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通過開展五好家庭、十星級(jí)文明戶、美麗庭院等各類評(píng)選活動(dòng),帶動(dòng)激勵(lì)群眾學(xué)典型,爭(zhēng)先進(jìn),當(dāng)模范積極引導(dǎo)群眾參與到人居環(huán)境整治及鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作中來。通過宣傳新時(shí)代、新風(fēng)尚、新氣象,引導(dǎo)村民全面提升文化素養(yǎng)。
自開展以基層黨建“書記項(xiàng)目”引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作以來,花園鄉(xiāng)將人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)風(fēng)文明有機(jī)結(jié)合,持續(xù)發(fā)力推進(jìn)環(huán)境整治,動(dòng)員村民破除陳規(guī)陋習(xí)、傳播文明理念、涵育文明鄉(xiāng)風(fēng),提升鄉(xiāng)村文明程度。
一是樹立全新理念。要求各村把人居環(huán)境整治納入村規(guī)民約,充分發(fā)揮村民主體作用,引導(dǎo)村民自覺愛護(hù)環(huán)境,主動(dòng)作為,大力推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。按照鄉(xiāng)風(fēng)文明的理念,不斷強(qiáng)化人居環(huán)境整治,助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,提高群眾的認(rèn)同感和獲得感,引導(dǎo)形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚。
二是發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用。通過鄉(xiāng)賢帶頭參與人居環(huán)境整治工作,帶動(dòng)、激勵(lì)群眾學(xué)典型、爭(zhēng)先進(jìn)、當(dāng)模范,積極引導(dǎo)群眾參與到人居環(huán)境整治及鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作中來。通過宣傳新時(shí)代、新風(fēng)尚、新氣象,引導(dǎo)村民全面提升文化素養(yǎng)。
一、工作開展情況
今年以來,我街道認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于做好改善農(nóng)村人居環(huán)境工作精神,將改善農(nóng)村人居環(huán)境工作作為街道“多部門共建”模式的重要措施,統(tǒng)籌安排,深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境集中整治,取得了一定的工作成效。
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),建立長(zhǎng)效機(jī)制。今年組織召開了XX街道改善農(nóng)村人居環(huán)境專題工作會(huì)議2次,制定并印發(fā)了《XX街道2020年度農(nóng)村人居環(huán)境整治及宜居鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)方案》,安排部署改善人居環(huán)境工作,明確了目標(biāo)。街道與17個(gè)村主任簽訂了農(nóng)村人居環(huán)境整治責(zé)任書,各村確定了1名人居環(huán)境整治工作負(fù)責(zé)人。
(二)強(qiáng)化宣傳,營(yíng)造良好氛圍。通過制作宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳單以及開展“城市衛(wèi)生齊參與,干干凈凈迎新春”“三清三改”等主題內(nèi)容的改善農(nóng)村人居環(huán)境宣傳活動(dòng),營(yíng)造了濃郁的社會(huì)氛圍。目前,出動(dòng)宣傳車100余次,發(fā)放宣傳冊(cè)1000余份、播放廣告11余條、懸掛標(biāo)語27條。
(三)強(qiáng)化整治,改善人居環(huán)境。一是對(duì)農(nóng)村各類垃圾進(jìn)行全面清理,同時(shí)清除了各村內(nèi)私搭亂建等臨時(shí)建筑物。二是實(shí)行了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔村民自治化運(yùn)作,每個(gè)社均配備一名專職道路保潔員負(fù)責(zé)對(duì)各社村道保潔,對(duì)村的垃圾進(jìn)行了分類收集清運(yùn)。今年以來,全街道清除村內(nèi)公共空間和庭院的私搭亂建,村內(nèi)主干街道兩側(cè)、周邊建筑外立面的亂貼亂涂 1.2萬余平方米,提升農(nóng)戶庭院美化改造90戶。
(四)強(qiáng)化創(chuàng)建,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以深入開展脫貧攻堅(jiān)為契機(jī),著力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)建設(shè),大力實(shí)施農(nóng)村生活垃圾污水處理、衛(wèi)生改廁、安全飲水、道路暢通、產(chǎn)業(yè)培育等工程。目前,清理渠道約3.1萬米,清理塘堰4口,清理蓄水池3口,清理污水溝200米,清理水坑2個(gè),清理農(nóng)村生活垃圾約95噸。在村道路兩旁及撂荒的地種植花卉苗木,整治面積1萬平米投入資金0000萬元。
二、下一步工作打算
結(jié)合今天上午的考察學(xué)習(xí),xx縣的鄉(xiāng)村環(huán)境治理改革,農(nóng)村生活污水處理集中治理與分散治理相結(jié)合的“1+1模式”,人畜糞污綜合利用模式確實(shí)在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治方面成效顯著。下一步,我街道將進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù),夯實(shí)工作責(zé)任,創(chuàng)新體制機(jī)制,不斷提升我街道農(nóng)村人居環(huán)境工作水平。
(一)思想上再重視。進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)工作要求,加強(qiáng)投入,強(qiáng)化措施,有效開展工作,逐步提高我街道農(nóng)村村容村貌整治標(biāo)準(zhǔn)和管理水平,美化人居環(huán)境。
一、 重組織、造氛圍,凝聚農(nóng)村人居環(huán)境整治合力
農(nóng)村人居環(huán)境整治,前提在統(tǒng)籌。針對(duì)環(huán)境綜合整治任務(wù)重、難度大的工作實(shí)際,我們按照“縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)組織、村自治、社會(huì)參與、村民唱主角”的工作原則,層層壓實(shí)責(zé)任,處處宣傳引導(dǎo),最大限度調(diào)動(dòng)工作積極性,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次推進(jìn)的工作態(tài)勢(shì)。工作中,做到了“四動(dòng)”:一是謀劃先動(dòng)。按照我市城鄉(xiāng)做美戰(zhàn)略安排,在農(nóng)村環(huán)境建設(shè)上確定了“點(diǎn)上示范、面上推進(jìn)”的總要求和“一年打點(diǎn)、兩年連線、三年鋪面”的工作思路,形成建點(diǎn)連線、以線促點(diǎn)、串線擴(kuò)面的梯次推進(jìn)模式。即:利用一年時(shí)間集中力量完成我市溪河鎮(zhèn)、白旗鎮(zhèn)、法特鎮(zhèn)、開原鎮(zhèn)、上營(yíng)鎮(zhèn)等區(qū)域節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)環(huán)境整治,特別是著力打造西部美麗鄉(xiāng)村示范帶,實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村“典型化”;利用兩年時(shí)間以點(diǎn)連線,集中力量整治國(guó)道、省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的環(huán)境,形成“遠(yuǎn)看有形象,近看有亮點(diǎn)”,實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村“整齊化”;利用三年時(shí)間,以線帶面,促進(jìn)全市農(nóng)村人居環(huán)境鞏固、擴(kuò)面、提升,實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村“全面化”。二是責(zé)任推動(dòng)。市委、市政府切實(shí)把農(nóng)村人居環(huán)境整治擺上日程、抓在手上,多次召開常委會(huì)、常務(wù)會(huì),研究部署農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。