社會治理主要特征精選(九篇)

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第1篇：社會治理主要特征范文

關鍵詞：校園文化；學校教育；治理模式

中圖分類號：G633.2？搖 文獻標志碼：A？搖 文章編號：1674-9324（2014）02-0010-02

一、校園文化特征及作用

1.校園文化特征。從無形特征方面來看，校園文化主要特征在于：1.開放性。校園文化與外界具有千絲萬縷的聯系，所以具有開放性。但是這種開放性是有限的，要在合理的范圍內選擇適合學校發展和學生發展的文化對校園文化進行構建。2.時代性。校園文化也是時代文化的產物，在一定程度上反映了當前的時代特征。學校是培養未來人才的場所，在特定的校園文化形成過程中，會沿著適合社會文化背景的趨向來發展，這種鮮明的時代特征給予校園文化新的活力，使得校園文化不僅具備基本的核心價值觀，更加強化了把握未來的信心。

而從有形的特征來看，校園文化主要特征在于：1.規范性。校園文化具有明確的、優越的、規范的文化氛圍和精神環境，其規范性的核心在于“培養社會主義建設合格的接班人”。[1]因此，在校園文化的構建中，要以核心價值為最終取向來對社會文化進行優選，用最優的社會文化精華來建設校園文化。2.系統性。校園文化有著嚴密的系統性，在汲取社會文化發展自身的同時，對校園文化進行了系統的規范，嚴密的、系統的校園文化才能為學校的管理帶來治理上的良性循環。3.自主性。校園文化是以師生自身為主體而建立起來的文化，在日常的教學以及各種活動中，學生的創造力、教師的引導力以及學習的氛圍，都構成了校園文化的一部分，因此，校園文化具有自主性。

2.校園文化在學校管理中的作用。校園文化是一種軟性文化，在學校治理中，校園文化起到了中流砥柱的作用。首先，校園文化具有凝聚作用。校園文化能夠整合全校師生的共同價值取向和整體信念，使得全校師生凝聚成一體，將責任感和使命感賦予每一個學校成員。[2]其次，校園文化具有激勵作用。校園文化是一種以學校價值導向為方向的精神財富，不論在物質形態上還是精神形態上都對師生的行為和思想有一定的激發作用，通過設立獎懲制度以及樹立模范典型的辦法，可以起到有效激勵師生的作用。最后，校園文化具有導向作用。青少年學生正處于生理和心理的發育時期，辨別力差，這使得他們容易盲目跟從，從而誤入歧途走上不正確的道路。校園文化的熏陶和教育能夠使青少年學生接受正確的思想引導，影響他們的思想道德和行為規范。因此，校園文化具有引導作用。

二、校園文化管理模式的構建

1.校園文化的構建。校園文化的綜合性，使得校園文化的構建要從多方面來進行，簡單來說有以下幾個方面：1.精神方面。精神文化建設要關注其內涵價值以及實質的核心精神。校園文化關系到全校整體的思想觀念以及素質素養，因此在建設精神文化方面時，要以發展的、全面的、現代化的眼光來定位校園文化的精神層面，要將整體的校風和學風建立在濃厚的文化范圍之上，糾正不良學風和不嚴教風，使整個學校的精神面貌往良好的方向發展。2.制度方面。制度即是校園文化的一方面，也是學校治理的重要手段之一，在校園文化層面上，制度的建設主要體現在制度文化的構建上。制度具有規范性和確定性的硬性指標，同時也具有靈活性和導向性的軟性特征，在制度文化的建設上，要以健康向上、團結進取、和諧友愛為導向，修訂學校舊有的、不成熟的制度文化，建立與時俱進的新的制度文化，并且定期更新，為制度文化不斷注入新的血液。具體來說，充分征求教師的意見和學生的建議是基礎，堅持以人為本是原則，相關法律規定是依據，通過建立完備的制度來治理學校，這不僅體現了制度的嚴謹性和規范性，也突出了學校管理的人文性和時代性。3.行為方面。行為通常受思想的支配，建立一個正確的行為規范準則是行為文化建設的核心，也是校園文化建設的一部分。行為文化的建設需要以學生為中心來進行，對于學生要以忍耐、耐心、寬容以及理解的態度進行正確的行為思想教育，不僅要站在學生的立場，公正處理學生的各種違規行為，也要站在學校的立場，對學生的行為做總結歸納來指導行為文化的建設。[3]4.人際方面。建設良好的人際關系文化，對校園的和諧氣氛是至關重要的。校長是學校的領導者和管理者，要秉著公平正義、無私奉獻的精神對學校進行管理，充分聽取教師們的意見；作為教師，要細心了解學生的特點和優勢以及心理狀態，尊重學生、引導學生，做好人際文化的建設。

2.以“校園文化”為核心的。建設有“校園文化”這一核心文化的學校治理模式，必須以發揮學校領導者與管理者的特殊作用作為起點。要想發揮好校領導的作用，就要求校領導有強烈的責任心，不斷學習、不斷深化自身素質，發揮自己的影響力引導學生。其次，是要發揮教師的主人翁精神以及主導作用。教師是教學中的關鍵因素，教師的道德觀念和價值信念對學生的影響大，在教學活動中，教師應當充分發揮自己的主導作用，將校園文化的精髓貫穿到實踐中，做一個有使命感的教師。最后，要充分發揮學生作為學校主體的主觀能動性、創造性。[4]學生在良好的校園文化熏陶下，逐步形成一個良性循環，以校園文化為核心，關注學生們的主體地位，有效發揮校園文化的影響力和引導力，將學生的創造性激發出來，做好學校教育。

以“校園文化”為核心的學校治理模式并不是一個生硬的、具有約束性的管理模式，而是軟性的、具有彈性的學校治理方式。因此，學校的領導者和管理者以及教師要充分發揮利用自己的引導力和影響力，在校園文化的助力下引導學生，更要給學生們充分發揮自己主觀能動性以及創造性的空間，提高教學質量和管理水平。

參考文獻：

[1]楊波.在學校管理中實施校園文化建設的策略[J].沈陽教育學院學報，2011，（3）.

[2]方瑜.試論校園文化建設與德育工作的結合[J].中國市場，2013，（17）.

[3]李劍鋒.探索以“校園文化”為核心的學校管理模式[D].北京：首都師范大學，2001.

第2篇：社會治理主要特征范文

[關鍵詞]中國 市民社會 市場經濟 建構 初探

一、市民社會概念發展演變過程及其主要特征

“市民社會”(civil society)一詞來自西方,其內涵不斷發生變化。最初是社會和國家的一般用語,與“政治社會”并無不同;后來表示國家控制以外的社會和經濟安排、規章制度等等,是對近代歐洲政治國家和市民社會相分離的現實的反映。不過,真正意義上的“市民社會”,應當是資本主義發展的結果,并隨著市場經濟的不斷產生、發展而逐漸完善起來的。在古希臘羅馬時期,亞里士多德認為市民社會指政治共同體或城邦國家,其含義與政治社會并無不同,與之相對應的則是自然(野蠻)社會的概念。17、18世紀英國和法國的思想家曾把“市民社會”視為與自然狀態相對應的一種象征著文明、進步、道德的理想社會,為了結束人與人之間彼此“像狼一樣”的敵對的自然狀態,人們必須通過締結契約的方式而結合成“市民社會”。

在黑格爾那里,市民社會是指獨立于政治國家之外并以國家為存在條件的社會物質生活領域。將市民社會看作是私人利益的體系,認為個人是市民活動的基礎,也重視在生產和交往中發展起來的社會組織的作用,認為市民社會依附于國家。馬克思批判地繼承了黑格爾的思想,把市民社會看作是市場經濟中人與人的物質交往關系和有這種交往關系所構成的社會生活領域。認為國家依附于市民社會。德國思想家哈貝馬斯則認為“市民社會”是一個“處在市場經濟和行政國家‘之間’或‘之外’,但與兩者‘相關’的……公共領域”。

