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1.貫徹落實國家十部委制定的《中小學幼兒園安全管理辦法》和《江蘇省中小學管理規范》,進一步提高校園安全管理督查效能,全面提升校園安全管理工作水平,消除安全隱患。
2.貫徹落實國家安監總局、教育部《關于貫徹落實全國電視電話會議精神,切實加強中小學安全監管的緊急通知》的要求,完善安全管理組織網絡,建立健全校園安全責任追究、考核獎懲和應急處置等長效管理機制。
3.貫徹落實區《關于深入開展“平安__”系列創建活動的意見》,扎實推進“平安校園”創建工作,確保全區80以上的學校成為“平安校園”。
二、工作措施
1.加強校園安全責任體系、安全管理長效機制、預警機制和應急預案建設。落實校園安全責任制,完善學校安全督查制、安全工作月報制、責任追究制和考核獎懲制等制度。嚴格按照《江蘇省中小學人身傷害事故預防與處理條例》、《中小學幼兒園安全管理辦法》和《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》等文件的要求,落實責任,強化考核。
2.切實抓好學校的安全教育。安全教育是中小學、幼兒園安全工作的基礎,必須常抓不懈。要把安全教育放在突出的位置予以重視,按照國家課程標準和地方課程標準設置要求,將安全教育納入教學內容,對學生開展經常性的安全教育,培養學生的安全意識,提高學生的自我防護能力。要加強與公安、消防、衛生、交警等部門的聯系,利用課堂、班會、團隊活動、學生校外實踐活動和櫥窗、板報、校園網等陣地,充分發揮法制副校長和輔導員的作用,結合“中小學生安全教育日”宣傳教育活動,對學生普遍進行以交通安全、預防火災、食物中毒、游泳安全和人身傷害事故為重點的安全專題教育。要在開學初、重大節日、放假前和學生集體活動時,有針對性地開展安全教育和多種形式的事故預防演練,使學生掌握基本的自我保護技能和避險、逃生、自救的方法。
3.落實安全責任,進一步提升學校安全工作水平。結合《__市社會治安學校技術防范建設要求(試行)》和《學校消防安全管理》等要求,貫徹區綜治辦、區教育局《關于深入開展“平安校園”創建活動的實施方案》,督促、指導學校進一步落實安全責任、健全安全管理制度、加強安全設備設施投入、落實安全防范措施、規范安全管理臺帳和有針對性地開展安全教育培訓活動,提升學校安全工作水平。
4.加強安全管理督查網絡建設。依托區、片、校三級校園安全管理督查組織,扎實開展校園安全常規檢查和校園安全生產、消防、食品衛生等專項整治活動,形成區級安全工作重點查、片級安全工作經常查、校園安全工作全面查、專項整治和平時督查結合查的安全工作督查機制,消除校園安全隱患。
5.加強部門協作,完善合作機制。依托區安委會、區食委會和區綜治辦、安監局等領導機構和綜合協調單位,加強協作,全面營造良好的學校安全工作環境。積極配合有關鎮政府,進一步加強學校專職門衛隊伍建設,強化門衛管理。積極配合公安部門,推進校園警務室和治安技術防范設備設施建設,提高學校防盜竊、敲詐、搶劫和侵害師生權益等情況的處置能力;主動配合公安交巡警、交通等部門進一步改善校門口及周邊地區的交通設施和交通秩序;主動配合有關部門和單位進一步改善學生接送車道路條件,加強對奔隆公司學生接送車的監管,對非法接送學生的車輛及時告知和協調有關部門加以取締,確保學生交通安全;積極主動配合工商、
文化、新聞等部門,依法規范學校周邊地區娛樂場所的經營行為;積極主動配合工商、建設、城管等部門,依法加強校園周邊安全管理,清理非法經營的服務場所和占道經營的游商小販。
6.繼續加強學校用車管理。按照區政府《關于加強學生接送車管理工作的實施意見》精神,繼續貫徹落實區教育局、交通局、安監局、__交巡警大隊等4部門制定的《關于__區學生接送車輛統一管理的實施方案》精神,全面強化交通安全宣傳教育,做好奔隆公司接管東湖塘學生接送工作,加強對民工子弟學校接送車安全監管,切實消除學生接送車突發安全隱患,確保學生交通安全。繼續嚴格執行學校團體用車的審批制度,確保學校用車安全。
7.加強消防工作。依據《中華人民共和國消防法》和《江蘇省學校消防安全管理標準》的要求,加強學校消防基礎設施建設,做好消防器材日常維護工作;加強學校義務消防隊伍建設;經常組織開展消防安全教育,定期組織師生開展消防、疏散等演練活動。
8.加強學校食品管理和衛生傳染病防控工作。嚴格執行《食品衛生法》,按照餐飲行業量化分級管理的要求,繼續認真做好學校食堂等級評定的相關管理工作。深入開展食堂量化分級管理創建活動,要嚴格按照原材料的采購、貯存、加工、烹飪等各環節的衛生要求,認真落實餐具保潔、食品留樣制度。繼續做好對分管校長和食堂管理人員、從業人員的培訓,加大對食堂、小賣部的監督力度和頻度。督促學校加強日常管理,克服工作人員不良衛生習慣,切實提高學校飲食飲水衛生工作水平。按照“早發現、早報告、早隔離、早治療”的原則,做好預防流行性傳染病的宣傳教育、監督管理工作,提高應急處理能力。
一、明確工作任務,規范安全管理
1.明確工作責任。按照“黨政同責,一崗雙責,失職追責”、“管行業必須管安全,管業務必須管安全”的原則,層層簽訂《安全工作目標責任書》;全面貫徹落實《中小學校崗位安全工作指南》,做到職責分明,責任到人,切實建立起學校安全管理責任體系。
2.加強例會制度。學校每月召開安全管理工作例會,掌握情況、分析形勢、研究對策。針對發現的安全隱患,能解決的及時研究解決;一時解決不了的,制定整改計劃,序時推進整改,直至徹底解決。
3.強化排查整治。采取綜合檢查與單項檢查相結合、學校自查與教育局督查相結合的方式,實現安全檢查全覆蓋,安全隱患零容忍,排查整治過程實行痕跡化管理,保證有跡可循,確保排查整治到位。
4.實行臺帳管理。學校對重要部位實行每日檢查制度,并及時記錄時間及發現隱患和整改情況。嚴格執行“隱患排查-建立臺賬-落實整改-復查銷號”的管理制度,確保開展隱患整改到位。
5.完善聯防機制。完善學校安全聯防機制,努力實現校園周邊綜合治理工作常態化、制度化。協調相關部門適時開展校園周邊隱患排查整治活動,有效解決校園周邊交通、網吧、流動飲食攤點等方面存在的問題。
6.強化責任追究。堅持事前追究制度,凡發現存在安全隱患、防范措施不力的學校,責令限期整改,逾期整改不到位的,對主要領導及分管領導進行約談。凡發生安全責任事故,堅持“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則,嚴肅追究相關責任人員的責任。
二、加大排查力度,切實消除安全隱患
7.加強消防管理。鞏固“四個能力”(檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力)建設成果,提升學校消防安全水平。嚴格執行消防安全制度,打牢消防安全基礎,樹立“隱患就是事故”意識。落實校園消防安全檢測規定,做到滅火設施、器材和消防標識配備齊全。保持校內疏散通道、安全出口和消防車道暢通。
