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一、重點開展四個專項行動工作
(一)開展打擊危險廢物處置違法行為專項行動
1、危險廢物處置情況。現場共出動48人次對轄區16家危險廢物產生企業進行了現場檢查和排查.轄區內有醫療廢物處置單位1家:縣潔衛醫療廢物處理有限公司。經執法檢查,該企業醫療廢物處理及時,處理過程規范,污染防治設施正常運行,該公司建立醫療廢物經營情況記錄本和轉移聯單等臺賬;
2、危險廢物產生單位情況。執法隊對轄區內市第三人民醫院等4家城區醫療廢物產生單位進行檢查,均未發現違法行為。
(二)開展打擊黃河段入河排污違法行為專項行動
共出動27人次對轄區內10家企業進行現場檢查和排查,重點對祖厲河入河排污口進行現場排查,共核實疑似點位5個。
(三)開展打擊重點區域大氣污染物違法排放專項行動
共出動44人次,對轄區內23家企業進行排查。經執法檢查,共排查出3家重點企業大氣污染物排放企業,分別為:縣蘭能投集中供熱、縣雨濃集中供熱和縣向陽春集中供熱等。經核查企業監測報告,均按照排放標準排放,未發現超標排放現象。
(四)開展飲用水水源地環境問題整治專項行動
共出動11人次對飲用水水源地的3家企業進行檢查,經執法檢查,我縣現有縣級集中式飲用水水源地1個,即雞兒嘴水庫水源地,水源保護區面積1.5804平方公里。鄉鎮級集中式飲用水源地2個,即供水所和甘溝供水所,供水所面積0.43021平方公里,甘溝供水所水源面積為109678.24平方米,飲用水源地環境問題有兩、一個:一為雞兒嘴水庫內有住戶138戶、564人,存在生活垃圾,制定了《縣雞兒咀水源保護區“一源一策”環保專項排查整治方案》(會政辦發〔2018〕62號),政府第七次常務會議通過了縣住建局關于縣棚戶區改造雞兒嘴房屋征收補償方案、決定和公告。水源地保護區周邊安裝了防護網,配備了垃圾回收箱,在居民生活區建設了一座20立方米的污水收集罐。周邊住戶的生活垃圾集中收集后由柴家門鎮政府負責運送至垃圾填埋場填埋,污水集中收集后由市政管理所負責抽運至城區污水處理廠處理,真正做到了水源地周邊住戶的生活垃圾日產日清,生活污水集中處理。
(五)開展清理整頓排污許可排查檢查
共出動162人次對飲用水水源地的81家企業進行檢查。經執法檢查,目前已有81家企業完成排污許可工作,均未發現有違法行為產生,也無建設項目環評“三同時”違法問題存在的企業。
二、加強企業執法日常監管
加強對磚瓦廠、飲用水水源地、大氣污染物排放企業等重點行業領域企業環境落實達標排放情況進行監察,嚴肅查處污染處理設施不正常運行、污染物超標排放、偷排、在線監控數據造假等環境違法行為。加大對危險廢物產生企業的執法檢查。重點對危險廢物產生、收集、貯存、運輸、處置等各個環節污染防治措施落實情況開展檢查,督促危險廢物產生單位落實各項環保措施,完善危廢管理臺賬記錄,規范危險廢物貯存處置。
三、落實“雙隨機、一公開”制度
全力推進“雙隨機、一公開”監管工作,召開會議安排部署,成立領導小組,制定了監管工作實施細則。今年以來,共開展部門內雙隨機抽查1批次,部門聯合雙隨機檢查1批次,抽查市場主體3戶,公示抽查結果3戶。建成了執法人員名錄庫、檢查主體名錄庫,并不斷完善“一單兩庫”,對檢查主體對象及時更新,提升監管效能;積極配合區市場監督管理局制定年度聯合抽查工作計劃,對抽查檢查對象和檢查方式相近的事項,在計劃中合并安排抽查,實現“進一次門、查多項事”。
四、嚴肅查處環境違法行為
今年以來,行政處罰案件1起,處罰金額29萬元,目前尚未結案。
五、暢通舉報渠道
今年以來,共受理有效環境案件15件,依法進行了調查處理,并及時反饋了處理結果,辦結率100%。
六、嚴格落實行政執法三項制度
組織召開專題會議安排部署,落實責任科室和工作職責,修訂完善行政執法全過程記錄等制度和具體辦法,繪制行政執法流程圖,明確各個執法環節記錄的內容、方式、載體等事項,完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度。
七、存在問題
(一)行政執法人員的環境執法能力和業務水平有待于進一步提高
我分局現有執法人員6人,一人為駐村幫扶隊隊員,其中3人為新進人員,沒有經過執法業務培訓,沒有執法證,并且執法工作、經驗欠缺、對行政執法工作正常開展影響較大。環保執法工作的高要求和執法隊伍素質偏低的矛盾仍然突出,執法人員在法律的適用、文書的制作、證據的搜集等方面仍存在許多問題。
(二)行政執法手段不夠
在查處環境違法行為時,執法手段單一、執法裝備落后,執法程序繁雜,時間跨度大,執行有難度。
(三)環境執法力量薄弱
因垂直改革進度緩慢,分局工作經費無法保證,落實困難。同時,執法裝備不足,現有裝備單一、落后,等問題都對環境執法活動的正常開展造成了一些影響。
八、下一步工作計劃
(一)加強學習教育培訓
堅持領導帶頭學習培訓,落實學法培訓制度,不斷提高新進行政執法人員環境執法能力和業務水平。
(二)加大環保法律法規和政策宣傳力度
通過微信群、公眾號、網絡平臺等多種方式開展環保法律法規和政策宣傳活動,進一步提高企業環保意識,增強企業社會責任感。
(三)創新執法方式,拓寬公眾參與度
進一步拓寬社會公眾和民間組織參與環保工作的渠道,有效查處環境違法行為;加強與監察、公安、檢察院、法院等部門的協作聯系,有效打擊環境違法行為。
(一)在20*年116個農貿市場規范管理示范點的基礎上,全面推行農貿市場規范化管理工作,鞏固和維護已升級改造的市場秩序,提升我市農貿市場管理水平。
(二)突出清理市場內無照經營,規范亮照經營,進一步加強對無證市場的清理整治。
(三)認真貫徹落實國務院辦公廳《關于整頓和規范活禽經營市場秩序加強高致病性禽流感防控工作的意見》要求,嚴格活禽經營市場開辦、經營行為,開展對農貿市場、動物市場的督促檢查,落實防控禽流感工作。
(四)認真貫徹落實創建星級衛生街道工作。積極做好宣傳發動,提高對全市開展創建星級衛生街道工作的認識水平,服從大局,維護大局,積極履行崗位職責,按照“評星”要求明確市場創建標準、申報程序、考核辦法,突出重點,因地制宜,完善管理機制,確保創建工作日常化、經常化、制度化。
(五)繼續做好“限塑”工作。一是做好建立限塑長效監管工作,將“限塑”工作納入日常監管。二是做好市場開辦者、場內經營者宣傳培訓工作,加強對重點市場開辦者、場內經營者的宣傳教育。三是繼續加大市場監管力度,打擊市場內使用超薄塑料購物袋以及無償提供合格塑料購物袋行為。
(六)推進信息化建設,提升屠管工作水平。將花都區和番禺區所有生豬定點屠宰廠(場)納入信息化監管,增加21家生豬定點屠宰廠(場)的信息化監管,到2010年底對我市生豬交易市場和屠宰廠(場)實行信息化跟蹤監管系統。推進我市現代化屠宰加工中心項目的建設。
二、食品安全工作計劃
(一)2009年計劃。
1.根據有關法律法規和上級文件要求,進一步完善食品索證索票、進銷貨臺賬制度的具體內容,針對不同食品經營主體,分門別類地建立健全兩項制度,既確保可追溯,又方便易行。當年通過市工商局食品安全信息化監管系統進行食品備案的商場、超市、批發市場達2000家以上。
2.為全市工商系統一線執法人員配備3000臺移動執法終端,流通環節食品安全監管的信息化水平顯著提高。
3.全市建成12個流通環節食品安全監測數據直報點,采用先進的分析檢測技術與設備,健全亞運食品質量風險評估和預警機制。
(二)2010年計劃。
1.建成全市流通環節食品經營主體數據庫、食品數據庫、食品質量監測數據庫和食品質量監管技術支撐數據庫。
2.加大流通環節食品質量監督抽查的力度,增加抽查食品的品種,特別是占我市市場近70%份額的外地生產的食品,改變目前抽查食品品種僅占市場總量10%的狀況。當年對流通環節外地生產預包裝食品品種的抽檢覆蓋率達30%以上。
3.根據食品安全形勢發展需要,組建市工商局食品質量監測室,配備高水平專業技術人員和先進的精密檢測儀器,承擔亞運食品質量檢測項目,掌控市場食品安全最新動態,為領導決策和有針對性執法提供技術支持。
4.針對亞運會要求,修訂完善應急預案,組織開展應急演練,鍛煉和提高應對亞運食品突發事件的能力。
(三)2011年計劃。
1.在全市工商系統和大中型商場、超市、批發市場、農貿市場全面推廣使用食品安全信息化監管系統,為一線執法人員配備移動執法終端,實現對食品的準入、倉儲、銷售、退市等全過程信息化監管。
2.建立食品信息顯示系統,在大型食品批發市場內建立電子觸摸屏誠信查詢系統,公開業戶和食品質量、來源等誠信情況實現對食品市場的信息化監管。
三、廣告宣傳及整治計劃
(一)2009年計劃。
1.以即將出臺的新的《*市戶外廣告管理辦法》為契機,確立在戶外廣告、招牌廣告管理中的規劃設置、建委拍賣、工商登記、城管拆除等職責分工,依法理順各方面的相互關系,促進我市戶外廣告實行以“制度完善、規劃領先、登記確立、監管到位”為特色的科學管理模式。
2.建立市局統一部署,分局組織實施,工商所貫徹落實的戶外廣告、招牌廣告監管制度,強化日常監管,分級落實責任,在迎亞運活動中及時發現并遏制違章廣告的出現和蔓延,切實鞏固戶外、招牌廣告的整治成果,保障監管職責的落實到位。
3.依法整治違章戶外廣告、招牌廣告。按照《*市違法戶外廣告整治通告》規定,工商行政管理部門負責對不按照登記要求的戶外廣告、招牌廣告組織治理,各分局和工商所要對本轄區設置的戶外廣告、招牌廣告對照登記情況進行檢查和依法處理。在戶外廣告、招牌廣告登記工作中認真依法把關,核準其設置要求,指導企業規范設置招牌。
4.依法加強對本區商業場所內部的店堂廣告,外部以及書報攤、人行道的各類廣告宣傳品的管理,對各類不規范擺放拉掛、派發張貼的廣告宣傳品進行及時治理,鞏固提高創建文明城市的整治成果。
(二)2010年計劃。
