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我村工業歷來走在杭垓鎮的前列,我村一直堅持抓工業發展不放松,不斷培育和壯大家庭工業。我村一直貫徹這個思路,始終把發展家庭工業放在重要位置,2010年我村獲得了全縣“家庭工業經濟發展獎”,全村家庭工業從XX年的22家增加到43家,工業總產值達到了1億5千萬余元。
我村的文化事業在當地也具有很深的底蘊,多次參加鎮里的文化活動,多年參加縣里組織的農民文化藝術表演活動,9月份我村在企業和村民的籌資下,購買了夜光龍、大鼓、舞螄演出服裝等一批道具,使這些優秀的民間藝術得到發揚和傳承,為了使我村的文化事業進一步的得到發展,下一步將傳統項目馬燈、藝術表演發展起來,由于馬燈的投資比較大,資金缺乏,還一直處于籌備中。
但是松坑村村集體經濟非常薄弱,主要是因為XX年開始全村進行了農網整治、村公路建設、大橋建造、村莊建設和村莊整治工作,所有資金均由村民集資而成,導致如今村集體欠村民集資款190多萬,每年利息都要20萬,嚴重的財務現狀使我村兩委工作運轉一度陷入困境。
然而盡管前路困難重重,但我村兩委干部從未停止過建設的步伐。為了改善全村的基礎面貌,我們一如既往地為村民謀利益,為松坑村的公共事業謀發展,從而進一步為明年美麗鄉村建設打好夯實基礎,2010年,我村主要做好了以下幾個項目:
一、完成了縣級生態公墓的建設,并順利通過驗收。并按要求建造了休息亭、焚燒池、公約牌、公墓牌等基礎設施,完成了公墓的全部綠化,硬化公墓的道路一條,總投資在30余萬,公墓建成后得到了上級領導的肯定,也得到了松坑村村民的一致認可。
二、建造了村老年活動室。我村始終把 “老有所樂”、“老有所學”作為推進村級教育,構建和諧農村的一項重要工作。7月份我村啟動了村老年活動室建造的工程,目前該活動室馬上可以投入使用了,合計花費了30余萬元。這項工作得到了我村廣大村民的一致認可和贊同并活躍了農村文化生活。
3、為了達到少部分村民的居住通道的硬化。目前我們正采取一系列整治措施,在年底前基本實現村民出行都是水泥路的目標,為明年的美麗鄉村建設打好基礎。
以上是我村2010年主要的重點項目情況,下一步我村將緊緊圍繞“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”四方面要求,按照精品村的標準,結合本村各種資源特色,堅持以壯大集體經濟、改進生活水平、促進社會和諧為總體目標,使農民生活質量明顯提高,農民人均收入達到11000元以上,教育、文化、醫療、社會保障等進一步發展,確保明年成功創建重點村,力爭精品村。
具體從以下幾個方面著手:1、抓好土地合法流轉,建成一個中心,二個點;2、抓好集體資產鞏固,壯大集體經濟;3、抓好公共環境建設,提升村民生活質量;4、抓好竹林培育與開發,提高村民經濟收入。
具體開展好以下幾項工作:
1.力爭小流域治理的項目。
1、以松坑大橋兩邊為中心,以建設景觀河為重點,突出松坑村小流域治理的成果,展現松坑村的亮點。
2、建造村社區服務中心,以點帶面促發展,增強為民服務能力。
3、對生活污水進行無害化排污處理,建造污水處理池,使河道免受污染,凈化村莊環境。
4、做好村主要干道的路燈亮化,在美化村莊環境的同時,方便村民出行,做好中心村的綠化、亮化、美化,道路澆筑等工作。
5、繼續發展家庭產業,一是重點指導新辦家庭工業戶;二是主動關心家庭工業戶的發展情況;三是繼續引進其他可持續發展項目進村。
以上是我們村今年的工作匯報和明年的工作思路,希望在接下來的時間里努力達到各項目標。
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以黨的農村基層工作的路線、方針、政策為依據,以新農村建設的基本要求為標準,以省委組織部對選派干部的“六句話”總要求和桐城市委王書記、張部長的講話精神為指導,大塘村的發展思路是:
1、 抓好以村黨總支建設為核心的配套組織建設。
(1)、抓好黨總支和村委會建設。通過加強教育,組織學習,搞好村兩委領導班子的思想建設和素質提升;通過健全制度,完善議事、決策程序,理順工作機制;通過抓好組織活動,提高黨員的素質和黨性修養;通過開展“五大載體”活動,充分發揮黨員的先鋒模范作用。
(2)、抓好團支部、婦聯、民兵營、計生協會等組織的建設。通過教育培訓提高團支部、婦聯、民兵營、計生協會等組織負責同志的工作能力和水平,督促他們創造性的開展工作,組織豐富多彩的活動,確實使這些組織煥發生機和活力。
從而通過以黨總支為核心的配套組織的領導,全面完成好上級布置安排的各項工作任務。
2、抓好經濟發展。
(1)、以產業帶動發展。通過提高茶葉的產量,提升茶葉品質,提高加工效率和水平,拓展銷售渠道,著力增加茶產業的效益。動員更多村民從事理鬃加工,通過交流觀摩,提高工藝水平,通過加強管理,提高效益,從而擴大產業規模,進一步發展壯大理鬃加工業。鼓勵引導更多村民進行中藥材種植,組織他們進行技術學習和培訓,并做好相關服務工作。
(2)、以項目帶動發展。通過五萬元專項資金項目的啟動,發揮它的酵母作用。通過土地開發復墾、建設用地置換、以及向各級爭取項目和招商引資來帶動發展。
(3)、以勞務輸出帶動發展。通過職業技能培訓,提高外出務工人員的謀生本領。并加強與用人單位的溝通和聯系,使村民就業有較好的去處,有較高的收入。
3、抓好基礎設施和各項社會事業建設。
通過完善農村飲水工程,實施村組道路建設,開展農村沼氣工程,修復農田水利等基礎設施建設,進一步改善農村的生產條件,提高農民的生活水平。并按照上級要求,建好標準化村級衛生室,努力爭取健身器材進村入組,協調組織好文化活動,全面加強社會事業建設。
