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(一)教學(xué)管理理念過于陳舊當(dāng)下高校行政管理專業(yè)的教學(xué)管理理念總的來說,具有以下幾個特點:(1)計劃內(nèi)容的高度一致性。教學(xué)管理多實行統(tǒng)一的教學(xué)和管理計劃,優(yōu)點是可以統(tǒng)一管理,但容易導(dǎo)致行政專業(yè)課程的結(jié)構(gòu)單一呆板,使教學(xué)內(nèi)容和管理內(nèi)容陳舊。(2)計劃執(zhí)行的強制性。行政型的教學(xué)管理特點是從上到下的直線式管理,強調(diào)權(quán)威性和服從性,管理人員之間缺乏有效的交流和溝通。(3)決策和計劃的封閉性。當(dāng)下行政型教學(xué)管理往往根據(jù)權(quán)力意志作出教學(xué)決策,進行教學(xué)管理,使得決策和計劃缺乏創(chuàng)新,較為封閉。(4)評價分析的形式化。大部分高校的評價分析體系都缺乏一定的科學(xué)依據(jù)和理論基礎(chǔ),教學(xué)評價及教學(xué)管理評價落實不到位。(5)對非教學(xué)人員以及教學(xué)管理人員的業(yè)績考核目標(biāo)不明確,缺乏嚴(yán)格有效的教學(xué)管理人員的績效考核制度,沒有明確標(biāo)準(zhǔn)的獎罰制度,使得管理人員缺少管理工作的積極性。如上所述,我國高校行政管理專業(yè)的傳統(tǒng)教學(xué)管理模式是一種行政型教學(xué)管理模式,通常是利用行政的手段進行教學(xué)管理。雖然這種管理模式可以避免任意行事,但隨著管理形式的逐漸深入,它的弊端逐漸凸顯,具體表現(xiàn)為學(xué)術(shù)權(quán)力的管理少,行政權(quán)力的管理多。在行政管理專業(yè)的教學(xué)管理中,教學(xué)管理往往更專注于權(quán)利上的施加號令,而忽略了對教學(xué)工作者自身學(xué)術(shù)方面的管理,導(dǎo)致管理缺乏重點和主次。隨著時代的不斷進步,這種傳統(tǒng)的教學(xué)管理理念已經(jīng)不能滿足當(dāng)代高校行政管理專業(yè)的教學(xué)管理了。
(二)教學(xué)中存在“重理論、輕實踐”的弊端1921年夏,美國大教育學(xué)家孟祿應(yīng)邀來華對中國進行了為期4個月的實際調(diào)查后指出:科學(xué)實驗設(shè)備不足,試驗時間太少,教授法太偏于演講,并且認(rèn)為,中國科學(xué)教學(xué)不給學(xué)生實驗的機會,科學(xué)教學(xué)最重要的就是實驗。”理論來源于實踐,但是在一百多年前美國學(xué)者就對中國的教育提出的質(zhì)疑,至今在教學(xué)中依然存在,這個是一個根源的問題。河北邯鄲技術(shù)學(xué)院的張敬賢老師在《論“重理論、輕實踐”現(xiàn)象的根源》中曾從封建思想殘余、近現(xiàn)代科技、教育落后、考試弊端、經(jīng)濟落后5個方面進行剖析“重理論、輕實踐”的原因。高校的行政管理專業(yè)的教學(xué)管理以及教學(xué)中始終存在“重理論、輕實踐”的現(xiàn)象,究其主要原因大致為教育理念陳舊、考試制度存在弊端以及中國傳統(tǒng)教育觀念三個方面。中國以往的教育觀念重在學(xué),而學(xué)以致用的理念在行政管理專業(yè)上很少被采用。此外行政管理專業(yè)的考試制度也存在較大問題,普遍存在的先劃重點再考試的模式導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)知識的死記硬背,無法融會貫通。目前我國社會進步已經(jīng)不可同日而語,“重理論、輕實踐”不僅會將行政管理專業(yè)的學(xué)生培養(yǎng)成一個個書呆子,成為實踐的文盲,還會對該專業(yè)的人才培養(yǎng)計劃造成一定的影響,學(xué)生在校學(xué)習(xí)幾年,離開學(xué)校之后,發(fā)現(xiàn)所學(xué)的東西在工作崗位沒辦法用到,或者已經(jīng)過時了,鑒于當(dāng)代社會對應(yīng)用性、技術(shù)性人才的需求,改革專業(yè)教學(xué)中存在的“重理論、輕實踐”弊端迫在眉睫。
(三)教師隊伍力量弱小行政管理專業(yè)教師隊伍力量的薄弱大致分為兩個環(huán)節(jié):一是教師隊伍短缺,優(yōu)秀行政管理教師的缺乏;二是行政管理專業(yè)教師的學(xué)歷提升有限,教師的再教育環(huán)節(jié)未能重點把握。兩個環(huán)節(jié)導(dǎo)致行政管理專業(yè)教學(xué)隊伍的建設(shè)捉襟見肘,進而影響行政管理專業(yè)的整體教學(xué)質(zhì)量難以提升。造成如此局面的原因,一是行政管理專業(yè)相對于其他成熟的文科專業(yè)起步較晚,在人才的培養(yǎng)上較為落后;二是行政管理專業(yè)建設(shè)教師隊伍的資金投入不夠,大量的本專業(yè)的人才選擇的是從事行政管理方面的工作而非授課教學(xué);三是學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)科領(lǐng)軍人物有限,造成各個高校之間的行政管理專業(yè)教師團隊發(fā)展水平不一致。
二、行政管理專業(yè)教學(xué)模式改革策略
(一)更新教學(xué)管理理念,改革教學(xué)宗旨目前提倡的素質(zhì)教育是對我國傳統(tǒng)教育教學(xué)思想觀念一種沖擊,一種變革,要求從根本上轉(zhuǎn)變一直以來形成的舊的思想觀念。課程改革的核心環(huán)節(jié)是課程實施,而課程實施的基本途徑則是教學(xué),所以教學(xué)改革是課程改革的應(yīng)有之義。其實課程方案一旦確定下來,教學(xué)改革便成了課程改革的重頭戲,因此可以看出,如果教師在教學(xué)觀念方面不更新,教師的教學(xué)方式不去改變,課程改革就只是一個形式,盡管做出很多努力依舊勞而無功,或者事倍功半,教材的改革是推進素質(zhì)教育的突破口,因此管理者應(yīng)平時注意到這些。另外,好的教學(xué)方法也更有利于促進教學(xué)改革,比如教師所采用的教學(xué)方法能否得到學(xué)生認(rèn)同,如果教師所采用的教學(xué)方法既能使學(xué)生在理智方面認(rèn)同,又能使其在情感方面認(rèn)同,則說明這是一種優(yōu)化的教學(xué)方法;教師所教授的內(nèi)容學(xué)生參與度高不高,是否愿意去參與?能否取得最佳效果,又要能達到最高效率?應(yīng)該符合美的規(guī)律和原則,能給學(xué)生帶來美的感受,從而使其本身也成為審美的對象。要想達到教學(xué)管理改革和提高的目的,首先要從行政管理專業(yè)的教學(xué)管理理念入手,由上至下,從領(lǐng)導(dǎo)層到管理的執(zhí)行者,都要進行管理思想上的解放,更新高校教學(xué)管理的管理理念,不以權(quán)力意志來作出管理決策,不拿“指揮棒”簡單指揮教學(xué)人員,重視專家和有關(guān)人士的參與度,要注重對教學(xué)管理理念的研究創(chuàng)新,不強制進行管理的執(zhí)行工作,讓教學(xué)人員有自己的想法可以付諸行動。同時,要加強對非教學(xué)人員尤其是教學(xué)管理人員的考核管理、升遷制度創(chuàng)新以及獎懲制度的創(chuàng)新,從實際層面來激發(fā)管理人員的工作積極性。
(二)豐富教學(xué)資源,改變教學(xué)模式二十一世紀(jì)是一個信息化的時代,計算機信息已經(jīng)逐漸運用到各個領(lǐng)域,尤其是高校的教育和教學(xué)管理也已經(jīng)逐步深入和加強信息化建設(shè)。適應(yīng)時展的潮流,建立一個立體化的、開放式的教學(xué)資源庫是豐富教學(xué)資源的首要任務(wù);其次,要建立功能齊全的管理機制和操作簡單、交互方便快捷的教學(xué)管理服務(wù)平臺,便于師生之間和非教學(xué)人員之間的交互溝通;還有就是要加快教學(xué)資源建設(shè)和開發(fā)的力度及速度,成立專門的開發(fā)機構(gòu),廣泛地開展高校與高校之間的合作,實現(xiàn)全區(qū)高校的資源整合與共享。
(三)建設(shè)良好專業(yè)的學(xué)習(xí)環(huán)境,豐富教學(xué)硬件資源一個好的學(xué)習(xí)環(huán)境對于教師的教學(xué)、學(xué)生的學(xué)習(xí)和教學(xué)管理的進行也至關(guān)重要,可以讓學(xué)生在優(yōu)美的環(huán)境和濃郁的學(xué)習(xí)氛圍中更好地進行專業(yè)的探索,使教師懷著愉悅的心情完成教學(xué)任務(wù),進而使得教管人員和師生的溝通更加順暢。創(chuàng)建良好專業(yè)的學(xué)習(xí)環(huán)境需要從外界環(huán)境、內(nèi)部裝飾設(shè)備和整體氛圍上著手進行。首先高校建筑的本身要具有一定的特色,一個具有文化內(nèi)涵和藝術(shù)風(fēng)格的教學(xué)建筑會使人在走進它的大門那一刻就對它所蘊含的文化氣息肅然起敬。其次教學(xué)建筑的內(nèi)部環(huán)境建設(shè)也會強烈烘托出它的文化氛圍,可以從啟迪學(xué)生的心靈和調(diào)節(jié)學(xué)生的情緒等方面入手來進行裝修和設(shè)計,比如張貼古人字畫等。豐富教學(xué)硬件資源需要高校在這方面加強資金的投入。近幾年來,隨著高校行政管理專業(yè)的不斷發(fā)展進步,加快教學(xué)設(shè)施設(shè)備建設(shè),重視硬件方面的建設(shè)是當(dāng)下的迫切任務(wù)。行政管理專業(yè)的現(xiàn)代化教育技術(shù)手段仍需不斷加強完善,應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),建立良好的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和學(xué)習(xí)平臺,完善硬件設(shè)施。
(四)提高實踐課程比例,建立實訓(xùn)基地,豐富實踐活動當(dāng)下高校人才培養(yǎng)存在的問題多與理論與實踐課程的不平衡有關(guān)。缺乏必要的實踐課程,學(xué)生的動手能力不強,無法面對知識經(jīng)濟時代的要求。因此行政管理專業(yè)的教學(xué)管理應(yīng)更加注重對實踐課程的開設(shè),增加學(xué)生實踐的機會。加強高校的實訓(xùn)基地建設(shè)是當(dāng)下高校教學(xué)管理提高的必要手段,是解決畢業(yè)生就業(yè)困難的一條有效途徑。建議通過政府、學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生四個方面的共同參與,加強實訓(xùn)基地的建設(shè)工作,實現(xiàn)資源的共享,消除企業(yè)的顧慮,保障實習(xí)生的安全及合法權(quán)益。同時,校園文化是高校一道亮麗的風(fēng)景線,目前高校的校園文化體現(xiàn)的主要形式是社團文化。豐富實踐活動的手段可以以校園社團文化活動為載體,讓學(xué)生參與其中,在實踐活動中加強自身的鍛煉,把理論運用到實踐當(dāng)中,為將來的工作發(fā)展積累豐富的實踐經(jīng)驗。
三、行政管理專業(yè)教學(xué)及管理人員改革策略
(一)強化教師隊伍建設(shè)高校的行政管理專業(yè)在本科學(xué)習(xí)時主要學(xué)習(xí)的是管理學(xué)、行政學(xué)、政治學(xué)和法學(xué)方面的知識理論,在畢業(yè)時需掌握系統(tǒng)分析、統(tǒng)計分析、政治分析以及調(diào)查分析等科學(xué)分析方法,同時在歷史唯物主義和在辯證唯物主義的基本觀點上也要熟練掌握,這就需要一個具有多方面知識儲備的行政管理教師隊伍進行科學(xué)、合理的知識傳授。對于加強行政管理專業(yè)教師隊伍的建設(shè),筆者提出以下三點意見:(1)鼓勵并支持教師進行學(xué)歷提升。其中,當(dāng)代高校的教育越來越與國際化接軌,對于行政管理專業(yè)而言,也需要適應(yīng)全球的行政管理發(fā)展趨勢。為此,在教學(xué)管理上可以鼓勵優(yōu)秀教師進行出國深造,為廣大教師提供機會,也可以邀請國內(nèi)外知名的行政管理專家蒞臨院系進行指導(dǎo)培訓(xùn)等;(2)注重繼續(xù)教育,系統(tǒng)加強教師的學(xué)科專業(yè)培訓(xùn)。行政管理專業(yè)的發(fā)展可以說是日新月異,隨著國際和國內(nèi)形勢的不斷變化,對行政管理人才的要求也日益提高。因此作為高校的行政管理教師一定要注重對自己專業(yè)技能的完善和補充,樹立“活到老,學(xué)到老”的觀念,時刻注重自己的繼續(xù)教育,使自己有足夠的能量來培養(yǎng)新時期的行政管理人才;(3)加大師資引進力度,強化科研引領(lǐng)教師隊伍。科研方面的建設(shè)也是教學(xué)管理的重中之重,一個好的科研團隊對于行政管理專業(yè)的教學(xué)創(chuàng)新至關(guān)重要,因此在科研方面應(yīng)該加強宣傳的力度和資金的投入,完善相關(guān)的激勵機制,鼓勵科研隊伍開發(fā)創(chuàng)新,引進優(yōu)秀科研人才,為行政管理專業(yè)的教學(xué)奠定后盾。
(二)教學(xué)評價模式的建設(shè)建設(shè)和完善高校教師教學(xué)質(zhì)量評估和反饋體系,能夠有效地反映教師對學(xué)生知識傳授的效果以及教學(xué)管理的質(zhì)量,對行政管理專業(yè)教師的教學(xué)積極性提高具有促進和督促作用。一個完善的教學(xué)評價系統(tǒng)可以隨時掌握各年級各專業(yè)課程教師的動態(tài)教學(xué)狀況和出現(xiàn)的矛盾與問題,在發(fā)現(xiàn)問題的同時能夠有的放矢加強指導(dǎo)和管理,使考察有理、獎懲有依,從而形成一個立體的網(wǎng)絡(luò)評估體系,這對于加強教師隊伍的建設(shè)和實現(xiàn)教學(xué)的良性管理至關(guān)重要。教學(xué)評價模式的建設(shè)核心是人文關(guān)懷理念,高校要從建立有效的評價分析體系入手來實現(xiàn)提高教學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)。教學(xué)評價機制和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控結(jié)果的反饋主要由校各職能部門和二級院系的領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)落實,根據(jù)學(xué)科專業(yè)的特點,“評”“教”結(jié)合,以期對教學(xué)質(zhì)量的實時監(jiān)控和改進。具體落實可以通過動態(tài)的教學(xué)、教研記錄、召開教師和教學(xué)管理者例行會議、備課及教學(xué)專題調(diào)查會、加強教學(xué)常規(guī)檢查、各類統(tǒng)考成績評估、教學(xué)督導(dǎo)等來完成。