1.建立實用精干的廣告監測中心,及時掌握動態。掌握廣告動態是實施有效監管的基礎和依據,計劃在年內按照實用精干的原則,建立我市的廣告監測中心,力爭年內基本完成監測中心硬件、軟件建設,培訓專業的廣告監測人員,對我市的各類廣告活動根據點面結合和輕急緩重原則進行抽查式的監測,為準確科學地開展監管行動提供依據。監測情況的概況通過《廣告監測提示》在*工商紅盾網公布。
2.落實廣告監管轄區責任制,以廣告辦案系統作為載體,加強對各類廣告的監管。番禺、花都、增城、從化分局對本區(市)的報紙、電視、廣播、期刊廣告要依法實施監測和管理。廣告監測情況定期向媒介主管部門及相關部門通報,以引起其重視并采取相關管理措施。專業市場分局要在原有廣告監管工作基礎上,繼續加強對委托項目的監管工作。
3、以亞運會為契機,做好公益廣告的宣傳。
(三)2011年計劃。
1.通過執法手段堅決打擊屢勸不改和情節嚴重的違法廣告活動,依法規范市場秩序,及時發現和快速處理危害性強的違法廣告,把違法廣告的影響制止在初始階段。加強廣告辦案工作,堅持依法行政,對屢勸不改、情節嚴重、影響較大的違法廣告必須堅決查處,并定期對典型違法廣告通過《整治違法廣告公告》在*工商紅盾網公示曝光,以達到行業關注和社會監督作用。
2.加強對媒體單位的指導,建立企業與企業、企業與政府之間的聯動機制。發揮聯席會議制度的牽頭組織作用,主動會同黨委宣傳部門和廣播影視、新聞出版等行政部門,全面落實媒體廣告的各項管理制度,建立并實施媒體單位領導責任追究制,指導和督促媒體強化廣告審查把關責任,履行法定審查義務,加強自律與管理。
3.通過行業協會,為企業搭建平臺,提升廣告的創意理念,加大對*創文工作宣傳力度。
為鞏固當前煙花爆竹安全監管工作成果,深化煙花爆竹長效監管工作機制,落實煙花爆竹企業主體責任,規范煙花爆竹市場秩序,嚴格按照“屬地管理、部門聯動、社會監督、行業自律”職責,繼續保持對煙花爆竹非法違法行為的高壓態勢,確保廣大人民群眾過一個安全、文明、環保的節日,保障中泰街道全年煙花爆竹經營安全和反恐WW工作的順利進行,決定在轄區范圍內開展2018年元旦和春節期間煙花爆竹打非治違專項行動,結合2018年全年煙花爆竹安全監管工作實際,特制訂以下實施方案。
一、工作目標
對轄區煙花爆竹批發零售企業實行專項整治和日常檢查的監管模式,進一步落實煙花爆竹批發零售企業主體責任,重點抓好從業人員安全培訓、隱患排查治理、嚴格執行安全生產管理制度和安全操作規程等環節,嚴厲打擊非法經營、儲存、運輸、燃放等各類違法違規行為,從而有效遏制煙花爆竹行業領域的各類事故發生。
二、打非治違內容
煙花爆竹“兩關閉”經營點、煙花爆竹經營零售“三嚴禁”、煙花爆竹批發企業“六嚴禁”、煙花爆竹零售店證件到期(超期經營)、煙花爆竹運輸和燃放行為、銷售實名制登記等方面進行重點檢查整治。
三、禁燃區域劃分
繞城線以內禁止任何單位和個人燃放煙花爆竹。除上述禁止燃放區域外,禁止在下列地點及其五十米距離范圍內燃放煙花爆竹:國家機關辦公場所;文物保護單位、文物保護點、歷史文化街區、歷史建筑保護范圍;易燃易爆物品生產、經營、儲存單位;軍事設施所在地;山林等重點防火區;醫療機構、幼兒園、學校、養老機構、宗教活動場所;輸變電設施安全保護區內;車站、碼頭等交通樞紐,軌道交通以及鐵路線路安全保護區內;商品交易市場、建筑工地;住宅小區、高層建筑、地下建筑;其他消防安全重點單位。
煙花爆竹禁燃區域以區政府發文為準。
四、職責分工與檢查機制
(一)屬地日常監管
各單位要切實履行屬地監管職責,在元旦春節等重點時段,加大煙花爆竹專項檢查力度和頻次,在節后日常期間,各屬地對零售店每季度開展不少于一次的安全檢查。檢查過程中必須做好相關文書和照片記錄,發現隱患要督促零售店及時整改,確保隱患整改形成閉環。同時要充分發揮村(社區)網格化力量,對農貿市場、雜貨禮品店、超市、喪葬用品店、廢棄廠房、出租私房、公共場所等開放空間和一般場所進行巡查。
(二)部門聯合檢查
在元旦春節等重點時段,由各相關科室、中泰派出所、市場監管所、城管執法中隊等職能部門成立聯合打非小組,對煙花爆竹市場及重點部位進行明察暗訪和聯合打非整治工作。在日常期間,根據職責劃分,對煙花爆竹零售店進行抽查和暗訪。對涉及煙花爆竹領域的犯罪行為要嚴厲打擊,及時移交公安、法院、檢察院等執法部門依法追究刑事責任。
企業主體責任落實
煙花爆竹批發零售企業要嚴格落實主體責任,認真開展隱患自查自糾工作,針對檢查、自查中發現的問題和隱患,按照“一必須五到位”的要求,及時落實整改措施。行業協會要充分發揮行業自律意識,積極配合煙花爆竹行業檢查工作,同時做好內部的指導服務工作。
(四)跨區聯動工作機制
進一步強化區域聯防,形成合力,協調溝通周邊區域煙花爆竹聯防聯管工作,嚴防周邊區域煙花爆竹非法流入,加強與周邊地區安全監管的信息聯享機制,通過信息共享,掌握轄區煙花爆竹動態,對檢查中發現的涉及周邊地區外來非法煙花爆竹和異地非法銷售、儲存、運輸煙花爆竹的行為,及時做好溝通并制定措施。
(五)事項分類分級處置
簡單事項:由網格人員、派出所等巡查人員現場處理并立即制止,如煙花爆竹零售店內使用明火、電瓶車充電、滅火器缺失等;
常規事項:屬地發現煙花爆竹零售店存在非法儲存、異地經營、設攤經營等行為,由鎮街(平臺)牽頭,組織轄區綜治、安監中隊(經發科)、派出所、城管中隊、市場監管所等基層站所和行業協會予以處置,如零售店拒不改正或者存在無法整改的重大隱患等情況,向職能部門上報處罰建議書,由上級職能部門會同屬地進行查處。
專業事項:由上級職能部門牽頭,街道配合,共同協商處置,如涉“兩關閉”、非法經營、涉恐行為等;
重大事項:上報區大聯動辦統籌協調處理,如群體性等涉及WW安全隱患事項。
五、工作步驟
(一)第一階段:宣傳動員階段(2017年12月)
12月開始,對各自轄區內的煙花爆竹倉庫和零售店進行政策法規宣傳和動員,在煙花爆竹行業領域營造合法合規經營的良好氛圍。
(二)第二階段:聯合打非階段(2018年1月-2018年2月)
2018年1月開始,開展為期兩個月的打非治違專項行動,聯合相關執能部門開展本轄區內的煙花爆竹集中檢查,重點打擊煙花爆竹非法經營、儲存、運輸、燃放等違法行為。
(三)第三階段:日常監管階段(2018年3月-9月)
鞏固元旦春節期間打非成果,制定煙花爆竹日常監管工作計劃,對照計劃進行日常檢查,對轄區內的煙花爆竹非法行為和安全隱患及時查處并消除。
(四)第三階段:攻堅總結階段(2018年10月-12月)
集中開展第四季度煙花爆竹安全生產大檢查,全面提升轄區煙花爆竹監管力度,提煉并總結年度煙花爆竹打非工作成績,為年底煙花爆竹安全收官打好攻堅工作。
六、工作要求
(一)加強組織領導。各單位要高度重視煙花爆竹安全管理工作,始終保持煙花爆竹打非治違的高壓態勢,加強組織領導,制定各項煙花爆竹打非舉措,嚴格落實煙花爆竹專項資金投入,加強條塊縱橫協作機制,著力解決煙花爆竹熱點和難點問題,有效防范煙花爆竹事故的發生。
(一)加強危險化學品安全管控。區安全監管局要按照“減量、集約、受控”的原則,進一步強化危險化學品領域綜合安全管控。生產、儲存環節,在年已經完成布局調整和達到標準化生產的基礎上,重點抓好隱患治理和制度落實。經營環節,要重點推動集中交易平臺的建設,加強經營過程監控。使用環節,要重點開展危化品使用單位的行政許可,強化使用單位監管。運輸環節,要重點發揮安委辦的綜合協調作用,建立集中配送、專業運輸、道口登記等工作機制,以及加強對車輛的實時監控。處置環節,要重點推進廢棄危化品的相對集中和無害化處理,確保處置過程不發生安全和環境污染事故。全面推廣危險化學品安全責任保險。目前,危化品安全責任保險已經結束試點階段,進入全面推廣的關鍵時期。根據市保監局、市安全監管局、市環保局、市金融辦關于本市全面推廣危化品安全責任保險的通知要求,要建立政府、企業和保險公司三位一體的綜合互動的安全生產風險防控體系,實現危化品生產、儲存、重大危險源使用單位投保率100%全覆蓋。同時,要積極推動經營市場投保,擴大安全責任保險覆蓋范圍。(二)加強建筑施工安全管控。區建設交通委要加強建設工程質量安全全程管控,嚴格執行建設工程報建、設計文件審批、工程報監、施工許可、竣工驗收備案等各個環節的建設工程安全審核審批,強化對建設工程安全的前置審批工作,嚴禁越權審批和未批先建的行為。深入整頓和規范本區建設市場,重點整治招投標、違法分包和轉包、資質管理等,加大對工程建設中違規行為的查處力度,規范建設、施工、監理等建設各方的安全生產行為。加強“一個平臺”、“四項制度”建設,推進建設行業信息管理平臺建設,加強建筑市場查制度,監理報告制度、分包合同備案制度、稽查制度及誠信制度建設。全面實行現場施工作業持證上崗制度,電焊、氣焊、電工等特種作業人員必須持證上崗,同時要落實管理人員和勞務作業人員培訓和考核制度,逐步實現企業負責人和項目負責人、安全監督人員和建筑務工人員通過安全知識和基本技能培訓和考核。加強施工現場質量安全、生產安全管理,認真排查治理起重機、吊裝、腳手架等設施設備存在的安全隱患,加大工地施工檢查、巡查和動態跟蹤力度,堵住質量、安全管理漏洞。(三)加強消防領域安全管控。區公安消防部門要加強監督檢查和執法力度,對不具備安全生產條件的各類人員密集場所要堅決實行停產停業整頓,特別要重點加強對商市場、影劇院、賓旅館、歌舞廳、福利院、學校、地下空間(有經營行為的)等人員密集場所的消防安全檢查和整治,嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、安全出口等違法行為,及時消除火災事故隱患。推動社會面網格化管理和單位戶籍化管理,全面開展社會面火災防控工作,落實社會單位“四個能力”建設,重點開展對“城中村”、“村中廠”、“群租房”、“小物流”、“四違”生產經營場所等消防基礎設施先天不足區域、場所的檢查治理,督促單位落實消防安全保障措施。