4、抓好民主政治和社會治安綜合治理。
通過村務公開、黨務公開,實現村民對村級事務的知情權和監督權,做到村里重大事務向村民征求意見,虛心接受村民的批評和監督,組織安排好年底的村兩委換屆選舉,確保村民選舉權和被選舉權的實現。及時化解各種矛盾,引導建立良好的鄉風民俗,落實社會治安綜合治理,促進農村社會和諧。
二、2011年工作計劃:
1、四月前搞好村情調研,做到心中有底子、有思路、有方案。
2、四月份搞好春季茶葉的生產、加工和銷售,著力提高其產值和效益。
3、四月中旬前制定2011年為民服務全程、“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”、黨員承諾制等工作計劃。
4、組織搞好春耕生產,做好相關服務工作。
5、搞好大塘小學的改建工程,力爭“五一”前完工。
6、早日實施望師嶺新農村建設工程,力爭六月前動工。
7、盡快實施土地開發復墾、建設用地置換等項目,力爭七月前動工。
8、實施一事一議,做好整村推進工程,力爭八月前動工,年底前完工。
9、布置準備好農村沼氣工程的前期工作。
為了確保今年農村公共衛生服務項目的順利完成,進一步改善農村衛生狀況,提升農村公共衛生服務的質量,提高農民群眾的健康水平,促進我鎮經濟社會的協調發展和社會主義新農村建設,特制定年鎮公共衛生工作及社區衛生服務工作計劃如下:
一、進一步加強領導,健全制度,規范行為。
今年我服務中心將進一步加強領導,落實到人,適當調整各村責任醫生和協助人員,根據人口比例、村落范圍、距服務中心(站)距離,進一步完善考核獎勵制度,加強與公共衛生聯絡員的聯系,組織實施好本轄區面向農村的十二項公共衛生服務內容,及時整理相關資料、及時上報、歸檔。
二、十二項公共衛生服務項目
(一)、健康教育
1.要求必須有工作計劃和總結,內容詳實。
2.健康教育課每季開課一次,內容要有季節性、針對性,每次參加人員必須達到50人或以上,宣傳欄內容同上,每季要有照片存檔。
3.要有農戶健康資料發放記錄,并確保每戶每年不少于一份,使農村居民基本衛生知識知曉率達80%或以上。
4.開展孕婦和3歲以下兒童家長健康教育,必須要有記錄資料,受教育率達80%。
(二)、健康管理
1.家庭健康檔案建檔率要求90%,健康檔案冊中內容必須完整準確、無缺項,并輸入電腦。
2.要求責任醫生及時將獲得的健康體檢、兒童預防接種、兒童體檢、孕產婦系統管理、常見婦女病檢查、職業體檢、重點管理慢病、上門訪視內容以及因病住院、門急診等診療情況記入健康檔案中,要求完整準確,建立動態、連續的家庭健康檔案。
3.每季開展一次免費上門訪視服務,訪視率必須達到95%或以上,隨訪和干預情況及時記入健康檔案中,重點疾病的訪視內容要求詳細,完整清楚,真實可信,并及時進行匯總準確上報。
4.掌握轄區內婚齡青年名單,積極動員欲婚青年進行婚前醫學檢查,確保優生優育。
(三)、基本醫療惠民服務:
1.建立健全各項規章制度,嚴格按照醫療技術操作規范,主要收費價格上墻,合理收費,積極控制醫療費用的不合理增長,按規定執行醫療優惠政策。
2.責任醫生必須由取得執業助理醫師或執業醫師資格的擔任,對轄區內重點疾病診療情況記錄要求完備,對居民的自診或轉診率必須達90%。
3.責任醫生的滿意率調查要求達到90%或以上。
(四)、合作醫療便民服務
1.責任醫生必須熟悉合作醫療政策,并進行大力宣傳,上門訪視中確保每戶農戶獲得合作醫療宣傳資料,使各種人群對合作醫療政策的知曉率達85%。
2.每季度公示本村參合人員報銷情況,專人負責并保管好本村參合人員名冊,登記項目要齊全、準確。
3.方便群眾報銷進行代辦,使參合人員能及時得到報銷,農戶對報銷工作滿意度達到90%或以上。
(五)、兒童保健
1.社區衛生服務中心的預防接種門診為浙江省示范化接種門診,設施齊全,實行按周接種,我中心要求防保醫生的新生兒建卡率100%,五苗全程接種率95%以上,乙肝首針及時率90%以上,并掌握轄區流動兒童情況,及時按排接種。
2.各責任醫生要搞好預防接種宣傳工作,積極參與強化免疫、應急接種等臨時布置的工作。
3.負責好轄區內兒童入托入學驗證工作,驗證率95%或以上;兒童系統管理率要求達到90以上%,由兒保醫生負責。
(六)、婦女保健
1.要求掌握轄區內育齡婦女和孕婦健康狀況,動員和通知懷孕婦女進行孕產期保健管理,孕產婦住院分娩率必須達99%,孕產婦系統管理率達95%或以上,高危孕婦住院分娩率必須達100%。
2.對孕產婦進行系統管理,做好早孕建冊、產前檢查和產后訪視工作,并負責高危孕婦的篩查、追蹤、隨訪和轉診;同時開展產前篩查、產前診斷陽性病例的追蹤,了解分娩結局。
3.開展常見婦女病普查工作,普查率達45%以上,并將檢查情況記入健康檔案。
4.參加上級培訓和指導,召開和參加例會,做好總結和計劃,資料存檔。
(七)、老人和困難群體保健
1.加強60歲以上老人、特困殘疾人、低保戶和五保戶家庭健康檔案的建檔,建檔率要求90%,健康體檢率80%或以上。
2.開展每年四次免費隨訪工作,對體檢和隨訪發現的健康問題進行有針對性的以健康教育為重點的健康干預。
3.對健康檔案進行動態管理,發現情況隨時記入,并及時匯總準確上報。
(八)、重點疾病社區管理
1.開展結核病防治工作,病人轉診率達100%,同時進行病人的追蹤治療和隨訪管理,督促病人按時服藥,定期復查,資料及時匯總上報。
2.開展血吸蟲病防治工作,查螺、滅螺、查治病工作完成95%,如發現病例及時上報,協助做好疫點處理。