逐級(jí)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確保環(huán)境整治工作層層有人抓、有人管。制定了《舒蘭市農(nóng)村環(huán)境整治工作實(shí)施方案》,建立了“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、部門包村、干部包屯、黨員包戶”的“四包”責(zé)任機(jī)制,形成市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、黨政齊抓共管的工作格局。三是部門聯(lián)動(dòng)。建立了由農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,12個(gè)責(zé)任部門共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合,優(yōu)化整合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金安排和項(xiàng)目實(shí)施,形成了推進(jìn)環(huán)境整治的合力。累計(jì)召開聯(lián)席會(huì)議11次,協(xié)調(diào)解決重大問題18個(gè)。四是群眾主動(dòng)。我們通過電視、網(wǎng)站、農(nóng)村廣播等媒體,采取建立宣傳隊(duì)、設(shè)立宣傳欄、發(fā)放倡議書、懸掛宣傳標(biāo)語、開展科普講座等方式,發(fā)揮村級(jí)組織作用,強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),增強(qiáng)村民對(duì)環(huán)境整治工作的認(rèn)識(shí),使村民“唱起主角”,積極參與到環(huán)境整治中來。在溪河鎮(zhèn)溪河村集中開展“清柴草”整治行動(dòng)中,村民開始都不理解、不配合,全村124個(gè)柴草垛經(jīng)村干部反復(fù)做工作才搬走43個(gè)。但隨著砌邊溝、植樹綠化、修建文化墻、改廚改廁等工程的深入開展,村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、幸福庭院成為絕大多數(shù)村民的共識(shí),越來越多的村民開始支持村里的工作,81個(gè)柴草垛僅用一周的時(shí)間就搬到了村里指定的存放地點(diǎn)。溪河村在這些柴草垛的存放原址建設(shè)了一個(gè)村民休閑廣場(chǎng),豐富了村民的業(yè)余文化生活,也密切了黨群干群關(guān)系。
二、補(bǔ)短板、強(qiáng)建設(shè),配套完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
農(nóng)村人居環(huán)境整治,重點(diǎn)在建設(shè)。我們結(jié)合東中西三大產(chǎn)業(yè)帶布局,以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn),著力打造了節(jié)點(diǎn)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和西部美麗鄉(xiāng)村示范帶,有效示范帶動(dòng)了全市農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。工作中,做到了“三個(gè)突出”:一是突出資金支撐。為了破解農(nóng)村人居環(huán)境整治資金難題,我們采取市里補(bǔ)資、村里出資、部門助資、社會(huì)籌資、農(nóng)民自籌、向上爭(zhēng)資的辦法,有效整合了農(nóng)村環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)、一事一議、農(nóng)村道路、植樹綠化等涉農(nóng)資金,打捆使用,集中投入,為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提供資金保障。2016年,全市投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金7560萬元,其中,用于西部美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)資金3750萬元,用于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境整治資金3810余萬元。資金來源,爭(zhēng)取上級(jí)資金3570萬元;農(nóng)民籌資籌勞760萬元;社會(huì)捐款捐物價(jià)值達(dá)到480萬元;本級(jí)財(cái)政投入2750萬元。二是突出規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合人文資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),加快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃,努力形成建設(shè)有序、環(huán)境整潔、特色鮮明的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)風(fēng)貌。在西部美麗鄉(xiāng)村示范帶規(guī)劃設(shè)計(jì)上,我們堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一特”和“一村一策”,充分聚合各種資源和發(fā)掘村莊元素,彰顯地域文化特色,著力打造溪河鎮(zhèn)鳳凰山鄉(xiāng)村游、白旗鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品集散中心、法特鎮(zhèn)滿族民俗小鎮(zhèn),提升美麗鄉(xiāng)村的吸引力和發(fā)展力。三是突出設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村道路、文化廣場(chǎng)、供水供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高了公共服務(wù)水平和承載能力。2016年,改建鄉(xiāng)村公路101公里,鋪設(shè)上下水管線12575延長(zhǎng)米,新建文化廣場(chǎng)20340平方米,安裝路燈615盞。
三、抓整治、改方式,提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量
農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè),關(guān)鍵在整治。我們?cè)谧⒅乇3痔飯@風(fēng)貌,在不損毀鄉(xiāng)土元素、不破壞傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上,圍繞“凈化、綠化、美化、亮化、文化”開展“三大工程”,著力改變農(nóng)村環(huán)境面貌,提升農(nóng)民群眾生活質(zhì)量。一是開展生活環(huán)境整治工程。突出公路沿線,小城鎮(zhèn)和農(nóng)貿(mào)集市、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、衛(wèi)生管理死角等“八個(gè)重點(diǎn)部位”,大力開展農(nóng)村環(huán)境整治,集中力量解決了農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差問題。2016年,僅西部美麗鄉(xiāng)村示范帶就建設(shè)邊溝34840延長(zhǎng)米、圍欄13320延長(zhǎng)米,鋪設(shè)條石彩磚27500平方米,綠化植樹17000株、美化栽花90萬株,噴繪墻體9200平方米,布置移動(dòng)花箱180個(gè)。二是開展鄉(xiāng)風(fēng)文明營(yíng)造工程。我們?cè)谵r(nóng)村人居環(huán)境整治中強(qiáng)化文化營(yíng)造,教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺講文明、樹新風(fēng)、講衛(wèi)生、愛環(huán)境,持續(xù)提升農(nóng)民文明意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。特別是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,我們以文化墻建設(shè)為突破口,充分挖掘鄉(xiāng)村文化資源,突出村居風(fēng)貌和地域文化,努力在文化特色上實(shí)現(xiàn)一村一“符號(hào)”。2016年,新建文化墻12860延長(zhǎng)米,大型戶外宣傳牌7塊。同時(shí),加大文化惠民力度,不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、村屯農(nóng)家書屋等文化服務(wù)設(shè)施,廣泛開展全民閱讀以及環(huán)境衛(wèi)生星級(jí)戶、“干凈人家”和“美麗庭院”等特色評(píng)比活動(dòng),實(shí)現(xiàn)了以文化營(yíng)造引領(lǐng)農(nóng)村道德新風(fēng)尚,農(nóng)民群眾的精神面貌發(fā)生了巨大變化。三是開展環(huán)境綜合整治工程。在全面打造優(yōu)美生活環(huán)境的同時(shí),以大氣改善、廚房改造、廁所革命為重點(diǎn),積極倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式。在工作中,積極推進(jìn)實(shí)施秸稈“五化”利用項(xiàng)目。目前,聚烽生物質(zhì)5萬噸秸稈成型燃料、天眾和8萬噸生物質(zhì)成型燃料等19個(gè)項(xiàng)目已落地實(shí)施。實(shí)施了生物質(zhì)鍋爐改燃試點(diǎn)工程和生物質(zhì)粲寐具示范推廣工程,全市已改燃噸位36.5蒸噸,改燃供熱面積12.6萬平方米。已試點(diǎn)整屯推廣生物質(zhì)戶用爐具2000臺(tái),改造衛(wèi)生廁所1900戶。今年,我市將繼續(xù)加大工作力度,推廣戶用生物質(zhì)爐具1萬臺(tái),改造室內(nèi)衛(wèi)生廁所5000戶以上。