加強民爆物品和煙花爆竹安全管理,依法打擊非法運輸、儲存、銷售、使用民爆物品和煙花爆竹的行為。(四)加強交通運輸安全管控。區建設交通、公安交警部門要強化道路交通事故防范,完善轄區內交通標志標線、交通信號燈等交通安全設施,實施市級危險道路及區級危險路段的專項治理。開展交通運輸工具的安全檢查,加強運輸工具的管理和維護,堅決杜絕帶病運行的現象。加強運輸經營者市場準入、營運車輛技術狀況、營運車輛駕駛人作業資格和危險化學品運輸的安全監管,依法查處客運車輛掛靠經營、非法客運車輛違法載客以及危險化學品運輸車輛超載、超速、不按規定的通行時間、路線行駛的違法行為。加強巡邏執勤和路面執法,加強對危險化學品、渣土車、攪拌車、環衛車、校車等五類重點運輸車輛的管控,加大對超載、超員、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導致群死群傷事故的交通違法行為的治理。加強鐵路道口安全監護和河道、港口企業的安全監管,確保轄區鐵路運行、水上運輸安全和港口生產安全。(五)加強特種設備安全管控。區質量技監部門要加強特種設備安全監管,全面實施持證上網制度,開展特種設備危險性評估和分級分類監管工作,加大對大型游樂設施、起重機械、場(廠)內機動車輛及各類壓力容器等特種設備的隱患排查整治力度,實施隱患預警信息動態跟蹤。全面開展電梯安全普查工作,推進電梯安全隱患治理,以及電梯安全責任險試點工作。加大特種設備作業人員培訓力度,提高特種設備作業人員安全意識和技能。(六)加強地下空間安全管控。區民防部門要進一步抓好人員密集型、居住社區內、用于倉儲及經營等地下空間的安全檢查,對發現的安全隱患,要跟蹤督促整改,并要加快調整不符合安全規定的地下空間使用業態,從源頭上消除不安全因素。(七)加強管線設施安全管控。推進地下管線信息化管理,安監、公安、通信、電力、水務等部門要逐步解決供水、供氣、供電、通信等地下管線信息錯、漏、滯后等問題。開展危險化學品輸送管線設施安全保護巡查,按照條塊結合、以塊為主的原則,做好管線設施的維護工作,加大對占壓、損壞、偷盜等各類非法違法行為的打擊力度。(八)加強農機安全管控。推進區全國“平安農機”示范區的創建,加強農機安全宣傳教育工作,提升農機所有者、駕駛操作人員和農民群眾的安全意識和技術水平,規范聯合收割機登記、牌證核發、安全檢驗及駕駛人培訓、考試、發證工作。不斷完善農機安全生產措施,提升農機注冊登記率、檢審率和駕駛操作人員持證率,配置安全農田專用掛車。提高農機安全監管能力,構建農機安全生產的源頭管理、執法監控、宣傳教育“三大防線”,有效實現農機安全生產的全程監督管理。
突破難點,推進消防和生產安全薄弱環節專項治理
(一)推進職業衛生監管工作。制訂行動計劃,根據新的《職業病防治法》及國家安全監管總局5個規章,制定實施職業衛生三年行動計劃以及相關實施方案,為本區職業病預防監管工作提供制度支撐。夯實管理基礎,對接本市職業衛生監督管理信息系統,實現用人單位職業危害申報情況查詢、作業場所職業衛生監管和職業衛生技術服務報告實時管理等功能,提高監管工作效率。加強監督管控,深入開展用人單位職業病危害項目申報、職業健康監護、勞動防護用品配備、職業病危害現狀評價情況等專項檢查,以此為基礎開展分類治理。建立聯席會議制度,加強與工會、人保、衛生、等部門的溝通協調,厘清相互職責界面,實現工作有機銜接,共同解決職業衛生相關熱點難點問題。(二)推進安全生產執法監察。科學編制執法計劃,按照“屬地監管、分級負責、避免交叉”的原則,依據常規檢查、專項檢查以及企業行業類別和危險性質,科學編制年度執法工作計劃,做到“年度計劃部署全面、季度計劃突出重點、月度計劃強化操作”。同時,要加強統計分析和形勢預判,為行政決策提供有力依據。積極開展執法檢查,根據執法監察領域分類、行業區域布局劃分、重點監管部門(崗位)特點,組織開展常規安全執法檢查,加強對重點企業、突出問題、重點時段的專項執法檢查,形成安全生產執法監察的高壓態勢。提升執法監察效能,健全常規檢查、專項檢查相結合的執法監察工作機制,進一步規范執法記錄,完善執法流程,提高人員素質,加強裝備配備,強化動態監管,提高執法效能。規范街鎮監管機構,根據有關法規和規范性文件規定,對街鎮安全生產監督管理機構進行統一規范設置,為獨立法人資格,核定事業編制,賦予執法權限,夯實我區基層安全生產監管工作基礎。
關鍵詞:環保部門 財務管理 垂直管理 資金管理 內部審查
中圖分類號:F234
文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2017)03-116-02
為了保證環保部門的各項工作順利開展,根據《中華人民共和國會計法》、《行政單位財務規定》、《內部會計控制規范》的規定,環保部門根據本系統實際情況制定了切實可行的財務管理機制,以保障環保工作高效運行。科學、規范的財務管理與環保部門嚴格執法、監測、監察大氣、水資源、土壤、重金屬污染等諸多工作緊密相連,也是環保部門可持續發展的關鍵。
我國環保部門經歷了30多年的市場經濟發展,逐步建立起了現代化管理機制,并力爭與國外同行業先進的管理機制接軌。全國各省市實施環保工作垂直管理之后,環保部門的各項工作一定會如虎添翼、大展宏圖,突飛猛進地開展,偉大祖國的山水一定更加壯麗,人民的生活環境一定會更加美好。在這個戰略部署中,創新財務管理起著極其關鍵的作用,因為財務管理工作涉及到環保部門融資、投資、貸款、還款、監測、監察等各個環節,起著為環保部門實施垂直管理保駕護航的作用。
面對國內外經濟市場的激烈競爭,我國環保系統的管理制度正在不斷完善,環保部門的財務管理也在探索它的發展與創新途徑,因為以財務管理為中心的經營機制是市場經濟發展的必然結果。
科學、規范的財務管理能夠有效地調整環保部門的資源合理配置,保障固定資產的安全而不被流失,使環保部門的經濟運行順利通暢。環保部門的財務預算合理編排,財務報表真實、可靠,能促使環保部門戰略部署準確執行,給部門主要領導決策起到好的參謀作用。環保部門財務管理制度制定得既全面又不失合理性,能夠保證對財務管理工作嚴格按照國家和部門的財務管理制度的執行力度,還能保障環保部門實施垂直管理力度不斷加深、加大。這就需要建立一套完整的監督控制體系、績效考核體系和現代化信息體系,有了這三個體系就能實現財務管理的科學化、規范化、合理化。
筆者供職于環保部門財務管理崗位,經常關注本系統財務管理中存在的問題,并學習了國內外同行業先進的管理理念和工作方法,感到環保部門財務管理存在以下弊端。
一、剖析環保部門財務管理的弊端
1.項目資金使用和管理混亂。環保部門的年度經費一般分為基本支出經費和項目支出經費。可是歷年來環保部門的財務管理中并沒有明確劃分出這兩種經費的使用界限。這個問題的存在使得下屬環保局和大氣觀測站等一些單位的項目經費整體使用、控制和核算管理混亂,出現貨幣資產賬實不符、銀行賬戶開立混亂現象。據筆者調查所知,目前,環保部門多數單位出現多數開戶和不規范的票據管理現象,如:資產領、購手續不全,借款、報銷手續不完整,甚至出現白條現象。有些縣級環保局工作人員嚴重超編,一些領導為了讓自己的親朋好友擠進環保局,采取混編、混崗的手段將這些人招聘進來,于是就用上級下撥的排污費、建筑單位交給的環境保護費、地方政府的投資補助給這些人發工資;項目資金使用和管理的混亂給審計稽核和財務監督工作造成很大障礙;同時也為下屬單位私設小金庫、公費私用、給職工發放不合理的福利提供了方便;還有一些單位為了得到上級部門更充足的資金欺上瞞下、粉飾會計財務報表,給報表的使用者和環保部門領導產生誤導。項目資金使用和管理混亂給環保部門和國家造成的損失是不可估量的。
2.財務管理內控機制力度不強。環保部門財務管理規定,會計工作崗位可以一人一崗也可以一人多崗,但會計不能兼顧出納工作;出納人員不得兼任稽核工作和會計檔案保管工作,不能監管收入、費用、應收、應付、內部往來等賬務登記工作,出納人員不準坐支、挪用、白條抵現、不準超限額存儲現金。但是目前環保部門有許多單位并沒有嚴格執行財務管理制度,而是陰奉陽違私下里設兩本賬,上級領導檢查時用一本賬,自己單位內部用一本賬,多收少記現象普遍存在。還有一些單位領導不熟悉財務管理制度和國家政策,缺乏應有的執法意識,單位內部虛設或不設內部審計,內部控制制度更是擺樣子。財務管理內控機制力度不強,使得財務管理過程中違法、犯法事件層出不窮,給黨和國家的經濟運行造成嚴重損失。
二、創新財務管理,為環保部門實施垂直管理保駕護航
垂直管理的核心是省級以下環保機構的監測、監察執法人員的任用都由上一級環保機構管理,最終都歸省環保廳或環保局領導。這樣做可以避免地方政府干擾,全心全意地執行和使自己的工作職責。實施垂直管理以后能夠進一步強化環保部門的監察、監測工作,使我國的生態環境進一步得到改善。筆者認為,只有規范資金使用流程,提高資金使用效益,創新內部審計手段,提高內審工作質量,才能為環保部門實施垂直管理保駕護航。
1.規范資金使用流程,提高資金使用效益。環保部門的資金主要來源于以下四個方面:一是生態補償資金。生態補償資金主要針對區域性生態保護和環境保護領域,這是一項“受益者付費和破壞者付費”原則的環境經濟政策。二是地方政府投資補助資金。三是國家環保部門和發改委、省環保部門撥發的重金屬污染治理、湖泊生態環境保護、農村環境保護綜合整治資金。四是建筑企業防止污染和生態環境保護投保資金。筆者認為:這些資金入賬后,財務管理部門應本著為環保部門管好帳、當好家的原則,科學、規范、合理地按照資金使用流程管理好這些資金。首先,編制合理的預算計劃,編制預算計劃可以有計劃、有目的、分輕重緩急地使用資金,還便于統一管理、統一支出、統一核算,將這些資金用在刀刃上。