現代西方學者柯享和阿拉托在《市民社會與政治理論》一書中說道:“我們把市民社會理解成為經濟與國家之間的社會互動領域,它首先是由私人領域(尤其是家庭)、結社領域(尤其是自愿結社)、社會運動,以及各種公共交往形式所構成的”。

我個人認為市民社會是一個國家或政治共同體內的一種介于“國家”和“個人”之間的廣闊領域,它是建立在市場經濟和社會化大生產基礎之上的、相對于政治國家而言的一切私人領域和非官方公共領域。它有相對獨立而存在的各種組織和團體構成,是國家權力體制外自發形成的一種自治社會,是衡量一個社會組織化、制度化的基本標志,具有獨立性制度性的特點。市民社會是國家權威和個人自由的緩沖地帶,是“私人利益的體系”或特殊的私人利益關系的總和,它包括非國家的社會生活一切領域的秩序、結構和過程。

由此而論,我認為市民社會具有以下基本特征:

第一,市民社會相對應的經濟運行形式是市場經濟。市民社會是市場經濟的必然產物,市場經濟是市民社會的基本建制。市場經濟要求市民社會必須從政治國家中獨立出來。市民社會是以市場經濟為核心的經濟共同體。

第二,自愿性是市民社會成員活動的首要前提。自愿性即非強制性是市民社會成員活動的最基本的原則和前提條件,市民社會成員是自發的,為了共同的利益和需要而結合在一起來進行經濟活動、社會交往活動的私域。

第三,市民社會遵循契約原則。市民社會成員的一切活動是在一定的規則和法理的范圍內進行的活動,是在遵循一定的法律和章程的前提下進行的經濟活動和社會交往活動。

第四,市民社會是公共領域高度發達的社會。市民社會是介于私人領域與公共權威之間的一個領域,是一個非官方的公共領域,在這個領域中,市民社會成員通過自己的理性來討論和評判公共權威及其政策和大家共同關心的問題等等。

第五,市民社會成員具有人格獨立性。人格獨立性是市民社會成員獨立自主地參與社會活動和經濟領域活動的最起碼的要求,每一個成員都是獨立的個體,具有獨立人格和自主意識,不存在人身依附關系,雖然只有與其他人的聯合才能實現自己的目的,但這種聯合也只是僅僅表現在共同需要的方面,而且是出于自愿,并且個人在聯合中并未失去獨立性,可以說他們之間的聯系是一種純粹的外在關系。

第六,市民社會是由每個各自獨立而又彼此相互依賴的特殊人所構成的聯合體。市民社會的成員本身都是相互獨立的,“具體的人作為特殊的人本身就是目的;作為各種需要的整體以及自然必然性與任性的混合體來說,它是市民社會的一個原則。”市民社會的成員以自身為目的,其他人作為“中介”,達到自己的目的和滿足自己的需要。“我既從別人那里得到滿足的手段,我就得接受別人的意見,而同時我也不得不生產滿足別人的手段。”

二、中國市民社會建構的現實分析

1.中國市民社會產生和提出的背景、內涵及主要特征

(1)中國市民社會產生和提出的背景

市民社會理論在中國的研究主要開始于20世紀80年代末90年代初,主要受蘇聯解體、東歐劇變的國際局勢影響,高度集中的中央權威制度遭到了嚴重的挑戰,中國高度集中的計劃經濟體制也同樣遭到質疑,國家與社會沒有真正的分離,可以說國家就是社會,社會就是國家,國家與社會是一元化的結構。隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的建立,我國社會自主領域不斷擴大、個體主體自由度不斷增大、生活方式不斷非政治化、新社會組織、新經濟組織、新社會階層不斷涌現,國家對社會全面控制的局面被打破,越來越多的權力要素流入社會,國家與社會一元化的結構正在發生著根本性的變化。一個現代意義上的中國市民社會正在生長、發育和崛起。我們理應順應這種趨勢,積極探索市民社會發生發展的規律,積極建構和培育中國的市民社會。

(2)中國市民社會的基本內涵及主要特征

內涵:就一般意義來說,中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性原則,以自愿為前提和以自治為基礎進行經濟活動、社會活動的私域,以及進行議政參政活動的非官方公域。

主要特征:①自發性與人為性并存;市民社會中的新社會組織和新經濟組織,是市民社會成員自發形成的,但是由于我國市民社會發育還不成熟,一些社會組織和團體還要靠國家的力量加以推進和引導。②民間性與官方性并存;市民社會中的組織和團體,是在民間自發形成的,但由于一些團體和組織本身的局限性,還需要政府的控制和干預。③自主性與依賴性并存;市民社會成員的自主意識是第一位的,追求個人的利益得到最大發揮,但由于市民社會發展的空間相對來說還比較小,對政府的依賴性還有待加強。④分離性與合作性并存;目前中國的市民社會發育還不完善,一些民間組織,在發展的過程中,既要自主自發的形成和發展,表現出一種分離性,但用于本身力量的脆弱,政府又要在一定程度上給予扶植。

2. 中國市民社會的發展現狀

(1)經濟的市場化進程不斷加快,市場經濟建設日益完善;(2)社會自主資源和自由空間積聚膨脹;(3)以第三部門為載體的非官方性公共領域大量涌現;(4)法治日益成為社會運行的主要治理機制;(5)公民的政治參與逐漸增加。

3. 建構中國市民社會的現實必要性

(1)促進和完善社會主義市場經濟體制的需要;(2)推進社會主義政治現代化、民主化的需要;(3)抑制權力市場化濫用的需要;(4)促進彈性社會結構生成的需要。

4. 建構中國市民社會的現實基礎

(1)經濟基礎――市場經濟體制的建立;(2)政治基礎――國家與社會的分離;(3)文化基礎――契約精神的出現。

5. 建構中國市民社會的現實困境

(1)借用西方理論的學理誤區;(2)缺乏完善的市場經濟體制;(3)缺乏構建市民社會所需要的社會文化環境;(4)缺乏相應的政策和法律的保障;(5)作為主體的民間組織發展不夠完善。

三、建構當代中國市民社會的基本思路

1. 建構當代中國市民社會的基本目標――超越市民社會與國家的二元對立,實現兩者的良性互動,使國家權威與個人自由之間有一個緩沖地帶。

2. 建構當代中國市民社會的基本原則――以國家培育為主,以市場經濟拉動和民間力量的自然增長為輔。

3. 建構當代中國市民社會的基本策略――“兩個階段發展論”第一階段為形成階段,其間由國家和市民社會成員共舉;第二階段為成熟階段,其間市民社會成員在繼續發展和完善自身的同時,逐漸進入“公域”,參與和影響國家的決策,并與國家形成良性的互動關系。

4. 建構當代中國市民社會的基本路徑

(1)深化經濟體制改革,鞏固市民社會的前提和基礎;(2)深化政治體制改革,建立市民社會與國家的良性互動;(3)培育市民社會文化,為市民社會的成長壯大提供精神動力;(4)大力培養社會中間階層,加快市民社會主體的形成和壯大;(5)加強法治建設,為市民社會的發展提供法律保障。

四、建構當代中國市民社會的價值意蘊

1.理論價值

通過本文的研究能夠對西方市民社會理論的歷史演變有一個清醒的認識,對于發展哲學,尤其是歷史唯物主義關于市民社會的理論,促進理論創新,使理論與時俱進,永葆活力,具有重要意義。尤其在全球化背景下,研究中國市民社會的崛起,也是積極迎合全球公民社會的一個重要舉措。

