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總體目標:利用測土配方施肥數據,在對有關圖件和屬性數據收集整理的基礎上,建立測土配方施肥數據庫和縣域耕地資源信息管理系統,對耕地地力進行評價,摸清耕地地力狀況,逐步建立和完善耕地質量動態監測與預警體系,為科學施肥、改良土壤、提升耕地質量提供服務。
主要任務:建立縣級耕地資源數據庫和耕地資源管理信息系統;完成耕地地力評價和各種專題評價;編繪耕地地力等級圖、土壤養分圖等數字化圖件;編寫耕地地力評價技術報告、工作報告和專題報告,編輯出版《縣級耕地地力評價》書籍,形成公共基礎資源,為廣大農民群眾和相關單位提供查閱服務。
二、重點工作
1、收集相關資料。主要包括圖件資料、屬性數據資料和其他資料。圖件資料包括:地形圖、行政區劃土、縣級土地利用現狀圖、第二次土壤普查成果圖件、基本農田保護區劃區定界圖等相關圖件。屬性數據資料包括:第二次土壤普查基礎資料、土地詳查資料、近三年農業生產統計年報,土壤監測、田間試驗、各鄉鎮歷年化肥、農藥、除草劑等農用化學品銷售投入情況,主要污染源調查資料(地點、污染類型、方式、排污量等),農作物(含菜田)布局等。其他資料包括:土壤改良、生態建設、土壤典型剖面照片、當地典型景觀照片、特色農產品介紹(文字、圖片)、地方介紹資料(圖片、錄像、文字、錄音)等。
2、建立耕地資源基礎數據庫。利用測土配方施肥所取得的調查、測試、試驗數據和第二次土壤普查資料數據,建立規范的縣域耕地資源空間數據庫和屬性數據庫。
3、建立縣域耕地資源管理信息系統。利用農業部統一提供的系統平臺軟件,與先期建成的空間數據庫、屬性數據庫建立連接,建立本縣耕地資源管理信息系統,可以有效地管理、分析、利用包括測土配方施肥在內的數據資料,并為耕地地力評價提供數據來源。
4、確定耕地地力評價指標體系。根據重要性、易獲取性、差異性、穩定性、評價范圍等原則,確定我縣以下評價指標:質地、PH值、有機質、有效磷、有效鉀、有效鋅、有效硫、有效鐵、有效錳、水溶態硼、排澇模數、灌溉模數等12個評價指標。
5、確定評價單元并賦值。耕地評價單元是具有專門特征的耕地單元,在評價系統中是用于制圖的區域,在生產上用于實際的農事管理,是耕地地力評價的基礎。利用數字化的標準的縣級土壤圖和土地利用現狀圖疊加產生的圖斑,作為評價單元,評價單元不宜過細過多,要進行綜合取舍和其他技術處理。一般一個土壤類型有1500個左右評價單元。
根據各評價指標的空間分布圖和屬性數據庫,將各評價指標數據賦值給評價單元,每個評價單元都必須有參與評價指標的屬性數據。對點位分布圖,采用插值的方法將其轉換為柵格圖,再與評價單元圖疊加,通過加權統計給評價單元賦值;對失量分布圖,將其直接與評價單元圖疊加,通過加權統計、屬性提取,給評價單元賦值;對線性圖,使用數字高程模型,形成坡度圖、坡向圖等,再與評價單元圖疊加,通過加權統計給評價單元賦值。
6、建立評價模型。主要包括4項關鍵技術:一是確定各評價指標的隸屬度。對定性數據采用特爾斐法直接給出相應的隸屬度;對定量數據采用特爾斐法與隸屬函數法結合的方法確定各評價指標的隸屬函數,將各評價指標的值代入隸屬函數,計算相應的隸屬度。二是確定各評價指標的權重。采用特爾斐法與層次分析法相結合的方法確定各評價指標的權重。三是計算耕地地力綜合指數(IFI)。采用累加法計算每個評價單元的耕地地力綜合指數。四是劃分耕地地力等級。根據耕地地力綜合指數分布,采用等距法或累計頻率曲線法確定地力等級分級方案,劃分耕地地力等級。
7、評價結果歸入全省耕地地力等級體系。依據《全省耕地類型區、耕地地力等級劃分》,歸納整理各級耕地地力要素主要指標,形成與糧食生產能力相對應的地力等級,并將各等級耕地歸入全省耕地地力等級體系。
8、評價結果的匯總。包括編繪規范的耕地地力等級圖、土壤適宜性評價圖、各種土壤養分圖等數字化圖件;編寫耕地地力評價技術報告、工作報告與耕地質量評價與改良利用、糧食生產能力與糧食安全、耕地質量評價與平衡施肥、耕地質量評價與種植業布局等專題報告,編輯出版《縣級耕地地力評價》等。
三、時間安排
1、培訓準備階段。抽調技術人員,并對技術人員進行培訓,編制工作方案,確定評價指標,開展耕地地力評價工作,完成空間數據和屬性數據資料的收集工作,建立縣域耕地資源空間數據庫、屬性數據庫。
2、建立縣域耕地資源管理信息系統階段。完成空間數據、屬性數據及多媒體數據的錄入,建立縣域耕地資源管理信息系統。
3、評價效果階段。進行專題制圖、空間分析、耕地地力評價、耕地適宜性評價、土壤養分豐缺評價、測土配方施肥實施效果評價。
4、總結驗收階段。對耕地地力評價結果以及全年項目實施工作進行總結,迎接省級驗收。
四、保障措施
1、加強領導,建立機構。耕地地力評價工作涉及面廣,技術性強,工作量大,各鄉鎮及縣直有關部門要充分認識該項工作的重要性、艱巨性,切實加強組織領導,保證人員、設備、經費,確保按時完成任務。為加強對耕地地力評價工作的領導和技術指導,在縣測土配方施肥領導小組和技術專家組指導下,成立縣耕地地力評價技術專家組。技術專家組負責制定技術方案、研討技術問題、解決技術難題。
