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[關鍵詞]目標責任制;考評;考核指標
近年來,長武縣堅持以年度目標責任考核為引領,不斷完善考核體系,創新考核方式,加強過程管理,注重結果運用,著力提升考核工作水平,充分發揮了目標責任考核引領科學發展、推動工作落實的導向和抓手作用,實現了考核工作的科學化、規范化、制度化。
一、長武縣責任考核主要做法
(一)科學設置指標,突出考核重點。在目標設置上,通過深入基層調研、召開座談會等形式,反復征求各方意見,以市考目標為基礎,采取“分類定項、雙向定標”的辦法,科學設置工作目標。
(二)完善考核辦法,推動規范管理。結合省、市考核辦法,修訂完善了《關于促進科學發展的年度目標責任考核暨領導班子和領導干部考核評價試行辦法》和《長武縣年度目標責任考核評價實施細則》,出臺了《關于進一步加強年度目標責任考核工作的意見》,逐年修訂《長武縣市考指標評價辦法》,將年度目標責任考核、領導班子考核、領導干部考核三項考核融為一體,一次同時進行。
(三)創新督查方式,強化平時考核。改變過去“重結果輕過程、年底算總賬”的考核模式,創新督查方法,突出日常考核,制定出臺了《長武縣年度目標責任考核平時考核辦法》,做到了過程與結果并重。
(四)嚴格考核程序,分類進行考核。嚴格按照考核程序,一把尺子量到底,體現了考核的公平公正。
(五)注重結果運用,激發干事熱情。縣財政每年拿出一定資金對上年度考核優秀單位和先進個人進行表彰獎勵,并逐年遞增獎勵資金;對一般單位和較差單位進行通報批評,極大的激發了全縣廣大干部干事創業的熱情和干勁。
二、責任制考核幾點思考建議
(一)建立科學的考核指標體系。指標體系設置應該堅持三個原則:一是突出導向性。科學的考核指標必須圍繞中心工作,以經濟發展和改善民生為重點,以體現地方特點為特色,以量化考核為支助,以群眾廣泛參與為基礎的原則,科學設置考核內容和指標,重點突出工作目標的導向性。二是突出可比性。統籌考慮各鄉鎮的自然條件、經濟發展水平差異和部門工作性質不同等諸多因素,制定切合實際的任務指標,重點突出可比性,使考核工作更加公平、均衡。三是突出操作性。采取定性考核和定量考核相結合的考核辦法,能量化的指標盡量量化,對部分實在難以量化的,應用定性辦法從工作效果、群眾滿意程度等方面提出明確要求,并制定具體考核標準。
(二)科學確定考核對象分類標準。考核對象的合理分類是影響考核結果公正性的重要因素,鑒于縣直部門考核對象工作性質和內容的復雜性,可根據他們的職能作用、任務特點、工作性質等情況進行一個相對公平的調整。對于縣直部門,可根據業務性質分類。
一、編輯目標責任制的問題重重
1 績效與公平不能兼顧
目標責任制下,編輯的收入直接對應于其創造的經濟效益,而甚少考慮其他因素,這就忽略了出版產品效益的多元因素。如有些編輯可能在創造品牌的過程中,在一定時期內的選題效益并不理想;而有些編輯則由于抓住了一些大項目而在短期內創造了可觀的效益。可是,在績效的分配上卻難以體現創造品牌者的收益,這就造成了績效與公平難以兼顧。長期以往,將不利于選題向優勢板塊集聚,難以形成競爭優勢。
2 兩個效益無法統一
目標責任制具有目標管理的一些特征,即以“實現目標”的情況來評價編輯的貢獻大小。鑒于此,諸多出版社在實施目標責任制的實踐中,均認為對編輯進行績效考核的首要標準是結果,而在實現手段上則認為編輯有自由和靈活的選擇。這種輕流程管理重結果評估的方法在現實中引發了諸多問題,如編輯對選題質量的判斷主要以經濟效益為重;重復出版、低質出版導致的資源浪費;編輯人員之間的惡性競爭導致的凝聚力下降;圖書差錯多、質量不高乃至格調低下,違法違規出版物層出不窮……導致出版的社會公信力下降,這些都從根本上影響了出版業的健康發展。
3 不利于合理分工以及部門之間的協同合作
“人盡其責、人盡其崗、人崗相適”是現代企業制度下人力資源配置的基本要求,目標責任制下的選題收益絕大部分由編輯獲得,而為此選題作出貢獻的其他人員卻甚少被顧及。這種績效分配制度將導致這些崗位要么工作人員業務不夠努力,要么難以吸引到優秀的人員,最終勢必影響編輯的選題質量與效益的提升。此外,在現實情況下,很多施行目標責任制的出版社均以對編輯的考核標準作為對其他部門人員考核的參照系。這不僅沒有考慮到其他部門工作的非量化特征,有可能挫傷他們的積極性,更有可能因無法對這些部門人員進行科學考核而導致“人浮于事”,從而形成出版社工作上的短板效應,影響出版社整個系統的運營效率。
4 不利于出版社戰略目標的實現
在以經濟指標的定量考核為核心的目標責任制下,編輯的個人目標相對單一,在選題策劃及組稿時,會將選題在短期內的經濟回報作為唯一或者最重要的衡量標準。由此,編輯很少會考慮選題是否符合出版社的整體發展戰略、是否能夠優化出版社的選題結構、是否有助于出版社在某些板塊上形成優勢或者“集群效應”,也不會涉獵一些文化價值含量高但經濟回報不好或難以確定的選題,更無法操作一些回報周期很長的選題。長此以往,出版社的選題將會變得非常零散,難以培育長銷圖書,圖書種類繁多但優勢板塊難以突出,也就不能形成品牌效應,也無助于出版社核心競爭力的提升。出版社的預期戰略目標的實現也就難以得到有效保證,出版社的長遠發展乃至生存都會受到嚴重影響。
二、產生問題的原因分析
1 沒有完整理解出版的經濟屬性
目標責任制下的唯利潤指標的考核片面理解了出版的經濟屬性,將追求經濟效益最大化作為一切工作的指針,卻沒有認識到出版產品是一種特殊的商品,對出版工作肩負傳承文明、弘揚文化、啟發民智的重要使命堅守不夠,沒有認識到出版的商業價值一定要依附于這一使命,而對編輯的唯利性績效考核則有可能造成編輯這一出版工作文化價值把關者和守門人角色的缺位。
2 將目標責任制視同為目標管理
目標責任制雖然具有以結果作為考核標準這一目標管理的典型特征,但兩者之間依然有著本質的區別。目標管理的核心是在對一個組織的總目標和內部崗位、員工等情況進行科學分析的基礎上,根據組織的使命確定管理者和員工的責任和分目標。目標管理實質上是全員參與的、以企業的自我控制為目的、基于企業戰略目標的管理體系,而決不是像目標責任制那樣只對任務進行量化、對指標進行簡單的平移分配并提高難度那么簡單。
3 混淆了績效管理和績效考核
“績效管理是一個類似于PDCA的系統循環,它是一個流程和體系,績效考核僅僅是這個體系中的一個核心環節而已。”績效管理“不僅強調結果導向,而且重視達成目標的過程”,其核心是“讓員工充分參與組織的管理過程,重視員工的發展,在完成組織目標的同時,實現員工個人價值和職業生涯規劃”;而績效考核只是“管理過程中的局部環節和手段,它只注重員工的考核結果”。
目標責任制的實踐往往認為經濟指標是對員工尤其是編輯進行管理的手段,管理者只是根據目標的分解制定出編輯的考核方法,再根據考核結果確定績效的優劣,而很少思考確定的目標是否合理、是否基于管理者與員工的共識,也缺失管理的計劃、輔導、考核、反饋這一循環過程,更少涉及員工個人價值和職業生涯規劃的考慮。