自今年全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)開展以來,我縣在省市堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門大力支持下,把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手,統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得突破性進(jìn)展。
一、農(nóng)村保潔員現(xiàn)狀
為推進(jìn)農(nóng)村道路河河流的綜合治理,政府通過整合相關(guān)部門公益性項(xiàng)目資金6500萬元,在開展以“潔河、潔村”為主題的環(huán)境整治基礎(chǔ)上,又相繼從財(cái)政扶貧、人社公益崗位等項(xiàng)目上籌措1000余萬元,按每200村民配備一名保潔員,全縣共落實(shí)村級(jí)保潔員1500名,其中財(cái)政管理部分1000名,人社部分管理500名。做到“灣灣有人掃垃圾,戶戶有人搞保潔”。
二、存在的問題
(一)部門管理職責(zé)不明確。我縣農(nóng)村垃圾清運(yùn)由縣住建局負(fù)責(zé),但農(nóng)村保潔員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理,保潔員工資由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一上報(bào),再由人社局和財(cái)政局統(tǒng)籌下?lián)埽@種多部門管理,導(dǎo)致保潔員每月工資不能按時(shí)下發(fā),管理上的無序。
(二)保潔員管理機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立保潔員長(zhǎng)效管理機(jī)制和考評(píng)機(jī)制,這就導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)村灣保潔員只拿工資不干活和垃圾清掃不干凈等現(xiàn)象。
(三)保潔人員限制太多。財(cái)政局和人社局要求農(nóng)村保潔人員只能是貧困戶,這一限制導(dǎo)致保潔員的聘請(qǐng)范圍太過狹隘,聘請(qǐng)的部分貧困戶保潔員不履職,鄉(xiāng)鎮(zhèn)又難以及時(shí)更換。
(四)保潔員工資管理混亂。保潔員工資由財(cái)政局和人社局分別下?lián)堋R皇莾蓚€(gè)部門要求報(bào)送的保潔員工資資料標(biāo)準(zhǔn)不同,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保潔員工資下發(fā)要準(zhǔn)備不同的資料,重復(fù)報(bào)送。二是保潔員工資要求沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),財(cái)政局和人社局都沒有嚴(yán)格按照《關(guān)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔崗位資金管理的通知》文件規(guī)定執(zhí)行,每年的標(biāo)準(zhǔn)不一樣。今年財(cái)政局工資已下發(fā)了7個(gè)月,但人社局部分至今沒有下?lián)芄べY,三是工資下?lián)芊绞讲环蠈?shí)際情況。財(cái)政局下?lián)艿墓べY來源于扶貧資金,要求必須直接撥到貧困戶卡中,這樣掌握貧困戶實(shí)際工作情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去了對(duì)保潔員的獎(jiǎng)懲權(quán),無法嚴(yán)格執(zhí)行保潔員管理制度。
三、工作建議
(一)明確農(nóng)村保潔員管理部門。建議將農(nóng)村保潔員管理劃歸住建局統(tǒng)一管理。以便中科環(huán)保公司及時(shí)了解保潔員工作狀態(tài)。
(二)建立統(tǒng)一的保潔員管理機(jī)制。全縣要建立統(tǒng)一的保潔員管理辦法和保潔員長(zhǎng)效管理機(jī)制和考評(píng)機(jī)制,杜絕村灣保潔員只拿工資不干活和垃圾清掃不干凈等現(xiàn)象。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省市縣工作要求,經(jīng)研究決定從2020年4月至10月,在全鄉(xiāng)大力開展農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)。緊緊圍繞《XX縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》,把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為打好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗,努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌明顯提升,農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。現(xiàn)制定如下方案:
一、總體要求
順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的新期待,圍繞“人精神、地干凈、物整潔、院綠化、畜規(guī)范”的工作目標(biāo),以“清臟、治亂、增綠、控污”為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)環(huán)境序化、潔化、綠化、美化,著力打造“整潔美麗,和諧宜居”的社會(huì)主義新農(nóng)村。
二、工作步驟
(一)組織動(dòng)員階段(4月下旬至5月上旬)。
制訂工作方案,召開專題會(huì)議動(dòng)員部署,明確責(zé)任區(qū)域和責(zé)任人員,簽訂責(zé)任狀,每個(gè)村莊要設(shè)置黨員衛(wèi)生責(zé)任區(qū),明確保潔員(環(huán)衛(wèi)崗)保潔范圍,建立村民“門前三包”責(zé)任制。通過層層宣傳發(fā)動(dòng),進(jìn)行全面動(dòng)員部署,迅速掀起全民關(guān)心關(guān)注、村民自覺投入、各界積極參與村莊清潔行動(dòng)的。
(二)集中整治階段(5月中旬至9月中旬)。
發(fā)動(dòng)廣大干部群眾,集中時(shí)間、集中力量,持續(xù)開展居家環(huán)境整治活動(dòng)。根據(jù)調(diào)查摸底情況,督促農(nóng)戶限期整改,限期整改不到位的,加強(qiáng)勸導(dǎo)幫助,對(duì)蠻不講理、拒不整改的,組織人員、集中力量進(jìn)行專項(xiàng)整治。定期開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分,對(duì)工作落后進(jìn)行調(diào)度,確保整治工作落地見效。
(三)檢查驗(yàn)收和鞏固提升階段(9月下旬至10月底)。
組織檢查驗(yàn)收組對(duì)各村檢查驗(yàn)收,總結(jié)專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善工作機(jī)制,確保常態(tài)長(zhǎng)效。組織開展經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng),推動(dòng)整體提升。
三、整治重點(diǎn)
圍繞“人精神、地干凈、物整潔、院綠化、畜規(guī)范”目標(biāo)要求,突出重點(diǎn),瞄準(zhǔn)弱點(diǎn),破解難點(diǎn),對(duì)農(nóng)村環(huán)境全方位開展專項(xiàng)整治。
(一)圍繞“人精神”,大力整治聚眾賭博、封建迷信及各種違法亂紀(jì)和不文明行為。