(三)教學(xué)管理人員隊伍建設(shè)教學(xué)管理人員包括教學(xué)、教研和教務(wù)三個方面的工作人員。其中,教學(xué)管理人員是負責(zé)教師培訓(xùn)、教師團隊管理、教材教具管理和行政管理課程質(zhì)量管理等工作;教研管理人員是從事行政管理專業(yè)教學(xué)項目開發(fā)以及教材編撰和完善等方面的工作;教務(wù)管理人員的工作包括安排課程時間順序和地點以及考試事務(wù)等。加強教學(xué)管理人員的隊伍建設(shè)非常重要,培養(yǎng)有責(zé)任心、有愛心、有耐心、有師德的能為教育事業(yè)無私奉獻、積極進取的高素質(zhì)教學(xué)管理人員是高校行政管理專業(yè)發(fā)展的基本保障。為此可以采取一些措施:首先,發(fā)揮經(jīng)驗豐富的老同志的“傳幫帶”作用,促進新進教學(xué)管理人員盡快成長;其次,行政管理專業(yè)的教學(xué)管理者可以組織每學(xué)期的全面聽課、評課活動,引進激勵機制,推動整體教學(xué)管理工作的規(guī)范性;最后,要注意對教學(xué)管理者的人文關(guān)懷,讓每位在為行政管理專業(yè)工作的教學(xué)人員和管理人員都能將心向?qū)W院靠攏,向?qū)W校靠攏,增強了凝聚力和戰(zhàn)斗力,繼而對加強教學(xué)管理隊伍的建設(shè)起到積極作用。總而言之,建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)外聘相結(jié)合的相對穩(wěn)定的教學(xué)管理團隊,是高校行政管理專業(yè)發(fā)展的必要保障。
四、結(jié)束語
情 勢 變 更 原 則 初 探(小二號、黑體加粗)
分校(站、點):
學(xué)生姓名:
學(xué) 號:
指導(dǎo)教師:
完稿日期:
(宋體、小四號字,1.5倍行距)
情 勢 變 更 原 則 初 探
目 錄
(項目字體為小二號、黑體加粗,內(nèi)容字體為小四號、宋體)
寫作提綱……………………………………………………………………(1)
內(nèi)容摘要……………………………………………………………………(2)
關(guān)鍵詞………………………………………………………………………(2)
正文…………………………………………………………………………(2)
一、緒論……………………………………………………………………(2)
二、本論:…………………………………………………………………(2)
(一)情勢變更原則的基本內(nèi)涵及理論依據(jù) …………………………(2)
(二)情勢變更原則的適用條件及法律效力……………………………(3)
(三)情勢變更原則與相關(guān)法律規(guī)則的辯析……………………………( )
(四)完善我國情勢變更原則的法律思考………………………………( )
三、結(jié)論……………………………………………………………………( )
注釋 ………………………………………………………………………(10)
參考文獻 ……………………………………………………………………(11)
情 勢 變 更 原 則 初 探
寫作提綱
(項目名稱:小二號、黑體加粗;提綱內(nèi)容:四號、宋體)
一、緒論
情勢變更原則作為合同法的一項重要原則,現(xiàn)已為世界上許多國家在立法中予以規(guī)定或在司法實踐中予以認(rèn)可,而我國現(xiàn)行法律尚未有關(guān)情勢變更的直接規(guī)定。本文從理論和實務(wù)兩個方面對此進行探究。
二、本論:(文章的主干,要點)
(一)情勢變更原則的基本內(nèi)涵及理論依據(jù)
1、情勢變更原則含義及沿革
2、情勢變更原則的理論依據(jù)
(二)情勢變更原則的適用條件及法律效力
1、情勢變更原則的適用條件
2、適用情勢變更原則的法律效力
(三)情勢變更原則與相關(guān)法律規(guī)則的辯析
1、情勢變更與不可抗力規(guī)則
2、情勢變更與顯失公平規(guī)則
(四)完善我國情勢變更原則的法律思考
三、結(jié)論(用1-2句話闡述)
情 勢 變 更 原 則 初 探
李 宏
(標(biāo)題小二號、黑體加粗,作者小四號、宋體)
【內(nèi)容摘要】情勢變更原則作為合同法的一項重要原則,對于維護合同當(dāng)事人的合法權(quán)益,維持市場道德秩序,平衡合同當(dāng)事人之間的利益關(guān)系,消除履行合同中因情勢變更所產(chǎn)生的顯失公平具有重要意義。情勢變更原則雖然在我國現(xiàn)行法律中未明確規(guī)定,但其與現(xiàn)行法律所規(guī)定和倡導(dǎo)的誠實信用原則一脈相承,誠實信用原則應(yīng)作為情勢變更原則的一項基本理論依據(jù)。除此之外,情勢變更原則與不可抗力規(guī)則、顯失公平規(guī)則既有聯(lián)系和相似之處,同時又有許多根本的不同。完善我國的情勢變更原則立法,規(guī)范適用情勢變更原則,倡導(dǎo)合同當(dāng)事人誠實交易,合理承擔(dān)風(fēng)險,是我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟所應(yīng)長期努力的目標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】情勢變更原則 適用 不可抗力 顯失公平
(項目名稱四號、楷體加粗,內(nèi)容字體為小四號、楷體)
(正文)(小四號、宋體,標(biāo)題黑體)
情勢變更原則作為合同法的一項重要原則,是在第一次世界大戰(zhàn)后才逐漸確立起來的,現(xiàn)已為世界上許多國家在立法中予以規(guī)定或在司法實踐中予以認(rèn)可,而我國現(xiàn)行法律尚未有關(guān)情勢變更的直接規(guī)定。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和逐漸完善,情勢變更原則作為合同法上的一項重要制度,越來越顯其重要;同時,由于情勢變更原則所涉及的理論復(fù)雜性和各國在司法實踐中的差異,有必要從理論和實務(wù)兩個方面對此進行探究。
一、情勢變更原則的基本內(nèi)涵及理論依據(jù)
(一)情勢變更原則含義及沿革
情勢變更原則是指合同成立后,作為合同關(guān)系基礎(chǔ)的情勢,由于不可歸責(zé)于當(dāng)事人的原因,發(fā)生了非當(dāng)初所能預(yù)料的變化,如果仍堅持原來的法律效力將會產(chǎn)生顯失公平的結(jié)果,有悖于誠實信用原則,因此,應(yīng)當(dāng)對合同的法律效力作相應(yīng)的變更乃至合同解除的一項法律原則[1]。情勢變更原則實質(zhì)與功能在于消除合同因情勢變更所產(chǎn)生的不公平后果,平衡當(dāng)事人之間的利益,維護社會公平和商品安全交易。這一原則的確立與發(fā)展經(jīng)歷了一個長期的過程。
注釋:
①蘇惠祥:《中國當(dāng)代合同法論》,吉林大學(xué)出版社,1992年4月第1版,第231頁。
②、③同上,第300頁。
④鄭玉波:《民法實用》,中國法制出版社,1969年3月第1版,第109-111頁。
(下略)
(項目名稱四號、楷體加粗,在正文后面空兩行空兩格排列;
內(nèi)容另起一行空兩格,用小四號楷體排列)
【參考文獻】
1、蘇惠祥:《中國當(dāng)代合同法論》,吉林大學(xué)出版社,1992年4月第1版,第175頁。
2、鄭玉波:《民法實用》,中國法制出版社,1969年3月第1版,第15頁。
3、徐國棟:《民法基本原則解釋》,中國政法大學(xué)出版社,1992年2月第1版,第20頁。
4、崔建遠:《新合同法原理與案例評釋》,吉林大學(xué)出版社,1999年3月第1版,第108頁。
(下略)
(一)審計轉(zhuǎn)型是建立效率政府的需要
黨的十六大報告和十六屆三中全會《決定》提出,要進一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進管理方式,提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。政府是否高效運作,一直是判斷一個公共管理體系是否優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn),也是判斷政府是否負責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。建立一套理性、精干、高效的政府行政機構(gòu)被視為現(xiàn)代文明社會發(fā)展的重要標(biāo)志。高效率和高績效意味著公共部門能夠充分地利用各種資源實現(xiàn)管理的目標(biāo),意味著公共部門和公共管理者要重視金錢、時間、結(jié)果服務(wù)的價值。內(nèi)部審計可以通過履行職能,促進政府職責(zé)得以有效行使,保護資產(chǎn)的安全和完整,防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤與舞弊,因此,內(nèi)部審計機構(gòu)是促進建立效率政府的重要職能部門之一。但傳統(tǒng)審計更注重財務(wù)審計,不能充分有效地發(fā)揮其重要職能,著重于內(nèi)部控制建設(shè)的審計,將更多地關(guān)注于經(jīng)濟原則、效率原則、效能原則和公民滿意原則在政府中的體現(xiàn),促進政府效率的提高。
(二)審計轉(zhuǎn)型是政府運行方式改革的需要
引入競爭機制,用市場的力量改造政府,提高政府隊伍的工作效率,這是當(dāng)代西方“新公共管理”運動以及政府改革的一個基本精神。目前行政事業(yè)單位在采購固定資產(chǎn)時采用招投標(biāo)制,在履行政府職能過程中使用簽約合同承包、出租制、一般使用者付費的市場方式;在內(nèi)部管理運作中引入競爭機制,將政府行政環(huán)境向市場模式靠攏,采取成本核算、顧客導(dǎo)向、業(yè)務(wù)流程再造、全面質(zhì)量管理、績效考核與內(nèi)部市場等企業(yè)化的管理模式。內(nèi)部審計可以通過參照在企業(yè)中進行的對內(nèi)部控制和風(fēng)險的管理模式,及時發(fā)現(xiàn)、糾正問題,使政府運行方式的改革得以健康推進。
(三)審計轉(zhuǎn)型是行政事業(yè)單位內(nèi)審工作發(fā)展的需要
從內(nèi)部審計的普遍情況來看,隨著外部制約機制的不斷加強,內(nèi)部管理水平不斷提高,會計電算化的不斷普及,賬務(wù)表面的錯誤會越來越少,因此要求內(nèi)部審計必須改革傳統(tǒng)的審計模式,將職能從傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)向為內(nèi)部管理服務(wù),將內(nèi)部審計的重點從內(nèi)部檢查和監(jiān)督向內(nèi)部分析和評價方面轉(zhuǎn)變。
行政事業(yè)單位中的內(nèi)部審計更有其緊迫性。自今年以來,全國各地區(qū)、各部門將開展政府收支分類改革,改革將通過對政府收入進行統(tǒng)一分類,全面、規(guī)范、細致地反映政府各項收入,通過建立支出功能分類體系更加清晰地反映政府各項職能活動,通過建立支出經(jīng)濟分類體系,全面、規(guī)范、明細地反映政府各項支出的具體用途。另外,市司法局機關(guān)也將成立財務(wù)決算中心,對所屬部分事業(yè)單位的財務(wù)進行統(tǒng)一結(jié)算。顯然,行政事業(yè)單位的財務(wù)收支活動內(nèi)容逐漸簡單化、透明化,如果我們?nèi)匀痪窒抻趥鹘y(tǒng)的財務(wù)審計領(lǐng)域,內(nèi)部審計機構(gòu)將逐漸失去存在的必要。在這種形勢下,只有找準(zhǔn)定位,及時轉(zhuǎn)型,將內(nèi)部審計作為一種對被審計單位的服務(wù),以服務(wù)為導(dǎo)向,拓展審計領(lǐng)域,建立“服務(wù)導(dǎo)向型”內(nèi)部審計,內(nèi)部審計在行政事業(yè)單位中才有存在和發(fā)展的必要。
(四)審計轉(zhuǎn)型是適應(yīng)本系統(tǒng)體制改革的需要
2004年起,根據(jù)司法部的要求,市司法局系統(tǒng)開展了監(jiān)獄體制改革,改革目標(biāo)是“全額保障、監(jiān)企分開、監(jiān)社分開、收支分開、規(guī)范運作”,由原先的監(jiān)獄、企業(yè)一體化核算改為行政、企業(yè)獨立核算。改制之前,企業(yè)將加工收入全部通過“營業(yè)外支出”科目轉(zhuǎn)到行政,改制后,市監(jiān)獄管理局成立申岳公司,各監(jiān)獄將本監(jiān)獄企業(yè)加工收入按比例上交申岳公司,留下部分作為成本支出。勞教局也自2007年起要求各勞教所將勞務(wù)加工收入扣除一定比例的生產(chǎn)成本開支后全部上交,勞務(wù)加工凈收入不再由各勞教所獨立支配。監(jiān)企分開與收支分開的運行機制,使監(jiān)獄內(nèi)部管理更加規(guī)范,內(nèi)部控制制度的健全與運行的效率,直接關(guān)系到監(jiān)獄體制改革能否落到實處。因此,在對監(jiān)獄和勞教所開展內(nèi)部審計的過程中注重向以內(nèi)部控制和風(fēng)險管理為導(dǎo)向的管理審計轉(zhuǎn)型,適應(yīng)市司法局系統(tǒng)體制改革的形勢需要。
二、在市司法局系統(tǒng)進行審計轉(zhuǎn)型實踐的探索
(一)提升審計理念,從監(jiān)督向服務(wù)與咨詢轉(zhuǎn)變
目前就普遍情況來看,政府部門的內(nèi)部審計工作與企業(yè)的內(nèi)部審計相比較為薄弱,這是由多種原因形成的。對此,我們進行深入的學(xué)習(xí)和探索,首先從提升審計理念著手。一是轉(zhuǎn)變審計服務(wù)與監(jiān)督觀念,理清審計發(fā)展思路。今年以來,本系統(tǒng)多次召開內(nèi)審人員會議,認(rèn)真學(xué)習(xí)全國和市審計工作會議精神,明確對審計工作的要求,使全局審計干部掌握了加快審計轉(zhuǎn)型的背景意義和目標(biāo)要求,進一步明確了審計監(jiān)督在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會服務(wù)中的特殊使命。二是強化計劃管理。組織召開本系統(tǒng)各審計部門負責(zé)人座談會和經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議,對進一步加強審計工作進行了深入討論研究。三是創(chuàng)新審計工作協(xié)調(diào)機制。突破單位與部門界限,整合利用市司法局、市監(jiān)獄管理局、市勞教局和政法學(xué)院的審計人員和財務(wù)人員,在實施審計項目時,從各單位抽調(diào)相關(guān)人員組成審計小組,取長補短,協(xié)調(diào)配合,保證了項目質(zhì)量;制定《關(guān)于健全市司法局經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議有關(guān)部門協(xié)調(diào)機制的若干規(guī)定》,不斷健全和創(chuàng)新審計管理方式和工作協(xié)作機制,有效提高審計工作效率和質(zhì)量。四是組織司法局系統(tǒng)內(nèi)審人員之間的學(xué)習(xí)交流活動,結(jié)合審計工作的重點組織內(nèi)審人員進行跨系統(tǒng)學(xué)習(xí)取經(jīng)。
(二)提高審計技術(shù),引入計算機輔助審計
計算機審計是現(xiàn)代審計的主要手段,是在信息化條件下履行審計職責(zé)的基本要求。國家內(nèi)審協(xié)會提出,在推進審計轉(zhuǎn)型的過程中,要實現(xiàn)審計手段從手工操作為主向利用計算機、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為主轉(zhuǎn)變。沒有審計信息化的突破,就談不上現(xiàn)代審計,談不上為審計轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支持。對此,我們作了有益的嘗試,引導(dǎo)內(nèi)審人員自覺地、主動地推動計算機技術(shù)與審計業(yè)務(wù)的融合,全面推廣計算機技術(shù)在各類審計項目中的運用,使計算機審計與審計業(yè)務(wù)的發(fā)展和管理的需求相適應(yīng),與外部的信息化環(huán)境相適應(yīng)。
