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根據中編辦提出的“有計劃有步驟地推進網上登記管理,進一步提高事業單位登記管理水平”的要求和年初工作部署,經市委編委辦主任會議研究,決定開展區縣(市)事業單位登記管理工作檢查督辦及調查研究活動。現將有關事項通知如下:
一、檢查督辦的主要內容
1、事業單位登記情況。主要檢查事業單位設立登記、變更登記和注銷登記是否按要求到位。
2、事業單位年檢年審情況。主要檢查*年度事業單位年檢年審工作任務完成情況。
3、登記、年檢工作質量情況。主要檢查登記、年檢的資料是否齊全有效、手續是否完備、表格填寫是否規范。
4、登記信息管理情況。主要檢查登記信息管理硬件設施配備情況,登記信息庫建設情況。
5、日常監督及社會服務情況。主要檢查日常監督采取的主要措施及提供咨詢服務情況。
6、事業單位法人證書使用制度落實情況。主要檢查貫徹落實證書使用制度采取的措施及成效。
7、內部建設情況。主要檢查登記檔案管理、執行財務紀律及制度建設情況。
8、宣傳與創新情況。主要檢查宣傳登記管理法律、法規及工作中創新情況。重點檢查宣傳《事業單位登記管理條例實施細則》的情況。
9、工作中存在的主要問題及建議。
二、檢查的方法
這次檢查,分兩個階段進行:第一個階段為自查整改階段,各區縣(市)編辦要對照檢查內容進行一次自查,并將自查中發現的問題主動加以整改,寫出總結;第二個階段為對口檢查階段(沅水片檢查澧水片,澧水片檢查沅水片)。對口檢查采取聽取各區縣(市)關于事業單位登記管理工作情況的匯報、召開小型座談會、查閱相關資料等方式進行。根據《行政許可法》的規定,凡檢查中發現資料不齊全、填寫不規范、手續不完備的單位,統一認定為不合格單位。
三、時間安排
1、單位自查。從現在起至8月上旬為自查整改階段。
2、檢查組檢查。8月中旬,由市編辦帶隊,組織區縣(市)對口檢查。具體時間電話另行通知。
四、檢查的要求
【關鍵詞】文書檔案管理工作;行政事業單位;社會管理綜合治理服務中心
社會管理綜合治理服務中心屬于行政事業單位,其主要職能是加強社會治安管理、維護社會穩定,并對社會中的不安定因素進行調查與預防。而在執行這些職能時,既要執行上級黨政機關所指定的政策,還要針對社會中存在的治安問題開展調查、擬定治理方針,這些都是與文書管理工作密切相關的。因此加強并創新文書檔案管理工作,能夠有效提升社會管理綜合治理服務中心的辦事效率,從而更好地履行職能,服務于社會。
一、當前文書檔案管理工作所面臨的困境
(一)將文書管理與檔案管理分割開來。文書與檔案所體現的是兩種不同的分工,但是其本質是一致的。當前許多行政事業單位在管理方面,將文書管理與檔案管理分割開來,沒有形成有機聯合管理體系。這種分體式的管理方式使得文書工作與檔案工作沒有形成有效的銜接,同時還增加了管理人員的工作負擔,缺乏實效性。
(二)缺乏專業的管理人員。當前行政事業單位中的文書檔案管理人員大多是由文秘兼顧管理。文書、檔案較多,工作量大,許多管理人員不能全面地對文書檔案進行整理與搜集,只是簡單進行收發工作,這樣就導致了單位中材料缺失。再加上工作人員素質有待提高,行政事業單位中的文書檔案管理工作很難按照相關規定全面執行。
(三)缺乏應有的重視。在許多單位中,由于文書檔案管理并非是主要的工作,因此領導與工作人員對此都不夠重視,僅僅是將其當作資料的搜集與整理工作,就算是管理人員出現失職也沒有進行處分,進而滋生了懶惰、散漫的風氣,管理效率不高。
二、文書檔案管理工作的創新之舉
(一)提高重視,定期匯報。當前文書檔案管理工作中之所以存在著諸多的問題,究其原因,主要還是重視程度不夠。因此,在實際工作中,社會管理綜合治理服務中心的I導以及相關的管理人員應當加強對該項工作的重視程度。要求文書管理人員在落實本職工作的基礎上定期匯報工作進度,以加強工作監督,提高工作效率。
(二)部門整改,劃分職責。當前許多單位的文書管理與檔案管理是分開進行的,不但增加了管理人員的工作量,還使得機構繁冗,沒有實現資源的合理利用。因此,對于社會管理綜合治理服務中心等行政事業單位來說,要提高文書檔案管理工作的效率,首先應當進行部門的整改,將這兩項工作合并到一起。再將文書檔案材料進行類別劃分,將不同類別的材料分配給不同的人員管理,這樣不但能夠提升工作效率,還能夠促進人力資源的合理配置。
(三)重視基礎,豐富材料。社會管理綜合治理服務中心所涉及到的文書、檔案種類較多,因此管理工作存在著一定的難度,大部分的材料有著雷同與相似之處,管理人員可能會將之搞混。材料的搜集、整理、鑒定、統計以及保管是最基礎的工作,要求管理人員必須腳踏實地,耐心對每一樣材料進行鑒定與保管,這樣才能保證資料的完整性。同時,還要充分發揮主觀能動性,要在平時的工作中善于搜集本單位內部在工作中所形成的新鮮、具有啟示性的材料,用以反映單位工作中存在的問題,不斷豐富文書檔案的資源,促進本單位更好地發展。
(四)加強培訓,定期考核。由于當前各大行政事業單位文書檔案管理方面的專業人員較少,因此單位除了招聘專業管理人員之外,還要加強對員工的培訓,除了對專業方面的培訓之外還要加強對思想素質方面的培訓。在提高工作技能的同時轉變員工的思想觀念,糾正工作態度,提高積極性與主動性。與此同時,還要對文書檔案管理人員進行定期的考核,對考核不通過的人員加以一定的資金處罰,以激發員工的上進心,實現自我突破。
(五)獎懲并用,責任追究。文書檔案管理工作是保證行政事業單位相關方針政策能夠落到實處的重要部門,因此在實際管理中,單位內部要制定一套詳細的責任體系,并嚴格按照相關的責任體系對管理人員的行為、工作效率進行檢查,對于優秀的管理人員給予獎勵,以促進其工作積極性的提高。同時實行責任追究制度,對于一些在重要文書檔案管理方面出錯的人員要加以問責處置,做到獎懲分明。
三、結語
行政事業單位、尤其是社會管理綜合治理服務中心這類需要涉及到眾多社會材料的單位,應當加強對文書檔案管理工作的重視。通過分析管理工作中所面臨的困境,找準定位,抓緊當前政府機構改革的契機,實現對文書管理部門的整改與綜合治理,加強對工作人員的管理與分配,采取有效的策略提升其工作的積極性與主動性,以提升文書檔案管理工作效率,促進單位的發展。
【參考文獻】
[1]王威.文書檔案管理工作中存在的問題及解決措施[J].黑龍江史志, 2015(5).