3.開展艾滋病防治工作,掌握轄區內流動人口數,大力宣傳艾滋病防治知識,要求宣傳資料入戶,并達到95%以上,成人艾滋病性病防治知識知曉率80%或以上。
4.協助政府、村委對精神病人的綜合管理,綜合管理率達80%,同時建立卡片專案管理,定期隨訪,并在訪視中指導合理用藥。(5)開展以高血壓、糖尿病、腫瘤、腦卒中、冠心病為重點慢性病咨詢服務和用藥指導,并及時匯總上報。
(九)、公共衛生信息收集與報告
1、認真組織開展以“興起農村改革新熱潮、譜寫科學發展新篇章”為主題的教育活動。通過教育活動,不斷提高本人和全村黨員、干部科學發展、帶領農民致富、聯系服務群眾、維護農村社會穩定的能力,為下一步在農村基層開展深入學習實踐科學發展觀活動奠定思想基礎和組織基礎。
2、加強后備隊伍建設。按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的要求,注重從農村發展能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中物色和培養村級后備干部,為玉臺村今后發展建設一個可持續發展的干部隊伍。
3、進一步抓好基層黨建載體建設。繼續推進完善黨員、干部“素質提升”工程。深化“雙培雙帶”、無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”、為民服務全程制、黨員承諾制、黨員中心戶等活動載體,健全載體運行機制。充分發揮村級組織活動場所和現代遠程教育“電視上網”工程的作用,開展經常性的實用技術培訓,做到“經常有活動、月月有培訓”。
4、加強黨員的教育管理。嚴格執行發展黨員全程聯名推薦、票決、公示等制度,做好發展黨員工作。繼續推進黨員教育管理“五個一”活動,進一步加強流動黨員的教育管理。
5、深化“六個中心、六大員”建設工作。進一步完善村級組織活動場所規范化建設,規范內部布置,規范軟件管理。繼續抓好“六大員”建設,充分發揮活動場所“五位一體”和“六個中心”的作用,增強服務功能,完善服務體系。
6、為進一步開拓村兩委干部視野,拓寬工作思路,適當時間安排村兩委干部赴歙縣、和縣以及山東壽光等蔬菜種植示范區域參觀考察。
7、全面推行“4+2”工作法。擴大黨內民主,推進黨員議事會制度,完善黨務公開,落實黨員對黨內事務的知情權、參與權、表達權和監督權。繼續推進政務公開、村務公開制度化、規范化。完善“一事一議”制度,引導農民自主開展集體公益事業建設。
8、按照中央、省市縣委的統一部署,組織開展科學發展觀學習實踐活動。
二、加大基礎設施建設投入,推進社會主義新農村建設
9、進一步推動玉臺村社會主義新農村建設規劃的組織實施。在基礎設施建設方面計劃爭取完成以下幾個方面內容:完成至葛家灣大塘除險公路建設;爭取開通前頭山至西降自然村機耕路;爭取將璧山下公路納入村組通工程,完成路面硬化;繼續以“民辦村補”的形式,在2011年整修基礎上,進一步完善農田水利基礎設施建設,為全村農業生產保豐收奠定基礎;完成外桑自然村的村內路燈亮化工程,確保百姓夜間出行安全;推進“三清四改”,改善村民的人居環境。
三、加快推進農業產業結構調整,促進農業增效、農民增收
10、組織學習宣傳并貫徹落實黨在農村的各項方針政策,堅持和完善農村基本經營制度。全面把握土地承包經營權流轉的政策規定,加強土地承包經營權流轉管理和服務工作,發展適度規模經營。
11、繼續按照“一村一品”的要求,促進效益農業規模化生產經營,充分發揮果蔬種植合作社的作用,著力抓好蔬菜和吊瓜等特色優勢產業基地建設,擴大蔬菜和吊瓜種植面積。邀請縣農委等單位技術人員到村開展農業技術培訓,提高村民的種植技術水平。培植發展“能人經濟”,抓好示范戶,并加大對農業承包大戶,農業種養大戶的扶持力度;除繼續加大勞務輸出外,鼓勵支持外出務工人員和旅外人士返鄉投資辦廠經商,使部分農民從傳統農業中走出來。鼓勵和引導外出務工返鄉農民發揮信息、技能等方面優勢,在家鄉創業。
一、點上的基本情況
村頭村人口3160人,干部4人,7個村民小組,黨員48人,新農村建設點有5個>!
二、工作計劃
本工作隊經調查并與鎮村干部,點上群眾協商,決定按照新農村建設的“二十字”方針,以“三清三整三改”為切入點,做好如下工作:
1、搞好調查摸底和宣傳發動工作。本工作隊已于2月中旬搞好了調查摸底工作,計劃在2月下旬,利用一個星期時間,開好戶主會,并成立橫龍口點新農村建設理事會,理事會由5人組成,引導和示范點上農戶開展各項工作。3月份開始各項工作穩步推進。
2、首先從民房裝飾開始,力爭在3月底前完成土坯房可視立面外墻粉刷工作,經調查,本點土坯房有5棟,要粉刷面積的1600平方米,7月底前完成全部7500平米紅磚房裝飾。
3、拆除破舊牛、豬欄空心房28間,面積約860平方米,力爭在5月底完成。
4、全面進行改水、改廁。30戶農戶全面用上清潔衛生的自來水和三隔式廁所,立爭上半年完成60%,10月份全部完成。
5、新修通組主干道一條,長460米、寬3米,爭取在10月底完成。
6、主干道排水溝硬化920米,與主干道同步完成。
7、硬化通戶路2120平米,余坪2200平米,水溝1520平米,階沿1310平米,11月底全面完成。
8、綠化主干道,植樹180株。
9、年內在點上新上兩家家俱企業,以增加就業,年底冬修水利完成12畝水塘清淤泥,把橫龍口點當作一休閑垂釣場所,增加農戶收入。
10、年中組織本點農戶到其它點上學習,并請有關科技人員上3—4次科普,社會主義新風尚課程,使村民經濟水平和文化素質同步提高。
縣位于省中部,地處松遼平原腹地,東經124°40--125°50北緯43°55--44°55之間。北與縣接壤、南與市、區相鄰;東與縣、縣相連;西與市、市相鄰。
