保障性住房精選(九篇)
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第1篇：保障性住房范文
中圖分類號:F29
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)16-0122-02
0 引言
20世紀90年代住房市場化改革以來,住房私有化率大幅提升,人們對住房的需求越來越大。2003年北京居民房屋產權情況調查顯示,商品房的比重只有0.65%,統計到2008年,商品房的比重已經達到28.6%,漲幅達到4400%,說明居民對住宅的剛性需求越來越大,商品房價出現了大幅攀升。截止至2009年第四季度,北京地區四環路以內商品住宅期房銷售均價為25907元/平方米,人們的住房壓力也是越來越大。過高的房價如果嚴重背離了廣大市民的實際支付能力和全社會的承受能力,將會影響健康社會心理的形成和保護。因此,自從取消福利分房以來,北京就積極地進行經濟適用房、限價房等各種保障房政策,統稱四級住房保障管理體系。
保障性住房是針對目前上市的商品房而言的,包括有政策性租賃房,廉租房,經濟適用房,限價房。保障性住房是政府在考慮本地中低收入家庭購房困難,針對目前市場過高的房價,實行分類保障過程中所提供的限定供應對象、建設標準、銷售價格或租金標準,具有社會保障性質的住房。經過十幾年來商品房市場的自由發展實踐證明,隨著市場的進一步深化改革,逐漸顯現出其中能夠由人所控制的因素,這些不利因素有使市場脫軌運行的危險。
1 提出問題
當前房價的居高不下使部分人的住房需求得不到滿足,特別是像北京這種面向國際化的城市,住房問題必然要成為發展過程中的重大矛盾。不論是常住人口還是外來人口,首次購房或者二套房,又或是拆遷家庭以及想改善住房的人群都對當前的房地產市場存在巨大的要求。這些都是社會和諧健康發展需要考慮的問題。北京房價十倍的增長所帶來的后果更需要關注。
今年兩會期間,北京市國土局局長魏成林表示,2010年,新建小區中保障性住房的配套比例將實現翻倍,由過去的15%提高至30%。 在《2010房地產藍皮書:中國房地產發展報告》中也肯定了為了抑制房價上漲過快,達到滿足需求和促進房地產健康穩定發展的目的,將加大保障性住房的供應,可見,目前保障性住房任務已經提上日程,落實保障性住房的建設的作用將不僅僅局限于區域性地完善房屋保障體系,而將日益對穩定房地產市場發揮重大的作用。
2010年住宅用地總供應面積達到2500公頃,其中保障性住房和中小型住房比例不小于70%,保障性住房支持力度再次加大。今年不僅是保障住房大量建成投入使用的一年,也是實施三年規劃的年份,將進一步增加投資,擴大建設規模,保障性住房在房地產業當中的位置更加重要。
綜上所述,保障性住房的供應情況將影響北京房地產市場,一般而言保障性住房的供應量越多,就越能有效解決社會對住房的剛性需求,潛在購買者范圍縮小以后,可以適當清除房地產市場的泡沫,體現政府對房地產市場的調控作用,房價就越穩定。相比較而言,目前經濟適用房在整個住房保障體系中所占的比例最大,經濟適用房的數據也較為齊全,保障性住房對房地產市場的影響更大程度上體現為經濟適用房對于房地產市場的影響。因此筆者以經濟適用房為例,總結了近年來北京市房地產市場面臨的問題。
2 研究問題
從圖1和圖2可以看出,從2003年以后經濟適用房的竣工面積連年下降,降幅接近200%,在商品房的連年竣工面積也同時下降的情況下,放大了市場需求,這是與北京的城市化進程相悖的。根據市場一般規律來判斷,供不應求,房價也將脫離控制。反而,如果加大經濟適用房的年竣工面積,就可以平抑一部分的市場需求。筆者通過EXCEL的CORREL函數發現,經濟適用房的年竣工面積和年銷售面積之間的相關系數約為0.91,那么它們兩者之間的變化就存在一個同趨勢性。即當年竣工面積為一個較大值時,年銷售面積也對應一個較大值;或者年銷售面積為一個較大值時,年竣工面積也對應一個較大值。
據此,再對表1進行線性回歸分析。
計算過程如下:其中,x為經濟適用住宅的年竣工面積,y為經濟適用住宅的銷售面積,n為年份,ε為各類參數之和,并假設y=bx+a。
=2218.3210=221.83 =1968.8710=196.89
假設:
Lxy=497426.8-10×221.83×196.89=60665.71
Lxx=554728.79-10×221.832=62643.31
Lyy=458663.78-10×196.892=71007.06
那么:
b=LxyLxx=60665.7162643.31=0.97 a=-b=(-18.29)
所以,所求的回歸方程為y=0.97x-18.29
檢驗回歸方程的有效性:
R=LxyLxxLyy≈0.91;df=n-2=8
查相關系數臨界值表得:R0.01=0.7646
因為|R|>R0.01,所以回歸方程在α=0.01的檢驗水平下有統計意義。
3 小結
回歸分析是確定兩種或兩種以上變數間相互依賴的定量關系的一種統計分析方法,運用十分廣泛。筆者從2000年-2009年間的經濟適用房的竣工面積數據出發確定經濟適用房竣工面積和銷售面積之間的定量關系式,并采用最小二乘法估計參數,最后對這些關系式的可信程度進行相關系數檢驗。結果證明,經濟適用房的年竣工面積和年銷售面積之間存在著y=0.97x-18.29的線性回歸關系。
4 結果分析
(1)通過以上實證分析,我們對2000年到2009年的北京市經濟適用房的歷史與現狀有了進一步了解。經濟適用房的年竣工面積和年銷售面積之間存在著y=0.97x-18.29的線性回歸關系,也就是說,年竣工面積增加時,年銷售面積也會上升,因此,政府在決策時,可以更多在關注經濟適用房的年竣工面積因素,以竣工面積來保障土地的供應
量,增加年竣工面積要求迫切,才能解決更多城鎮居民家庭的住房需求。
(2)從數據中可以看出,雖然年土地總供應量不斷上升,但是自從2003年以后住宅竣工面積卻在減少,房價也是從那年開始形成分水嶺?？偟脑蛟谟谧≌N售面積不足,如果再考慮住房空置率或者是炒房這樣的人為因素,當前的北京市房地產市場存在一定的畸形因素。
(3)從經濟適用房的情況就可以看出,目前整個房地產市場都存在相同的情況。政策的研究和執行已經到了立刻提上記事議程的時刻。人們只能感覺到在不停地拆遷、蓋房子和房價飛漲,但是由于統計數據沒有及時面向廣大群眾,使得土地供應量實際在減少的事實受到了掩蓋。為了使房地產市場健康穩定發展,信息的統計與披露需要進一步完善,以消除由于信息不對稱帶來的恐慌因素。
(4)目前對于保障性住房群眾仍存在巨大的需求。北京市四級住房保障管理體系是完善房地產市場的必要補充,但任何事物的發展都有其自身的規律,今后仍需要不斷進行探索,使之更好地解決群眾的客觀需要。
5 論文總結與展望
本文通過找出經濟適用房年銷售面積和年竣工面積這兩個指標之間的線性關系,明確兩者之間具有正相關的影響,從近十年的數據來看,保障經濟適用房的年竣工面積是一個很重要的因素。但是經濟適用房的市場狀況還受其它指標的影響。同時,雖然經濟適用房是北京市四級住房保障體系的一個重要方面,但是完善這個體系需要四種住房同時協調,本文只是對線性回歸分析的一個簡單應用,希望在以后的學習研究中不斷完善,通過對經濟適用房的相關研究,加深對本專業理論知識的掌握和理解,同時也希望能為經適房的相關政策制定提供一些參考。
參考文獻
[1]何曉群等.應用回歸分析[M].北京:中國人民大學出版社,2001.