2. 實踐價值

研究中國的市民社會是建設中國特色社會主義現代化的迫切要求,對于構建社會主義和諧社會具有巨大的指導作用。經過20多年的無畏探索和艱苦卓絕的努力,在經濟領域,中國社會主義市場化改革藍圖已經十分清晰;在政治領域,發展社會主義民主政治的改革方向也已經確定;只有在社會領域之中,改革的方向和藍圖還相當模糊。時至今日,社會領域的變革已經成為推進中國整體改革事業的關鍵,如果沒有一個健全的社會領域的支持,市場經濟和民主政治都將無法有效運行。所以,研究中國的市民社會,并通過這種研究推進社會領域的健康發展,就成為今日中國學術界面對的最緊迫的“時代任務”之一。

參考文獻:

[1]霍布斯. 利維坦:[M]. 北京:商務印書館,1985:131

[2]哈貝馬斯:關于公共領域問題的答問[J].社會學研究 , 1999 ,3 : 35

[3]柯 亨:阿拉托:市民社會與政治理論(M).麻省理工學院出版社,1992:9

第3篇：社會治理主要特征范文

【關鍵詞】:市政公用事業 新模式合作治理

中圖分類號： TU99文獻標識碼：A 文章編號：

一、傳統市政公用事業管理模式的形成、特征及其弊端

近年以來, 我國市政公用事業一直都是由國家直接投資的,在一定程度上，國有企業的經營的壟斷性也使它的發展受到一定的影響。從表面上看它是政府全面壟斷經營的, 但是, 受建國初期形成的高度的集權管理體制和政府對社會經濟事務直接管理的計劃經濟體制的影響,其理論基礎(公有制學說、計劃經濟理論)、管理方式(政事企合一、計劃管理)、運營過程(通過計劃、命令、法令)和發展目標(對政治的重視大于對經濟、社會需求的考慮)等都與自然壟斷經營和基于管制理論的政府壟斷經營有著根本的區別。所以該壟斷模式只是計劃經濟體制在市政公用事業領域的簡單復制, 可稱之為計劃管理模式。

它的主要特征是: 管理體制上高度的政事企合一; 投資體制上財政預算撥款; 價格形成機制上嚴格的計劃控制; 運行機制上依靠指令性計劃、命令、法令等行政手段運作; 經營體制上嚴格的國有化治理, 企業盈虧由政府統一負責。從計劃管理模式的實踐績效看, 在經濟落后時期, 它有利于政府集中優勢力量保證市政公用事業的穩定供給。但是,弊端也是顯而易見的。長期實行的高度集中的計劃經濟體制極大地扭曲了公用事業的經濟性質, 不僅既有的公用事業設施質量粗劣、供給不足, 而且運營效率低下, 經營難以維持。如圖1, 1978年之前的市政公用事業各項發展指標一直在低水平徘徊, 供給嚴重不足。還有就是圖1 不能展示的側面, 如機構臃腫、機制僵化、財政補貼沉重、服務意識差等。這些弊端印證了公共選擇、新公共管理、后等理論所一致論證的結論: 即由于政府供給難以滿足薩繆爾森條件、官僚傾向于擴大預算和科層化特征易導致政策執行扭曲以及壟斷性、內在性、成本與收益的分離決定了政府缺乏提高效率的動力等因素, 與市場一樣, 政府供給公共物品也存在失靈。

二、我國市政公用事業改革的歷程、舉措和成效分析

由圖1來看, 我國市政公用事業發展的轉折點是1978年。改革開放后, 為了超越傳統管理模式的弊端、化解城鎮化高速發展與基礎設施短缺的供需矛盾和解決財政負擔過重問題, 我國啟動了市政公用事業改革的舉措，改革內容涉及經營方式轉變、管理機構改革、市場化改革、價格改革、管理和監管體制的重構、法律法規的完善等方面。同其他領域的改革類似, 市政公用事業改革也呈現漸進性, 逐步深化。

在中國改革逐步推進的同時, 西方也經歷著市政公用事業的改革。西方的改革以民營化( Privatization) 和市場化(M arke tization)為導向, 核心是在適用的公用事業領域打破國企壟斷并引入企業競爭機制以提高企業效率，在此基礎上，引入民營資本以形成多元供給結構和建立嚴格有效的政府監管體制。它和其他領域的改革并進發展為聲勢浩大、波及全球的 新公共管理運動。 因而, 積極倡導引入市場競爭機制和私人部門的管理技術和方法,更多依靠社會力量、更少依賴政府來滿足公眾的需求。同時, 相關理論研究的新突破和技術的進步為這些理念付諸實踐提供了有效的支持, 并開發了許多可操作性的市場化方法。

市政公用事業市場化開創了市政公用服務供給的新模式。從實踐績效來看, 市政公用事業改革也取得了巨大成就。由圖1可知, 1978年之后, 隨著改革的逐步推進, 市政公用事業取得了較快的發展。尤其是在第三階段的市場化改革之后, 各項指標突飛猛進, 表明我國的市政公用事業的規模、數量和水平得到大幅提高, 供給能力明顯增強。不過, 市政公用事業的性質決定了市場供給存在天然缺陷。

三、市政公用事業發展的新模式合作治理

1.作為最終消費品,市政公用產品或服務與城市居民的生活水平和生活質量息息相關; 作為關鍵要素投入, 市政公用產品或服務通常構成使用它們的各類產品總成本中不可或缺的部分, 不僅關系到其他各類產品生產成本狀況, 還關系到其生產能否正常進行。這是我們思考市政公用事業改革和發展問題的邏輯起點和價值選擇。上文的分析表明, 在市政公用領域, 任何簡單的國有公營模式或市場化模式, 無論從理論角度看還是從實踐效果觀察都存在著諸多問題和弊端, 難以達到我國市政公用事業改革和發展的目標。究其原因, 這與市政公用事業領域的復雜性、多樣性和動態性密切相關。首先, 市政公用事業包括多個行業, 各行業的性質各不相同,其公共性的差別決定了市政公用事業經營管理的復雜性, 采用單一的或國有公營或市場化模式必然會顧此失彼。其次, 目前的社會需求類型日益多元, 層次不斷提高。需求的多樣化、層次性和動態性需要以混合的多元化的供給方式來回應。再次, 我國各地發展程度非常不平衡, 各地市政公用事業改革進程也各不相同。如果采取簡單化、一刀切的方式照搬一種模式, 必然會阻礙某些地方的發展。最后, 在我國市政公用事業改革中, 除了要面對提高效率問題外, 還要解決供給瓶頸問題和轉軌時期市政公用體制改革和機制重建問題。提高效率需要引入競爭機制, 緩解供給瓶頸需要充分開發社會資源,體制改革和機制重建問題需要在維護政府權威的前提下吸納相關利益主體的參與。因而, 無論是市場化模式還是國有公營主張, 都不能全部涵蓋和解釋中國市政公用事業改革的豐富性和復雜性。

2. 市政公用事業合作治理模式的內涵

由上文分析可以得出如下結論: 第一, 市政公用事業的特性決定了其發展的優先目標是持續、穩定、安全地為社會提供價格合理、質量優良、數量充足的產品或服務;第二, 治理理論為應對市政公用事業治理的復雜性提供了新思路、新方式和新工具; 第四, 治理模式的構建受到一國基本的國家- 社會結構的影響, 基于我國國情, 必須從合作主義思想出發尋找國家和社會能夠互動合作的切入點。基于這些結論, 我們在此提出市政公用事業合作治理模式。

3. 市政公用事業合作治理模式的運行機制

政府、非營利組織、企業和公民個人等多元行為者參與市政公用事業治理的目標、動機、利益和意圖之間并不盡一致, 有的甚至相互沖突。這些張力的存在意味著多元行動者的參與及其相互作用并不一定指向彼此之間的緊密合作, 也未必形成一種資源共享、優勢互補的局面。因而, 單純強調公共服務的多中心供給局面仍然不能全面解決供給問題。為避免形成這種分散的各自為政的局面, 合作治理模式強調通過構建有效的多元參與、利益整合、有序競爭、規范監管等運行機制來使彼此能夠相互調適, 在特定的規則體制中歸置相互關系, 確保政府、社會和市場的良性互動和多元主體的有效合作。這些運行機制主要包括:

（ 1 )多元參與機制。多元參與機制就是確保多元主體能夠有效參與市政公用事業治理的制度規則體系。多元參與機制解決的是相關利益主體的準入問題, 它意味著市政公用事業治理的邊界是開放的, 而不是封閉的, 任何利益主體都可以通過一定的途徑或渠道參與到治理行動中。多元參與機制是合作治理模式有效運轉的前提。

( 2 )利益整合機制。合作得以有效運作的關鍵則在于構建完善的多元主體之間進行利益表達、協調、整合和實現的平臺。利益整合機制就是旨在把各利益主體納入到利益共同體中的規則體系。要實現利益整合首先要承認多元主體的利益多元性, 并在對各利益主體進行準確的利益定位的基礎上實現多元利益合理和充分的表達。

( 3 )有序競爭機制。有序競爭就是在公用事業服務的供給中要形成直接競爭、間接競爭和內部競爭相結合的有效競爭格局。有序競爭機制的有效運轉的前提是存在以利潤最大化為經營目標、擁有相對獨立的生產經營決策權、且獨立承擔經營風險和收益的企業或組織。多元主體的產權機制、有效競爭的管理機制和激勵貢獻的分配機制是競爭機制功用發揮的重要保障。

四、結語

目前, 供給效率不高、供給環節出現頸瓶，以及市政公用事業體制不健全等問題到目前為止仍然是個難題。這些問題與市政公用事業自身的復雜性與模糊性、服務需求類型和層次日益多元化、各地發展程度的不均衡和改革進程的差異等問題相互交織, 共同促成了市政公用事業改革和發展復雜、多樣且動態性的特征。治理的復雜性要求必須以全新的社會治理結構來應對。 構建新型的市政公用事業合作治理模式,反映了市政公用事業改革實踐的變遷對新的理論范式的要求, 反映了環境的變化對提高市政公用事業發展能力的建構的需要。作為回應這種需求的產物, 合作治理模式不僅主張多元主體參與, 還強調通過設計多種有效機制來調適和歸置多元主體間的相互關系, 以確保合作的實現。此外, 合作治理模式也是一種可持續發展機制, 能夠應對治理問題日趨繁復且動態的特性。

參考文獻：

第4篇：社會治理主要特征范文

關鍵詞：城市河流、工程措施、非工程措施、可持續發展

1我國城市水環境問題現狀

近年來，我國區域城市化、工業化迅猛發展和人口的增長，給我國資源、生態環境造成了極大的壓力。廢水和污水的不合理排放導致水污染，給我國工業、農業發展和人群健康等帶來了不利影響。2003年6月，美國蘭德公司高級經濟顧問、胡佛研究所資深研究員沃爾夫把水污染列為嚴重阻礙中國經濟發展的障礙之一。以1998年為例，我國由于水環境污染所造成的經濟損失總量高達2475億元，占當年GDP總量的3.1%。水污染問題已到了十分嚴重、迫在眉睫的地步。

城市是人口經濟的相對積聚地，而我國現階段正處于快速城市化的進程中，人口快速向城市聚集。從生態環境來看，城市水環境是受破壞和破壞最嚴重的地區。城市河流與景觀水體面臨著嚴峻挑戰，眾多城市在不同程度出現水環境污染、景觀水體功能下降、生態環境退化等問題，甚至在一些城市還出現了黑臭河流。

2我國城市水環境問題成因

（1）污水排放量猛增。伴隨著我國的快速城市化進程，城市規模擴大、社會經濟人口猛增導致污水排放量猛增，污水排放量遠遠超過自然水體的凈化能力是導致我國目前城市水環境迅速惡化的主要原因。此外受時代的局限，不考慮自然生態的承載力、以最大限度地獲取財富的的指導思想所導致的污水處理設施滯后、環境管理不嚴等也在一定程度上加劇了城市水環境問題的惡化程度。目前，在我國城市水體污染中，由于國家政策法令的不斷落實，工業廢水排放比重日益下降；而生活污水和農業面源污染成為城市水環境的主要污染源，這一態勢也在一定程度上加大了水體治理的難度。

（2）河流自凈能力減弱。城市建設的發展使城市不透水面積增加，綠地面積減少降低了對地下水的補給能力以及對污染物的凈化作用。城市河流截彎取直、河岸固化嚴重破壞了城市自然景觀，河流中的生態系統也隨之消失。河流中缺少了生物群落，降低甚至喪失了對氮磷等營養物質以及重金屬、有機物等污染物的凈化作用。城市建設還直接侵占大量水域和濕地，也是自然凈化能力降低的重要原因。城市湖泊濕地的減少不僅降低了洪水調蓄能力，而且還降低了對水體污染物的凈化能力。

（3）城市環保基礎設施滯后于社會經濟的發展。環保基礎設施相對其城市功能和定位而言差距較大。缺乏污水集中處理設施，造成大量污水未經處理直接排入水體，導致河流普遍受到污染。

（4）生態建設和環保資金缺口大，籌措渠道不暢。“十一五”期間我國用于生態建設和環境保護的資金僅占同期GDP的1.35%左右.“十二五”期間，隨著生態環境建設力度的進一步增大，以及公眾對環境質量要求的提高，對環保投資提出了更高的要求。而我國目前尚未形成適應市場經濟要求的多元化的環保投融資體制，如果單純依靠政府出資，勢必使政府陷入大量財政投入進行環境建設的困境中，影響政府其他職能的發揮。因此，千方百計拓展資金籌措渠道，切實解決生態環境建設資金不足的問題，是我國現階段環保建設迫切需要解決的問題。

3城市水環境治理實踐

3.1國外水環境治理的成功經驗

泰晤士河和萊茵河的整治都是以流域為單位，從宏觀的科學管理入手，大膽嘗試體制改革，實現了工程技術措施和非工程措施的有機結合，才使河流起死回生，創造了奇跡。

泰晤士河水環境的惡化主要是由于人口過度集中,大量的城市生活污水和工業廢水未經處理直接排入河內；此外由于受到潮汐的影響，在潮汐上漲期間迫使廢水急劇的倒灌而造成臭水滿街。英國政府從60年代開始治理該河，制定了一系列行之有效的措施，包括制定相關的防治河流污染的法令法規，控制工業廢水和生活污水的排放；建設完整的污水處理系統，運用工程技術手段處理污水，降低排入河流的污染物質；成立專門的管理機構，研究河流污染機理等。經過將近20多年的不懈努力，泰晤士河的污染得到了有效控制，水質明顯改善，泰晤士河終于獲得新生。泰晤士河的治理成功，關鍵在于開展了大膽的體制改革和科學的宏觀管理，被歐洲稱為“水工業管理體制上的一次重大革命”。英國政府對河段實施了綜合統一管理，成立了泰晤士河水務管理局。在水處理技術上運用傳統的截流排污，生物氧化、曝氣充氧及微生物活性污泥等常規措施。集中統一管理，改變了以往水管理上各環節之間相互牽制和重復勞動的局面，建成了相互協作的統一整體，建立了完整的水工體系，從水廠、廢水處理、水域生態保護等均得到合理配合，充分調動各部門的積極性。

3.2國內水環境治理的實踐與經驗

蘇州河是上海的母親河。早在上世紀的二三十年代，河水就開始由清變污。到了六十年代，蘇州河出現嚴重黑臭現象。到了改革開放，蘇州河市區河段更是終年黑臭，水面垃圾大量飄浮，水中的溶解氧幾乎為零，魚蝦絕跡，河水呈現瀝青色，成了一條“臭”名遠揚的“死”河。蘇州河水質惡化主要是由于長期以來沿河經濟人口的迅速發展，而忽略了環境保護，蘇州河接納的污染負荷遠遠超過其自凈能力，水質嚴重污染。此外，由于受到潮汐的影響，加劇了蘇州河的水質惡化。為了實現上海市環境與經濟的協調發展，上海市制定了詳細的蘇州河綜合整治規劃。蘇州河污染整治的的主要方針是以治水為中心，標本兼治，遠近目標相結合，突出重點。蘇州河水環境綜合整治制定了詳細的1996-2000年近期目標和2010年遠期目標。一期工程包括曝氣復氧、底泥疏浚、污水截流、污水處理廠建設、水域保潔等工程措施。調活水體和污染治理是蘇州河整治的根本性措施。2000年蘇州河干流已經基本消除黑臭，水環境綜合整治取得了良好的效果。