8.加強校車管理。加大校車安全工作領導責任、安全管理責任落實力度。完善校車檔案,并有校車、駕駛員和隨車照管員安全管理制度,學生日常乘車要有記錄;嚴格規定校車駕駛人員的資格條件,對校車駕駛人員定期進行安全培訓。加強乘車學生安全管理和安全教育,每學期至少組織一次校車突發事件應急演練。堅決打擊非法營運“黑校車”,杜絕違規和存在隱患的車輛駛出校門、駛入路面,切實打牢校車運行安全基礎。
9.加強治安管理。學校落實門衛管理制度,實行24小時封閉式管理,嚴禁外來人員、車輛進入校園。加大管制刀具和危險器械管理。各學校主動爭取屬地派出所合作與支持,加大對管制刀具、有毒有害、易燃易爆等危險品的排查管理力度。嚴格執行日巡查制度,嚴禁各類危險器械進校園。
10.加強食品安全管理。嚴格按照國家、省、市相關規定,做好學校食堂的原材料采購、加工、銷售、餐具清洗消毒、每餐留樣等工作。定期對飲用水進行檢測。強化從業人員的衛生知識培訓,做到從業人員持證上崗。中小學和幼兒園在廚房、配餐間、操作間等安裝監控攝像裝置,實現食品制作實時監控。
11.加強宿舍管理。學校要嚴格落實管理人員值班值宿制度、領導帶班值班制度和巡查檢查制度。杜絕學生無故曠寢、外人留宿、宿舍內使用明火、存放危禁物品等現象。特別要注重完善和強化對女生宿舍的管理。嚴禁夜間鎖閉宿舍應急疏散門。
12.嚴防踩踏事故。各校要周密安排、精心組織各項大型活動,堅持放學時段教師引導疏散學生制度,建立課間防踩踏崗位責任制,加強教育引導,杜絕學生踩踏事故發生。
13.開展校園欺凌與暴力專項治理。學校應主動邀請公安、司法等相關部門到校開展以防范校園欺凌為主題的法制講座,并組織廣大師生認真學習校園欺凌事件預防和處理的相關法規、政策和措施,明確相關崗位教職員工預防和處理校園欺凌事件的職責,進一步增強預防校園欺凌工作的針對性與實效性。
14.加強疫情防控。嚴格執行師生教職工因病缺席登記報告跟蹤制度、重點場所消殺通風制度、個人衛生清潔制度、學校健康管理制度、食品衛生安全制度、物質儲備等制度),做到措施到位,責任到位,物資到位。
15.全面排查校園周邊小餐桌、小公寓情況,會同市監等部門做好規范、清理和整改工作。
三、加強教育培訓,強化安全意識
16.抓好安全教育。在安全月、防災減災日、119消防宣傳日特定節假日等特殊時期開展系列安全教育活動。根據季節特點,適時對學生進行以防火、防震、防雷、防電、防溺水、防欺凌、防交通事故、防食物中毒、防一氧化碳中毒等為主要內容的安全知識教育,使學生掌握必要的自我防范常識,提高自我保護能力。中小學校每學期學生安全課不少于8課時,每月至少組織一次應急疏散演練,幼兒園每季度至少組織一次應急疏散演練,提高學生的逃生自救能力。
17.抓好業務培訓。教育局校安辦組織學校領導和安全管理人員的專業學習和培訓,特別要組織好新的《中華人民共和國安全生產法》的學習,進一步提高工作能力。學校要做好教職工的安全知識培訓和食堂從業人員相關專業培訓,提高全員的安全意識和知識水平。
18.抓好遵紀守法教育。充分發揮法制副校長的作用,采取學生喜聞樂見的形式教育學生遵守學校紀律,遵守國家法律,增強法制觀念,養成遵紀守法的良好習慣,自覺抵制各種違法行為。
四、夯實工作基礎,提高應急處置能力
19.加強檔案管理建設。重視安全檔案建設,提高檔案管理水平。按照創建“平安校園”的標準要求,進一步規范各類檔案資料的收存、歸檔工作,做到數據準、情況清、信息明、材料全。
20.加強人防、物防、技防建設。
(1)全市各校專職保安配備達到100%。
(2)校園封閉化管理100%,按校門前配備硬質防沖撞設施。
(3)校園警務室警務裝備和防護裝備全部達到標準要求。
(4)“一鍵式報警”裝置處于良好狀態并與公安部門聯網,從業人員會使用和解除“一鍵式報警”設置。
依據《建筑工程安全生產管理條例》、《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》等法規規定,督促企業進一步健全安全生產保證體系,落實企業在安全生產工作中的主體責任。
(一)建設單位要依法履行工程項目安全責任,及時辦理相關報建手續,不得壓縮合理工期、降低合理造價,保證安全投入,及時足額支付安全防護、文明施工費用。
(二)監理單位要嚴格履行安全生產監理職責,保證主要監理人員到崗到位,嚴把超過一定規模的危險性較大分部分項工程專項施工方案論證審查關,確保專家論證審查率100%;發現存在安全事故隱患的,及時下達監理通知單,認真督促施工單位進行整改;情況嚴重的,一律下達暫停施工令,督促施工單位全面整改,并及時向建設單位報告,施工單位拒不整改或者不停止施工的,監理單位應當及時向主管部門報告。
(三)施工單位及項目部要進一步完善安全生產保證體系,健全安全管理機構,充實專職安全管理人員,嚴格執行安全生產法律法規和標準規范,將施工現場安全生產責任分解到班組,分解到個人,實現企業對施工項目的全過程動態監管,確保安全生產各項規章制度措施落實到位;要嚴格執行施工現場安全生產領導帶班制度,在節慶假日等重要時段或暴風、雨雪冰凍等極端氣候條件下,企業主要負責人須到施工現場帶班值守;督促企業加大安全教育力度,除組織安全生產管理人員定期進行培訓外,還應組織開展職工夜校,加強對農民工的安全生產教育。
(四)加強對外地進乳施工企業安全生產的監管力度。加大對外地施工企業施工現場的日常抽查頻度,強化年度考核力度,規范市場行為。
二、開展建筑安全生產專項治理活動,夯實安全生產基層基礎強化年活動基礎
一是結合《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》(JGJ130-2011)的修訂實施,開展腳手架工程專項整治活動,尤其是強化對超高架、懸挑架的方案編審、專家論證以及安拆作業等環節的監管,強化對腳手架支設過程中存在的架體拉結不足、剪刀撐布設不規范等通病的治理,全面提升我市腳手架工程施工水平,進一步防范腳手架坍塌、高處墜落、物體打擊等事故的發生。
二是開展施工現場起重機械設備專項整治。全面落實建設局《關于進一步規范建筑起重機械設備使用管理的若干規定》(乳建字[2012]4號)文件要求,強化對起重機械設備產權備案、使用登記、安拆告知、作業人員執業資格的監管,鼓勵總承包單位增項安拆資質,嚴肅查處使用未經備案機械設備或未經檢測驗收擅自使用的行為。
三是開展針對危險性較大分部分項工程的專項檢查,強化對深基坑支護及土方開挖、高大模板支撐體系、大型構件吊裝等危險性較大分部分項工程的方案編審、論證及作業環節的監控,規范作業過程中的驗收,嚴肅查處方案未經審批、論證擅自施工的行為。
四是結合安全生產基層基礎強化年活動,組織開展四次集中整治活動,并根據季節特點組織開展雨季、冬季安全生產專項檢查,全面排查安全隱患,確保安全生產形勢持續穩定。
三、深入推進安全生產標準化工作,全面提升建筑工地文明創建水平
根據省廳、市建委的統一部署,結合我市建筑施工安全生產標準化實施方案的要求,全面推行施工現場安全防護及文明施工“工具化、定型化、標準化”管理,嚴格執行《建筑施工現場安全檢查標準》(JGJ59-2011),按既定方案落實施工現場達標優良率:二級以上建筑施工總承包企業施工現場優良率達到85%以上,三級建筑施工總承包企業及其它各類專業承包企業施工現場優良率達到75%以上,結果將作為企業資質升級、評先選優以及安全生產條件動態考核的重要依據。