第2篇：保障性住房范文
我國從1997年開始的住房制度改革，經過了十幾年的艱難歷程。從對福利分房的休克性結束，到商品住房的高速發展，老百姓對“瘋狂房價”的一致指責，再到近幾年對房價上漲過快、房價過高等突出問題的堅決治理，目前，住房制度己逐漸進入完善和穩定發展階段，尤其是對建立完善住房分類供應制度，在住房市場上形成商品性住房、保障性住房并舉的多種類、多層次的市場產品結構，從上到下都形成了高度共識。近兩年，從中央到地方各級政府，建設保障性住房達到空前的力度，住房市場供應中的政府保障性住房份額不斷充實，這將保障我國住房制度進一步深化改革和房地產業實現持續健康發展，也給廣大中低收入哲帶來了住房的福音。但保障性住房體系怎么達到穩定、長效?筆者認為還需要一系列支撐。
首先應有長效管理政策的支撐。要從保障性住房的進入、退出管理上形成長效制度，加強對各類保障性住房的監督管理。既要讓困難群眾切實感受到政府的關懷，也要杜絕渾水摸魚的貪利小人，要形成公平、公正的住房體系。同時還要在房屋管理上形成長效制度，保障房屋的合理利用、安全使用，確保政府的投入能存一定時間內保值增值。
其次應有長遠建設規劃的支撐。要從建設上形成長遠規劃，既要存近期大幅度地增加保障性住房建設，還歷史欠賬，同時也要針對各地實際，設立長遠規劃。小要為短時間內突擊完成任務，在保障性住房的規劃、設計和建設中有短期行為，出現粗放操作叢至粗制濫造的問題，從而形成浪費和質量問題。一定要加強對各類保障住房建設的監督管理，精心設計、精心施工，切實提高保障性住房的質量和水平。
最后應有市場經濟的支撐。要將商品化運作引進保障性住房體系。一定要明確保障性住房并不是恢復以前的福利性分房，而是在商品化運作范疇內的政策性補貼。其宗旨既要保障人的叢本居住權，也鼓勵人們通過自己的勞動獲得更好的居住條件。存保障性住房體系中，可根據中低收入者的水半確定其亨受的保障等級，進而購買或租賃有一定保障性質的住房。同時這種保障應隨著收入的變化而變化，而小足簡單的一次福利分配，終身亨受。只有讓市場經濟的模式與保障性住房相結合，才能創建一個讓占居民大多數的中低收入者有能力進入的市場，才能讓他們參與住房消費，才能形成一個參與人數最多、以居住消費為主、健全的住房市場。
中國的住房制度改革任重道遠，但既然己在路上，又何懼路途漫長?且讓我們小斷完善，繼續前行。
第3篇：保障性住房范文
一、基本情況
（一）建設用地方面
年廉租住房項目用地為1484㎡及年公共租賃住房項目用地為4530.78㎡其性質均為行政劃撥。以上兩個項目的選址意見書、土地使用證、建設規劃用地許可證、建筑工程規劃許可證等相關手續齊全，不存在擅自改變保障性安居工程用地的土地用途及擅自改變保障性安居工程住房用地性質從事商業性房地產開發等違法違規行為。經濟適用房由朝陽三合房地產開發公司在“柏峰紫域”項目中配建，其土地采取出讓形式，其占用土地1736㎡。
（二）招標投標方面
年廉租住房項目及年經濟適用房項目，建設程序要件齊全有效，招標公告通過指定媒介公開，不存在將必須進行招標項目化整為零及以其他方式規避招標問題。招標機構資質符合要求，招標項目依法在建設工程交易中心進行交易，采取隨機抽取方式確定評標專家，專家評委人數符合法定比例。投標資質真實有效，分包工程合規，不存在轉包、掛靠問題。招標人、投標人嚴格按中標通知書的內容訂立施工合同。招投標有關資料全部歸檔，檔案管理規范。不存在領導干部違反規定干預和插手招標活動問題，中標企業施工手續齊全有效。
年公共租賃住房項目選址意見書、土地使用證、建設用地規劃許可證、建筑工程規劃許可證等相關手續齊備，正在進行項目招標公示。
（三）工程質量方面
建設單位依法履行工程質量監督、施工圖審查、施工許可等基本建設程序，參建各方主體具有相應資質，項目經理、項目技術負責人、質檢員和其他專業技術管理人員均持證上崗。單位工程開工報告、施工技術交底記錄、施工日記等相關技術文件和資料齊全。工程現場總平面布置符合施工組織設計要求，混凝土攪拌站的設備狀況和工作環境及管理制度符合規定要求。鋼筋規格、數量、間距、錨固長度、接頭位置、鋼筋保護層厚度符合要求，工程地基基礎、地下結構防腐、防水符合要求，結構構件表面平整度符合要求。房屋使用功能中墻體結露發霉、外保溫墻面裂縫、填充墻裂縫、現澆混凝土樓板裂縫、屋面及有水房間地面滲漏、外窗滲漏等質量通病均進行了有效的防治，嚴格執行住宅工程質量分戶驗收制度。
（四）工程安全方面
保障性安居工程項目施工企業均取得了《安全生產許可證》，建設項目按規定進行了項目安全檢查監督備案。建設單位對工程建設過程中可能存在的重大風險進行全面評估，并將評估結論作為確定設計和施工方案的重要依據。建筑施工現場嚴格執行《建筑施工現場環境和衛生標準》（JGJ146—2004）、《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59—99）及《施工企業安全生產評價標準》（JGJ/T77—2010）。深基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、起重機械設備及安裝拆卸工程等危險性較大的分部分項工程按《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》進行安全管理。施工現場崗位防火安全責任制落實到位，消防器材配備齊全，建筑施工現場按相關規定開展文明施工。
（五）資金管理使用方面
保障性住房項目工程建設資金嚴格按照國家規定籌集，并基本上按施工進度撥付資金，資金撥付手續完備。按照規定在地方財政年度預算中安排資金，無閑置和影響資金使用效益問題。按規定將土地出讓凈收益的10%以上、住房公積金增值凈收益余額全部用于保障性安居工程，建設補助資金實行“專項管理分賬核算、?？顚Ｓ谩?，使用中無擠占、截留和挪用，不存在補助資金、公款私存等違規行為。保障性安居工程項目法人設置專賬管理安居工程資金，財務核算符合規定，嚴格執行財政資金“收支兩條線”管理制度，對發放補貼資金進行認真審核，被補貼對象的確定符合相關規定，按照“先租后補、不租不補”的方式發放補貼。
