關于進一步加強和改進新形勢下鄉鎮街道消防工作的意見》,進上步強化組織領導、明確職責分工,統籌研究部署、協調推動轄區消防工作。建強社區微型消防站,切實發揮作用。強化火災隱患排查治理,開展農村自建房、老舊小區火災隱患專項整治。
2、街道配合行管部門統籌協調增設消防取水口或建設消防水池,全力破解農村消防供水不足問題。
(四)強化消防宣傳教育
1、設置消防宣傳櫥窗、廣告欄、農村廣播、微信群普及消防安全常識,引導群眾改變不良消防習慣。組織開展以普及消防知識和協助查改火災隱患為主要內容的“平安消防大走訪”活動,提升群眾消防安全素質。
2、各村、社區、重點企業要結合冬春季火災特點,圍繞“關注消防、生命至上”主題,加強組織策劃,督促企業落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,全面提升員工消防安全意識和應急處置能力。
六、工作要求
(一)加強組強領導。各村、社區、站辦所及重點企業要從立足“兩個大局”、堅持“人民至上、生命至上”,做到“兩個維護”的政治高度,深入認識做好冬春火災防控工作的重要意義,切實擔負起防范化解重大安全風險的政治責任,層層抓好組織實施。確保各項工作落實落細取得實效。
三年行動2021年度工作要點解讀
一、實施打通消防車通道工程方面
一是加強單位和住宅小區按標準劃線管理。組織開展“消防車通道治理回頭看”行動,重點加強標識標線的維護修繕,對于劃錯的、劃不規范的要重新施劃,不清晰的要劃清晰,確保標識清晰明確、消防車通道暢通。7月底前,全區各類辦公樓、酒店、飯店、體育館、商場,全部高層住宅小區和2000年后投入使用的其它住宅小區必須全部按標準完成劃線管理。針對老舊小區,結合轄區老舊小區改造計劃,保證納入改造計劃的老舊小區同步完成生命通道治理。其余未納入改造計劃的老舊小區、單散樓要全部完成“消防車通道治理檔案”建檔,結合轄區實際推進治理, 2021年至少完成90%。二是加強公共停車場規劃建設。有公共停車場和停車設施建設計劃的要加強溝通跟進,并將建設成果定期上報。沒有建設計劃的要在優化停車資源管理使用上下功夫。三是加強綜合執法和聯合管理。深化落實《關于加強城鎮住宅小區消防安全管理的指導意見》《消防車通道治理聯合協作機制》,每季度聯合交警、城管等部門開展消防車通道集中治理“四季行動”。嚴格依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。
二、集中開展重點場所消防安全治理方面
一是開展高層建筑消防安全綜合整治。開展高層建筑消防安全綜合治理“回頭看”, 3月底前,對轄區高層建筑全部排查完畢,針對消防設施、外墻保溫、防火封堵等突出問題全部納入“兩個清單”,并錄入監督管理系統,年內,對照清單時限逐一銷帳。全部高層公共建筑和高層住宅小區必須落實消防安全責任人、管理人履職承諾制度和高層建筑“樓長”制,并建立微型消防站。此外,要積極推進高層建筑消防控制室人員全部持證上崗。二是加強石油化工等易燃易爆危化品企業消防安全能力建設。落實危險化學品重大危險源聯合監管五項機制,年內,轄區危化品企業全部落實業開展重大消防安全風險管控措施、完成老舊消防設施改造、企業消防力量符合標準。三是強化糧食場所火災防控。深化落實《關于加強糧食倉儲場所消防安全標準化管理工作的指導意見》,年內,聯合糧食部門開展一次聯合執法,組織開展一次糧食行業消防安全工作約談提醒會,開展一次全員培訓,指導單位嚴格消防安全管理和用火用電管控。四是強化人防場所火災防控。深化落實《關于加強人民防空工程消防安全標準化管理工作的指導意見》,年內,提請政府組織公安及消防、應急、人防、市場監管、電力等部門開展針對性的聯合檢查,對檢查發現的問題和隱患,嚴格依法整治,及時消除風險隱患。五是強化養老機構火災防控。深化落實《關于加強社會福利機構消防安全標準化管理工作的指導意見》,聯合民政等行業部門組織開展養老場所消防安全大檢查,針對檢查發現的火災隱患,督促單位落實整改責任。推行養老機構行業消防安全標準化管理,至少打造3家標桿示范單位,會同民政部門通過召開現場會、星級評定、質量達標等方式,引導養老機構落實各項消防安全標準。