一、基本情況
本次行政事業單位資產清查工作按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求和分級實施”的原則,由各級財政部門按財務隸屬關系組織本級政府管轄范圍的行政事業單位開展資產清查工作。
財政部將成立“全國行政事業單位資產清查工作小組”,統一領導全國行政事業單位資產清查工作,并組織開展中央級資產清查工作。工作小組下設辦公室,具體負責組織開展資產清查工作。
地方各級財政部門(或財政部門會同相關部門)成立資產清查工作小組和辦公室,負責本地區資產清查工作的組織和實施。具體組織機構和職責,按照分級負責的原則執行確定。
二、審計目的
根據財政部行政事業單位資產清查工作相關文件的規定,資產清查的審計目的是會計師事務所按照中國注冊會計師審計準則的要求,對行政事業單位的現行內部控制制度及其執行情況進行了解,在行政事業單位以20*年12月31日為基準日全面清查資產、負債及收支的基礎上,對相關會計記錄和資料進行審計,并在此基礎上對清查出的各項資產損溢、資金掛賬的準確性、可靠性發表審計意見,并出具資產清查專項審計報告及管理建議書。
三、審計范圍
(一)被審計單位
根據財政部行政事業單位資產清查工作相關文件的要求,行政事業單位納入本次資產清查范圍的單位包括:
1、20*年12月31日以前經機構編制管理部門批準成立的、執行行政、事業單位財務會計制度的各類行政事業單位、社會團體。
2、執行非營利組織會計制度、并同財政部門有經費繳撥關系的社會團體等單位。
行政單位附屬的未脫鉤經濟實體,執行企業財務會計制度的事業單位,以及事業單位興辦、具有法人資格的經濟實體,不列入此次清查范圍,但須根據本方案規定上報相關數據。
(二)審計資料范圍
1、資產清查基準日的會計報表。
2、各單位資產管理、會計核算等內部控制制度。
3、各單位會計賬簿、會計憑證及相關文件等。
4、各單位按照資產清查文件規定編制的基礎表、報表及申報清查損溢的相關證明材料。
5、資產清查審計過程中需要的其他資料。
四、審計責任
會計師事務所協助、配合資產清查部門做好政策、規定解釋;協助行政事業單位進行資產清查工作。
會計師事務所要完成對主管部門及其所屬單位的審計工作,并出具各單位資產清查專項審計報告和匯總資產清查專項審計報告。
會計師事務所對其出具的資產清查專項審計報告和單位申報的損溢及經濟鑒證意見的準確性、可靠性承擔責任,對個別事項出具經濟鑒證意見。
五、工作要求
(一)資產清查工作機制
財政部門與各會計師事務所之間建立定期溝通制度、固定聯系人制度與重大問題請示報告制度。
1、定期溝通制度
會計師事務所定期(具體按照本級財政部門有關要求執行)將資產清查的工作情況通過電子郵件或書面形式進行匯報。內容主要包括各參審所(審計小組)目前的工作進度,審計工作中遇到的問題及需要資產清查部門協調的事項。
如遇重大問題,財政部門可隨時召集會議。
2、建立固定聯系人制度
會計師事務所應明確資產清查審計工作的總負責人和對各單位進行審計的項目負責人。
3、重大問題請示報告制度
各項目小組在工作中遇到的重大、緊急的、需及時與有關各方溝通及協調處理的問題,經各會計師事務所資產清查審計總負責人提出初步意見后,以重大問題報告的形式隨時向財政部門提交。
(二)會計師事務所的工作職責
1、對被審計單位進行咨詢和指導;
2、按照資產清查部門制訂的總體審計方案完成專項審計工作;
3、及時向被審計單位提交事務所經濟鑒證證明、資產清查專項審計報告、管理建議書等有關資料;
4、完成資產清查部門交辦的其他工作。
六、審計主要依據
(一)國家有關政策、法規:
1、《行政單位財務規則》
2、《事業單位財務規則》
3、《行政單位會計制度》
4、《事業單位會計制度》
5、《行政單位國有資產管理暫行辦法》
6、《事業單位國有資產管理暫行辦法》
7、《中國注冊會計師審計準則》
(二)行政事業單位資產清查有關規范性文件:
1、《行政事業單位資產清查暫行辦法》
2、組織資產清查的組織單位制定的相關文件
七、審計方法
本次資產清查審計主要采取盤點、函證、檢查、計算、詢問等審計方法。
1、銀行存款、往來款項、投資及借款主要進行函證,對于銀行存款及借款要求全部進行函證。
2、實物資產主要進行盤點。
3、資產損溢主要進行檢查、復核、鑒證、盤點等,對資產損溢要求一筆一審。
八、重點審計領域
(一)資產類
1、貨幣資金
主要是確定貨幣資金是否存在;貨幣資金的收支記錄是否完整;庫存現金、銀行存款賬戶的余額是否正確。
(1)對庫存現金的清查,應當查看庫存現金是否超過核定的限額,現金收支是否符合現金管理規定;核對庫存現金實際金額與現金日記賬戶余額是否相符,如有差異,應說明原因;編制庫存現金盤點表及現金倒軋表;對庫存外幣依幣種清查,并以資產清查基準日中國人民銀行外匯市場匯價的中間價折合為人民幣金額。
備用金余額加上各項支出憑證的金額應等于當初設置備用金數額,對單項備用金余額較大的,應由持備用金的相關人員予以簽字確認。
(2)對銀行存款,主要清查各單位在金融機構開立的人民幣基本存款賬戶、一般存款賬戶、臨時存款賬戶、專用存款賬戶,以及經常項目外匯賬戶、資本項目外匯賬戶的情況。檢查各單位在開戶銀行及其他金融機構各種存款賬面余額與銀行及其他金融機構中該單位的賬面余額是否相符;根據銀行存款對賬單、銀行詢證函、存款種類及貨幣種類逐一查對、核實銀行存款金額。檢查銀行存款余額調節表中未達賬項的真實性;檢查非記賬本位幣折合記賬本位幣所采用的外匯市場匯價是否正確,折算差額是否已按規定進行賬務處理。
a.存款明細要依不同銀行賬戶分列明細,應當區分人民幣及各種外幣;
b.定期存款應當索取銀行定期存款單予以檢查,并取得復印件;
c.各項存款應當由銀行出具證明文件如詢證函回函、對賬單等;
d.外幣存款應當按外幣幣種及銀行分列;
e.銀行存款列有利息收入時應當詳加注明。
2、應收款項(暫付款)應收款項的清查內容包括應收賬款、其他應收款、預付賬款。
(1)清查應收賬款、其他應收款和預付賬款(暫付款)時,索取各單位與對方單位金額核對一致的對賬確認單或向對方單位發函詢證;對有爭議的債權要認真清理、查證、核實,重新明確債權關系;對長期拖欠款項,要查明原因,了解催收情況。中介機構要做好有關取證工作;
(2)索取各單位職工個人借款明細表,對借款金額較大的應由該個人簽字確認;
(3)分析應收及預付款項的賬齡、檢查回函確認或不確認的情況以及壞賬損失的確認情況,索取壞賬損失的相關依據。
3、對外投資
(1)對國庫券、各種特種債券、股票及基金進行清查,取得股票、債券及基金賬戶對賬單,與明細賬余額核對;盤點庫存有價證券,與相關賬戶余額進行核對;
(2)對其他單位投資的清查,索取有關投資的合同、協議、章程,以及有關政府部門或上級主管部門的批準文件,確認目前擁有的實際股權、原始投入成本、所占股權比例、歷次分紅情況等;
(3)對已納入匯總、合并范圍的法人主體,需單獨進行資產清查,編制資產清查報表并出具資產清查報告。
4、存貨(庫存材料)
存貨的清查范圍主要包括:原材料、輔助材料、燃料、修理用備件、包裝物、低值易耗品等。
(1)要求各單位配合中介機構認真組織清倉查庫,原則上要求對所有存貨全面清查盤點;
(2)對長期外借未收回的存貨,可以進行實地盤點或向對方單位實施詢證,并查明未收回原因,檢查各單位催收情況及是否按規定作價轉讓;
(3)代保管物資要各單位提供代保管單位確認的清查明細表;
(4)重點核實存放時間長、閑置、毀損和待報廢的存貨。
5、固定資產
固定資產清查的范圍主要包括土地、房屋及建筑物、通用設備、專用設備、交通運輸設備等,要求各單位配合會計師事務所認真組織清查,原則上對所有固定資產全面清查盤點。
(1)對固定資產要檢查固定資產原值、待報廢和提前報廢固定資產的數額及固定資產損失、待核銷數額等;關注固定資產分類是否合理;詳細了解固定資產目前的使用狀況等;
