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一、以中隊為單位,設置協查員巡查小組,每一組原則上安排2人;按照轄區劃分協查員巡查責任片區,與中隊簽訂巡查工作目標責任書,實行巡查責任制。巡查小組編排、責任片區劃分和巡查工作目標責任書要報備監督檢查科。
二、中隊、執法小組、協查員巡查小組要分工明確,責任清楚,上下聯動,協調一致,倒查責任,形成統一高效的巡查機制。
三、協查員要根據中隊行使的職權和履行的職責開展巡查工作,具體巡查內容由中隊結合轄區執法對象的特點、常見違法違章情況、區域位置、重點盯防目標予以明確,制定月巡查工作計劃表,統一安排巡查工作,實行分類分級巡查,使巡查具有針對性,提高巡查效能。月巡查工作計劃表要報備監督檢查科。
四、協查員由中隊副中隊長分管,必須按照中隊制定的月巡查工作計劃表上路巡查,即使沒有違法行為的發生、市民舉報或上級任務部署,也要開展正常的巡查。
五、巡查主要采用日常巡查、重點巡查和專項巡查等方式,巡查范圍應當覆蓋整個巡查責任片區。日常巡查即按照中隊劃定的巡查責任片區進行例行巡查,每周至少兩次以上;重點巡查即按照中隊明確的重點內容和重要區域定時或不定時跟蹤巡查,每周至少三次以上;專項巡查即對轄區內具有時限性、代表性、特殊性的違法違章行為進行有針對性的定點盯防,原則上要求每日一巡查。
六、協查員巡查時,駕駛執法摩托車或步行,至少二人以上,著制服,佩戴證件,做到亮證依法檢查,嚴格按照相關規定明確的權限和程序辦事,教育勸導,現場糾正、制止,并做好違法違章現狀的拍照、勘驗等取證工作。
七、協查員開展巡查必須填寫《巡查工作日記》,如實記載巡查人員、時間、地段、路線、內容和巡查發現的違法違章基本情況(當事人、地址、違法違章現狀等),以及現場處置結果。值勤結束后,當日必須將《巡查工作日記》交副中隊長(節假日、下班等特殊時段巡查,可以于次日上交),副中隊長審閱后簽名確認存檔,建立執法巡查臺帳。
八、協查員要嚴格遵守巡查工作紀律,做到舉止端莊、儀容儀表整潔、文明用語;不得侵犯執法對象的合法權益,不得干擾執法對象正常的生產、經營活動;嚴禁酒后上崗巡查,嚴禁接受可能影響巡查的宴請和收受禮品;嚴禁欺騙上級、弄虛作假、歪曲隱瞞事實。
九、協查員開展巡查要主動與當事人溝通,當好法律、法規、規章和政策的宣傳員、輔導員。
一、執法監察機構人員、裝備現狀
監察中隊與鎮安監辦一個機構,兩塊牌子,實際在崗執法人員3名。
數碼照相機、錄音筆等執法裝備1套,配備執法車輛1輛(白色桑塔納魯JAJ137)。
二、執法工作日測算
(一)總法定工作日:750天
國家法定工作日=全年總天數-雙休日-法定節假日=365-52×2-11=250天
其中:①全年總天數365天;
②雙休日=52周×2天/周=104天;
③元旦、春節、五一、國慶節等共計11天法定假日。
總法定工作日=國家法定工作日×行政執法人員總數
=250×3=750天
(二)其他執法工作日:196天
1、安全生產舉報查處:15天
全年預計5件,每件平均1天,每件3人。占用工作日:
1×5×3=15天
2、參與村及有關部門、上級安全監管執法機關組織的安全生產執法行動:92天
春節、國慶等節日期間督查6天,每天2人;上級組織的執法行動全年預計4次,每次2人,鎮共有40個村,每天4個村。占用工作日:6×2+4×2×0.25×40=92天
3、開展機動執法:80天
全年預計開展診斷式檢查等機動執法2次,每次2人,每個村0.5天,共40個村。占用工作日:2×2×0.5×40=80天
4、上級安全監管機關安排的工作任務:9天
全年預計2次,每次3人,每次1.5天。占用工作日:2×3×1.5=9天
(三)非執法工作日:331天
1、學習、培訓、考核、會議:141天
①學習:87天
每周五半天學習(含機關政治業務學習、處理日常工作),全年計26天,每天3人;執法人員每年再培訓時間3天,每天3人。占用工作日:(26+3)×3=87天
②考核:12天
區政府安委會考核4天,每天3人;占用工作日:4×3=12天
③會議:42天