（六）住房分配方面
編制《縣經濟適用房管理暫行辦法》（建發[]39號）、《縣城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》（建政辦發[]65號）等相關政策，擬準備頒發《縣廉租住房按份共有產權管理暫行辦法》并在相關政策基礎上對保障性住房的具體分配方案，及時向社會公布，現已建立了保障性住房申請、審核、公示、輪候、復核、退出制度，嚴格執行社區、街道、民政和住房保障部門四級審核，縣報、電視臺兩次公示，公開投訴電話的“四審兩示一公開”制度，建立住房保障管理信息系統，建立每戶一檔，按街道分類，編訂序號，對應入卷，妥善保存，實施動態管理。
二、下步努力方向
一是根據省九個部門下發的《保障性安居工程監督檢查工作方案》的要求，我縣也相應的制發了《縣保障性安居工程監督檢查方案》。根據工作方案的安排各相關部門一定要做好各司其職，各負其責。
二是在工程質量和進度的監管上，嚴格按照工作方案的要求，加大監督檢查和管理的力度，特別是對項目的質量，一方面各監督、監理部門負起責任，另一方面駐在組的相關人員也要履行職責，真正把保障性安居工程建成安全工程、放心工程。
三是為保證“兩租房”工程的順利實施，各相關部門應該全力做好服務工作，特別是在資金的撥付上，應該按項目的預算和形象進度及時足額的撥付到位。對經適房的建設，一方面對開發單位實施監管，以保證工程質量和建設進度；另一方面要加大服務力度，在原有所提供優惠政策的基礎上，在建設過程中盡其可能的為開發商排憂解難。
第4篇：保障性住房范文
關鍵詞：城市規劃建設，保障性住房規劃， 現狀問題， 有效途徑
Abstract: the affordable housing on the planning and development in urban planning and construction is an important role and influence, it is not only related to the level of urbanization construction, but also related to the sustained economic development of the city to solve the housing problem today the efforts made by degree, but also embodies the government's attention to the degree of housing policy adjustment and the flexibility. This paper mainly discusses the planning and construction of the importance of affordable housing and effective way, in order to provide theoretical basis for related practice.
Key words: the city planning and construction, affordable housing plan, the existing problems, the effective way
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：
社會經濟發展日新月異，城市化的速度也越來越快，隨著城市人口的不斷增加，城市建筑用地日趨緊張，也導致城市住房供應的緊張，尤其是近年來房價的持續上漲使得城市里很多經濟條件差的家庭存在著住房困難的問題。為了保障這些家庭的基本生活，在城市中規劃和建設保障性住房是一個很好的方案，我們還要繼續促進保障性住房的發展，為更多的家庭提供住房的便利條件。
一、規劃建設保障性住房的現狀問題
現階段的城市規劃中保障性住房的規劃和建設依然存在很多問題，主要表現在以下兩個方面：
一是在政府對保障性住房的支持力度不夠，包括資金、政策等方面。政府在保障性住房的規劃和建設過程中占據主導地位，政府在政策、資金等方面對保障性住房規劃建設的支持有著至關重要的意義和影響。目前很多大多數城市在保障性住房規劃上都存在著各種各樣的問題，包括用地面積不足、資金不到位等，嚴重影響了保障性住房的建設進程和規模。這也和政府財政收入相對減少有著密切的關系。政府在選擇承建商方面也存在著很多問題，如對承建商資格審查不嚴格，選用了整體素質不高的承建商，給保障性住房帶來很多潛在的問題。
二是承建商對保障性住房的重視程度不足，主要表現在供應數量、房屋設計等方面。我國城市化進程的面貌日新月異，城市住房緊張程度越來越嚴重，很多中低收入者迫切需要保障性住房來穩定日常生活，現實卻是保障性住房的數量根本滿足不了廣大人民群眾的要求，這通常是受利益的驅使，建設商品房比建設保障性住房的利益要高很多。其次承建商在保障性住房的選址方面往往只重視降低成本，不注重為居民提供便利交通條件，所以保障性住房多在城市偏遠的郊區，交通出行十分不便，同時缺少相應的配套公共設施，給居民的日常生活帶來很多困難。在保障性住房的設計方面也存在著一些問題，設計師對保障性住房的功能不夠重視，造成房屋套型不符，空間的布置不夠科學合理，對一些使用功能以及建筑模數等技術方面也沒有足夠的重視，使得保障性住房不能滿足人們的實際生活要求。
二、發展建設保障性住房的有效途徑
加強保障性住房規劃和建設的科學性與合理性十分關鍵，我們可以通過以下途徑來推進保障性住房的發展：