(2)對出租的固定資產要檢查相關租賃合同;檢查各單位賬面記錄情況,檢查是否已按合同規定收取租賃費;
(3)對臨時借出、調撥轉出但未履行調撥手續的和未按規定手續批準轉讓出去的資產,要求各單位收回或者補辦手續;
(4)對清查出的各項賬面盤盈(含賬外資產)、盤虧固定資產,要查明原因,分清工作責任,提出處理意見;
(5)檢查房屋、車輛等產權證明原件并取得復印件,關注產權是否受到限制如抵押、擔保等,檢查相關取得的相關合同、協議;
(6)對批量購進的單位價值低的圖書等,如果被資產清查單位無法列示明細金額的,按加總數量清查核對實物,按總計金額填列固定資產清查明細表,并注明總數量。
(二)負債類
負債的清查包括各行政事業單位的流動負債、長期負債,以及賬外負債,要求核查負債的性質、種類、金額和合法性。對無法支付的應付款項作為本次清查資產損溢處理。
1、借入款項
借入款項包括向財政部門、上級單位、金融機構的借款和向其他單位借入有償使用的各種款項。借入款項清查的內容主要包括向銀行和其他債權人單位發函詢證;索取相關借款協議或財政部門、上級單位的相關文件;核實借款數額、借款條件、借款日期、還款日期、借款利率;測算借款利息計提是否充分,有無欠息與逾期未還情況,如有欠息是否已足額預提。
2、應繳預算款
應繳預算款主要包括應繳財政預算的各種款項,如非營利組織的預算管理基金、行政性收費收入、罰沒收入、無主財物變價收入和其他按預算規定上繳預算的款項。應繳預算款清查時重點關注是否按照財政規定的繳款方式、繳款期限及其他繳款要求及時辦理繳庫,有無緩繳、截留、挪用或自行坐支的現象。
3、應繳財政專戶款
應繳財政專戶款清查的內容主要包括應上繳財政專戶的各種預算外資金,按預算外資金的類別列示明細。核點同“應繳預算款”。
4、應付款項(暫存款)
應付款項(暫存款)清查的內容主要包括行政事業單位在業務活動中與其他單位和個人發生的待結算款項,應按暫存款項的類別或單位、個人列示明細;與對方單位進行對賬,核實金額和性質。重點關注是否將應納入單位收入管理款項列入暫存款項,是否存在長期掛賬未及時清理結算的情況。
5、應交稅金
應交稅金清查的內容主要包括應交納的各種稅費,按應交納的稅費種類列示明細;查閱相關納稅認定、納稅通知、納稅優惠等文件;核對有關會計期間完稅證明,對期末未交稅金余額復核其是否正確,列示是否允當;關注是否存在稅收罰款的情況。
(三)收支類
收支類清查的內容主要包括檢查資產清查期間的收支數額是否真實反映會計期間的收支情況,對重大跨期現象予以調整。
(四)其他事項
1、各單位資金往來
以資產清查基準日為時點,采取倒軋的方式對各項賬務進行全面清理,要求各單位做好內部賬戶結算和資金核對工作。要做到內部各部門之間、上下級單位之間往來關系清楚、資金關系明晰。
單位內部往來款項原則上不能作為資產清查損溢申報。但為全面摸清行政事業單位及其控制單位的“家底”,如實反映單位存在的矛盾和問題,真實、完整地反映單位資產狀況,內部的單方掛賬在同時取得下列證據時可以作為資產清查損溢:
(1)單方掛賬產生的內部證據,包括:會計核算有關資料和原始憑證;相關經濟行為的業務合同;形成單方掛賬的詳細原因;
(2)債務方提供的不承認此筆掛賬的理由;
(3)中介機構對該筆掛賬的經濟鑒證證明。
2、資產損溢
中介機構在資產清查中發現的資產損溢,應按照行政事業單位資產清查有關政策的規定予以確認;
對清理出來的各種由于會計技術性差錯造成的錯賬,應當根據會計制度關于會計差錯調整的規定自行進行賬務調整。
3、文物作為一種特殊形態的固定資產,由政府有關主管部門組織管理和收藏的單位負責清查登記。對文物原則上只登記實物量。一些有價文物可以按照國家文物局、財政部(89)文物計字第877號文的《文物、博物館事業單位財務管理辦法》第28條的規定辦理:“對現有文物藏品,凡能夠估價的都要估價入賬;無法估價的,可登記品種、等級和數量。對于新征集的文物,應按實際收購金額入賬;對接收捐獻的文物可估價入賬”。
4、或有事項
審閱對外借款合同、協議等,以發現對內或者對外的或有負債、擔保情況、財產抵押和司法訴訟等線索,根據實際情況分類編制情況說明。
九、審計關注的重點
為確保此次資產清查審計質量,確定本次資產清查的審計重點如下:
1、按申報金額排序,重點關注盤盈及報損額較大、證據不全及特殊的擬個案處理的項目
資產清查的重點應放在單筆報損金額較大、證據不全及特殊的擬個案處理的報損項目上。具體操作時可先對各單位通過初步自行清查提出的擬申報盤盈及報損清單中按金額及證據情況分為abc三類,a類是金額較大、影響較大或比較特殊可能需個案溝通處理的項目,會計師事務所應予以重點關注,督促各單位集中力量進行重點取證,收集材料,并積極與資產清查部門溝通;c類是金額不大或性質不重要的項目,對于此類項目,可予以適當關注;b類是界于a類與c類之間的項目,予以一般關注。
2、保證時間進度
會計師事務所按資產清查時間進度和審計內容制定審計計劃,保證資產清查工作按期完成。
3、其他關注方面
會計師事務所關注已交付使用但長時間未轉固的基建工程、以及已報廢、毀損或丟失未銷賬的固定資產情況,同時應對資產出租、出借、對外投資、擔保等情況進行必要關注。
十、對會計師事務所的要求
1、為了控制審計風險,保證行政事業單位資產清查專項審計報告的質量,資產清查部門向各會計師事務所就有關事項下發審計工作要求,各會計師事務所應按要求及時提交有關資料。
2、為了保證行政事業單位資產清查審計工作總體進度,各會計師事務所及時就審計工作進度、重大事項向行政事業單位資產清查部門溝通。
3、各會計師事務所建立重大問題的及時反饋、匯報機制,資產清查中遇到的重大問題,特別是一些資產損溢,與規定的標準不相符的,要及時將問題反饋、報告給同級財政部門。
重大問題主要包括:
(1)導致會計師事務所和管理人員意見不一致的重大損溢申報;
(2)難以評估確定價值的資產;
(3)對資產清查中發現的產權歸屬不清、有爭議的資產等問題;
(4)與資產清查部門要求報告不一致的事項;
(5)任何影響資產清查報告期限的事項;
(6)其他重大問題。
4、各會計師事務所必須在指定的時間內將要求的資產清查專項審計報告(被審計單位如未申報任何清查損溢,參審所仍應按要求出具報告)、管理建議書和重要事項報告等上報資料及時報送行政事業單位資產清查部門(包括紙版、電子版和報表數據庫)。報送的資料要求簽章齊全、裝訂成冊,索引號、頁碼標示規范、清晰。
5、各會計師事務所項目負責人必須有相當的審計經驗,熟悉行政事業單位業務,熟悉資產清查政策,能充分勝任所從事的工作。會計師事務所應將負責審計的各行政事業單位名稱及其項目負責人、聯系方式等資料及時報給同級財政部門。
十一、審計費用
資產清查專項審計費用,按照“誰委托、誰付費”的原則,由委托方承擔。參與中央級行政事業單位資產清查專項審計工作的社會中介機構所需費用,由財政部統一支付。參與省級行政事業單位資產清查專項審計工作的社會中介機構所需費用,由財政廳統一支付。
二00七年二月十二日
中介機構審核鑒證
1、會計師事務所對各單位清理出來的各項損益及提供證據的真實性,可靠性進行核實確認;
2、會計師事務所等有關社會中介機構對個別事項出具經濟鑒證證明;
3、會計師事務所對申報有資產損益的單位出具《資產清查事項審計報告》和管理建議書。
中介機構出具經濟鑒證證明的內容及要求
(一)委托社會中介機構進行經濟鑒證的情形
1、單位雖然取得了具有法律效力的外部證據,但其損失金額無法根據證據確定的;
2、單位難以取得外部具有法律效力證據的有關不良應收財款和不良投資損失;
3、單位損失金額較大或重要的單位存貨、固定資產、在行程(如適用)的報廢、損毀;
4、單位各項盤盈和盤虧資產;
5、單位各項資金掛帳損失。
(二)社會中介機構進行經濟鑒證應實施的必要程序