針對(duì)農(nóng)村存在的利用麻將、紙牌等形式聚眾賭博的違法犯罪行為,進(jìn)行重點(diǎn)整治。清除和取締在農(nóng)村從事封建迷信活動(dòng)的場(chǎng)所,加強(qiáng)對(duì)參加封建迷信活動(dòng)人員的教育和管理。嚴(yán)厲打擊電魚及捕殺、交易、食用野生動(dòng)物行為,堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)。廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),引導(dǎo)群眾講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí),摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。倡導(dǎo)簡(jiǎn)樸節(jié)約的喪葬禮俗,樹立厚養(yǎng)薄葬的孝德理念,積極營(yíng)造和諧、文明的社會(huì)新風(fēng)尚,使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在自覺要求。
(二)圍繞“地干凈”,大力整治污水亂倒、垃圾亂扔、雜草叢生等問題。
全面清理房前屋后的積存垃圾、廢棄物和衛(wèi)生死角;全面消滅旱廁和露天糞坑,大力推廣并規(guī)范使用三格式化糞池水沖廁,實(shí)現(xiàn)糞便無害化處理;加大農(nóng)村生活飲用水集中式供水工程投入,確保村民飲用水安全;引導(dǎo)村民養(yǎng)成污水入溝、垃圾入桶、庭院保潔的生活習(xí)慣,確保房前屋后無雜草、無煙蒂、無果皮紙屑、無廢棄包裝物、無油膩污跡、無積水積泥,墻面、門窗等無積塵雜物。
(三)圍繞“物整潔”,大力整治雜物亂堆、器具亂放、車輛亂停等問題。
針對(duì)農(nóng)村居民雜物亂堆、東西亂放、器具亂擺、車輛亂停、電(網(wǎng))線亂牽、衣服亂晾等問題,集中整治分類歸整,實(shí)現(xiàn)“三要四不”,即:衣物要干凈、物品要整潔、房間要衛(wèi)生,電線不亂拉、衣物不亂晾、柴草(農(nóng)具)不亂堆、車輛不亂停;引導(dǎo)村(居)民定期清洗保潔遮陽蓬、門頭牌匾、標(biāo)志牌及房屋各類設(shè)施,及時(shí)清理施工用的砂石磚瓦、建筑垃圾,保障道路暢通保持庭院整潔。
(四)圍繞“院綠化”,大力整治院落破敗雜亂、豬圈禽舍亂搭亂建等問題。
督促農(nóng)戶拆除村內(nèi)侵路占道的亂搭亂建,清理有礙觀瞻的坍塌破房、殘?jiān)珨啾冢皶r(shí)粉刷裸磚墻,提倡修筑有鄉(xiāng)村特色的籬笆式簡(jiǎn)約圍墻;教育村民科學(xué)利用空間,合理搭建豬圈禽舍;引導(dǎo)村民前庭后院因地制宜栽竹植樹、種菜種花,營(yíng)造庭院景觀,發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。
(五)圍繞“畜規(guī)范”,大力整治畜禽亂跑、糞便亂拉等問題。
引導(dǎo)村民家禽家畜實(shí)行圈養(yǎng),做到畜禽不亂撒亂跑、糞污不隨地排放,畜禽排泄物定期清除并通過種植作物消納等途徑實(shí)行資源化利用;采取防滲漏和防惡臭等措施,防止糞便和污水滲漏、外溢,嚴(yán)禁將畜禽糞便排入河塘。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。
成立XX鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)農(nóng)村居家環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織實(shí)施、調(diào)度協(xié)調(diào)等工作(詳見附件)。健全鄉(xiāng)、村、組聯(lián)動(dòng)工作推進(jìn)機(jī)制,按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子包村、村組干部包組、黨員包責(zé)任區(qū)、農(nóng)戶包自家房屋內(nèi)外”的原則,劃分責(zé)任區(qū)域,明確各方職責(zé)。落實(shí)村級(jí)主體責(zé)任,行政村村“兩委”負(fù)責(zé)全村環(huán)境衛(wèi)生工作的組織和推進(jìn)。發(fā)揮好村民理事會(huì)等村民自治組織的帶動(dòng)作用,形成“黨政牽頭、村居動(dòng)員、人人參與”的工作格局。
(二)政策扶持,多元投入。
鄉(xiāng)政府將加大資金籌措力度,保障農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治資金足額到位,共同確保村級(jí)管護(hù)資金平均每行政村不低于5萬元。在此基礎(chǔ)上,針對(duì)全鄉(xiāng)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)適度安排獎(jiǎng)勵(lì)資金,對(duì)工作成效明顯進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),各村要?jiǎng)訂T外出創(chuàng)業(yè)成功人士、農(nóng)村致富帶頭人等支援家鄉(xiāng)建設(shè)。允許各村根據(jù)需要向農(nóng)民群眾適當(dāng)收取衛(wèi)生保潔費(fèi),激勵(lì)農(nóng)民群眾投工投勞清潔家園。
(三)全面發(fā)動(dòng),廣泛參與。
要充分利用廣播、公告欄、宣傳條幅、宣傳單(倡議書)、LED電子屏、微信等媒介進(jìn)行全方位宣傳。以廣大群眾為主體,加強(qiáng)教育引導(dǎo),切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和行為習(xí)慣。要堅(jiān)持正面典型引路、反面典型警示的原則,表揚(yáng)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和模范人物,曝光整治不主動(dòng)、成效不明顯的人和事,營(yíng)造人人動(dòng)手、家家參與的濃厚氛圍。
(四)健全機(jī)制,形成常態(tài)。
建立健全農(nóng)村家庭“門前三包”責(zé)任制,推動(dòng)更多村莊將“門前三包”寫入村衛(wèi)生公約或村規(guī)民約,同時(shí)設(shè)置“紅黑榜”,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾自覺性、主動(dòng)性。建立群眾舉報(bào)制度,向村民公布舉報(bào)電話,及時(shí)處理群眾投訴問題。每月組織村(居)開展一次家庭衛(wèi)生評(píng)比或家庭環(huán)境比美活動(dòng),通過互學(xué)、互評(píng)、互檢、互幫,激發(fā)家庭榮譽(yù)感,促進(jìn)家庭生活環(huán)境不斷改善。
(五)強(qiáng)化督導(dǎo),嚴(yán)格考核。
鄉(xiāng)環(huán)境整治共組領(lǐng)導(dǎo)小組每月對(duì)各村開展環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)明察暗訪,積極掌握工作動(dòng)態(tài),反饋工作情況。定期開展農(nóng)村環(huán)境整治情況大巡查,做到每半月一調(diào)度一排位、每月一督查一通報(bào)、每季一評(píng)價(jià)年度總考核,對(duì)工作開展有力、整治效果突出的給予表彰;對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力的村進(jìn)行約談?wù)暮捅響B(tài)發(fā)言,努力形成比、學(xué)、趕、超的濃厚氛圍。
附件1
農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)宣傳標(biāo)語
1.以“清臟、治亂、增綠、控污”為重點(diǎn),開展農(nóng)村居家環(huán)境整治
2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居家環(huán)境序化、潔化、綠化、美化,干干凈凈迎小康
3.打造“整潔美麗,和諧宜居”的社會(huì)主義新農(nóng)村
4.人精神、地干凈、物整潔、院綠化、畜規(guī)范
5.革除陋習(xí),營(yíng)造和諧文明新風(fēng)尚
6.綠水青山就是金山銀山
7.建立“門前三包”責(zé)任制,共建共享美好家園
8.整治臟亂差現(xiàn)象,留住記憶鄉(xiāng)愁
9.講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí),摒棄不文明行為
10.營(yíng)造優(yōu)美的生活環(huán)境,倡導(dǎo)文明的生活方式
11.攜手改變舊環(huán)境,共建人居新農(nóng)村
12.環(huán)境衛(wèi)生,人人有責(zé);美化環(huán)境,人人受益
13.要想心情好,環(huán)境先搞好
14.為小家,為大家,搞好衛(wèi)生人人夸
15.清潔清掃堅(jiān)持做,美麗環(huán)境真不錯(cuò)
16.鄰里和睦心情舒暢,村院整潔身體健康
17.治理環(huán)境齊動(dòng)手,村容整潔共分享
18.環(huán)境衛(wèi)生人人搞,農(nóng)村更比城市好
19.關(guān)注小環(huán)境,共享大健康
20.改水改廁改習(xí)慣,治荒治臟治雜亂
21.家家講衛(wèi)生,戶戶比潔凈
22.你我多一份自覺,村莊多一份整潔
23.人居環(huán)境人人護(hù),護(hù)好環(huán)境為人人
24.居家環(huán)境美麗,人文精神正氣
25.村潔路暢憑自覺,文明幸福有感覺
26.房前屋后整潔有序,河塘溝渠水清岸綠
27.清垃圾、治污水、改廁所,同心共建美麗家園
28.千家萬戶搞衛(wèi)生,千村百鄉(xiāng)更美麗
29.黎明即起灑掃庭院,垃圾裝袋投放入箱