首先政府要為保障性住房制定長效保障制度，實施科學管理。建立健全保障性住房的保障機制，同時完善相關的法律規范，可以為保障性住房規劃與建設的落實提供制度和法律支撐，在這一過程中，還能夠強化政府的職責，最大限度地保障公民的住房權利。為了使保障性住房的保障機制更加全面合理，各級政府都要建立長效機制，共同努力落實保障性住房建設和規劃的具體工作，選擇最優的的投資主體，同時將投資的資金納入到財政預算，為保障性住房的建設奠定財力基礎。政府還要加強規劃建設保障性住房管理工作的力度，并逐漸完善同我國各省區經濟發展狀況相協調的住房保障體系，及時出臺有關保障性住房的政策法規，按照嚴格標準制定保障性住房的建筑標準，并限定購買對象，為真正需要保障性住房的人提供更多的便利。
其次政府要充分發揮宏觀調控職能?？梢砸罁袌鲂枨蟮淖兓ㄟ^保障性住房建設用地的合理規劃與使用來科學引導、有效控制市場，同時還要結合城市總體的規劃與發展，結合現有的基礎設施條件，有效掌控保障性住房土地投放的數量、地段、時機等條件，切實保證住房用地的科學性與合理性，從而實現政府宏觀調控的目標，不斷推進房地產市場的健康穩步發展。政府還要適當調整消費結構，來促進經濟的進一步發展，提高人民生活水平和住房條件，以便維護社會的穩定與和諧。尤其是在房價比較高的大中型城市，擴大保障性住房的數量，增大土地供應的面積，不斷優化保障性住房的整體結構，制定合理的價格等，這些方面的工作意義重大，不可小覷。在保障性住房的整體空間格局的規劃上可以按照“大分散，小集中”的模式進行空間布局，這種集中和配建相結合的方式可以充分利用社會現有的公共設施和資源。在比較廣闊的區域內把不同類型，各個層次的群體住房綜合整體布局，能夠避免城市中貧困集中的現象，可以提高社會各階層的融合程度。按照這樣的方式也有利于劃定控制區，做好保障性住房的管理工作，為居民提供更貼切的保障性住房服務工作。
最后城市要大力發展市域特色經濟，為保障性住房建設提供充足的資金。市域經濟同時也是國民經濟的重要來源之一，它是指在以城鎮為中心，以農村為基礎，各種經濟成份有機組合在一起形成的特色區域性經濟模式。城市保障性住房的規劃與建設需要大量的政府投入大量的資金，特色市域經濟的發展能夠增加政府的財政收入，從而給保障性住房的建設提供了財力支撐。同時還可以不斷完善保障性住房的發展環境，促進保障性住房結構的優化。我們對住房保障資金的來源實行“雙保證”機制，雙保證的涵義是一要保證每年住房保障資金不少于既定的標準，二要保證每年財政補助不少于既定百分比，這一項標準和比例要依據當地保障性住房的實際供需狀況而定，如果住房公積金的增值收益余額與土地出讓收益補貼不夠時，財政方面應補足差額。保障性住房的規劃設計與建設管理能夠反映特定時期內國家的政治經濟水平，能體現產業發展的優良程度，也能通過它觀察政局的穩定性和建設和諧社會主義。所以我們要在立足本國國情的基礎上，大力借鑒國外優秀住房保障體系的成功經驗，有目的性地研究保障性住房規劃與建設的區域特色化，避免管理的盲目和散漫。以政府為主導、塑造地方特色為輔，全面推出適合于我國國情的保障性住房建設機制，以強有力的措施，將保障性住房建設切實作為中國城市住宅建設中的一項重要組成部分，從而實現保障性住房的社會效益與經濟效益的和諧統一，全面推動經濟的大發展。
總結：
綜上所述，城市規劃和建設中對保障性住房實行科學合理的規劃和建設能夠在一定程度上促進國家經濟的穩定發展，也為人民安居樂業提供了良好的生活環境。所以我們要切實做好保證性住房的發展與建設工作，為城市化建設提供良好的前提條件。
參考文獻：
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[2]何寶東．淺析城市保障性住房規劃與建設[J]．城市建設理論研究，2011(23)
第5篇：保障性住房范文
1.保障性住房政策實施運行的實踐
1.1我國保障性住房政策的主要運行體系
目前，按照土地分類標準來看，保障性住房包括：廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價商品房、中低價位、中小套型普通商品住房。廉租住房：是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。經濟適用房：是指已經列入國家計劃，由城市政府組織房地產開發企業或者集資建房單位建造，以微利價向城鎮中低收入家庭出售的住房。公共租賃住房：是解決新就業職工等夾心層群體住房困難的一個產品。公共租賃住房不是歸個人所有，而是由政府或公共機構所有，用低于市場價或者承租者承受起的價格，向新就業職工出租，包括一些新的大學畢業生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。限價商品房：又稱限房價、限地價的“兩限”商品房。是一種限價格限套型（面積）的商品房，主要解決中低收入家庭的住房困難，是目前限制高房價的一種臨時性舉措，并不是經濟適用房。中低價位、中小套型普通商品住房：是一種嚴格限制房屋建筑面積低于90平方米，房屋出讓價格低于市區平均價格的商品房。
1.2我國主要保障性住房政策的演變
我國主要保障性住房政策的演變主要分為四個階段：福利分房制度階段、住宅私有化與福利分房制度并存階段、取消福利分房與住房保障收縮階段、住房保障政策調整階段。
福利分房制度階段（1949-1978年），主要采用福利分房制度，即城鎮居民職工從單位獲得的分房；住宅私有化與福利分房制度并存階段（1978-1998年），主要模式為集資合作建房和“安居工程”兩種方式，同時實物分房還沒有完全取消；取消福利分房與住房保障收縮階段（1998-2007年），主要包含三個層次：一是面對最低收入家庭的廉租住房，二是為中低收入家庭提供的經濟適用房，三是面向中高收入階層的商品房，該階段將之前為大部分人提供經濟適用房的政策逐步廢棄，逐步實現多數家庭購買或承租普通商品住房；住房保障政策調整階段（2007年至今），2007-2010年，調控房地產市場，重新重視住房保障問題，住房保障政策調整，在已有的普通商品住房模式逐步完美的基礎上，加快推進保障性安居工程建設力度，2010年至今，加大房地產市場調控力度，加快住房保障步伐，此階段的保障性住房主要包括：經濟適用房、廉租住房、兩限房、公共租賃房。不僅首次納入“公共租賃房”，而且公共租賃房即將成為未來住房保障的主體。中低價位、中小套型普通商品住房現階段也納入到了各地保障性住房考核體系。