一是開展計算機輔助審計工作。自2006年以來,先后邀請市內(nèi)審協(xié)會推薦的多家審計軟件公司前來展示其審計軟件的功能和應(yīng)用方法,本系統(tǒng)各主要審計部門均派員參加,既為觀摩,亦為比較選擇。在產(chǎn)品演示的過程中,我們對計算機輔助審計有了較全面的理解,在反復(fù)的對比之后,購買了適合本系統(tǒng)實際的審計軟件,并迅速應(yīng)用于審計工作中。目前,內(nèi)審人員已經(jīng)充分感受到計算機輔助審計的優(yōu)點,并基本上能夠得心應(yīng)手地使用審計軟件,結(jié)合自身的豐富實踐經(jīng)驗,大大提高了審計效率。二是加強計算機輔助審計培訓(xùn),近兩年組織了3次計算機輔助審計培訓(xùn),并動員各審計部門盡快采取計算機輔助審計。
(三)轉(zhuǎn)變審計視角,促進內(nèi)部控制設(shè)置的合理化
從制度建設(shè)入手,抓內(nèi)部管理。幾年來審計監(jiān)督工作著重在促進單位加強資金和財產(chǎn)物資管理,提高資金使用效益上下功夫。在建章立制、強化財會隊伍建設(shè),狠抓財務(wù)管理上,充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督的職能作用,有效地控制了費用支出。在做好正常的內(nèi)部審計監(jiān)督工作的同時,還加大對各單位一些大金額支出的合法性、合理性的監(jiān)督力度,以此促進系統(tǒng)的內(nèi)控制度。
(四)加強審計隊伍建設(shè),通過多渠道提高審計人員整體素質(zhì)
近年來,我們始終堅持把提高審計人員綜合素質(zhì)放在突出位置。首先,努力為內(nèi)審部門引入新生力量。2005年至2006年,市司法局、市監(jiān)獄局和上海政法學(xué)院審計部門新增了6名年輕的具有大學(xué)以上學(xué)歷的同志,其中,注冊會計師3名,審計師2名,會計師1名。新生力量的加入使系統(tǒng)內(nèi)審人員的平均年齡從49歲降到了41歲。其次,堅持不間斷的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度。多年來,我們堅持每半月一次的集中學(xué)習(xí),深入學(xué)習(xí)政治理論文章及政策法規(guī)等,以提高審計干部思想政治素質(zhì)和審計業(yè)務(wù)水平,通過集中學(xué)習(xí)全國審計工作會議和上海市審計工作會議精神,使審計人員從宏觀上把握年度審計工作方向;通過閱讀《中國內(nèi)部審計》和《上海審計》等專業(yè)期刊有關(guān)文章,掌握審計動態(tài),鼓勵內(nèi)審人員參加審計師、會計師、內(nèi)部審計師職稱考試,不斷提高審計干部綜合素質(zhì)。
三、有待進一步解決的問題
(一)審計過程中未充分重視對內(nèi)部控制的評價
實行審計轉(zhuǎn)型后,內(nèi)控審計可能要作為一種審計的類型來抓。但目前我們在這方面做得很不夠。雖然也加強了對內(nèi)部控制和風(fēng)險管理為導(dǎo)向的管理審計,但主要仍以傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計為主,對內(nèi)部控制的審計還不夠深入。一是利用計算機輔助審計時忽略了對內(nèi)部控制的評價。在審計軟件的使用中,內(nèi)審人員對數(shù)據(jù)的查詢掌握得較熟練,運用得也較頻繁,但對于軟件中關(guān)于內(nèi)部控制評價風(fēng)險提示的功能,則很少有人問津。二是在與被審單位的交流過程中,對內(nèi)部控制的了解也不夠深入和詳盡。今后應(yīng)當(dāng)搞好與各部門之間的協(xié)調(diào),拓展信息來源。本系統(tǒng)各級審計部門要主動加強與干部、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)等部門的聯(lián)系,為審計拓展信息,收集線索,有針對性地開展經(jīng)濟責(zé)任審計。審計過程中,也可以根據(jù)實際需要,召開相關(guān)部門參加的會議,聽取財會人員以外的干部、職工,例如負責(zé)經(jīng)濟工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部、科級中層干部的意見,搜集有否賬外反應(yīng)、體外循環(huán)的經(jīng)濟活動和違法違規(guī)經(jīng)濟行為等情況,多渠道了解信息,從而使內(nèi)審人員對內(nèi)部控制的了解更客觀、更全面。
(二)審計方式尚未從事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變
目前我們對局屬各事業(yè)單位的審計只是在每年一次的財務(wù)收支審計時展開,致使監(jiān)督往往停留在經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生之后。在推進審計轉(zhuǎn)型的過程中,應(yīng)當(dāng)將審計方式從事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變,依托局機關(guān)即將成立的財務(wù)決算中心,將審計關(guān)口前移,使內(nèi)部審計充分發(fā)揮風(fēng)險管理的作用。
(三)審計人員的綜合業(yè)務(wù)能力亟待加強
審計轉(zhuǎn)型對審計人員的素質(zhì)提出了更高的要求。對寬泛的經(jīng)營風(fēng)險和內(nèi)部控制的難度遠高于僅注重財務(wù)審計。因此,審計人員不僅要具備查賬能力,還要熟悉宏觀經(jīng)濟管理知識和相關(guān)政策法規(guī),具備綜合判斷分析能力和溝通協(xié)調(diào)能力。但目前大部分審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠全面,一定程度上制約和影響了審計工作的質(zhì)量。今后應(yīng)當(dāng)促進審計人員提高審計業(yè)務(wù)技能,并建立有效的激勵機制調(diào)動審計人員的積極性,加強對最新頒布的財經(jīng)、審計法規(guī)的學(xué)習(xí),更加準(zhǔn)確的理解和掌握政策法規(guī)。
總之,只有加快審計轉(zhuǎn)型,才能使審計工作更好地適應(yīng)外部環(huán)境的深刻變革,才能使審計工作的發(fā)展與本系統(tǒng)的體制改革發(fā)展同步,才能實現(xiàn)審計自身的科學(xué)發(fā)展和歷史性跨越。我們將不斷探索,開拓創(chuàng)新,更快更好地推動市司法局系統(tǒng)內(nèi)審工作的發(fā)展。
參考文獻:
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6、2004-2007年間李金華審計長、石愛中副審計長與王道成會長在審計工作會議上的講話.
7、關(guān)于印發(fā)《關(guān)于勞務(wù)加工收支管理暫行辦法》的通知,滬司勞財[2006]25號.
(上海市司法局審計處供稿)
改革開放以來,中國不斷完善政策環(huán)境,引進外商投資,特別是引進制造業(yè)外資,變成全球制造基地,并由此帶來了經(jīng)濟30多年的高速增長。目前,中國制造業(yè)規(guī)模超越美國,成為第一制造大國,全球第二經(jīng)濟大國,初步完成了土業(yè)化,實現(xiàn)了由一個人口大國向經(jīng)濟大國的轉(zhuǎn)變。然而,經(jīng)濟發(fā)展中面臨服務(wù)業(yè)比重低、勞動生產(chǎn)率不高、資源能源過度消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題,而且在高端價值鏈和話語權(quán)方面的控制力較弱,產(chǎn)業(yè)安全受到挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟逐步進入新常態(tài),經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。但是中國經(jīng)濟除了經(jīng)濟增速放緩?fù)猓x真正意義上的新常態(tài)還有很大的距離,主要表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量尚待提高。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量是一個與經(jīng)濟發(fā)展速度相對應(yīng)的概念[00。冷崇總((2008)從經(jīng)濟發(fā)展的有效性、充分性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性、創(chuàng)新性、穩(wěn)定性、分享性等方面構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系。李永友( 2008)則從增長(包括增長速度、增長效率)和結(jié)構(gòu)(包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu))兩個方面衡量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。制造業(yè)服務(wù)化是指企業(yè)以顧客為中心,提供更加完整的“包(bundles) ",包括物品、服務(wù)、支持、自我服務(wù)和知識等,是制造企業(yè)為了滿足顧客需求而提品、相關(guān)服務(wù)或整體解決方案的商業(yè)模式創(chuàng)新。皮拉特和沃爾夫( Pilat & Wolf1 2005)指出服務(wù)要素是制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不可或缺的一部分,有利十提高制造業(yè)產(chǎn)出和生產(chǎn)率;邦高和戈爾達(Banga & Goldar} 2004)運用柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的改進形式,以實物資本、勞動和商務(wù)服務(wù)作為自變量,分析了服務(wù)投入對制造業(yè)生產(chǎn)效率的影響,認(rèn)為服務(wù)投入對制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率具有正向促進作用。懷特等(White et al. 1999)指出制造業(yè)產(chǎn)出服務(wù)化可以改進企業(yè)產(chǎn)品的環(huán)境性能,降低資源消耗與環(huán)境污染。本文主要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(服務(wù)業(yè)占GDP比重)、發(fā)展效率(制造業(yè)勞動生產(chǎn)率)、發(fā)展可持續(xù)性(單位制造業(yè)產(chǎn)值排放)作為衡量經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要指標(biāo)。
二、新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展的突出問題
(一)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分
長期以來,中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重低十第二產(chǎn)業(yè),直到2013年,中國才迎來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拐點。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2015》數(shù)據(jù),2013年第三產(chǎn)業(yè)占比達到46. 1 %,超過第二產(chǎn)業(yè)2. 2個百分點。但與之形成鮮明對比的是根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù),1980年高收入國家服務(wù)業(yè)占GDP的比重就超過50%到2010年,全球服務(wù)業(yè)占總產(chǎn)出的比重超過50%,低收入國家服務(wù)業(yè)占GDP的比重也接近50%,中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重明顯偏低。同時,從貿(mào)易竟?fàn)幜χ笖?shù)來看,根據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)計算,中國服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜χ笖?shù)小于0,而美國、英國、西班牙等發(fā)達國家的服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜^強,貿(mào)易竟?fàn)幜χ笖?shù)大于0. 1。
(二)資源配置效率低下,制造業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低
中國勞動生產(chǎn)率(增加值/從業(yè)人員)不斷提升,但總體水平偏低。如表1所示,1995年中國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率為2 316美元/人,到2000年增加到3 679美元/人,到2009年進一步增加到6 593美元/人,增幅較大。但是,從橫向比較來看,中國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率較低,2009年美國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率為122355美元/人,是中國的18. 5倍。
(三)資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重,可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)
隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,中國能源、資源消耗不斷增長,2015年能源消費總量為43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占全球能源消費的23 %,預(yù)計到2035年將達到25 %。另外,根據(jù)2014年的《國務(wù)院關(guān)十節(jié)能減排土作情況的報告》,2012年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的比重為11. 6%,但水泥消耗占全球的54%鋼材消耗占全球的45 %,能源、資源消耗巨大。同時,能源、資源消耗大,必然導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問題《中國主要大氣污染物的時一空分布特征研究》中的數(shù)據(jù)顯示,在全國190個樣本城市中,僅僅7. 368%的城市PM2. 5年均值可達標(biāo),16. 316%的城市PM10年均值可達標(biāo)。
(四)人均GDP偏低,國際竟?fàn)幜Σ粡?/p>
人均GDP是綜合反映一國經(jīng)濟實力和經(jīng)濟發(fā)展效率的指標(biāo),如表2所示,中國人均GDP遠遠低十發(fā)達國家水平。2014年,中國人均GDP為3 863美元,而美國為46 405美元,是中國的10倍多。
三、制造業(yè)服務(wù)化推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型機理