4 誤以短期贏利能力為競爭力
“短期績效主要以財務指標為主,體現組織目前的贏利能力……但是其并不代表組織未來的競爭力,未來競爭力往往體現在對未來的投入即長期績效目標上,如新產品研發、新市場開發、人才培養、業務轉型等。”目標責任制是典型的以短期績效為主要關注點的考核方式,很少涉及出版社長期績效目標的各要素,這最終將導致員工急功近利,損失出版社的未來利益。
三、改進和完善這一制度的對策
1 建立適應自身需求的績效管理和考核體系
從宏觀上講,出版社要建立適應自身需求的績效管理和 考核體系,首先要確定出關鍵的績效指標。“關鍵績效指標是衡量組織戰略實施效果的關鍵指標,它是組織戰略目標經過層層分解而產生的可操作性的指標體系。”關鍵績效指標不是某一個單獨的數據或者考核方式,而是一個以建立對員工行為進行評價和監督的有效約束機制、將組織的戰略目標分解為可運作的遠景目標為目的的體系。因此,通過確立關鍵績效指標,出版社既能確定管理和評價編輯績效的可量化標準體系,又能有效落實出版社的戰略目標和業務重點,傳遞價值導向,促進出版社和編輯績效的改進與提升。
其次,根據出版社自身特點和發展階段,確定和及時調整績效管理的重點以及對應的績效考核方式。績效管理應該是一個動態的系統,應根據企業不同發展階段而確定彼時的關鍵績效指標。如在原始積累階段,出版社應該以成本為核心確定關鍵績效指標,績效考核則應該注重于成本的節約、出版社贏利能力的提升。而在發展到一定階段以后,出版社的關鍵績效指標則應該轉向人力資源、品牌塑造乃至出版資本的運作,等等;績效考核的指標則應為優秀出版人才的培養、出版社社會效益和社會影響力的提升、出版社長期競爭力的培育等等。
最后,出版社要設計出科學的績效考核方法。一是在設定績效指標時要定量與定性相結合。在實際管理中,“績效管理的指標體系很難實現全部的定量化”。因此,在出版管理實踐中,一定要將定量考核和定性評價有機結合。二是要注意設計的指標或方法不能太復雜,不能照本宣科地將西方管理實踐中的指標或考評項目直接進行移植,而應該因地制宜地根據自身情況設計出切實的考評指標和項目。
2 完善對編輯乃至全體員工的考核方法
在微觀層面,出版社要完善對編輯乃至全體員工的考核方法。首先,要在區別結果績效和行為績效的基礎上,在制定績效計劃時要注意結果和過程的統一。“行為績效是指在員工完成任務過程中的行為必須達到的標準要求,是指在實現結果產出過程中的行為要遵守公司相關價值觀與規范方面的要求。”出版社的考核指標應該是多元的,應為每一個考核指標設置合理的權重,既要考核編輯的工作業績,也要考核其工作態度、團隊精神、全局意識、責任感、規范性、紀律性等,并確立可操作的考核方案。如正在我國很多大型出版企業中逐步推廣的360度考評反饋法就是對編輯的結果和行為績效進行綜合考核的有效方法,這個方法綜合了出版社管理層、非編輯部門、同事、外部客戶等各方面的反饋意見,能夠將編輯的任務績效和周邊績效、行為績效綜合起來進行考核。更重要的是,這一方法還能將考評結果及時反饋給編輯個人,以達到考核與監督相結合、通過考核改善績效的宗旨。
今年,我委緊緊圍繞市委、市政府提出的“五大工程、六大行動、三項改革”這條主線,重點把握區委、區政府提出的“六大富民工程”和“三十村示范工程”這個總抓手,特別注重涉及市綜合經濟運行考核和區農委年度目標考核的相關內容,扎實工作,開拓進取,為實現全年農業和農村經濟又好又快發展不懈努力。目前預計,全年可實現農業增加值5億元,比上年增4.1%,農民人均純收入可達4529元,比上年增15.3%;傳統產業糧食總產達5.65萬噸,比上年略增,主導產業茶葉產量達1088.15噸,產值達10002萬元,比上年分別增8.6%和23.4%;新農村建設市級15個示范村在去年3個村達標基礎上,今年又有5個村達標,7個村基本達標。
(一)積極發展現代農業,農村社會生產力不斷增強
1、加快推進“一村一品”塊狀農業
圍繞茶業富民工程,加快基地建設速度,擴大基地建設規模,耿城等鄉鎮新建生態名優茶基地約3500畝;國潤茶業有限公司桃花源茶場已通過歐盟有機認證161.322公頃,猴村茶場認證有機茶園800畝,湯口等鄉鎮正在做年度有機茶基地認證年檢申報工作,綠美特土特產有限公司正在著手有機食品續展認證,松谷茶葉有限公司正在申報萬畝茶綠色認證,產地和樣品檢測已完成,雙龍土特產有限公司正在申報無公害水產品;協同商務局、鄉鎮實施“東桑西移”工程,加強對蠶農的技術培訓和指導,開展大棚養蠶、小蠶共育、方格蔟營繭等技術示范,引進優良桑苗,新辟良種桑園,新建基地4000多畝;繼續發展中藥材生產,垂盆草等草本藥材面積穩定在2500畝,木靈芝種植規模增加到500萬棒;積極發展蔬菜生產,商品菜基地面積新增近1000畝,其中新建大棚100多畝;特種養殖大戶新增約20戶,水產養殖新增水面500余畝;新明三合村被列為省級“一村一品”專業示范村,烏石長蘆村吊瓜已發展到900畝,特色更加明顯。
2、加快推進農業產業化經營
繼續培育壯大農業產業化龍頭企業,加大產品研發和企業技改力度,積極爭取聯合利華加大投入,建成天華、天韻兩個現代化茶葉加工廠,并組織開展茶、藥等產品萃取研發,會同天萃公司、太平湖鎮共同開發建設基地,建立汪王嶺生態茶葉示范區,開展基地統防統治、統一機采、機剪等配套服務,走“企業+合作社+基地”之路;注重引導中明公司、猴魁茶場等企業做強做大,努力開拓市場,擴大營銷規模,天成六百里茶食品園項目開工建設;主動關注雙雄竹業、興達公司、綠美特公司等企業技改擴規,引進設備,提升加工能力;協同科技等部門開展太平猴魁茶加工機械的研發,樣機已研制成功待試制;會同糧食等部門搞好糧食訂單服務,引進試種水稻新品種,開展超級稻等優質高產高效技術示范,提高糧食產業化經營水平。全區規模以上農副產品加工企業年營銷收入預計可完成1.2億元以上,較上年增長近1倍。
3、加快推進品牌建設
重點加大太平猴魁品牌整體宣傳,積極參與北京、上海、合肥等大中城市農產品展示展銷活動,強力宣傳推介茶葉名牌產品,太平猴魁茶作為國禮茶贈俄總統,并作為省唯一代表參加了在北京舉行的世界地理標志大會;
烏石3510畝有機茶出口基地被省出入境檢驗局登記備案;新明鄉成功舉辦了首屆太平猴魁茶文化節。
4、逐步規范農村合作經濟組織
以《農民專業合作社法》宣傳貫徹為契機,以汪王嶺現代茶業合作社為示范,引導、指導農村現有的各類協會、合作社依法設立與登記,建立健全合作社章程和有關制度,促使專業合作社規范運行,全年全區已新組建各類專業合作社36個,其中比較規范的達到10個,合作社既涉及筍竹、茶葉、蠶桑、水果、瓜蔬,也涉及畜牧、水產,還涉及鄉村旅游,目前汪王嶺茶葉合作社、烏石吊瓜專業合作社、西文養殖專業合作社等多個合作經濟組織已經發揮了作用,在產前、產中和產后環節上為社員提供服務。