2.“收租”制度運行實踐的分析
2.1“收租”制度背景
“收租”指國家政府行政機關動用國家優先購買和租賃權力，對流入房地產市場的房地產使用權進行購買或租賃，通過市場化運營后作為儲備用房的過程。
“收租”是地方政府和房產部門順應“經營城市，經營房產，保障居住，保障發展”的需要所進行的我國保障性住房制度創新的一個重要成果。 通過實施“收租”，在縮減地方財政支出，發揮城市基礎設施建設效率，提高房地產市場的公平性和透明性方面起到了積極的作用。2007年以來，國家住房保障政策處于調整和鋪開階段，房價不斷上漲和城市建成房屋空置率居高不下成為制約社會公平的一大頑疾。國家在2010年適時提出了配建1000萬套保障性安居工程。這個過程中，一方面是政府的行政干預不斷加強，另一方面對薄利或無利可圖局面，開發商對保障性住房熱情不高，政府只能以其他優惠政策扶持，這就更增加了投資成本和投資風險。
“收租”制度的特點主要包括：實行市場化運作，“收租”制度的實施主體是專門的收儲中心，其具有獨立的法人，并有獨立的財務系統，并可承擔政策實施的金融貸款資格；以非盈利為目的，受托于政府對市場上空置的、即將出租或出售的房屋進行收租，并以無償、收取收租價格或低于收租價格（主要用于償還銀行貸款利息和投入租售房屋裝修）提供給保障房申請者；采取政府補貼運行，政府將投入保障性住房資金補貼“收租”，滿足保障房需求；受行政主管部門監管，“收租”制度實施每個環節都收房產和土地等部門的多向監管，防止腐敗滋生；“收租”房屋定價進行嚴格評估，對于“收租”的每一套住房，收儲中心將委托專業的評估機構對其租金或售價進行評估，減少浪費性支出；租期穩定、租金有保障，人民群眾降幅與房源租給政府的接受度高。
2.2“收租”制度實踐
江蘇省常州市在保障性住房政策中踐行了“收租”這一保障方式，通過實際運行，證明是一條可以深入發展的道路。而且運用此方案有以下優點：
第一，提高了保障供給效率。“收租”制度的實施運行機制為深化保障性住房政策提供了全新、高效的方式和平臺，政府與申請保障人成本均大幅下降。成本下降為擴大保障范圍和提高保障供給效率提供了有效支撐。如2012年5月至9月，常州市有6000多名群眾將房屋租給政府，登記符合保障房“收租”條件的房源2000多套，已落實房源1500多套。同年，該市已有三批、共700多戶家庭入住了政府提供的保障房。
第二，加快了政府管理方式創新。在建設服務型政府工作中，保障性住房政策的實施運行通過政府擔保、市場運營等創新方式，推動政府管理結構向社會化轉變，改變了保障性住房供給結構，全面提升了政府的社會管理和公共服務能力。
第三，初步形成了多主體建設運營機制。堅持政府主導、社會參與、市場化運作的原則，支持和鼓勵各地積極探索多渠道、多主體、多方式投資建設經營保障性住房。“收租”制度成為現階段保障性住房工程建設全面完成的有效手段之一，得到了相關政府職能部門的認可和大力推廣。
另外，“收租”制度也有一些缺點。首先是主體不明，房屋收租最終應該由市場來做，應該是企業行為，但目前仍以政府為主題，成立的收儲中心和城市開發公司卻是企業性質，在具體實施過程中，主體不明，管理容易造成混亂；其次是金融風險提升，在“收租”融資過程中，政府充當擔保人，一旦收儲中心和城市開發公司出現財務危機，勢必為銀行帶來成倍投資風險，甚至于產生呆賬、壞賬；第三是法規建設滯后，現行“收租”制度都是以規范性文件形式出現的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束，工作中，還存在著政策邊界不夠清晰、利益調節和退出機制不夠完善等問題。
第6篇：保障性住房范文
【關鍵詞】保障性；選址；住房；需求
國家高度重視低收入家庭的購房問題，保障性住房的建設是一項促進和諧社會發展的政策工程。在保障性住房工程的建設中，由于選址不當，會影直接響到居民的正常生活以及居民就業困難等，所以通過合理選址，對居民的生活保障起著重要的作用，對推動社會和諧發展業起著至關重要的作用。
一、保障性住房選址的不足之處
（一）居民就業困難
被保障居民普遍存在的特點是他們的教育程度低、選擇就業方向狹窄和崗前培訓不足。以南京為例，南京的經濟適用房在選址上地里位置過于偏僻，房屋周邊沒有可提供就業的單位，缺少交通配套設施，使居民出行困難、出行成本過高。
（二）缺少公共配套設施
從地理位置上看，住房周邊的配套設施極其缺乏，一般的經濟適用房大多位于市中心的外延，以圍繞市中心呈環形布置。保障性住房相對孤立，周邊沒有居民可以借用的配套設施，大部分配套設施尚未完全開放，再加上保障性住房的建設時間不長，沒有帶動房屋周邊的經濟發展，造成經濟適用房的設施不完善的實際現狀。保證性住房的周邊均為未開發地帶，由于居民的消費水平有限，導致商業設施空置。同時，由于住區自身的消費能力有限，大部分住區達不到相應銀行、郵局、商店和超市等商家相應的“最低門檻”，又或是住區提供的門面規模較小，所以無法建立相應的設施，導致不能滿足居民的需求。
所以，從城市發展的角度上看，保障性住房在選址的時候必須考慮到被保障人們的居住、交通、配套和就業等問題。在建設保障性住房的時候，政府應該給與政策上的支持，不能單方面根據土地價格和市場需求進行選址，必須要考慮被保居民長期居住的成本。
二、保障性住房的選址方式
（一）保障性住房的選址合理化