(一)制造業(yè)服務(wù)化推動服務(wù)業(yè)發(fā)展
一些制造企業(yè)在服務(wù)轉(zhuǎn)型過程中,逐步將制造環(huán)節(jié)剝離,而逐步發(fā)展成為服務(wù)供給商。從全球大型制造企業(yè)的發(fā)展趨勢來看,一些高技術(shù)跨國公司制造部門轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家或者一出售給發(fā)展中國家的公司,而微笑曲線兩段的高附加值環(huán)節(jié),如研發(fā)、營銷、策劃等放在母國。如IBM從一個硬件制造商逐步轉(zhuǎn)型為服務(wù)供給商,這會提升服務(wù)產(chǎn)出比重。同時,服務(wù)化企業(yè)依靠單個企業(yè)很難取得效果,需要其他合作企業(yè)的支持,建立合作伙伴價值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)[[9]。這會衍生出許多新興服務(wù)業(yè)態(tài),如裝備制造業(yè)采取租賃的方式出售產(chǎn)品,那么就需要融資租賃服務(wù)作為支撐;而家具、衣飾等行業(yè)采取定制化服務(wù),那么就需要3D虛擬仿真設(shè)計作為支撐;服務(wù)化對顧客信息、數(shù)據(jù)的需求巨大,那么信息技術(shù)整體解決方案、數(shù)據(jù)挖掘等業(yè)務(wù)的需求就會得到發(fā)展,新興業(yè)態(tài)的發(fā)展可以提升服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜ΑM瑫r,制造業(yè)服務(wù)化加大了對金融、法律、咨詢、研發(fā)等中間服務(wù)的需求,服務(wù)業(yè)占總產(chǎn)出的比重就會上升。此外,由十服務(wù)具有消費和生產(chǎn)的同步性,因此制造業(yè)再購入服務(wù)的過程中,通過技術(shù)外溢,豐富了服務(wù)種類、改善了服務(wù)手段,提升了服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜Α?/p>
(二)制造業(yè)服務(wù)化有利十節(jié)能減排
制造業(yè)服務(wù)業(yè)是一種全新的商業(yè)模式,它可以分離傳統(tǒng)的資源消耗與利潤創(chuàng)造和生活標(biāo)準(zhǔn)改善之間的關(guān)聯(lián),在尋找新的利潤中心,獲取價值和社會質(zhì)量的同時,減少(直接或間接)的總資源消費U o]。具體來講,如圖1所示,在傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式中,企業(yè)傾向十多賣實物產(chǎn)品以獲取利潤,而服務(wù)化模式中,企業(yè)以滿足客戶功能來獲取收入,為了多獲得利潤,就會少提供實物產(chǎn)品,從而減少資源、能源消耗,制造業(yè)排放自然下降。
(三)制造業(yè)服務(wù)化提升制造業(yè)生產(chǎn)率
產(chǎn)出服務(wù)化以服務(wù)主導(dǎo)邏輯為核心,與產(chǎn)品主導(dǎo)邏輯相比,服務(wù)主導(dǎo)邏輯下企業(yè)提供更加貼近客戶需求的訂制化產(chǎn)品服務(wù)包,為客戶創(chuàng)造更多價值,即制造業(yè)通過商業(yè)模式創(chuàng)新,提供“產(chǎn)品+服務(wù)”的整體解決方案或產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng),能夠滿足客戶的特定功能,進而獲得相對穩(wěn)定且邊際利潤高的收入。
同時,由十服務(wù)的無形性,難以被模仿,通過服務(wù)化獲得差異化可以竟?fàn)巸?yōu)勢等。差異化竟?fàn)巸?yōu)勢意味著局部壟斷,企業(yè)可以獲得壟斷收益,從而提高生產(chǎn)率。
四、制造業(yè)服務(wù)化推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實證研究
(一)基本假設(shè)
1.制造業(yè)服務(wù)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展
制造業(yè)服務(wù)化催生了新興服務(wù)業(yè)態(tài),甚至直接增加服務(wù)供給;同時,企業(yè)作為服務(wù)的高端需求方,帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展,提升服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜Α?/p>
假設(shè)I:制造業(yè)服務(wù)化強度與服務(wù)產(chǎn)出正相關(guān),即制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)越高,服務(wù)產(chǎn)出占比越高。
2.制造業(yè)服務(wù)化與制造業(yè)節(jié)能減排
制造業(yè)產(chǎn)出服務(wù)化商業(yè)模式不以多提品為唯一目標(biāo),減少了廠商多生產(chǎn)產(chǎn)品的沖動,進而減少了資源能源消耗。
假設(shè)2:制造業(yè)服務(wù)化強度與制造業(yè)能耗和污染物排放強度負相關(guān),即服務(wù)化系數(shù)越高,單位產(chǎn)出耗能和排放量越小。
3.制造業(yè)服務(wù)化與勞動生產(chǎn)率
制造業(yè)服務(wù)化以差異化竟?fàn)巸?yōu)勢、顧客忠誠度提升等促進了制造業(yè)發(fā)展,并通過價值網(wǎng)絡(luò)、知識共享促進效率提升。
假設(shè)3:制造業(yè)服務(wù)化強度與制造業(yè)勞動生產(chǎn)率正相關(guān),即服務(wù)化系數(shù)越高,制造業(yè)生產(chǎn)率越高。
(二)回歸方程構(gòu)建
1.服務(wù)業(yè)發(fā)展與制造業(yè)服務(wù)化
(1)影響因素和數(shù)據(jù)選取
根據(jù)凈增長理論,決定經(jīng)濟增長的因素包括資本、勞動力、制度等。同樣,影響服務(wù)發(fā)展因素也主要包括人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、制度環(huán)境、需求等因素,具體來講主要是以下幾個方面:
人力資本水平。衡量人力資本水平主要有兩種方式,一種是投入法,如教育經(jīng)費占GDP的比重等;另一種是結(jié)果法,如人均受教育年限、高等教育畢業(yè)生數(shù)等。本文用結(jié)果法來衡量人力資本水平,具體來講,采用高技能勞動力補償占比來衡量經(jīng)濟活動中的人力資本水平,根據(jù)WIOD的各國產(chǎn)出就業(yè)表( output and employment)一算獲得。
技術(shù)水平。技術(shù)水平衡量比較復(fù)雜,本文用研發(fā)投入占GDP的比重來衡量一個國家的技術(shù)水平,數(shù)據(jù)來自世界銀行提供的WDI數(shù)據(jù)。對十部分國家一些年度缺失數(shù)據(jù),本文根據(jù)歷史增長規(guī)律利用線性增長法進行了估算。
制度。制度的量化比較困難,本文用經(jīng)濟自由度指數(shù)來衡量制度水平,數(shù)據(jù)來自美國傳統(tǒng)基金會提供的1995-2013年經(jīng)濟自由度指數(shù)(Index of Economic Freedom) o
制造業(yè)需求。制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的需求主要是生產(chǎn),本文用制造業(yè)對生產(chǎn)的依賴程度衡量制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的需求,使用WIOD數(shù)據(jù)。
制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)。制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)采用制造業(yè)服務(wù)產(chǎn)出占總產(chǎn)出的比重來衡量,使用WIOD的各國產(chǎn)出表計算獲得。
服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。衡量服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)比較多,但服務(wù)業(yè)占GDP的比重是一個相對綜合的指標(biāo),本文用服務(wù)業(yè)占GDP的比重來衡量一國的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,數(shù)據(jù)來自世界銀行提供的WDI數(shù)據(jù)。
(2)回歸方程
根據(jù)以上分析,建立服務(wù)業(yè)占一GDP比重影響因素的回歸模型:
選擇1995-2009年作為時間跨度,并以2009年制造業(yè)規(guī)模排名前20位的國家為樣本,但是由十中國、韓國、印尼、俄羅斯、印度、巴西等國產(chǎn)出服務(wù)化數(shù)據(jù)不可得,所以用14個國家的數(shù)據(jù)進行分析,下同。
模型中,sr為服務(wù)業(yè)占GDP的比重,th:為經(jīng)濟高技能勞動補償比例,rd、研發(fā)投入占GDP的比重,i吠,,為經(jīng)濟自由度指數(shù),sii為制造業(yè)生產(chǎn)依賴程度,psi為制造業(yè)服務(wù)化系數(shù),t E [19952009,i=1,2,w,14,分別表示14個樣本國家,a為系數(shù),二為誤差項。
(3)回歸結(jié)果
本文選取了主要代表性國家,基本涵蓋了全球制造業(yè)的絕大部分規(guī)模,而時一間僅選取了1995-2009年的階段數(shù)據(jù),為了推斷不同時間點的特征,在進行回歸估計時,選取截面固定效應(yīng)和時間隨機效應(yīng),式(1)的估訓(xùn)一結(jié)果見表3.
2一節(jié)能減排與制造業(yè)服務(wù)化
(1)影響因素和數(shù)據(jù)選取
資源是派生性需求,主要由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品(服務(wù))生產(chǎn)方式?jīng)Q定,而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品(服務(wù))生產(chǎn)方式的主要因素包括人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、制度環(huán)境、需求等。
人力資本水平、技術(shù)水平、制度、制造業(yè)服務(wù)化的衡量指標(biāo)和數(shù)據(jù)來源同上,制造業(yè)投入服務(wù)化水平用制造業(yè)生產(chǎn)依賴程度衡量;制造業(yè)排放水平用單位產(chǎn)出的二氧化碳、硫氮化合物以及其他有機物的總排放量來衡量,根據(jù)WIOD的AIR表和WDI數(shù)據(jù)計算可得。
(2)回歸方程與結(jié)果
根據(jù)以上分析,建立影響節(jié)能減排因素的回歸模型:
其中,mo、為制造業(yè)單位產(chǎn)出污染物排放量,th:為經(jīng)濟高技能勞動補償比例,rd、研發(fā)投入占GDP的比重,ief為經(jīng)濟自由度指數(shù),sii為制造業(yè)生產(chǎn)依賴程度,psi為制造業(yè)服務(wù)化系數(shù),t E[19952009,i=1,2w ,14,分別表示14個樣本國家,a為系數(shù),二為誤差項。選取主要代表性國家1995-2009年的階段性數(shù)據(jù),在進行回歸估計時,選取截面固定效應(yīng)和時間隨機效應(yīng),式(2)的估計結(jié)果見表40
3.制造業(yè)生產(chǎn)率與制造業(yè)服務(wù)化
(1)影響因素和數(shù)據(jù)選取
制造業(yè)生產(chǎn)率主要由人力資本水平、技術(shù)水平、制度、制造業(yè)產(chǎn)出和投入服務(wù)化等因素決定,這些因素的衡量指標(biāo)和數(shù)據(jù)來源同上。而生產(chǎn)率利用增加值/從業(yè)人員計算,增加值以WDI數(shù)據(jù)的2000年不變價美兒計算,從業(yè)人員來自國際投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)。
(2)回歸方程和結(jié)果
根據(jù)以上分析,建立制造業(yè)生產(chǎn)率影響因素的回歸模型:
mlp,,=a}+a, thr,,+cYZ rds,,+a3 ief.,+cY4psi,,+二,,(3)
其中,th r為經(jīng)濟高技能勞動補償比例,rd、研發(fā)投入占GDP的比重,i吠,,為經(jīng)濟自由度指數(shù),psi為制造業(yè)服務(wù)化系數(shù),t E [1995 2009 ] } i = 1 , 2 , w ,14,分別表示14個樣本國家,a為系數(shù),二為誤差項。選取了主要代表性國家1995-2009年的階段性數(shù)據(jù),選取截面固定效應(yīng)和時間隨機效應(yīng),式(3)的估計結(jié)果見表So
(三)結(jié)論分析
1.根據(jù)表3的回歸結(jié)果,服務(wù)產(chǎn)出占比與制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)正相關(guān),而且投入服務(wù)化也與服務(wù)業(yè)占比正相關(guān),而且兩個變量均在10%的置信區(qū)間顯著,實證結(jié)果支持了假設(shè)to
2.根據(jù)表4的回歸結(jié)果,制造業(yè)單位產(chǎn)出二氧化碳排放量與制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)都正相關(guān),而且兩個變量均在5%的置信區(qū)間顯著,實證結(jié)果支持了假設(shè)2。這一結(jié)果呼應(yīng)了饒暢((2013)關(guān)十制造業(yè)投入服務(wù)化可以提高制造業(yè)碳生產(chǎn)率的結(jié)論。也與曼齊尼和維佐里(Manzini & Vezzoli } 2002)的制造業(yè)產(chǎn)出服務(wù)化戰(zhàn)略可以減少企業(yè)的直接或間接資源消耗的結(jié)論一致[U of。目前,中國面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境問題,其主要原因是制造業(yè)發(fā)展模式和投入、產(chǎn)出結(jié)果失衡,緩解資源能源壓力,其關(guān)鍵還是在十推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,改變制造業(yè)盈利模式,加大投入產(chǎn)出服務(wù)化強度。