1、督促和協助單位及時取得相關損失的具有法律效力的外部證據;
2、在單位難以取得相關損失及資金掛帳具有法律效力的外部證據時,社會中介機構及相關工作人員應當要求單位單位提供相關損失的內部證據;
3、社會中介機構赴二作現場進行深入調查研究,取得相關調查資料;
4、根據收集的上述材料,社會中介機構進行職業推斷和客觀評判,對單位相關損失的發生事實和可能進行鑒證;
5、通過認真核對與分析計算,對單位相關損失的金額進行估算及確認;
6、對收集的上述資料進行整理,形成經濟鑒證材料;
7、出具鑒證意見書。
(三)社會中介機構出具的經濟鑒證證明應符合的要求
1、對于單位的相關損失應按照類別逐項出具鑒證意見;
一、清查目的
(一)全面摸清家底。對行政事業單位基本情況、財務情況以及資產情況等進行全面清理和清查,真實、完整地反映單位的資產和財務狀況,為加強行政事業單位國有資產監督管理奠定基礎。
(二)建立監管系統。通過資產清查,為行政事業單位國有資產管理信息數據庫提供初始信息,在此基礎上,建立行政事業單位國有資產動態監督系統,實施動態管理,為加強資產管理提供信息支撐。
(三)實現兩個結合。建立起資產管理與預算管理,資產管理與財務管理相結合的運行機制,為編制2008年及以后年度預算、加強資產收益管理、規范收入分配秩序創造條件。
(四)完善管理制度。對資產清查過程中發現的問題,財政部門、主管部門和行政事業單位要在全面總結、認真分析的基礎上,提出相應整改措施和實施計劃,建立健全資產管理制度。
二、清查基準日和范圍
(一)清查基準日。此次行政事業單位資產清查工作,統一以**年12月31日為資產清查基準日。
(二)清查范圍
1、**年12月31日以前經機構編制管理部門批準成立的,執行行政、事業單位財務和會計制度的各類行政事業單位、社會團體。
2、執行民間非營利組織會計制度、并同財政部門有經費繳撥關系的社會團體等單位。
行政單位附屬的未脫鉤經濟實體,執行企業財務和會計制度的事業單位,以及事業單位興辦的具有法人資格的企業,不列入此次清查范圍,但行政事業單位須根據有關規定填報相關數據。
三、清查內容
各單位的資產清查內容包括:單位基本情況清理、賬務清理、財產清查和完善制度等。
四、組織實施
全縣行政事業單位資產清查工作從**年3月7日開始,**年6月下旬基本完成。具體步驟如下:
(一)單位自查階段(**年3月7日至**年3月31日)。各單位成立資產清查機構、制訂資產清查工作方案,并報縣行政事業單位資產清查工作領導小組辦公室備案。各單位組織自查。
(二)復查審計階段(**年4月1日至**年4月20日)。主管部門組織復查或抽查,縣行政事業單位資產清查工作領導小組辦公室委托社會中介機構對部分單位進行專項審計。
(三)匯總報告階段(**年4月21日至**年5月20日)。單位向主管部門報送資產清查結果報告。資產清查工作結果報告主要內容應包括:工作報告、匯報報表及所屬單位基礎表等數據報表,以及相關證明材料,電子介質數據。
(四)資產核實階段(**年5月21日至**年6月20日)??h行政事業單位資產清查工作領導小組辦公室將根據資產核實有關規定,在省財政廳確定的權限范圍內對資產清理結果逐步予以核實。單位根據核實批復文件及時進行賬務處理,并辦理相關資產管理手續。
五、組織機構
為切實加強領導,保證資產清查工作順利進行,縣委、縣政府成立“縣行政事業單位資產清查工作領導小組”,統一領導全縣行政事業單位資產清查工作,領導小組下設督導組和辦公室,具體組織實施。
各單位要建立健全由資產、財務、紀檢、人事、基建、后勤等相關人員組成的資產清查組織和工作機構,負責領導和實施本單位的資產清查工作。并將組織機構情況報縣行政事業單位資產清查工作領導小組辦公室備案。
六、工作要求
行政事業單位資產清查工作按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求和分級實施”的原則進行。
(一)各單位要高度重視資產清查工作,按照有關要求,加強領導,落實機構和人員,建立工作聯系和工作報告制度,確保行政事業單位資產清查工作順利進行。
(二)各行政事業單位要認真開展資產清查工作,做到賬賬、賬實相符,不重不漏,查清資產來源、去向和管理情況,要建立和完善資產公示制度,通過單位內部網站、公示欄等方式對資產清查結果進行公示。要結合資產管理的現狀,進一步完善制度,堵塞管理漏洞。要積極配合社會中介機構工作,提供專項核查審計必需的資料和線索,不得干預社會中介機構依法執業。
一、做好了20*年我縣國有企業決算布置、匯總、上報工作。市國資委20*年成立后,要求各縣單獨報送國有企業年終決算,本年共匯編工業3戶、流通企業11戶、糧食企業27戶、建筑企業2戶、農牧企業7戶,歷時一個月,完成了匯總及上報工作,受到市國資委的肯定。
按時完成義務教育財政支出績效評價的總結及掃尾工作。
*年按省市財政部門的要求,完成了義務教育績效評價數據采集、分析等方面的工作,在此基礎上,本年一月份,我們召集教育局、人大、校方代表組成專家組,對我縣的義務教育階段的整體工作進行了全面評價及總結,并形成專題材料,上報市局及縣有關領導和部門,為下一步提高我縣義務教育整體水平必將起到一定的促進作用。
二、做好行政事業單位資產清查工作。
此項工作作為我股本年的中心工作,全股同志全力以赴,做了大量艱苦細致的工作。
(一)精心準備。在省市沒有做出明確布置之前,我們認真學習了資產清查方面的相關政策和法規,調查了解我縣行政事業單位的資產管理狀況、單位數量,設計了自查所需要的手工表;
(二)精心設計方案。市政府4月18日召開全市行政事業單位資產清查工作動員布置大會,我們在認真領會文件精神的前提下,結合我縣實際,制訂了《*縣行政事業單位資產工作方案》,征求審計、紀檢等相關部門的意見后,上報縣委、政府同意并成立了清查工作領導小組,為清查工作的順利開展奠定了基礎。
(三)精心布置。4月28日召開全縣行政事業單位資產清查工作動員布置大會,傳達此次清查工作的要求和分階段任務,縣領導又從提高行政效能和反腐敗的高度進行了強調,從思想為清查工作掃清了障礙。
(四)做好業務培訓。4月30日我們組織縣鎮相關單位的200余名財會負責人進行業務培訓,對如何自查做出指導并以投影方式對資產清查網絡填報進行了系統講解。
(五)做好單位自查工作的指導和督促工作。我們耐心解答各單位在自查工作中提出的問題,做到有問必有答,對于部分單位網絡上報過程中出現的問題,我們多次上門現場指導,;對于沒有按清查方案要求時間完成的,我們不厭其煩多次督促,保證了自查及上報工作的順利進行。至6月20日單位上報率為90%。
四、積極做好企事業單位改制工作。
當前我縣企事業單位正在進行大面積破產或改制,根據政府要求,我們要全面參與到此項工作中去。一是要把好破產企業國有資產退出立項關,二是要監督改制企事業單位國有資產退出過程中的公開、公正關。本年我們共審查了四家國有企業立項破產,并明確提出資產處置要公開、按程序辦理。為此,我股有二名同志抽調到清算組全面參與糧油貿易公司破產、政府招待所改制,全過程參與,在保證職工利益的前提下,積極出主意、想辦法,努力實現國有資產退出的利益最大化。
五、做好資產管理等日常性工作。
繼續按程序做好國有資產的處置、購置備案等常規性工作及領導交辦的各項工作任務。
下半年工作要點:
一、繼續做好行政事業單位資產清查工作。
(一)借助社會中介機構的力量對各單位自查情況進行全面核查,根據核查結果報告要求單位進行調整;
(二)對自查和核查過程中發現的問題進行處理,主要是資產核銷、未經批準擅自處置資產行為的匯報及處罰;
(三)清查工作結束后,對發現的共性和突出問題,制訂出針對性的規范性措施,以政府文件的形式下發,以堵塞國有資產管理過程中的漏洞;
(四)建立我縣國有資產管理信息系統,對資產實現動態網絡化管理。
一、以提高登記實效為關鍵點,積極探索登記管理工作的新辦法