縣幅員面積5415平方公里,耕地面積29.1萬公頃其中:旱田284305公頃水田6620公頃草原面積3.4萬公頃水域面積2.2萬公頃林地面積6.5萬公頃森林覆蓋率為13.2%縣主要糧食作物為玉米、大豆,全縣平均年產玉米3000萬噸左右。
縣水資源豐富,境內有“一江四河”5條主要河流。5處自然泡塘。有4座大中型水庫。長白鐵路、公路穿越境內西南5個鄉鎮。
全縣總人口115萬人,其中農業人口85萬人,占總人口的73.9%全縣有漢、滿、蒙、回、朝、壯等11個民族。
縣行政區域內轄22個鄉鎮,10個街道辦事處,377個行政村,3806個村民小組。共有24.9萬戶,其中農業戶數19萬戶。
縣處于中溫帶半濕潤地區,屬東部大陸性季風氣候,年平均氣溫4.7度,降水量507.7毫米全年無霜期145天。農業以旱田為主,作物以玉米為主,全國重點商品糧基地縣和省玉米出口基地縣。
全縣鄉村貧困人口19376戶,33600人。其中在鄉老優撫對象1967戶,3890人;五保戶共有4699戶,7049人;鄉村低保戶13567戶,22661人。
二、指導思想、基本原則和目標任務
1指導思想:以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和省九次黨代會精神,緊緊圍繞全縣新鄉村建設,堅持“以人為本、為民解困”宗旨,堅持“以人為本,為民解困”宗旨,以政府為引導,以農民為主體,充分動員和組織社會各方面力量參與,制定并落實優惠扶持政策,精心組織,扎實推進,爭取利用五年左右的時間,基本改造鄉村危房,切實改善農民群眾居住條件。
2基本原則。
--科學規劃,突出重點。既要考慮鄉村安居問題,又要著眼于鄉村建設規劃。同時,重點支持鄉村貧困戶、低保戶、重點優撫戶和分散供養的五保戶等困難戶危房和危倒房的改造,兼顧對生活條件剛剛改善而又并不寬裕農戶的支持。
--政府引導,農民自愿。實際工作中,必須充分尊重農民的意愿,調動農民的積極性、主動性,挖掘農民自身潛力,把政府的引導化為農民的自覺行動,堅決不能搞強迫命令。要加強對農戶建房的指導和服務,保證工程質量。
--統籌兼顧,先易后難。對鄉村危房改造進行統籌安排,分期推進,選擇經濟條件好、改造積極性高的住戶,采取先易后難,先分散后集中,逐步改造完成。
--社會參與,各界扶持。組織動員社會各方面力量參與幫助困難農戶開展危房改造工作,通過深入宣傳發動,組織上級幫扶單位、市直黨政機關、企事業單位及社會各界,營造全社會扶貧濟困的良好風氣,有效地解決資金、建材、勞力等不足問題。
--加強監管,讓利于民。建設、監理等部門要充分發揮職能作用,加強對鄉村危房改造工程的監督管理,確保工程建設質量。發改、運管等部門要加強對建材市場、運輸市場的管理,嚴厲打擊借此哄抬物價、欺民、坑民等行為,切實維護危房改造戶的利益,真正做到取信于民,讓利于民,服務于民。
--整合資源,合力推進與新鄉村建設、扶貧開發,社會救助、防災減災、移民搬遷等項工作緊密結合,形成合力,推進鄉村危房的改造。
3目標任務。
--總體目標年,完成26995戶的危房改造。
三、全市鄉村危房改造安居工程規劃的實施步驟
1改造范圍:全市所轄22個鄉(鎮)危房,其中:包括泥墻、泥頂;泥墻、草頂;泥墻、瓦頂;磚墻、泥或草頂的房屋。
2改造標準。新建住房要符合村鎮規劃,一般為磚瓦結構,鼓勵采用就地取材和研發推廣的新型節能保溫建筑材料。戶型提倡經濟適用,功能齊全,戶均建筑面積在80平方米左右。個別分散供養的五保戶和2人以下的家庭,應通過連建的方式適當控制建筑面積。對享受政策后仍無能力改造的可與其他農戶自愿調劑住房(必須是磚瓦房)允許把應享受的優惠政策轉讓給對方,免收交易中的稅費。提倡舊房改造,可采取磚掛面、平改坡等方式,改善住房條件。
3補助標準:鄉村危房改造資金應以農戶自籌為主,政府積極支持幫扶,實行多渠道籌措的原則。省級補助資金總體上按戶均3000元左右安排,其中,困難戶原則上不低于6000元。縣政府參照省補助標準按11比例安排地方配套資金。配套資金通過預算安排或社會幫扶以及整合各類資金等方式落實(包括資金、物資及政策減免)
4分階段工作任務。
年完成1.5萬戶改造任務。
年完成0.5798萬戶改造任務。
四、保障措施
1加強領導,提高認識。為保證鄉村危房改造安居工程順利推進,成立縣鄉村危房改造安居工程推進工作領導小組,由同志任組長,任副組長,成員單位包括市建設局、發改局、民政局、財政局、監察局、國土資源局、農業局、林業局、水利局、交通局、審計局、地稅局、地震辦、殘聯等單位。推進小組下設辦公室,辦公室設在建設局。辦公室主任由建設局局,辦公室副主任由建設局副局長兼任。集中開展工作。各成員單位要明確責任,密切配合,確保危房改造工作按期保質保量務。
2精心組織,明確責任。各有關部門要各負其責,協調配合,要本著"只求奉獻、只講服務、全力幫助"態度,共同做好改造推進工作。財政局負責抓好各項資金的籌措、使用和監督管理工作;監察局負責做好危房改造安居工程實施的監察工作;民政局負責做好鄉村困難戶危房的調查核實和組織建設工作;建設局要加強對危房改造選址的規劃審批以及建設指導,負責建筑設計、標準制定以及施工質量的監督檢查工作;農業局要結合新鄉村建設,負責落實好全市鄉村住戶調查核實、年度任務分解,以及社會主義新鄉村試點鎮、試點村的危房改造任務;