其中:①安全月2天;每天3人;年初安全生產會議3天;每天3人;視頻會議3天;每天3人;執法工作會,預計2次,每次2天,每次3人;執法競賽,預計1次,每次2天,每次3人。占用工作日:2×3+3×3+3×3+2×2×3+2×1×3=42天
2、病假、事假:15天
預計每人5天,共3人。占用工作日:5×3=15天
3、檢查指導村執法監察工作:120天
預計每個村1天,每天3人,共40個村。
占用工作日:1×3×40=120天
4、公務員法定年休假、探親假、婚(喪)假25天
根據工作年限休假標準,監察大隊3人合計休假25天。
5、參加黨群活動:30天
全年預計10天,每天3人占用工作日為:10×3=30天
(四)執法檢查工作日:223天
執法檢查工作日=總法定工作日-其他執法工作日-非執法工作日=750-196-331=223天
1、重點監管企業執法工作日:153天
(1)按照分級管理原則,重點監管企業共52家。依據ABC分類,A類企業31家,B類企業19家,C類企業2家。按照A、B類企業每年檢查1~2次,C類企業每年檢查3次要求,累計檢查75次。每天3人檢查2家。占用工作日:75÷2×3=112.5天約為113天
(2)按照往年檢查情況測算,約80%的企業下達《責令改正指令書》,則到期復查數為75×80%=60家。每天2人復查3家。占用工作日:60÷3×2=40天
2、專項執法檢查工作日:60天
(1)按照省市區要求,全年共開展6次專項執法檢查活動,涉及轄區內企業的共5次專項行動,計劃每次專項行動占用3天,每天3人。占用工作日:5×3×3=45天
為了對“兩煙”經營情況、專賣執法規范情況開展各種形式的檢查,制定工作方案,扎實組織開展各項內管檢查工作,內管大隊制定本月工作計劃如下:
(一) 通過河南省卷煙銷售系統對訪銷訂單逐筆核對尋找可疑訂單,并對訂單進行核實。
(二) 實地走訪部分零售商戶,了解真實情況,發現問題,及時上報。
(三) 檢查網上訂貨數量與實際送貨數量是否相符。
(四)對重點品牌銷售的監管,實地核查,查看是否落地銷售。
(五)檢查統計銷售量與網上銷售量是否一致,檢查入網銷售量與商戶實際進貨是否一致,核對專賣辦證商戶與入網商戶是否一致。
(六)對卷煙非法流通情況進行監管。
(七) 對比專銷系統商戶數量,有無存在虛擬戶。
(八) 進行定期檢查、同級監管、并召開聯席會議。
(九) 深入市場對各中隊的執法行為進行監督檢查。
(十) 落實定期檢查制度,對行政處罰案卷進行評查。
(十一) 深入市場,走訪卷煙零售商戶,調查專賣執法人員是否存在執法程序不規范,執法用語不文明;銷售人員是否巧立名目對卷煙零售商戶進行銷量、品牌攤派等不規范行為。
(十二)公布專賣執法舉報電話,查處各類舉報、投訴案件。
(十三)對零售商戶出現的異常預警訂單進行檢查。
xxx煙草專賣局
一、夯實一個基礎,繼續開展以執法為民教育為核心的思想政治教育。
明年,我們要繼續唱好“執法為民”這個主旋律,全面貫徹上級指示精神,加強思想政治工作。一是在部隊繼續開展“十六大”精神和“三個代表”重要思想的學教活動,加強黨性黨風教育,弘揚正氣。中隊將把黨性教育、宗旨教育、思想路線教育做為政治教育的重點,引導官兵樹立正確的人生觀、價值觀;二是要緊跟時代的脈搏,深入開展以“執法為民”教育為主軸的思想政治教育。認真準備、全面鋪開,展開一次聲勢浩大的專題教育,積極組織全體官兵學文件精神,看專題報道,對照標準查找問題,真正做到使教育入腦入心。我們要使執法為民思想成為官兵生活中自覺遵守的章程,堅決做到“認真反省自己的一言一行,自覺維護中隊的一草一木,真誠愛護百姓的一針一線”;三是繼續在部隊開展“四個教育”,繼承和發揚我軍的優良傳統,為把我隊建設成為政治合格的戰斗集體,夯實基礎;四是要積極探索政治教育的新形式,堅決摒棄多而無用的填鴨式教育,增強教育的針對性、系統性和規范性,根據官兵自身特點引導戰士爭當小教員,充分利用自身的資源優勢,大力開展“請進來、走出去”的教育活動,開拓官兵的知識面。
二、規范兩項程序,加強訓練,建設一支素質過硬、反應快速的滅火救援執勤力量。
(1)規范火場滅火程序。根據情況變化,不斷建立健全責任區道路、水源、重點單位、高層建筑、化危場所檔案,為訓練工作的開展明確目標,制作細致、周密的滅火作戰預案。同時,我們要認真組織官兵對轄區單位、道路、水源的熟悉與掌握,并重點對轄區高層建筑、易燃易爆危險品等單位情況進行、登記、造冊,組織好滅火作戰演練,加強對火場秩序的規范,堅決杜絕單位情況不了解,行車路線不熟悉,滅火作戰不熟練的混亂情況。