從當前的角度看，保障性住房應該均勻的分布在城市的新市區、老城區和近郊區。這樣不但可以防止住房空間聚集而產生的不良社會問題及不良社會行為，居民還可以享受到更好的設施以及謀生方式，增進社會各階層的交流，促進經濟的共同發展。保障性住房的選址范圍可以分為近郊區、老城區和新市區三個部分，這三個部分在選址方式中存在一定的共同點，其中，近郊區與城市新區有相似性質，老城區有自己的性質。老城區土地有限、地價高，通常不會成為保障性住房選址的對象。通過加強建設新市區，可以整體居住壓力，新市區的建設不但可以為保障性住房提供有價值的土地，還可以解決老城區居民居住擁擠的問題，同時可以為新市區提升人氣。保障性住房必須處理好居民生活中必備的配套設施、交通設施和就業單位設施，讓新市區變得越加繁華。
（二）在城市居住總體的指導下，將保障性住房的選址納入居住社區的范圍里
據相關調查報告，保障性住房周邊較荒涼，缺少相應的商業配套、交通配套和教育配套，導致居民生活極其不便以及多數居民的就業困難、傷病無法及時得到救治以及出行困難。保障性住房的選址不能占用新城區和老城區的綠化帶以及居住與工業之間的綠化帶，因為新城區和老城區中的綠化帶對城市的空氣存在至關重要的作用。如果在綠化帶中建設保障性住房，居民難以分享周邊的設施和周邊完善的配套。更為嚴重的是，如果在綠化帶中建設保障性住房，不但影響了城市的綠色環境，還影響了居民的生命健康。而當前，有些建筑工程行業為了追求低價，已經出現了在綠化帶上建設房屋的問題，這不但是違法的建設，還給保障性住房帶來了較大的隱患。綠化帶對居民具有至關重要的作用，它可以釋放大量氧氣、吸收大量二氧化碳，有利于城市居民的身體健康。如果城市中沒有綠化帶，居民的身體健康狀況也會隨之下降。
（三）以公共交通為主導進行建設保障性住宅
根據相關調查顯示，多數保障性住宅都具有居民生活不便和就業困難的問題，其中最主要的原因就是嚴重缺乏公交設施，造成居民出行困難。因此，在保障性住房選址時，應該重視公交設施。在選址時，從住房出發，在步行10-15分鐘之內要有公交。最好將地鐵設施加入到公共交通設施當中，在居住區周邊建設地鐵，可以幫助減少居民出行困難的問題，對社會發展業起著有利作用。
三、結語
綜上所述，任何城市房屋的建設不能只憑借城市規劃管理者進行建設。本文提到的多種保障性住房選址、規劃從實際上滿足了居民在日常生活、交通以及就業的需求。在建設保障性住房的過程中，需要對住區周邊的設施包括超市、商店、市場、交通、單位、醫院和學校同步建設，這樣才能有效的促進社會進步。
參考文獻
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第7篇：保障性住房范文
由于預算有限、居住密度大等因素影響，保障性住房居住區景觀環境成為居住區的特例。在城市高速發展的推動下,保障性住房內的居民也不單純滿足于建筑本體,開始追求更高品質的室外景觀設計。本文針對現存問題，歸納出符合我國保障性住房景觀生態設計的經驗,構建真正能讓人觸摸到自然的舒適的人居場所。
關鍵詞
保障性住房;生態景觀設計;低成本
一、引言
保障性住房的生態景觀設計是一項涉及場地、環境和建筑的綜合設計。然而，當前很多保障性住房在實際運作中，為了追求前期投入的低成本和僅僅對視覺效果關注，生態設計淪為博人眼球的幌子，基本上沒有實際效果，甚至南轅北轍。在這個背景下，為了達到人與景觀的和諧共處，優化人居環境的景觀質量，用生態景觀的理論指導保障性住房的景觀設計勢在必行。隨著人們對保障性住房社區內景觀質量要求的提高，我們開始思考，近些年所積極倡導的“生態景觀”一詞不應只適用于城市這種大環境，也同樣應在居住區這樣的小環境里進行推廣，特別是在保障性住房——這個在普通居住區中擁有特殊位置的住區設計中，必須給予相應的生態設計考慮。在保障性住房的景觀建設中，通過低成本的“低技術”生態手段，不僅可以有效地減少資金投入，還能在節約有限的土地資源的同時，提升戶外景觀的人口容量。為人們提供一種經濟、簡約而又符合現代人生活理念的設計模式。
二、保障性住房生態景觀設計的問題及難點
隨著我國經濟迅猛發展，各地城市也在加大建設。各種拆遷改建，都在不斷地改變著城市的環境。人們對環境問題的關注度日趨高漲，居住者對小區環境的要求也越來越高。保障性住房雖然是國家提供給城市中低收入人群的優惠政策，但是作為居住者，他們對環境的健康、舒適、環保的要求同樣應該得到充分尊重。然而，由于保障性住房的出資者——政府的預算本身就少，且資金多數花費在建筑以及室內環境上，留給戶外景觀的投資微乎其微：在精力成本上，由于時間緊，設計費用低，前期設計階段投入時間很少，對場地及使用者的行為往往欠缺考慮與照顧，不符合人們的使用習慣。因此，保障性住房的室外景觀存在著一系列行為心理、綠色生態、服務配置等問題。初步總結歸納，有以下幾點：一是景觀規劃不合理；二是硬質鋪裝失去原有功能；三是綠植搭配不合理；四是景觀小品配置不合理；五是配套設施不完善。
三、保障性住房生態景觀設計原則
基于保障性住房人均面積小、投入費用有限等特點，運用生態景觀設計理論，可以歸納出以下幾項設計原則：
(1)低投入的地方性原則
低投入的地方性原則，需要在保障性住房建設過程中對原有基地自然和生態系統進行綜合分析和調研，景觀設計時優先考慮本土植物和當地材料，在節約資金的前提下，盡可能把對場地的破壞降低，力求達到節約投入費用和維持場地的既有生態系統的雙贏。例如，位于澳大利亞阿德雷德市的生態城哈利法克斯（Halifax），從一片污染的“棕地”，華麗蛻變成了如今的郁郁蔥蔥的生態城。設計者為了改善土壤，經過對當地自然資源的充分調研，在污染的土地上種植特定植物，預求通過長期整治，喚醒退化的土地。然后是種植本土植物，改造海岸線和建立屋頂花園來塑造一條生態走廊。最后通過建筑廢棄物再利用，實現價值的重生?？偠灾?，Halifax生態城的建設最終并沒有消耗巨資，由于設計的理念是采用本土植物和原始場地的遺留廢棄物進行生態改造，甚至還在投入了最低的成本的情況下，取得了最佳的生態效果。由此看來，此項原則非常適合解決現階段保障性住房所面臨的問題。