2、明確任務,分工協作??h耕地地力評價工作領導小組辦公室負責收集整理全國第二次土壤普查等有關資料,建立統一規范的測土配方施肥數據庫,積極開展野外補充調查、撰寫耕地地力評價報告、組織成果應用、匯總整理資料等;農業、水務、國土、民政、統計、氣象等有關部門負責提供有關圖表、數據等;技術依托單位負責指標體系、隸屬函數、土壤分類系統整理、圖件數字化、空間數據庫的建立和成果編寫等工作。
一、組織領導
(一)質量檢測工作領導小組
組長:*
副組長:*
成員:*及各片區督學。
領導小組下設辦公室,辦公室設在*縣中小學教研室,負責考試的具體工作。*同志兼任辦公室主任。
(二)片區督學具體負責該片區各考點??紕疹I導工作,對本片區五年級教學質量檢測工作負總責。各考點校要成立領導小組,校長為組長,加強對質量檢測工作的領導;要明確組考任務、程序和要求,分工明確,責任到人。
二、考點設置
考點原則上設在各鄉鎮中心校,考點轄區內私立學校的五年級學生原則上集中到考點考試。考點具體設置由片區督學根據實際情況安排(金剛學校、斌郎礦山學校、閣溪學校、新橋學校納入河市片區安排;鐵山南學校納入渡市片區安排;城南學校和其余直屬學校納入南外片區安排)。各片區督學將考點設置情況于20*年6月22日前分校報教研室備案,同時與對應的監考片區督學進行銜接,做好監考教師安排工作。
三、試卷領送及保管
(一)6月24日上午10點鐘前,由片區督學(至少2人同行)到教研室領取試卷。試卷領回后即入保密室,安排專人(至少2人)24小時看護(臨時人員不得負責此項工作)。25日考前由考點校派人(至少2人同行)到督學處領取。
(二)每科考試結束按中考要求及時將試卷裝訂密封存入保密室(看護要求同上),6月25日下午6:00前由片區督學統一送*教研室。
(三)加強試卷保密工作和考試工作的組織領導,保證考試質量,對考風不正,違紀、舞弊者,將按有關規定追究相關人員責任。
四、監考工作安排
(一)監考教師安排
1.本次檢測實行片區(校)教師循環交叉監考進行。每個考場由1名外片區教師和1名本地非五年級任課教師負責監考工作,本片區教師任甲監考員,外片區教師任乙監考員。
2.各考點校必須在6月24日下午3點鐘開考務工作會,布置好考場。
3.外派監考教師食宿由考點校負責,其車船費、補助回原學校報銷。
(二)考場布置
每個考場30人(考生余數在10人以內的報教育局同意后編入尾考室,10人及10人以上須另設考場)。考生座位按考號順序單人單桌,S型(橫五縱六)排列,考場前門口第一個座位為考室的起始考號。
(三)檢測時間及科目
6月25日9:00—10:30語文,11:00—12:30數學。
(四)考試規則按《*縣20*年五年級教學質量檢測考試規則》(附后)執行。
(五)檢測期間,教育局和教研室將派人巡視。
五、其他注意事項
(一)各考點校要加強檢測過程中的安全工作,要安排1名校級領導專門負責檢測期間的安全工作;要主動向當地黨委政府作好匯報,積極與衛生、公安部門協調配合;要制訂好檢測期間的安全工作預案(特別是防余震預案),杜絕安全事故發生。
(二)各片區(校)要認真挑選思想端正,作風正派,工作責任心強,遵紀守法,身體健康,熟悉考務工作的監考員,并加強誠信教育,把考試違紀行為消除在源頭。
科學分析《規劃》實施取得的成效、存在問題及原因,對確保順利完成《規劃》確定的各項目標任務、促進經濟社會全面協調可持續發展、加快副中心城市和渭北工業區航空工業組團都具有重要意義。
二、責任分工和組織形式
我區“十二五”規劃中期評估主要包含三個方面:一是對《規劃》實施情況進行總體評估;二是對8個“十二五”重點專項規劃進行評估;三是對承擔《市十二五規劃綱要》有關任務進行評估。
區發改委牽頭組織我區《規劃》的中期評估工作,在摸清全區經濟社會發展現狀的基礎上,根據各部門、鎮街的總結報告,形成《區十二五規劃中期評估報告》報區政府審定并按程序接受區人大常委會審議,同時上報市政府。8個“十二五”重點專項規劃的評估,由規劃編制單位自行組織,并形成評估報告。承擔《市十二五規劃綱要》有關任務評估分工詳見附件。
三、評估重點
各部門、鎮街要緊密圍繞《規劃》中涉及本部門、本轄區的目標、任務和上報項目開展評估,全面總結成績、分析查找問題,提出有針對性的對策建議。
(一)近兩年來,相關產業和領域發展現狀、“十二五”目標實現的進度、2013年的情況預計以及完成五年目標的發展趨勢判斷、存在的主要問題及原因等。
(二)近兩年來,相關產業和領域主要任務完成情況、采取的對策措施、取得的主要成效、存在的主要問題及原因等,包括對完成《規劃》中提出的相關任務情況進行分析評估。
(三)近兩年來,項目的推進情況。對列入“十二五”規劃中的150個重點項目是否如期開工、進展程度、經濟社會效益等情況進行分析評價;對未能動工實施的或不能實施的要說明情況。