府南河是成都市的兩條主要河流府河和南河的總稱，具有灌溉、航運、泄洪、水產、娛樂、防御等功能，是成都歷史上社會經濟發展、文化繁榮昌盛的重要載體。20世紀70年代后,由于人口的增加和城市的發展,在自然因素和人為因素的共同影響下,府南河的面貌發生了很大的變化。就自然因素而言，府南河屬于平原河道，縱坡小，隨上游來的水量日趨下降，泥沙淤積嚴重，流水斷面縮小，老河堤日久風化，河岸跨塌；就人為因素而言，工業化和城市化的進程使城市規模擴大，人口過度增長，用水量急劇增加，工業和生活廢水大量排入府南河中，嚴重污染了河水，造成枯水季節河水污濁，沿河水質惡化，暴雨季節，河道泄洪能力小，水患頻頻。針對這種情況，成都市政府于1993年開始全面實施府南河綜合整治工程，并在1997年完成了成都市府南河中心段的綜合整治工作。府南河綜合整治工程是以治理河流為龍頭，帶動整個城市基礎設施建設、城市小區建設、城市環境建設、城市生態建設的綜合性城市建設項目。通過對河道整治、污水治理、道路建設、管網建設、安居工程、濱河綠化等多項內容的綜合整治，不僅解決了城市防洪、水污染、基礎設施落后以及兩岸3萬戶居民的安居問題，而且對于扼制岷江流域、長江上游的污染起著舉足輕重的作用，對于避免城市環境惡化，促進城市人口居住環境的可持續發展也有著深遠的影響。府南河綜合整治工程歷時五年時間，完成了包括安居工程、防洪工程、綠化工程等六大工程項目，作為城市段河流治理的典范，在1998年獲聯合國人居獎、環境地域設計獎。

3.3小結

綜觀國內外城市河流水環境整治大致經歷了以下四個階段：

（1）以控制工業污染為主要特征的水環境治理階段。這個階段由于人類對水環境問題認識的有限性，尚未搞清楚水環境惡化的主要原因和機理，只是采取一些限制措施、制定了一些相關法律，限制污染物的的排放。

（2）以工業點源治理為主要特征的水環境治理階段。20世紀50年代末、60年代初，發達國家城市水環境問題日益突出，但是當時的環境問題只被看成工業污染問題，所以水環境治理就是治理工業污染點源、減少排污量。因此，在法律上，頒布了一系列環境保護的法規標準，加強法制管理。在經濟措施上，采取給工廠企業補助資金，幫助工廠企業建設處理設施；并通過征收排污費或實行“誰污染，誰治理”的原則，解決環境污染的治理費用問題。在這個階段，經過大量投資，盡管環境污染有所控制，環境質量有所改善，但所采取的尾部治理措施，從根本上說是被動的，因而收效并不顯著。

（3）以開展水污染綜合防治為特征的的水環境綜合整治階段。1972年召開的聯合國人類環境會議通過了《人類環境宣言》。宣言指出，環境問題不僅僅是污染問題。它沖破了以環境論環境的狹隘觀點，把環境與人口、資源、發展等聯系在一起，從整體上來看待環境問題。對于水環境污染問題，開始實行污染物排放總量控制等制度，從單項治理發展到綜合防治。

（4）以遵循可持續性發展思想的水環境綜合治理階段。可持續發展思想在這個階段貫穿于社會經濟以及環境保護領域，重視經濟和環境的協調發展。重視開展環境規劃和環境管理，從宏觀系統的角度出發來考慮水環境問題，協調水環境保護與社會經濟、人口發展之間的關系。

4總結

直排污水是我國近年來水環境迅速惡化的主要原因，提高污水處理率、提高污水處理深度、生態補水等技術措施可以在一定程度上改善目前面臨的水環境問題。而產業結構、節水政策等非工程措施也必不可少。節水防污型社會建設是我國城市河流未來發展的必由之路，只有這樣才能實現水環境與社會經濟的協調發展。

第5篇：社會治理主要特征范文

我國推進國家治理現代化，根本上依賴于有更高質量的公共決策。十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系”。這當中，決策更為關鍵。更好地提升公共治理的決策質量，要注重規避“平庸決策”現象。

所謂“平庸決策”，主要特征有三方面：

一是“只重程序，不重結果”。在我國當下的公共治理中，只注重決策程序正義即形式合理性，對決策實際效果不予關注，是較為普遍的現象。當人們檢視其決策程序時，都是“合理合法”，但當人們考量其決策實際結果時，則可能是有違正義或者充滿瑕疵甚至是“負績效”的。這種“只問耕耘，不問收獲”的決策形態，本質上也是一種不作為、亂作為。

程序正義的目的在于保證“實質正義”。問題在于，凡經程序的東西，未必一定是合理正當的。很多錯誤的東西，正是假借“程序”而變得合法化。所以公共決策領域“走程序”的非正義決策，一直是個需要深入治理的問題。

二是“只求速度，不求質量”。我國公共決策領域存在一個長久的問題，即片面強調決策過程的“速度”、“效率”，而輕視決策的“質量效率”。在許多地方政府決策行為中，“求快”是普遍現象。缺乏必要的論證、研判、反詰、聽證過程，常把決策當成簡單的“拍板”、“決定”。討論一個投資幾萬元的一般事項或許“議”上幾小時，決策一個超大投入量的大工程、大項目或許只需很短時間。

“速度式”決策模式的誤區在于認為“決策要快”、“要有效率”。而公共決策的效率，本質上是“質量的效率”。

三是“偏重集體，不重全體”。改革開放以來我們提出了科學決策、民主決策、依法決策的要求，民主決策成為各級黨委、政府決策的實踐理念，這是個很大進步。但所謂“民主決策”，一是強調決策法理主體上的整體性，比如黨委決策的法理主體是全委會而非常委會。常委會向全委會負責并報告工作，接受全委會監督。但在實際運行中，一些地方黨委時常以常委會替代全委會。二是強調決策過程的民主性、利益相關方的參與性和專業智庫體系的支撐性。但在實際運行中，經常出現“大問題，小范圍決策”，“小問題，大范圍決策”和參與性、專業性不足的傾向。

第6篇：社會治理主要特征范文

【摘 要】隨著經濟、社會、文化的全面進步和發展，我國的教育事業特別是藝術教育也進入了高速發展期，也為藝術類高職院校大學生的思想政治教育帶來了新的挑戰。本文對當前高職藝術類大學生的基本情況、思想狀況、對思想政治教育個性化的看法和建議等方面的認識和評價進行了問卷調查，對調查結果進行統計分析，希望能為高職院校藝術大學生的思想政治教育提供借鑒。

關鍵詞 高職院校；思想政治教育；個性化；調查報告

改革開放以來，隨著經濟社會的迅速發展，我國藝術職業教育發展呈現出良好局面，進入了高速發展期，也為藝術類高職院校大學生的思想政治教育帶來了新的挑戰。藝術教育作為一種特殊類型的高等教育，在培養目標、專業設置、學生來源、培養方式、服務面向等方面都具有與普通高等院校和其他高職院校不同的特點。