(2)低廢棄的共享原則
低廢棄的共享原則是通過一些技術手段延長材料的使用壽命，煥發它們新的價值。經過一定的技術處理改變材料的形狀或者是解構重組后重新應用到景觀建設中，充分發揮材料的使用價值以便居住者共享。作為國家提供給城市中低收入人群的政策性社區，保障性住房的人口密度遠高于普通住區，人均的景觀面積就特別少，低廢棄共享原則在這里可發揮奇效。保障性住房景觀設計中的低廢棄共享原則要求提前考慮材料的廢棄率和破壞率，采用低價廢棄材料來減少材料的采購成本，提高資源的使用效率。除此之外，還應充分挖掘場地已有材料和資源的價值，變廢為寶，因地制宜地塑造保障性住房居住區的景觀，實現社會、文化、生態與美學價值的精彩呈現。
(3)低維護的經濟高效原則
低維護的經濟高效原則是指在設計前期充分考量后期的維護費用，提高費效比。因此，在設計保障性住房的室外景觀時，應盡量采用可再生資源，循環和高效地利用能源。目前，世界上比較公認的措施是“3R原則”——Reuse（重復使用）、Recycled（循環使用）、Reduce（減少使用）。目前保障性住房面臨的最大困窘就是資金緊張，拋卻在建筑本身投入的多半費用，最終留給景觀的簡直少得可憐；加之居住人群都是中低收入，后期物業費用也不能保障。但人們對環境質量的要求仍在提高，景觀建設特別是后期維護面臨更多的挑戰，如果不在設計前期提前考量，最終就會產生景觀衰敗等一系列問題。該原則的運用首先是挑選植物，多選取生命力強的當地植物以延長景觀的使用壽命；其次是盡量利用可再生能源或環保清潔型能源，并結合節約用電等一些措施；最后是合理利用水資源，為達到節水的目的，可在保障性住房社區內設置雨水收集系統和中水利用系統，且盡可能選擇耐旱型植物。
(4)低干預的自然做功原則
一個健康的生態系統應該擁有一定的自我凈化修復能力，在滿足人類生活需求的同時還能維持人類的健康。保障性住房作為一個人口密度極大、景觀空間及其局促的特殊居住區，提升其景觀系統的自我修復能力顯得尤為重要。老子有云：“人法地，地法大，人法道，道法自然。”大自然擁有洪荒之力和奧妙法則，歸根結底，只有尊重自然才能保持世界的平衡。“低干預”思想意味著對既有場地的自然環境干擾最小，尋求在特定場地里只通過最小的開發、強化或保持原有生態系統，以達到保障性住房高居住密度與生態景觀的最佳平衡。為了人與自然的協作共生，發揮生態系統的能動作用，可以在保障性住房的雨水凈化回收、修護退化土壤等方面進行一些適應自然過程的設計。例如利用特定植被對污染物的吸收降解，完成雨水的凈化；通過栽培當地一些能夠分解有機物的植被，來修復垃圾填埋場的土壤和生態環境等。
四、結語
當前我國對生態居住區的研究也只是處在技術開發階段，對社會和人文的研究尚少，至于說保障性住房的生態景觀研究那更是寥若晨星。甚至連一些設計師對生態景觀設計的認識也還停留在片面強調視覺效果的認知階段。針對這些現實問題，挖掘保障性住房景觀生態設計的深層原因，提出理性的生態設計原則，對低成本條件下通過綜合考慮景觀的前期設計與后期管理來營建生態型景觀環境有指導意義，為今后保障性住房的生態景觀設計提供了借鑒和思考。
作者：胡沈健 吳曉東 王津紅 單位：大連理工大學建筑與藝術學院
基金項目：
住房與城鄉建設部軟科學研究項目，保障性住房的居住環境生態化實施策略研究，項目編號：2013-R4-11)
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第8篇：保障性住房范文
一、延長貸款期限，降低貸款利率
住房公積金制度作為住房保障體系的組成部分，如果把很大一部分中低收入者排除在制度之外，這有悖于該制度建立的初衷。為了推進住房保障體系建設，未來住房公積金發揮作用應考慮將更多的中低收入者納入到購房群體中來，在貸款期限和利率方面體現出更強的優惠性。
假設新建商品房的市場價格是100萬元（面積在90平方米左右），首付30%，借款額為70萬元，融資期限為10年并利用住房公積金貸款，公積金貸款利率為4.3%，這樣年還款額為8.62萬元，年收入負擔率為50%，所需要的年收入水平大約為17.24萬元；如果融資期限從10年擴大至15年，則年收入12.68萬元的社會階層也可以購買住房而不至于負擔過重。因此，融資期限僅延長5年，就使必要的年收入水平下降了26.45%。表1為延長融資期限的靈敏度分析結果（僅使用公積金貸款，且不考慮公積金的額度限制）。
如表1所示，融資期限延長，除了可以減輕貸款人的還款壓力之外，還可以增強部分階層的住房購買能力，擴大可購房人群。由靈敏度分析可以看出，延長融資期限的政策效果是很強烈的，目前我國大部分城市公積金貸款的年限是20年，如果將融資期限延長至25年甚至30年，可以使必要年收入下降約20%。
除了延長融資期限之外，降低利率也能夠提高居民的購房能力，延續上面所有假設，公積金貸款利率的靈敏度分析（見表2）顯示，在融資期限為20年，利率為4.3%時，可購房年收入水平為10.45萬元；當利率降低至3.3%時，可購房年收入水平降低為9.57萬元；當利率降低至2.3%時，可購房年收入水平降低為8.74萬元，必要年收入改善16.36%，因此降低利率也是改善住房公積金效果的有效手段，有助于降低可購房的年收入門檻。
根據靈敏度分析結果，延長貸款期限、降低貸款利率，對于住房公積金貸款向中低收入階層擴大效果明顯。目前，我國的公積金存貸利差（以1年以上的住房公積金存款利率和5年以上的貸款利率計算）高達1.9個百分點，而新加坡的公積金存貸利差只有0.1個百分點，我國臺灣地區也僅為0.2個百分點，相差10到20倍。因此，為了充分體現政策性住房金融對保障性住房消費的支持力度，應降低公積金貸款利率，擴大與商業貸款利率的差距。同時，政府應建立住房公積金的財政持續支持機制，使住房公積金在收支平衡的基礎上提供期限和利率更加優惠的個人住房貸款，擴大住房公積金貸款的受益階層，提高中低收入家庭的購房能力。
二、實行差異化配貸