三、整治老舊場所及新材料新業態等突出風險
一是抓好老舊場所突出風險治理。深入排查轄區老舊場所突出風險并向屬地政府進行專題匯報,將老舊場所消防風險治理列入屬地政府實事工程、民生工程。二是抓好新材料新業態突出風險治理。依托消安委平臺,建立新材料新業態突出風險治理研判會商機制,函告工信、公安、住建、城管、市場監管、應急管理等部門按職責履行電動汽車、電動自行車管理責任。推動居民住宅區電動自行車集中充電、停放場所建設,年內,80%住宅小區建成電動自行車集中充電、停放場所。組織分析評估本地電子商務、物流業、新型商業、鄉村旅游等新業態消防安全風險,6月底前,形成評估報告,逐類業態建立臺賬并開展檢查,對存在突出風險隱患的必須函告屬地政府、行業主管部門推進整改。三是抓好小單位小企業消防安全風險治理。推進消防安全“網格化”管理,將消防安全工作接入全區“吹哨報道”治理平臺,完成平臺應用使用。落實監督員包保街道、鄉鎮工作制度,負責指導基層開展消防安全“網格化”管理工作。選取2個鄉鎮(街道),結合“社會治理一張網”建設,試點推行消防安全“網格化”管理。
四、打牢鄉村地區火災防控基礎
一是加大農村火災隱患整治力度。年內,組織對鄉鎮工業園(開發區)、特色小鎮、小微企業等鄉村新興產業開展排查治理,建立“兩個清單”,對賬推進隱患整改。集中組織一次約談、培訓,督促落實消防管理、教育培訓責任。二是推進鄉村公共消防基礎建設。鞏固拓展脫貧攻堅成果,必須將農村消防基礎設施建設納入屬地經濟社會發展規劃并同步實施。結合原有基礎,繼續加大農村多種形式消防隊伍建設。年內,全部鄉鎮和人口超千人的村必須建立健全專(兼)職消防隊或志愿消防隊,其他村屯要推進建立志愿消防隊,力爭做到一村一車一泵一庫的建設標準。
五、加強重點行業消防安全管理
一是集中整治行業消防安全問題。聯合教育、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教、文物等重點行業部門,逐個行業建立底數臺賬,組織開展一次聯合排查,列出整改計劃,明確整改時限,函告行業主管部門并落實整改責任,按時限推進整改。二是推行行業消防安全標準化管理。6月底前,每類行業要至少打造6家標桿示范單位,年內,分別組織召開教育、民政、文廣旅游、衛健、宗教、文物行業標準化管理現場會,年內,各重點行業系統50%單位實現消防安全標準化管理。
六、強化消防信息化管理能力提升工程
一是推行城市消防大數據管理。進一步拓展消防遠程監控安裝范圍。要探索向住宅小區推介消防車通道監控系統建設。二是加強基層消防管理信息化共建共治。將消防工作有機融入基層綜合治理體系,統籌民政、公安交管、應急遠程監控,實現數據資源共享。
七、強化消防安全素質提升工程
一是加強消防安全素質教育。深化落實《全市消防安全專項整治三年行動實施方案》,推動宣傳、組織部門,黨校(行政學院),司法、教育、人社等部門,將消防法律法規和消防知識納入精神文明建設、各級各類培訓教育、普法宣傳、職業培訓內容,各類教育培訓活動要有具體的方案、教案以及影音資料。二是加強重點人群分級分類培訓。對地方各級黨政機關領導、行業部門負責人,鄉鎮(街道)、村居委負責人、分管負責人和社區民警重點培訓消防法律法規,分行業對社會單位消防安全責任人、管理人等“八類”重點人員,重點培訓消防安全管理規定和消防知識,提升消防安全管理水平。制定培訓計劃,明確培訓責任人,分類制定教案,并按計劃組織實施,2021年實現培訓全覆蓋。
八、強化消防基礎建設水平提升工程