(2)規范訓練程序。由中隊主管全面負責中隊執勤訓練工作,制定年計劃、月計劃,組織業務理論學習,認真撰寫各類教案、建立士兵訓練檔案,使訓練工作的開展,日趨正規化。以《2005年執勤訓練工作計劃》為依據,以執勤訓練改革為指針,落實《梯形訓練法》、《二00五年執勤崗位練兵方案》。堅持貫徹以練為戰,狠抓業務體能訓練。保證每天一個小時素質訓練,兩個小時業務訓練,每周3個5000米,2000個俯臥撐,增強官兵身體素質。同時,加強安全防事故工作,建立健全安全工作領導小組,加強安全教育,落實安全制度,力爭全年無事故發生。
三、狠抓三個建設,從嚴帶隊,從嚴治警,打造鋼鐵隊伍。
(1)狠抓班子建設,創一流業績。充分發揮中隊支部的戰斗堡壘作用,班子是部隊的靈魂,將班子的工作重心轉移到部隊正規化建設上來,可以收到事半功倍的效果,一是抓認識,即中隊干部統一認識,樹雄心、堅信心、全身心投入到正規劃建設中,改變過去只求平安的思維模式;二是抓團結,促班子凝聚力的提高,要通過支委會對中隊的重大事宜做出決策,力求決策的正確性、長效性,杜絕“一言堂”。
(2)狠抓骨干隊伍建設,骨干隊伍的管理能力是提高管理水平的保障,要有意識的培養中隊管理人才,全面提高骨干的管理管兵帶兵能力,增強骨干的責任心,敢于交任務、壓擔子,將管理的權限極大的交給班長,做到“放權不放任”,充分發揮他們的管理積極性,維護他們的管理權威性,觸動整個中隊的建設。尤其是要充分發揮中隊排長的主動性,讓其真正成為中隊管理層的一員,版權所有
(3)狠抓制度建設,為部隊的正規化建設,奠定規范基礎。要堅決以《中國人民共同條令》、《長沙市消防支隊基層正規化管理實施細則》、《長沙市消防支隊士兵目標管理考核方案》為依據,全面開展部隊管理工作,將部隊正規化建設的方方面面納入規定,力爭做到人人都在制度約束之內,事事都在制度規范之中。同時還要突出解決四個制度的落實問題:一是中隊的目標管理考評制度,強化三性:真實性、實際性、客觀性;二是中隊崗哨問題;三是中隊會議制度問題;四是中隊工作日問題。
四、加強四項工作基礎,活躍警營氣氛,為官兵創造拴心留人的營區環境
警營文化。要加大對文化工作的投入,進一步抓好基層俱樂部建設,重點是抓好“書架子工程”建設,今年,我們考慮要與駐地圖書館建立流動圖書站,豐富官兵的閱讀層面;要認真搞好營院文化建設,充分利用周末育才學校這個陣地,積極開展讀書育人活動;要繼續辦好墻報、黑板報,堅持好“三個半小時”;要采取有效措施把“雙休日”活動搞活、搞扎實,在官兵中大力開展影評、書評、書法等有益的文化活動和娛樂體育活動。
擁政愛民活動。一方面,要積極支持地方建設。結合本職工作,把支援駐地經濟建設作為“為國分憂,為民造福”的實際活動,大力開展義務參加扶貧助學,扶殘助殘等活動。另一方面,圍繞兩個文明建設,抓好警民共建點,開展好警地文化交流活動。堅持把文化活動融于雙擁工作之中,結合新形勢新情況新特點,組織文化和法律素質較高的戰士深入社區宣傳消防知識,普及日常防火的小常識,幫助駐地群眾提高消防意識和科學文化素質。并適時地與附近社區聯合舉辦一些有意義的文藝聯歡聯誼活動。
爭先創優工作。二00五年我們要爭創市級“青年文明號”;積極參加爭創“好班長”、“好班子”、“好民警”、“好單位”和“做人民滿意事,當人民滿意警察,創人民滿意單位”的“四好”、“三滿意”活動;繼續在中隊開展爭當“優秀士兵”、“優秀班長”、“優秀消防衛士”、“標桿黨員”、“優秀警官”,爭創“先進中隊”的活動。通過這些活動的開展,在部隊內部形成人人學典型,個個當典型的良好氛圍,進一步增強部隊的內在活力,促進部隊的全面建設。
一、日常工作
1、中隊每日例行巡查5次,白班2次,夜班3次,截止12月16日,中隊共巡查轄區路段805次,行駛里程59676KM,加油金額3xx10.71元,加油4451.01升。
2、修復邊網31次,邊網上懸掛警示標牌57張,清理路面障礙物48次,排查邊坡,邊溝170次,排查邊網98次,邊網缺失及損壞無法修復14處報養護整治。