一、工作目標
國省縣鄉道公路上無人為障礙嚴重影響車輛通行安全;公路附屬設施保持完好狀態;涉路施工活動監管到位,涉路安全隱患排查整治到位;執法車輛安全行駛,無違法行為;杜絕因管理不到位引發安全事故。
二、工作重點
(一)強化安全生產意識,健全安全生產責任體系
1、加強職工安全生產教育。建立每月兩次安全生產工作例會制度,及時解決安全生產工作中存在的問題,真正將安全生產落實在具體操作層面上。積極參加各類安全生產培訓,掌握安全生產工作方法,牢固樹立“紅線”意識。定期開展職工安全生產教育,引導職工重視安全生產,參與安全生產,在思想上、意識上、行動上把安全生產作為不能觸碰、不能逾越的高壓線,促使安全生產工作有序開展。
2、落實安全生產責任制。按照安全生產“一崗雙責”的原則,大隊安全法制股為安全生產監管部門,各巡查中隊、超限中隊及其他部門為具體工作的安全生產直接責任部門,主要承擔各自職責內的安全生產工作,各部門負責人為部門安全生產第一責任人。
3、健全安全生產目標考核。加大檢查考核力度,實行每周一復核,每月一通報,著力推進事前、事中、事后監管,在安全隱患排查和整治工作下工夫。嚴格落實安全生產“一票否決”制度。
(二)推進依法治路,確保公路安全、完好和暢通
1、積極宣傳貫徹新《安全生產法》。將新《安全生產法》學習、宣傳和貫徹工作納入當月考核范疇,組織職工認真學習、宣傳和貫徹新《安全生產法》,舉辦專題講座,開展新《安全生產法》進鄉鎮、進社區、進農戶,促使職工主動將新《安全生產法》運用在具體工作中。
2、完善行政審批工作流程。將安全評估等作為涉路行政審批主要內容,明確責任主體,做到既簡化流程,又強化安全標準,提高管理服務水平。嚴格落實行政審批監督,強化施工活動監管,提升安全生產依法行政工作效能。
3、推行聯合執法安全監管。加強鄉鎮交管站、片區聯合執法中隊的聯系和溝通,形成相互配合、相互支持的公路安全生產管理格局。繼續落實交警、運政、公安聯合治超工作機制,形成治超高壓態勢。
4、強化安全生產行政執法。繼續加大涉路違法行為查處力度,按照國省道(含瀠馬公路)主干線公路每天巡查不少于一次、縣道每十天巡查不少于一次、鄉道每月巡查不少于一次的原則,落實巡查責任,始終堅持公路路障“零容忍”,認真分析公路現狀,對易發生交通事故路段、危橋險路路段、堆積物占道路段等影響交通安全的路段,加大跟蹤監管力度,做好監測登記,重點路段要制定應對措施,提高預警預防能力。按照省、市、縣道路交通安全整治領導小組的要求,堅決做到超限車輛卸載不到位不放行、有拋灑遺漏行為的不放行。
5、實行安全生產督辦制度。對安全生產工作中發現的公路安全隱患、執法矛盾、安全事故執行掛牌督辦制度,在檢查、督查中真正體現消除隱患、解決矛盾,將各類影響安全的因素控制在萌芽狀態。
(三)開展隱患排查,深化涉路違法行為整治
1、加大公路安全隱患排查力度。提高巡查頻率,堅持國省干線公路每天巡查不少于1次、其余干線嚴格按照巡查計劃實施,對在公路上亂堆亂占等影響公路安全、暢通的行為要做到及時發現,及時糾正,做到不留死角,不留安全隱患。
2、深化公路安全隱患整治。對排查出的安全隱患實行“零容忍”和“嚴細實”,必須做到每處跟蹤,采取責令限期整改、代履行清除等方式整改到位,確保公路安全隱患在巡查一線得到及時整治和消除。解決不了的,或整治不了的,要立即上報大隊予以處理。對損壞公路路產的違法行為,按照法律程序索賠,并報大隊復核后修復,一時不能修復的,要采取有效預防措施。各轄區中隊要加強公路附屬設施修復監管工作,確保修復質量。
3、加強公路橋梁監測。轄區中隊定期對公路橋梁、涵洞等進行監測管理,做好巡查日志,發現情況及時上報。
4、堅持規范貨運車輛裝載。依托超限檢測站點,依法對超限車輛進行檢測(查),按照卸載標準,堅持做到卸載到位,規范車輛裝載行為,督促駕駛員自覺加蓋棚布,杜絕冒裝、多裝、沿路拋灑。加大對超限檢測站外其他路段超限車輛檢查力度,嚴厲打擊超限車輛繞行、短途駁載等違法行為,有效維護縣內治超正常秩序。
5、健全公路安全隱患臺帳消號制度。進一步完善隱患排查治理體系,建立完善隱患排查治理制度,落實公路安全隱患排查、登記、上報、監控、整改、評價、銷號、統計、檢查、考核等全過程的閉合管理。建立重大安全隱患備案制,排查出的一般安全隱患,報大隊備案;對排查出的較大以上的安全隱患,上報縣交通運輸局和縣安監局。對排查的公路安全隱患,要加強督促檢查,對整改不力的相關責任部門、責任人嚴格問責,對造成安全生產事故的要依紀依法追究相關責任。
(四)完善管理體系,提高安全生產應急水平
1、完善應急救援預案。著力建立健全公路應急救援體系,對交通堵塞、重、特大交通事故、“黃金周”、重大節日和其他特殊情況下的應急處理要準備充分,快速反應,及時出動、措施有力。對各種渠道的報警、報案,轄區中隊必須在10分鐘內出動,趕赴現場處置。不能處置的,及時報大隊處理。對突發事件,要按照《應急工作預案》予以落實。
2、強化節日值班制度。嚴格執行值班工作制度,按照“辦公室24小時電話值班、超限中隊24小時不間斷執勤、巡查(機動)中隊24小時內隨時到崗履職、全隊職工24小時通訊暢通”的要求,強化內部信息聯通。加強強降溫、雨雪等災害性天氣應急預案完善,做好相應準備工作。按照轄區管理權限,全面做好安全生產事故和其他緊急突發事件的上報和處理工作。
三、工作保障
(一)加強領導。大隊安全生產工作領導小組全面負責大隊安全生產工作,按照“黨政同責、一崗雙責”的要求,大隊主要領導為單位安全生產第一責任人,分管領導為分管工作的第一責任人,各部門負責人為部門安全生產第一責任人,安全法制股為大隊安全生產工作監督部門。各部門要在大隊安全生產領導小組的領導下,厘清責任,分解任務,真正將安全生產落實在每一個操作層面,落實到每一位具體責任人,確保安全生產工作做實做細做到位。
認真貫徹落實關于安全生產的重要論述和黨的十以來歷次全會精神以及全國、全省、全市安全生產工作會議精神,堅持以安全發展、依法治安為主題,以為爭創“全省安全生產示范市”作貢獻為目標,以“平安交通”創建為主線,牢固樹立安全發展理念,強化紅線意識和底線思維,緊緊圍繞“四大三基”行動計劃、“三三”重點工作,深化安全管理體制改革,加強安全生產宣傳教育,打牢基層、筑牢基礎、練實基本功,健全一崗雙責、黨政同責、失職追責的責任體系和隱患排查治理體系和安全預防控制體系,推進安全生產與應急管理規范化、標準化、信息化建設,堅決杜絕安全責任事故,促進全市交通運輸和旅游安全生產形勢持續穩定發展。
二、總體目標
全面完成上級交通運輸主管部門和市委、市政府下達的安全生產責任目標,努力實現道路運輸、公交運輸、水上交通、交通工程建設施工、旅游安全形勢進一步穩定,職責范圍內不發生因未履行職責或履行職責不到位而引發的安全生產事故。
三、主要任務
(一)強化紅線意識,嚴格落實“一崗雙責”