5、加快推進生態建設
重點項目__區生態農業觀光園區建設,對上爭取工作繼續在做,外商投資、地方配套和自籌資金建設力度大,項目進程加快,汪王嶺現代生態農業觀光茶園和東__千畝農業公園等項目取得實質性進展,兩個點投入資金達1200萬元,烏石營盤山生態農業示范園、耿城萬畝生態茶園等續建項目也取得明顯成效,累計投入資金200萬元以上,年度600萬元投資任務已全面完成;農業綜合開發耿城項目區50口沼氣池建設任務已近完成,世行貸款生態家園建設項目(包括720口沼氣池建設)已獲批,待全省統一啟動后付諸實施(08年啟動),畜——沼——經、畜——沼——糧生態循環利用模式,尤其是山塢經濟模式示范工作布點實施。
6、加快推進農業科技進步
充分利用專家報告會、科技三下鄉和引進國外智力等活動,結合農委網站群建設、農技110工作開展,加大農業科技培訓力度,全年共舉辦各類技術培訓班300多場次,受訓近2萬人次,發放技術資料2萬余份;著力實施農業科技入戶工程、水稻產業提升行動和超級稻、配方施肥、雙低油菜高產栽培等項目,建立農業新技術示范片30多處,培育示范戶500多戶;強化“7
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110”洪災后的生產自救技術服務,開展補改種和病蟲害統防統治工作,為實現大災之年糧食不減產起到了關鍵性作用,其中超級稻示范片順利通過省專家組驗收,市里組織在三口召開了兩次現場推進會;強化全年重大動物疫病防控工作,尤其是重點區域、養殖大戶和洪災后的疫情防控工作,以防疫質量和效果為重點,嚴把防疫密度和嚴守疫點蔓延兩道關,確保全年無大疫。
7、加快推進農業標準化
以農產品生產、加工標準化和農業設施栽培標準化、農機作業標準化等為重點,配套應用物化技術、免耕技術、生物技術等,著力茶葉標準化生產與加工、漁業標準化養殖、大棚蔬菜栽培、機插秧和茶苗無性快繁等項目實施,提高產量,提升品質,節本降耗。
8、加快推進自主創業
著力實施“陽光工程”項目,新增一家培訓基地,創新培訓方式,開展訂單和定向培訓,提高失地農民、進城務工人員、企業新招員工以及從事農產品 加工和基地勞務人員的操作技能水平,全年共開班14期,培訓工種有木竹加工、機制茶、旅游餐服、家政、電子、建筑、機械和駕駛等,省下達的800名培訓和轉移任務已全面完成,共培訓803人,轉移641人,與此同時還對農民工開展了引導性培訓,主要培訓內容是進城務工常識、維權常識、安全生產常識、艾滋病預防等;繼續開展農民創業帶頭人培育工作,全年共培育省級帶頭人3名,推薦市級帶頭人10名,與此同時十分注重引導和發揮近幾年已培育的百名省、市、區三級帶頭人的作用,開展了市級創業能手和創業之星的推薦工作,1名同志榜上有名。
9、加快推進鄉村旅游健康發展
協同旅委著力培育星級農家樂示范點和示范戶,城瀾“山水人家”、復興農家樂、鳳凰山莊等一大批鄉村旅游點得到有效開發,借合銅黃高速全線貫通契機,鄉村農家樂接待人次大幅度增長,推動了鄉村旅游景點和線路的整合與開發,促進了餐飲和服務水平的全面提高,加速了旅游產業的結構轉型和效益升級。
10、加快推進市場體系建設
太平茶葉大市場后期工程如期完工,順利投入運營,交易平臺形成;認真貫徹落實國家生豬生產和市場管理的各項政策,確保菜籃子產品市場不斷檔、不脫銷;繼續強化菜籃子產品的質量安全檢測與檢疫,全面完成省下達的蔬菜產品1500個樣品的檢測任務,全年樣品總體合格率達97.5%,常年開展生豬定點屠宰市場的市場檢疫工作,全年共檢生豬約2萬頭,全年總體合格率達99.0%;引導企業營銷大戶,開展網上營銷,建立配送中心,組織名優農產品進大中城市超市,擴大品牌影響力,努力開拓市場,提高名牌市場競爭力。
(二)扎實推進新農村建設,農村社會發展力不斷增強
1、切實加強新農村建設的規劃管理
按照省、市要求,新農辦在進一步完善去年已制定的示范村規劃基礎上,分解落實了非示范村的新農村規劃尤其是村莊規劃的編制工作,隨時督促相關部門趕進度、保質量,及時協同做好規劃的初審、公示和終審等工作,為來年的新農村建設奠定基礎。
2、切實加強新農村建設的宣傳報導
新農辦在充分調動駐村指導員和示范村宣傳信息員投稿積極性的同時著力做好宣傳信息的采集編發工作,除在區電臺開辟專欄宣傳之外,區電臺電視臺播發新聞67條,__日報刊發稿件27篇,其中3篇為頭版頭條,省新農村簡報刊發信息2條,區新農辦撰稿的《切實建設新農村,必須培育新農民》一文,榮獲省首屆公民道德論壇論文一等獎,與此同時還利用《新農村簡報》、《太平湖報》、新農村建設宣傳冊以及區農委網站群廣泛宣傳報導新農村建設的進展、動態以及典型經驗、做法。
3、切實加強新農村建設的機制建立
新農辦主動會同組織等部門,追求工作創新,一是建立健全管理機制,重在從示范村指導組考勤制度、民情日記調閱制度和定期抽查制度層面上,強化駐村指導員的管理;二是建立投入機制,重在對上爭取、招商引資和以獎代補層面上,強化項目管理;三是建立激勵機制,引入動態管理,實行示范村考核未位淘汰、非示范村擇優替補,既鞭策后進,也鼓勵先行,努力營造比學趕超的建設氛圍;四是建立聯動機制,把黨政領導聯系制度、企業聯系示范村制度、部門幫扶鄉鎮等制度貫穿于建設過程始終,聯合共建,結對共建,形成全社會支持新農村建設的良好局面。
4、切實加強新農村建設的工作督查
十分注重新農辦職能作用發揮,一是積極做好各季度領導組聯席會議和工作推進會議的籌備工作;二是牽頭組織召開了兩次區內巡回觀摩,交流進度,督促進展;三是主動做好市、區領導新農村專題調研和專項督查的服務工作,并按照領導的指示精神,做好相關工作的督查;四是以專項指導和專題輔導形式,深入示范村,開展分類指導。
5、切實抓好觀摩點的培育
圍繞培育市級新農村觀摩點,協同鄉鎮、示范村、企業等抓建設進度,抓建設質量,充分調動鄉鎮和村兩級的積極性,深入基層,蹲在點上,為打造觀摩亮點出謀劃策,積極爭取多方支持,主動做好協調服務,全年共培育既有特色又有看點的觀摩點達到20多處,其中營盤山生態農業示范園、城瀾山水人家、復興農家樂、灣山農民新村和西文村企共建等被列入市新農村觀摩會觀摩點。
6、切實加強新農村建設的考核管理
圍繞市新農村建設年度考核的目標任務和具體細則,研究制定我區新農村建設考核辦法,并隨市考核標準的調整及時作相應的調整,及時掌握各示范村的建設動態,尤其是達標村的建設進展,加強與鄉鎮、示范村領導的溝通與聯系,有針對性的深入各示范村面對面開展指導工作,督促各示范村完善內業,提速外業,保質保量完成時序進度。
(三)扎實推進機關效能建設,切實履行職能
1、加大對上爭取力度
高度重視農業項目庫建立,主動對上爭取,全年共上報省、部各類農業項目20多個,到目前為止大部分項目批復,資金指標已下達近500萬元,其中包括新農村建設、水稻提升行動、農業科技入戶、陽光工程、重大病蟲害防治以及農業信息化、標準化等項目,年內到位資金380萬元,超額完成全年240萬元的目標任務。