一、研究對象

為了全面、準確了解和掌握藝術類學生思想政治教育個性化的現狀，筆者選擇了自己所在南京鐵道職業技術學院的軟件與藝術學院，于2014年9月—12月對大一、大二在校大學生進行了一次抽樣問卷調查。調查范圍涵蓋了室內、景觀等藝術專業，兼顧不同性別、戶籍、地區的學生，共發放無記名調查問卷900份，回收819份，回收率91%。有效問卷819份，回收問卷的有效率為100%。

二、問卷情況

采用筆者編制的《藝術類學生思想政治教育個性化調查問卷》，內容涵蓋基本情況、思想狀況、對個性化教育的看法和建議等三個方面。可以全面了解學生的專業情況、家庭狀況、個性特征、思想狀況、對思想政治理論課的態度和建議、對思想政治教育隊伍的意見等內容。除特定題目有多選，其余均為單選。

三、結果分析

（1）學生的基本情況

回收的819份問卷，男生有273人，女生有546人，11.59%是蘇南地區等經濟比較發達地區的。從家庭收入來看，49%的學生家庭收入一般，很好的只占14%。對于大部分學生而言，學費和生活費是一項比較重的負擔。從性格特征來看，藝術類高職大學生情感豐富、富有創造性。在日常生活與學習中，崇尚自由、喜歡張揚個性，服飾、發型等喜歡標新立異。易于追求新事物，往往以時尚的倡導者和先行者而自居。思想活躍但缺乏深度，思考問題時感性占據上風，好沖動理性不足。部分學生存在生活作風較懶散、紀律觀念較淡薄等現象，不易接受老師的說教和管理，向往所謂的自由，對紀律、規章制度存在較強的逆反情緒。

（2）思想狀況

學生對于上大學的目的比較明確，競爭意識較強，但學習目標不明確，對自己所學的專業的前途感到渺茫，且學習目的具有明顯的現實性、實用性和功利性。說明隨著我國經濟和社會的發展，高校的不斷擴招，就業壓力越來越大，培養了學生較強的競爭意識，也使學生具有較強的現實性、實用性和功利性，政治意識和愛國意識越來越來淡薄。其中，認為上大學是為了振興中華、報效祖國、服務社會的只占26%，而認為上大學是為了提升自我，為參與社會競爭做準備的占41%。在大學學習中，多數學生認為最主要的獲得學習與思考的能力，在專業知識的學習中要注重人文知識的學習。然而受到傳統觀念和就業壓力的影響，許多學生對自己所學專業的前途普遍感到渺茫，造成了學生缺乏主動學習的動力，虛度光陰的現象比較普遍。

（3）對個性化教育的看法和建議

思想政治理論課是是當前大學生思想政治教育的主途徑，也是高職院校對藝術學生進行思想政治教育的主要方式。調查顯示，75%以上的學生認為思想政治理論教育沒有重視大學生個性培養，70%以上的學生認為有必要在藝術類高職院校開設思想政治理論課，但只有30%的學生對思想政治理論課感興趣，70%的學生對政治理論課并不感興趣，23%的學生甚至反感。當前思想政治理論課的授課方式也存在很多問題，31%的學生對當前的思想政治理論課的授課方式不滿意，39%的學生認為思想政治理論課內容比較枯燥，教學方式陳舊、單一。

在授課內容上，要對教材的內容進行重新調整和組合，在具體的章節上可以有詳有略。在授課方式上，傳統的教學方式已不能適應學生的需求，更多傾向于參與式、講座式、主題式和影像式教學，選擇較多的是參與式教學。其中兩種、三種或四種方法綜合起來更受學生歡迎。因此，需要運用多媒體教學手段，切實改進教學方法和手段，提高教師的理論水平，增強講課的趣味性和生動性，積極調動學生參與教學，多開設社會實踐教學，唯有如此才能增強思想政治理論課的實效性，真正發揮思想政治理論課主陣地的作用。

62%的學生認為目前藝術輔導員的隊伍建設有必要加強，其中教育方式落后是學生最為詬病的。思想政治教育工作者需加強的能力主要集中在政治素質和理論水平（37%） 以及自身學習和科研能力（29%），學生最為喜歡學識淵博（92%）、品德高尚（87%）、語言生動，制造學習氣氛，開發學生思維（75%）、儀表有風度（48%）、有自己個性（23%）、有創新思想（8%）類型的思想政治教育工作者。因此，思想政治教育工作者必須提高自身的素質，采取的方法必須貼近人的個性、心理，針對不同人的個性、內心世界開展教育，而不能用強制、壓服的方法。

藝術類高職院校大學生參與社團活動或社會實踐活動的機會非常多，通過實踐活動融入思想政治教育，提高學生的人文和藝術素養，提升自身文化內涵是開展思想政治教育的一條重要途徑。調查顯示，69%的學生認為參與精品、高雅藝術實踐活動對于加強大學生思想政治教育有幫助，55%的學生喜歡通過實踐活動提升自身文化內涵，56%的學生接受藝術寫生、舞臺實踐等各種藝術實踐活動中融入對大學生的思想政治教育。

個性化教育是當代教育發展的主要趨勢，也是未來教育的主要特征。培養個性鮮明、富有創造力和全面發展的大學生是推動經濟社會發展的需要，也是個體自身發展的期待，更是當代思想政治教育工作不可回避的問題。藝術專業學生的特殊性，使藝術專業輔導員的工作更加具有難度，要想做好他們的思想政治教育工作，藝術輔導員的工作就需要一定的策略和方法，要不斷地總結剖析藝術生的個性特點，針對藝術學生的個性特點，探索出思想政治教育個性化的新思路，并且在實踐中不斷探索和掌握行之有效的工作方法，把藝術生的個性化思想政治教育和管理工作做到踏實細致。

第7篇：社會治理主要特征范文

關鍵詞：問題和措施；生態環境；景觀建設

市民文化和道德素質水平的高低，通過該城的景觀建設可以得到相應的體現，在現今發展中，隨著城鎮化發展進程的節奏愈來愈快，在經濟和環境和諧發展方面不斷涌現出較為突出且亟待解決的問題，舒適、高質、友好的環境質量已成為在城市景觀建設中最廣泛的呼聲。

一、生態城市體的內容與主體特征

最早是在由UNESCO組織開展的“man and biosphere”項目中提出了“生態城市”這一重要概念。生態城市從狹義上講，僅指在城市建設過程中以一定的生態學學術理論為依據，最終建成一個健康舒適、高質高效、和諧友好、科學可持續發展的宜居生態環境。結構布局合理、整體統一、區域獨立、相互協調、高質高效、科學持久、和諧友好等七大特色是生態城市體所具備的主要特征。和諧友好即指人與自然和諧共處，相互促進，自然融合；高質高效性具體為，分級、分層、有序、循環的將所有能量、資源和物質都最大程度地開發利用，提高使用效率；科學可持續發展是通過科學分配各種資源，滿足各個不同時間、空間段在發展上對能源的需求，也即解決今人和后人在發展時對資源需求的分配問題；整體統一即是生態環境、經濟發展、社會民生三位一體地和諧統一發展，不顧此不失彼，在一定科學合理的秩序下共同穩步發展；區域獨立性是指在城市化建設進程中，各城市體之間既相互存在關聯又各自功能獨立；結構布局合理則是通過科學統一規劃，統籌安排，充分利用土地資源，不浪費不過剩，同時健全各項配套基礎設施；相互協調具體指城市建設中各項因素之間的協調發展（如資源更新和使用兩者之間的協調、環境與人共同協調發展、鄉鎮與城市的協調等）。

二、現階段我國城市景觀存在的主要生態環境問題

歷時十八個月，由經合組織在2007年提交的《中國環境報告》對我國現階段發展作出如下描述：“我國與發達國家之間在經濟層面上的差距正快速縮小，然后在生態環境方面的現狀卻趨近于平窮的第三世界。”作為人口最集中區域和社會化活動高度集散地，城市化建設的過程中不僅為城市的發展提供機遇，同時在生態環境方面也會產生一些列待解決的問題。