一是全面推進基礎設施建設。加強營房保障能力,采取多種形式,協調地方政府積極推進縣(區)小型消防站建設工作。二是提高裝備建設水平。加強專業救援裝備和高精尖裝備配備,優化裝備結構;加強消耗性裝備儲備,作戰、儲備和訓練裝備按照1:1:1比例配備充足。
一、工作目標
在區政府的統一領導下,按照全面普查、澄清底數、落實責任、健全機制、消除隱患、穩定火災形勢的總體要求,進行隱患普查整治和冬防工作。要澄清火災隱患存量,找準問題,綜合治理,嚴厲打擊消防違法違章行為,消除一大批火災隱患,確保火災隱患不增新量、減少存量,堅決預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故發生,保持火災形勢持續穩定。
二、組織領導
火災隱患普查整治和冬季防火工作由區政府統一組織領導,領導小組由副區長宋雙興任組長,區政府辦公室副主任祁亞任副組長,區防火委成員單位負責人為成員。領導小組下設辦公室,區公安局副局長魏景峰任辦公室主任,區消防大隊大隊長梁志宏任副主任,具體負責火災隱患普查整治和冬季防火工作的組織開展和情況收集反饋。
三、普查范圍
在我區范圍內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、生產活動單位和個體工商戶。
四、整治重點
按照公安部消防局《關于印發〈重大火災隱患判定、督辦及立銷案辦法(試行)〉的通知》(公消〔〕194號)和公共安全行業標準《消防產品現場檢查判定規則》(GA588-),重點普查整治以下四類火災隱患:
(一)設施方面
1、火災自動報警、自動滅火和防排煙系統等自動消防設施缺損的;
2、擅自挪用、拆除、停用消防設施及器材的;
3、故意毀壞、占用建筑消防設施的;
4、未建立和落實建筑消防設施維護保養制度的;
5、生產、銷售、維修、安裝、使用假冒偽劣或不合格消防產品的。
(二)建筑方面
1、建筑未經消防審核、驗收,擅自變更消防設計或施工中降低消防技術標準的;
2、鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯或安全出口的;
3、在疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄,在公共區域的外窗及集體住宿房間的外窗安裝金屬護欄,影響安全疏散和應急救援的;
4、疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數量、形式不符合國家工程建筑消防技術標準要求,商住樓營業部分與住宅部分安全出口未分開設置的;
5、防火分區不符合國家工程建筑消防技術標準要求的。
(三)規劃方面
1、城市總體規劃調整后消防規劃未作相應調整的;
2、城市建設用地未按照消防規劃中消防用地分類要求落實的;
3、城市消防安全布局未按照消防規劃調整,規劃搬遷的易燃易爆化學危險物品生產、貯存單位未搬遷、規劃拆遷或改造的舊城區、棚戶區、城中村未按規劃期限落實的;
4、城市消防通道未按消防規劃及時打通的;
5、城市消防站規劃用地未按規劃預留的;
6、城市消防規劃近期建設計劃涉及的消防站建設、消防裝備購置、消火栓建設等工作未落實的;
7、城市新建、改建道路或敷設、改造給水管網時未同時建設市政消火栓的。
(四)區域方面
1、在建筑物周圍搭建臨時建(構)筑物,占用防火間距或消防車通道,影響人員逃生和滅火救援的;
2、集生產、銷售、儲存、居住為一體的“多合一”建筑群,城鎮集經營、住宿為一體的“二合一”商業店鋪,城鄉結合部的小加工、小煉油、小娛樂、小網吧、小作坊等個體私營單位;
3、商場、市場、公共娛樂等人員密集場所內留宿人員的;
4、城中村、成片毗連市場群存在的耐火等級低、安全出口和疏散通道、防火間距、消防車通道不符合國家標準要求,消防水源缺乏等問題;