1.切實抓好安全生產“黨政同責”、“一崗雙責”、“失職追責”、領導帶頭檢查制度的有效落實。圍繞“五落實五到位”,嚴格落實黨政主要負責人對本單位安全生產工作的第一責任人責任;嚴格落實分管安全生產工作黨政副職的綜合監管領導責任;嚴格落實其他黨政副職對所分管行業領域安全生產工作的直接領導責任;嚴格落實行業監管單位的法定監管責任和義務;嚴格落實企業安全生產法定主體責任和義務,形成各單位各部門主要領導親自抓、負總責,分管領導全力抓、靠前抓,職能部門具體抓、深入抓,基層單位主動抓、細致抓的安全生產監管責任體系。
2.層層簽訂責任書。各單位、各部門要繼續落實與各交通運輸和旅游行業生產經營企業層層簽訂安全責任書,把安全責任落實到具體人員,推動企業建立崗位安全生產責任清單,加強崗位管理和現場管理;推行企業安全狀況自我評估和局安委會辦公室備案抽檢,推動企業落實安全風險等級管理、安全誠信、安全費用提取等制度,嚴厲打擊違法違章行為,真正讓肇事者和肇事企業付出沉重代價。
3.嚴格落實安全生產目標管理考核機制。強化安全生產績效考核和責任追究;對發生責任事故的單位和個人嚴格執行事故處理“四不放過”原則,實行安全生產“一票否決”制和安全生產問責制。
(二)強化法治意識,著力推進依法治安
1.推進“安全監管執法年”活動。以全面實施省人民政府辦公廳《關于加強安全生產監管執法的實施意見》為契機,深入開展“安全監管執法年”活動。各行業監管單位要精心制定具體實施方案,全面推進和切實強化安全生產監管執法,推動安全生產工作轉向法制化軌道。
2.加強監管體制機制建設。即要建立健全六項制度:一是建立領導干部干預安全生產監管執法、插手具體案件處理記錄制度。二是建立“四不兩直”和“雙隨機”抽查機制,確保執法效果。三是建立向公安、檢察機關案件移送制度。克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象;四是建立重大行政處罰案件合法性審查和聽證制度,做到公正、公平、文明、廉潔執法。五是建立行政處罰決定書公示制度,行業監管單位的安全生產行政處罰決定書在決定之日起15日內在網站公示;六是建立企業安全生產信用記錄制度,各行業監管部門要根據相關規定每個季度公布一次納入“黑名單”管理單位信息,建成企業安全生產違法信息庫。
3.全面開展分層級、分類別、全對接的日常監管執法。科學編制執法計劃,堅持定點執法、雙隨機抽查執法和執法監督相結合,嚴格執法,從嚴處罰。對非法違法行為和重大安全隱患堅持“零容忍”,嚴格落實查封扣押、吊銷證照照、停產停業整頓、關閉取締等執法措施,對重特大安全隱患要公開曝光。
4.加強安全監管執法規范化建設。明確監管監察層級檢查方式和主要內容,制定執法手冊,統一執法文書。健全完善安全生產行政行為合法性審查和顧問制度,強化執法監督,實行監管執法信息公開制度。通過實行派駐執法的方式,加強對客運站點、港埠碼頭、旅游景點、旅行社行業的安全監管執法工作。
5.強化基層監管執法力量。加大基層監管人員輪訓力度,全面提升執法人員的專業素質,不斷提高安全監管、行政執法和事故調查處理能力。大力弘揚認真負責、求真務實的工作作風,努力建設一支能抵御誘惑、守住職責、嚴格執法、敢于擔當、善抓落實的監管執法隊伍。
6.強化部門聯合執法工作機制。同級部門之間、部門層級之間建立聯合執法機制,形成部門聯動制裁合力。
7.依法嚴肅事故調查和責任追究。繼續執行掛牌督辦制度,做到真查真究、按時結案、公開公正。要從偏重責任追究轉向技術和管理原因調查、吸取教訓、以案說法,推動工作整改措施落實上來。
(三)強化防范意識,著力抓好治本攻堅
1.深入開展“平安交通”創建活動。以“平安交通”(2012~2017年底)為載體,與“平安”、“安全生產標準化”、“安全監管執法年”等活動有機結合,大力開展“平安公路”、“平安車船”、“平安車站”、“平安渡口”、“平安工地”等創建活動。認真開展上級交通運輸主管部門和市委、政府部署的安全生產專項行動,全面加強交通運輸安全生產工作,確保年度各項安全生產指標均有效地控制在市交通運輸局和市政府年度考核目標之內,持續推進我市交通運輸科學發展、安全發展。繼續保持打非治違的高壓態勢,集中開展“九打九治”,突出道路運輸、城市公交、水上交通、交通運輸工程建筑施工等重點行業領域,依法從嚴從重懲處交通運輸和旅游行業各類非法違法行為。
2.深入開展“打非治違”和隱患排查治理。道路、公交運輸領域一要加強對道路運輸企業和營運車輛的安全管理,抓好“嚴把三關一監督”工作,認真貫徹落實《道路旅客運輸企業安全管理規范》、《汽車客運站營運客車安全例行檢查和出站檢查工作規范》。二要嚴格執行“三不進站、六不出站”安全管理規定,落實長途客運車輛凌晨2時至5時停止運營制度,達不到安全通行條件的三級以下山區公路嚴禁營運客車夜間通行。三要積極配合有關部門嚴厲打擊客車超員、超速和貨車超載、超限營運及危化品和煙花爆竹運輸等違章行為。嚴格落實道路包車客運管理規定,加強旅游包車和異地營運車輛的安全管理和整治,加強營運車輛動態監控,加強危化品運輸車輛安全管理,持續開展人員密集場所、車站、施工工地等重點對象的火災隱患排查治理。水上交通領域要積極推進客渡運公交化工作,加大對重點水域和重點船舶的日常監管力度,進一步督促鄉(鎮)人民政府落實監管主體責任,加大渡口渡船安全監管力度,強化視頻監控管理。交通工程建設領域要嚴格執行工程施工安全各項制度、規程,嚴禁違章指揮、違章操作、違反勞動紀律;繼續深入推行《橋梁隧道施工安全風險評估》,深入開展防坍塌和防高空墜落專項行動,加強大型橋梁、公路工程、客貨運站場、危橋改造等重大工程建設的現場安全管理,切實做好工程施工現場地質災害、森林火災預防和應對工作。公路管理領域要強化公路危險路段的及時排查整治,加強危橋的隱患排查與改造治理,落實公路養護主體責任,繼續加大公路安保工程力度。全面建立隱患排查治理長效機制,繼續強化安全生產事故隱患排查治理,對重大事故隱患實行掛牌督辦,切實做好事故多發點段的整治,確保按時完成整治任務。旅游行業領域要強化對旅游景(區)點相關安全設施設備、旅行社行業安全的監督檢查,協同消防、衛生部門對賓館、飯店消防、食品衛生安全檢查,配合道路運輸、港航、海事等部門加強對旅游車、船安全的監督檢查。督促指導旅游景區抓好突發事件的應急處置工作。
3.保障重點時段、重點領域、重點工程安全生產工作。抓好重點時期、重點部位、重點領域、重點工程的安全監管。突出開展好元旦、春節、清明、“五一”、端午、中秋、國慶等節假日期間以及“春運”、汛期、暑期、雨雪冰凍等重點時期的專項檢查、督查活動,與有關部門加強溝通協作,做好預防預警工作,加強重點防范。做好交通和旅游系統各類突發事件的應急工作,進一步完善各類應急預案,強化應急救援隊伍、物資、器材等的各項準備和演練,加強值班和信息報送,全面增強應急反應能力。
(四)強化精細意識,著力夯實安全基礎
1.認真實施交通運輸安全生產“十三五”發展規劃。根據市交通運輸“十三五”發展規劃,把安全生產納入其中同部署、同檢查、同落實、同考核,盡快啟動38道渡口碼頭提質改造、20座農村公路危橋改造、客運站場安保設施、農村公路安保工程等安全項目,推動交通運輸和旅游安全生產穩步協調發展。