結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的全面展開,鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)上級(jí)部署,將農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作全面融入新農(nóng)村建設(shè)之中,成立領(lǐng)導(dǎo)班子,明確分階段整治目標(biāo),制訂實(shí)施計(jì)劃與考核細(xì)則,全面落實(shí)市委、市政府要求,創(chuàng)新新機(jī)制,探索新模式,取得了很大工作成果,全鎮(zhèn)總投資達(dá)到380萬元,全面清理整治影響村容村貌的街頭糞堆、土堆和草堆,撤除閑置舊房132間,新建村內(nèi)公園、健身休閑廣場(chǎng)8個(gè),面積13000平方米,設(shè)置環(huán)境美化雕塑小品21處,硬化村內(nèi)街道18000平方米,硬化連村路1XX平方米,使全鎮(zhèn)上下人居環(huán)境得到了根本性改善。
確定重點(diǎn),建好示范村 。火車跑起來,全靠車頭帶,根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)條件和村情,首先確定了高家、大時(shí)家、潘家、西泥溝和南廒五個(gè)村作為全鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的“火車頭”,進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo),采取班子成員負(fù)責(zé)制,責(zé)成五名班子成員人守一村,集中人力物力限期完成,達(dá)標(biāo)驗(yàn)收合格后,當(dāng)作示范標(biāo)桿,組織全鎮(zhèn)觀摩學(xué)習(xí)。潘家村投資8萬元,購置秸桿擠塊機(jī),免費(fèi)為村民進(jìn)行秸桿擠塊;大時(shí)家村爭(zhēng)取外援28萬元,硬化街道6500平方米,建街道小花壇32個(gè),砌沿街花墻5600米;西泥溝在村中央一片舊院落和草垛糞堆原地上,投資20萬元,建起了一處1800平方米村民休閑公園等等,為全鎮(zhèn)起到了良好示范作用。
以點(diǎn)帶面,全面開花 。 在“火車頭”村的整治工作取得很大成效基礎(chǔ)上,鎮(zhèn)黨委、政府組織各村兩委干部召開專題觀摩學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),采取班子成員包片、機(jī)關(guān)干部包村的方式,緊緊結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的深入開展,在全鎮(zhèn)全面展開學(xué)習(xí)實(shí)施,村村有規(guī)劃,村村有人抓,村村有行動(dòng)、有變化。
督導(dǎo)促進(jìn),常抓不懈。 對(duì)于各村整治質(zhì)量和進(jìn)度,包村干部每日一匯報(bào),每周一調(diào)度,十天一檢查,檢查結(jié)果列入鎮(zhèn)村干部年度目標(biāo)管理考核體系。為保持整治成果,各村相應(yīng)落實(shí)了村、組二級(jí)責(zé)任,制定了村級(jí)環(huán)境整治長(zhǎng)效管理制度,組織閑散村民成立清潔隊(duì),建立了常抓不懈機(jī)制。
由于措施得力,成果顯著,7月16日,威海、文登兩市領(lǐng)導(dǎo)來我鎮(zhèn)觀摩,聽取匯報(bào),給予肯定,8月份,《文登大眾》頭版頭條給予了全面報(bào)道。
【環(huán)境綜合整治工作情況總結(jié)】一文如不符合您的要求,推薦參考以下同欄目文章:
一、抓規(guī)劃,堅(jiān)持因地制宜,實(shí)行分類指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的特點(diǎn)、難點(diǎn),按照“科學(xué)布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、突出特色”的原則和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,連片推進(jìn)環(huán)境整治,更好地集中處理生活垃圾和生活污水。目前基本完成了全區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程連片整治項(xiàng)目工作計(jì)劃、長(zhǎng)潭水庫保護(hù)和利用規(guī)劃、五年綠化行動(dòng)等規(guī)劃方案的編制。按照浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求,編制“十二五”期間黃巖區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃,啟動(dòng)了15個(gè)美麗鄉(xiāng)村特色村建設(shè)試點(diǎn)。全區(qū)重點(diǎn)打造三個(gè)美麗鄉(xiāng)村精品線路(片區(qū)),按照“多村統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合整治”的要求,一體化規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性管網(wǎng)、林網(wǎng)、河網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng),開展沿路、沿河、沿線、沿景區(qū)的治污治亂,深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理。積極開展國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)和各級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。
二、抓投入,出臺(tái)政策意見,夯實(shí)保障基礎(chǔ)。黃巖區(qū)通過認(rèn)真梳理,出臺(tái)了農(nóng)村環(huán)境綜合整治各類政策意見。2011年在“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村(社區(qū))”活動(dòng)中,全區(qū)投入環(huán)衛(wèi)作業(yè)運(yùn)行費(fèi)用5730萬元,河道疏浚800萬元,截污工程建設(shè)投入6610萬元,村莊綠化投資2800萬元,交通整治1500多萬元,初步形成了以財(cái)政投入為主的多元化投資機(jī)制。黃巖區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集處理率達(dá)到100%,農(nóng)村安全飲用水普及率85%以上,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率80%以上。在投入的同時(shí),也加大了保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的宣傳力度,建立宣傳組、志愿者隊(duì)伍,利用報(bào)紙、電視、廣播等媒體,運(yùn)用農(nóng)民信箱、黑板報(bào)、宣傳櫥窗等媒介對(duì)環(huán)境整治進(jìn)行廣泛宣傳,開辟了“環(huán)境整治”專題專欄,加大對(duì)環(huán)境死角和不文明行為的曝光力度,形成良好的建設(shè)氛圍。
三、抓管理,建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。以農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合整治為重點(diǎn),加快建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效管理機(jī)制。黃巖區(qū)專門成立“十村示范、百村整治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、清潔家園活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu),并設(shè)立環(huán)衛(wèi)所,負(fù)責(zé)和落實(shí)村級(jí)環(huán)衛(wèi)保潔的實(shí)施。每個(gè)行政村(社區(qū))都建立了一支人員相對(duì)穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍,招聘專職保潔員1091名。在環(huán)境整治工程設(shè)施建設(shè)方面,從設(shè)計(jì)到施工進(jìn)行統(tǒng)一管理,實(shí)行公開招標(biāo),擇優(yōu)方案和施工單位,最后組織各部門及專家進(jìn)行綜合驗(yàn)收,做到嚴(yán)格、規(guī)范、質(zhì)量保證。