5、外來務工人員集體住宿場所及出租屋消防安全狀況。
五、職責分工
火災隱患普查整治和冬季防火工作堅持“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的工作原則。各行業、各部門要按照各自職責,對本行業、本系統進行普查。工商部門要對轄區內所有注冊登記并領取《營業執照》的單位是否經過消防行政許可情況進行核查;教育部門重點普查學校、幼兒園、托兒所等單位;衛生部門重點普查醫院及附屬院校;文化部門重點普查文化娛樂場所;安全生產監管部門重點普查危險化學品生產、經營、儲存及運輸單位或場所;建設規劃部門重點普查涉及城鄉消防規劃及公共消防設施建設方面存在的問題;質量技術監督、工商、消防部門重點做好消防產品的生產、流通及使用領域的普查整治;無主管部門單位的火災隱患普查工作由所在鄉鎮政府、街道辦事處負責。鄉鎮政府、街道辦事處同時負責鄉鎮居民區和城市社區火災隱患的普查整治工作。公安消防部門重點加強對轄區內各行業消防安全重點單位和設有自動消防設施的非重點單位火災隱患普查整治工作的督導和核查。公安派出所重點對轄區內出租房屋、城鄉結合部及“城中村”的“三合一”及“二合一”場所、小加工、小煉油、小娛樂、小網吧、小作坊等進行普查。
六、整治措施
對于普查發現的各類火災隱患,各有關部門要采取有力措施,認真督促整改。
(一)各行業、系統主管部門檢查發現的火災隱患,能夠立即整改的,要督促當場整改;不能立即整改的,要督促單位落實整改責任,并于3日內報告當地公安機關,由公安機關依法下達限期整改通知;對確定為重大火災隱患的,公安機關要及時報請當地政府掛牌督辦。
(二)區政府對公安機關報請掛牌督辦的重大火災隱患,在接報后10日內做出決定;對公安機關依法報請責令停產停業的重大火災隱患,在接報后7日內做出決定;對一時難以整改的重大火災隱患,明確相關行業、系統主管部門和單位保障消防安全的責任,督促落實保障安全的措施。
(三)對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產、儲存場所等重大火災危險源,建設規劃部門要及時向區政府報告,限期搬遷;對無法保證消防安全的,要責令停止使用。對火災隱患嚴重的“城中村”、易燃建筑密集區,要結合城市建設規劃和城鎮房屋拆遷計劃,優先安排拆遷、改造。
(四)對不具備法律法規、技術規范規定的消防安全條件的生產經營單位,工商部門要依法注銷注冊登記或者吊銷營業執照;對未依法取得營業執照擅自從事經營活動的無照經營行為,依法予以取締。對決定取締、關停的單位或場所,公安、消防、安全生產監管、文化、衛生等部門要分別吊銷有關證照。
(五)對消防產品的生產、流通、使用領域存在的違法違規行為,公安消防、質量技術監督、工商等部門要依法嚴肅處理。
(六)對集生產、儲存、住宿為一體的“多合一”廠房,要限期搬出住宿人員;對一時難以徹底解決的,要堅持人防、技防相結合,打通疏散通道,安裝獨立式報警裝置。對商場、市場、公共娛樂等人員密集場所內的留宿人員,要立即清理。
(七)對公眾聚集場所未經消防安全檢查擅自開業,違法使用明火作業,營業期間鎖閉安全出口、堵塞消防通道,拒不整改火災隱患,不履行組織、引導疏散義務等行為,公安、消防部門要從重處罰,堅決依法對有關責任人予以行政拘留。
七、工作步驟
(一)動員部署階段(年10月)
1、安排部署。根據省、市兩級政府的安排,結合實際,制訂普查整治工作方案,抓好相關工作落實。
2、組織培訓。公安消防部門要對參加火災隱患普查整治的工作人員進行培訓,明確火災隱患判定標準和火災隱患整治要求。
3、宣傳發動。我區宣傳部門要制定宣傳報道方案,大力宣傳普查整治工作的重要性、必要性及有關要求。
(二)組織實施階段(年11月至年2月)