3、每日使用路網巡查軟件巡查固定點15個,固定點為橋梁、隧道、邊坡、上跨橋、標志標牌、情報板、收費站。轄區所有橋梁及隧道的專項檢查每月例行1次。保證每月能夠檢查完轄區所有的路產設施。
4、對轄區24個橋下空間及涵洞張貼警示標語48張。
5、行人整治20人次,村民走訪登記備案58戶。
6、施工監管23次,施救監管38次。
7、交通事故7次,無人員傷亡,路產損失9490元。
8、統計轄區積水嚴重路段8處報養護處整治。
9、非標違建四面山互通隧道口1處,執法已介入。
10、中隊進行了汛期應急應急演練1次。
11、召開中隊周會及安全例會15次,培訓學習法律法規5部,業務知識6次,交通事故案例分析6次。
12、11.11中隊發生一起交通安全事故,造成中隊巡邏車川AC4R42損壞及路產損失,中隊人員無傷亡。
二、重大事件
1、7月16日,中隊參加了由高五支七大隊發起的聯合江津區交巡警支隊, 江津區公路管理處李市大隊在四面山收費站外廣場開展的暑運安全監管啟動活動。
2、7月xx日,路安處副處長邱強洪帶領路安處各板塊負責人到**高速集團路網中心學習路網監測軟件。
3、9月10日-21日中隊人分兩次參加由**路網公司在璧山機電學院舉辦的20xx年第一期高速路巡查人員能力素質培訓。
4、9月17日上午11時,**高速集團股份公司檢查組對二中隊應急物資庫、內業資料以及內務進行檢查,并對江習高速路巡對標**高速集團巡查板塊提出相關建議。
5、9月19日16時,運營公司涂總、鄭助理、安全監察部潘總等一行對二中隊應急物資庫進行了檢查,并對應急物資庫物資卡的張貼及填寫做出了規范。
6、四屏收費站于10月16日10時xx分順利開通,二中隊在開通當天負責對四屏上下道口進行交通管控,維持秩序。
7、為迎接運營公司第一屆技能比武大賽,路巡隊員定期進行路巡板塊業務訓練。
8、11月29日,受**高速執法五支隊之邀,江習項目黨支部書記胡志明帶領工程養護處和路巡安全處人員一起赴涪陵區高速執法四支隊參觀支隊指揮室,四支隊支隊長講解了科技智能及大數據在高速公路監控系統中的運用,11月30日在四支隊五大隊會議室召開了冰雪天氣應急管理聯席交流會,向四支五大隊和股份公司在冰雪天氣管理方面學習經驗,并到G50石柱冷水省界站**高速公路海拔最高點實地考察學習冰雪路段治理方法。此行為江習高速在應對冰雪天氣方面提供了寶貴經驗。
一、主要做法和成效
(一)強化責任,綜治工作領導力量到位
局重新調整了政法和綜治工作領導小組;實行分級、分層責任制,局長為第一責任人,分管局領導為直接責任人,各科、中隊為具體責任人,并與各科、中隊簽訂了政法和綜治工作責任狀,分解任務,責任到人,形成了一級抓一級,一級對一級負責的工作網絡。堅持把政法和綜治工作納入年度工作規劃,統籌安排,擺上議事日程,常議常抓,年有方案、季有計劃、月有安排部署。局領導都能按照局的分工履行政法和綜治工作責任,基層執法隊員發現有矛盾、糾紛的苗頭,都主動化解,及時匯報。在查處黑惡勢力操控無證開采礦產資源行動中,局主要領導積極協調,促成區政府成立了以區委政法委牽頭的聯合打擊非法開采、盜運礦產資源行動組,局長親自擔任總指揮。每次夜間突擊行動,主要領導都能到位指揮,控制事態,有效打擊了黑惡勢力操控開采礦產資源的囂張氣焰,及時制止和消除了由此而引發的惡性沖突和抗法事件。局領導率先垂范,親力親為,各責任層級面對糾紛、矛盾、沖突堅持“預防在先,大事化小、小事化無”的做法,為政法和綜治工作落到實處提供了堅強的組織領導保證。
(二)健全制度,綜治工作推進規范有序
健全會議制度,局政法和綜治領導小組每月召開一次政法和綜治工作分形勢析。完善檢查考評機制,各科、各中隊、綜合執法隊每月組織1次自查;局每季度組織1次檢查、每半年組織1次綜合考評;重大活動、特殊時期必須組織綜治排查。嚴肅責任追究制度,政法和綜治工作組織機構不健全、工作制度不嚴格、文檔資料不規范、領導責任不落實被扣分而影響局政法和綜治工作考評成績的;因工作責任不落實、執法不嚴、違法違紀而引發矛盾糾紛和突發事件的,將依照《省社會治安綜合治理一票否決權制實施辦法(試行)》的有關規定追究單位責任領導的責任和當事人的責任。就內部安全管理,先后對執法責任、執法過錯責任追究等15項制度規定進行了修改完善,制發了《督查工作考核管理暫行辦法》、《違法建設執法責任追究暫行辦法》、《城管協查員管理暫行規定》等4項新的規章制度,并付諸實施,從點滴規范約束執法人員的言行;加強了辦公場所的安全防范措施,在辦公場所安裝了監控設施。今年來,未發生泄密、財物被盜、車輛肇事等安全事故;未發生一起重大刑事案件、治安案件、安全事故和嚴重違紀問題。