2、加大農業招商引資力度
十分注重農業招商引資工作,在做好基礎性工作的前提下,研究制定了本系統的招商引資獎勵辦法,分解下達了各二級機構的招商引資任務,通過廣泛接觸、多方洽談的形式,推介我區的招商引資政策、環境和項目;通過以展銷會、懇談會的形式,邀請外商參會,推介我區的品牌、產品和優勢;通過調動全系統干部職工尤其是離崗、退休人員的積極性,參與項目的招商、建設與管理工作,到目前為止,意向性洽談十多個項目,已到位資金1700萬元,超額完成全年1200萬元的任務,
3個落地項目年底前可全面完成。
3、加大各項考核工作的督查
通過月匯報、季調度等形式,推進效能建設和落實推進年活動的開展,除對市經濟運行考核目標、生態大市建設考核目標和科學發展考核目標以及新農村考核目標進行督查外,還對照年度考核細則,對黨風廉政建設(機關黨建)、依法行政、政風行風(政務公開)、宣傳思想、人才、社會治安綜合治理、計劃生育、文明創建、、安全生產、幫扶鄉鎮、黨政信息以及提案與建議辦理等工作進行督查,并做好平時的情況匯報和自查與抽查。
4、加大系統內部的管理
一是著重在制度建立與完善、二級機構管理、鄉鎮農 技干部指導以及企業改制等方面做工作;二是在學習型機關建設、干部繼續再教育、農技推廣體系改革等方面做工作;三是在問題整改、矛盾調處和隱患排查等方面做工作,通過管理,進一步轉變職能,改進作風,提高效率;四是建成了農委辦公大樓,徹底改善了辦公條件,樹立了機關新形象。
二、存在主要問題
(一)農業方面:農民收入雖逐年增長,但增收的空間尤其是生產經營性增收的領域不寬;勞務收入雖成為農民增收的重要途徑之一,但勞務市場的諸多限制、不合理性因素仍然需要破解;政策性增收雖占有相當的比重,但對促進生產發展的作用不十分明顯。
(一)旅游發展方面。加快了西大門(焦村鎮)總體規劃修編完善工作,目前規劃評審稿已經完成并上報市規劃部門待評審通過;加大了西大門宣傳促銷力度,西大門知名度、美譽度明顯提升,大批客商對西大門開發予以了高度關注,紛紛來西大門進行投資考察。今年我鎮還成功入選“安徽省旅游鄉鎮”。加快了旅游基礎設施建設,安華山莊項目一期工程商務中心及副樓建設進展順利,主體已初具形象。抓好了服務__工作,確保了__風景區重點項目釣小公路建設的順利進行。
(二)集鎮和項目建設取得新突破。今年以來計劃新建、續建項目21個,累計完成投資1.3億元。集鎮建設方面,完成了前溪河翻板閘、前溪河流域綜合治理,集鎮綠化、亮化,集鎮垃圾處理場、西海大道綜合開發一期等工程的建設。年內還期啟動實施了西海大道綜合開發二期,焦村鎮移民新村項目、集鎮二道翻板閘等項目。工業方面,郭村釩礦在完成辦公樓、宿舍樓改造、道路等部分基礎設施建設的同時,于10月底獲得采礦許可證,年內還將投資3000萬元進行廠房建設及設備購置。玄武巖、中發硅項目已建成投產。郭村水電站、南坑電站等項目建設進度良好。
(三)新農村建設取得了新進展。一是抓好了新農村基礎工作。成立了靈芝、食用菌、等專業合作社,啟動了焦村移民新村、賢村村農民休閑文化廣場等項目。雙溪新村、陳村新村建設將按規劃準備實施。二是狠抓了民生工程建設。實施了龍青地質災害避讓搬遷工程,目前已完成了14戶災民自行分散安置工作,安置點內18戶安置住房正在抓緊建設,災民有望在春節前搬入新居。全面實施“村村通、農村安全飲水等工程建設。三是抓好了農業和農村工作。全面完成了林改工作;切實加強綜治維穩工作,建立健全了同周邊聯防聯調機制,西大門投資環境明顯改善;加強了科教文化事業建設;進一步加強了民政和勞動保障工作。
(四)深入抓好安全生產工作,認真開展了轄區內火災隱患、重點行業、煙花爆竹、建筑工地、水利工程等安全隱患整治活動,湯家綜合廠整改通過區安監部門驗收。今年轄區內無生產責任事故,事故死亡率為零,非煤礦山安監率達100%,高危行業辦證率達95%以上。我鎮被市政府評為__市20__年度安全生產工作先進單位。
(五)黨風廉政建設工作:認真貫徹落實上級關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的部署、要求,按照治本抓源的目標,完善了各項制度和監督機制,好了懲防體制建設,深入推進政務公開,開展了多種形式的宣傳教育活動,如期完成了上級布置的黨風廉政建設各項任務。領導干部帶頭勤政廉政,全鎮干部均自覺遵守說法自律的各項規定。
(六)人事人才工作:扎實做好了人事人才工作,利用每月的支部學習日等為平臺,組織開展了創建“學習型政府”等活動,提升了廣大干部隊伍綜合素質,積極引進人才,今年我鎮共引進普通高校 畢業生3名并充實到村進行掛職鍛煉,有力地配合了村兩委的各項工作,積極支持區人才市場建設,配合完成了__職業學校招生任務及區工業園區的用工任務。圍繞防汛搶撿等中心工作,挖掘并宣傳了本地優秀人才事跡。
(七)文明創建工作:圍繞__西大門開發,扎實抓好文明創建工作。加強了硬件建設,建設了集鎮垃圾處理廠,落實了環衛工人,全天候對垃圾進行清運。集鎮和部分村組實施了綠化、亮化、硬化工程。開展了三優機關做優秀公仆和形式多樣“臟亂差”整丟,鎮村及218省道沿線環境有了明顯改觀,村容村貌整潔有序。
(八)農村基層組織建設工作:全面落實黨政領導班子聯村抓點工作。加強村干部規范化管理,落實了村級目標管理責任制。全面實施了雙培雙帶先鋒工程,村干部抓發展、抓各項工作的能力進一步增強,村兩委凝聚力、戰斗力進一步提高。扎實抓好了政務、村務、黨務公開等工作。
(九)農村宣傳思想工作:農村宣傳思想工作基礎扎實。以西大門開發為重點,全面加強了通訊報道工作,全年被省、省、市宣傳媒體采用通訊報道共 篇,黨政信息 分,均超額完成了任務。以十七大精神宣傳貫徹為重點,以黨校為載體,認真抓好了黨員教育培訓工作。
(十)基層武裝工作:基層武裝工作有了新成效。武裝工作制度建設、資料建設、隊伍建設、經費保障等基礎工作進一步扎實。鎮村民兵應急分隊建設抓出了成效,在抗洪搶險、護林防火等工作中發揮了重要作用。認真抓好了冬季征兵工作,有4名優秀青年應征入伍。
關鍵詞就業 責任制 工作目標 實踐 機制
Abstract: With the development and progress of society, the emphasis on practice and exploration of the target responsibility system of university employment is of great significance. This paper describes the practice and exploration of the target responsibility system of university employment.