1、自查整改(年11月)。各單位按照公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的要求,對照火災隱患普查整治的重點內容進行全面自查。對存在的火災隱患,能夠立即整改的,必須立即整改。需要限期整改的,必須落實整改責任人、整改期限、整改資金和整改措施,并在整改期間采取保障安全的措施;對不能確保消防安全的,危險部位必須停止使用。
2、全面普查(年12月至年1月)。在各單位自查的基礎上,各行業、各系統主管部門對所屬單位進行全面普查,澄清本行業、系統屬于普查整治范圍內單位或場所的底數,登記造冊,逐一進行檢查。區政府對本轄區無主管部門單位進行普查,鄉鎮政府、街道辦事處要對鄉鎮居民區和城市社區的火災隱患進行普查。對檢查發現的每一處火災隱患,要及時制定整改措施,明確整改時限和責任人,認真督促整改。
3、監督檢查(年2月)。區政府組織有關部門成立聯合檢查組,對本轄區火災隱患普查整治工作情況進行監督抽查。對工作不到位、措施不落實的部門和單位,應責令重新進行普查整治。對未整改火災隱患的單位逐一檢查,依法責令整改。對確定為重大火災隱患的單位,由區政府實施掛牌督辦。
(三)總結驗收階段(年3月)
區政府要對火災隱患普查整治工作進行驗收總結,對普查整治工作成績突出的予以表彰,對普查整治工作不力、效果不明顯的進行通報批評,以迎接省、市政府3月下旬的驗收工作。
八、工作要求
· 為做好“春節”、“元宵節”期間的消防安全工作,營造良好的節日消防安全環境,大隊將組織開展“零點行動”。現制定工作方案如下:
2016年春節(2月7日-13日)、元宵節(2月22日)當晚19時至次日零時。
為確保“春節”、“元宵節”期間“零點行動”檢查工作扎實開展,大隊成立監督抽查工作領導小組,由涂建煌大隊長擔任組長、王劍飛、沈偉、朱鵬擔任成員,負責此次監督抽查工作的指導、督促工作。
(一)歌舞廳、酒吧、影劇院、電子游藝室、賓館、飯店、網吧、健身房、桑拿洗浴等公共娛樂場所;
(二)教堂、寺廟等宗教活動場所;
(三)節日慶典、文藝演出、商業促銷等大型群眾性活動舉辦場所。
(一)被檢查單位的建筑物或者場所是否依法通過了公安消防機構消防設計審核(設計備案)、消防驗收(驗收備案)、消防安全檢查;
(二)建筑物的使用性質是否符合規定;
(三)疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明、消防車通道、防火防煙分區、防火間距等是否符合規定;
(四)建筑消防設施運行情況是否正常,滅火器材配置是否符合規定等;
(五)消防安全責任人、管理人、消防控制室的值班操作人員等從業人員是否持證上崗;
(六)消控室人員的在崗在位情況,是否熟悉消防控制室管理及應急程序等相關操作規程;
(七)寺廟及宗教場所、商業促銷、廟會以及節慶活動場所是否有違章搭建、違章用火用電行為,是否落實專人負責巡查檢查,消防設施是否正常運行,是否落實滅火和應急疏散措施。
(一)周密部署。根據實際制定行動方案,成立領導小組,劃分層次重點、明確職責分工、工作方法、措施和要求,將專項行動各項任務具體量化到每名監督員,充分調動內部一切監督警力參與“零點行動”,確保實效。
(二)廣泛發動。“零點行動”前夕,通過電視、廣播、報刊等新聞媒體和各類媒介,集中時段向社會“零點行動”公告,明確專項行動重點場所、隱患排查整治要求,組織社會單位深入開展隱患自查整改工作,切實消除各類致災因素,確保安全。落實公共娛樂場所等人員密集場所在顯目位置張貼消防安全承諾,發動群眾參與監督,營造全社會關注消防安全的深厚氛圍。
(三)嚴格整治。對“零點行動”發現的火災隱患和消防違法行為,要用足用好執法手段,堅決依法整治。該采取臨時查封措施的,一律依法臨時查封;該停產停業的,一律依法停產停業;該拘留的一律依法拘留。