(四)結合《規劃》實施進展情況及國內外發展環境新變化,對照“十二五”規劃提出的各項目標和任務,對未來兩年進行預測,提出是否對規劃的指標、任務和重大建設項目進行調整和修訂。
(五)結合自身實際和承擔的具體任務,提出進一步推進《規劃》落實的對策。
四、工作步驟
(一)各單位評估報告起草階段(6月14日—6月20日)。各鎮街、部門結合自身實際,全面展開《規劃》實施中期評估工作,并形成書面報告。
(二)總評估報告起草階段(6月21日—6月28日)。區發改委在各鎮街、部門提交的評估報告及各專項規劃中期評估報告基礎上,起草《規劃》中期評估總報告。
(三)征求意見階段(7月1日—7月30日)。區發改委牽頭,廣泛征集各鎮街、部門以及人大代表、政協委員和社會公眾對評估報告的意見,并于省市規劃綱要中期評估報告銜接。
(四)報送審議階段(8月)。區《規劃》中期評估報告報區政府審定,由區政府提請區人大審議。
五、工作要求
(一)各單位要高度重視規劃中期評估工作,加強領導,組建班子,周密部署,確保按時完成工作任務。
(二)中期評估采用數據應預計至2013年底。
堅持以科學發展觀為指導,以教育法律法規為依據,以“義務教育基本均衡發展”和“教育強市”作為打造人力資源強市的重要抓手,深化教育體制改革,進一步提升辦學水平,提高教育教學質量,更好地滿足人民群眾日益增長的教育需求,全面推進我市教育事業又好又快發展。
二、主要任務
整改工作的主要任務是針對省政府教育督導辦《關于市人民政府年度政府教育工作省級督導評估的反饋意見》中提出的以下五個方面的問題,及時制定整改方案,狠抓整改措施落實。
(一)部分教育專項資金預算不足;
(二)學校布局、辦學條件仍然不能滿足需要;
(三)教師隊伍結構性矛盾依然存在;
(四)規范辦學行為有待進一步加強;
(五)學前教育、特殊教育和成人教育水平不高。
三、工作措施
(一)切實做好教育經費預算撥付工作
1.落實經費追補,確保“三個增長”達標。認真落實教育優先發展的戰略地位,積極推進義務教育經費保障機制改革,不斷加大對教育的投入力度,落實國家及省、市關于教育投入的有關規定,按省評估組提出的要求,全面落實教育經費政策,確保財政對教育投入的“三個增長”。
2.完善教師繼續教育經費保障機制。財政部門要按照中小學教師工資總額1.5%的經費用于中小學教師繼續教育的要求,在年度教育事業費預算中給予單獨列支,撥付給相關培訓機構。同時,要加強財務管理,實行??顚S?,最大限度地發揮繼續教育經費的使用效益,確保教師繼續教育質量。
3.努力籌措資金,加大職業教育投入。進一步做好教育附加費征收和使用計劃,努力做到足額征收,足額到位。確保安排30%用于職業教育。同時,將中等職業學校生均經費中的“財政預算內撥款標準部分”列入年度財政預算。依據職業教育發展需要逐步增加財政對職業教育專項經費的投入,做到政策執行、預算管理、財務管理、監督管理“四到位”,推進職業教育發展。
(責任單位:財政局、地稅局、教育局、審計局)
(二)穩步推進教育資源優化和各類教育均衡發展工作
1.重視布局調整,推進教育均衡發展。統籌整合全市教育資源,合理規劃和調整中小學布局,均衡配置教育資源,有步驟地擴大辦學規模。針對城區初中、小學、幼兒園容量不足問題,將崇安中心小學、百花小學、綜合農場小學進行改擴建,將教育列入北城新區規劃,擬新建一所小學,以緩解崇安中心小學招生壓力。同時,在投入師資等方面向農村完小傾斜,進一步改善農村中完小辦學條件。進一步促進城區學校各類教育均衡協調發展。
2.加強齊抓共管,加強成人教育。充分發揮市職教中心功能作用,與有關部門協同抓好成人終身教育,加強職教中心管理和運作,充分發揮職教中心龍頭帶動作用,進一步做好鄉鎮文技?;A設施配備,以人員培訓、勞動技能培訓為重點,切實推進鄉鎮文技校的各項工作。
3.加大關愛力度,發展特殊教育。一要推進殘疾適齡人口的篩查鑒定工作的制度化、常態化,擴大篩查年齡范圍;二要進一步加強特教班、殘疾兒童隨班就讀的學籍管理、教育質量評估、師資培訓等工作;三要充分論證,加快特教班改擴建工作,充實完善教學設備,擴大辦學規模,提升辦學水平。
4.破解發展難題,提升學前教育。充分挖掘公辦園教育資源,鼓勵社會力量辦園,形成以市實驗幼兒園(省級示范幼兒園)為龍頭、鄉鎮中心園為骨干、民辦幼兒園為補充的學前教育體系。市區新建一所實驗幼兒園中洲分園。評選一批新的優質民辦幼兒園,使我市學前教育基本滿足社會需求,著力解決群眾關心的“入園難”問題。
(責任單位:城鄉規劃局、國土資源局、建設局、勞動和社會保障局、教育局、衛生局、殘聯、各鄉鎮街道)
(三)扎實做好教師專業發展和教師隊伍建設工作
1.加強教師隊伍建設,優化教師隊伍結構。按照市委、市政府《關于優先發展教育的決定》精神,每年至少按照教師自然減員的30%以上補充緊缺教師,加大幼兒教師補充力度,進一步優化農村教師隊伍的年齡結構和學科結構。