林業局負責組織實施所屬林場的危房改造工作,研究落實危房改造中涉及木材提供的有關優惠政策;水利部門負責研究危房改造安居工程和鄉村飲水安全工程的銜接,做好自來水入戶工作;國土資源局要按照土地利用總體規劃,負責落實好危房改造宅基地審批和土地整理復墾工作;交通局負責危房改造實施過程交通運輸有關政策的落實;審計局負責做好危房改造安居工程資金的審計工作;地稅局負責做好鄉村危房改造安居工程有關優惠政策的落實工作;市地震辦負責結合危房改造,做好農居地震安全技術服務工程的組織實施工作,加強農居地震安全技術服務工作;市殘聯要與民政局配合做好鄉村殘疾人危房改造的組織實施工作;新聞媒體負責做好危房改造安居工作的宣傳發動工作,積極宣傳先進典型和先進經驗。
3努力增加投入。鄉村危房改造工程,投資量較大,為支持和推動鄉村危房改造工程,縣政府在爭取國家和省的專項資金外,視每年的財政盈余狀況向危房改造工程傾斜,整合現有扶貧、救災等資金渠道和銀行貸款,向鄉村危房改造傾斜,通過多渠道積極的渠措資金,努力增加投入。
4調動農民的積極性,充分尊重農民的意愿,調動農民的積極性、主動性,挖掘農民自身潛力,把政府的引導化為農民的自覺行動,緊決不搞強迫命令,通過給予適當的補助,制定積極的扶持政策,引導農民開展危房的建設。建設部門要根據農民的生活習慣和生活方式,設計出不同樣式不同格局的樣板圖紙,供農民自愿選擇,加強對農戶建房的指導和服務,保證工程質量。
5明確村、鄉、縣三級工作網。鄉村兩級都要按縣里的做法落實領導責任,明確目標任務,制定保證措施,分解責任和任務,按縣委、縣政府要求,加緊工作,完成任務。首先以村為單位,以鄉為區域,同步推進。危房改造農戶以劃線、打基礎作為項目啟動的標志,財政給予撥付補助資金。或以村、鄉為單位,統一采購建設材料,分發農戶,農戶領物簽字。必須明確改造完成時限及改造標準。
6實行包保制度。為避免重復交叉幫扶問題,對鄉村危房改造的幫扶工作,確定結合當年縣級領導干部包保重點工作目標責任制中聯系鄉鎮工作,保持原參與幫扶包保單位和任務不變的基礎上,增加危房改造的幫扶內容。縣級領導干部及各幫扶部門要明確任務,夯實責任。一要幫助鄉鎮制定規劃,明確所幫扶聯系點需改造總戶數、具體落到哪個村及改造標準;二要根據設計部門提供的樣板房,做出預算;三要制定具體幫扶措施;四要配合危房改造工作領導小組做好督查及驗收工作;五要確定一個屯作為試點工程。各鄉鎮要把責任落實到村,各村要包保到戶。
建設、審計、財政等部門將對施工項目和報賬情況定期進行檢查,對不按工期竣工、工程質量不合格和擠占、截留、挪用工程專項資金的責令改正,并在全縣范圍內通報批評,情況嚴重的要依照有關規定給予嚴肅處理。縣委、政府督查室要每周編發一期各鄉鎮進度情況簡報。縣危房改造安居工程推進工作辦公室要明確調度內容,編發、填報工程進度表格,反映危房改造進度。
7制定扶持政策。
1資金補助政策:對年新改造的危房農戶,改造資金以農戶自籌為主,政府積極支持幫扶,實行多渠道籌措的原則。省級補助資金總體上按戶均3000元左右安排,其中,困難戶原則上不低于6000元。縣里的配套資金可通過預算安排或社會幫扶以及整合各類資金等方式落實(包括資金、物資及政策減免)
2土地政策:對列入危房改造規劃的農戶,原則上在農戶原有宅基地上重建,如確需重新選址建設,應當符合鄉鎮土地利用總體規劃和村鎮規劃,必須充分利用村內空閑地、閑置宅基地等存量建設用地和未利用地,盡可能不占或少占耕地。確需占用耕地的經依法批準,由村集體經濟組織負責耕地的占一補一”可免繳耕地開墾費。對實行拆舊建新、集中建房,進行廢棄地和宅基地復墾整理能夠增加耕地的可通過土地開發整理項目給予必要扶持。要按照土地利用總體規劃,優先安排用地計劃指標,宅基地面積按《省土地管理條例》規定標準執行。
3稅收政策:地稅部門對鄉村居民經批準在戶口所在地按照規定標準占用耕地建設自有住宅,按照當地適用稅額減半征收耕地占用稅;對鄉村居民在原有宅基地上翻建的房屋不征耕地占用稅。
4林木政策:省級林業部門提出對因改造危房需使用已到期更新的農戶自有林和集體所有林,優先審批采伐指標。縣林業部門在執行木材生產計劃和分配采伐指標時,重點考慮危房改造需要,優先分配,優先設計,優先采伐。
5行政事業性收費政策:鄉村危房改造安居工程的實施中,各地對涉及到行政性收費原則上全部予以減免,經營性收費予以減半征收。
6交通運輸政策:對運輸危房改造所用建筑材料的車輛,可憑村委會開具的證明,提供便利條件。
7建設規劃政策。各級政府要加強村鎮規劃的編制和實施管理工作,做好村鎮建設用地的調整,把鄉村危房改造工程納入村鎮規劃建議中,結合村屯撤并,科學推進。嚴把農民建房選址關,防止農民在有地下通訊線路、管道、高壓電線走廊、地震斷裂帶及滑坡、泥石流易發地段建房,引導農民建設抗震農居,確保農民住房建設安全。
要按照環保、節能、節約、安全、實用等原則,結合各地居民傳統居住習慣,由建設部門設計出不同形式、不同格局的樣板圖紙,供農民自愿選擇使用。對經濟條件較好、有積極性的農戶,可建設節能環保型示范房屋。對于符合村鎮規劃要求、達到施工條件的鄉村危房改造建設項目,應開辟審批綠色通道,簡化審批程序,縮短審批時間,提高審批效率,做好現場定位驗線工作,同時加強對鄉村危房改造安居工程的質量管理。
8抵壓擔保及貸款政策:鄉村信用社要大力籌措資金,優先滿足農業生產合理有效資金需求的前提下,積極支持全省鄉村危房改造安居工程。要按照國家信貸政策及鄉村信用社信貸管理規定要求,視農戶的自身經濟狀況和還款能力,風險可控的情況下,通過小額信用貸款、農戶聯保或抵(質)押貸款方式,對于農戶危房改造所需資金給予積極支持。貸款利率及期限按照鄉村信用社的有關規定執行。
9社會捐助。慈善組織要在雙日捐”善款中安排一部分資金用于鄉村困難戶危房改造,要通過加大“雙日捐”工作力度,為困難戶危房改造募集更多善款和物資。