Keywords job responsibility system for work target practice mechanisms
引言
高校畢業生就業工作政治、政策都很強,既是當前的一項重要工作,也是長期的艱巨任務。做好高校畢業生就業工作需要各方面的關注和努力,高校更要從職業發展教育體系和就業服務體系的構建和完善上下功夫,形成具有特色的就業工作長效機制。
1、高校就業工作存在的主要問題
目前,我國高校就業指導服務工作還處于探索階段,與社會經濟快速發展以及學生的需求相比,還存在較大的差距,概括起來,主要表現在以下幾方面:
1.1組織機構不健全,功能單一
有些高校就業指導只是針對畢業生進行,就業指導服務機構的功能設置單一,二級管理體制下的工作重心沒有真正下移到院系,考核體系不完善。工作內容也大多局限于政策指導、技巧指導、信息收集和手續辦理等,缺乏全程化的職業指導,對學生就業觀念引導不夠,對學生職業意識的培養和職業能力的指導不夠,忽視了對學生實踐適應能力的培養,使就業指導機構功能和作用的發揮受到限制。
1.2職業發展教育師資缺乏,專業化程度不高
目前就業指導人員的專業化程度不高,既不能滿足學生與社會的需要,也滿足不了就業指導服務體系發展的需要。有的高校的就業指導人員主要由輔導員及管理人員兼任,大多數缺乏系統的教育學、心理學、人力資源、法律以及職業生涯規劃等方面知識的專門訓練,就業指導的效果難以保證;還有的高校單純地把就業指導作為一項事務工作,重管理輕指導,重教育輕服務,使就業指導與服務工作落不到實處。
1.3職業發展教育方法簡單,輔導活動水平不高
在當前高校就業指導工作中,較為常見的方法主要是面向畢業班學生開設就業指導課和相關講座,進行基本的群體指導,缺乏對學生的個化指導。雖然很多高校的就業指導形式比以前豐富了,除了課堂教學,還開展職業測評、電話咨詢、網絡指導等,但沒有形成系統的職業發展教育課程體系,對方法與手段的研究和改革不夠,指導工作缺乏針對和實效。
1.4信息化建設力度不夠
目前畢業生的就業信息來源大多是高校將用人單位所反饋的需求信息通過網絡、手機短信平臺或校園廣告欄告知學生,這種做法比傳統的紙質傳遞信息進步多了。但隨著社會信息化的快速發展,目前這種信息單向傳遞的主要方式無法滿足多方主體的需求,信息利用率低,容易造成信息浪費,使畢業生錯失就業機會,也使用人單位選才受限。
1.5就業市場拓展力度不夠
有些高校認為學校的責任只是教育與培養,就業問題應歸于政府和社會解決,因而不重視畢業生就業市場的建設,沒有形成較為穩定的校園就業市場,有些高校只是被動地接收用人單位的需求信息,不主動與用人單位及人才機構合作,積極開拓市場,致使很多畢業生為參加各地招聘會而盲目奔波。
2、高校就業工作機制新構想
2.1構建科學的就業工作體系
構建并不斷完善“領導掛帥,學院統籌,系部(落實)為主,全員參與”的就業工作體系。學院領導、系部領導、職能部門、系部,協調機制靈敏。一個組織健全、體系完整、分工明確、精干高效的就業工作網絡,有力地推動了學院的就業工作,同時為就業工作目標責任制的推行奠定了基礎。
學校可成立了由院黨委書記、院長為組長,分管院領導為副組長,各系及有關職能部門正職領導為成員的學生就業指導工作領導小組;成立了由分管院領導為組長,就業指導處及各系具體負責就業工作人員(系總支副書記和就業干事)組成的學生就業指導工作實施小組。成立了由系總支書記為組長,系領導、系辦主任、副主任、系就業指導干事(一般為系團總支書記)為成員的系學生就業指導工作領導小組。學生中成立了大學生就業指導協會和大學生創業協會,各系建立了聯絡分部,各班指定了就業工作聯絡員(一般為班團支部組織委員)。有的系在系學生會組織中設有就業工作部,在班委會中設有就業工作委員。
學校學生就業指導工作領導小組,由學院黨委書記和院長親自掛帥,領導全院就業指導工作。學生就業指導工作實施小組,由分管就業工作的院領導掛帥,在就業指導處的統一協調下,開展全校學生就業指導的日常工作。系學生就業指導工作領導小組,由系總支書記和系主任掛帥,在院學生就業指導工作領導小組的領導下和就業指導處的統一協調下,組織本系全體教職工,開展本系學生就業指導的日常工作。學生社團組織在院團委和就業指導處的指導下,充分發揮自我管理、自我服務、宣傳就業、服務就業的作用,充分發揮聯絡廣大學生與就業指導部門的橋梁紐帶作用。
2.2制訂系統的就業工作制度
為了實現就業工作制度化,使我們的就業工作有章可循、有據可依,我們先后制定了幾個帶有全局性的就業工作制度。如就業指導工作管理辦法、系級畢業生就業工作目標責任制、系部就業工作“四率”考核試行辦法、系部就業工作考核獎懲辦法。“管理辦法”是總的就業制度,為制定其他就業制度提供了依據。
就業工作目標責任制的主要內容是:各系要制定年度和階段就業工作目標,并將目標分解到各專業教研室、畢業班,將責任分解到各教研室主任、畢業班輔導員以及其他干部和教師。重點列出了二十個責任項目,并明確了具體責任人。如系總支書記負責系就業工作組織建設和系綜合就業率;系主任、教研室主任負責專業就業率、就業市場需求狀況分析、專業就業競爭力分析;系副書記和就業指導干事負責組織系畢業生就業宣傳教育活動、畢業生思想狀況調查、畢業生推薦資格審查、階段登記就業率、畢業生就業情況動態分析、畢業生就業后跟蹤調查;就業指導干事和畢業班輔導員負責就業指導課到課率、畢業生就業意向調查、求職應聘率、錄用到崗率、畢業生就業去向登記、畢業生離校手續辦理;畢業班輔導員負責畢業生推薦書辦理、畢業生求職登記、畢業生就業協議書辦理。就業指導處要對各系就業工作進行年度考評,考評內容包括目標責任制落實情況,并實行就業工作獎懲制度。
為進一步發揮系部開展就業工作的能動性,調動系部開展就業工作的積極性,保證畢業生就業工作目標責任制的落實,提高我院畢業生綜合就業率和就業工作質量,我們相應制定了“四率考核辦法”和“考核獎懲辦法”。四率考核辦法明確了對系部考核的主要內容和材料達標率、求職應聘率、錄用到崗率、綜合就業率四大考核指標。考核獎懲辦法明確了考核目標、獎勵對象、獎勵額度如何確定,說明了獎勵分配、總結表彰、考核處罰如何落實。
2.3實行有效的就業工作考評辦法
為了具體考核各系的就業工作,總結成績,發現差距,鼓勵先進,鞭策后進,落實就業工作目標責任制,兌現就業工作獎懲制度,我們實行了“每月就業率通報,平時四率考核,年底綜合考評”的就業工作考評辦法。
每月初,按系通報階段登記就業率和階段就業率排名,并及時計算階段就業率排名積分。平時,事先設計好紙質和電子記錄表格,以系為單位序時連續記錄各系材料達標率、求職應聘率、錄用到崗率、綜合就業率數據,半年匯總通報一次。