編制預算計劃應采取“二上二下”的流程。“一上”就是各級預算單位根據省財政廳要求,按照初步確定的資金使用標準和下年度工作計劃及需求項目,提出本單位下年度預算建議計劃,經領導同意后報送規劃財務處匯總平衡。“一下”就是規劃財務處根據省財政廳下達的局系統預算控制數的分配指標方案,轉達給下級各二級預算單位。“二上”就是各二級預算單位根據局系統分配的預算分配控制數,編制本單位預算計劃,上報局系統領導審查后再送報規劃財務處審核匯總,形成局系統預算草案,然后報省財政廳。“二下”就是局系統財政廳根據省財政廳批復的本年度局系統部門預算計劃,下達給各二級預算單位,各二級預算單位根據批復的部門預算計劃執行。其次,提高資金使用效益。環保部門的財務管理一定要配備專職出納人員負責辦理現金的收付和保管,應從以下三個方面做起:一是杜^白條抵庫和保留賬外現金的現象出現,現金超出部分每日存入銀行,必須日清日結、賬帳相符,會計人員要定期不定期地進行檢查;二是環保部門的銀行賬戶必須嚴格按照國家規定,不得私自開設賬戶、不能出租、出借銀行賬戶,銀行預留的印鑒由會計和出納分別管理,絕不能一個人保管支付款項所需的印章;三是財務管理人員應嚴格遵守銀行各項結算制度,超過銀行規定結算起點限額的各項資金往來,必須通過銀行辦理轉賬結算;對資金的支付必須由各單位所規定管理權限負責人簽字或蓋章,經會計人員復核無誤后才能由出納人員辦理支付手續,只有這樣才能提升資金使用效益。
2.創新內部審計手段,提高內審工作質量。內部審計作為一種自我診斷、自我約束制度是我國環保部門財務管理與控制鏈條中的重要環節。因此,要想創新內部審計技術手段,首先應注重引入現代審計技術和方法。如:計算機輔助審計軟件能較好地滿足審計工作中對數據采集、計算、查詢、排序、篩選、判斷、分析等方面的要求,還可以把統計抽樣、數理統計、數學模型、投資分析、流程設計等加工技術方法引入到審計工作中,這樣可以大大提高環保部門財務管理內部審計工作的效率和質量。其次,提高內部審計工作質量。由于我國的法制建設對環保部門的資金管理和資產安全監督還不是很嚴密,這就需要各級環保部門內部審計人員充分發揮好自己的監督作用,對本單位各部門每一筆資金的收支和支付都要進行嚴格審查,自始至終堅持“審必果、果必究”的指導思想,把每一次審計工作作為新的一次嘗試,新的一次積累,注重每個環節,保質、保量全面完成審計工作;同時,對本單位每一次經濟活動都要進行公正、公平、實事求是的評價。如:組織一次排污監察時,應將活動計劃、使用資金計劃、費用預算等各個環節上做到事前審核、事中控制,事后進行監測評審,力爭將財務風險降低到最小化。筆者認為,作為內部審計人員的工作行為與工作過程,也必須置于環保部門財務管理制度之中。每位內部審計人員都應有相對應的崗位與工作職責,職責的履行應有科學、合理的激勵和約束制度。特別是環保部門主要領導要充分認識到內部審計工作的神圣和權威性,為內部審計人員營造一種科學、規范、融洽、良好的工作氛圍。
“為之于未有,治之于未亂。”環保部門財務管理的創新是一項長期、復雜、前所未有的系統工程。只有規范環保部門各項資金合理使用,提升資金使用效益;創新內部審計手段,提高內審工作質量,環保部門的財務管理才能名副其實地為實施垂直管理保駕護航。
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今年以來,我們按照省環境監察局的統一布置,在環境監察基礎工作推進年活動中,以規范執法行為、完善執法程序為重點,以提高快速反應能力和環境應急事件處置能力為目標,緊緊圍繞我市環保中心工作,著重抓好環境監察隊伍建設、建章立制、健全檔案、規范執法、政務公開等基礎性工作,不斷提升我隊的綜合實力和能力建設。現將具體工作開展情況匯報如下:
一、主要做法
(一)高度重視,始終把推進年活動放在加強環境監察工作的首位
加強組織領導,思想上高度重視,是搞好環境監察基礎工作推進的重要保證。我隊將推進年活動作為今年環境監察工作的重要任務之一,及時成立了以支隊長為組長,支部書記和副支隊長為副組長,各科室負責人為成員的環境監察基礎工作推進年活動領導小組,由支部書記兼領導小組辦公室主任,負責實施活動的協調工作,綜合科具體負責基礎工作推進年活動的日常工作。按照要求并結合工作實際,制定了《__市環境監察支隊基礎工作推進年活動實施方案》,對重點工作進行了細化和分解,明確了任務和責任人。今年以來,先后多次召開專題會議進行研究部署,及時解決活動中遇到的困難和問題。領導的重視和組織的健全,為環境監察基礎工作推進年活動順利推進提供了強有力思想和組織保障。
(二)建章立制,在完善工作制度和程序上下功夫
為不斷規范執法行為,我們從打牢基礎工作抓起,深入調查研究、找準制度建設方面存在的突出問題和薄弱環節,及時修訂、完善與實際工作不相適應的規定,努力實現環境監察工作制度化、規范化和公開化。一是加強制度建設。結合我市環境監察工作實際,我們從可操作性、適用性角度出發,對現有的《環境監察支隊工作制度和工作程序》進行了全面系統的清理和審查,及時建章立制,對與實際工作相脫節的規定,及時予以修訂和完善。以來,先后修訂和完善了內部管理、崗位工作職責等各項制度規定26篇;修訂了環境法律文書樣式36份,規范了執法行為,全方位地涵蓋了我市支隊工作方方面面;出臺了《關于進一步加強環境監察工作意見》、《加強環境工作意見》、《__市環境監察工作考核辦法》、《__市噪聲污染防治管理辦法》、《__市大氣污染防治管理辦法》、《__市揚塵污染防治管理辦法》等一批規范性文件,進一步完善了環境監察體制和制度。對行政處罰、機構調整等重大事項,堅持集體研究、集體決策,增強工作透明度。排污收費方面堅持以排污量核定為標準,制定了年度預征計劃,按季、足額收費。并自今年3月份起,全部進入行政服務中心窗口開票、繳納,采取專人坐班從事收費工作。高度重視環境工作。在“兩節”、“兩會”期間,成立環境工作領導小組,加強值班和信息報送。每月召開環境工作懇談會,邀請市政府應急辦、政府政務熱線“12345”、市局有關領導,縣、區(開發區)環保局主要負責人參會,摸排環境熱點、難點問題,制定環境大排查、大回訪活動實施方案,重點環境案件領導回訪任務分解表等。
(三)摸底排查,在全面建立健全環境監察基礎工作檔案上下功夫
結合污染源普查,我們對全市所有監管對象進行了全面摸底排查,正確掌握了轄區內排污企業的基本情況,并分門別類匯總歸檔,分別建立了國控、省控重點排污企業環境監察檔案;企業落實環境監察意見的信息檔案(對未完成整改任務的,督促其整改落實,對已完成整改任務的進行后督查);對垃圾填埋場、“兩區一園”、飲用水源地、涉砷涉鉛、重金屬污染、礦山開發企業和尾礦庫等專項環境監管檔案;以及環境安全應急預案、重大危險源和應急物資信息檔案。
(四)規范執法行為,在強力推進環境監察基礎工作上下功夫
一是強化污染源監管,注重計劃制訂,注重大氣環境污染監管,注重跟蹤督察。擬訂了工業污染源監察計劃和生態環境監察計劃,有計劃地開展環境監察工作,共開展現場監察3840家次,總共檢查企業960家,查處各類違法行為280起,結合日常的污染源監察計劃,對冶煉、化工、建材等行業的重點污染源企業的生產及“三廢”治理設施的運行情況進行檢查;結合12369值班,開展夜間重點污染源企業和敏感區域巡查,針對檢查中發現如__硫酸老系統尾氣煙囪煙氣較大等問題,環境監察執法人員及時指出并要求立即整改;結合長江環保執法行動,建立城市集中式飲用水水源環保聯合(來源:文秘站)監察制度,對入江排污口及相關企業和城市飲用水 水源進行執法檢查和監測,確保飲用水水源安全。加強我市霧霾等不利氣象條件下的大氣環境質量監管,支隊多次啟動了不利氣象條件下環保應急預案,環境監察應急小分隊對周邊對重點廢氣排污企業進行逐一檢查,在采取對重點企業限產、限排措施的同時,要求各鄉鎮政府落實秸桿禁燒責任,城市建設管理部門限制產生揚塵污染的重點施工單位作業,市容管理部門加大道路運輸潑灑整治,保證主要街道灑水壓塵,從而不利氣象條件對環境的影響;組織召開了全市主要排污企業環境監管工作會議和部分重點污染企業環保懇談會;初步建立環境監察聯動機制,整合市、縣、區環境監察力量,積極指導配合縣區環保局開展各類污染專項整治工作;開展了高速公路環境監察工作,提交我市高速公路有關情況調查報告;開展“環保年終行動”。在年末之際,市環保局組織10個“環保年終行動”執法檢查組,由局領導帶隊,機關科室、縣(區)環保局負責人參加,環境監察、監測聯動,對我市42家冶煉、化工、紡織印染等外排廢水的重點企業進行了突擊檢查。對檢查中發現的治污設施不運行、超標排放等問題企業依法進行處理,并在媒體上公開曝光。
二是重視工作,及時查處環境污染事故和污染糾紛。全年,共受理來信來訪1321件,辦結1298件,結案率為98.25%,其中夜間、公休日受理231件,協調污染糾紛6起。按期辦理完成了5件人大建議和政協提案,按期上報省市批轉件29起。市行風熱線受理環境投訴29件、市民論壇環境投訴55件。參加了市委市政府開展的逐級下行聯合大接訪活動,制訂完成了市環保局矛盾糾紛排查化解“百日攻堅”活動實施方案、上報了市環保局開展處理環境突出問題及活動工作總結及20__年工作計劃;制定了《關于進一步加強環境工作的考核辦法》,有力地推動市區兩級環境工作。建立__市環保局黨政領導干部開門接訪、帶案下訪、開展重點環境案件領導包案等制度,有力地化解環境突出問題及。今年以來,我市沒有發生一起因環境污染投訴未得到及時處理而造成越級訪和群體訪事件。