10資金管理。發展改革部門會同民政部門提出危房改造計劃。財政部門對鄉村危房改造資金要實行專戶管理,確保專款專用。各級監察部門要對資金的使用和建筑材料采購等關鍵環節進行監督,防止違規操作。各級審計部門要將政府補助資金列入年度審計計劃,防止弄虛作假、擠占挪用等現象的發生。
11價格。農戶危房改造所需的大宗建筑材料,鼓勵縣(市、區)按照招投標法和政府采購制度的有關規定,實行公開招標和政府采購,以降低成本。大宗建材價格上漲過快時,根據實際情況,經省政府批準后,由省發改委鄉村危房改造大宗建材臨時價格干預措施。
12幫扶。鼓勵社會各界自愿幫扶,提倡黨政群機關帶頭幫扶。結合縣直部門已開展的扶貧對口幫扶和新鄉村建設包扶工作,保持原參與幫扶包扶單位和任務不變的基礎上,增加危房改造的幫扶內容,支持農戶開展住房改造建設。根據實際,組織動員黨政群機關、人民團體、大專院校、科研單位、人民、武警部隊和有條件的企事業單位,開展對口幫扶對困難戶要實行重點包保幫扶,支持鄉村危房改造安居工程的建設,明確幫扶對象的內容和時限,切實把幫扶工作落到實處。
13扶殘。將鄉村貧困殘疾人危房戶納入全市鄉村危房改造安居工程當中,資金補助按照困難戶標準執行,社會幫扶向貧困殘疾人傾斜。
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以“創建優良環境、建設美好家園、保障經濟發展、造福市民百姓”為主題,統一行動,條塊聯動,干群互動,集中力量開展拆違整治,基本實現老的違法建筑逐步拆除,新的違法建筑有效遏制的目標,促進全市經濟社會持續快速協調發展。
二、基本原則
(一)堅持點面結合的原則。在拆違整治過程中,按照先重點區域和道路沿線后一般村莊;先經營性建筑后住宅建筑;先單位后個人;先黨員干部后一般群眾;先院外后院內;先新的違法建筑后老的違法建筑;先自拆后強拆的順序,做到自查自糾與依法查處相結合,以點帶面,整體推進。
(二)堅持依法行政的原則。違法建筑的認定,根據“誰審批,誰管理,誰認定”的原則,由當地國土、建設等部門聯合認定,根據認定結論,由當地政府依法下發《限期拆除通知書》至違法當事人,在程序上堅持自拆、助拆和強拆三個步驟。違法當事人接到《限期拆除通知書》,不在規定期限內自行拆除的,由所在地政府下發《決定書》,組織相關部門予以。違法違章建筑7日前,拆除通告,違法當事人對決定不服可提出行政復議或訴訟,行政復議或訴訟期間不停止決定的執行。
(三)堅持拆建結合的原則。違法建筑拆除后能綠化、美化的要盡快組織實施,同時根據鎮(區)規劃、村建設規劃和群眾生產生活需要,加快建設一批公共配套設施,把拆違還田、拆違還路、拆違治臟、拆違添景有機結合起來,做到“拆、建、管”并舉,實現拆一片、清一片、建一片。
(四)堅持陽光拆違的原則。企事業單位、黨員干部、國家機關工作人員家中若有違法建筑的,必須主動帶頭自行拆除,發揮表率作用。要加大宣傳力度,通過設立舉報箱,公布舉報電話,公布拆除范圍、拆除重點、拆除時限、拆除進展情況,積極推行陽光拆違措施,廣泛爭取群眾積極支持、參與拆違工作。
三、違法建筑界定
違法建筑是指:
(一)未經批準或超過批準面積非法占用各類土地建造的住宅、生產經營用房、臨時建筑。
(二)未依法取得建設工程規劃許可證和村鎮工程建設許可證建設的建筑物、構筑物及其他設施。
(三)不按建設工程規劃許可證和村鎮工程建設許可證確定的建設工程位置、功能、層數量、標高、建筑面積以及其他要求建設的建筑物、構筑物及其他設施。
(四)未按規定限期拆除的臨時建筑物、構筑物及其他設施。
(五)其他違反村鎮(區)規劃、村建設規劃建設的建筑物、構筑物及其他設施。
四、相關政策
(一)凡在《關于開展拆違專項整治工作的意見》(政發[128號)正式執行后新形成的違法建筑應全部拆除。
(二)凡在《關于開展拆違專項整治工作的意見》(政發[128號)正式執行前未批先建用于農村居民自己居住的建筑,符合宅基地申請建設和規劃條件的,由農戶提出申請,給予每平方米10元罰款后,有關部門按規定給予補辦手續。超面積部分應予限期拆除。
(三)凡在《關于開展拆違專項整治工作的意見》(政發[128號)正式執行前未批先建的生產性經營用房,按下列要求進行處理:
1、符合規劃、環保等要求,通過申請補辦手續,凡能依法取得房地產證的,給予每平方米10元處罰后完善手續。
2、凡不符合規劃、環保要求的,不能補辦手續,應予限期拆除。
(四)在批準建設紅線外違章搭建的出租房、輔房應予以拆除。
(五)對在規定期限內自行拆違的,各地可視情況給予一定的拆除用工補貼。
五、拆違程序
(一)對已經建造好的違法建筑按下列程序組織實施:
1、查勘核實。由當地國土、建設等部門派出兩名以上執法人員現場查勘,通過查證、詢問、丈量、拍照等,查清該建(構)筑物的建設情況,并調檔取證,于3日內予以認定或否定,對界定不明確的可以報請上級主管部門予以認定。
2、告知限期拆除。確認是違法建筑的,有關職能部門提請當地政府下達《限期拆除通知書》,并送達違法建筑當事人,限定違法建筑當事人在規定期限內自行拆除違法建筑,違法建筑當事人拒絕簽收《限期拆除通知書》的,可以采取留置送達、郵寄送達、公告送達等方式認定送達。
3、告知。違法建筑當事人在規定期限內不自行拆除違法建筑的,有關職能部門提請當地政府下達《決定書》,并送達當事人,告知其實行的日期。同時,拆違指揮部通知公安、衛生、工商、公證、供電、供水、供氣等部門協助。相關部門接到協助的通知后7日內對該違法建筑實施停電、停水、停氣,收繳房屋租賃治安許可證,注銷營業執照。的時限為限期拆除期滿后15日內。
4、公示社會。在送達《決定書》后,即在違法建筑及其周圍張貼公告,必要時在日報和電視臺等媒體上公示。