3.根據(jù)表5的回歸結(jié)果,制造業(yè)勞動生產(chǎn)率與制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)正相關(guān),而且在5%的置信區(qū)間顯著,實證結(jié)果支持了假設(shè)3。這一結(jié)論與阿諾德等(Arnold et al. } 2007)提出的,不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對制造業(yè)升級、全要素生產(chǎn)率的提高都有促進作用的結(jié)論一致。提升勞動生產(chǎn)率是推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,中國目前經(jīng)濟增速放緩,需要依靠提升制造業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率來實現(xiàn)快速發(fā)展,推動制造業(yè)服務(wù)化有利十經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。
五、政策建議
制造業(yè)服務(wù)化是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵,有利十節(jié)能減排,帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展,提高勞動生產(chǎn)率等,推動制造業(yè)服務(wù)化主要應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面:
1.推動竟?fàn)帲岣咧圃鞓I(yè)服務(wù)化動力
根據(jù)分析,制造業(yè)服務(wù)化水平與制造業(yè)附加值率負相關(guān)。企業(yè)之所以采取服務(wù)化戰(zhàn)略,是迫十竟?fàn)帀毫Γ⒉皇且驗橛行酆竦膶嵙Γ雌髽I(yè)內(nèi)生動力比其他因素更重要。然而,中國市場竟?fàn)庍€不夠充分,在一些領(lǐng)域還存在地方保護主義,如汽車產(chǎn)業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè),幾乎每個省都有涉及,而且地方政府都通過政府采購、政策優(yōu)惠等對本地產(chǎn)業(yè)進行保護,真正全國統(tǒng)一的市場竟?fàn)幐窬植]有形成。同時,部分制造業(yè)領(lǐng)域還存在國有企業(yè)壟斷,沒有動力改變發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)方式。因此,推動制造業(yè)服務(wù)化,需要減少地方保護,建立全國統(tǒng)一的、完備的產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)范的市場秩序,做到真正的優(yōu)勝劣汰。同日寸,由十中國經(jīng)濟價值實現(xiàn)機制不合理,導(dǎo)致當(dāng)制造業(yè)面臨竟?fàn)帀毫r,一些資源直接撤離制造業(yè),而不是通過制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級挖掘利潤。如虛擬經(jīng)濟虛火導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫化,資產(chǎn)泡沫化使得大量的社會資金、社會精英投入到虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域,同時,資產(chǎn)泡沫化的“擠出效應(yīng)”會擠占其他產(chǎn)品的需求。再如行政壟斷扭曲了資本獲利的取向,金融、通信、能源、資源等領(lǐng)域通過行政壟斷獲取超額收益,資本都追求通過行政壟斷獲取高額利潤,而不愿意通過技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育獲取利潤。因此,要推動整個經(jīng)濟系統(tǒng)的竟?fàn)帲估麧櫕@取和價值創(chuàng)造相匹配,推動制造業(yè)服務(wù)化。
2.推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,打造制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展載體
產(chǎn)業(yè)集群化擴大了經(jīng)濟規(guī)模,為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更大市場支撐。同時集群化企業(yè)之間相互分土協(xié)作,有助十建立長期的信用關(guān)系,降低交易成本。因此,集群化的發(fā)展有助十推動制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。美國硅谷高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,催生了集制造、研發(fā)、商務(wù)、設(shè)計、會計法律、咨詢顧問的集群式發(fā)展。硅谷電子信息產(chǎn)業(yè)中,3 000家服務(wù)企業(yè)服務(wù)十2 700家制造企業(yè)。浙江溫州形成了以皮鞋、服裝、低壓電器、打火機、剃須刀等為主導(dǎo)產(chǎn)品的中小產(chǎn)業(yè)集群,促進了相關(guān)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并降低了生產(chǎn)鏈的協(xié)作成本。制造產(chǎn)業(yè)集群的形成,將吸引相關(guān)制造服務(wù)企業(yè)入駐和聚集,構(gòu)成其服務(wù)支撐體系,實現(xiàn)有效降低生產(chǎn)鏈協(xié)作成本的目的。政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策,鼓勵和引導(dǎo)具有規(guī)模優(yōu)勢的制造服務(wù)企業(yè),實現(xiàn)跨區(qū)域和跨行業(yè)聯(lián)合,以形成規(guī)模化、集團化的大型服務(wù)企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)鏈上、下游企業(yè)集聚發(fā)展,鼓勵企業(yè)間的協(xié)作。同時,按照“產(chǎn)城融合”的思路打造科技型都市產(chǎn)業(yè)園區(qū),積聚高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展要素,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3.建設(shè)協(xié)同性公共信息服務(wù)平臺
現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為連接制造企業(yè)和制造服務(wù)企業(yè)以及消費者一的橋梁。利用現(xiàn)代信息化手段,建立面向制造業(yè),基十互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)的制造信息服務(wù)公共平臺,是促進制造業(yè)和制造服務(wù)業(yè)深度融合,降低交易成本,形成制造服務(wù)倍增作用的關(guān)鍵。中介服務(wù)平臺可以連接制造業(yè)和制造服務(wù)業(yè),幫助各類企業(yè)完成技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、物流等交易活動。為此,政府應(yīng)聯(lián)合制造企業(yè),依托具有研究開發(fā)、技術(shù)輻射、市場推少’一能力的中介制造服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)龍頭企業(yè),聯(lián)合制造企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、高等院校、科研院所、科技園區(qū)和生產(chǎn)力中心等相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)共同參與。
關(guān)鍵詞:行政管理;實踐教學(xué);教學(xué)形式
中圖分類號:G642.0 文獻標(biāo)識碼:B 文章編號:1674-9324(2012)05-0021-03
當(dāng)前加強行政管理專業(yè)實踐教學(xué)既是專業(yè)人才培養(yǎng)的需要,也是我國高等教育從精英教育轉(zhuǎn)向大眾化教育的必然。實踐教學(xué)對于提高行政管理專業(yè)教學(xué)效果,增強學(xué)生的實際操作能力、創(chuàng)新能力和社會適應(yīng)能力具有重要作用。本文結(jié)合國外行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的成功經(jīng)驗,針對我國行政管理專業(yè)實踐教學(xué)中存在的實際問題,談?wù)剬τ诟纳菩姓芾韺I(yè)實踐教學(xué)的一些思考。
一、改善行政管理專業(yè)實踐教學(xué)必要性
行政管理是一門實踐性非常強的學(xué)科,在公共管理教學(xué)較為發(fā)達的美國大學(xué)通常都十分重視行政管理專業(yè)的案例教學(xué)、實地考察和技能培養(yǎng)等實踐教學(xué)。我國當(dāng)前大學(xué)教育已由精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育,大學(xué)生已成人才市場上的普通求職者,高校培養(yǎng)人才的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)反映實際社會需求。當(dāng)前社會更需要具有創(chuàng)新精神和實際操作能力的應(yīng)用性復(fù)合型人才,行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式必須由傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變,以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求。國內(nèi)高校對于加強行政管理專業(yè)實踐教學(xué)已形成普遍共識,實踐教學(xué)形式主要以案例分析、專題討論為主的課堂教學(xué)方式和以畢業(yè)實習(xí)、畢業(yè)論文為主的實踐教學(xué)方式。但在實際的教學(xué)工作中存在一些明顯不足:實踐教學(xué)形式單一,不能與理論教學(xué)有機結(jié)合;某些實踐教學(xué)內(nèi)容更新不足,使實踐教學(xué)達不到預(yù)期效果;實踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制訂不合適,不符合人才培養(yǎng)需要;實踐教學(xué)安排不合理,不符合學(xué)生意愿等。
二、改善行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的思考
針對當(dāng)前我國行政管理實踐教學(xué)中的上述不足,不僅需要加強實踐教學(xué)體系建設(shè),加大實踐教學(xué)經(jīng)費投入,同時還應(yīng)注意創(chuàng)新實踐教學(xué)形式,完善實踐教學(xué)實施細節(jié),本文就此思考提出幾點建議:
1.加強行政管理實踐教學(xué)形式創(chuàng)新。當(dāng)前行政管理專業(yè)實踐教學(xué)應(yīng)增加大一、大二學(xué)生的參觀調(diào)研活動,讓學(xué)生盡早獲得對行政管理的感性認(rèn)識;通過挖掘校內(nèi)行政資源,使學(xué)生在校內(nèi)行政機關(guān)鍛煉,親身體驗各職能部門的工作流程,掌握行政管理工作基本職業(yè)技能。同時積極支持學(xué)生的校內(nèi)實踐活動,通過開設(shè)行政管理論壇,邀請國外知名專家學(xué)者講座開拓學(xué)生視野,支持學(xué)生策劃、組織、參加校內(nèi)外一系列文體活動和創(chuàng)辦學(xué)生社團和報刊,提高學(xué)生的溝通協(xié)調(diào)能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。教師應(yīng)帶動和指導(dǎo)學(xué)生積極參加全國“挑戰(zhàn)杯”競賽、大學(xué)生校級科研課題以及教研項目,為學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)新性思維提供機會。同國外大學(xué)建立交換培養(yǎng)機制,以及與跨國公司達成實習(xí)或赴海外研習(xí)的合作。學(xué)校還可以嘗試三學(xué)期制,使學(xué)生能夠充分利用暑期增加社會實踐能力,但關(guān)于如何利用好小學(xué)期的問題,還有待探討,防止流于形式。通過創(chuàng)新實踐教學(xué)形式,使學(xué)生能夠理論聯(lián)系實際,增長見識和鍛煉才干。當(dāng)前國內(nèi)一些行政管理專業(yè)知名院校如北京大學(xué)、中山大學(xué)在此方面都做了有益嘗試并取得良好效果。
2.更新學(xué)生基于計算機應(yīng)用技術(shù)的管理技能。實踐教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)注意與時俱進,通過不斷的調(diào)整和完善才能到達實踐教學(xué)預(yù)期效果。辦公自動化技術(shù)發(fā)軔于上世紀(jì)90年代初,由于當(dāng)時政府、企事業(yè)單位人員對辦公自動化技能學(xué)習(xí)和掌握能力較弱,行政管理專業(yè)學(xué)生掌握此項技能就顯得十分突出,加之可用于辦公自動化實踐設(shè)備不多,行政管理專業(yè)組建辦公自動化實驗室意義重大。當(dāng)前上述組織成員素質(zhì)普遍提高,辦公自動化設(shè)備非常普及,辦公自動化技能已經(jīng)成為大學(xué)生一項基本技能。當(dāng)前行政管理專業(yè)學(xué)生應(yīng)掌握的計算應(yīng)用技術(shù)主要指能夠利用網(wǎng)絡(luò)搜集整理信息的能力,能夠通過統(tǒng)計軟件分析信息和輸出結(jié)果的能力,能夠編制網(wǎng)頁、利用網(wǎng)站信息或維護網(wǎng)站常規(guī)運行的能力,以及利用電子政務(wù)系統(tǒng)或管理信息系統(tǒng)解決管理實際問題的能力。當(dāng)前行政管理專業(yè)完全沒必要組建專門辦公自動化實驗室,而是針對培養(yǎng)學(xué)生上述技能組建多功能信息管理實驗室。
3.加強行政管理專業(yè)案例教學(xué)及案例庫建設(shè)。案例分析既是教學(xué)平臺,也是分析工具,對于理解和掌握公共管理理論知識、培養(yǎng)運用理論知識解決實際問題的思維與能力具有重要意義。案例教學(xué)在我國起步較晚,當(dāng)前還處在探索和發(fā)展階段,需要進一步加強。當(dāng)前適應(yīng)我國國情的行政管理案例還比較缺乏,案例教學(xué)的方法和手段還需改進,熟練運用案例教學(xué)的教師也比較稀缺,案例庫建設(shè)也非常不足,資源共享程度也較低。當(dāng)前行政管理教學(xué)案例庫建設(shè)和更新嚴(yán)重滯后,國內(nèi)高校普遍使用國外案例,無法適應(yīng)國情,行政管理專業(yè)要加大案例庫建設(shè)力度,便于教師在實踐教學(xué)中隨時選用。