三是繼續開展環保專項行動,積極推進環境監察工作深入開展。根據全國、省環保專項行動工作的統一部署,我市召開了“__市環境保護委員會暨環保專項行動領導小組”第一次全體會議。結合我市化工企業多等實際情況,開展化工行業專項檢查、冶煉行業環境安全大排查、城鎮飲用水環境安全大檢查、城鎮污水處理廠專項執法和非工業污染源的調查摸底工作,以及建設項目環境管理、涉砷涉鉛、重金屬污染、尾礦庫環境安全整治等國家、省布置的集中行動;推進新橋河截污整治與生態恢復工程、開展黑沙河小流域和掃把溝區域環境綜合整治工作列為我市環保專項行動工作重點。制定了《__市“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動實施方案》。與水務局、安監局、海事處等部門聯合開展了城鎮飲用水環境安全大檢查、城鎮污水處理廠匯水區域工業和生活污染源的調查摸底工作。在整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動中,對5起環境違法案件實施了掛牌督辦,下達限期整改通知書65份,對17起環境違法行為立案查處,共處罰款35.8萬元,較去年增長258%,重新核定了4家單位一季度排污費,有力打擊了各類環境違法行為;編印了32期環保專項行動工作簡報,按時上報了各類專項行動報告、報表。
四是強化在線監控系統管理,努力建立環境監察快速反應機制。依托污染源監控中心平臺,實施全方位監控。指定專人負責天對監控系統進行調閱,并對廢水、廢氣排放運行情況進行記錄,發現系統運行不正常,及時通知運營單位及時到現場進行維護;發現異常超標排放,及時知會環境監察人員第一時間進行現場檢查,依法查處。建立現場檢查和目標考核制度。對比對監測結果是否滿足相關技術規范或擅自更改自動監控參數進行考核,嚴格按照合同對第三方運用商運營維護進考核,努力提高自動監控數據準確率,降低前端設備故障率。上半年對__總排口、__總排口、__和__污水處理廠進口共安裝了4套cod在線監控系統,對__冶化分公司球團廠安裝了煙氣在線監控系統。目前我市共對12家國控企業、13家省控企業和7家市控企業均安裝了污染源在線監控系統。其中14家廢氣重點排放企業安裝了21套煙氣在線監控系統、5套塵在線監控系統;17家排污企業廢水排放口安裝8套ph在線監測儀、15套cod在線監測儀、2套氨氮在線監測儀,完成對12家重點企業和區域安裝視頻在線監控系統。
(五)嚴格要求,在強化環境監察隊伍管理上下功夫
為適應環境監察工作新形勢、新任務,我們著力在強化環境監察工作職能,提高 現場執法監督能力上下功夫,實行統一管理、優化組合、分級負責的運行機制。一是對部分科室職能進行了調整,對部分工作人員進行了輪崗和優化重組,力求工作效率最大化。成立了環境執法科,加強污染防治工作的現場監督管理和污染企業的現場監督檢查;成立了排污費征收稽查科,負責排污申報登記、排污量核定、排污費征收,加強對縣(區)環境監察機構的行政排污費征收情況進行指導監督、稽查。新增設“12369”環境投訴受理中心內設機構,負責“12369”環保投訴熱線的日常管理和環境工作。按照公開、公正、公平和擇優錄用的原則,招聘了5名(人事)政治素質好、事業心強、作風正派的大學生充實到環境監察隊伍中,努力造就一支年輕、精干、高效、廉潔、文明的執法隊伍。二是扎實抓好干部、職工的業務培訓,在固本強基、重在實效上下功夫。今年以來,我們積極采取請進來、送出去培訓與自我組織培訓相結合等方法,加大對干部、職工業務素質的培養,積極鼓勵大家參加環保法律法規和專業知識的學習,并對學習效果實施考核和落實獎懲措施。三是不斷探索加強環境監察隊伍建設的新途徑。以建立學習型機關,提高環境監管能力和水平為目標,注重將政治思想教育與業務理論知識學習有機地結合起來。通過學習教育,實現了思想、作風、紀律的明顯轉變,政治素質和業務水平明顯提高,創新意識和服務意識明顯增強的目標,學習氛圍進一步濃厚,團隊精神、形象意識得到加強,較好地塑造了環境監察隊伍的良好形象。在實踐工作中,全體干部、職工能夠保持嚴謹的工作作風,從自身做起,廉潔自律,嚴格要求,自覺遵守《環境監理人員行為規范》,嚴格執行國家環保總局“六不準”、“六項禁令”規定和__市委、市政府有關“禁令”,堅決杜絕接受被監察單位的宴請、禮品禮金等違法違紀行為,到目前為止,沒有出現一起違法違紀的現象。當前,我們正在干部職工中弘揚愛崗敬業精神,大興求真務實之風,深入開展科學發展觀活動。通過學習教育,大家的思想認識有了進一步增強,黨性得到進一步修養,工作作風、辦事效率、為民服務意識得到進一步提高。
(六)全面推行政務公開,在提高政務信息質量上下功夫
我們本著“實事求是、糾建并舉、標本兼治”的工作原則,從細微處入手,從細節抓起,嚴格落實各項措施。一是每年與所屬單位簽訂了《黨風廉政建設責任書》,認真落實“首問責任制”和“禁酒令”。二是推行政務公開。按照環保部五公開的原則,大力推行政務公開,自覺接受各方面的監督。更新了政務公示欄,將排污收費、辦事程序、服務承諾、執法人員情況等向社會公開,接受全社會監督,使環境執法工作陽光操作;積極采取多種形式和方法,廣泛征求各界意見或建議,不斷完善監督制約機制,并將工作人員、工作職責、辦事程序、收費標準、收費情況、處罰內容等有關內容,以上墻公布、上網和新聞媒體公布等不同方式向社會公開,做到陽光執法和收費,提高透明度,規范了重要事項的工作程序,對行政處罰、排污收費、處理等重大事項,堅持集體研究、集體決策,增強工作透明度。主動接受社會的監督。三是采取“請進來、走出去”等不同形式,廣泛傾聽社會各界人士、企業對環境監察執法人員以及環境保護工作的意見和建議,進一步完善我們的各項工作。四是強化目標責任制管理。年初,與所屬各部門簽訂《目標責任書》,并制定了配套的《目標責任考核實施辦法》,采取年度考核與月考核、季度考核相結合,日常工作與重點工作相結合的方法,嚴格獎懲措施,有效地促進了各項工作任務的完成。五是及時總結上報環境監察工作中好的經驗和做法,對環境監察工作中的熱點、亮點及時宣傳報道,全年共上報省環監局、市局政務信息310篇。
二、存在問題和不足
近年來環境監察機構堅持依法行政,不斷加大執法力度,解決了一批群眾關心的環境問題,取得了一定成效。但是,由于當前我市處于環境污染高峰期和環境違法行為多發期,環境監察基礎工作不扎實、相關環境管理臺賬不健全、體制機制不完善、監察能力不適應所造成的違法排污、違規建設等典型環境違法行為仍然存在,有關環境問題的人大建議、政協提案逐年增多,環境、投訴和重復件呈上升趨勢,人民群眾對環境的需求和環境質量的改善差距較大。
三、下一步工作目標及措施
下一步我們的工作目標是:始終堅持執政為民為宗旨,堅持以人為本,全面、協調、可持續發展戰略,深入貫徹落實科學發展觀,以解決群眾身邊的突出環境問題為突破口,以加大環境保護監督執法力度為手段,以打造高素質的環境監察隊伍為目標,以維護人民群眾合法環境權益為宗旨,繼續鞏固和擴大整治環境違法行為的成果,加強執法監督檢查,嚴厲打擊各類環境違法行為,積極探索環境監察新機制、新方法,在克服困難中爭取主動,在爭取主動中迎接挑戰,在迎接挑戰中抓住機遇,上下一心,狠抓落實,為扎實、有效地開展環境監察推進年活動而努力工作。
主要措施:
(一)開展執法攻堅,提高環境管理質量。一是以大氣和水環境綜合整治執法為抓手,嚴肅查處區域(流域)的面源污染問題,結合城鄉一體化建設,有計劃、有重點地開展環保專項整治行動,強化對重點排污企業的整治力度,確保全市飲用水水源安全。二是繼續加強對全市國控、省控企業和掛牌督辦企業的督管和巡查力度,確保污染防治設施正常運行和污染物穩定達標排放。三是提高辦案質量,加大對個案處罰力度,力爭處罰案件數和處罰金額再次實現突破。四是舉辦環境違法企業負責人環保法規學習班,積極推進企業環境監督員制度試點工作,規范企業環境管理行為。四是加大污染物總量減排現場執法力度,完善現場監察檔案。五是切實維護群眾的環境權益,認真辦理工作。
(二)強化排污申報登記,促進排污費應收盡收。全面落實排污申報制度,確保排污費“依法、全面、足額”征收。進一步強化建設項目試運行期間排污申報與收費工作,進一步加大與環境監測部門密切合作,切實抓好工業園區已批復的試生產企業、重點排污單位的監察、監測配合工作。全市全年穩定實現3400萬元的征收目標。
(三)加強應急能力建設,提高現場應急處置水平。一是立足于拉得動、上得去、聯得上、反應快速和現場處置及時得當的要求,進一步修改和完善突發環境污染事故(件)現場處置應急預案。二是繼續抓好全市國控、省控企業完成應急預案修編,并組織企業適時演練。三是繼續抓好應急裝備硬件建設,按照環境監察機構標準化達標建設的要求,有計劃地配齊、配強所需的應急裝備、器材和物資。
(四)強化隊伍能力建設,不斷提高執法能力素質。一是繼續開展環境監察基礎工作推進年活動,進一步建立和完善各項規章制度和檔案工作。二是抓好環境監察執法人員的業務培訓,尤其要抓好新進執法人員的上崗培訓,培訓率和持證上崗率均達100%。三是進一步調整內設機構職能,優化人員結構,最大范圍調動執法人員積極性,以“上掛” 、“下派”形式鍛煉環境監察干部,努力提高其工作能力和業務素質。四是堅持以屬地管理責任為主,進一步理順市、區(開發區)兩級監察工作職責和行為規范,確保政令暢通。五是加強支隊班子建設,加強內部考核,堅持用制度管權、管事、管人。六是加強作風、黨風、效能建設,樹立環境監察形象,通過宣傳執法經驗,宣揚先進典型,增強隊伍的凝聚力和戰斗力。
為貫徹落實國務院《質量發展綱要(2011-2020年)》(以下簡稱《綱要》),進一步推進《百色市實施質量興市戰略工作方案》(百政辦發[2010]138號)實施,根據興桂辦《2012年實施質量興桂戰略工作要點》及(百質興辦發〔2012〕2號),結合我縣實際,特制定2012年***縣質量興縣活動工作計劃。
一、工作總體要求