事業單位法人登記是對事業單位進行監督管理工作的基礎和前提。為切實提高事業單位法人登記率,確保符合條件的事業單位應登盡登,我們積極采取了四項措施。一是全面排查,摸清底數。每年底向各單位下發通知,要求符合登記條件的事業單位提報登記材料,按照程序審批登記。同時,結合已建立的事業單位登記臺賬和機構編制臺賬開展專題督導,對未登記事業單位進行徹底排查。將鄉鎮事業單位和一些不具備登記條件的事業單位作為登記的重點,集中力量幫助其完善材料,達到登記條件。二是規范程序,嚴格把關。制訂《汶上縣事業單位法人登記流程圖》,印發到各單位,并制作了永久性圖板,在辦公地點醒目位置懸掛,進一步明確和規范了登記管理工作程序;事業單位提出登記申請后,按照審核書面材料、現場實地查看、相關部門出具證明三個環節,嚴格審查開辦資金、經費來源、場地、設備、人員編制、從業人員等基本情況,審核其業務是否超出職能劃定、資金許可范圍,并做出準予或不予核準登記的決定。對符合條件的進行登記,頒發事業單位法人證書,并在公開發行的報刊或新聞媒體進行公告。三是明確責任,加強督導。全面啟用法律文書,對已具備登記條件的事業單位,采取告知、催辦、警告、通報等方法,督促其盡快辦理初始登記;對不按要求、不按規定時間到登記機關辦理相關事宜,仍然以法人身份從事社會活動的,通過媒體進行通報,追究主管部門和事業單位主要人員責任,取消其評先樹優資格,核銷事業編制,財政部門停止撥付經費,人社部門停止辦理人員招聘、崗位設置、人事等事項,以此強化對事業單位進行監督管理。四是轉變作風,提高質量。簡化辦事程序,縮短辦事時限,加強業務監督指導,采取督促檢查和上門服務相結合。集中審核期間,設立兩個服務窗口,明確四名工作人員,將相關材料上傳到門戶網站,一次性告知申辦單位審批過程中需要的各項手續材料,簡化辦事流程。對于教育、衛生系統,把辦公地點由辦公室轉向事業單位,上門現場辦公、現場檢查,不斷提高事業單位登記質量。
二、以強化監督考核為著力點,不斷提升登記管理工作的權威性
加強監督考核是促使事業單位正確履行職能的必要手段。為切實解決“重登記輕監管”的問題,具體從以下四個方面入手,加強監管。一是以年度檢驗促監管。從完善事業單位登記年檢制度入手,實行事業單位、主管部門和登記管理機關三結合的審查制度。在年檢程序和材料質量上下功夫,狠抓關鍵,嚴把“五關”,即:受理關、審核關、核準關、發證關、公告關,認真審查事業單位提交的《年度報告書》、《資產負債表》、《財務審計報告》等相關資料,把握事業單位的運行和發展狀況,確保做到程序、材料、內容“三規范”;嚴格審核驗資報告,向事業單位推薦執業水平高、收費低廉、信譽度高的驗資機構,并就驗資要求、格式、收費等事項與驗資機構簽訂協議,邀請財政專業人員審核把關,有效提高了驗資報告的質量和審核。目前,我縣共有法人單位227個,2011年度共有223個法人事業單位參加了年檢,年檢合格率為98.2%。二是以證書使用促監管。對批準成立的事業單位,要求其在批準成立的30日內,申請設立登記,取得事業單位法人證書后方可開展工作。對于未按要求登記的,撤銷其事業單位建制,核銷事業編制,不予辦理人員入編手續。制定并完善《汶上縣事業單位法人監督管理工作聯席會議制度》,明確了各聯系部門的職責任務。2011年,聯合發改、財政、人社、公安等16個部門下發文件,就證書的使用問題進行規范,明確規定了證書的作用,要求各相關部門在辦理業務時嚴格審核。三是以執法檢查促監管。定期不定期開展專項檢查活動,將事業單位登記管理的執法檢查列入機構編制監督檢查的內容,會同紀檢、組織、財政等部門,每年進行一次例行執法督查,通過現場反饋整改意見,下發檢查通報等形式,有效促進了事業單位登記管理工作的開展。四是以績效考核促監管。2011年成立了汶上縣事業單位考核委員會,負責組織實施事業單位績效考核等工作。在事業單位績效考核委員會的領導下,2011年底我縣統籌組織實施了事業單位的績效考核工作,按照分行業推進的原則,逐步實現全覆蓋。會同財政局、人社局、衛生局,印發了《汶上縣基層醫療衛生機構績效考核辦法(試行)》,明確了考核機構,進一步健全了基層醫療衛生機構績效考核工作機制。去年9月中旬,抽調10名工作人員組成兩個考核小組,對全縣14處鄉鎮衛生院進行了績效考核工作。采取聽取匯報、查閱有關資料、現場檢查、調查訪談等方式,重點考核基本公共衛生服務、基本醫療服務、綜合管理和滿意度評價,并將考核情況以書面形式上報縣事業單位考核領導小組。不斷加強對考核結果的使用,將考核結果作為事業單位法人履行職責評價,機構編制調整,財政經費預算,單位領導班子成員和相關人員聘用、獎懲及績效工資總量核定、用編審批計劃、人員調配等的重要標準,從而形成登記管理與編制使用審核、事業編制臺賬管理的聯動機制。
培訓目的:使受訓人員了解公文的基本特點和一般格式,掌握常用快速的寫作方法及其變化提高日常公文的寫作能力。
培訓內容:
1、公文的概念
2、日常公文的分類
3、公文擬寫的步驟與方法
4、電子公文
5、公文范例
6、嘗試寫作
課程長度:6時
培訓方式:講解法+范文欣賞+模擬練習
教材內容:
引言
在科學技術突飛猛進,經濟競爭日趨激烈,人類社會快步走向信息時代的今天,公文在為黨政機關、人民團體和企事業單位實施領導、處理公務、溝通信息、聯系事務、傳達企業決策中發揮著越來越重要的作用,公文的寫作也正在從舊模式中解放出來,逐步走向科學化、規范化、制度化。
什么是公文?
所謂公文,它是公務文書的簡稱,它是國家機關在行政管理過程中為處理公務而按規定格式制作的書面材料。公文的種類主要包括:命令、議案、決定、公告、通告、通報、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。
在各類企業中,所指的公文一般為商務公文,主要分為介紹報告、請示、會議紀要、工作計劃要點、公司及產品介紹、信函、講話稿、可行性報告、工作總結、市場調查報告、說明等。
公文擬寫的步驟與方法
公文擬寫的步驟與方法大體同一般文章的寫作方式相似,但是由于公文在性質、作用上及其寫作要求上的不同,擬寫時也有一些需要特別注意的問題。公文的擬寫通常按以下步驟進行:
一、 明確發文主旨
任何一份公文都是根據工作中的實際需要來擬寫的。因此,在動筆之前,首先要弄清楚 發文的主旨,即發文的主題與目的,包括以下幾項內容:1
1、文件的中心內容是什么?比如相關工作的改善,主要提出目前情況怎樣?存在哪些問題,解決方式、需協助事項;再如請求事項,擬請上級機關答復或解決問題等。
2、根據文件內容,準備采用什么文種?比如,匯報工作情況,是寫專題報告還是寫情況簡報;針對下級來文所反映的問題,是寫一個指示或復函,還是一個帶規定 性質的通知等。
3、明確文件發送范圍和閱讀對象。比如,向上級匯報工作,還是向有關單位推廣、介紹經驗;是給領導、有關部門人員閱讀,還是向全體人員進行傳達。
4、明確發文的具體要求。例如,是要求對方了解,還是要求對方答復,是供收文機關貫徹執行,還是參照執行、研究參考、征求意見等。
總之,發文必須明確采取什么方式,主要闡述哪些問題,具體要達到什么目的,只有對這些問題做到心中有數,才能夠落筆起草。
二、收集有關資料,進行調查研究
發文的目的和主題明確之后,就可以圍繞這個主題搜集材料和進行一定的調查研究當然,這也要根據具體的情況,并不是擬寫每一份公文都要進行這一步工作。例如,擬寫一份簡短的通知、公告,一般來說不需要專門做搜集材料和調查研究工作,在明確發文主旨之后,稍加考慮就可以提筆寫作了。但對于問題較為復雜,還要進行具體的分析和歸納;如擬訂篇幅較長的文件,擬訂工作計劃、進行工作總結、起草規章、條例、擬寫工作指示等,往往都需要搜集有關材料和進行進一步調查研究工作。