年底,根據系就業工作年度綜合考評細則,對系就業工作進行全面綜合考評。考評的原則是:堅持公正、公平、公開;工作過程考核和工作效果考核相結合;定性分析和定量分析相結合;主要指標考核從細,一般因素考核從簡。綜合考評的指標有:定性指標21項,包括影響系就業工作的基礎性工作、系就業工作的主要方面、影響系就業工作的其他因素;定量指標7項,包括材料達標率、求職應聘率、錄用到崗率、綜合就業率。綜合考評的方法是:各系按要求自評,填寫綜合考評量表,撰寫年度就業工作總結報告,整理好年度就業工作佐證材料,于規定時間交到就業處;就業處組織專班分系考評,實地座談,查閱材料,聽取匯報,匯總活動的情況;就業處負責填寫綜合考評量表,定性指標21項考評內容,根據各系提供的書面佐證材料和考評者掌握的情況分A(好)B(一般)C(差)評分,定量指標7項考評內容,在綜合考評量表上填寫實際數據;在未公布各系綜合考評結果的情況下,在統一時間內,由各系就業干事和就業處全體同志一起對各系進行記名投票,每人要評出自己心目中的前三名;然后由就業處匯總各系考評分數,綜合排序,再確定獎懲情況。
3、結束語
總而言之,高校就業工作目標責任制的實施,是一項實踐性很強的工作,它需要政府大的政策環境和輿論氛圍,更需要高校領導重視和全體教職工的支持和配合,否則再科學的制度,也不能推動就業工作。同時,就業工作目標責任制還要不斷完善,與時俱進,既適應大的就業環境,又適應本校的工作環境。
參考文獻
1 暢帆. 高校就業工作責任制J 畢東經濟管理.2 00 7.(08)
一、考核內容
考核內容為區下發的年度城市建設及拆遷、掃尾目標任務分解表所列項目(列入表中的工業拆遷項目除外),以及市、區當年下達的目標任務分解表之外的突擊性項目的完成情況(參照港閘辦發[2008]12號文件)。
二、考核方法
(一)考核與獎懲
1、有上年拆遷掃尾工程的街道(鄉)、開發區,在兌現2007年專項獎勵資金時,預留20%作為掃尾保證金。在規定的目標完成時間內完成掃尾任務的,完成后全額支付;在目標時間后兩個月內完成的,支付50%;未完成的,不予支付。
2、工程保障采用評級獎勵辦法。區安排專項轉移資金獎勵在建設中能做好群眾工作,確保工程施工不受影響的街道(鄉)、開發區。分優、差二個等級。工程優等級獎5萬元/項,差等級不予獎勵。
3、對當年城建前期任務拆遷的考核以項目為單位,區安排專項轉移支付獎勵街道(鄉)、開發區。
當年城建前期任務拆遷的考核標準為房屋(包括非居)全部拆除,達到拆遷工程驗收標準。開拆時間為目標完成時間一個月之前。需領城市房屋拆遷許可證的項目由拆遷推進辦確定。
在目標完成時間內完成拆遷的,民房以項目全部合法建筑面積計算獎勵80元/平方米;目標完成時間后兩個月內完成的,以項目全部合法建筑面積計算獎勵60元/平方米;目標完成時間兩個月后完成的,以項目全部合法建筑面積計算獎勵30元/平方米。集體土地房屋搬遷或按規劃要求在領許可證前預拆的,以項目全部合法建筑面積計算另加20元/平方米。
居單位在目標完成時間內完成的,按非居組審核、審計價的1.5%予以獎勵;在目標完成時間后兩個月內完成的,按審核、審計價的1%予以獎勵;超過兩個月完成的,按審核、審計價的0.5%給予獎勵。非居單位在工程開拆前未通過拆遷實施單位提前拆除,按拆遷實施單位服務收費標準(審核、審計價的3%)獎勵。
該獎勵在工程居住房以及非居房全部拆除后,一并兌現。
該項獎勵實行專戶儲存,專門監管。各街道(鄉)、開發區必須將所得專項獎勵資金用于發展集體經濟,解決失地農民生活、就業、養老方面的實際困難等問題。由區財政局負責監督該項資金的使用和管理。
4、為鼓勵街道(鄉)、開發區為推進城市建設爭做貢獻,區安排專項獎勵基金,由街道(鄉)、開發區獎勵在完成拆遷任務過程中有貢獻的人員,其中包括區機動大隊或其它派出參拆人員。
民房以項目全部合法建筑面積計算獎勵20元/平方米,集體土地房屋搬遷或按規劃要求在領許可證前預拆的,另加5元/平方米;非居按審核審計價的0.2%給予獎勵。該項獎勵不與推進進度掛鉤,在全部拆遷任務(包括非居)完成后支付。
對按計劃完成2007年底前掃尾項目的按5000元/戶給予獎勵。
專項獎勵基金實行后,區不再支付1%的拆遷推進費。專項獎勵基金的具體實施辦法由各街道(鄉)、開發區根據項目自己制定。
5、安排50萬元用于獎勵區部門為目標任務完成做出貢獻的相關人員。
(二)考核實行單項考核、季度兌現和年度匯總的方式
各街道(鄉)、開發區在項目開工前,將《項目拆遷開工報告》報區考核辦,考核辦會同推進辦進行拆遷項目跟蹤。目標任務完成后,街道(鄉)、開發區及時書面申請考核,并填寫《目標任務完成考核表》,同時提供所有證明材料(非居申報材料經推進辦非居組認可)。
區考核辦組織考核,出具《城建工作任務業績考核通知單》。按季度兌現專項轉移支付和專項獎勵基金。
考核辦年底對各街道(鄉)、開發區年度城建工作任務完成情況進行考核匯總。
(三)街道(鄉)、開發區城市建設目標任務完成情況與街道(鄉)、開發區年度四個文明綜合考核掛鉤,基本分為15分
1、按時開拆率(即全年所有按時開拆項目與全年應拆項目的比)占權重10分,開拆率與權重分值的乘積即為該項得分。
2、拆除率(全年已拆戶數與全年所有項目應拆戶數的比),占權重5分,拆除率與權重分值的乘積即為該項得分。
3、拆除率達90%以上的街道(鄉)、開發區中,全年拆遷合法建筑面積數列全區第一的加3分;列全區第二的加2分;列全區第三的加1分。上述三項之和即為各單位四個文明綜合考核中城建考核得分。低于12分的街道(鄉)、開發區,不得評為先進和標兵。
(四)開展“城建杯”競賽活動
按季度開展“城建杯”競賽活動,根據上述三個文明綜合考核中城建考核辦法,對照季度城建計劃任務,進行考核打分,得分前兩名的授予“城建杯”。
2、招商引資取得重大突破。**年招商引資到位資金6315萬元,占年度目標任務的105%,較上年實績增長81.1%。新簽招商項目6個,其中產業招商到位資金3000萬元。新簽項目**三雄涂料有限公司和美泰達針織廠已正式投產,實現了境內產業項目上的重大突破;由福建鳳山團體控股投資1.5億元的夫子山旅游綜合開發項目已正式啟動,該項目的實施將進一步凸顯我鎮山水人文上風,實現了我鎮旅游項目零的突破;新引進的**鵬宇物流運輸公司已正式運營,為園區企業的物流配送提供了運輸保證。
3、項目建設又好又快推進。18個重點項目累計完成投資7065萬元。其中產業項目實際完成投資2570萬元;集鎮新建改造項目累計投資874萬元;新農村及公用設施建設項目累計投資1529萬元。納進全區重點調度的龍裔公墓擴建項目全年累計投資1720萬元,已完成林地征用、公墓整體規劃和苗木基地、藝術雕刻等基礎設施建設,洋田組拆遷正在推進。
4、新農村建設內涵不斷充實。注重產業發展和基地建設,增強農民增收和農村經濟發展后勁。實施了規模達5000余畝的“水稻產業提升行動”,項目區內230畝超級稻畝產達716.5公斤,畝均增產200多公斤、增收近400元。全鎮水稻種植面積10146畝,糧食總產量達4686噸,比往年每畝增產20公斤。擴大猴魁茶葉基地規模,新辟茶園600畝,全鎮茶園總面積達3245畝,茶葉總產量達58噸,比往年增產2噸,高檔茶的比例進步很快,茶葉成為今年我鎮農業新的經濟增長點。