1、環境污染

城市生態環境建設所面臨最嚴重最亟待解決的就是環境污染問題。在城市中的污染形式眾多：噪音、水體、土地、大氣和固體廢棄物等各種污染都嚴重威脅著城市生態環境的健康。通過生化反應，上述污染又會形成眾多有毒有害衍生物，造成次生污染。

2、資源利用和能源短缺

在城市工業建設和城鎮化推進的同時，也考驗著一座城市的資源儲備與對能源的合理利用。下面主要從資源短缺和污染兩方面進行討論。1.一座城市正常運作時所需的能量和資源已經大大超出了自然環境所能供給的量，也即該區域生態環境是處于超負荷狀態下持續供給城市運轉所需的能量。以水資源為例：占全國工業總產值百分之四十二的北方地區，其相應流域河流所提供的水資源流量只在全國江河流域中占比百分之十八，在黃、遼等缺水較為嚴重的下游地區，部分工業城市甚至存在地下水耗盡的危險；2.由于城市集聚各種污染物，是一個最大的污染源頭，對本已短缺的資源又會造成較大污染和破壞。以土地資源為例：在農耕生產中使用的化學物質一面提高作物產量，一面又破壞土地的生產能力，若遇上生活污水、生產排廢、酸雨等其他污染物的綜合作用，土地資源會遭到更深程度的破壞與污染。

3、居住和出行的問題

居住條件的集中程度直接決定了城市交通的工作負荷，此外，交通工具和條件的便利性也是發展改善地區居住環境的前提條件。若私家車在城市交通中占據主體地位，那么除了隨之而來的廢氣污染問題，城市中被消耗占用的資源（如土地空間、燃油能源等）也會急劇增加；地表水體循環也會因大量鋪設水泥道路而被嚴重破壞；在居住環境方面，大量建設高層住宅也會對生態環境中的水體和大氣循環起到負面作用。

三、環境保護措施和手段

1. 樹立正確的城市環境保護目標

制定相應的環境保護措施和手段，首先應考慮既定目標的合理性。同時具有分類引導、舒適宜居、協調統一等幾大特點的目標才具有合理性。協調統一具體指城市建設中各項因素之間的協調發展（如資源更新和使用兩者之間的協調、環境與人共同協調發展、鄉鎮與城市的協調等）；舒適宜居則主要是滿足市民對高質量生活的要求，注重環境改善的具體成效，同時輔以人文環境建設；分類引導要根據城市客觀條件，聯系實際，科學合理地進行城市化建設。

2. 開展節能高效、環境友好型工業建設

第三產業相對欠發達，城市整體工業水平尚停留在中期發展階段，是我國現今城市化建設的基本國情。向著高效率、低能耗方向發展我國工業現代化建設對改善城市生態環境建設起到相當正面的現實促進作用。只有從根本上妥善處理歷史遺留下來的體制問題，高效、低耗的現代化環境友好型工業建設才能順利完成，具體解決手段簡述如下：首要問題是相應縮減政府在各項資源上過于偏大的處理和分配權力，建設健全現有市場經濟體制，通過市場機制來有效調節各種資源的合理分配，政府只是在整個過程中必要時候起到引導和正確導向的作用；其次要注意轉變唯GDP數據增長論的政績評定體系，在考核官員政績時應將城市生態環境建設質量納入考察范圍；同步地還需相應改變稅收政策，生產型企業上繳稅款在國家財政收入中扮演主要角色，這會刺激地方政府重點扶持和發展稅收豐厚的重工產業，不利于生態環境建設和保護；最后則需要平衡能源消耗和現實價格之間的關系，目前尚無法通過貨幣正確量化環境建設、保護與資源使用之間的具體關系，只有以市場引導為主，政府干預為輔，才能使現實交易價格與對應資源能源相匹配，降低發達國家在生產中產生的環境保護成本轉移對國內發展的影響，促進自有“三高”環保技術型產業的

發展。

3. 積極建設生態城鎮

通過建設生態城鎮可以有效保護和改善城市的生態環境狀況，這也是城市在環境方面發展需要最終達到的目標。在建設生態城鎮的過程當中需要同時統籌兼顧保護環境健康和滿足市民生活需求兩方面的因素，以一定的生態學學術理論為依據，科學規劃、合理布局、統籌安排整個城市生態環境的建設和發展，最終建成一個健康舒適、高質高效、和諧友好、科學可持續發展的宜居生態環境。這在本質上與哲學中提出的“人、事、物相互平衡”理論相一致，對順利建成友好生態環境城市起到促進作用。

在當前城市建設中我們可以通過作出如下努力以建設好城市生態環境系統：

（1）科學規劃、合理布局、統籌安排整個城市生態環境的建設和發展。在充分考慮生態環境可承受工業發展速度的前提下，合理布局城鎮產業結構，控制投資規模，平穩較快地發展城鎮建設，根據實際情況實現資源差異化有效配置，統籌全局，調控好經濟增長與環境保護的科學可持續發展。

（2）從根本上重視生態環境體系的建設與保護，建立健全的民主監督和決策機制。增強社會各界的生態保護意識，杜絕為發展經濟而犧牲環境的社會現象發生。

（3）頒布或調整相關法律法規文件，以法律手段切實有效地引導環境建設的合理開展，引導尚存的錯誤發展思路走出誤區。

（4）著重推行科學可持續性經濟發展模式，在區域性范圍內構件經濟、資源可循環發展體系。將工業生產循環系統與居民生活圈循環系統有機銜接，構建全社會生產生活可持續循環發展利用的環境保障體系。

4. 改革城市環境治理模式

（1）理清環保機構相互之間的關系，明確環境規劃在法律層面所處地位。

應在法律上明確界定中地方和地方、中央和地方各級管理部門在環境治理上的具體權利和責任，解決部門間交叉治理、缺乏監督等現實問題。明確環境規劃在法律層面所處地位，建立健全科學合理的民主監督和決策制度，保障社會各界的看法與聲音都能參與到城市建設之中，社會經濟建設和發展規劃必須在城市環境建設與保護的可允許范圍之內。除此之外，在城鄉、城郊結合部、區域城市之間都建立良好的互動治理機制，避免在生態環境建設中產生多余消耗，提高效率。

（2）市場引導為主，政府干預為輔

相應縮減政府在各項資源上過于偏大的處理和分配權力，建設健全現有市場經濟體制，政府只是在整個過程中必要時候起到引導和正確導向的作用，政府職能角色逐漸從主體地位淡出，轉入到制定公平合理科學政策，保障生態環境建設中必需的基礎設施（如TOT、BOT等）建設；由經濟市場機制來有效調節社會各項資源，實現資源合理高效的分配和利用。

（3）向自愿型生態環境治理保護模式發展

充分調動社會各界參與到城市建設當中，鼓勵人人都成為建設中的主體角色，解決政府或者市場調節失靈的問題，緩和社會各不同團體之間在如何建設和保護生態環境上存在的分歧和對立。可以靈活運用信息公示、搭建公共平臺、大力宣傳、政策差異化等各種手段，調動個人參與建設的積極性并提高超前治理的收益性，最終發展成為自愿型生態環境治理保護模式。

五 總結

綜上所述，傳統低效高耗的工業模式、政府主導的治理模式、缺乏現實客觀考量的發展思路、以及紊亂的經濟秩序等多種因素共同造成了我國大部分城市在在生態環境方面存在的共性問題。在高發展、高消費、高推進“三高”的社會發展現實局面下，能否有效解決城市生態方面存在的問題，直接決定城市發展的前景，同時對構建和諧社會，實現國家經濟又穩又快發展也起到決定作用。

參考文獻

[1] 黃木易.可拓城市生態規劃理論與方法研究[D]. 哈爾濱工業大學 2010.

[2] 楊俊.以低碳為導向的城市設計策略研究[D]. 哈爾濱工業大學 2011.