怎樣為擬寫公文搜集材料和進行調查研究呢?一是收集和閱讀有關的文字材料;二是到實際當中搜集活材料。例如,要草擬本部門的年度工作計劃,首先需要查閱去年的工作計劃及工作總結,以及參考有關先進企業的同類工作計劃等,還要研究本部門今年所面臨的形勢,今年的中心任務上級要求等。
總之,收集材料及調查研究,是一個醞釀的過程,是為了掌握全面的、大量的素材了解問題的各個方面,然后經過分析思考產生一個認識的飛躍。
三、擬出提綱,安排結構
在收集材料的基礎上,草擬出一個寫作提綱。提綱是所要擬寫的文件的內容要點,把它的主要框架勾畫出來,以便正式動筆之前,對全篇做到通盤安排、胸有成竹,使寫作進展順利,盡量避免半途返工。
提綱的詳略,可以根據文件的具體情況和個人的習慣、寫作的熟練程度而定。篇幅不長的文件,可以大致安排一下文件的結構,先寫什么問題,依次再寫什么問題,主要分幾層意思等。篇幅較長、比較重要的文件,往往需要擬出比較詳細的提綱,包括文件共分幾個部分,每一個部分又分作幾個問題,各個大小問題的 2
題目和要點及使用什么具體材料說明等。提綱的文字不需要很多,也不需要在文字上推敲。當然,需要集體討論或送給領導審閱的提綱除外。
擬寫提綱是一個很重要的構思過程,文件的基本觀點,可以召集相關人員進行集體討論研究和修改,使提綱日益完善。由兩人以上分工合寫的文件,更需要共同研究寫作提綱,以免發生前后重復、脫節或相互矛盾的現象。
四、落筆起草、擬寫正文
結構安排好后,要按照要求所列順序,開宗明義、緊扣主題、擬寫正文。寫作中注意兩點:
1、 要觀點鮮明,用材得當。也就是說要用觀點來統帥材料,使材料來為觀點服務。運用材料要能說明問題,做到材料與觀點統一。
在寫作當中,要注意明確觀點,用語不能含糊不清,模棱兩可、詞不達意,似是而非。如果觀點不明,令人不知所云。有些文件,只講觀點沒有實際材料,就會使人感到抽象空洞、缺乏依據,不易信服。而只 羅列材料沒有鮮明的觀點,則會使人弄不清要說明什么問題,不了解發文的意圖 ,特別是情況匯報、工作匯報介紹。
2、 要語句簡練,交代清楚。擬寫文件既要盡量節省用字、縮短篇幅、簡潔通順,又要注意交代的問題清楚明了。
五、反復檢查,認真修改
初稿寫出后,要認真進行修改。寫文章,需要下功夫。自古以來,好文章都要經過反復修改的,寫文件也同樣,尤其是重要的文件,往往要經過幾稿才能通過。
1、 關于主題的修改??粗黝}是否明確,主題論述是否集中,主題挖掘是否深刻。
2、 關于觀點的修改。修改公文要考慮到觀點是否正確,表達有無問題。
3、 關于材料的修改。材料是文件的基礎,有了正確的觀點,還要通過適當的材料表現出來。
4、 關于結構的修改。修改文件的結構,包括文件總體結構的修正,使全文更加嚴謹。
5、 關于語言的精練。主要是修改不通順的語句,不規范的字及標點符號。修改工作要做到認真仔細,必須有足夠的耐心和精益求精的精神。幾種常用的商務公文:
請示
請示是下級向上級請求決斷、指示或批準事項所使用的呈批性公文。3
請示的特點
一、針對性。只有本單位權限范圍內無法決定的重大事項,如重要決定、重要決策、人事安排等問題,以及在工作中遇到的新問題、新情況或克服不了的困難,才可用"請示"行文。請示上級給予指示、決斷或答復、批準。因而"請示"具有很強的針對性。
二、呈批性。請示是有針對性的上行文,上級領導對于呈報的請示事項,無論同意與否,都必須給予明確的"批復"回文。
三、單一性。請示應一文一事,一般只寫一個受文領導,即使需要同時呈送其他領導,也只能用抄送形式。
四、時效性。請示是針對本單位當前工作中出現的情況和問題,求得上級單位指示、批準的公文,如能及時發出,就會使問題得以及時解決。
請示的分類
根據內容、性質的不同,請示分為以下三種:
一、 請求指示性請示。
二、 請求批準性請示。
三、 請求批轉性請示。
請示的結構、內容和寫法
請示由首部、正文和尾部三部分組成,其各部分的格式、內容和寫法如下:
一、 首部。主要包括標題和主送機關兩個項目內容。
1、 標題。請示的標題一般有兩種書寫方式:一種是有發文機關名稱、事由和文種構成。如《***組關于********的請示》;另一種是由事和文種構成,如《關于*******的請示》。
2、 受文領導。每份請示只能寫一個受文領導,不能多頭請示。
二、 正文,其結構一般由開頭、主體、結語構成。
1、 開頭。主要交代請示的理由。
2、 主題。主要說明請示事項,它是向上級機關提出的具體請求,這部分內容要單一,只宜請求一件事。
3、 結語。另起一段,其習慣用語有"當否,請批示"、"妥否、請批復"、"以上請示,請予審批"、"以上請示,呈請核準"或"以上請示如無不妥,請批轉各部門予以執行"。
三、 尾部,其主要結構為落款與成文時間兩部分。
請示應注意的問題
一、 一文一事的原則。
二、 材料真實,不要為得到領導批準而虛構情況。
三、 理由充分,請示事項明確。
四、 語氣平實、懇切,以引起上級的重視。
報告
報告是下級向上級匯報工作、反映情況、提出意見或建議、答復詢問的陳述性上行公文。
“報告”是陳述性文體。寫作時要以真實材料為主要內容,以概括敘述為主要的表達方式."報告"是行政公文中的上行文種,撰寫“報告”的目的就是為了讓上級掌握本單位的情況,了解本單位的工作狀況及要求,使上級領導能及時給予支持,為上級機關處理問題,布置工作或作出某一決策提供依據?!跋虑樯线_”是制發報告的目的。所以報告的內容要求以擺事實為主,要客觀的反映具體情況,不要過多的采用議論和說明,表達方式以概括為主,語氣要委婉、謙和、不宜用指令性語言。
報告的特點:
一、報告的目的為了向上級匯報工作、情況、建議、答復等,它不直
接請求上級機關正面回答報告中的問題,所以不帶請示事項,這是它與請示的重要區別之一。
二、報告中一般不提建議或意見。如果確實需要在某一領域或某些部門貫徹報告中提出的建議或意見,可建議上級機關批轉到有關部門貫徹執行,報告一經批準,便作為批轉文件的附件下發,其權威性依賴或附屬于批轉機關。
三、報告在內容上不像"請示"那樣有"一文一事"的要求,它可在一件公文中綜合報告幾件事情,層次結構比較復雜。
四、報告廣泛使用于下級向上級反饋信息,是溝通上下級機關縱向聯系的一種重要形式。向上級及時匯報工作、反映問題、提出建議,也是下級機關必須履行的一項工作制度。
報告的種類
報告從種類與內容上分主要有:匯報性報告、答復性報告、呈報性報告、例行工作報告。
寫法
報告的結構一般由標題、受文領導、正文、落款、成文時間組成,下面介紹幾種報告的寫法
一、 匯報性報告
匯報性報告主要是下級向上級匯報工作、反映情況的報告,一般分為兩類:5
1、 綜合報告。這種報告是本單位工作到一定的階段,就工作的全面情況向上級寫的匯報性報告。其內容大體包括工作進展情況,成績或問題,經驗或教訓以及對今后工作的意見或建議。這種報告的特點全面、概括、精練。
2、 專題報告。這種報告是針對某項工作中的某個問題,向上級所寫的匯報性報告。
二、 答復性報告
這種報告是針對上級或管理層所提出的問題或某些要求而寫出的報告。這種報告要求問 什么答什么,不涉及詢問以外的問題或情況。
三、 呈報性報告
呈報性報告主要用于下級向上級報送文件、物件隨文呈報的一種報告。一般是一兩句話說明報送文件或物件的根據或目的以及與文件、物件相關的事宜。
四、 例行工作報告
例行工作報告是下級向上級,因工作需要定期向上級所寫的報告。如,財務報告、費用 支出報告等。
公告
公告是用于對企業內、外宣布重要事項的公文。
公告的寫法
公告是一種嚴肅、莊重的公文,它內容較為單一,篇幅較短,表達直截了當,語言簡潔明快。
一、 標題。
公告標題有三種:一種是完全標題,包括發文機關、事由、文種;二是發文機關和文種 以上兩項,多用于政府機關;有的只有文種,如《公告》,標題之下,有時可依公告單獨編號。
二、 正文
正文一般由主旨與說明構成。
主旨單獨成段,用簡短的一句話概括出此公告的主題內容。