5、農民闖市場能力得到增強。集體林權制度改革已確權發證55485畝,發證率96%,通過林改和林權流轉,進一步激發了林農生產積極性。以水稻和茶葉兩大產業為紐帶,在竹園村、汪家橋和巷里村先行試點,組建了專業協會和專業合作社,通過政府和農業部分指導、幫助,為廣大農民提前、產中、產后服務,大大進步了農業生產效益。
6、民生工程關注群眾需要。“7.10”災后恢復建設取得明顯成效。洪災損毀的44個基礎設施,已大部修復,8戶因災倒房戶已全部搬進新房。認真答復和辦理人大代表建議和政協委員提案,投資1000多萬元實施了“村村通”、安全飲用水等公共設施項目,并對集鎮進行了升級改造,新建了衛生院門診樓,改造了衛生院病房。啟動了新型農村合作醫療、農村最低生活保障、城鎮居民醫保,對中小學生免收學費,全鎮居民生活水平和生活質量得到明顯進步。
一、積極開展創建國家環保模范城市活動
一是加強領導,為“創模”提供可靠組織保障。制定了《20__年__區創建國家環保模范城市工作任務分解表》,與25個部門單位和鄉鎮簽定了生態建設暨創模責任書。二是突出重點,狠抓
“碧水、藍天、寧靜、整潔、生態”五大工程,全面提升我區城市環境質量。以“創模”活動為載體,全面改善城市環境質量。一是督促區污水處理廠加快建設步伐;二是以鉬業冶煉化工企業煙塵、二氧化硫治理為重點,開展了鉬礦企業的治理,逐步推進大氣污染防治。三是努力抓好以噪聲控制為重點的“寧靜”工程。以整頓建筑施工工地、文化娛樂場所、街道兩側營業性高音喇叭噪聲擾民問題為重點,全面開展了噪聲整治工作。加強了中高考期間環境噪聲污染管理,對區城范圍內的建筑施工企業、帶鋸加工點和文化娛樂等場所進行了全面巡查。嚴格落實夜間施工審批制度,限定施工作業時間。三是強化宣傳,為“創模”營造良好輿論氛圍。通過各種宣傳媒介和宣傳活動,大力開展
“創模”
活動宣傳。參與開展了以“節約能源資源、保護生態環境、保障安全健康”主題的宣傳咨詢活動;會同甘棠鎮、團區委等有關部門在中通廣場舉行“關愛生態環保、共建和諧__”—
“甘棠杯”攝影大展開幕式暨表彰大會等;在青陽與我區交界處制作大型環保公益宣傳牌;在城區北海路、平湖路、太平路街道和各社區,懸掛宣傳橫標35條,在龍西社區、灣山花園設置了創模宣傳欄5期,張貼宣傳畫200多張,印發各類宣傳資料4000多份,舉辦環保知識講座2期、環保知識競賽3期。開展環保宣傳月活動。為充分展示我區實施“工業富區、生態立區”所取得的成果,在區宣傳部的牽頭下,制定了《__區環保宣傳月活動實施方案》,在__日報11月17日專版報道我區環保生態和循環經濟發展情況。在區電視臺連續報道污染減排工作。在全區中小學生中開展了“環保、節能、減排”有獎征文及演講比賽活動。組織開展一支黃花清除行動、百名兒童繪畫暢環保等活動。四是通過檢查督辦促進“創模”有序開展。在11月份對全區所有鄉鎮和區直有關單位的創模進展情況進行了檢查,通過區政府辦督辦,保證了創模全面推進。
二、多措并舉,大力推進污染減排工作
為確保我區減排任務完成,我局對全區工業污染源進行了認真細致的摸底調查,結合市政府分解的總量控制指標按照標準規范進行了分解。制定__區“十一五”期間主要污染物減排計劃和總量控制指標及重點排污企業cod總量分配方案。
----借助發展循環經濟推進污染減排。大力推行循環經濟的發展,在所有項目環保審批中注重節能減排,重視資源的循環利用。
----借助相關經濟政策推進污染減排。一是通過加強環境監管,加大排污費征收力度,提高企業排污成本,促進企業實施節能降耗、污染減排。二是選好項目,利用好上級的扶持政策,爭取省有關專項資金,引導企業積極推進節能降耗、污染減排。20__年爭取到省級環境保護專項資金140萬元。
----借助核發排污許可證推進污染減排。做好我區的排污總量的核定與分配,在重點工業企業推行了總量控制和排污許可證發放試點工作。
----借助環境監測推進污染減排。每月對太平湖水質、地表水及飲用水源水質進行監測,每季度對城區排污口、重點污染源水質進行監測。
----借助生態建設推進污染減排。申報甘棠鎮參加全國環境優美鄉鎮、湯口鎮山岔村參加國家級生態村評選。20__年甘棠鎮、譚家橋鎮、焦村鎮獲被授予市環境優美鄉鎮;旅游學校、湯口崗村小學、永豐中心學校被授予市級綠色學校,旅游學校通過了省專家組的省級綠色學校驗收。對甘 棠幼兒園、甘棠小學等10所學校進行區級綠色學校驗收和命名。
----借助社會輿論監督推進污染減排。深入開展節能降耗、污染減排專題宣傳。通過電視、政府網站、《__環保》刊物以及宣傳活動等宣傳,不斷提高對污染減排的認識。
20__年__區的cod和so2分別都控制在1437.8噸和212.18噸。完成了總量控制和污染減排指標任務。
三、強化建設項目環境監督管理,努力控制新污染源的產生
嚴格環保準入制度,認真執行環境影響評價和“三同時”制度,積極推進公眾參與,發揮社會各界的監督作用。加大省861和市443項目以及工業園區入園落地項目的監管。20__年我區8個省861項目,除東大門旅游綜合開發項目未落地實施,7個完成環評;19個市443項目,17個完成環評編制并通過環評審批,2個環評正在編制中;18個工業園區項目全部完成環評審批。
在環評辦理的中我局積極為項目單位做好服務,對一些重點項目加大跑省跑市力度,幫助企業聯系環評編制單位,利用黃金周和周末時間邀請到省市專家組織開展了評審。工作中充分發揮“四通”精神,在不違反國家政策下,充分運用變通手段,確保我區重點項目郭村釩礦、工業園區、垃圾處理場、興樂銅業等順利完成環評并通過評審。
/!/四、開展環保專項行動,整治企業違法排污行為
一是開展徹查違法排污企業專項行動。二是加強對排污企業的現場環境監督檢查。三是對我區重點行業鉬行業環境整治不斷深化。四是認真處理環境案件、維護群眾環境權益。20__共接待群眾來信來訪案58件(次),其中市環保局轉來投訴2件,連線平臺共轉來投訴8件,區局轉辦投訴4件,來電投訴44件,所有件辦結率100%。通過專項行動,準確把握了我區排污企業狀況和新建建設項目進展情況,切實解決了群眾關心的熱點、難點問題。
五、啟動第一次全區污染源普查工作
成立了“__區污染源普查領導小組”,落實了辦事機構和普查員,制定了__區污染源普查方案,初步篩選出我區的污染源普查底冊并進行了復核。
1、抓基礎,著力構建落實黨風廉政建設責任制的氛圍
一是在落實領導體制和工作機制上下功夫。今年以來,局黨委進一步完善了落實黨風廉政建設責任制領導小組,由局主要負責同志任組長,各股室、各二級單位負責人為成員,并確立了落實黨風廉政建設責任制的工作專班,各二級單位也確立了一名管理人員專門負責黨風廉政建設的日常工作。在此基礎上,進一步加強局領導班子成員和中層干部“一崗雙責”的責任落實,做到在負責業務工作的同時,進一步履行做好黨風廉政建設工作的職責。