2.強化教師培訓,促進專業發展。積極創造條件,整合教師進修學校、教研室等業務部門力量,并把教師進修學校建設納入城區教育規劃中,有力提升幼兒教師、中小學教師執教能力和教學水平。
(責任單位:人事局、編辦、教育局)
(四)認真做好適齡人口就讀的統計、取證和控輟保學工作
1.做好文化戶口冊建檔。公安部門要提供學齡人口戶籍信息;各鄉鎮要切實履行職責,組織相關人員,全面調查適齡人口的就讀情況。對外出就讀的人口要摸清去向,根據學齡人口戶籍信息,建立完整規范的文化戶口冊,全面掌握轄區內適齡人口的就讀情況。各鄉鎮要克服困難,組織力量,根據文化戶口冊登記的情況,對在外就讀的人口進行真實、有效的取證。
2.繼續抓好“控輟保學”。各鄉鎮、街道要加大政府行為,切實履行政府組織入學、控輟保學職責,做到組織健全、責任明確、任務到位。工商、勞動和社會保障等部門要加大執法力度,嚴禁企業使用童工,確保所有適齡兒童享有受教育權。各學校要深化課堂教學模式改革,轉變教學方式和評價機制,加強教育教學過程管理,規范辦學行為,調動學生的學習積極性、主動性、創造性,提升學習效果。其它相關單位要共同努力,真正構筑起“控輟保學”工作防線,有效做好學額鞏固工作。
(責任單位:公安局、工商局、人事局、勞動和社會保障局、教育局、教育督導室,各鄉鎮街道)。
(五)大力加強教育管理工作
1.豐富校園文化,建設優美校園??茖W合理規劃校園環境,推進校園環境建設,提升學校品位。校園文化設施設備要因地制宜、科學設計,每所學校要有各自特色,起到育人的作用。校園環境衛生工作要常抓不懈,特別要重視衛生死角的清理,消除臟、亂、差現象,保持校園清新整潔,著力營造良好的育人氛圍,優美的校園環境。
2.規范課程管理,建設高效課堂。嚴格執行國家課程計劃與標準,開齊、開足、開好課程,促進學校規范辦學,促進學生全面發展。廣泛開展中小學大課間活動和中小學生陽光體育運動;建立和完善學校衛生防疫和食品衛生安全工作體系,健全學生體質健康監測制度,認真實施教育部《關于進一步加強中小學藝術教育的意見》、《關于進一步加強書法教育的意見》,以青少年校外活動中心為依托,廣泛開展豐富多彩的中小學藝術、書法教育活動;深入開展國防教育,促進中小學生德智體美勞全面發展。
3.提升安全意識,規范安全管理。定期召開學校安全管理工作現場會,建立安全隱患定期排查、滾動排查、突擊檢查的工作機制,督查“八個規范”落實情況。繼續開展學校及周邊治安綜合治理專項整治和“平安校園”創建工作,扎實抓好學生防洪抗震、道路交通、防火、防電、防溺水等安全知識教育。繼續開展緊急避險、自救自護演練,提高師生安全意識和防范能力。學習先進地區校車管理經驗,推行接送學生車輛社會化管理模式,確保學生乘車安全。
(責任單位:教育局、財政局、公安局、交通局、衛生局、教育督導室,各鄉鎮街道)。
四、工作要求
(一)提高認識,加強領導。進一步提高思想認識和責任意識,加大整改工作的推進力度。各鄉鎮街道、各相關部門要按照整改方案的要求,認真制定詳細的工作計劃,強化執行力,確保按時保質完成各項整改工作任務。
一、評估范圍和內容
三類城市評估的主要內容為市語言文字工作機構的設置、人員配備、規章制度的建立等管理工作情況和國家通用語言文字的規范使用情況以及向農村的輻射作用的發揮等,其中工作機構的設置、人員配備、經費保障等要求為關鍵指標,任一項關鍵指標未達標準的市暫緩評估。各項評估指標總分為260分,其中黨政機關58分,學校67分,新聞媒體47分,公共服務行業及公共設施28分,綜合管理情況(主管部門)60分,總得分在208分以上為通過,234分以上為優秀。
黨政機關、學校、新聞媒體、公共服務行業及公共設施是語言文字工作評估的重點單位和對象。評估主要采取定點和隨機相結合的方式進行,具體規定如下:
1.綜合管理:具體指標要素詳見附件一。
2.黨政機關:共評估4個單位,其中定點評估市政府機關,市教育行政部門,其余2個隨機抽取。具體指標要素詳見附件二。
3.學校:隨機抽取幼兒園、小學、普通中學、中等專業學校(或高校)各一所。具體指標要素詳見附件三。
4.新聞媒體:定點評估電視臺、電臺、政府網站3家媒體。隨機檢查電視臺任一頻道的1檔新聞節目、1檔專題節目、3條自制廣告以及所有頻道自辦欄目的片頭;隨機檢查電臺任一頻道1個小時以播音員(節目主持人)播音(主持)為主的節目;抽看政府網站3個以文字為主的頁面。具體指標要素詳見附件四。
5.公共服務行業及公共設施:隨機抽評1條繁華街道,1家大型商場,1個長途汽車站,1所綜合性醫院。具體指標要素詳見附件五。
二、工作步驟
第一階段:宣傳發動階段(20xx年2月至20xx年4月)。
市各有關部門和責任單位,特別是各新聞媒體,要根據《國家通用語言文字法》、江蘇省《實施辦法》和省語委《關于有計劃有步驟開展三類城市語言文字工作評估的意見》精神,共同做好宣傳發動工作,使全社會都了解《國家通用語言文字法》的基本精神,了解達標內容,增強迎接檢查的意識,自覺配合完成達標工作。