說明寫出公告依據、公告事項。結尾一般用"特此公告"作為結語。
三、 落款及日期
公告日期有的標注在標題下方,也可以注在公告結尾處。重要的公告落款處除注明發文單位外,還應標明發文地點。
會議紀要
會議紀要是一種記載、傳達會議情況及議定事項的紀實性公文。它用于各機關、企事業單位召開的工作會議、座談會、研討會等重要會議。
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會議紀要通過記載會議的基本情況、會議成果、會議議定事項,綜合概括反映會議精神,以便使與會者統一認識,會后全面如實的進行傳達組織開展工作的依據。同時"會議紀要"是可以多向行文,具有上報、下達以及同級單位進行交流的作用。
會議紀要的寫法
會議紀要一般由首部、正文、尾部三部分組成。其各部分的寫作要求如下:
一、 首部。這部分的主要項目是標題。有的會議紀要的首部還有成文時間等項目內容。會議紀要的標題通常是由會議名稱和文種構成的。如《*****公司******會議紀要》。
二、 正文。會議紀要正文結構由前言、主體兩部分組成。
1、 前言。首先概括交代會議的名稱、時間、地點、主持人、主要議程、參加人員、會議形式以及會議主要的成果。
2、 主體。它是會議機要的核心內容,主要記載會議情況和會議結果,寫作時要注意緊緊圍繞中心議題,把會議的基本精神,特別是會議形成的決定、決議準確的表達清楚。對于會議上有爭議的問題和不同意見,必須如實予以反映。
三、 尾部。包括署名和成文時間兩項內容。
電子公文
隨著網絡化的發展,公文通過E-mail的方式批閱使傳統的辦公模式正在發生著革命性的變化,但現在國內缺少實現網上公文批閱的軟件,文件容易被拷貝、篡改,企業的辦公方式還無法真正實現無紙化。
電子公文的寫法
電子公文主要由主題、事項或附件落款組成。
一、 收件單位/人
二、 抄送單位/人
三、 主題。相當與公文的標題,如《關于***請示》、《關于****報告》。
四、 事項。公文的主要內容,包括發文目的,事項等(與日常公文協作方法一致),若提供相關文件或報告等,可以附件方式發送(注明)。
五、 落款。署名及成文時間
關鍵詞:倉儲物質;具體管理;措施
中圖分類號:G712;F250-4 文獻標識碼: A 文章編號:1001-828X(2015)010-000-01
引言
倉儲物質管理指的是企事業單位生產發展過程中,結合自身實際情況制定的具有計劃性、組織性以及科學性的控制方式對物資采取儲備的管理行為。其內容包含物資的計劃管理、采購管理、使用管理、庫存物資管理、賬物管理、信息管理以及制度建設等方面。作為現代企業管理的重要組成部分之一,倉儲物資管理工作開展的如何將對企業經濟效益構成直接的影響。如何加強倉儲物資管理,提高資產管理水平,是現代企事業單位亟待解決的一個重要課題。
中國輻射防護研究院是一個現代化的科研生產單位,科研生產過程中總會有大量物資采購管理活動。物資的計劃、審批、訂貨、供貨等環節需要去處理的工作非常多,院所的倉儲物資管理工作歷經多年發展日趨完善,從采購申請的提出到物資采購入庫后的發放或直撥,每一個環節都能做到有據可查,已經形成了一個圓滿的閉環。下文筆者結合工作實踐對倉儲物質管理的主要環節進行簡要介紹。
一、材料采購管理
材料的采購是物質管理其他環節的前提,若采購出現差錯,那么其它職能則無以為繼,可見采購作為基礎性的物質管理職能和其它職能存在緊密的聯系。由于物質市場還不盡完善,運作還不太規范,采購過程中的不良行為在許多單位實際采購過程中或多或少的存在。如果在材料采購中監督和約束不足,勢必會出現拿回扣、向供應商索賄、、等現象,材料也會出現以次充好情況,給單位造成很大損失。在采購過程中,必須對物質采購進行嚴格把關,對審批權限嚴格規范,積極推行陽光采購,招標采購和比價采購,將物資采購流程透明化、規范化。同時計劃員要經常與采購員溝通,隨時掌握物資采購計劃的執行及落實情況,確保物資供應及時。我單位的材料采購采取按時按需提出物資需求計劃,經過多方報價、詢價,填寫《物資采購申請表》,經審計監察等部門審核,最后以質比質,擇優確定等程序,從而使購買、審核、驗收、付款三權分離,形成相互制約的機制,在很大程度上改善了采購環境。
二、材料驗收入庫管理
加強物質驗收入庫的具體管理,是提高物質倉儲質量的重要前提。眾所周知,物質驗收是物質倉儲管理的第一流程,這個流程非常關鍵也非常重要,驗收工作要做好做扎實,對于物質數量、質量和數據都要嚴格把控,確保單據、數量和質量準確無誤方可進行入庫、登賬、立卡等手續的辦理,如若入庫的規格種類、數量質量出現不符情況,應立即調查原因,及時處理。材料入庫管理過程要充分掌握到貨情況,扎實做好工作準備,以便提高入庫驗收效率。有些物質是生產上急迫使用的但是這些物質的驗收材料卻不齊全,這就要將材料在待驗區暫存,待完全核實后方可進行手續辦理。有些入庫材料存在一定的問題無法驗收入庫,則要對此做好記錄,及時辦理退貨手續。材料物資運送至倉庫時,保管員要當面點清數量并檢查質量,要按實際驗收結果的數量填寫入庫單。入庫單要填寫名稱、規格、型號、數量、單價、金額等明細一式三聯,一聯為存根,一聯倉庫留存,一聯與購貨發票一同交回財務作結算用。
三、儲存保管管理
首先,對于在庫物資,計劃員與保管員要互相配合、通力合作,一方面計劃員要虛心聽取保管員的意見,另一方面保管員要向計劃員匯報物質動態,共同做好庫存物資管理。其次,要結合單位生產情況,制定合理的庫存控制制度并將責任落實到對應的計劃員和保管員,最大程度的降低材料庫存,避免積壓。第三,要做好清倉盤點工作,對于在庫物資,要及時清查盤點,做到掌握庫存、利用庫存、減少庫存,減少庫存物資占用,提高物資利用率,實現合理的庫存結構。第四,要做好庫存物資的保管保養,倉儲物資一經驗收入庫,保管員即按類別,在合理安全可靠的前提下在固定位置堆放,注意留通道,做到整齊,成行成列,過目見數,檢點方便。對材料分類分項管理。經常使用的材料碼放在一起,每種材料按名稱、規格、數量做好標識,做到一目了然。按名稱、規格、數量進行有效標識,做到人人都能看得見、找得到,好壞要分開。對倉庫的管理要做到定期打掃、檢查、安全、防火,發現隱患及時向領導匯報,及時處理,采取相應措施做好防滲、防潮、防腐、防火、防老化等工作,保證倉庫安全和材料不致變形。
四、材料出庫管理
物料出庫按“推陳儲新,先進先出”原則發放,發料堅持一盤點、二核對、三發料、四減數的原則。各部門領用材料時,只需按名稱、規格、型號、數量及用途填寫領料單一式三聯,便于減數工作。
五、材料臺賬的設立與財務的對接
對物資的賬物管理,保管員的賬務處理要做到日清月結,賬、物、卡一致,確保國家財產安全?,F階段,大部分的物質管理都實現了信息化,倉儲管理也利用現代化的管理手段完成了物資的全局聯網,通過網絡可以隨時了解全局物資庫存情況,對本企業物資的需求從計劃訂貨、入庫、出庫、結算以及各項經濟考核數據,進行科學系統的管理。另外,繼續實行當月材料當月成本歸集,為企業各單位所發生的材料成本提供數據,以提高企業成本管理的目標性、計劃性、及時性和準確性。
在步入市場經濟的過程中,中國輻射防護研究院倉儲物資管理體制,為了適應新經濟形勢的需要,在原有的計劃管理體制的基礎上主動進行轉軌轉型,材料臺賬改變過去的簡單登記流水賬,重新核算儲備物資成本,設立材料出入庫明細賬,每月底對入庫和出庫及時登記入賬,結轉庫存,做到帳物相符,同時匯總材料單據,上報財務部門,同財務部門進行核算,做到賬賬相符,并且在財務部門的監督下對庫存物資進行盤點,做到帳卡相符。在多年的管理實踐過程中,倉儲物資管理工作做到倉庫賬務卡相符率100%,物料收發及時及正確率100%,物料庫存損耗率0.1%以下,賬目及資料制作及時率100%,為倉儲物質臺賬科學設立、財務嚴密對接夯實了基礎。