4.規(guī)范畢業(yè)論文寫作標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前高校行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文通常要求在8000字左右,論文格式也日益冗雜,有向碩士研究生畢業(yè)論文標(biāo)準(zhǔn)趨同的勢頭,這樣的要求雖然更能體現(xiàn)學(xué)術(shù)規(guī)范和追求,但往往卻是“揠苗助長”、“本末倒置”。目前高校許多學(xué)生在畢業(yè)論文寫作過程中,寫作目的不明確、選題材料準(zhǔn)備不足,正文撰寫時間倉促,并限于知識積累豐度和深度不足,根本不具備撰寫這樣高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)論文的能力和條件,只能為了湊夠論文字?jǐn)?shù)而進行大量文字堆砌,乃至抄襲,或過于注重論文格式的規(guī)范化,而忽視畢業(yè)論文的自身寫作質(zhì)量。這樣不僅不利于學(xué)生創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)能力的培養(yǎng),反而有強化浮夸空洞文風(fēng)和形式主義之嫌。多數(shù)學(xué)生在未來工作崗位上一般不需要撰寫如此高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)論文,只需要具備在一般學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表自己的學(xué)術(shù)觀點的論文寫作能力即可。故行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文應(yīng)考慮要求在3000字左右,能夠符合一般學(xué)術(shù)期刊格式和標(biāo)準(zhǔn)即可。同時畢業(yè)論文也可以考慮采用調(diào)研報告、典型案例分析等形式,從而更有針對性地培養(yǎng)學(xué)生調(diào)查研究和分析解決問題的實際能力。
5.注意實踐教學(xué)安排與學(xué)生意愿相結(jié)合。實踐教學(xué)安排只有符合學(xué)生意愿,才能提高學(xué)生參加的興趣,故在實踐教學(xué)安排中應(yīng)充分考慮學(xué)生的訴求和興趣。如當(dāng)前多數(shù)高校行政管理專業(yè)畢業(yè)實習(xí)安排在大四第一學(xué)期,但這樣容易同學(xué)生該學(xué)期找工作、考公務(wù)員和考研究生相沖突。畢業(yè)實習(xí)時間可以開始于大三暑假,結(jié)束于大四第一學(xué)期前10周內(nèi),這樣既可以避免沖突,又使學(xué)生在畢業(yè)實習(xí)后有個“查漏補缺”和反思、定位的機會。在為學(xué)生分配實習(xí)單位時,應(yīng)盡可能滿足學(xué)生合理的分配要求,采取“集中為主,分散為輔”的原則,有些學(xué)生愿意自己選擇實習(xí)單位作為未來就業(yè)跳板也可以考慮予以滿足,但都要有專職實習(xí)指導(dǎo)教師跟進。當(dāng)然對于某些學(xué)生希望利用畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)論文寫作時間去打工掙錢,認(rèn)為去實習(xí)單位就是打雜,充當(dāng)廉價勞動力,還要受實習(xí)單位約束,不如在學(xué)校自習(xí)或娛樂等不恰當(dāng)想法應(yīng)及時予以教育。通過將畢業(yè)實習(xí)安排與學(xué)生志趣緊密結(jié)合,使學(xué)生能夠安心投入到畢業(yè)實習(xí)當(dāng)中去,達到實踐教學(xué)的預(yù)期目的。
學(xué)生只有更多地接觸社會,具有更多的實踐機會和實習(xí)機會,做到能寫、會講、能做,具有吃苦耐勞、樂于奉獻精神,提高了綜合素質(zhì)與社會適應(yīng)能力,才能符合當(dāng)前社會需求。就人才培養(yǎng)而言,行政管理專業(yè)學(xué)生應(yīng)成為具備扎實理論知識、實踐操作能力和具有創(chuàng)新精神的應(yīng)用性復(fù)合型人才。因此,實踐教學(xué)在行政管理教學(xué)中的地位將越來越重要,改善實踐教學(xué)中的不足,推動實踐教學(xué)進一步發(fā)展,還需要我們更多的投入與努力。
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(一)本科畢業(yè)論文教學(xué)的準(zhǔn)備工作情況
1•學(xué)生對本科畢業(yè)論文(設(shè)計)相關(guān)信息了解和掌握的時間較晚。64%的學(xué)生是在大三的時候?qū)Ξ厴I(yè)論文(設(shè)計)有關(guān)信息有所了解和掌握的;68%的學(xué)生認(rèn)為對本科畢業(yè)論文(設(shè)計)相關(guān)信息的了解應(yīng)該在大三之前。
2•學(xué)院缺乏畢業(yè)論文(設(shè)計)專題指導(dǎo)。68%的學(xué)生對畢業(yè)論文的了解途徑是通過平時課堂教學(xué)中任課教師的介紹;71%的學(xué)生沒有參加過學(xué)院關(guān)于本科畢業(yè)論文(設(shè)計)的指導(dǎo)活動如專題會、座談會、講座等,而89%的學(xué)生認(rèn)為有必要為他們提供這些專業(yè)指導(dǎo)。
(二)選題情況
1•目前行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文(設(shè)計)選題以學(xué)生自擬題目為主。這種選題方式充分關(guān)照到學(xué)生自身的興趣、愛好,但也導(dǎo)致選題過大,內(nèi)容空泛。
2•選題類型以基礎(chǔ)研究為主,應(yīng)用研究很少。除《論鄂爾多斯市失地農(nóng)民的出路》《從村民政治冷漠看克旗農(nóng)村基層民主選舉》《論政府對農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的推動———以贛州為例》等少數(shù)幾篇將理論與實際相結(jié)合的選題以外,大部分選題偏重理論性,實踐性不強。
3•涉及民族地區(qū)和本地區(qū)的選題很少。作為地處民族地區(qū)的院校,行政管理專業(yè)的大部分選題沒有體現(xiàn)出民族性和地區(qū)性的特點。
4•選題與指導(dǎo)教師的科研相關(guān)度低。由于在選題環(huán)節(jié)多是學(xué)生自擬題目,學(xué)生在擬題時并沒有過多考慮到指導(dǎo)教師的科研方向,所以很多選題與指導(dǎo)教師的科研方向不相符合。
(三)指導(dǎo)教師及指導(dǎo)情況
我院行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文(設(shè)計)均由碩士以上學(xué)歷或講師以上職稱的教師擔(dān)任指導(dǎo)教師。學(xué)生認(rèn)為71%的教師在指導(dǎo)過程中對學(xué)生要求嚴(yán)格;92%的指導(dǎo)教師對自己所指導(dǎo)的學(xué)生本科畢業(yè)論文修改次數(shù)達到3次以上;68%的學(xué)生認(rèn)為自己的指導(dǎo)教師對自己有足夠的指導(dǎo);82%的學(xué)生認(rèn)為指導(dǎo)教師熟悉自己所指導(dǎo)的本科畢業(yè)論文;63%的學(xué)生認(rèn)為指導(dǎo)教師在答辯方面也給予了足夠的指導(dǎo);學(xué)生對指導(dǎo)教師的滿意度為87%。根據(jù)對指導(dǎo)教師的訪談結(jié)果,大部分指導(dǎo)教師認(rèn)為在指導(dǎo)本科畢業(yè)論文(設(shè)計)過程中最大的困難是學(xué)生不能在規(guī)定的時間內(nèi)完成各項任務(wù),延期完成是普遍情況;本科畢業(yè)論文(設(shè)計)存在的主要問題是抄襲的內(nèi)容多,學(xué)生自己撰寫的內(nèi)容少。
(四)學(xué)生撰寫本科畢業(yè)論文情況
1•本科畢業(yè)論文寫作周期短。45%的學(xué)生畢業(yè)論文(設(shè)計)的寫作周期只有1個月左右,37%的學(xué)生論文寫作周期達到2個月以上。還有少部分同學(xué)用更少的時間完成了畢業(yè)論文寫作。
2•本科畢業(yè)論文的質(zhì)量不高。學(xué)生在本科畢業(yè)論文寫作方面投入的精力很有限,53%的學(xué)生在論文寫作期間只閱讀了10—20篇(部)論文或著作,31%的學(xué)生閱讀的論文或著作達不到10篇(部)。在論文中的數(shù)據(jù)來源上,76%的學(xué)生直接引用他人資料,只有少部分同學(xué)的畢業(yè)論文(設(shè)計)中有自己調(diào)研或計算得出的數(shù)據(jù)。致使本科畢業(yè)論文質(zhì)量不高,84%的學(xué)生都承認(rèn)自己的畢業(yè)論文是在借鑒他人的成果的基礎(chǔ)上完成的。
3•大部分學(xué)生寫作期間沒有參與過指導(dǎo)教師科研。問卷顯示,79%的學(xué)生在校期間沒有參與過教師的科研活動。
二、提高行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文(設(shè)計)教學(xué)質(zhì)量的建議
(一)科學(xué)定位本科畢業(yè)論文(設(shè)計)的性質(zhì)
按照通常理解,本科畢業(yè)論文“是高等學(xué)校本科教育教學(xué)中的最后一個環(huán)節(jié),是培養(yǎng)學(xué)生綜合運用所學(xué)的理論知識和實踐技能解決實際問題的一種教學(xué)形式,同時也是總結(jié)學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)成果,衡量教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。”[1]按此理解,本科畢業(yè)論文既是一門課程,教學(xué)生如何運用所學(xué)的知識和方法來從事研究和寫作;同時,它又是一個考試環(huán)節(jié),是對本科階段教學(xué)質(zhì)量的一種綜合性考核,本科畢業(yè)論文實質(zhì)上是對本科階段教育質(zhì)量的綜合性考試。因此,要提高本科畢業(yè)論文質(zhì)量,就必須從本科教育全過程入手,而不只是做論文的那幾個月。由此,平時課堂教學(xué)和考核應(yīng)作出如下調(diào)整:
1•改革課堂教學(xué)模式。一是教師在課堂教學(xué)中要重視闡述理論對實踐的指導(dǎo)意義。二是掌握知識的同時加強對學(xué)生科研能力的訓(xùn)練。可以在課堂中采用啟發(fā)式、探討式、辯論式等授課方式。多舉辦學(xué)術(shù)報告、學(xué)術(shù)講座等學(xué)術(shù)活動培養(yǎng)學(xué)生學(xué)術(shù)興趣。三是在教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生閱讀學(xué)術(shù)論文。可以考慮將閱讀論文作為平時作業(yè),要求學(xué)生提交閱讀論文后的論文內(nèi)容摘要、內(nèi)容評論或讀后感等。
2•建立相應(yīng)的課程體系。在教學(xué)計劃中多開設(shè)有助于學(xué)生從事科學(xué)研究和社會實踐的基礎(chǔ)性、工具性課程,如畢業(yè)論文寫作指導(dǎo)、文獻檢索、調(diào)查方法、數(shù)據(jù)分析方法、社會分析方法等。
3•改變課程考核形式。目前我院行政管理專業(yè)所有必修課的考核形式都是通過標(biāo)準(zhǔn)化試卷的閉卷考試,如果任課教師要采用其他考核形式,學(xué)院沒有批準(zhǔn)權(quán),只有向?qū)W校教務(wù)處提出申請。學(xué)校規(guī)定,其他考核形式的課程不能超過所有必修課程10%。單一的閉卷考試考核形式使得學(xué)生只注重書本上理論知識點的掌握,忽視知識的實踐意義和價值。建議今后采用多種形式進行課程考核,如調(diào)查報告、調(diào)研報告等。平時作業(yè)可以以論文的形式給出,延長作業(yè)時間,每學(xué)期每門課程一次作業(yè)。
(二)建立規(guī)范的本科畢業(yè)論文(設(shè)計)選題制度
1•在選題來源和方法上應(yīng)以教師擬題為主,選題要結(jié)合教師科研。考慮到學(xué)生自擬題目帶來諸多缺陷,問卷也顯示55%的學(xué)生認(rèn)為指導(dǎo)教師在選題中作用重要,45%的學(xué)生認(rèn)為在選題時指導(dǎo)教師的作用非常重要。因此,我院行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文(設(shè)計)選題應(yīng)實行教師擬題,每位指導(dǎo)教師根據(jù)自身科研方向和自己熟悉的學(xué)術(shù)領(lǐng)域向?qū)W生提供選題。選題每年更新一次,選題的數(shù)目要比學(xué)生人數(shù)多20%—30%,以保證學(xué)生能夠充分選題和做到一人一題。
2•選題應(yīng)體現(xiàn)專業(yè)性、民族性和地區(qū)性。作為地處民族地區(qū)的民族院校,應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生在畢業(yè)論文(設(shè)計)中關(guān)注本地區(qū)的社會發(fā)展。
(三)創(chuàng)新本科畢業(yè)論文(設(shè)計)的指導(dǎo)模式
1•提前啟動本科畢業(yè)論文(設(shè)計)教學(xué)環(huán)節(jié)。我院行政管理專業(yè)學(xué)生的選題大部分是在3月份,定稿時間是6月份。3—6月份期間,除了撰寫畢業(yè)論文(設(shè)計),很多學(xué)生還要參加專業(yè)實習(xí)、考研、招聘會、就業(yè)。大部分學(xué)生真正撰寫畢業(yè)論文(設(shè)計)的時間都在1個月以內(nèi)。問卷顯示,82%的學(xué)生認(rèn)為本科畢業(yè)論文(設(shè)計)教學(xué)很有必要,大部分學(xué)生對自己所作的畢業(yè)論文設(shè)計也感興趣,并且認(rèn)為撰寫畢業(yè)論文對自身綜合能力的培養(yǎng)有重要作用,認(rèn)為畢業(yè)論文(設(shè)計)需要用更多時間來完成,也都愿意花更多時間來寫論文,只是受時間所限,只能應(yīng)付了事。建議今后在第7學(xué)期的學(xué)期初就開始本科畢業(yè)論文(設(shè)計)教學(xué)程序,這樣,寫作周期就能夠達到10個月,完全可以緩解考研、就業(yè)、實習(xí)等活動給學(xué)生造成的壓力。
2•畢業(yè)論文(設(shè)計)教學(xué)工作量化薪酬化。目前我校對教師指導(dǎo)畢業(yè)論文(設(shè)計)這一教學(xué)環(huán)節(jié)只記工作量,沒有酬勞。畢業(yè)論文(設(shè)計)作為一門課程,應(yīng)同其他課程一樣,工作量要薪酬化。尤其是這門課程指導(dǎo)教師的指導(dǎo)難度較大,53%的學(xué)生畢業(yè)論文都不是完全在校內(nèi)完成的,指導(dǎo)教師一般要通過電話、網(wǎng)絡(luò)等多種方式指導(dǎo)學(xué)生。考慮到以上因素和院里的實際情況,對指導(dǎo)教師每指導(dǎo)1位學(xué)生給予60元補貼。60元補貼相當(dāng)于我校3個課時的課時津貼,而實際上每位指導(dǎo)教師從學(xué)生選題開始一直到畢業(yè)論文答辯結(jié)束,對每位學(xué)生的指導(dǎo)遠遠超過3個課時。考慮到我院實際情況,建議將教師指導(dǎo)每位學(xué)生的課時量定為10個學(xué)時。