第8篇：社會治理主要特征范文

關鍵詞：民營企業 公司治理 現狀 對策

一、我國民營企業公司治理現狀

隨著知識經濟和經濟全球化的發展，民營企業的生存環境已發生了很大的變化，企業之間的競爭日益激烈。我國民營企業的公司治理正面對許多錯綜復雜的環境，筆者簡要歸納如下：

1.脆弱的制度。在新興的市場經濟國家，民營企業往往缺乏競爭性市場經濟所需的基本元素，如沒有勢均力敵的競爭對手，也缺乏強制執行和主動遵循的文化傳統。盡管我國在法律、監管體系上有很大差別，但他們在公司信息披露以及股東權利保護方面都存在不少問題，尤其針對民營企業，基本上處于空缺狀態，即使有也很少能達到國際通行標準的要求。

2.缺乏競爭性的市場。我國市場上幾乎沒有完善的長期性融資工具。機構投資者很少，或不足以主張市場運作的公正、高效、透明。新興市場的投資一般只有很少的組合投資，由于規則不明，以至于大的機構投資者沒有信心或內在激勵對投資對象的公司治理施加應有的影響。與此同時，這種狀況也嚴重阻礙了各類激勵的發展。

3.利益相關者關系復雜。我國民營企業往往起家于“夫妻店”、“創業合伙人”等組織形式，最初的公司治理往往依靠人與人之間的親緣關系進行連接。在企業規模小、運營管理相對簡單的時候，這種親緣關系可以維系和促進企業的發展，但當企業不斷發展壯大，股東權益不斷擴大的同時，利益相關者之間的權利制衡與利潤分配就成為了制約企業發展的關鍵因素：資產的重組與紅利分配、委托-關系的有效處理、決策機制的構建等等，都是民營企業公司所治理過程中必須面對的問題。

二、完善現代民營企業公司治理的建議

在我國現行公司制企業法規體系下，如何來完善公司治理呢？筆者提出以下幾點建議：

1.在公司章程中原則約定持股的有關條款。這種約定主要指界定入圍企業的資本的前提條件、持股的額度、人力資本與貨幣資本在公司各組織機構中的關系等。盡管我國現行《公司法》還有一些不盡如人意的地方，但經過研究后可以確定：在公司章程中來反映這些條款還是可行的。

2.具體細化持股的認購合同。這是完善公司治理的重點、難點問題。要有效解決這個問題，必須結合民營企業實際，具體問題具體分析，如：要求公司董事會、股東會等機構運作規范；必須有一些強制性的、細化的約束條款等等。

3.強化獨立董事制度，保護小股東的利益。無論是屬于哪種治理模式，強調獨立董事的作用是各國公司治理改革的方向，并成為全球公司治理體制發展的潮流。設計獨立董事制度的重點是保護投資者利益，尤其是不能控制公司的少數股東的利益，這是國際市場上的投資者比較認可的保護小股東的一個主要機制。

4.嚴格公司信息披露制度。從某種程度上講，公司治理的必要性緣于信息不對稱，而信息披露制度的目的就是最大限度地消除信息不對稱，使易受損害的一方能享有盡可能充分的信息，做出“信息充分的決策”，以便盡可能地自我保護。所以說，公司運行狀況的透明度高低，決定著有關利益主體尤其是少數股東可以在多大程度上能保護自己的利益。因此嚴格信息披露制度是民營企業完善企業公司治理的重點之一。

5.鼓勵利益相關者有效介入公司治理。從股東至上的公司治理到各利益相關者共同參與的關系治理也是公司治理發展的一個趨勢。以IT、網絡為主要特征的新經濟民營企業，給社會的經濟發展和企業的經營帶來了一些新的機遇和挑戰。

除此之外，完善公司股東會議事規則和董事會議事規則，約定貨幣資本與人力資本的責、權、利關系；完善公司監事會議事規則，重視人力資本在其間發揮的作用等等，也都是完善民營企業公司治理的有效途徑。

當我們的民營企業由人治管理變為法治管理、由事后管理變為事前管理、由個人管理變為組織管理、由能人管理變為好人管理、由治人管理變為治已管理、由結果管理變為過程管理的時候，民營企業公司治理的大變革也將徹底來臨。

參考文獻

[1]王豫穎.民營企業公司治理存在的問題及對策研究[D].對外經濟貿易大學，2006（10）

[2]譚喬予.我國民營企業的控制權和職業經理人制度對公司治理的影響[D].西南財經大學，2012（3）

第9篇：社會治理主要特征范文

[關鍵詞]孔子；君子；道德；義利觀；現實意義

《論語》中的孔子是一個思想深沉、舉止從容、循循善誘的大思想家和大教育家的形象。這部經典記載著他的深刻思想，是中華民族的一份寶貴文化遺產，值得中國人民好好繼承。要讀懂這部書，就必須深入研究，去分辨，弄清哪些是精華哪些是糟粕。

一、孔子學說的“君子”概念

“質勝于文則野，文勝于質則史，文質彬彬，然后君子也。”（《論語?雍也》）孔子這番話首先描繪出君子的形象：第一不能太本質化，那樣太粗野，不符合禮的要求；第二不能太重視儀表，那樣又太浮夸。只有內在與外在達到和諧統一時，才能成為君子。這一點還是比較容易做到的，平時多注意就成了。可下面的要求就高起來了。

“君子無所爭。”（《論語?八佾》）無所爭也就罷了，君子還必須看得清時勢，分得清利害：篤信好學，守死善道。危邦不入，亂邦不居。天下有道則見，無道則隱。

“君子喻于義，小人喻于利。”孔子這里說的義，不是黑社會那種為朋友兩肋插刀的義，而是他所說的道，也就是仁。君子看重仁而小人看重利。君子挺偉大的，是吧？

“君子求諸己，小人求諸人。”孔子認為君子什么事都會自己解決，不用去求人，這很明顯帶有封建社會自然經濟的自給自足痕跡，這是一種落后、保守、不利于社會經濟發展的愚昧觀念。大家還可以試想一下：小人總向別人求助，那么別人也自然會想到向他求助，這樣一種互幫互助的風氣是多么需要大力提倡的啊。

“君子和而不同，小人同而不和。”（和是和諧，同是贊同，這是說君子追求和諧而不阿附，小人阿附而不求和諧。孔子認為君子是比較有骨氣的部下，而小人比較適合去當兵，服從為軍人的天職嘛。

二、仁是孔子學說的核心，孔學又被稱為仁學

一般儒學研究者都以為，仁之核心體現在下面這句話中：“夫仁者，己欲立而立人，己欲達而達人。”這是一種克己的功夫，也就是內修的功夫，所以孔子說：“克己復禮為仁。”孔子的仁是本體的愛，這種愛的體現就是孟子所說的“仁者愛人”。

勇不是指孔武有力，不是不怕死的勇敢，而是指見義而為的勇氣。孔子說：“見義不為，無勇也。”如果一個人有勇無義，那么他必然是一個莽夫，有道德修養的莽夫會給社會帶來混亂，無道德修養的莽夫會以盜為生，為害社會。這是孔子在回答他的學生子路的問題時說的：“子路曰：‘君子尚勇乎？’子曰：‘君子義以為上。君子有勇而無義為亂，小人有勇而無義為盜。’”按照儒家的理解，義與利相對，利是指個人的事，相反，義就是指眾人的事，或者說是對眾人有利的事，所謂“義者宜也”。所以孔子說：“君子喻于義，小人喻于利。”而義是需要學習才能了解的，因此好勇必須好學，因為“好勇不好學，其蔽也亂”。

顯然，三達德中，仁是最根本、最核心的修養。智和勇既是達到仁的手段，又必須依賴于仁方可正確運用。這一點，無須筆者多說，孔子已經說得很清楚。他說：“仁者安仁，知者利仁。”又說：“仁者，必有勇。勇者，不必有仁。”