2.強化宣傳教育培訓。一要認真學習的一系列講話,深入開展安全法律法規和交通運輸和旅游行業法律法規的宣貫活動。同時,充分利用“安全生產月”活動,積極開展安全法規宣傳、普及安全知識和安全生產技能;二是要繼續抓好企業安全培訓工作,加強對企業安全管理人員、特種作業人員、車船駕駛人員的培訓,強化新進人員、轉崗人員技能教育,重點強化實際操作和現場安全培訓,提高企業安全管理水平;三要切實加強對本單位人員的安全宣傳教育工作,加強消防“四個能力”建設,提高全員的安全意識和自我保護、自我防范能力;四要加強與新聞媒體深度合作,加大正反兩方面典型的報道和曝光力度。
3.持續抓好“四大三基”三年行動計劃和“三三”重點工作。以“數字化”建設為契機,爭取市財政加大投入,加快建設視頻監控與應急指揮系統,擴容水上交通安全視頻監控系統平臺,35艘標準化渡船安裝船載視頻監控系統,建立科技化安全監管綜合信息平臺,強化道路運輸與水上交通安全基礎工作。
4.扎實推進企業安全生產標準化建設。按照上級政府和部門關于企業安全生產標準化建設的部署和要求,在總結近幾年標準化建設開展經驗的基礎上,行業管理單位要繼續推進我市交通運輸企業安全生產標準化建設工作,大力推進企業安全生產標準化和執法質量標準化建設,幫助、指導企業自我完善、自我提升,督促企業進一步重視和加強安全生產工作,及時解決創建工作中出現的各類問題,促進標準化建設工作長期、有序、健康開展。加強動態管理,推動達標企業實現安全管理、操作行為、設備設施、作業環境、操作過程標準化。
5.深入推進隱患排查治理體系。督促企業進一步落實隱患自查自糾月報制度,形成隱患自查、自報、自改的閉環管理,建立完善重大隱患掛牌督辦和隱患整改不落實追責制度,督促企業限期整改到位,并將其納入監管執法與督查檢點,嚴格落實激勵約束制度,嚴格考核驗收,夯實基層基礎。
(五)堅持改革創新,完善監管約束機制
1.認真實施生產安全事故統計新辦法和新制度。進一步規范和嚴格安全生產事故統計,加強形勢分析與監測預警,增強安全生產工作的針對性。
2.科學應對、妥善處置各類突發事故。加強較大及以上事故發生后的輿論引導工作,及時權威信息,做好輿情監測管控。加強應急預案管理,建立應急處置評估制度。健全應急救援組織指揮和協調機制,加強公路搶險、水上交通專業化應急救援隊伍建設。
3.完善安全生產工作責任目標考核辦法。加大部門綜合考核中安全生產指標的權重。在評選先進單位和個人以及干部職務晉升時,應將安全生產責任制履行情況作為重要考量指標;對認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”和領導帶頭檢查制度且安全生產工作成績顯著,對沒有被上級督察督辦、新聞媒體曝光、引發和發生安全生產死亡事故的,給予表彰獎勵。
四、工作措施
(一)抓責任,建立責任體系
局屬各單位要層層簽訂責任狀,具體到崗位,落實到人,明確責任,嚴格考核。要督促運輸企業嚴格遵守和執行安全生產相關方針政策、法律法規、標準規范,及時修訂各項安全生產規章制度和操作規程。完善和落實安全生產責任制,企業主要負責人、實際控制人應切實承擔安全生產第一責任人責任,逐級簽訂安全生產責任書,落實全員安全生產責任制,切實把安全責任落實到崗、到人。
(二)抓監管,健全長效機制
一是堅持季度安全例會工作制度。及時通報工作情況,部署工作任務,找準工作薄弱環節,夯實工作基礎。
二是堅持安全大檢查常態化。每一季度進行一次安全大檢查,安全大檢查工作情況在季度安全工作例會上予以通報。
三是堅持重點監管不動搖。水上運輸重點部位是客渡船、砂石船和渡口碼頭、港口,陸上重點部位是客運站、客運企業、公交企業、危險品運輸企業、客運車、公交車、出租車、危險品運輸車,重點時段為重大會議召開時段、重大節假日、學生上學放假時段及惡劣氣候時段。重點部位和重點時段要重點監管,要按照“一崗雙責”要求,落實相應的安全生產工作責任,確保安全。
(三)抓教育,增強安全意識
繼續深入開展安全文化“進單位、進鄉鎮、進班組、進車輛、進家庭”活動,將安全文化“五進”活動納入常態化建設,總結推廣成功經驗,將“五進”活動與“安全生產月”活動有機結合起來,大力進行安全宣傳普及教育。積極引導交通運輸從業企業建立自己的安全文化,讓安全發展理念深入人心。
(四)抓基礎,完善監管過程
一是推進企業安全生產標準化。認真貫徹落實交通運輸部《關于印發交通運輸企業安全生產標準化考評管理辦法和達標考評指標的通知》精神,進一步加強對企業的督促和指導,努力構建運輸企業安全標準化規范化體系。引導企業推行內部安全管理精細化,立足細節,科學量化,逐步實現工作職責精確化、工作流程規范化、安全管理人性化、安全考核細致化,形成全員、全過程、全方位的全面安全管理良好工作格局。
二是規范檢查記錄。建立健全交通安全管理機構安全生產日常督查體系,逐步分項規范檢查內容、檢查項目、工作標準、檢查記錄,制定和落實隱患排查整改制度和責任追究制度,做到檢查有記錄、工作有標準、整改有跟蹤、責任有追究。
三是規范安全隱患排查整改檔案。實行一企一檔、一患一檔。將企業基本情況,安全培訓情況、日常安全生產監督檢查情況、應急處置和事故報告情況等規范建檔,方便監督檢查,并嚴格實行隱患整改銷號制度。
(五)抓值守,完善應急預案
加強安全生產風險管理體系建設,建立健全應急人員、機械設備、重大風險源等應急數據庫,進一步加強和完善應急機制建設。加強應急預案修訂和完善,實現應急預案圖表化,加強應急平臺建設和預案演練,提高應急處置能力和從業人員應急實際操作能力,推進安全監管長效機制建設。
(六)抓執法,規范執法行為
要切實整改執法工作中存在的不科學、不規范、不便民等問題。要加強對執法人員的培訓力度,嚴格執法紀律,堅持文明執法。要宣傳典型、弘揚先進,深入挖掘先進典型和先進人物,樹立行業管理正面形象。
一、加強風險防范
(一)全力守好農產品質量安全底線。充分認識全面建成小康社會收官之年,特別是病毒感染肺炎疫情防控期間守好農產品質量安全底線的極端重要性,擔當作為、履職盡責,加強工作調度,確保責任不缺位、工作不斷檔。堅持預防為主,強化農產品質量安全工作指導和技術服務,防范化解農產品質量安全風險。加強農產品質量安全監管,壓實責任,守好底線,為保供給、保質量提供堅強保障。
(二)強化風險監測。配合縣級監測機構作用,加大隨機抽樣力度,增加產地、“三前”環節、禁用藥物的抽檢比例,提高監測的時效性、準確性、真實性和覆蓋面,切實增強風險預警能力。
(三)完善應急機制。修訂農產品質量安全突發事件應急預案,鎮政府積極組織開展應急培訓和演練,提高突發事件應急處置能力。針對問題多發區域和重點品種,及時排查風險隱患,做到早發現、早報告、早處置,確保不發生系統性農產品質量安全風險。
(四)加強科普宣傳。建立常態化科普宣傳機制,充分利用網絡平臺等線上模式及食品安全宣傳周、農資打假宣傳周等線下模式宣傳普及農產品質量安全政策和生產消費知識。提升生產經營者質量安全意識,提高消費者質量安全科學認知水平,引導放心消費。
二、強化執法監管
(一)深入開展專項整治。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育農產品質量安全專項整治成果,開展“利劍”行動,重點整治蔬菜、水果、食用菌、人參等中藥材、畜禽、禽蛋、水產品中使用禁用、停用藥物及農藥獸藥隱性添加、生豬私屠濫宰、注水注藥等突出問題。建立健全監管名錄,將蔬菜、水果、食用菌、人參等中藥材、畜禽和養殖水產品的生產企業、合作社和家庭農場等生產經營主體納入監管名錄庫。完善信息報送制度,及時向本級農業農村部門和上級部門報送農產品質量安全監管監測情況。