(三)營造氛圍,綜治工作輿論宣傳持續深入
堅持把輿論宣傳貫穿于綜治工作始終。根據《年綜治和平安建設宣傳工作計劃》(綜委[]5號)和《年綜治宣傳月活動意見》(綜治辦[]6號)的計劃安排,認真組織綜治宣傳月活動。堅持執法與宣傳教育并舉,引導執法隊員用心學法、耐心講法,做到既是執法工作隊,又是普法宣傳隊;利用城管法制宣傳欄和戶外宣傳廣告牌、滾動電子屏等平臺,懸掛綜治和平安建設宣傳標語;借助普法宣傳、“6.26”國際禁毒日、“12.4”普法宣傳日等時機,選擇在人員密集的公共場所開展法律法規宣傳;利用城管執法宣傳車,深入鎮(街)、村(居)、學校、企業開展政法和綜治工作以及平安建設宣傳;積極撰寫和報送綜治與平安建設相關信息、經驗做法、先進典型、調研文章。年初以來,出動宣傳車300多臺次,懸掛橫幅9條,制作了3期法規宣傳欄,更換了4次固定宣傳牌內容,印發法規宣傳材料2000份,利用購物袋、滾動電子屏傳播宣傳口號近百條,接受咨詢近萬人次,開展了3場法規知識有獎征答活動,在區以上報刊、電臺、電視和網絡上刊載、播放城管執法信息118篇(條)。
(四)突出重點,綜治工作職責有效落實
堅持人性化執法,最大限度減小執法沖突。在具體執法實踐中,嚴格工作程序,強調對人的尊重,堅持提示在先,文明用語,實行首次不罰,教育不到位不處罰,努力降低管理相對人的抵觸情緒,爭取管理者的配合;參加重點工程、重大項目征地拆遷執法工作,局主要領導加班加點,深入拆遷戶,積極做好拆遷對象的思想疏導工作,妥善化解各種矛盾。今年來,協調職能部門設立了6個臨時市場、9個便民張貼欄、74個停車位;國家土地督察上海局對我區年土地利用和管理情況進行例行督察期間,勸導督促23宗涉案當事人自行拆除10000多平方米;重點工程、重大項目征地拆遷中未發生一起因處理不當而上訪的現象。堅持協調治理,打好涉及民生的違法違章專項整治殲滅戰。今年來,配合相關職能部門開展聯合檢查和執法49場次;查處亂停車和土方車違章67車次;取締7個“黑氣”窩點,查扣液化氣實瓶359瓶;糾正油煙、施工噪聲、生活噪音擾民241起;查處泄漏、揚塵等不文明施工行為229起,簡易程序處罰6宗6000元;排查人員密集場所違法建設、學校周邊違規經營等安全隱患27起;發現并督促整改7家違規處理餐廚廢棄物的餐飲業;取締了5家從周邊地區遷移進來的染板石材廠。堅持維護穩定,穩妥應對和處置矛盾糾紛與突發事件。一方面,熱情接訪、及時辦結舉報案件,對領導批示件、人大和政協提案,實行領導掛帥專辦。今年來,受理并辦結領導批示27件、人大和政協提案2件、舉報3238件,辦結率100%。及時化解了各類矛盾糾紛,確保案件控制在職責范圍內。另一方面,靈活執法,有效穩控城管執法工作中出現的突發事件,今年來,及時受理并成功調處了19起因宅基地、生活噪聲引發的鄰里糾紛;穩妥化解了11起管理相對人跳池塘、抱液化氣瓶、澆氣油非暴力和使用砍刀、石頭、木棒等器具暴力抗法事件;出動200多人次完成了3起群體性突發事件的防控任務。
二、存在的主要問題
落實綜治責任和開展平安創建工作在上級領導和機關的正確指導下,雖然取得了一些成績,但對照責任書和職責要求,還存在一定的差距。
一是少數同志對文明執法與和諧穩定關系的認識不夠深刻,綜治工作浮于表面。個別干部職工參與的積極性、主動性不高;落實制度規定還不是很嚴格;開展自查自糾對問題的查糾不徹底、整改還不是很到位。
二是城市管理職能部門之間的協調配合還不是很到位。
違法建設、無證開采和販運礦產資源、涉疆等少數民族人員占道經營等違法違章問題的查處,我局積極協調相關職能部門參與聯合管理,但效果不明顯,部門之間配合不到位,靠單打獨斗,效率低,而且執法壓力大。如:區政府成立了以區委政法委牽頭的聯合打擊非法開采、盜運礦產資源行動組,但在具體執法過程中,成員單位行動遲緩、推諉,實際上查處無證開采和販運礦產資源行為仍然由我局單打獨斗。