5、現場。由當地政府具體組織實施。必要時,各地人民政府可提請市農村拆違辦公室協調有關部門派員到場指導。
(二)對正在建設的違法建筑按下列程序予以拆除:
1、一經發現或接到舉報,有關職能部門派員立即趕到現場查勘。
2、確認是違法建筑的,當天立即封存現場建筑工具、建筑材料,責令施工單位或業主在次日開始自行拆除,組織強拆的各項準備工作并通知供電、供水等部門予以協助,對該在建違法建筑工程進行停水、停電。
3、施工單位或業主接到責令拆除通知的第二天仍未開始拆除的,當地政府和有關職能部門在通知書發出后的3天內組織強行拆除。
六、現場執行步驟
(一)確定安全警戒范圍、實施清場,并查看水、電、燃氣等切斷情況。
(二)作好現場拆除執行記錄。
(三)移挪違法建筑物內物品,逐件進行登記,并由公證處公證。
(四)拆除隊伍進場拆除違法建筑。
(五)清理建筑垃圾。
七、組織分工
(一)市成立農村拆違工作領導小組,負責全市農村拆違工作的指導和協調,由分管市長任組長,領導小組下設辦公室,辦公室設在市國土資源局。拆除違法建筑的具體工作由各鎮(區)人民政府組織實施。各鎮(區)應相應成立領導小組和工作班子。各有關部門要積極參與、支持和配合。
(二)國土、建設等部門負責各類違法建筑的界定,根據界定結論,由國土部門向違法建筑當事人發出《責令停止土地違法行為通知書》、當地政府向違法建筑當事人發出《限期拆除通知書》、《決定書》。
(三)紀檢、監察等部門負責督促拆違進度,抽查拆違面積,督促黨員干部在拆違工作中履行職責情況。
(四)宣傳、文廣等部門負責宣傳工作的統籌協調,制定拆違宣傳方案,把握宣傳導向,為拆違工作營造良好的輿論氛圍。
(五)法制、司法、等部門負責做好拆違工作中的司法保障、群眾來信來訪等工作,切實做好化解社會矛盾的工作,匯編拆違工作法律法規指南。
(六)公安部門負責制定緊急情況處置預案,預防發生群體性抗拆和惡性抗法事件,為拆違提供良好的社會治安環境。
(七)衛生部門負責對強拆中的安全意外實施現場救護。
(八)供水、供電、供氣等部門負責切斷拆違現場的水、電、燃氣,防止拆違過程中出現意外事故,確保安全拆除違法建筑。
八、工作要求
(一)落實責任,密切配合。開展拆違工作是市委、市政府的一項重大決策,是整治城鄉環境,保障全市經濟社會健康發展的有效舉措。各相關職能部門要高度重視,發揮職能作用,積極主動地協助做好拆除違法建筑工作。對違法建筑,房產管理部門不辦理產權登記、房屋租賃登記手續;國土管理部門不辦理土地使用手續;工商、衛生管理部門對利用違法建筑作為生產或者經營場所的,不辦理生產或者經營的登記許可手續;公安機關不辦理出租許可手續;供電、供水、供氣部門不辦理接電接水接氣手續。對已經發證但已決定拆除的違法建筑,工商、衛生、公安等部門及時收回或注銷頒發的有關證照。
(二)依法拆違,注重實效。拆違工作要堅持做到規范程序,依法行政,強力拆違,有情操作。在具體實施過程中,要做到疏堵結合,正確處理好依法行政與維護穩定的關系。
(三)完善政策,確保穩定。各職能部門要提前制定政策保障方案和穩定工作預案,強化對拆違現場的管理和控制,認真落實各項幫扶救助政策,做到三個確保:確保不因拆違造成困難群眾無房可住;確保不因拆違導致困難群眾生活無保障;確保不因保障工作不到位發生惡性事故。
(四)完善制度,強化考核。市鎮(區)都要建立拆違工作例會制度,每月召開一次拆違工作會議,進行工作小結,研究工作中出現的新情況新問題,并提出下一步工作要求。在完善制度的同時,強化考核,把拆違工作作為年度考核的重要內容。
九、獎勵與處罰
(一)對在拆違工作中成績顯著的單位和個人,予以通報表彰和獎勵。
(二)對拒不履行拆除違法建筑義務的當事人和有關責任人員,依法追究責任;拒絕、阻礙執行的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
一、 考核指標(一)
保障指標(10分)有領導小組、有辦公場地、有辦公人員、有制度、有信息交流平臺;缺一項扣2分。(二)
人口控制指標(24分)1. 計劃生育合法率達92%(12分),下降1個百分點扣1分;2. 違法生育多項控制率3%(12分)上升1個百分點扣1分;超生1個小孩扣1分;(三)
工作質量指標(66分)1. 重視教育(6分)計生政策法規進村入戶、育齡群眾的政策知曉率達85%以上記2分,每少一個百分點扣0.2分;村(居)委有固定宣傳欄記2分,無專欄不記分;永久性標語1—2幅記2分,缺1幅扣1分。2. 優質服務和避孕節育措施知情選擇(10分)全年開展兩次免費生殖健康服務達80%以上,建立服務檔案記5分,每下降1個百分點扣0.1分;使用藥具在控制指標內記5分,每下降1個百分點扣0.3分。3. 計生協會和村民自治工作(6分)村民自治達50%以上,且驗收合格記4分,每下降1個百分點扣1分;驗收不合格不記分;協會工作達標記2分,不達標不記分。4. 行政執法(15分)依法催收計劃生育社會撫養費,按政策全額征收上交記15分。降低比例的按比例記分。該征收不去征收的,不記分。5. 流動人口計劃生育管理(5分)做到流入流出底細清、情況明,當年流出育齡婦女辦理婚育證明認輸達到80%記1分,每降1個百分點扣0.1分;流出區外的育齡婦女每半年有效等價證明達60%以上記2分,減低1個百分點扣0.1分;對流入到建卡管理、持證驗證達90%以上記1分,下降1個百分點扣0.1分;建立人口信息平臺記1分,不建不記分。6. 人口出生誤差(6分)人口出生統計誤差控制在5%以內記6分,超過0.1個百分點扣1分。7. 出生嬰兒性別比(10分)當年出生嬰兒性別比控制在110以內記10分,每上升1個百分點扣0.5分。8. 人口引產與出生人口比(5分)當年人流引產例數與當年出生人數之比控制在30%以內記5分,每上升1個百分點扣0.2分。9. 獎勵扶持政策(3分)嚴格堅持政策口徑和申報程序,確認對象準確無誤,無弄虛作假,不循私舞弊記3分,如舉報有弄虛作假行為且調查屬實的,此項不記分。二、 考核方式考核以百分制實行量化考核。一是人口出生統計誤差一年超過7%的;二是有意瞞報違法出生人口的;三是違反“七不準”規定,發生惡性的責任事故;四是年終綜合考核記分在80以下的;五是接受區上檢查不合格的,被一票否決。考核80—90為達標、90—95為良好、95—99為優秀。凡全年在90分以上,黨委政府給以必要的物質和精神獎勵。