以科學發展觀為指導,以《中華人民共和國消防法》等法律法規為依據,以落實消防安全責任制為主要內容,以遏制重特大火災事故為目標,加大消防監督執法力度,認真開展消防安全檢查,徹底整改和消除各種火災隱患和不安全因素,確保各類單位和場所的消防安全,全力維護社會穩定,為創建“平安*”、“和諧*”營造良好的消防安全環境。
二、工作任務
(一)重點檢查對象
1、各機關、團體、企事業單位。
2、重點單位和場所。
(1)商(市)場、公鐵客運車站、歌舞廳、游戲廳、網吧、洗浴等商業、文化(休閑)娛樂場所;
(2)賓館(飯店)、餐館等住宿就餐場所;
(3)石油化工等易燃易爆單位;
(4)糧食、木材等可燃物資大型儲存倉庫、堆垛;
(5)勞動密集型生產企業及集體宿舍等;
(6)醫院(含住院部)、學校(含學生宿舍)、敬老院等人員密集場所;
(7)人員密集場所四周搭設的簡易建筑;
3、城鎮、社區和農村村屯。
(二)重點檢查內容
1、消防安全責任制落實情況。是否逐級層層簽訂責任書,落實消防安全責任制,是否按照《2009年消防工作責任書》的規定落實工作任務和履行職責。
2、消防安全疏散情況。
(1)疏散通道、疏散樓梯、安全出口的位置、數量是否符合要求;
(2)安全出口、疏散通道、疏散樓梯是否鎖閉、封堵、占用而影響安全疏散;
(3)疏散指示標志和火災應急照明燈是否存在遮擋、覆蓋、缺少、損壞和標識錯誤等問題;
(4)疏散通道、安全出口處是否存在設置鐵柵欄等影響疏散問題;
(5)人員密集場所周邊是否存在搭建棚、房等占用防火間距影響人員逃生和滅火救援;
(6)是否制定滅火應急疏散預案并組織開展演練。
3、建筑消防設施情況。火災自動報警系統、自動滅火系統、防排煙系統、消防水源、消火栓設施是否完好有效。
4、日常消防安全管理情況。
(1)各項消防安全制度落實情況;
(2)用火、用電、用油、用氣是否經過審批并符合安全規定;
(3)是否在人員密集場所違反消防安全規定,吸煙或使用、儲存易燃易爆化學物品;
(4)易燃易爆化學危險品單位和場所是否存在違章操作、違章作業、違章儲存、違章運輸問題;
(5)消防控制室建設及管理情況,值班值宿人員在崗在位及履行職責情況。
(6)單位消防教育培訓以及員工自身消防素質情況。
5、城市社區和農村村屯消防工作情況。
(1)各街道、社區是否按照公安部、民政部、建設部《關于進一步加強城市社區消防工作的通知》要求,檢查落實所屬單位和居民區防火工作責任制;
(2)各鎮、村屯是否按照《延邊州農村消防安全規定》的要求,制定鄉規民約,組織村民防火聯防,大風天巡邏檢查,堅持柴草堆垛遠離村屯。
三、工作時間及步驟
春季安全防火期從2009年3月27日開始至2009年5月31日結束。按照部署發動、檢查治理和總結驗收三個階段進行。
(一)部署發動階段(3月27日至4月5日)。
各鎮、各街道和各部門要按照市政府的統一部署,成立相應的領導機構,及時召開春防工作動員會議,研究制訂春防工作方案和滅火預案,明確消防工作任務和工作目標,落實消防工作責任,自覺履行消防宣傳職責。要全面深入開展消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村、進機關、進家庭”工作。公安、司法、廣電等部門要與消防部門密切配合,宣傳消防法律法規,宣傳防滅火常識和逃生自救知識,對消防違法行為和存在的重大火災隱患予以公開曝光和輿論監督,為春季防火工作創造良好的輿論氛圍。
(二)檢查治理階段(4月6日至5月15日)。