二是在宣傳教育上下功夫。結合深入學習黨的十七大和十七屆三中全會精神、科學發展觀、書記提出的“六個絕不允許”和上級紀委全會精神,并以縣委統一部署的“情系民生、勤政廉政”主題教育活動、政府執行力大討論活動、文明執法教育活動、“雙學雙爭”活動為紐帶,做到把黨風廉政建設的宣傳教育納入加強干部職工政治紀律學習教育的重點,加大反腐倡廉教育力度。在各個學習教育活動的階段和環節,認真制定實施方案和工作目標,堅持黨委主要領導帶頭上黨風廉政建設輔導課,推進“廉政輪訓”工作,有效地落實查擺問題和整改問題的措施,存在的有關問題得到了認真整改,有的放矢地強化了學習教育活動向縱深發展,增強了黨員、干部和職工的廉潔自律意識和反腐倡廉重要性的認識。在全年度的學習教育活動中,自覺做到了人人有學習資料、人人有學習筆記、人人有心得體會文章、人人有查擺問題記載和整改記錄。
三是在分解責任目標上下功夫。落實黨風廉政建設的各項責任目標,關鍵在于層層強化責任和落實具體任務,為此,年初局黨委結合民政部門實際,與各業務股室和二級單位簽訂了黨風廉政建設目標考核責任狀,對黨風廉政建設的責任目標具體化,做到加強黨風廉政建設工作的任務落實、責任明確、措施到位,每名干部和職工人人頭上都有反腐倡廉和家加強黨風廉政建設的“緊箍咒”。
四是在規范管理上下功夫。加強規范管理是有效推進黨風廉政建設的具體方式,先后加強了業務工作的規范化建設、黨風廉政建設的規范化運行、查擺問題的規范化整改、黨委民主生活和專題組織生活會的規范化召開、干部職工行為的規范化管理和規范化警示教育等工作,全年沒有發生嚴重違紀違規行為和重大工作失職失誤。
2、抓制度,著力建設黨風廉政建設責任制的長效機制
在落實黨風廉政建設責任制目標的過程中,結合民政工作過去存在的薄弱環節和少數干部職工存在的不規范行為,進一步健全和完善了有關管理制度。
一是健全了規定要求的基本制度。“三談兩述”制度、重大事項報告制度、禮品禮金登記制度、領導干部個人收入申報制度、民主生活會制度、責任追究制度等都得以健全,并得到了有效地落實。
二是完善了機關公務接待制度。嚴格按照縣委出臺的公務接待“八項規定”,結合實際制定了厲行節約的公務接待管理制度,減少接待人員、控制接待標準、規范接待對象,有效地降低了接待成本,提高了接待服務水平,做到了被接待對象滿意、本單位機關管理滿意。
三是嚴格了干部職工崗位責任管理制度。今年上半年,我們圍繞本部門人員狀況和工作實際,分人落實了崗位責任,進一步明確了各自的工作職責各目標任務,做到恪盡職守、愛崗敬業,更便于工作落實和責任追究。
四是規范了公務用車管理。局機關按照縣委出臺的公務用車管理規定,對現有三輛小車進行了用車規范,做到車輛日常管理、節能降耗、公務派車等有章可循,既保證了公務用車的需要,又減少了不規范或因私事用車情況的發生,增強了用車過程中人際關系的團結與和睦。
五是落實了節約行政成本的管理制度。今年重點在減低機關工作文印成本上取得了顯著成績,實行文件資料自行打印,辦公室負責校對和印制成文件,無特殊情況不準在外打印,全年算賬,至少節約文印費開支3萬元。同時,加強節約用水、用電和節假日加班管理,水電費等有較大程度的降低。
六是嚴格了財務管理制度。局黨委就民政事業費的分配實行黨委民主決策并加強財務公開工作,廣泛接受社會監督;對撥付到鄉鎮的各類民政事業費定期進行檢查和
審計,嚴防了資金的截留或挪用;對各二級單位的財務實行部門預算和會計制,由局統一管理,分管領導把關使用,重大項目開支報局黨委集體批準,規范了二級單位財務收支管理秩序。3、抓反腐,著力推進各項民政政策和重大項目的管理
加強反腐倡廉建設是落實黨風廉政建設目標責任制的主要目的和關鍵所在,局黨委把從源頭上預防腐敗納入黨風廉政建設目標考核的重要內容,常抓不懈,從各個方面堵塞產生腐敗的漏洞。
一是堅持黨委班子成員帶頭做表率。局主要負責人代表黨委和行政領導班子做出了十項廉政承諾,并實行黨委和行政主要負責人不直接分管人事、財務、基建、物質采購等制度,自覺接受內外監督。
二是依法依規督導民政政策的落實。今年重點開展了冰雪災害應急救援、自然災害導致的災民倒房恢復重建、城鄉低保對象復查登記與審批、“民政愛民直通車”優惠政策落實、重點優撫對象撫恤補助標準調標等重大民政工作,始終堅持民主決策的程序,把權力交給村(居)民代表和鄉鎮人民政府進行調查、審核、確認,并在各個環節逐一公開公示,嚴防個人說了算或違規操作的問題發生,不斷增強了執行民政政策的透明度,做到了社會滿意,既維護了政策的嚴肅性,又維護了社會穩定。全年已發放各類民政資金近4000萬元,沒有出現利用職務之便謀取私利等違規操作的問題,經得起審計部門的審計和檢查。
三是加強建設項目的監督與管理。今年,我局在上級黨委、政府和有關部門的支持下,城市社會福利院建設項目正式動工,目前土建的主體工程基本結束,項目總投資近1400萬元。我們在項目的申報、立項、招投標、資金籌集、建筑材料采購、工程建設質量控制等環節始終按照國家有關法律法規進行管理和運作,并加大關鍵環節的檢查監督,取得了良好的效果,得到了社會的好評,杜絕了腐敗現象的發生。
四是加大糾風工作力度。我們認真執行縣糾風工作領導小組的規定,把糾風工作納入黨風廉政建設責任制考核的內容,自力糾正行業不正之風。在婚姻登記、收養登記、社團登記、辦理老年人優待證、殯葬服務等涉及收費的服務項目上,嚴格按照物價部門規定的收費標準執行,甚至在諸如民辦非企業這樣的社團登記和年檢上減免收費標準,簡化辦事程序,方便快捷地為服務對象提供優質服務。在干部作風建設上,全年開展了兩次作風整頓,分人查找了不符合作風建設要求的具體問題,限時進行了整改,達到了預期的目的,工作作風、思想作風、生活作風得到了明顯地提高,增加了民眾對民政工作的滿意度。
五是認真落實上級黨委政府賦予民政部門加強農村黨風廉政建設的責任。民政部門在加強農村黨風廉政建設工作中,主要負責指導和協調村務公開、民主管理工作,我們圍繞自身的職責,既注重加強村務公開、民主管理的日常工作,進行了多次工作研究和檢查督辦,建設了一批如鴨子口鄉、龍舟坪鎮這樣的村務公開、民主管理的先進典型,推進了全縣各村村務公開與民主管理工作,提升了村務公開與民主管理的檔次。還認真指導了第七屆村委會換屆選舉工作,及時糾正查處了極少數村在選舉過程中出現的各類違規違紀問題,依法選舉了村委會領導班子,健全了村民自治組織和民主管理的各項制度,有效地提高了村民自我管理、自我教育、自我監督的能力。
六是認真加強工作。是反映一個地方、一個部門黨風廉政建設的重要渠道,我們從維護社會穩定和加強反腐倡廉建設的高度重視工作,完善了辦理程序和責任要求,健全了工作制度,定期開展情況調查與研究,促進了事項的及時落實。就全年來看,盡管沒有反映涉及民政干部違規違紀的問題,但涉及促進民政政策更好落實的事項較多,我們都認真對待,按照職責分工歸口辦理,重大事項提請黨委集體決策,主要領導包案負責,沒有出現重大的不穩定因素發生。