(二)加強監督檢查。綜合運用監督抽查、暗查暗訪等方式,開展農產品質量安全監督檢查。各村、社區作為本轄區農產品質量安全第一責任人,嚴格落實農產品質量安全日常監管制度,鎮相關部門要不定期地對各村、各社區農產品質量安全監管對象進行抽查,抽查范圍覆蓋大中小生產經營主體,抽查內容突出禁限用藥物、停用藥物和非法添加物。針對重點地區和產品加大頻次,擴大參數,實施精準打擊。將農產品質量安全作為農業綜合執法的重要職責,通過檢打聯動、行刑銜接、聯合懲戒等方式加大處罰力度,做到有案必查、查必到底。完善舉報獎勵制度,公開舉報電話,鼓勵群眾參與監督,發現問題及時向農業綜合執法部門舉報。
(三)開展農資打假專項治理。密切關注肺炎疫情對農資供應和產品質量可能帶來的影響,會同有關部門加強會商研判和信息調度,努力保障農資市場秩序穩定、產品質量可靠。春耕生產前積極開展農資打假“春雷”行動,重點打擊生產經營假劣農藥獸藥、飼料中非法添加禁用藥物、肥料有效成分不足、種子侵權假冒等嚴重危害農產品質量安全和侵害農民利益的行為。對違法主體依法從嚴處理。
三、完善監管制度
(一)推行食用農產品合格證制度,健全監管長效制度機制。制定總體實施方案,指導各鄉鎮細化工作內容,聚焦重點品種、重點主體和重點問題,在規模生產經營主體試行食用農產品合格證制度,鼓勵有條件的主體開具電子合格證,探索“合格證+追溯碼+認證標識”的發展模式。制定時間表路線圖,開展指導培訓,推動生產者自我質量控制、自我開具和自我承諾。肺炎疫情防控期間,充分發揮合格證制度的作用,壓實主體責任,鼓勵“菜籃子”產品隨車附帶合格證上市。加強監督管理,嚴厲打擊虛假開證、冒用他人名義開證等行為,嚴防不合格農產品進入市場。
(二)加快質量追溯推廣應用。繼續加大國家農產品質量安全追湖平臺和省農產品質量安全監測信息平臺的宣傳力度,根據上級要求逐步將各村、各社區規模以上農產品生產企業、合作社、家庭農場及種植大戶納入平臺管理并指導其產品帶碼上市,提高農產品可追溯比例。率先將綠色食品、有機農產品、地理標志農產品納入追溯管理。配備專職技術指導人員,加大培訓指導力度。聯合市監局等相關部門,加快落實產地準出和市場準入管理辦法,切實守好從農田到餐桌的質量安全防線。
(三)加快農產品質量安全信用體系建設。更新完善農產品生產者經營者誠信檔案,加強信用管理。制定并落實“紅榜”和“黑名單”制度,建立生產主體信用情況與項目申報、補貼獎勵、產品推介等激勵措施掛鉤機制,加大守信主體獎勵力度和失信主體懲戒力度,將生產主體違法、違規行為及時列入“黑名單”。開展農產品質量安全信用文化建設,落實生產經營主體誠信責任,將生產主體開展豐富多彩的信用宣傳活動,營造誠實守信的社會信用環境。
四、健全標準體系
(一)推進標準化生產,增加綠色優質農產品供給。依據縣新品種試驗示范基地的綠色種植經驗,開展標準進村入戶活動,推動新型經營主體按標生產。依托綠色標準化基地項目實施,培育企業標準“領跑者”。以基地引領、示范創建為目標,打造一批以蔬菜、水果、食用菌等“菜籃子”產品以及特色優質糧食作物、人參等中草藥材為示范典型的標準化生產基地示范點。
(二)開展農產品提質行動。穩步推進綠色食品、有機農產品、地理標志農產品和良好農業規范認證宣傳推廣和產品推介。
五、提高監管能力
一、深入學習貫徹關于安全生產重要論述
定期組織召開專題會議,學習貫徹關于安全生產重要論述,將關于安全生產重要論述納入理論中心組學習和培訓內容。研究部署安全生產工作。局領導班子會議多次對商貿流通行業安全生產的形勢進行具體的分析,針對不同階段安全生產工作的要求,指出各個階段安全生產工作重點,為切實做好此項工作打下基礎。
二、壓實壓緊安全生產責任
在全縣商場有序實施推行清單制管理工作。制定了《縣商務局關于印發縣商務系統推行安全生產清單制管理工作實施方案的通知》,進一步落實企業主體責任,加快推進商場等《企業安全生產管理責任清單》推進工作,選定縣惠利多商貿有限責任公司(新北街店)、縣世紀隆商貿有限公司、縣名人超市有限公司作為我縣商場清單制管理工作示范企業,充分發揮典型示范和引領作用。目前,局機關的《部門安全生產監管責任清單》和企業的《企業安全生產管理責任清單》正在制定中。
三、狠抓安全風險管控和隱患排查治理
(一)積極做好疫情期間各項安全生產工作
為切實做好疫情防控期間的安全生產工作,擬定下發了《縣商務局關于印發<開展全縣商貿流通領域疫情防控期間安全生產暗訪檢查工作方案>的通知》,成立了商貿流通領域疫情防控期間安全生產暗訪檢查工作領導小組,由主要領導擔任組長,分管領導擔任副組長,下設領導小組下設辦公室,辦公室設在執法大隊,負責日常統籌協調工作。成員由各股室負責人組成。要求領導小組定期召開安全工作會議,分析、部署、督促、檢查本系統的疫情防控期間安全生產暗訪檢查工作,切實解決疫情防控期間安全工作的難點、重點問題,確保工作效率。使班子成員和股室負責人肩上擔負著安全生產的重任,為確保疫情防控期間安全生產工作打下了牢固的基礎,提高了干部職工安全生產的思想意識,增強了安全生產工作的緊迫感和責任感。
(二)做好安全隱患問題整改工作
根據商務系統特點開展歲末年初、冬春火災、疫情防控、“安全生產月”、安全大檢查和十大專項整治行動等專項行動,堅持問題和目標導向,深化商務系統安全生產工作治理,發現問題及時督促整改,進一步有效防范安全生產事故的發生。上半年共出動出動檢查人員78人次,檢查商貿流通企業54戶,發現安全隱患14起,責令現場整改10起,限期整改3起,目前為止已全部整改到位。通過隱患問題整改,建立健全了隱患整改效果長效監督機制,全面加強了事故隱患治理基礎管理工作。
四、提高安全基礎保障能力
一、指導思想
2016年交通運輸系統安全生產工作的指導思想是:認真學習黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞“決戰五年、公鐵水空、創新融合、立體交通”總目標,按照“四個全面”戰略部署,堅持“五大”發展理念,圍繞以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點,以深化改革、依法治安為統領,以打造“平安交通”為抓手,全力開展安全監管各項工作,杜絕重特大事故、杜絕因行業監管不作為而引發的各類責任事故,保持交通運輸安全生產形勢持續穩定。
二、工作目標
杜絕重特大生產安全事故,杜絕因行業監管工作不到位而導致的一次死亡3人(含3人)以上的安全責任事故;確保完成市局、市政府下達的安全工作目標,安全工作居于市局和市政府安全目標考核前列。
三、工作要點
(一)提高認識,牢固樹立紅線意識