各鎮、各街道和各部門要認真開展自檢自查活動,及時整改火災隱患。要嚴格按照公安部《關于集中力量迅速開展公眾聚集場所、高層和地下建筑消防安全專項整治行動的通知》和公安部、文化部、國家工商行政管理總局、國家安全生產監督管理總局聯合制定的《開展公眾聚集場所易燃可燃裝修材料消防安全專項整治工作方案》和《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》(公安部第61號令)以及《2009年消防工作責任書》的要求,對本單位消防安全工作,特別是存在的重點整治問題,組織開展一次全面的自檢自查整改活動,確保發現的火災隱患整改率達到90%以上。各行業和系統主管部門,要按照各自的職責和權限,依法履行消防工作監管職責。要按照政府的統一部署,抽調人員組成檢查組,對本系統、本行業所屬單位開展春季防火工作檢查,并做好檢查記錄。對存在的火災隱患要做到整改責任落實到位、整改措施落實到位、整改時限落實到位,對自查工作不落實、不到位、仍然存在火災隱患的,應依法依紀給予其消防安全責任人或管理人嚴厲警告或處分,確保春季防火工作的有序進行。
(三)總結驗收階段(5月16日至5月31日)。
各鎮、各街道和各有關部門要在單位自檢自查、行業系統檢查和在消防、派出所依法監督的基礎上,由分管負責人親自帶隊,組織相關部門組成聯合檢查組,對本鎮、街和本部門春季消防安全工作進行檢查、總結和驗收。市政府成立消防工作領導小組,并對各鎮、街道和各部門春季防火工作情況進行專項檢查和驗收,對組織工作和整治火災隱患不力的單位和部門予以通報批評。
四、工作要求
(一)提高認識,明確目標。各部門、各單位要充分認識春季防火工作的嚴峻形勢,采取強有力的措施,精心組織,周密部署,切實履行消防工作職責,全面貫徹落實好各項工作任務,迅速掀起春季防火工作的。
(二)健全組織,加強領導。各部門、各單位要切實加強組織領導,成立領導小組,全面實行領導負責制。要建立健全工作責任制,逐級分解任務,確保各項消防工作任務目標落實到人。
關鍵詞:賓館消防監督問題對策
賓館人員密集,內部可燃物多,管道、豎井多,一旦發生火災,火勢蔓延迅速,人員和物資疏散困難,賓館發生的火災已然成為國內外城市安全發展的一大難題,極易造成巨大人員和財產損失,也是一大心腹之患,也引起較大社會影響,應當引起警醒。
一、賓館火災易發生的主要原因:
賓館基本處于全天候營業狀態,用電用火多,火災負荷大。經調查,該類場所安全隱患主要有幾個方面:
(一)維護保養不善導致建筑消防設施運行不暢。消防設施對初起火災效用明顯,特別是高層建筑里的大酒店、星級賓館火災的撲救主要依賴于建筑火災自動報警系統、室內消火栓、噴淋系統、防火卷簾門、排煙系統等內部消防設施。但由于后期維護保養不善,導致消防設施癱瘓或因消防控制室無人值班、值班人員不會操作等問題,消防設施不能正常運作,往往延誤滅火最佳時機。
(二)設計、施工不符合規范要求。經調查發現,賓館等場所大多數是原有建筑改造而成,在建筑設計、施工、裝潢過程中違規操作,甚至使用偽劣電氣產品,致使建筑遺留下大量火災隱患。另外,一些業主心存僥幸,對消防設施不愿投入、檢修或更新,也是導致火災的重要原因;
(二)經營者對場所情況不熟悉,消防安全意識淡薄。由于各種原因,有些場所多次易主,新的經營線路設備情況不熟悉,對原有電氣線路設備的額定電流功率及性能不檢測、不計算,私拉亂接造成線路和設備過載、老化、接觸不良和三相電流不平衡,以及臨時線路受外力損壞漏電打火成災;
(三)電氣設備管理使用不當。經調查,電氣設備使用管理不當引起火災占火災相當大的比例,如電視機、VCD音響等設備長時期處于帶電工作狀態,通風條件差,容易發熱漏電打火。電熱器、大功率照明燈距可燃物較近都有可能造成火災。
(四)違章檢修和不安規定營運。由于場所人員復雜,素質也參差不齊,對電氣設備管理使用不當,一旦出現故障,尤其是保險裝置熔斷后,不找原因,臨時用銅絲等代替保險絲通電維持經營,久而久之,裝頭氧化受損,電阻增大,導致電線發熱老化而引起火災;
(五)滅火救援裝備數量不足和質量狀況遠遠不能滿足救援需要。近年來,各地高度重視消防工作,消防部隊裝備實力逐年提升,年度消防裝備購置經費也大大增加,但相比國外來說消防裝備經費相對緊缺。