第二階段:自查整改階段(20xx年5月至20xx年7月)。
各責任單位根據《姜堰市三類城市語言文字工作評估責任部門任務分解表》,整理、準備有關臺賬資料,查漏補缺,對存在問題進行整改。
1.各責任單位嚴格對照《姜堰市三類城市語言文字工作評估任務分解表》要求,逐條對照,明確責任,制定措施,落實整改到位。
2.完成迎評臺賬資料的準備和自查工作,并于7月30日前將自查報告及自評表送市語委辦公室。
3.各職能部門7月底前分別完成城區內街道和公共場所不規范用字的整治工作。
第三階段:集中整治(20xx年8月至20xx年9月)。
通過集中整治,確保各責任單位達到評估指標要求。
1.市語委對各責任單位的臺賬資料進行審核,匯總全市迎評材料。
2.在市各責任單位自查自評的基礎上,市語委加強重點指導,并會同有關部門加強督查。
3.市迎評領導小組每月召開一次迎評推進會,確保各項迎評工作按時完成。
4.9月中旬,分黨政機關、學校、新聞媒體、公共服務行業和公共設施四個方面進行互查。
5.市語委于9月底組織模擬評估檢查。
6.在整改到位的基礎上,經市政府同意,向省提出評估申請。
第四階段:檢查評估(20xx年10月至20xx年12月)。
1.做好接待準備,接受省語委組織的評估檢查。
2.按照檢查組的反饋意見進一步整改。
三、工作要求
(一)依法制訂完善管理措施(4月底前完成)。
依據《國家通用語言文字法》,制訂政府和行業、系統語言文字管理的規范性文件,在政府相關行政措施中體現對語言文字的管理要求。涉及到的主管部門有:市委辦公室、市政府辦公室、市文明辦、市發改委、建設局、交通局、城管局、財政局、文化局、衛生局、體育局、廣電局、人事局、公安局、民政局、經貿委、對外經貿局、法制局、總工會、團委、婦聯、人武部、工商局、郵政局、電信(移動、聯通)公司、人民銀行、 教育局、姜堰鎮人民政府等。
(二)建立迎評臺賬材料(7月底前完成)。
1.各責任單位的臺賬資料要按照任務分解表的項目和評估指標要素進行準備,并于7月底前報市語委辦公室匯總。
2.主管部門的臺賬資料由市語委辦按照省評估指標體系,分類匯總,裝訂成冊。
(三)設置規范用語用字公益宣傳牌(8月底完成)。
1.市語委辦負責在人民(北、中、南)路、振興(北、中、南)路、羅塘路、姜堰大道、三水大道、步行街、淮海路、長江路、古田路等路段分別設置永久性公益宣傳牌1塊,具體地點由市城管局和市語委辦統一安排。城區各學校在校園內設置2塊以上永久性公益宣傳牌。
2.黨政機關、新聞媒體、教育系統、公共服務行業等都要在本單位設置宣傳(提醒)牌。市交通局負責在公交車和出租車上設置宣傳(提醒)牌。宣傳(提醒)牌由市語委辦統一制作。
(四)強化社會宣傳。
市各有關部門和單位要強化迎評的社會輿論宣傳,主動積極營造濃郁的迎評氛圍。要將《國家通用語言文字法》、江蘇省《實施辦法》、《江蘇省社會用字管理暫行條例》以及評估的有關標準要求等材料印發到基層單位和學校。新聞媒體要加大對《國家通用語言文字法》、江蘇省《實施辦法》的宣傳力度,刊播有關迎評工作信息、動態以及迎評方面的標語、口號、公益廣告等,使全體市民都能了解規范使用國家通用語言文字的重大意義,增強規范用語用字的意識性和自覺性,共同推進我市語言文字規范化管理和應用水平的不斷提升。
四、明確責任
對照《姜堰市三類城市語言文字工作評估責任部門任務分解表》,按照“誰主管誰負責”的原則,實行責任分解。
1.市機關、事業單位的用語用字及迎檢環境布置等工作由市人事局牽頭負責管理和督查。
2.城區人民(北、中、南)路、振興(北、中、南)路、羅塘路、姜堰大道、三水大道、步行街、淮海路、長江路、古田路等必查路段的不規范用字由市語委辦牽頭檢查,督促整改由市城管局負責,工商、公安、民政、交通、市文明辦等部門配合。具體工作由市語委辦組織力量檢查記錄不規范用字,市城管局負責下發整改通知書并督促整改。其他街道由城管部門負責牽頭檢查,督促整改。工商行政管理部門負責對企業名稱、商品名稱、廣告用語用字等進行管理和監督。
3.城區學校、幼兒園的用語用字及迎評環境布置等,由市教育局負責。
4.姜堰電視臺、姜堰人民廣播電臺、市政府網站用語用字及迎檢環境布置由市廣播電視局負責。市委宣傳部負責對上述單位進行督查。
5.姜堰汽車站和公路收費站等窗口單位的用語用字及迎檢環境布置,由市交通局負責。
關鍵詞:科學編制 審計工作方案 審計質量
審計工作方案是一份說明開展審計業務時所應遵循的步驟的文件。設計和編制審計工作方案是開展審計活動必不可少的前提,目標明確、重點突出、可操作性強的審計實施方案,對全面指導審計工作、規范實施程序、提高審計質量起到關鍵性作用。
根據《審計機關審計項目質量控制辦法(試行)》的規定,一個標準的審計實施方案應符合下列條件:審計目標具有可行性;重要性水平確定和審計風險評估具有合理性;審計范圍、內容和重點具有適當性;審計步驟和方法具有可操作性;時間安排具有合理性;審計分工具有恰當性。
一、如何才能編制一份切實可行,又能高效實現審計目標的審計實施方案,要掌握以下幾點