根據(jù)黃巖區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn),突出整治重點(diǎn),全力推進(jìn)水環(huán)境治理,始終把水環(huán)境治理作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的重中之重。投入近8000萬元建設(shè)兩個(gè)污水處理廠,鋪設(shè)一、二級(jí)污水管網(wǎng)。推進(jìn)“清水河道”工程,今年疏浚河道48.8公里,對(duì)32條主要河道進(jìn)行重點(diǎn)督查,建立上下游聯(lián)動(dòng)實(shí)施河面保潔的長(zhǎng)效管理機(jī)制。推進(jìn)河長(zhǎng)制試點(diǎn)工作,全流域開展企業(yè)、學(xué)校、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、村居小區(qū)、餐飲店等的排污治理。全區(qū)在農(nóng)村集中居住區(qū)建成地埋式無動(dòng)力生活污水處理裝置350多座,并積極探索農(nóng)村分散式生態(tài)濕地處理工藝。加強(qiáng)和完善水系規(guī)劃,大力指導(dǎo)村級(jí)實(shí)施暢流工程,讓有條件的村級(jí)建設(shè)成“村中河”、“圍村河”等生態(tài)景觀水系。突破整治難點(diǎn),嚴(yán)格控制污染物總量。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的控制和治理,對(duì)全區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)制定了限期治理方案,建設(shè)沼氣治理工程。
下階段,對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護(hù),有以下幾點(diǎn)建議:
1、堅(jiān)持資金投入多元化。資金問題是解決農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)的關(guān)鍵,當(dāng)前,政府投入是環(huán)衛(wèi)建設(shè)資金的主要來源,在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的過程中,公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)逐年增加農(nóng)村環(huán)衛(wèi)投資,確保農(nóng)村公益環(huán)衛(wèi)事業(yè)財(cái)政先行。與此同時(shí),積極推行多渠道籌措資金,探索建立政府、企業(yè)、民間等多元投資新體系。鼓勵(lì)企業(yè)與所在農(nóng)村實(shí)施對(duì)口幫扶;鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與落后村居開展城村互助,幫助村居建立一條綠色通道或興辦一些環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施;大力吸引和動(dòng)員民間資本和個(gè)人資本參與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)建設(shè),積極提倡社會(huì)各界以捐贈(zèng)、資助等形式支持農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。
2、進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)科學(xué)化規(guī)劃體系。堅(jiān)持因地制宜、民主規(guī)劃和公開規(guī)劃,堅(jiān)持與農(nóng)村群眾的生活設(shè)施建設(shè)同步配套,提出科學(xué)合理的建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo),以規(guī)劃為綱,全面有序地指導(dǎo)農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)建設(shè)。通過合理規(guī)劃,一方面可以有效避免各項(xiàng)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地被蠶食,另一方面也可以避免在建成房屋后再規(guī)劃造成環(huán)衛(wèi)設(shè)施選址難、落地難等問題,確保村容整潔。
因地制宜治污水。生活污水達(dá)標(biāo)排放是農(nóng)民群眾的迫切要求,也是一個(gè)老大難問題。婺城區(qū)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),因地制宜,分類指導(dǎo),要求有條件的近郊村、平原村必須上馬建設(shè)污水處理系統(tǒng),采取無動(dòng)力厭氧處理、濕地處理、阿科曼處理、沼氣池處理等不同處理模式,一次性解決污水處理問題。而對(duì)人口少、排污少的偏遠(yuǎn)山村更多的是采取污水治理的方式,允許先進(jìn)行簡(jiǎn)單的處理,分步推進(jìn)治污工作。主要通過河道疏浚、改水改廁、水面保潔和重點(diǎn)污染源整治,逐步清理農(nóng)村污水塘、臭水溝、露天廁,使污水不沉積、不橫流、不外溢、不堵塞,促進(jìn)城鄉(xiāng)水體有效循環(huán)。一年來全區(qū)已有101個(gè)村完成了污水治理,4634家農(nóng)戶建設(shè)了污水凈化沼氣池,49個(gè)禽畜規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)完成了污染治理,有11個(gè)村全面實(shí)施了污水處理工程,埋設(shè)了污水治理管道,建造了生態(tài)池、過濾池等各類凈化處理設(shè)施,從而形成了點(diǎn)成線、面成片、特色明、效果顯的污水治理態(tài)勢(shì)。
全面徹底清垃圾。生活垃圾問題,已經(jīng)成為當(dāng)前影響農(nóng)村人居環(huán)境的主要問題之一。為此,婺城區(qū)始終把農(nóng)村垃圾處置作為重點(diǎn)突破口來抓,在全區(qū)范圍內(nèi)組織發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的生活垃圾集中收集處理大會(huì)戰(zhàn)。春節(jié)前后,通過領(lǐng)導(dǎo)掛帥,干部帶頭,全民動(dòng)手,全面清理地面成堆暴露的歷史性垃圾,徹底消滅沿路沿河沿岸和環(huán)城環(huán)鎮(zhèn)環(huán)村的衛(wèi)生死角,僅一個(gè)月左右時(shí)間,全區(qū)共發(fā)動(dòng)9萬多人次,清除陳年垃圾12458噸,為實(shí)施垃圾集中收集處理奠定了良好的基礎(chǔ)。與此同時(shí),按照“戶有垃圾桶、村有垃圾房、鎮(zhèn)有轉(zhuǎn)運(yùn)站、片有填埋場(chǎng)(焚燒站)”的要求,建設(shè)和配套相應(yīng)的垃圾處理設(shè)施,著力解決垃圾出路問題。全區(qū)共建垃圾池(房)1817個(gè),垃圾箱18510只,建造垃圾中轉(zhuǎn)站10座,沙畈鄉(xiāng)還投資150多萬元,建成了接納全鄉(xiāng)31個(gè)村莊的生活垃圾焚燒站。
持之以恒保清潔。村莊保潔是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),婺城區(qū)從制定完善管理制度入手,建立了一整套長(zhǎng)效保潔機(jī)制。一是完善衛(wèi)生保潔制度。實(shí)行農(nóng)戶“門前三包”,將衛(wèi)生保潔工作納入村規(guī)民約,對(duì)柴草堆放、衛(wèi)生清掃、樹木管護(hù)等都做出明文規(guī)定,要求做到“垃圾入箱、家禽圈養(yǎng)、菜園圍欄”,并由黨員干部定期督查、確保整潔。二是落實(shí)衛(wèi)生保潔人員。采取承包或招投標(biāo)辦法,成立衛(wèi)生清掃專業(yè)隊(duì)和綠化維護(hù)專業(yè)隊(duì),目前全區(qū)已落實(shí)專業(yè)保潔員1060名。乾西鄉(xiāng)雅宅村還以老年協(xié)會(huì)為依托,成立了一支由20多名老年人組成的保潔隊(duì)伍。三是完善農(nóng)村生活垃圾集中處理。按照“戶集村收、村鎮(zhèn)聯(lián)運(yùn)、區(qū)域處理”的機(jī)制,全區(qū)已有乾西等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行垃圾統(tǒng)一收集、清運(yùn)和處理,農(nóng)村生活垃圾集中收集處理率已達(dá)70%以上,覆蓋范圍廣、受益群眾多、治理效果好、輻射作用大。
注重生態(tài)綠家園。村莊綠化是村莊品位的重要標(biāo)志。婺城區(qū)十分重視農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)和綠化工作。要求各村根據(jù)村情地貌,按照“種一片樹、成一片林、遮一片蔭”的要求,在房前屋后見縫插綠,在村邊路旁植樹造林,在荒坡陡地退耕還林,著力營(yíng)造“村在林中、人在綠中”的美化效果,一年來全區(qū)累計(jì)栽種各種樹木11萬余棵。在植建環(huán)村林、公共綠地和綠化景點(diǎn)過程中,婺城區(qū)還積極探索與庭院經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的村莊綠化模式,引導(dǎo)農(nóng)民種植石榴、楊梅等經(jīng)濟(jì)林,謀求生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏局面。如瑯琊鎮(zhèn)棠坑源村300多人種植楊梅400多棵,既綠化了村莊,又增加了農(nóng)民收入,形成了農(nóng)村獨(dú)具特色的“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”的田園風(fēng)光景象。同時(shí),積極爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)綠化示范村、生態(tài)示范村,全區(qū)已建成省級(jí)綠化示范村6個(gè)、市級(jí)綠化示范村12個(gè)、區(qū)級(jí)綠化示范村10個(gè),區(qū)級(jí)生態(tài)村99個(gè)、市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè),平原村綠化覆蓋率達(dá)到20%以上。