三是困撓違建查處執法工作開展的問題還比較突出。
一方面,當事人不配合,時,指使老人采用喝農藥、跳樓等極端行為阻撓執法,或到局、中隊哭鬧,干擾上班,有的甚至暴力抗法。另一方面,因鄰里矛盾、村(社區)兩委選舉、家族勢力沖突等報復性舉報投訴干擾正常執法,舉報者目的非常明確,就是要使被舉報者房子建不成,不達目的不罷休,重復舉報、越級舉報、多途舉報,各級領導專線、媒體、糾風、各級領導批示件、件都要回復,牽涉了大量的執法精力,而大部分違法違章情況并不突出,有的超占地面積20-30平方米,有的建圍墻,有的甚至只是第二層的陽臺突出一點。今年來,我局受理各類舉報案件1343件,90%以上是投訴違法建設。
三、下步工作重點
(一)加強組織領導,強化工作責任,繼續推進政法和綜治工作
領導重視是關鍵,要緊貼不斷變化的新形勢,根據上級的會議和文件精神,結合下半年的城管執法工作,及時調整政法和綜治工作計劃安排,保持工作的連續性,確保年度政法和綜治工作落實。要認真總結上半年的工作,貫徹“標本兼治、綜合治理”的方針,進一步抓好執法隊伍建設,推進依法執法、文明執法;加強對存在問題的整改,落實好責任。
(二)健全和完善工作制度,做到事事有章可循
抓政法和綜治工作一靠教育,二靠制度,既要加強思想教育,提高廣大干部職工的法規意識和安全防范意識,又要建立健全一套管用的有約束力的制度和長效機制,推進綜治工作的制度化、規范化。
(三)加強內部管理,確保安全穩定
根據內部管理工作實際,不斷健全和完善規章制度,強化管理;按照規章制度落實內部管理、落實城管執法工作,維護正常的辦公秩序,確保人員和物資器材安全,防止職務犯罪。
(四)鞏固和深化綜治宣傳月成果,加大宣傳力度
結合政治思想教育,持之以恒抓好綜治和平安教育,努力使全體干部充分認清綜治和平安建設宣傳工作的重要意義和現實意義,始終把思想統一到上級的決策部署上來,真正做到統一行動。認真總結綜治宣傳月活動經驗,建立健全一套管用的綜治和平安建設宣傳工作制度和長效機制,推進綜治和平安建設宣傳工作經常化、制度化、規范化。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹落實《關于建立市城區市容環境衛生責任區制度實施意見》,強化責任區制度的基礎工作,加快建立健全責任區管理聯動機制,努力實現責任區管理制度化、規范化和市民自律管理的長效化,最終達到城市容貌整潔、有序、優化、協調的要求。
二、基本原則
按照“屬地管理為主、行業管理為輔,管理與執法聯動”的基本原則;堅持局統一部署、中隊組織協調、分隊負責日常管理和執法,動員廣大市民廣泛參與的基本方法。
三、總體目標
爭取用三年左右時間,以創建“市容環境衛生責任區制度示范路”為抓手,在城區范圍內貫徹落實好責任區制度,具體分三步實施。第一步:在中心城區開展創建市容環境衛生責任區制度示范路活動,使城區主要商業道路責任區制度得到基本落實,并形成較強的輻射和帶動作用;第二步:以示范路帶動周邊區域責任區制度的落實,力爭使次要道路及背街小巷的責任區制度得到全面落實,通過區域帶動,使責任區制度基本形成全覆蓋。
四、責任區制度實施工作的任務安排
(一)步驟和時間安排
每年的創建活動分四個階段進行:5月31日前為創建準備階段,各中隊對準備申報路段進行調查摸底,并按要求實施整治落實;6月10日前為申報階段,各中隊將創建市容環境衛生責任區制度示范路(原則上各分隊申報一條)的推薦名單上報市容管理科;10月30日前為考核驗收和復查階段,由市城管局組織相關科室進行明查和暗訪,對通過考核驗收的示范路予以通報命名;經考核驗收未通過的路段提出整改意見。
(二)示范路條件
(1)道路長度在300米以上,沿街單位、經營戶達30家以上。
(2)有明確的創建責任人、創建制度及措施。
(3)路段中的所有責任地段落實責任單位(人),簽訂率達100%,沒有責任空白區,向沿街單位和經營戶下發《市容環境衛生責任人責任告知書》。
(4)有專人定期按《市容環境衛生責任區示范路驗收考核標準》進行回訪,有完備的回訪記錄,記錄不缺項、不間斷。
(5)對《市市容環境衛生管理條例》中規定的有關責任區制度內容宣傳到位,沿街責任單位、商店員工的知曉率達90%以上。