(一)制定切實可行的審計目標
審計目標就是審計的方向,它不僅影響審計方案的制定,還影響審計的實施和報告,在一個審計項目中,只有確定了審計目標,審計人員才有了審計的方向,審計最終才會得出結論。
(二)確定審計范圍
根據審計項目的總體要求及審計目標,確定審計范圍、內容和重點;再根據確定的審計范圍、內容和重點所要求的工作量和工作標準,確定可操作性強的審計步驟和方法以及合理的工作時間,然后,根據確定的審計方法、步驟及工作時間,結合審計組成員的業務能力、職業道德水平等情況,恰當地進行審計分工。
(三)確認應該檢查的技術、風險、過程和交易
合理確定重要性水平和評估審計風險。對重要性水平的評估是審計人員的的一種專業判斷,在確定重要性水平時,不但要從金額和性質兩個方面綜合評估總體及總體各組成部分錯弊的嚴重程度,還要充分考慮審計目的、信息使用者的需要和其所關注的事項;審計風險由固有風險、控制風險和檢查風險構成,審計在進行風險評估時,應當保持應有的職業謹慎,合理運用專業判斷,并采取相應的審計測試措施,以將審計風險降至最低。
(四)建立在測試內部控制基礎上的審計工作程序
建立在測試內部控制基礎上的審計工作程序就是為了避免不必要的勞動,對審查經營活動的每個方面都進行實質性測試是沒有必要的,因為這樣反而會增加工作量。測試內部控制的審計方案應該:被調整以適用于每種經營活動審計。在初步調查以及編制審計方案后,應評估時間預算以確定是否進行修訂。
(五)記錄內部審計師在開展業務過程中收集、分析、解釋并記錄信息的步驟
制定審計方案時間應在完成現場調查后,著手進行審計工作方案的制定。制訂審計工作程序屬于制定審計項目計劃的一部分,應當在計劃階段進行。
二、編制審計工作方案應注意的問題
(一)采用標準化的內部審計方案,未根據項目所處環境變動和條件不同而導致的差異應在審計工作程序上進行考慮
審計工作方案應該:針對每項經營活動審計的具體情況而專門編制。因為通用的方案不能針對由于環境和條件變化而導致的會計核算變化。經濟環境和條件是千變萬化的,對所有場合都適用的通用程序是難以實現的。在經濟環境比較穩定的情況下,不存在太多不可按的因素,適用于標準化的內部審計工作程序,如在多個地方進行類似經營的情況下,審計工作方案和步驟可以通用,適合采用標準化的內部審計方案,而經營環境比較復雜多變,則不適用采用標準化的內部審計方案,因為審計目標和相應的工作步驟可能不再相關。
(二)工作實施方案的制訂未將企業內部控制、業務流程、重大決策等方面納入調查范圍,難以快速發現重大問題線索。
制定審計工作實施方案應將內部控制、業務流程、重大決策程序作為主要的測試內容。這樣才可能根據測試中發現的內部控制的薄弱環節制定審計重點,同時將對測試后,將內部控制健全、執行有效的環節簡化,只需要檢查那些可能消除問題和差異的部分。
(三)執行與編制脫節,審計工作盲目性強,隨機性大,憑經驗辦事問題突出。
(四)審計工作方案的調整隨意性大,沒有履行必要的審批程序,同時也存在審計工作完成后調整審計實施方案的問題
三、如何發揮審計實施方案的全面指導作用
(一)以充分利用審計資料為出發點。審計就是通過資料查找問題,審計的成敗取決于占有資料的多少,收集與審計事項相關的各類資料,不但可以了解企業基本情況,也可以鎖定審計調點。
(二)以制定切實可行的調查提綱為切入點。如同戰前偵查要有一個好的偵查方案,審前調查同樣要制定目標明確、操作性強的調查提綱,保證審前調查工作的順利開展。
(三)以內部控制測試為突破點。內部控制測試著重審核制度設計是否合理、執行是否有效,從中了解內部控制的缺點或薄弱環節,發現重大問題線索。
關鍵詞:土地利用;規劃;分析
1 土地利用總體規劃實施評估的意義
1.1 “盤點”規劃“家底”的需要
各級土地利用總體規劃實施期已過半,主觀上需要對各自行政轄區內的規劃實施情況進行梳理,就耕地與基本農田保護,各類新增建設用地指標的規模、布局、使用、剩余情況,土地開發、整理、復墾任務完成情況,土地供求、土地節約集約利用和土地利用效果,重點工程項目實施,生態用地保護,以及規劃實施措施等,進行全面、系統、客觀的盤點與評價,掌握基本情況。
1.2 規劃修改的需要
隨著我省轉型綜改試驗區建設穩步推進,穩增長、調結構、促轉型、惠民生政策的逐步落實,隨著“十三五”規劃的開啟,各地產業轉型升級步伐不斷加快,環境保護的也壓力進一步加大,客觀上需要對規劃進行適度調整與修改[1]。根據《山西省國土資源廳關于新一輪土地利用總體規劃實施管理有關事項的通知》(晉國土資發[2014]117號)、《關于市縣級土地利用總體規劃評估修改工作的指導意見》(晉國土資發[2014]117號)文件精神,對規劃修改有強烈要求的市、縣(市、區),必須對其土地利用總體規劃進行評估,為下一步的規劃修改打好基礎。
1.3 規劃調整完善工作的需要