指出,發展決不能以犧牲人的生命為代價,這必須作為一條不可逾越的“紅線”。要始終把這條“紅線”印刻在頭腦里,落實到行動中,堅守生命高于一切的理念,將安全生產工作作為重大的發展問題、民生問題來對待,堅持走科學發展、安全發展的道路,堅決守住安全生產這條紅線。正確處理速度質量效益的關系,做到抓發展首先抓安全,抓安全首先抓法治,把落實新《安全生產法》以及交通行業法律法規、行業規范標準貫穿到生產、經營、管理的全過程,以底線意識筑牢安全防線。
(二)忠誠履責,全面構建安全責任體系
新《安全生產法》明確了行業安全生產行政執法地位。各行業管理機構、各交通運輸企業要樹立正確的政績觀,自覺擺正安全與發展的關系,始終把人民生命安全放在首位,切實加強組織領導,全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系,四大處站、港口、質監、局農路辦等行業管理機構要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,嚴格按照新安法、交通相關法律法規規章、行業規范等規定,履行行業直接安全監管職責,抓好本行業領域安全生產監督管理。交通運輸企業要把落實企業主體責任作為根本,必須知責明責,全面負責,認真履責,落實好“五個全覆蓋”,切實做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位,不斷提升企業安全管理水平。
(三)依法治安,堅持嚴格規范執法
法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施,法律的尊嚴在于自覺遵守和嚴于執法。這就要求行業監管人員要嚴格在法律的框架下開展工作。法定職責必須為,不能不作為,否則就是違法,就是失職;法無授權不可為,不能亂作為,否則也是違法。要著力推進安全監管方式方法創新,健全完善監管機制,加強“先照后證”改革后安全生產工作的事前事中事后監管,實現依法、規范、精準、高效監管執法。各行業管理機構要依照各自適用的法律、法規、規章和行業標準規范等規定,科學制定年度安全生產監督檢查計劃,并編制相應具體的現場檢查方案,依法開展安全監管,始終堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求,采用“四不兩直”方式,通過打非治違、暗查暗訪、警示教育、通報約談、經驗交流“五個不間斷”,督促企業切實抓好隱患排查整改,以鐵的紀律、鐵的面孔、鐵的手腕,嚴厲打擊交通安全生產領域的非法違法行為,實行安全執法閉環管理,確保隱患整改到位,遏制事故的發生。要嚴肅事故調查和責任追究,通過嚴查非法違法行為,建立事故嚴查、問責和曝光倒逼機制,促使責任單位和責任人員深刻反思,回到依法生產經營的軌道上來,也讓其他生產經營單位受到警示,引以為戒。
(四)突出重點,狠抓隱患排查治理
要建立風險分段管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制,推動安全生產關口前移。要鞏固“六打六治”專項整治行動成果,繼續深化道路客運、危化品和易燃易爆物品運輸、水上交通安全和公路水路工程施工安全、港口、危化品碼頭等交通重點領域的打非治違。一是企業要全面推行安全總監制度、安全生產承諾和報告制度,建立隱患排查治理體系。隱患排查整改的主體是企業。企業要經常開展隱患排查治理(至少每月一次),對所有崗位、重點部位、重要環節進行全面仔細排查,隱患排查治理要梳理、建檔、造冊,并及時落實措施整改,將檢查及整改情況在企業內公示并上報局安委辦、行業管理機構。二是加強事故隱患監督管理。各行業管理機構要對企業進行分類管理,細化隱患排查的標準,明確各類企業安全生產的具體要求,督促行業內企業落實隱患整改措施,對重大隱患治理實施有效監管,建立安全隱患臺帳和銷號制度,分級掛牌督辦重大隱患。三是完善安全考核獎懲機制。進一步完善安全生產目標責任制,堅持安全工作目標風險保證金制度,實行安全生產和重大事故風險“一票否決“。各單位要加大安全績效在單位考核中的權重,增強績效考核的約束力。鼓勵和支持職工發現和排除事故隱患,鼓勵社會公眾舉報監督,對發現、排查、舉報事故隱患有功的人員給予獎勵和表彰。
(五)充分準備,強化應急救援
應急處置至關重要,應急處置能力是國家治理能力的重要組成部分,進一步加強救援能力建設,健全完善應急救援協調聯動機制,切實提高事故的防范能力和救助的及時性、有效性。
1、要建立完善各類應急預案。各單位要根據本轄區、本單位工作實際,制定切實可行的應急預案。監管部門預案,必要時要進行專家評審、政府批準。要突出企業班組、重點崗位,編制完善各類應急處置要領、現場處置方案和專項處置措施,提高應急預案的科學性、針對性、實用性、操作性和行業監管與企業預案的銜接性,同時要開展多種形式的應急演練。
2、要加強應急隊伍建設。各單位要根據相關規定建立專兼職救援隊伍,并加強與安監、公安、消防救援隊伍的溝通協作,發揮社會救助力量的作用。要建立完善應急救援專家庫,開展應急救援培訓教育,提高應急管理人員的業務水平,以及從業人員尤其是一線員工的應急意識和自救互救能力。
3、要配齊配足應急救援裝備。各單位要根據本單位應急救援助職能,加大投入,配齊配足必要的應急救援裝備物資,并有效地發揮作用。
4、要強化應急救援現場處置工作。牢固樹立“以人為本、安全第一、生命至上”和“不拋棄、不放棄”的理念,在事故發生后應啟動應急預案,在確保救援人員安全的前提下,精心組織,科學施救,及時全力以赴救助遇險人員,保護財產安全。
一、指導思想
以黨的十七屆三中全會“促進安全生產與經濟社會的同步協調發展”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立“以人為本”、“安全發展”與“和諧發展”的理念,圍繞全市安全生產的總體目標,進一步落實企業安全生產主體責任,全面推進危險化學品生產企業安全標準化工作,提高各類生產裝置控制水平,繼續開展事故隱患排查治理,不斷深化危險化學品專項整治,全面壓降各類事故的發生,確保全市危險化學品安全生產形勢平穩。
二、工作目標
認真落實省、市關于危險化學品安全生產各項工作要求,各項指標控制在省、市下達的指標內。
1、危險化學品生產、經營單位持證率100%;
2、劇毒化學品和涉及危險工藝的危險化學品生產企業安全標準化驗收達標率100%;
3、建立并執行專家檢查制度達到100%;
4、危險化學品生產企業危險工藝自動控制、自動報警、自動連鎖達到100%;
5、化工生產企業安全專項整治工作達到省、市時序進度要求;
6、危險化學品生產、經營單位生產安全達到“四無”(無死亡、無重傷、無火災、無爆炸)。
三、重點工作
2009年全市危險化學品安全生產監管重點工作是:以全面提高企業本質安全為重點,督促企業進一步落實安全生產主體責任,積極有序地推行安全標準化,繼續完善危險化學品生產企業安全生產信用體系,認真扎實地改造提升危險工藝控制水平,不斷提高從業人員安全素質,有效提升危險化學品事故隱患排查治理的質量和水平;以全面強化安全監管和服務為抓手,進一步規范安全生產監督檢查工作,強化危險化學品生產企業受經濟形勢影響而停產、復產等環節的安全監管工作,加強對危險化學品生產企業搬遷過程中安全工作的服務和指導;進一步強化生產作業現場安全管理,嚴格重大危險源和易制毒化學品的安全監管,加強危險化學品事故應急救援體系建設,堅決關閉不符合安全生產條件的化工生產企業,堅決查處危險化學品從業單位各類違法行為。