實(shí)施村莊美化行動(dòng)一年來,婺城區(qū)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改觀,使農(nóng)村“宅旁臭水溝、雜物滿地堆、垃圾到處飛”的現(xiàn)象得到了根本改變,同時(shí)在實(shí)踐中也積累了一些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。
開展村莊美化行動(dòng)、改善農(nóng)村人居環(huán)境必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整體規(guī)劃,變“無序建設(shè)”為“有序?qū)嵤保鉀Q規(guī)劃滯后的問題。規(guī)劃是龍頭、是靈魂。開展村莊美化行動(dòng),必須首先搞好規(guī)劃,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則,把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村作為一個(gè)區(qū)域整體來謀劃,因地制宜,合理布局,促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,城市文明向農(nóng)村輻射。為此,婺城區(qū)在村莊美化行動(dòng)的啟動(dòng)階段就投入大量人力財(cái)力,聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位編制區(qū)域污水處理、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、村莊綠化等專項(xiàng)規(guī)劃,提出了到2010年末全區(qū)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理、生活污水達(dá)標(biāo)排放的工作目標(biāo),以及年度的工作任務(wù),并在全區(qū)規(guī)劃建設(shè)了城市片區(qū)、金西片區(qū)、南部山區(qū)3個(gè)不同的城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一收集處理系統(tǒng),城郊村、平原村、山區(qū)村等不同類型的污水處理或治理模式。同時(shí)堅(jiān)持在新農(nóng)村建設(shè)的總體框架下,對(duì)每個(gè)村莊的衛(wèi)生設(shè)施、村莊道路、綠化布局進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì),并堅(jiān)持在規(guī)劃的引領(lǐng)下有計(jì)劃有步驟地實(shí)施,避免無序建設(shè),提高建設(shè)品位。
開展村莊美化行動(dòng)、改善農(nóng)村人居環(huán)境必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同,變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”,著力解決合力不強(qiáng)的問題。村莊美化行動(dòng)是一項(xiàng)面廣量大的系統(tǒng)工程,雖然群眾要求整治的呼聲高,但觀念、習(xí)慣的改變不可能一蹴而就,解決投入等問題也困難重重,因而離不開黨委政府的強(qiáng)力推動(dòng)。為此,婺城區(qū)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定出臺(tái)了一系列政策文件,要求全區(qū)上下統(tǒng)一思想,將村莊美化行動(dòng)作為一項(xiàng)惠民實(shí)事和重點(diǎn)工作來抓,層層建立組織,明確責(zé)任,合力推進(jìn)。同時(shí)要求各地各部門將村莊美化行動(dòng)與正在開展的舊村改造、村莊整治、康莊工程、水利工程等專項(xiàng)工作結(jié)合起來,做到村莊美化行動(dòng)開展到哪里,政策資源就整合到哪里,項(xiàng)目、資金、服務(wù)就跟到哪里,力求取得協(xié)同作戰(zhàn)、集中扶持的良好效果。
開展村莊美化行動(dòng)、改善農(nóng)村人居環(huán)境必須堅(jiān)持以人為本、依靠群眾,變“要我治理”為“我要治理”,著力解決主體不明的問題。農(nóng)民群眾是村莊美化的受益者,更是村莊美化的建設(shè)者。婺城區(qū)自始至終堅(jiān)持從群眾最急的問題抓落實(shí),從群眾最怨的問題促整改,從老百姓看得見、摸得著、感受得到的實(shí)實(shí)在在的具體事情抓起,調(diào)動(dòng)群眾的積極性,發(fā)動(dòng)群眾推進(jìn)村莊環(huán)境整治。積極利用廣播、電視、報(bào)紙等各種媒介和文藝演出等多種形式,廣泛開展村莊環(huán)境治理系列宣傳報(bào)道,分層面組織開展評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng),分批次組織農(nóng)民群眾到示范村考察學(xué)習(xí),用事實(shí)教育群眾,用典型感化群眾,用活動(dòng)熏陶群眾,逐步培養(yǎng)村民良好的文明意識(shí)和衛(wèi)生習(xí)慣,喚醒全體村民的“主人翁”意識(shí),形成全社會(huì)共同關(guān)心、共同參與村莊美化行動(dòng)的良好氛圍。
開展村莊美化行動(dòng)、改善農(nóng)村人居環(huán)境必須堅(jiān)持政策引領(lǐng)、多方籌措,變“單一來源”為“多管齊下”,著力解決資金不足的問題。村莊美化行動(dòng)最大的難題,就是資金問題。農(nóng)村生活垃圾污水治理成本高,日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用大,僅靠政府或集體單一資金來源,解決不了最終問題,只有多條腿走路,多渠道籌資,多元化投入,才有可能破解資金困局。為此,婺城區(qū)采取“財(cái)政擠一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌一點(diǎn)”的辦法,多管齊下解決資金難題。在區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政十分緊張的情況下,安排了500萬元專項(xiàng)資金用于農(nóng)村生活垃圾污水治理工作,并對(duì)村莊整治村增加人均100元的補(bǔ)助,重點(diǎn)用于生活污水治理工程。在充分利用好村集體自有資金的基礎(chǔ)上,發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)人士,投資投勞、捐款捐物,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主投入、自主建設(shè)的積極性。同時(shí),認(rèn)真總結(jié)完善并逐步推廣瑯琊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn),積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式的做法,對(duì)保潔、綠化、治污等可以推向市場(chǎng)的項(xiàng)目,盡可能采用項(xiàng)目承包、招投標(biāo)和冠名權(quán)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式,盡量減少運(yùn)行成本。逐步推行有償服務(wù)收費(fèi),向受益單位和個(gè)人合理收取一定費(fèi)用,以解決建設(shè)資金和長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)不足的問題。
深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹中央鄉(xiāng)村工作會(huì)議精神。堅(jiān)持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)方針,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo),把“清潔工程”作為推進(jìn)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的切入點(diǎn),突出加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),抓好村莊布局,整縣整鎮(zhèn)開展村莊整治,切實(shí)解決村莊存在臟亂差問題,優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境,改變鄉(xiāng)村整體面貌,推動(dòng)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效。