全面貫徹《綱要》、自治區第十次黨代會和自治區黨委、政府相關重要文件精神,以服務科學發展為主題,以促進經濟發展方式轉變為主線,圍繞“全面提升***縣質量總體水平”的工作目標,以學習宣傳貫徹《綱要》為重點,深入實施技術標準戰略和名牌發展戰略,全面開展質量興企工作,夯實質量管理基礎,加強質量文化和質量責任誠信體系建設,完善投入機制和質量獎勵政策,提高產品質量、工程質量、服務質量、生態與環境質量水平。提高質量興縣戰略工作效能,推動質量興縣戰略工作向縱深發展,為加快富民強市新跨越提供質量支撐。
二、工作目標
(一)大力實施品牌戰略,有計劃、有重點的做好名牌產品、優質工程、馳名商標、著名商標、星級酒店等品牌培育工作。爭取年內獲廣西名牌產品1個、地理標志產品1個、優質工程1個、廣西著名商標1個,另外力爭有企業獲得魯班獎、國家優質工程獎、國家4A以上級景區、5星級酒店、廣西老字號認定等。(責任單位:縣質量技術監督局、縣工商管理局、縣旅游局、縣住建局、縣商務局。
(二)實施標準化戰略,規模以上工業企業主導產品采用國際標準或國外先進標準達到85%以上。(責任單位:縣質量技術監督局)
(三)加強產品質量監督,農產品質量安全例行監測平均合格率(快速檢驗法)達到95%以上;藥品質量監督抽驗合格率達到80%以上。(責任單位:縣農業局、縣食藥局。)
(四)抓好工程質量監管,大中型工程項目竣工驗收合格率達到100%,縣政建設工程竣工驗收合格率達到98%以上(責任單位:縣住建局、縣水利局、縣交通運輸管理局、縣市政管理局、縣公路局。)
(五)提升服務質量水平,組織開展商貿流通行業、現代物流、通信服務顧客滿意率調查評測,商貿流通、現代物流、通信服務顧客滿意率均達到85%以上。(責任單位:縣商務局、縣交通運輸管理局、縣電信局。)
(六)改善生態與環境質量,開展主要河流、城市集中式飲用水源地、城市空氣等環境質量指標監測工作并形成生態環境質量總體評價概要。與2011年1~10月同期相比,化學需氧量排放量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量、主要河流和城市集中式飲用水源地水質達標率、環境空氣質量優良天數比例等各項指標達到2012年自治區下達的目標任務 (責任單位:縣環保局)
(七)爭取獲得公共檢測服務平臺項目審批。年內爭取獲得農產品質量安全檢測體系項目審批:興建農產品質量安全檢測中心綜合樓和食品安全檢測實驗室,建設所需資金由自治區農業廳負責落實,自治區質監局負責落實檢測設備,***縣落實建設用地。(責任單位:縣質監局、縣農業局、縣食藥局)
三、工作內容
(一)學習宣傳貫徹《綱要》
大力學習宣傳貫徹《綱要》。***縣實施質量興縣戰略工作領導小組相關成員單位,縣人民政府及質量興縣(區)辦公室、相關行業主管部門等根據實際情況部署開展《綱要》學習活動,大力宣傳《綱要》的重大意義、指導思想、工作方針、發展目標和任務措施,積極推動制定本轄區《綱要》實施意見和部門年度行動計劃,確保《綱要》提出的各項目標得以實現。
(二)完善投入機制和質量獎勵政策
1.加大投入,完善機制。加大財政對質量工作的投入力度,有質量興縣(區)活動經費,并依法落實食品等質量安全監督檢查經費。同時制定質量工作獎勵政策,對在質量工作中做出顯著成績的單位,應給予表彰和獎勵。
2.啟動縣長質量獎評審工作。進一步完善《***縣縣長質量獎評審管理暫行辦法》及縣長質量獎評價標準等系列文件,設立專家庫,建立評獎機構,力爭年內完成第一屆縣長質量獎評審工作。
(三)加強質量統計分析工作,掌握全縣質量動態發展變化的狀況
1.開展產品質量、工程質量、服務質量、生態與環境質量指標調查統計分析工作,針對重點產品、重點行業、重點領域開展質量狀況調查統計,提供質量狀況分析報告。
2.開展質量評價指標調研,研究建立科學的質量評價指標體系,試點開展質量評價指標統計工作。
(四)實施十大工程,確保質量興縣戰略目標實現
1.質量興企工程。堅持并強化企業是質量安全主體和第一責任人的原則和作用,建立健全企業質量責任制度,推動企業全面開展質量興企、質量興業等活動。通過推動企業加快技術創新步伐,優化產品結構,積極采用新技術、新工藝、新材料,加強企業質量管理基礎工作,提升質量水平和樹立品牌,增強核心競爭力和效益,引導企業走質量效益型發展道路。
2.標準化工程。深入實施技術標準戰略,以促進自主創新、節能降耗、環境保護和農產品、食品安全為重點,建立健全優勢特色產業標準體系、產品質量和食品安全標準體系、節能減排標準體系、服務業標準體系及信息服務標準體系。加快推進現代物流、旅游、商貿、金融、交通、通信等主要服務行業標準化體系建設,以標準化推進服務業的規范化,引導提升服務質量。引導和鼓勵企業積極參與國際、國家標準的制(修)訂工作,及時跟蹤和掌握國內外先進標準情況,鼓勵各行各業參與國內外標準化活動。嚴格執行國家強制性標準,使我縣的標準化工作在更高層次上、更廣范圍內得到認可。
3.公共檢測服務平臺建設工程。結合***縣產業布局、產業園區建設、產業基地建設的實際,抓住當前有利時機,搞好規劃、爭取支持、多方籌措資金,著重加快農產品質量安全檢測中心綜合樓和食品安全檢測實驗室建設。穩步推進體制機制改革,逐步完善人、財、物資源聯合重組,加強與其他企業技術中心和技術創新示范企業聯合,實現檢測機構優勢互補,形成良性競爭發展,最大限度滿足***縣產業發展對質量服務的需要。
4.品牌培育工程。加大對制造業、農產品行業、工程建筑業、服務業品牌的培育、扶持和宣傳力度。按照“企業主體、政府推動,市場導向、重點培育,注重過程、各方參與”的工作思路,圍繞***優勢特色產業,突出抓好廣西名牌產品、廣西優質農產品、廣西優質工程、廣西服務業品牌的培育和評價認定工作。優化地方品牌建設環境,加快建立品牌價值評價體系,指導企業品牌的經營和管理,加強引導企業提升自主創新能力和品牌從業人員素質。鼓勵企業成立***先進質量管理方法研究推廣聯盟,發揮優勢企業引領作用,推動行業骨干企業將質量管理的成功經驗和先進方法向產業鏈兩端延伸推廣,帶動提升整體質量水平。繼續開展嚴厲打擊制售假冒偽劣產品和侵犯知識產品的違法行為專項行動,營造有利于品牌發展的長效機制和良好環境。
5.質量誠信工程。加快推進全縣各行業、各部門的質量誠信評價體系建設,構建質量信用信息交流平臺,推動質量信用信息資源開放共享。加強質量誠信道德教育,培育“誠實守信”質量文化,增強法制觀念和社會責任感,提高全社會質量信用意識。建立和完善質量信用評價制度,把產品質量狀況作為衡量誠信水平的重要指標,建立統一的企業質量誠信檔案、質量信用等級評價指標體系。完善產品質量信用記錄制度和質量違法違規企業“黑名單”制度,定期質量誠信信息,加大守信激勵、失信懲戒力度。完善社會監督約束機制,強化新聞媒體和社會中介組織的監督和行業自律,營造誠實守信的社會經濟環境,推動信用百色建設。
6.質量安全工程。加強質量安全監管,保障安全監管工作經費。建立和完善企業安全生產、產品質量、工程質量和環境質量安全監管機制,嚴格市場準入制度,擴大重點領域、重點行業的工業品、食品、藥品、農產品、建筑工程、服務、生態環境質量的監督檢查覆蓋面,建立健全行政執法、行業自律和中介服務相結合的監管體系。建立健全檢驗檢測體系,加強產品質量檢測工作,力爭上市銷售產品100%可追溯。不斷完善質量安全應急救援制度,確保質量安全。
7.安居暢行工程。實施安居暢通工程,推動落實工程建設質量,構建質量保證體系和中介機構服務體系,完善工程建設質量的制度保障,提高監理、檢查、施工圖審查服務質量。加快工程質量誠信信息網平臺建設,健全誠信體系,強化工程質量不良記錄管理,進一步約束工程建設各方主體質量行為,推動工程質量水平穩步提高。加強交通建設市場的監管,加大對監理企業和監理項目進行監督的工作力度,及時完善更新監理管理系統。強化道路運輸企業日常監管工作,嚴格實行運輸服務標準,做好道路運輸企業質量信譽的考核工作,提高運輸服務質量。積極在住房城鄉建設、交通運輸事業單位推行質量管理體系,力爭骨干企業全部通過GB/T19001質量管理體系認證。
8.顧客滿意工程。服務行業主管部門要引導重點服務企業積極貫徹實施GB/T19001標準,建立有效運行的服務質量體系,力爭服務質量均基本達到國際標準。加快改善現代物流業發展的政策環境,加快物流基地建設,培育一批適應百色制造業物流需要的現代物流服務企業。商貿流通業通過全面開展誠信建設,建立起商貿企業誠信檔案,引導規模以上百貨商店、大型超市和品牌企業不斷提升經營管理水平。旅游業要廣泛開展服務標準化和質量體系認證工作,營造設施完善、服務規范、游客滿意的國際旅游環境。信息、會展、咨詢等服務行業加快制定提高服務質量工作方案,著力提升顧客滿意率。
9.生態建設工程。堅持產業結構與區域環境容量相適應的原則,制定提升生態環境質量的發展規劃,加強環境監測和環境質量評價體系建設,大力推進節能減排工作,加強農村環境和重金屬污染綜合治理,大力發展循環經濟,努力實現“山清水秀生態美”的目標。特別是要對全部新建設項目竣工進行環評驗收,保護***優良的自然生態環境。要以污染綜合防治為重點,加大科技投入,強化監管力度,嚴格控制污染廢物排放總量,力爭環境空氣中二氧化硫、二氧化碳日平均濃度符合國家環境空氣質量一級標準,監測河段、監測湖庫水質達到或優于可作為集中式生活飲用水地表水源地的國家規定的標準以上。
10.質量文化工程。在全社會普及質量知識,著力強化質量文化宣傳教育,暢通質量投訴和消費維權渠道,深入開展“質量月”、“3·15”保護消費者權益日等質量活動,增強公眾質量維權意識。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體,深入宣傳質量興縣戰略。倡導科學理性、優質安全、節能環保的消費理念,努力形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。
四、保障措施