(三)統一規范《市市容環境衛生責任人責任告知書》。
《市市容環境衛生責任人責任告知書》是宣傳和落實責任區制度的必要形式。《責任人責任告知書》的內容、要求由局統一規范,并建立《責任人信息登記匯總檔案》,以便查詢和調整。按照責任包片原則,由中隊城管隊員將責任告知書送達至責任單位或經營戶,并由單位負責人(大單位可由部門負責人)在《責任人信息登記匯總檔案》中簽字,同時向責任單位宣講具體責任內容,指導其將責任內容合理擺放、公開醒目。
(四)建立回訪隊伍,健全回訪制度,提高責任意識。
建立健全責任區回訪隊伍和回訪制度是推進市容環境衛生責任區制度落實的關鍵環節。抓隊伍建設,要本著“立足中隊、責任到人、管理與執法聯動”的原則,各中隊建立一支人員相對固定、業務知識豐富、責任心較強的回訪隊伍。抓制度建設,要按照“定期與不定期相結合、全面推進與突出重點相結合”的原則,形成操作性較強的責任區回訪制度,并且各個事項要在《責任區回訪記錄本》中予以明確,原則上對責任單位(人)保持每月回訪2次,上、下半個月各1次,對不落實責任的責任單位(人)要經常回訪做工作,同時把屢教不改的責任單位及經營戶列為重點監控對象,進行嚴格執法,增強其責任意識、自律意識。回訪時要做到以下三點:1、以人為本,態度端正,關系和諧;2、廣泛宣傳,勸導為主,嚴格執法;3、掌握實情,及時變更,登記建檔。
五、完善并推進責任區制度實施工作的要求和措施
(一)提高認識,進一步增強抓好責任區制度的責任感和緊迫感。
貫徹落實市容環境衛生責任區制度是市容環境管理的一項基礎性工作,是落實市容環境長效管理的有力抓手,也是動員市民群眾積極參與市容環境衛生管理的有效途徑。各中隊要進一步提高認識,不斷增強做好責任區管理工作的責任感和緊迫感,把責任區管理工作納入中隊的重要議事日程,采取切實有效的措施,推進我市責任區制度的全面落實。
(二)落實職責,建立健全聯動工作機制及自律機制。
各中隊要做好推進市容環衛責任區工作計劃的制定,措施的落實及活動的組織協調工作;劃分責任區范圍,送達《責任人責任告知書》,建立責任單位管理檔案,對責任單位定人、定時、定崗回訪,依法對未履行義務的責任人進行勸導和查處;廣泛開展社會宣傳,加強對一線隊員業務知識的培訓工作;責任單位要做到《責任告知書》公開,措施落實,人員落實,做好單位內部的宣傳工作,建立有效的自律機制。
(三)建立健全考核激勵機制。
一、停車場基本情況
唐橋停車場位于當涂路與裕溪路交口東南,緊鄰當涂路而建。占地約100畝,可停放各類大型貨運車輛300余量,屬于唐橋社居委集體所有,為營利性停車場,自2002年開始經營至今,已經發展成為我市知名的集貨車停放和貨運信息于一體的綜合配貨市場。
近年來,隨著合肥市物流運輸量的增長,該市場影響力和前來尋找貨源的車輛大幅增加,致使停車場周邊道路上的違法停車現象較為明顯,對道路正常通行產生影響,交通事故量有所增加,同時市場也因為治安、市容、環保等方面的問題,受到市民和新聞媒體的關注。
二、 治理工作內容和方法
作為轄區交管主管部門,合肥市公安局交通警察支隊瑤海大隊黨支部高度重視,多次召開專題會議研究治理方案,安排精干警力對該區域的交通亂象進行常態化治理,包括宣傳、處罰、攝錄,拖移。并在長期工作實踐中自成一套切合實際,行之有效的工作方法。可用以下十六個字概括“政府主導、警民協作、規范執法、以人為本。”
(一) 、政府主導
目前唐橋配貨市場所最易被市民和媒體看到的問題是:市場周邊道路的大型貨運車輛集中占道停放對交通的影響,但通過深層調研,形成該問題的原因是多方面的,如:1、停車場規劃不合理,場地利用率低。2、場地管理不完善,配套設施短缺;3、市場治安不良,涉黃涉賭案件頻發。4、機動車保有量增加對于停車的硬性需求。5、市建委提出的市場的重新選址和搬遷對當地居民的影響。其中涉及到規劃、市容、城管、治安、交管、環保、街道多個部門,要想徹底改善唐橋配貨市場的秩序,必須由政府部門牽頭,各功能部門共同配合,形成綜合執法力量。目前,瑤海區政府已經成立了瑤海區唐橋停車場環境問題整治工作領導小組,由區分管領導任組長,交警大隊、公安分局、區城管局等部門,以及城東街道和唐橋社區參加,相互協作形成合力展開綜合執法。