四、主要工作措施
(一)進一步落實危險化學品從業單位安全生產主體責任。
1、督促指導危險化學品從業單位全面提高各項基礎管理工作水平。要不斷督促和指導危險化學品從業單位建立、完善和落實安全生產責任制以及各項安全管理規章制度,按照《危險化學品安全管理條例》等法律法規,指導危險化學品從業單位進一步完善安全管理體系,加強生產過程的安全管理,提高安全管理水平。
2、督促指導危險化學品從業單位積極有序地推行安全標準化。要按照*市安監局《關于在全市危險化學品生產企業中開展安全標準化工作的通知》(通安監[2008]186號)文件精神,督促指導危險化學品從業單位依據《危險化學品從業單位安全標準化規范》,積極有序地推行安全標準化,規范企業安全生產管理。劇毒化學品和涉及危險工藝的危險化學品生產企業要在2009年底前通過安全生產標準化達標驗收。
3、督促指導危險化學品從業單位不斷加大安全生產投入力度。危險化學品生產儲存企業要按照國家、省、市要求提取安全費用和繳納風險抵押金,沒有按規定提取安全生產費用和繳納風險抵押金的,在領(換)證時不予發放安全生產許可證;督促危險化學品從業單位加大對員工職業病防治的投入。
4、督促危險化學品生產企業全面提高從業人員素質。
(1)2009年6月30日前,危險化學品生產企業要將相關崗位從業人員按照危險化學品生產企業從業條件要求調整到位;
(2)2009年底前,具有危險工藝的危險化學品生產企業至少要配備1名注冊安全工程師;
(3)有關企業要充分利用因金融危機而導致的停產停工時段加強對職工的培訓教育。
5、督促危險化學品從業單位主要負責人安全生產履職情況定期報告制度。
(1)有關企業負責人要按照省安監局蘇安監[2009]12號文件要求,及時向安監局報告企業安全生產狀況、安全生產法律法規執行情況、隱患排查治理情況和危險化學品新改擴建設項目情況等;
(2)各地要把企業安全生產定期報告制度執行情況,納入對企業安全監督檢查的內容之一。
(二)進一步提升危險化學品從業單位安全生產本質安全水平。
6、繼續改造提升危險工藝控制水平。
(1)督促具有危險工藝且控制水平低的企業改造提升控制水平,通過裝備自動報警系統、自動切斷系統、集散控制和緊急停車系統等,提高生產裝置自動化控制水平,2008年未完成自動化改造的企業要于2009年6月底前改造完成;
(2)有條件的企業要在自動控制的基礎上裝備安全儀表系統,進一步提高本質安全度。
7、繼續排查治理危險化學品事故隱患。
(1)繼續完善企業自查、專家檢查和政府督查相結合的危險化學品生產企業安全生產事故隱患排查治理體系;
(2)企業要建立并實行專家檢查制度,由企業聘請專家,定期組織專家對生產儲存裝置進行隱患的排查與治理;
(3)企業要把隱患排查治理納入企業的日常安全管理,形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制,使隱患排查治理工作制度化和常態化;
(4)繼續強化對危險化學品紅色等級企業的制度化檢查,幫助企業排查生產工藝、單元操作、重點反應裝置、應急救援預案等方面存在的事故隱患。
8、繼續加大重大危險源的安全監管力度。
(1)制定我市重大危險源監督管理的規范性文件,實現對全市重大危險源的規范管理;
(2)加大對重大危險源的監管監控力度,對重大危險源實行掛牌制度;
(3)加大對重大危險源的監督檢查力度,及時整改安全生產事故隱患;
(4)督促企業加大對重大危險源安全設施的投入,全面提高重大危險源的本質安全度;
(5)與相關部門加強聯動,切實加強對移動危險源的監管。
9、繼續完善安全生產信用體系建設。
(1)定期組織實施對企業安全生產信用狀況的核查,實現將企業安全生產實際狀況及時納入危險化學品生產企業安全生產信用體系平臺;
(2)通過企業信用等級與評先評優掛鉤、與銀行信貸掛鉤制度的實施,進一步提高企業安全生產違法成本;
(3)繼續完善企業信用等級升降級制度,對于安全生產條件降低的企業要予以降級。
10、繼續開展危險化學品安全生產專項整治。
(1)制訂《2009年危險化學品安全生產專項整治工作方案》;
(2)進一步加大力度,嚴厲打擊安全生產非法違法行為,堅決關閉不符合安全生產條件的化工生產企業;
(三)進一步嚴格危險化學品安全生產行政許可。
11、從嚴把好危險化學品安全生產行政許可源頭關。
(1)以安全生產許可證換證工作為契機,涉及危險工藝的危險化學品生產企業,必須完成生產裝置的自動化改造,自2009年7月1日起,危險化學品生產企業從業人員必須達到規定的安全生產基本從業條件,否則不予換證;
(2)加大對危險化學品經營許可證甲種證和有倉儲的乙種證的現場核查力度。
12、繼續開展易制毒化學品生產經營備案和危險化學品登記注冊工作。
(1)規范易制毒化學品生產經營備案的日常工作,組織專項檢查;
(2)根據國家安監總局和省安監局關于危險化學品登記注冊工作的有關要求,切實加大危險化學品生產企業的危險化學品登記注冊工作力度,加強對危險化學品儲存和使用單位(使用劇毒化學品以及使用其他危險化學品構成重大危險源的單位)危險化學品登記注冊工作的督促力度;
(3)對于未登記注冊的將不予換(發)安全生產許可證。
(四)進一步加大安全違法行為追究力度和提高事故應急救援能力。
13、不斷加大危險化學品事故查處力度。
(1)加大事故查處力度,強化生產安全事故特別是較大以上事故的行政責任追究;
(2)加強對重點企業的安全監管,把工作重點放在消除重大事故隱患、防范重特大事故上,做到關口前移,提高事故綜合防范能力;
(3)加大危險化學品安全違法行為的查處力度,切實杜絕各類事故苗子和事故隱患。
14、不斷提高危險化學品事故應急救援能力。
(1)督促危險化學品從業單位完善應急救援處置預案,在對重點崗位和關鍵裝置的危險程度進行充分評估的基礎上,針對可能發生的崗位和裝置的異常情況制定和完善處置措施,加強對員工進行危險工況下應急處置技能的培訓和演練,提高企業事故狀態下有效處置、科學施救的能力;
(2)繼續開展事故應急救援演練,督促化工企業集中的鎮依托重點企業建立應急救援互助體系,實現相關事故的有效救援。
(五)進一步提高危險化學品安全監管和服務的水平。
15、做好對化工企業搬遷工作的服務和指導。
(1)督促指導搬遷企業做好老廠區生產裝置的安全生產工作,堅決杜絕安全設施帶病運行;
(2)及時排查治理裝置和建筑物拆除、廢棄危險化學品和廢棄生產儲存裝置處置中發現的事故隱患,杜絕各類安全事故的發生;
(3)做到特事特辦,幫助企業及時完善相關行政許可手續。
16、注重對危險化學品停產復工企業的檢查和服務。
(1)針對金融危機對我市化工企業的影響,加強調查研究,及時發現停產復工企業出現的新問題并予以解決;
(2)嚴格停產企業備案制度和復工企業專家組檢查制度的執行。對于復工企業,要組織3-5人組成的專家組對企業生產裝置和相關文件資料進行檢查,確認符合安全生產條件后才能同意復工生產;
(3)加強對化工裝置開車時的現場檢查,督促企業嚴格執行開車方案和崗位操作規程,落實各項安全防范措施。