(一)進一步加強對質量工作的領導。一是縣領導小組、各成員單位要加強組織領導,要把各項目標任務層層分解,落實到具體部門和責任人,形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。做到工作有目標、目標有落實、落實有考評,全面促進和確保質量興縣戰略工作得到有效的推進。二是要繼續推動把 “質量興縣”工作納入績效考評體系。縣績效辦、質量興縣辦應將質量興縣工作考核指標納入質量興縣各成員單位的年度績效考評指標中,并加強考核結果的反饋,強化考核結果的運用。
(二)完善聯席會議制度。進一步建立質量興縣、縣聯席會議制度、聯絡員制度,研究部署質量興縣的具體工作,定期或不定期對質量方面的重大問題進行分析、研究和決策,協調相關部門之間工作,互相配合,形成合力,確保質量興縣活動各項任務的落實。
(三)加強信息通報機制。質量興縣各成員單位的聯絡員應加強責任心,按時、按要求向領導小組辦公室提供本部門與實施質量興縣戰略有關的數據、指標、計劃、總結等材料,要加強宣傳報道,通過媒體、網站及時向社會公布本部門、本縣實施質量興縣戰略的進展情況和有關涉及人民生命財產安全的重大質量信息。并對發生在我縣的重大質量安全事故及與人民生活密切相關的質量信息,各有關部門要依職責自行對外及時。
各級纖檢機構要以開展質量提升活動為重要抓手,按照國家質檢總局的統一部署,結合本地區實際,制定活動方案,落實工作責任,加強組織領導,加大宣傳力度,確保活動取得實效。
深入扎實開展纖維質量監督工作
1 切實履行監督職能,扎實做好棉花質量監管工作。按照棉花質量監督檢查實施細則,加強棉花收購加工重點地區、重點企業的監督檢查,積極開展棉花混等混級、異性纖維問題的專項整治和“兩小一土”非法加工問題的綜合治理,加大對新體制企業貨證不同行、標識不相符等問題的專項治理工作力度。
2 嚴格落實棉花質量監督檢查工作制度,促進棉花加工企業整體質量意識提高。嚴格落實棉花加工企業質量保證能力資格審查復查制度,切實把好市場準入關。嚴格落實棉花質量監督檢查工作實施細則,加強對收購加工棉花的監督檢查,加大處罰力度,加強對棉花質量監督檢查的信息反饋,加強對棉花質量狀況和質量形勢的分析預測。嚴格落實棉花加工企業質量信用分類監督管理制度,規范質量信用類別評定,促進棉花加工企業質量誠信體系建設。
3 完善制度,加強考核。建立棉花質量監督檢查工作考核制度,落實棉花質量監管責任。修訂完善棉花質量監督檢查工作實施細則,加大新體制企業監督檢查和無證企業查處力度,補充完善棉花加工企業質量信息管理系統功能。
4 加強非棉纖維質量監督檢查工作。圍繞規范非棉纖維企業收購加工行為和提高企業質量意識及管理水平,認真貫徹《毛絨纖維質量監督檢查實施細則》,繼續加大加工環節毛絨纖維加工質量監督檢查工作力度。集中開展蠶繭收購加工質量監督檢查工作,重點抓好春繭收購質量監督檢查工作。加強麻類纖維質量監督檢查工作。重點查處摻雜摻假、混等混級、以次充好、質量標識不規范等質量違法行為。堅持監管與服務并重,促進企業履行質量義務,推動企業加強質量基礎建設,切實提高非棉纖維質量監督檢查工作的有效性。
5 加強制度建設,有效提升非棉纖維質量監督工作水平。完善非棉纖維質量監督督察工作制度,加大非棉纖維質量監督工作現場督察力度,保證監督檢查工作程序和企業質量責任的落實。著力加強非棉纖維加工企業質量誠信體系建設,研究建立非棉纖維加工企業質量信息分析制度,進一步完善非棉纖維加工企業質量檔案,健全年收購鮮繭10噸及以上的蠶繭經營企業質量檔案,開展企業質量信息匯總、分類評價、分類監管與服務工作,提升質量監督工作的針對性和有效性。
6 圍繞纖維制品質量安全,不斷提高纖維制品質量監督工作水平。進一步加強纖維制品質量監督檢查,圍繞紡織服裝等纖維制品衛生、安全,環保等項目,積極爭取承擔國家和地方有關監督檢查任務,組織開展好兒童服裝、學生校服等纖維制品的質量監督檢查工作。組織開展纖維制品有關項目檢測的比對試驗,重點加強有毒有害物質檢測方法和技術的比對試驗和交流,不斷提升專業纖維檢驗機構纖維制品質量安全檢測能力和水平。
切實加強絮用纖維制品專項打假工作
7 落實監管職責,完善工作機制,加強重點區域監督工作力度。加強與地方政府和有關部門的溝通,積極探索推進政府牽頭,各部門配合,地方質監和專業纖檢機構協同的監管工作機制的構建。實施絮用纖維制品質量情況通報制度,推動地方政府和質監部門協調、督促有關方面,整治和查處質量問題。以落實重點區域專業纖檢機構監管工作責任為重點,建立重點區域監督工作考核機制,進一步推動重點區域監管職責履行到位。
8 積極推進集團購買質量監控制度建設。貫徹落實《高校集團購買學生用床上用品質量監控工作實施細則(試行)》,確保高校集團購買質量監控工作質量。加強對幼兒園的絮用纖維制品質量監管力度,力求在幼兒園絮用纖維制品集團購買質量監控制度的建立健全工作上取得明顯進展。努力推進在賑災救濟領域建立絮用纖維制品集團購買質量監控工作制度。
9 繼續加大對再加工纖維整治工作力度。進一步理清思路,明確概念、分清職責、落實責任,推動再加工纖維整治工作的深入開展。各地要認真落實各項再加工纖維整治措施,依法履行再加工纖維監管職責,并在職責范圍內,通過當地政府和質監部門,協調環保,工商等部門聯合開展整治規范工作,提高執法效力,推動再加工纖維整治工作機制的建立。
10 認真組織開展“黑心棉”打假專項行動。繼續組織開展幼兒園絮用纖維制品質量專項檢查;在高校新生入學期間,組織各地對供應高校絮用纖維制品的生產企業、院校周邊銷售網點以及學生自購自帶的絮用纖維制品開展質量檢查;根據賑災救濟的需要,適時組織開展賑災救災用絮用纖維制品專項檢查,繼續組織各地開展好元旦,春節期間的“兩節”專項打假行動,確保人民群眾健康安全。
深入推進棉花質量檢驗體制改革
11 加強各省市,各地區對棉花質量檢驗體制改革的推行工作。加強對改革進度相關指標的分析研究,找準改革推行工作中存在的差距和原因,全面總結改革推行工作,研究確定深化改革的措施和建議,積極會同有關部門提出加強推行改革的意見。
12 積極推動落實改革扶持政策。重點落實小包棉退出期貨交割棉,交易商品棉市場交易。制定新體制下期貨交割棉、交易商品棉質量管理工作模式和公證檢驗辦法。積極參與《國內棉花貿易規則》制定工作,理順貿易規則與國家標準的關系,促進儀器化公證檢驗結果參與貿易結算,提高新體制棉花公證檢驗證書有效性。
13 加快推進中國棉花色特征分級體系研究。深入總結棉花色特征實物標準驗證試驗工作,繼續完善中國棉花色特征圖和實物標準研制工藝,組織做好2010年度棉花色特征實物標準驗證試驗工作。繼續做好國儲棉利用HVI檢驗結果配棉系統的研發工作,積極開展紡織企業應用配棉系統驗證試驗,促進紡織企業對HVI檢驗結果的應用。
14 做好2010年度棉花質檢體制改革準備工作。做好《棉花質量儀器化公證檢驗加工企業抽樣管理辦法(試行)》的宣貫,落實新體制棉花加工企業樣品管理員培訓、考核、注冊工作,落實加工企業認真履行質量義務,建立樣品抽取、交接等內部管理和責任追究制度。針對棉花生產格局的進一步變化,對儀器化公證檢驗實驗室布局規劃進行適當調整。加強實驗室質量保 證能力建設,組織對質保能力不符合要求實驗室的整治改造驗收,加強對抽驗相符率低的實驗室動態檢查。完善棉花質量信息管理系統,做好統計信息和政策信息。
提高纖維公證檢驗工作有效性
15 進一步規范棉花公證檢驗工作。建立完善公證檢驗工作質量考核管理制度,國儲棉公證檢驗工作程序和崗位規范、經公證檢驗棉花質量投訴協調處理機制,修訂《棉花質量儀器化公證檢驗申報、審核、退出程序暫行規定》,《棉花質量儀器化公證檢驗工作質量考核辦法》。
16 增強棉花公證檢驗工作有效性。繼續做好監督抽驗工作,全面開展實驗室質保能力驗證試驗,加強實驗室質量監控系統建設。深入研究公證檢驗數據與棉花質量和流通狀況的相關性,提高公證檢驗數據分析結果在棉花產業中的影響力,做好中國棉花質量分析報告。
17 不斷改善和提高非棉纖維公證檢驗工作水平。認真落實山羊絨,生絲和麻類纖維公證檢驗計劃,擴大生絲公證檢驗在織綢企業的檢驗數量,調整麻類纖維公證檢驗的區域分布和檢驗任務。完善非棉纖維公證檢驗工作程序和檢驗規程,加強對檢驗計劃、檢驗規程和程序執行情況的監督,認真組織非棉纖維公證檢驗監督抽驗,進一步規范公證檢驗過程,不斷提高非棉纖維公證檢驗工作質量。緊緊圍繞非棉纖維產業經濟運行狀況,依據公證檢驗數據開展質量分析,提高公證檢驗與經濟發展的結合度,提升非棉纖維公證檢驗有效性。
18 不斷提高公證檢驗對桑蠶干繭質量的控制力度。認真落實全國桑蠶干繭公證檢驗實驗室發展規劃,構建覆蓋全國生產區域、兼顧生產與流通環節、資源與能力相協調的桑蠶干繭公證檢驗檢測體系。堅持交易市場和繭站環節為重點,逐步擴大公證檢驗的實施區域,增加受檢企業和檢驗數量,增強對交易價格形成機制的影響。組織開展桑蠶干繭標準樣品制作和研發,完成標準樣品技術鑒定。深入開展公證檢驗數據與繅絲企業生產控制工藝指標相關性研究和比對分析,充分發揮公證檢驗指導繅絲企業原料采購、工藝設計、質量控制和效益提升等方面的作用。
繼續加強基礎建設
19 加強法治管理,規范纖檢執法工作。按質檢總局有關規定和要求,制定中纖局“立法工作程序”并進行規范性文件清理、備案工作。做好《突發絮用纖維制品質量案件應急處理規定》、《棉花質量檢驗師執業資格制度監督管理辦法》的制定工作。組織開展全國專業纖檢執法培訓及執法工作檢查,提高纖檢執法人員素質,提高纖檢系統依法行政能力和水平。
20 進一步完善纖維國家標準體系。加緊實施纖維標準體系建設工程,調整完善纖維標準體系架構。加快重點纖維技術標準及質量安全標準的制修訂,提高紡織品、服裝標準制修訂的參與程度。積極扶持我國優勢纖維產業,加快纖維標準國際化進程,促進國內外標準的融合。組織做好全國纖維標準化技術委員會的籌建工作。