根據《國土資源部辦公廳關于印發的通知》(國土資廳函〔2014〕1237號)文件,其中的《土地利用總體規劃調整完善工作方案》第三條工作任務第一款指出:在已經形成的土地利用總體規劃中期評估報告的基礎上,完善規劃中期評估成果,進一步摸清狀況、分析趨勢、找準問題、查明原因、提出措施[2]。一是以二次調查成果及其連續變更到2013年的土地數據為基礎,遵循統一的標準、分類和要求,進一步完善土地規劃中期評估成果。二是對耕地減少過多、建設用地增加過快的地方,深入分析原因,有針對性地提出加強管理的措施。三是分析國家近年來出臺的促進區域發展、加強生態建設等措施對土地規劃實施的影響,提出對策建議。四是在評估過程中,充分利用二次調查、國土資源遙感監測等成果,及時開展資源環境承載力評價研究,明確區域國土資源合理開發利用承載力評價研究,明確區域國土資源合理開發利用承載潛力和方向,為規劃目標確定、指標規模調整、空間布局和結構優化等提供科學依據。
2 土地利用總體規劃中期評估基礎工作
從土地利用總體規劃實施評估的成果要求、工作內容、工作步驟、工作方法等來看,從工作方案制定、政策與業務知識學習、規劃回顧與分析研究等工作內容與程序著手,依序分步扎實推進,對于理順工作思路,順利完成實施評估工作,是大有幫助的。
2.1 制定工作方案與技術方案
編制規劃實施評估的工作方案與技術方案,明確工作任務、工作內容、工作程序,進行組織準備、工作培訓、技術準備,合理安排時間進度,落實工作經費、工作場地、承擔單位等。
2.2 政策與業務知識學習
要搞好土地利用總體規劃實施評估工作,必須充分了解與土地利用總體規劃相關的法律法規、政策文件、規程規范及相關要求等。否則就無法統籌全局、高屋建瓴,最后必然會造成工作被動。
2.3 回顧、研究與分析
2.3.1 對規劃修編、調整與修改情況的回顧、研究與分析
包括對規劃修編決策過程的回顧,對規劃修編成果的分析研究,對歷次規劃調整/修改情況的分析研究,對規劃數據庫圖層的分析研究,對規劃下達各類新增建設用地指標與規劃落實情況的分析研究,對掛鉤周轉類建新指標與規劃落實情況的分析研究,對規劃重點建設項目安排的分析研究,對歷次規劃評審、修改與批復情況的分析研究,分析計算至評估時點的主要規劃指標/目標等[3]。
2.3.2 對建設項目用地預審、農用地轉用、土地征收、土地供應及基本農田依法核銷情況的梳理與統計匯總
通過這一步,要分指標來源,全盤了解各類新增規劃建設用地指標(含掛鉤周轉類指標等)的落實與使用情況,剩余新增建設用地指標的類型、面積與布局情況,單獨選址重點建設項目實施情況,歷年土地供應情況等。
2.3.3 對土地開發整理復墾情況進行梳理與統計匯總
通過這一步,要全盤了解耕地與基本農田保護及建設情況、耕地開墾情況、建設用地復墾情況(含各類掛鉤復墾區復墾情況)、生產建設過程中的破壞土地復墾情況等。
2.3.4 對歷年地籍變更情況進行分析研究
通過這一步,要全盤了解各類用地規模、結構與布局等的變化情況,了解農業內部結構調整情況,歸納、總結土地資源、土地利用及其變化特點。
2.3.5 其他
主要是對人均城鎮工礦用地變化情況、建設用地投入產出情況、閑置土地情況等的分析研究。
通過以上步驟,工作任務與工作思路明確了,工作方案與技術方案制定好了,與規劃相關的法律法規、政策文件、規程規范等領悟透徹了,對規劃編制與實施也進行了回顧、研究與分析,就基本完成了土地利用總體規劃中期評估的基礎工作。
參考文獻
[1]《山西省國土資源廳關于市縣級土地利用總體規劃評估修改工作的指導意見》(晉國土資發[2014]117號)
[2]《國土資源部辦公廳關于印發的通知》(國土資廳函〔2014〕1237號)
一、指導思想
開展創新工作是人口計生系統長期堅持的重要工作舉措,是科學發展觀在人口計生工作中的重要體現,是提升人口計生工作水平的有效方法。按照《區今年人口計生工作目標責任制考核細則》的要求,今年人口計生“創新項目”工作的指導思想是:深入貫徹落實科學發展觀,緊密圍繞今年人口計生工作的重點任務,銳意進取、開拓創新,在適應形勢發展、破解工作難題、突破工作難點上,出新招、干實事,不斷創新工作機制,努力服務經濟社會發展大局,全面提高為民服務水平,使全區人口計生工作再上新臺階。
二、工作安排
(一)項目申報(今年6月30日前)
1、各街結合本地區工作實際,認真研究,周密論證,提出項目活動的主要內容和工作方案。項目標題及內容由各街自行確定。
2、“創新項目”著重在創新社區人口計生管理服務機制、流動人口管理服務“一盤棋”、促進新生育文化活動健康發展、提高計劃生育服務指導水平、建立人口計生利益導向機制、人口計生信息化建設、人口早期教育、協會工作等方面形成各街本年度的“創新項目”方案,同時填報“區今年度人口計生工作創新項目申報表”。
(二)項目認定(今年7月10日前)
1、區人口計生委將組成創新項目認定小組,對各街上報的“創新項目”方案進行認定。
2、召開今年度人口計生“創新項目”工作認定會,對各街申報方案進行審核認定,宣布審定結果,頒發確認書。各街在區創新項目認定小組認定同意后,方可實施。