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關鍵詞:會計基礎;信息化;問題
中圖分類號:F23 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2012)04-0-01
信息化工作是我國未來發展的必然趨勢,是搞好國家現代化建設和推動改革開放的基礎性工作。2009年,財政部制定并了《關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》,對各部門、各地區提出了全面推進我國會計信息化工作,進一步深化會計改革,充分發揮會計在經濟社會發展中的作用。會計基礎工作的信息化是會計信息化的前提和基礎工作,同時只有會計信息化,才能為企事業單位全面信息化奠定扎實的基礎。
一、會計基礎工作信息化的現狀
上世紀90年代以來,隨著計算機在會計工作中的應用,大部分企事業單位實現了會計數據處理的計算機操作,基本完成從手工記賬向計算機記賬的轉變。計算機替代手工記賬,不僅提高了數據處理的準確性,而且能夠節約人力資源、提高工作效率。
隨著社會經濟的發展,要求會計基礎工作信息化從簡單的會計核算向綜合的財務分析管理轉變,并逐步融入到整個單位、集團直至全社會的信息化過程中來。在會計基礎工作信息化發展的過程中要做大量工作,要及時解決一些阻礙其發展的問題。
二、當前會計基礎工作信息化存在的問題
(一)工作目標不明確,內控制度不健全
根據財政部文件的要求,比較詳細的規定了企事業單位會計信息化的基本目標,卻沒有制定會計基礎工作信息化方面的目標或工作規范。在實際工作中,一些單位的領導也沒有認識到制訂會計基礎工作信息化目標的重要性和嚴峻性,使會計基礎工作信息化的開展缺少努力的方向。
計算機應用于會計工作增加了系統維護、軟件管理、數據錄入等新崗位,帶來了一些新的工作要求,出現了一些新問題。目前,我國一些基層單位或中小企業手工記賬的內控制度本就存在一些問題和不足,實現會計信息化管理后,建立配套內部控制制度成為當務之急。
(二)軟件選擇不慎重,安全保密工作不嚴密
當前財務軟件的種類雖然比較多,卻又魚目混珠,選擇方便的同時也存在著風險。在購買時,許多單位對自身工作特點和需要考慮不充分,走兩個極端的較多。一是追求高精尖,購買的軟件實用性不高、操作難度大,對硬件環境的要求和運行成本都很高,導致浪費資源、效益不佳;二是為節約費用,購買小公司甚至盜版的財務軟件,致使后續服務跟不上、安全隱患層出不窮、會計工作質量下降。
在會計基礎工作信息化環境中,虛擬的電子符號代替了數據記錄,一旦修改幾乎沒有痕跡,使會計信息遭到破壞的幾率增加;厚重的紙介質更新為簡便的磁性介質,會計信息的安全受到了前所未有的挑戰,財務數據能夠更加容易地被復制、傳播和盜取;網絡病毒傳播廣、速度快、破壞性強,財務軟件一旦感染,有可能導致數據丟失或破壞;財務軟件操作密碼一旦泄露,內部人員可能以他人身份修改或盜取財務數據;電子檔案的管理要求環境水平高,一旦存儲介質受到破壞就會導致數據的丟失。
(三)明確工作目標,健全內控制度
2012年3月,財政部2012年度重點科研課題“會計信息化工作規范研究”在上海召開,標志著會計信息化工作將更為重要。根據會計信息化的整體目標,先確定會計基礎工作信息化的目標,為會計基礎工作信息化指明方向。
良好的內部控制制度是做好會計基礎工作信息化的重要組成部分。建立健全全面有效的內部制度,對會計機構、人員、核算、監督等出臺相應的信息化操作規范,對系統管理、數據錄入、系統維護、數據輸出、檔案生成和保管等工作建立嚴格有效的管理規章,保證會計基礎信息化工作的正常開展和安全運行。
(四)謹慎選擇財務軟件,確保信息安全保密
選擇合適的財務軟件是做好會計基礎工作信息化的第一步,只有適合單位自身特點的財務軟件才是最好的。根據單位整體信息化的要求,按照財務工作的需要超前考慮五到十年,選擇一款既節約開支又滿足需要,既技術先進又能提供后期服務的財務軟件。
國家在計算機安全方面制訂了一些法律法規,同時應該針對會計信息化安全制定專門的法律,打擊危害會計信息化工作的犯罪行為。對登錄軟件密碼做好保密工作,對會計數據的輸入、輸出、拷貝,電子檔案的保存制定專門的控制制度,并安排專人管理。對安裝財務軟件的計算機不允許使用外來的存儲介質、不允許外部人員接觸、專人維修維護。
制定會計基礎工作信息化崗位分工制度,明確工作崗位的權利和義務,根據信息化的特點增加系統操作、系統維護等崗位,加強對監督管理、授權審批等工作的控制,適當充實財務分析研究崗位的職能,做到事事有人管、人人有事做,崗位分工做好交叉,避免發生不必要工作漏洞。
做好會計基礎工作信息化為會計信息化打下良好的工作基礎,會計信息化工作是信息化工作的一部分,將會大力推動我國經濟社會的發展、提高我國的綜合國力。
參考文獻:
[1]財政部.會計基礎工作規范,1996.