二、強化賓館消防監督檢查的對策:
賓館等場所存在的隱患不除,一旦發生重大火災,必定是影響十分深遠,對人民的財產安全都能造成不可估量的損失,如何加大消防監督執法力度,筆者提出以下幾點意見:
(一) 嚴格按照國家有關消防法律法規設計、施工,避免先天性火災隱患。該類場所設計及施工必須符合國家建筑設計防火規范及電氣安裝和施工規程。吊頂及其他隱蔽線路敷設必須采用金屬管保護。高溫燈具和動力較大的電氣設備線路應單獨敷設,并采取隔熱材料加以保護。插頭、插座等電氣設備要使用符合國家標準的合格產品,并采用技術監督部門認可的漏電、短路、過負荷保護裝置。公安消防部門要嚴把消防設計審核、驗收關,從源頭上消除和減少火災隱患。
(二) 各級領導要高度重視,強化監督執法力度。深入賓館等住宿類場所開展各類消防監督以及各項安全專項整治行動,是改善消防安全環境,確保各項重大活動消防安保萬無一失的重要舉措。要將消防安全監督檢查和專項整治搞扎實,并積極向當地黨委、政府進行匯報,爭取統一領導和支持。
(三)加強對建筑電氣的漏電保護。在防漏電的具體技術措施上,可在建筑物電源進線處設置帶漏電保護功能的熔斷器,即在一般熔斷器內增加零序電流互感器和脫扣器;當發生接地短路時,接地短路電流經大地或PE線而不經零序電流互感器返回電源,使互感器檢測出回路剩余電流(也稱漏電電流),由脫扣器使斷路器動作切斷電源,以達到安全用電之目的;自動開關應裝在專用配電箱內,并對脫扣器定期檢查;發現自動開關觸點表面有毛刺、金屬顆粒等現象時,應及時清除。
(四)落實單位主體責任。要督促隱患單位落實“消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負”的消防安全主體責任,切實提高隱患單位的主觀能動性,自覺克服存在困難,務必把隱患整治作為首要任務。要督促單位進一步健全消防安全管理制度,加強日常消防動態管理,尤其要積極籌措整改資金,加大消防經費投入,落實有效整改措施,切實把經費用在刀刃上,確保單位內部建筑消防設施運行完好、消防隱患及時化解消除,單位整體防御火災能力實現根本性好轉。
(五) 摸底排查階段發現的火災隱患,加強跟蹤指導。及時組織復查,重點督促改正疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數量不符合要求,商住樓中商業營業部分與住宅部分的安全出口未分開設置,擅自擴大和改變防火分區,火災自動報警系統和自動滅火系統不能正常運行,電氣線路未按規定敷設等火災隱患。對存在火災隱患,經責令改正逾期不改,依法實施責令停產停業,對構成重大火災隱患的,要立即書面報請當地人民政府決定。同時,要積極協調治安、安監、公安派出所等部門對賓館、招待所等住宿場所也開展監督檢查,確保不留死角。
(六)加強宣傳教育,實行全員防火安全責任制。要加大對賓館飯店場所的消防安全責任人和消防安全管理人的宣傳培訓力度,督促單位嚴格落實消防安全責任制,完善落實應急疏散預案,加強對員工的消防培訓,提升本單位防范火災的能力。可通過各種媒體宣傳,舉辦消防安全培訓班等多種形式,使大家認識到火災的危害性,提高電氣設備的技術管理水平。尤其加強對電工、電焊工及電氣操作、運行、管理等人員的安全教育培訓,實行特殊工種員持證上崗;
(七) 加大執法,熱情服務。要嚴格按照有關安全法律法規及技術規范要求,加大對隱患單位的整治力度,加大對消防違法行為的查處力度。要堅決貫徹公安部“六個一律”的要求,綜合運用法律、行政、輿論等多種手段,堅持在法律和政策允許的范圍內,堅決消除火災隱患。同時,要增強服務意識,幫助指導單位制定重大活動消防安全工作方案和有針對性的滅火疏散應急預案,督促抓好落實。
參考文獻
[1]李志軍;;新形勢下派出所消防監督管理工作的對策研究[J];現代商業;2011年21期