3、對各街上報的“創新項目”工作方案,區創新項目審定小組未予以認定的,該街將不能實施創新項目方案。
(三)項目實施(今年7月-今年6月15日)
各街按照制訂的方案開展活動,并將創新活動融入到全年工作之中,突出工作亮點,創新工作方法。同時做好相關資料的積累和信息報送,并和區人口計生委相關科室加強聯系,做好工作溝通,務求取得成效。
(四)項目總結評估(今年6月下旬)
1、創新項目評估工作,將采取查閱資料、群眾座談、問卷調查、平時考核相結合的形式,重點考察項目落實、工作范圍、活動影響程度以及工作開展的效果。區人口計生委各相關科室要對于項目工作情況進行日常記載(包括項目信息報送、參加街組織的各項活動、群眾情況等)。
2、在重點考核的基礎上,各街寫出創新項目總結報告,由區人口計生委邀請區相關部門作為創新項目評審團,針對各街工作情況進行現場打分。
3、評估考核將量化分值,實行百分考核,考核評估達到80分以上的列為一等獎(含80分),獎勵5000元;60-80分列為二等獎(含60分),獎勵3000元;60分以下為項目未達要求,不予獎勵。
4、評估考核的具體內容及標準,根據各街的創新項目內容,另行設定。
三、組織領導
為切實加強對“創新項目”工作的領導,確?!皠撔马椖俊惫ぷ魅?、有效開展,區人口計生委成立“創新項目”領導小組,領導小組下設辦公室,負責項目的日常工作。同時要求,各街辦事處成立相應領導小組,并責成具體工作人員負責項目實施,確保項目工作取得實實在在的成效。
四、具體要求
(一)各街要高度重視,要根據各街的實際情況,突出優勢,創出亮點。
一、出臺背景
職業性放射性疾病包括外照射急性放射病、外照射亞急性放射病、外照射慢性放射病、內照射放射病、放射性皮膚疾病、放射性腫瘤、放射性骨損傷、放射性甲狀腺疾病、放射性性腺疾病、放射復合傷以及根據《職業性放射性疾病診斷標準(總則)》可以診斷的其他放射性損傷。為深入貫徹落實國務院常務會議和國務院職業病防治工作推進會的有關精神,根據福建省衛生健康委辦公室《關于印發2020年放射衛生監測項目工作的通知》(閩衛職健明電〔2020〕413號)、《泉州市衛健委關于印發2020年泉州市職業性放射性疾病監測工作方案的通知》(泉衛職健發明電〔2020〕150號)要求,決定在全區范圍內繼續開展職業性放射性疾病監測工作(以下簡稱監測)。特制定以下工作方案。
二、工作依據
(一)監測方法
2021年職業性放射性疾病監測采取常規監測、職業健康檢查、醫學隨訪、現場調查、網絡報告、質量控制工作相結合的方式進行。市疾控中心負責本監測項目的具體實施、指導、技術培訓、質量控制等總體技術支撐工作。區衛生計生執法大隊根據區實施方案的要求,完成相關監測內容及任務。
(二)監測內容
1.放射診療機構職業健康管理基本情況調查。監測內容包括全區的放射診療機構數量、放射工作人員數量、個人劑量監測率和職業健康檢查人數等有關數據。
2.放射工作人員職業健康檢查情況。監測內容包括開展放射工作人員職業健康檢查機構的基本情況、本年度職業健康檢查的情況、在崗期間的外周血淋巴細胞染色體畸變分析情況、眼晶狀體健康檢查情況、甲狀腺檢查情況和職業健康檢查數據庫情況等。
3.過量受照人員醫學隨訪。監測項目承擔機構負責收集、整理轄區內既往職業性放射性疾病患者、事故受照人員及年劑量≥20mSv放射工作人員的基本情況。對上述人員開展醫學體檢,總人數原則上不少于2例,提交健康檢查數據,撰寫過量受照人員醫學隨訪報告。
4.醫院放射工作人員職業健康管理情況。監測內容包括監測醫院基本情況、個人防護用品配備情況、放射防護配套設備和放射工作人員職業健康監護等情況。
本方案監測內容所涉及的相關表格詳見《工作手冊》,《工作手冊》由省衛健委另行下發。
三、工作范圍
職業性放射性疾病監測項目包括放射診療機構職業健康管理基本情況、放射工作人員職業健康檢查情況、過量受照人員醫學隨訪和醫院放射工作人員職業健康管理情況四部分。
(一)放射診療機構職業健康管理基本情況、放射工作人員職業健康檢查情況、和過量受照人員醫學隨訪。監測覆蓋全區放射診療機構、職業健康檢查機構。
(二)醫院放射工作人員職業健康管理情況。監測對象為泉州市泉港區醫院、泉港區婦幼保健院、泉港合眾醫院。
四、落實措施
(一)組織實施
1.局綜合監督和政策法規股負責本轄區內監測項目的組織實施,制定本轄區具體工作實施方案。
2.區衛生計生執法大隊協調組織監測醫院開展監測工作,督促監測機構按時報送轄區內監測醫院基本情況、監測數據和工作總結等監測項目內容,確保監測工作順利進行。
(二)監測工作報告與監測數據的利用
區衛生計生執法大隊將職業性放射性疾病監測實施方案、業務培訓、過程管理、抽查、實驗室間比對、質量考核或質量評估、經費分配與使用、各分項工作評估等情況分別于2020年10月15日、12月15日前上報市衛生計生執法支隊。
區衛健局及時組織區衛生計生執法大隊對監測工作中發現的問題與整改情況進行監督檢查,并依法處置。