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關鍵詞:事業單位;對外投資;決策程序;后續管理
中圖分類號:F74 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)01-0183-02
根據2012年財政部新修訂的《事業單位財務規則》(財政部令第68號):“對外投資是指事業單位依法利用貨幣資金、實物、無形資產等方式向其他單位的投資。事業單位不得使用財政撥款及其結余進行對外投資,不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資,國家另有規定的除外?!笨梢?,事業單位的對外投資方式主要包括國債投資和長期股權投資。與原規則相比,新規則在對外投資方面,體現出來的主要指導思想是從嚴控制事業單位對外投資。但從事業單位對外投資現狀來看,存在投資決策程序不規范、項目投資效益差、相關制度不完善、缺乏有效的后續管理和評價體系等問題。如何在現有管理體制下規范投資決策程序,加強投資管理,降低投資風險,提高投資效益,成為事業單位面臨的難題。
一、事業單位對外投資管理的目的
事業單位單位對外投資是國有資產的重要組成部分,是事業單位履行事業職責、完成事業單位任務之外的一種經濟活動。事業單位的對外投資是在保證單位正常運轉和事業發展的前提下,利用與單位正常運轉和事業發展不直接相關的閑置資產開展的一種經濟活動。
一般而言,事業單位從事對外投資活動主要履行規范管理對外投資行為,盤活存量資產,提高本單位擁有國有資產使用效率的職責。因此,加強事業單位對外投資管理的目的主要體現為:(1)按照現代企業制度的基本要求規范對外投資管理行為;(2)努力提高對外投資效益,保證國有資產保值增值。就事業單位對外投資現狀來看,規范對外投資行為是目前加強對外投資管理追求的主要目標;在此基礎上應進一步要求被投資企業努力改善經營管理,提高對外投資效益,保證國有資產保值增值。
二、規范事業單位對外投資決策程序
投資決策階段是事業單位對外投資的重要階段和關鍵環節,規范投資決策階段的相關行為對規范事業單位對外投資行為,降低投資風險,提高投資效益,防止國有資產流失具有非常重要的意義。對外投資決策程序是對外投資管理的首要環節。根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令[2006]第36號):“事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證,并提出申請,經主管部門審核同意后,報同級財政部門審批。法律、行政法規另有規定的,依照其規定。”事業單位開展經營項目投資業務,一般應履行如下決策程序:
1.擬定投資方案(或項目建議書)
事業單位的對外投資管理部門應根據擬對外投資的項目性質,組織人員編制投資方案(或項目建議書),對擬投資項目的基本情況、投資的必要性、投資條件的可行性和獲利的可能性進行初步分析。
2.進行可行性研究
在具有初步投資意向的基礎上,事業單位的計劃、財會、審計等有關職能部門要積極配合做好前期調研工作,投資管理部門應負責組織和撰寫《投資可行性研究報告》,如果投資金額達到一定限額或者投資項目達到一定的重要程度,可以委托有資質的中介機構進行可行性研究報告的編制?!锻顿Y可行性研究報告》應包括以下內容:投資的必要性、可行性和相關依據;投資方式、投資金額及投資來源;投資對單位財務狀況和履行職能的影響;擬創辦經濟實體的股權結構情況,擬合作方的資信狀況;投資行業的基本情況;投資項目經濟效益分析;其他有關情況。
3.實施項目評估
事業單位應建立健全對外投資項目評估制度,通過設立投資評估小組或建立投資評估會議制度,由單位主管領導牽頭,有關業務、投資、財務、法律、審計和監察等部門參加,必要時可邀請專家,審核擬對外投資項目的可行性研究報告,論證可行性研究報告的合規性、合理性、可靠性、真實性、客觀性等,對各種投資方案進行技術、經濟、財務分析,為投資項目的最后決策提供咨詢意見。
4.進行集體決策
事業單位的領導成員按照民主集中制的原則,對投資事項認真研究,在充分討論《投資可行性研究報告》及其評估結果的基礎上,按照少數服從多數的原則,對投資事項集體決策,并形成會議決議(或會議紀要)。對外投資決策所依據的相關資料以及會議決議(或會議紀要)等,應當作為單位檔案材料進行管理。
5.向主管部門報批
在事業單位的對外投資項目形成決策后,報經主管部門同意后報同級財政部門審批。辦理報批手續時,應當提交下列資料:(1)資產有償使用申請報告及擬投資資產清單;(2)擬投資資產價值的有效憑證,如購貨發票、工程決算單、記賬憑證、固定資產卡片等復印件;(3)事業單位法人證書;(4)擬投資資產的權屬證明;(5)可行性研究報告、有關會議紀要;(6)投資、入股、合資、合作意向書,草簽的協議或者合同;(7)被投資方的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證等復印件;(8)被投資方近兩年的年終財務報表;(9)擬投資資產的評估報告;(10)由單位法定代表人及財務、資產等有關部門負責人簽署的意見;(11)主管部門的審核意見;(12)其他需提交的文件、證明及材料。
6.簽訂投資協議
相關部門審批通過后,事業單位應當根據批準的投資方案,與被投資方簽訂投資協議,明確出資時間、金額、方式、雙方權利義務和違約責任等內容,按單位規定的程序簽訂投資合同或協議,必要時進行法律咨詢。協議簽訂后,事業單位應委派專人對所投入的資產按規定辦理資產轉移、產權登記等手續。
三、加強事業單位對外投資后續管理
從某種意義上說,被投資單位是投資單位業務范圍的擴大,也是國有資產在更廣的范圍內運營。事業單位作為投資方,應指定有關職能部門規范對被投資企業的后續管理工作,努力提高對外投資效益。
1.派出人員參與經營管理
事業單位應區別被投資單位的具體情況派出董事等參與被投資企業經營管理。具體包括:(1)具有實質控制權的企業,一般為全資、控股企業,應對被投資單位派出董事、監事和相應的經營班子成員,全面負責其經營管理。(2)具有重大影響的企業,一般持股比例在20%~50%之間,應對被投資單位派出法定程序選舉產生的董事、監事,參與和監督其經營管理決策。(3)參股企業或無實質影響的單位,一般持股比例小于20%,應設置專人及時了解和掌握其財務狀況、經營狀況,不能放手不管。
對派出人員,應要求其切實履行職責,在被投資企業的經營管理活動中維護單位利益,實現對外投資的保值、增值,及時向單位匯報被投資企業情況,提出管理建議,并建立相應的考核制度進行監督。
2.加強對被投資單位生產經營活動的監督
事業單位應通過建立投資后續管理綜合財務評價指標體系,密切關注被投資單位的財務狀況和經營成果,對資產的保值、增值情況和利潤分配情況等實時監督。
3.加強對外投資處置環節的控制
在辦理對外投資資產處置時,應實行決策層領導集體審批制度,區分不同情況,嚴格按照相關規定辦理審批手續,具體包括:屬于資產無償調出的,事業單位應當按照主管部門(或國有資產管理部門)的資產劃撥單辦理交接手續,報財政部門備案;屬于對外投資出售(轉讓)的,應當在主管部門審批同意后到法定的交易機構辦理轉讓手續,報財政部門備案;對于被投資單位未達預期目標已解散注銷、破產清算、或停業歇業的狀況,要嚴格按照投資協議和公司章程辦理,盡量保證投出資產的安全完整;因自然災害等不可抗力或者意外變故導致對外投資國有資產損失需核銷或者核減的,須按規定報財政部門審批或者經主管部門審核后報財政部門審批。
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收稿日期:2012-11-23
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