二、基本目標(biāo)
與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)、與解決群眾最需要解決的利益問題結(jié)合起來,各地要立足于改善村莊人居環(huán)境。爭(zhēng)取用3年時(shí)間完成全市鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃和村莊整治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。
初級(jí)目標(biāo):有居民點(diǎn)建設(shè)或村莊整治規(guī)劃、基本的保潔制度、排水排污管溝、環(huán)衛(wèi)設(shè)施。村莊主干道硬化,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本配套,村莊新建改建建筑切實(shí)按規(guī)劃建設(shè),土地利用節(jié)約合理,綠化、環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善,村莊管理加強(qiáng),整體面貌明顯改觀。
高級(jí)目標(biāo):實(shí)現(xiàn)初級(jí)目標(biāo)基礎(chǔ)上。通村主干公路達(dá)到四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn),村內(nèi)主干道硬化;主干道及公共場(chǎng)所路燈亮燈率達(dá)到90%以上;給(排)水系統(tǒng)完善,自來水基本入戶,村莊內(nèi)有公共廁所;村域內(nèi)水面得到較好保護(hù),水質(zhì)達(dá)到區(qū)域達(dá)標(biāo)水平,排澇工程建設(shè)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)戶建沼氣池、改廁、改圈、改灶率達(dá)到90%以上;村內(nèi)保潔制度健全,有垃圾收集點(diǎn)及必要的垃圾廢舊物處理設(shè)施;村級(jí)組織應(yīng)有工作用房和村民議事活動(dòng)場(chǎng)所及村級(jí)圖書室和文化中心戶;綠化美化水平較高,居住環(huán)境良好;達(dá)到省村莊整治評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》要求。
三、主要原則
(一)規(guī)劃先行。堅(jiān)持先規(guī)劃后整治,保護(hù)好自然生態(tài)和歷史文化遺存。規(guī)劃方案要村民討論、民主決策。
(二)政府引導(dǎo)。并提供必要的財(cái)力、物力支持,逐步形成特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游等各具特色的主導(dǎo)型村莊發(fā)展模式。
(三)積極作為。實(shí)行小拆遷、大整治,引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃集中建設(shè)住宅,加強(qiáng)宅基地舊址復(fù)墾,著力改善鄉(xiāng)村環(huán)境。
(四)示范試點(diǎn)。按照一條線、一個(gè)片的推進(jìn)要求,抓好試點(diǎn)示范,大力推進(jìn)整縣整鎮(zhèn)實(shí)施村莊環(huán)境整治試點(diǎn)工程。
四、保障措施
(一)技術(shù)指導(dǎo)
以《省新鄉(xiāng)村建設(shè)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《省新鄉(xiāng)村建設(shè)村莊整治技術(shù)導(dǎo)則》《省鄉(xiāng)村住宅優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案》《省農(nóng)民住房建設(shè)質(zhì)量控制管理導(dǎo)則》等為技術(shù)支撐體系,各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)行為。安排專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo),推進(jìn)村莊整治上水平、上臺(tái)階。
(二)資金投入
1市政府安排一定的專款采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式。
2爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金扶持。積極爭(zhēng)取省財(cái)政廳、建設(shè)廳每年對(duì)“百鎮(zhèn)千村”示范工程和村莊整治工程的扶持資金。
3積極建立政府投入、集體和農(nóng)民自籌、社會(huì)各方力量支持的多渠道籌集資金的有效機(jī)制。各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)和土地出讓金等資源轉(zhuǎn)讓收益中安排一定比例的資金。向示范縣、示范鎮(zhèn)和示范村傾斜,用于村莊整治工程;建立政府引導(dǎo)、部門和企業(yè)連村的幫扶機(jī)制,促進(jìn)村莊整治工作深入開展。
4各級(jí)基本建設(shè)、環(huán)保等專項(xiàng)資金要安排一定比例用于鄉(xiāng)村垃圾污水治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要籌集配套部分建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金。村莊可按照“誰污染誰付費(fèi)”原則收取垃圾處理費(fèi)。并專款用于村莊保潔、垃圾收集和清運(yùn)。對(duì)鎮(zhèn)村駐地企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、建筑工地等,可由縣(市、區(qū))政府結(jié)合實(shí)際確定垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),收取的垃圾處理費(fèi)要用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村垃圾處理。
(三)創(chuàng)新機(jī)制
1建立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。各地要按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負(fù)責(zé)”原則。針對(duì)不同類型的工程設(shè)施,加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶受益的項(xiàng)目,實(shí)行自建、自有、自用、自管;對(duì)于受益人口較分散,產(chǎn)權(quán)難以分割的工程,可通過承包、租賃、股份合作等方式將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)與工程管護(hù)責(zé)任相統(tǒng)一;對(duì)于具有一定收益、適合經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施,可通過公開拍賣轉(zhuǎn)讓工程的所有權(quán)和使用權(quán),由購買者自主經(jīng)營(yíng)管理,并由其負(fù)責(zé)工程的管護(hù),主管部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。要重視公共服務(wù)設(shè)施的集中配置和綜合利用,盡量將文化設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、超市、體育健身場(chǎng)所等相對(duì)集中,形成具有綜合功能的鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)中心。加強(qiáng)村民理事會(huì)建設(shè),積極探索實(shí)行村民自主管理,使群眾廣泛參與鄉(xiāng)村各項(xiàng)管理工作,切實(shí)改變重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象,鞏固建設(shè)和整治效果。
2建立考核獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)全市村鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治工程建設(shè)采取動(dòng)態(tài)管理的辦法。對(duì)當(dāng)年工作驗(yàn)收合格的村鎮(zhèn),給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金;對(duì)村莊建設(shè)整治考核排列前100位的村予以表揚(yáng),對(duì)達(dá)不到建設(shè)整治要求的予以通報(bào)批評(píng)。
(四)組織領(lǐng)導(dǎo)
1成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立全市開展整體推進(jìn)村莊整治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組