21 服務經濟發展,推進纖維標準化示范區建設。協調新示范區建設項目的立項申報,協助做好棉花示范區(Ⅲ期)建設及項目驗收準備。積極推進蠶繭主產區域植桑養蠶標準化和規模化建設,推廣優質蠶種,統一和規范蠶農種養殖行為,有步驟、分階段地開展桑蠶鮮繭質量檢查和桑蠶干繭質量評價,推動蠶繭主產區域地方政府推行“組合售繭、公檢計價”,兌現優質優價政策,促進蠶農增收增效,提升蠶繭整體質量水平。繼續推動落實亞麻萬畝標準化種植示范工程,擴大良種繁育、培植和推廣工作,提升可比經濟效益。全面啟動白絨山羊標準化養殖國家示范項目。
22 加快纖維檢測技術體系的實施。爭取國家、地方多渠道立項,發展自籌經費自主研發項目,做好關鍵技術研究項目的立項。加緊國家、行業及地方科研計劃項目實施,適時做好項目驗收工作。加大科技成果推廣力度,促進科技成果向產業領域轉化。組織凝練重點研究項目,完成“十二五”科技研究項目規劃。積極開拓檢測技術服務工作,做好棉花檢測技術比對和紡織品能力驗證活動。
23 圍繞纖檢中心工作,開展系統業務培訓。辦好對2009年新頒布實施的新標準宣貫培訓;HVI操作、維修、信息系統的培訓;山羊絨、桑蠶干繭公證檢驗技術規范、技術骨干的培訓以及纖檢科技與標準化管理培訓交流活動。指導地方纖檢機構圍繞服務纖維產業發展,積極面向社會開展標準化普及性培訓,同時針對產業,企業需求,組織有針對性的檢測技術培訓、標準宣貫培訓,切實服務社會、服務產業。
24 繼續完善纖檢技術工作管理機制。檢查《加強纖檢系統技術工作的措施意見》落實情況,完善纖檢技術工作體系:組織實施全系統技術創新能力考核評價工作,推進以“五種能力”為核心的技術創新基地建設:加快科技管理、科研激勵制度建設,完善科技研究可持續發展機制。
25 繼續以嚴密組織、嚴肅紀律、嚴謹作風、嚴格程序為原則,組織實施2010年棉花質量檢驗師執業資格全國統一考試。落實棉花質量檢驗師執業資格注冊管理辦法的有關規定,完成2009年取得棉花質量檢驗師執業資格證書人員的首次注冊及有關年度的棉花質量檢驗師延續注冊工作。完成注冊棉花質量檢驗師繼續教育培訓工作及考試專家委員會日常工作。
26 加強信息化建設工作。繼續加強信息安全防御體系建設,進一步保障網絡系統和重要信息的安全;完成生絲公證檢驗業務管理軟件開發及運行工作,促使生絲公證檢驗業務更加規范,為提高工作有效性發揮作用;開展山羊絨,麻類纖維公證檢驗業務管理軟件研發工作;開發絮用纖維企業質量檔案和執法打假信息統計軟件,促進絮用纖維企業履行質量義務,及時、準確掌握各地執法檢查信息,加強執法工作力度。
27 繼續做好各地專業纖維計量站棉花水分測定儀強檢工作,配合新標準實施,加快棉花水分檢測儀的更新。開展國產HVI驗證及鑒定工作。開展溫濕度傳感器測試比對工作,進一步提高各地試驗環境的一致性。
28 加強政研調研工作。繼續組織開展好纖檢管理體制、棉花質量檢驗體制改革、纖維非主產區協調發展、纖維制品檢驗服務體系,纖檢業務考核制度等涉及纖檢發展的重大問題研究。制定切實可行的政研調研工作計劃,抓好落實、責任到人,加強對政研調研工作的統籌,推動專業纖檢政研調研工作的深入發展。
29 加大宣傳工作力度。加強《中國纖檢》雜志通聯工作,不斷提高刊物質量和水平。加強與新聞媒體的溝通協調,充分發揮輿論正面引導作用,擴大纖檢工作的社會影響力,提高宣傳工作的有效性,為纖檢工作的發展營造良好的輿論環境。
認真抓好行風建設
一、XX市建筑垃圾管理情況
XX市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(縣)分級管理模式,城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門,市市容環境衛生管理機構具體負責組織實施管理工作。各縣(市)、區城市管理(建設管理)部門是本行政區域內建筑垃圾處置管理的行政主管部門,負責本轄區內建筑垃圾的處置管理工作。
《城市建筑垃圾管理規定》(建設部139號令)頒布實施以后,XX市城市管理局(甬城管一[xx]232號)依法對城市建筑垃圾的運輸、處置及經營服務企業實行許可管理;XX市建設委員會(甬建市發[xx]402號)對城市建筑垃圾的運輸、處置及經營服務企業實行市場準入管理,凡從事城市建筑垃圾經營服務企業,必須取得城管部門頒發的《城市建筑垃圾經營服務企業資格證書》;對建筑工地市容環境衛生管理采取簽署責任書和預收衛生保潔費用的措施。對全市渣土運輸車輛的實施密閉改裝管理工作,目前其相關政策正在報批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面,主要以調劑利用回填為主,目前XX市還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。
二、XX市建筑垃圾管理情況
XX市(地級市)城市建筑垃圾的管理模式為統一管理模式,城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門,其直屬單位XX市特種垃圾管理處(全民事業單位)具體負責組織實施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發,建立與之相適應的管理機制:市公安局交巡警支隊機動大隊成立四中隊,6名干警與渣土管理處合署辦公;市城管行政執法支隊成立直屬三大隊也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制,加大了管理力度,融管理、服務和執法于一體,提高了行政管理效能。
XX市建筑垃圾處置管理的地方性法律法規相對比較健全,制定了《XX市城市建筑垃圾工程渣土管理的暫行辦法》、《XX市城市建筑垃圾工程渣土和特種垃圾管理規定》、《<建筑垃圾、工程渣土準運證><建筑垃圾、工程渣土處置證>使用暫行規定》、《XX市建筑垃圾處置核準業務工作規定》、《XX市渣土運輸行業行為規范》、《建筑垃圾、工程渣土運輸車輛安裝使用gps全球定位系統暫行規定》等10多個規范性文件。對建筑工地的監督管理方面,要求各施工工地出入口路面必須硬化處理,配備洗車(洗輪機)設備,并確定一名衛生監督員,不經監督員同意,車輛不準出場。同時采取預收一定數量的衛生保潔費用,以利于開展監督考核。
xx年,XX市對從事建筑垃圾運輸車輛實行密閉裝置的改造,由市政府辦公室牽頭,市城管局、執法局、公安局、交通局、環保局、質監局聯合下發通告,提出具體工作要求。為推動這項工作的開展,市政府還決定,采取優惠的鼓勵政策,在規定的時間內進行車輛改造的,市政府給予經費補貼。全市120余輛建筑垃圾運輸車輛,市政府共補貼40多萬元。同時為了遏制建筑垃圾運輸車輛亂棄土偷倒行為,對車輛利用gps全球定位系統實施全程監控。
在建筑垃圾消納處置管理工作方面,主要以調劑利用回填為主,目前XX市政府還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。目前,XX市從事建筑垃圾處置施工單位有18家,其中主城區有5家。主城區有建筑垃圾棄置場4家。為了加強行業管理,XX市于xx年12月經市民政部門批準,成立了鎮江是建筑垃圾處置協會,經過2年多的引導和強化,其行業自律管理步入健康有序的發展軌道。
三、XX市建筑垃圾管理情況
XX市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(縣)兩級級管理模式,市市容管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門,XX市固體廢棄物管理處(全民事業單位)受XX市市容管理局委托,依法按照《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》、《XX市市容管理條例》、《XX市建筑垃圾和工程渣土處置管理規定》、《XX市工程施工現場管理規定》等法律、法規的要求,負責對全市建筑垃圾、工程渣土處置情況進行日常檢查、監督、指導、協調工作。主要包括:負責渣土的產生、運輸、消納和建筑垃圾綜合利用、處置的管理;制定全市渣土管理的發展規劃和日常工作計劃;負責全市渣土管理信息收集、統計及上報工作;指導、協調、檢查各區渣土業務管理工作;負責XX市建筑垃圾、工程渣土的處置核準,核發建筑垃圾、工程渣土運輸準運證;負責XX市建筑垃圾、工程渣土處置場的設置審批;并依法對渣土處置違章行為進行查處。
XX市對市區建筑施工工地的監管力度大,對市區主要施工工地的出入口均安裝設置無線視頻監控設施,對施工工地出入口路面硬化、進出車輛沖洗和保潔行為實施監管。
在建筑垃圾工程渣土運輸車輛監管方面,XX市于xx年已經實施渣土運輸車輛密閉化改裝、和市場準入管理工作,相關的政策法規健全,渣土運輸行業自律管理規范。
xx年年11月22日,XX市政府頒布實施第262號人民政府令,進一步規范渣土設置場的審批和監管,以獎勵的措施鼓勵部門、單位和廣大市民對規定的實施進行監督,加大了建筑垃圾處置監管力度。與此同時,在建筑垃圾消納處置(調劑)管理方面,XX市固體廢棄物管理處制定了渣土(泥漿)處置場的審批條件及標準、渣土處置費補償標準及審批規定,使渣土(泥漿)消納處置場的審批和監管工作更加規范化。
四、意見和建議:
綜合這次考察的情況,3個城市在建筑垃圾處置管理方面的管理模式、體制合理,相應的建筑垃圾處置管理職能明確;建筑垃圾管理相關政策法規比較健全,都有一個互通的建筑垃圾核準信息監控平臺和有效的聯動機制。結合我們的工作實際,為逐步做好建筑垃圾處置管理工作,建議:
1、建立健全建筑垃圾處置核準信息互通監控信息平臺,同時制定出臺建筑垃圾運輸市場準入管理規定并組織實施。促使我市城市建筑垃圾排放、運輸、消納處置核準和監督管理工作進一步規范化。