民辦高校是把“為生產(chǎn)、管理、建設(shè)、服務(wù)第一線培養(yǎng)知識結(jié)構(gòu)合理、實踐能力強、綜合素質(zhì)高的應(yīng)用型人才”作為培養(yǎng)目標(biāo)的,決定了學(xué)校必須高度跟隨社會人才需求情況,重視培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才。而行政管理專業(yè)教學(xué)的基本最終目的是學(xué)以致用,實踐性是該專業(yè)的基本特征,在民辦高校行政管理專業(yè)中引入實踐教學(xué),必須以培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)新能力和提高職業(yè)素質(zhì)為基本的目標(biāo),具體來說,主要表現(xiàn)在以下幾點:
1.培養(yǎng)學(xué)生基本的職業(yè)素質(zhì),掌握和運用基本的行政管理方法和工具。行政管理工作是一項繁雜的系統(tǒng)性工作,從業(yè)人員需要掌握基本的分析工具和辦公輔助工具,能夠掌握辦公自動化、應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必需的定量分析和應(yīng)用計算機技術(shù)的能力。為此,通過對行政管理專業(yè)引入實踐教學(xué),教授學(xué)生掌握和運用一定的數(shù)學(xué)、統(tǒng)計與社會調(diào)查等定量分析方法,引導(dǎo)學(xué)生把文獻檢索、資料收集整理的方法運用到日常生活中,并逐漸積累,不斷提高,可以有效培養(yǎng)學(xué)生掌握基本的職業(yè)能力,以適應(yīng)就業(yè)后的工作要求。
2.培養(yǎng)學(xué)生較強的社會公眾服務(wù)意識。隨著我國市場經(jīng)濟體制的進一步深化,行政改革制度的不斷推行,服務(wù)型政府、企業(yè)的建設(shè)步伐加快,無論是政府,企業(yè)還是事業(yè)單位的行政管理服務(wù)業(yè)意識都有較大的改善,這就要求行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)要與時俱進,不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢,注重培養(yǎng)學(xué)生的社會服務(wù)意識。而實踐教學(xué)不僅是讓學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理的系統(tǒng)理論知識,更是要把這類基本理論內(nèi)化為進行行政管理的基本能力,同時通過實踐的鍛煉,提高自身的思想覺悟,形成服務(wù)他人、服務(wù)社會的意識,如何在職場中言行得當(dāng),如何在日常工作中舉止得體,能夠為公共管理事業(yè)盡職盡責(zé),只有形成了為社會公眾服務(wù)的意識,才能在行政管理崗位上擺脫“官僚”意識,向合格的管理人員角色轉(zhuǎn)變,并實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“行政”向現(xiàn)代的“管理”、“治理”角色轉(zhuǎn)換,才能符合服務(wù)型政府、企業(yè)的要求,滿足群眾的愿望,提高服務(wù)質(zhì)量,改善政府與社會的關(guān)系。
3.培養(yǎng)具備行政管理的復(fù)合型、高素質(zhì)、綜合性人才。作為地方民辦高等院校,培養(yǎng)的人才目的是服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展。行政管理專業(yè)是一個多學(xué)科交叉、綜合的學(xué)科,不僅涉及政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等大門類學(xué)科,而且還要求學(xué)生具備有較強的經(jīng)營管理、調(diào)查研究、策劃組織、協(xié)調(diào)交際等方面的能力,對學(xué)生素質(zhì)要求較高,綜合能力要求較強。這些知識的掌握和能力的培養(yǎng),單純依靠課堂教學(xué)傳授是無法實現(xiàn)的。只有通過實踐教學(xué),讓學(xué)生在實際的真實工作場合中體會,才會清楚自身缺點,發(fā)現(xiàn)問題才能具備解決問題的意識,從而真正去解決問題。
二、民辦高校行政管理專業(yè)教學(xué)體系構(gòu)建
實踐教學(xué)是貫穿于整個大學(xué)本科的教學(xué)過程,優(yōu)化行政管理專業(yè)實踐教學(xué)體系應(yīng)當(dāng)堅持兩條腿走路:校內(nèi)實踐教學(xué)和校外實踐交流;設(shè)立四個實踐教學(xué)板塊:專業(yè)實踐、課堂實驗、學(xué)年實習(xí)和畢業(yè)實習(xí);采用六種實踐教學(xué)方式:案例教學(xué)、實驗教學(xué)、社會調(diào)查和社會服務(wù)、科研課題、基地實習(xí)、畢業(yè)論文設(shè)計。
1.教學(xué)。民辦高校實踐教學(xué)的主要實現(xiàn)形式是案例教學(xué)法。通過案例教學(xué)方法模擬重現(xiàn)典型事件的場景,通過對案例的分析、講解、啟發(fā)、歸納總結(jié),讓學(xué)生講所學(xué)行政管理專業(yè)的基本理論知識運用于實際的生活場景中,實現(xiàn)學(xué)以致用,并從實際的案例中獲得啟發(fā),學(xué)會歸納總結(jié)基本的知識規(guī)律,得以把行政管理專業(yè)的知識內(nèi)化為內(nèi)化為發(fā)現(xiàn)問題的認(rèn)知思維,分析問題的推理思維和解決問題的判斷思維。案例教學(xué)法主要運用于管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科。在民辦高校行政管理專業(yè)中引入案例教學(xué)法,教師應(yīng)當(dāng)做好做足課前的功課。同時,要指導(dǎo)學(xué)生做好學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備,包括對基本理論知識的消化和運用,啟發(fā)學(xué)生將所學(xué)的知識用于對案例的探討中,善于發(fā)現(xiàn)問題,分析問題,解決問題。鼓勵學(xué)生敢于表現(xiàn),善于表達。
2.實驗。實驗室民辦高校行政管理專業(yè)進行課堂教學(xué)的重要方式。實驗教學(xué)主要是通過實踐來檢驗?zāi)撤N理論和假設(shè)。實驗教學(xué)主要在限定的條件下進行模擬,主要包括電子政務(wù)實驗、情景模擬實驗。電子政府實驗主要是運用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代通信手段,模擬政府結(jié)構(gòu)組織和工作流程,形成精簡的政府運作平臺,幫助學(xué)生了解電子環(huán)境中政府組織的基本結(jié)構(gòu)和日常工作的基本流程,以及政府通過網(wǎng)絡(luò)平臺能夠?qū)崿F(xiàn)的基本職能和工作方式,并掌握相應(yīng)的處理方法。情境模擬可以讓學(xué)生在特定的情境中,充分利用所學(xué)的行政管理基本理論知識,身臨其境,或者擔(dān)任模擬情境中的某個角色,處理出現(xiàn)的各種問題。情景模擬能夠激發(fā)學(xué)生的參與感,培養(yǎng)學(xué)生自我表現(xiàn)的能力和應(yīng)對突發(fā)事件、處理相關(guān)問題的能力。
3.實習(xí)。實習(xí)分為學(xué)年實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)。學(xué)年實習(xí)一般安排在大三階段,畢業(yè)實習(xí)是大四階段安排。學(xué)年實習(xí)主要利用寒暑假,或者學(xué)生課程較少的學(xué)年進行,畢業(yè)實習(xí)則是整個大四階段學(xué)生自主選擇合適時間自行完成。實習(xí)是學(xué)生在教師或者具備深厚實踐工作經(jīng)驗的職場人員指導(dǎo)下,直接參與行政管理事物的具體工作,并從中得以感受、體驗工作氛圍,驗證和修補課堂所學(xué)知識,收獲相應(yīng)工作感受,從而調(diào)整自身工作態(tài)度的最重要、最直接的時間教學(xué)方式。實習(xí)要求學(xué)校提供豐富的實習(xí)基地,并安排專人對實習(xí)進行跟蹤指導(dǎo),制定實習(xí)后的考核指標(biāo)進行考核。
玉環(huán)電大06年春行政管理畢業(yè)論文寫作細則
根據(jù)《"中央電大人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點"實踐環(huán)節(jié)教學(xué)工作規(guī)范的通知》精神,結(jié)合我校實際情況,提出了如下有關(guān)行政管理專科畢業(yè)論文寫作的實施細則:
一,撰寫畢業(yè)論文的目的與意義
畢業(yè)論文是廣播電視大學(xué)學(xué)生整個學(xué)習(xí)過程中一個極其重要的教學(xué)環(huán)節(jié),是綜合考察學(xué)生運用所學(xué)知識分析問題,解決問題能力的一個重要手段.撰寫畢業(yè)論文對于培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)研究能力,提高其綜合運用所學(xué)知識分析問題,解決問題能力有著重要意義.
二,學(xué)生撰寫畢業(yè)論文的資格要求
已取得的學(xué)分占課程總學(xué)分80%以上的各專業(yè)專科學(xué)生可以撰寫畢業(yè)論文.違反本條規(guī)定撰寫畢業(yè)論文,成績無效.
三,學(xué)生撰寫畢業(yè)論文的基本要求
1.畢業(yè)論文為各專業(yè)學(xué)生必修環(huán)節(jié),不得免修.
2.畢業(yè)論文應(yīng)由學(xué)生本人在專業(yè)教師的指導(dǎo)下獨立完成,不得抄襲和剽竊他人成果.
3.畢業(yè)論文選題應(yīng)符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求,以學(xué)生所學(xué)專業(yè)課的內(nèi)容為主,不應(yīng)脫離專業(yè)范圍,要有一定的綜合性,具有一定的深度和廣度;應(yīng)結(jié)合當(dāng)前科技和經(jīng)濟發(fā)展,盡可能選擇與社會發(fā)展及本地區(qū),本單位實際工作相結(jié)合的題目;題目大小適中,對實際工作有一定指導(dǎo)意義.選題鼓勵學(xué)術(shù)創(chuàng)新,避免選擇已經(jīng)完全得到解決的常識性問題;鼓勵選擇同國家的建設(shè)與發(fā)展密切相關(guān)的現(xiàn),全國公務(wù)員共同天地實問題;鼓勵解決實際問題.
4.畢業(yè)論文選題原則上一人一題,確實需要多人合作完成的綜合性課題,必須明確分工,保證各自獨立完成所分擔(dān)的部分,杜絕抄襲,等弄虛作假行為.
6.畢業(yè)論文應(yīng)當(dāng)具備學(xué)術(shù)文體的一般特征.調(diào)查報告,工作總結(jié)及文學(xué)作品等各類非學(xué)術(shù)文體的文章不能作為畢業(yè)論文.
7.畢業(yè)論文字?jǐn)?shù)要求在3000~6000字之間(指論文主體部分,不包括前置部分和附錄部分).
8.畢業(yè)論文的格式要求
畢業(yè)論文一般包括前置部分,主體部分,附錄部分和結(jié)尾部分構(gòu)成.其中前置部分和主體部分為畢業(yè)論文所必備,附錄部分和結(jié)尾部分是主體部分的補充項目,必要時使用,不是必須的.前置部分包括:封面,內(nèi)容摘要,關(guān)鍵詞等組成.主體部分主要由引言(或緒論),正文,結(jié)論,注釋,參考文獻等組成.具體要求見附件2.
10.畢業(yè)論文完成后,應(yīng)制成電子文本(用word格式),并根據(jù)要求進行排版(具體要求見附件2),一律用A4紙打印,并用統(tǒng)一格式的封面(見附件3)裝訂成冊(一律左側(cè)裝訂).
四,畢業(yè)論文檔案袋必須包括以下材料:
(1)打印好并裝訂成冊的畢業(yè)論文2份;
(2)電子文稿軟盤1份;
(3)《文法系專科畢業(yè)論文指導(dǎo)教師評審意見表》1份;
(4)畢業(yè)論文寫作經(jīng)過(1000字)1份.
(5)畢業(yè)作業(yè)初稿,二稿
畢業(yè)論文檔案袋上應(yīng)標(biāo)注論文題目,學(xué)生姓名,學(xué)號,專業(yè),年級,所在電大名稱等.
五,畢業(yè)論文寫作進程安排:
(1)2006年1月15日(星期天)9:00在201教室(電大內(nèi))進行畢業(yè)論文寫作輔導(dǎo)
(2)寒假期間學(xué)員進行必要的社會調(diào)查,完成材料的收集和論文的選題.
(3)2006年3月12日前請各位畢業(yè)生上交論文選題審定表和社會實踐考核表(實踐報告約2000字左右,寫在電大專用稿紙上).
(4)2006年3月26日(周日)前,學(xué)員上交畢業(yè)論文初稿.
(5)2006年4月9日(周日)前,學(xué)員上交畢業(yè)論文正稿.
二五年十二月
附件2:
畢業(yè)論文格式標(biāo)準(zhǔn)
畢業(yè)論文應(yīng)采用最新頒布的漢語簡化文字,符合《出版物漢字使用管理規(guī)定》,由作者在計算機上輸入,編排與打印完成.
一.編寫要求
1,頁面要求:畢業(yè)論文須用A4(210×297mm)標(biāo)準(zhǔn),70克以上白紙,一律采用單面打印;畢業(yè)論文頁邊距按以下標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置:上邊距(天頭)為:30mm;下邊距(地腳)25mm;左邊距和右邊距為:25mm;裝訂線:10mm;頁眉:16mm;頁腳:15mm.
2,頁眉:頁眉從摘要頁開始到論文最后一頁,均需設(shè)置.頁眉內(nèi)容:浙江廣播電視大學(xué)文法類專科畢業(yè)論文,居中,打印字號為5號宋體,頁眉之下有一條下劃線.
3,頁腳:從論文主體部分(引言或緒論)開始,用阿拉伯?dāng)?shù)字連續(xù)編頁,打印字號為小5號宋體.
4,字體與間距:畢業(yè)論文字體為小四號宋體,字間距設(shè)置為標(biāo)準(zhǔn)字間距,行間距設(shè)置為固定值20磅.
二.編寫格式
1,畢業(yè)論文大,小標(biāo)題的編號:按一,(一),1,(1)編號.
2,畢業(yè)論文的構(gòu)成(按畢業(yè)論文中先后順序排列):
前置部分:(封面)
主體部分:
題目
[內(nèi)容摘要]:200-300字
[關(guān)鍵詞]3-5個
引言(或緒論)
正文
結(jié)論
注釋:(3個以上)①②③
參考文獻:(3個以上)⑴⑵⑶
寫作經(jīng)過(1000字)
附件3:
浙江廣播電視大學(xué)
"人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點"
()專業(yè)專科畢業(yè)論文
論文題目
浙江玉環(huán)廣播電視大學(xué)文法類專科畢業(yè)論文
題目(三號黑體,居中)
[內(nèi)容摘要](200-300字)
[關(guān)鍵詞](3-5個)
(正文)引言(內(nèi)容用小四號宋體)
××××××××××××××××××××××××××
一,××××××××××××(四號宋體)
(一)×××××××××××××××(內(nèi)容用小四號宋體).
1,××××(四號宋體)
××××××××××××××××××××(內(nèi)容用小四號宋體).
①××××(用與內(nèi)容同樣大小的宋體)
(結(jié)論)
××××××××××××××××××××
注釋:(5號宋體)以文獻在整個論文中出現(xiàn)的次序用①②③……形式統(tǒng)一排序
著作:[序號]作者.譯者.書名.版本.出版地.出版社.出版時間.引用部分起止頁
期刊:[序號]作者.譯者.文章題目.期刊名.年份.卷號(期數(shù)).引用部分起止頁
參考文獻:(5號宋體)
[1],[2],[3]……依次列出.