(二)、警民協作
瑤海大隊轄區中隊在治理工作中密切依靠群眾,加強與市場所屬城東街道、唐橋社居委工作人員和當地群眾的緊密合作,廣泛爭取人民群眾的理解和支持,將群眾路線教育實踐活動充分運作在工作中。多次聯合街道工作人員、城管中隊和社區志愿者開展聯合治理,即解決了警力不足的問題,也可以通過群眾志愿者的勸說,更生動深刻的讓違法者和過往群眾理解我們所做的工作和努力,同時在很大程度上消除執法阻力,消除了以往靠交警一家單打獨斗的模式,達到事半功倍的效果。
(三)、規范執法
瑤海大隊轄區中隊制定具體工作計劃,對唐橋停車場周邊道路的交通管理采取定人定崗定責的工作方式,以制度的形式建立長效機制,確保治理產生實效。每天中隊安排固定人員在違法停車高峰時間段對違停車輛進行進行拍攝、拖移、處罰教育和宣傳工作。所定的人員必須在崗在位,除特殊情況外,不得擅自離開崗位,離開崗位要向帶班人員報告,包括協警。在工作期間嚴格按照相關規定規范執法,佩戴使用單警裝備和執法記錄儀。執法中嚴格按照法律規定的內容和程序,包括語言舉止,做到規范執法文明執法。對于民警因執法不規范引發的問題,視情況追究民警承責任。這樣做即保證治理產生實效,又展示了合肥交警文明規范的執法形象,同時對民警也起到保護作用。
(四)、以人為本
該路段違法停車一個主要特點和我難點是車輛流動性強,宣傳工作很難達到理想效果。大部分貨運車輛都是第一次來到市場,對在該路段違法停車的危害性認識不足,還有一部分駕駛人拖家帶口,以車為家,在停車場飽和以后,舍不得住宿,就把車停放在路邊,夜宿車內,對于這些駕駛員,民警在規范執法的同時堅持以人為本的理念,處罰與教育相結合,摒棄單純粗暴的處罰理念,最大限度的得到駕駛人的理解,使其從根本上認識到違法停車對道路交通的影響,自覺的遵守法律法規,受到駕駛人和過往群眾的認可。比如民警在處罰第一次來到合肥的駕駛人時,都會耐心的向其宣講該路段為全線禁停路段,禁停標志設置的地點,配貨是否完成,怎么出城便捷,哪里是禁區,哪里交罰款等,使得駕駛人在心服口服接受處罰的同時,感受到合肥交警的人情味。對于一些生活困難,拖家帶口,特別是孩子幼小的駕駛人,民警更是堅持教育為主的工作方式,在充分教育之后,在不違反規定的情況下責其駛離,不予處罰或者只警告計分不罰款。這一舉措受到駕駛人和家人以及過往群眾發自內心的肯定,得到非常好的社會效果。除此之外,在該路段執勤的民警還熱心接受求助,挽救輕生女子,幫助走失老人,救助中暑群眾等好人好事屢見不鮮,充分展現合肥交警的優良形象。
三、下步工作
一、城市管理體系中園林部分考核考核內容
納入大城管體系考核中的園林部門分項工作為園林綠化管理。該項考核實行百分制,考核包含兩部分,一是園林養護管理,占考核分值的80%,其中市政園林局對各區綠化養護管理的綜合得分,此項為基本分;對各區辦事處綠化養護管理綜合打分的平均分,此項為加減分制,二是園林執法管理,占考核分值的20%。
二、2011年我區城市管理工作中園林綠化管理成績的不足及原因
1、綠化養護管理效果不突出。目前我區綠化養護有三種方式,一是實行招投標,進行市場化管理,我處對其進行考核;二是區主要道路綠化養護由處工人直接管理;三是次要道路依靠臨時工養護。我區公園、街頭綠地及主次干道處九龍湖公園和黃河公園實行招標管理外,其余均未實施養護招標管理。根據文《關于2008年市管綠化養護招投標管理工作的請示批復》,按中等標準算,我區綠化資金應為509.75萬以上,養護資金缺口346.75萬元。
2、園林執法力度不夠。一是執法主體依附于區城管執法局,無相對獨立執法主動權。二是執法力量裝備欠缺,目前,區園林工程處具有執法資格人員僅4人(借用區城管執法局人員),執法車輛1輛,區劃調整后,我區范圍擴大,遠遠滿足不了工作需要。三是隨我區城市建設的發展,單位和居民區亦隨之增多,園林綠化重建輕管現象嚴重,園林違法案件時有發生,而我區各辦事處無園林執法職責,園林處執法中隊力不從心。
三、2012年城市管理體系中園林綠化管理工作措施及工作計劃
1、加大資金投入,提升園林綠化管理形象。一是加大綠化建設投入,爭取市級財政資金,進行精品綠化建設。二是加大綠化養護投入,使養護走向規范性、長期性之路,確保養護效果。