參考文獻的表示格式為:
著作:[序號]作者.譯者.書名.版本.出版地.出版社.出版時間.
期刊:[序號]作者.譯者.文章題目.期刊名.年份.卷號(期數(shù)).
附件6:
文法系專科畢業(yè)論文成績評定標(biāo)準(zhǔn)
畢業(yè)論文成績分為優(yōu),良,中,及格,不及格五等.
A.優(yōu)
符合黨和國家的有關(guān)方針,政策;觀點明確,能深入進行分析,并有獨到見解.
理論聯(lián)系實際,對相關(guān)工作或?qū)W術(shù)研究有一定的現(xiàn)實意義.
中心突出,論據(jù)充足,層次清楚,結(jié)構(gòu)合理,語言流暢.
B.良
符合黨和國家的有關(guān)方針和政策,能夠運用所學(xué)知識,理論聯(lián)系實際,觀點明確,分析比較深入.
中心明確,論據(jù)較充足,層次清楚,語言通順,結(jié)構(gòu)合理.
C.中
觀點明確;內(nèi)容較為充實;有一定的理論基礎(chǔ);論證較為嚴(yán)謹(jǐn),邏輯性較強;文章結(jié)構(gòu)完整,層次較為清楚,語言流暢,格式較規(guī)范.
D.及格
符合黨和國家的有關(guān)方針和政策,基本上能夠運用所學(xué)知識去分析問題,但內(nèi)容尚欠充實.
中心論題較明確,材料較充足,具體但不夠典型.
尚能聯(lián)系經(jīng)濟工作實際,但論證不夠充分.
文章有一定的條理,一定的論據(jù),文字尚通順.
E.不及格
不符合黨和國家的有關(guān)方針和政策,或在專業(yè)理論上有原則性錯誤,未掌握已學(xué)的有關(guān)專業(yè)知識,技能差.
文章無中心,層次混淆不清,主要論,全國公務(wù)員共同天地據(jù)短缺.論點論據(jù)脫節(jié)或嚴(yán)重搭配不當(dāng).
抄襲他人文章,成果,書籍者.
選題超出專業(yè)范圍.
論文字?jǐn)?shù)嚴(yán)重不足.
2009年廣東商學(xué)院華商學(xué)院(現(xiàn)更名為廣東財經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院)根據(jù)自身發(fā)展的需要,適時開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)并首次招收了34 名公共事業(yè)管理專業(yè)本科生。通過幾年的辦學(xué)實踐,廣東財經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)的師生通過自身不斷地努力和探索,構(gòu)建了一套應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式,并在2012年取得了學(xué)士學(xué)位授予權(quán)。本文將立足于我院公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學(xué),通過分析當(dāng)前實踐教學(xué)的現(xiàn)狀及困境,為構(gòu)建合理的實踐教學(xué)體系做出一些嘗試。
1 實踐教學(xué)存在的問題
我們公共事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)辦五年來,一直執(zhí)行創(chuàng)辦初期制定的專業(yè)教學(xué)計劃,即人才培養(yǎng)方案。幾年來的教學(xué)實踐中,我們發(fā)現(xiàn)了若干問題。
1.1 教學(xué)計劃中的實踐教學(xué)比例不合理
“理論要和實踐相結(jié)合,教育要和生產(chǎn)勞動相結(jié)合”。到活生生的社會實踐中,理解和體會課堂內(nèi)學(xué)到的東西意義十分重大。如何在教學(xué)計劃中合理體現(xiàn)實踐教學(xué),這也是需要認(rèn)真研究的課題。目前,本專業(yè)已建有公共事業(yè)管理專業(yè)實驗室,實際上只有一門電子政務(wù)實驗課在實驗室上課,對于公共事業(yè)管理專業(yè)而言,在制訂和修訂教學(xué)計劃時,需要對一些核心專業(yè)課程適當(dāng)增加實驗課時。比如管理信息系統(tǒng)、社區(qū)管理、公共人力資源管理、社會調(diào)查原理與方法等。
1.2 集中實踐環(huán)節(jié)相互分割
各集中實踐教學(xué)環(huán)節(jié)之間缺乏統(tǒng)一性和連貫性,相互割裂。本專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)主要包括學(xué)年論文、專業(yè)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)論文四項。為了滿足學(xué)生實踐的需要,本專業(yè)先后建立了增城市荔城街光明村村委會、廣州市香江野生動物世界有限公司、珠海長隆國際海洋度假區(qū)、廣東省佛岡縣招商局等實習(xí)基地。學(xué)生進行專業(yè)實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)時,基本上全安排在這四個實習(xí)基地。按照教學(xué)計劃,學(xué)年論文安排在第六學(xué)期,畢業(yè)論文安排在第七學(xué)期,畢業(yè)實習(xí)安排在第八學(xué)期。教育部規(guī)定先要寫學(xué)年論文,主要為以后寫畢業(yè)論文積累經(jīng)驗。但是我們培養(yǎng)方案把學(xué)年論文時間僅安排一個學(xué)期,而且還是第六學(xué)期,第七學(xué)期就要開始寫畢業(yè)論文,這么短時間的訓(xùn)練根本難以為畢業(yè)論文撰寫打下基礎(chǔ)。往往在臨近畢業(yè)的時候,學(xué)生還不知道畢業(yè)論文該怎么寫。所以必須重視學(xué)年論文的撰寫,凡經(jīng)過學(xué)年論文的寫作訓(xùn)練,到寫畢業(yè)論文時便駕輕就熟了。畢業(yè)實習(xí)時,由于時間安排在第八學(xué)期,很多畢業(yè)生不是要參加招聘會,就是要參加公務(wù)員考試,加上還要畢業(yè)論文答辯,往往不得不頻繁請假,根本就達不到實習(xí)的預(yù)期目的。最后,由于實習(xí)基地不能完全理解實習(xí)的目的、任務(wù)和要求,往往隨意指導(dǎo)敷衍學(xué)生實習(xí),使得部分實習(xí)效果不理想,不能滿足實習(xí)的要求。
1.3 課外實踐重視不夠
關(guān)于教學(xué)過程中涉及的課外實踐活動等實踐,或多或少的表現(xiàn)得有些流于形式。因為沒有安排課時進行社會調(diào)查、調(diào)研、研究和參觀,也沒有相應(yīng)的指導(dǎo)老師,多數(shù)實踐都表現(xiàn)得可有可無,難以保證效果。加上學(xué)生對實踐環(huán)節(jié)重要性認(rèn)識不夠,重視理論學(xué)習(xí)而忽視動手能力的培養(yǎng),導(dǎo)致部分學(xué)生眼高手低,或因找工作或參加各種考試而耽誤參加各種實踐,使得實踐不能落到實處。所有這些情況都使得公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐面臨著許多困難。
1.4 實踐教學(xué)師資弱
目前本院公共事業(yè)管理專業(yè)教師的學(xué)科背景大多是行政管理,專業(yè)性不強。且大多是應(yīng)屆畢業(yè)生直接走上講臺,幾乎沒有太多的關(guān)于公共事業(yè)管理方面的實踐知識和實踐經(jīng)驗。專業(yè)教師較為年輕、職稱較低,自身實踐教學(xué)能力不足。目前,從事專業(yè)實驗課教學(xué)教師僅1人,實驗課指導(dǎo)老師不足,難以有效應(yīng)對學(xué)生的疑問。
2 合理構(gòu)建實踐教學(xué)體系的建議
針對以上諸多問題,建立一個合理的、明確的和實踐操作性強的實踐教學(xué)體系是非常重要的。為了保證實踐的有效性,應(yīng)重新區(qū)分各個實踐環(huán)節(jié),合理地安排以建立不同層次的實踐。
2.1 提高實踐教學(xué)效果
(1)實驗教學(xué)。首先,加強實驗室硬件建設(shè),為教學(xué)提供必要的實驗條件。使用多種方法來轉(zhuǎn)換和更新實驗室設(shè)備,提高其共享程度和使用效率。可以利用經(jīng)管專業(yè)實驗室進行諸如辦公自動化操作及辦公軟件應(yīng)用等課程實踐。其次實驗室配套軟件也要加大投入,以確保及時更新。如本專業(yè)的電子政務(wù)實驗室,使用南京奧派電子政務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)好幾年,其中個別實驗已經(jīng)過時,好幾個實驗步驟還基本類似,學(xué)生做完其中一個實驗基本上已經(jīng)沒有興趣再做下一個,配套軟件的更新很有必要。此外,對于專業(yè)課程實踐,比如公共人力資源管理課程,可以和經(jīng)管專業(yè)聯(lián)合建立一個模擬招聘場所,最大限度地優(yōu)化學(xué)校的實驗資源。
(2)實習(xí)教學(xué)方面。首先,增加認(rèn)知實習(xí)環(huán)節(jié)。本專業(yè)的實習(xí)教學(xué)體系包括四個層次:平時的社會實踐課、專業(yè)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)論文。其中專業(yè)實習(xí)往往難以達到預(yù)期的效果,因此建議在第一、二學(xué)期增加認(rèn)知實習(xí)來彌補專業(yè)實習(xí)的不足。時間為期一周。可以將公共事業(yè)管理大致分為文化、教育、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險和保障、社區(qū)等諸多方面,通過參觀學(xué)習(xí)的方式來了解公共事業(yè)管理的實際運作情況。讓學(xué)生較快地了解公共事業(yè)的實際運作情況和政策的演變過程。還可以結(jié)合一定的專業(yè)課程,根據(jù)學(xué)生的興趣和性格的不同,對學(xué)生進行分組,由不同的專業(yè)教師帶隊,對行政服務(wù)中心、人才服務(wù)局、文化局等進行為期一周的認(rèn)知實習(xí)。通過這一認(rèn)知過程,讓學(xué)生多看多聽多問,切身體會公共事業(yè)管理的運行過程。
其次,適當(dāng)調(diào)整實習(xí)時間。畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)論文同時都安排在第八學(xué)期,學(xué)生在此期間既要找工作又要準(zhǔn)備論文答辯,不得不頻繁向?qū)嵙?xí)單位請假,從而影響實習(xí)效果。建議將畢業(yè)實習(xí)提前到第七學(xué)期,這樣可以避開學(xué)生考研、找工作、準(zhǔn)備論文答辯、考公務(wù)員等 時間段,以提高畢業(yè)實習(xí)效果。
再次,加強實習(xí)基地的建設(shè)。結(jié)合公共事業(yè)管理專業(yè)特點,盡量拓展和挖掘不同類型的實習(xí)基地,可以分別和民企、社區(qū)、事業(yè)單位、社會團體等合作。此外,充分利用院內(nèi)豐富的管理資源,建立“校內(nèi)公共管理實習(xí)基地”。把學(xué)生派遣到學(xué)院內(nèi)各個行政管理部門,讓學(xué)生親自體驗和參與管理,了解各行政管理部門的日常運作過程和辦公要務(wù)。這樣管理資源和教學(xué)資源的相互轉(zhuǎn)換,既拓寬了實踐教學(xué)渠道,又節(jié)省了實踐教學(xué)成本,實現(xiàn)了雙贏。
最后,建立健全規(guī)章制度。制定《公共事業(yè)管理專業(yè)本科教學(xué)計劃》、《公共事業(yè)管理專業(yè)實習(xí)教學(xué)管理細則》等規(guī)章文件,規(guī)范實習(xí)管理。為確保畢業(yè)實踐實習(xí)工作,成立實踐實習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組,由系主任擔(dān)任實習(xí)帶隊教師,輔導(dǎo)員、教研室主任和責(zé)任心強的教師組成實踐實習(xí)指導(dǎo)教師,確保實習(xí)教學(xué)質(zhì)量。嚴(yán)格制定和執(zhí)行實習(xí)及實踐計劃,確保社會實踐和實習(xí)的時間。根據(jù)人才培養(yǎng)的需要,制定專業(yè)實習(xí)計劃、畢業(yè)實習(xí)計劃及社會實踐計劃。安排專業(yè)教師與實習(xí)單位負責(zé)人員組成實習(xí)指導(dǎo)教師,對學(xué)生實習(xí)過程進行全程指導(dǎo)和監(jiān)督。切實加強對學(xué)生畢業(yè)實習(xí)的過程控制與管理。采取實地巡視或不定期電話聯(lián)系等多種方式,隨時監(jiān)控學(xué)生是否在指定單位(崗位)按規(guī)定要求進行畢業(yè)實習(xí),對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時加以處理。對每位學(xué)生每月檢查次數(shù)不少于1次,并做好詳細記錄。學(xué)生在實習(xí)階段逐日填寫實習(xí)工作日程,每周書寫實習(xí)周記,實習(xí)結(jié)束后撰寫實習(xí)報告。
2.2 增強實踐教學(xué)師資隊伍
加強實踐教學(xué)的關(guān)鍵是打造一支高水平的實踐教師隊伍。首先,鼓勵教師參加各種形式的培訓(xùn),不斷提高自身的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu),造就一批教學(xué)經(jīng)驗豐富、適應(yīng)專業(yè)實踐教學(xué)的教師。其次,有目的、有計劃、有步驟地選派專業(yè)教師到公共事業(yè)專業(yè)實習(xí)基地掛職鍛煉,參與管理實踐,提高專業(yè)教師的實踐應(yīng)用能力,建設(shè)一支具有較強實踐應(yīng)用能力和經(jīng)驗的“雙師型”教師隊伍。再次,定期聘請實習(xí)單位的領(lǐng)導(dǎo)和職員來校講學(xué),并擔(dān)任實踐教學(xué)的兼職指導(dǎo)教師,利用他們豐富經(jīng)驗指導(dǎo)學(xué)生,提高學(xué)生的實際應(yīng)用能力。第四,增加實驗室配備人員。可以利用學(xué)院實驗管理中心人員適當(dāng)兼任實驗課指導(dǎo)老師,滿足實驗課教學(xué)。
總之,通過實踐教學(xué)體系的完善,可以提高學(xué)生分析和解決問題的能力,加深自覺學(xué)習(xí)動力和社會責(zé)任感,提高綜合素質(zhì),同時也提高了學(xué)生的就業(yè)競爭力。
參考文獻
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