在住房公積金個人貸款整體優惠的同時，還應當進行結構調整，實行差異化配貸，增加對中低收入者的傾斜力度。
發展住房公積金的差異化配貸方式可以考慮從首付款、配貸利率和償還年限三個方面著手，并與所購房屋的性質和家庭的收入水平相聯系，如果居民所購房屋為經濟適用房或者居民的家庭收入處于較低水平，可以降低居民的首付款比例、降低配貸利率、延長償還年限，從而增加中低收入居民進入購房市場消費的可能，減輕中低收入者的負擔，改善居民的居住條件；反之，對于收入較高的人群，可以提高首付款比例、提高配貸利率、縮短償還年限。低收入者的優惠利率差額可以由高收入者較高的配貸利率和住房公積金的增值收益來補充；縮短高收入人群的配貸年限可以加快住房公積金的還款速度，緩解住房公積金供不應求的矛盾。差異化配貸考慮了不同收入水平群體的負擔能力，能夠增強住房公積金的政策，加快解決城鎮住房矛盾。
三、完善住房公積金配貸的利益補償機制
從我國住房公積金制度的兩大特征——強制繳存和低存低貸來看，二者存在著不可避免的矛盾，因此建立和完善住房公積金制度的利益補償機制就極為迫切。完善的利益補償機制可以彌補住房公積金制度在公平和效率上的不足，增強制度的吸引力。從我國廣大職工的住房實際情況和住房市場的發展來看，在廣大的住房公積金繳存群體中，必然存在著一部分職工始終不能申請到住房公積金貸款。對這部分人而言，在互助設計中只履行了繳存義務而沒有享受到權益，同時長期的低利率使得他們承擔了存款貶值的風險，因此，住房公積金制度的良好發展離不開合理的利益補償機制。
住房公積金利益補償的渠道可以從多方面著手，比如利息補貼的方式，對于自始至終沒有申請住房公積金貸款的繳存職工，住房公積金可以在增值收益中劃撥部分資金補償他們繳存公積金的利息損失。除此之外，還可以嘗試住房公積金貸款的權益轉讓機制，對于沒有使用公積金貸款的職工，可以考慮將其貸款的權益轉讓出去，這樣一方面轉讓費用可以補償自己繳存公積金的利息損失；另一方面，可以讓需要公積金貸款的職工獲得更大比例的公積金貸款。
第9篇：保障性住房范文
2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是加快保障性安居工程建設的關鍵之年，中央提出1000萬套的建設任務，同時為保證任務順利完成，住房和城鄉建設部與地方簽署“軍令狀”，要求各地在11月底之前必須開工建設，年底前必須竣工50%以上。保障性住房建設的目標定位之高、投入力度之大、敦促措施之嚴，均彰顯出政府的堅強決心和堅定信心。
完成保障性住房建設任務，一要保質，即不能在住房建設標準上打折扣；二要保量，即各地必須按時完成承諾的住房數量，只能多不能少；三要結構合理，即廉租住房、公共租賃房和經濟適用房的比例結構必須適度，廉租住房和公共租賃房的比例不能降低。為實現這三個目標，中央和地方各級政府要在土地劃撥、資金投入、政策支持等方面有所創新和突破，將保障性住房建設落到實處。
一、當前保障性住房建設的探索創新
自保障性住房建設任務分解后，全國各地在體系建設、投融資體制、運行管理等方面進行大膽探索，取得了部分成效和成功經驗。北京、天津、重慶等28個城市開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點，上海市吸引保險資金參與保障性住房建設，大多數城市鼓勵民間資金進入，這為保障性住房建設提供了穩定可靠的資金來源。湖南省規定將提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益全部用于保障性住房建設，將土地出讓收益投入標準由不低于凈收益的10%，調整為不低于總價款的5%，并實行專賬管理和專款專用。廣州市通過舊城改造盤活低效用地，所騰用地優先安排保障性住房用地供應。深圳市禁止保障性住房上市交易，從源頭上堵住保障性住房的尋租空間。許多地方政府大大削減經濟適用房的建設比例，以配租方式取代配售方式。總體而言，各地在探索保障性住房建設過程中，體制建設逐步加強，管理服務逐漸完善，運行流程日益規范，監督管理不斷強化，有效保證了保障性住房建設的順利開展。
二、當前保障性住房建設的主要問題
在中央政府的強力推動和大力支持下，地方政府加快保障性住房建設并取得了階段性成果，但仍存在三個不容忽視并亟待解決的問題：
第一，資金短缺仍是地方政府面臨的最大困擾。按照住建部的測算，1000萬套保障性住房的年度投資約需1.3萬億元，其中5000億元由中央和地方各級政府籌集，還需要從社會上籌集8000億元。中央財政預算安排補助資金1030億元，其余由地方政府籌集。雖然中央要求各地集中財力用于保障性住房建設，但由于很多地方政府屬于“吃飯財政”，保障性住房建設投入主要依靠土地出讓收入。當前國家實行嚴厲的房地產調控政策，商品房土地出讓收入大幅度減少，保障性住房因實行土地劃撥而無法獲得土地出讓收入，導致可用于保障性住房建設的土地出讓收入捉襟見肘。當前實際開工率低的主要原因，是地方政府配套資金的到位率較低。
第二，社會力量參與保障性住房建設的積極性不高。保障性住房的資金投入大、建設周期長且利潤微薄，追逐市場盈利的開發商大多不愿意參與保障性住房建設，或者進入該領域也是另有所圖。與此同時，商業銀行等金融機構為保障性住房建設提供貸款等融資渠道的熱情也不高，雖然在政府政策推動和行政干預下，保險公司等部分金融機構開始涉入這一領域，但探索性介入對于保障性住房建設的龐大資金需求來說，無異于杯水車薪。
第三，保障性住房分配與管理的公平性遭到質疑。保障性住房缺乏統一定義，部分地方政府將定向拆遷房、棚改房等納入保障性住房范疇，同時為拉動經濟增長而提高經濟適用房的比例，這極大模糊了保障性住房的實際供需缺口。數據顯示，近兩年來，住房土地供應的70%用于保障性住房，與此形成較大反差的是，只有不到商品房供應量25%的經濟適用房面向市場開放，其余均為機關事業單位或者利益部門內部分配。保障性住房分配和管理上的不公平，將不僅導致國家資源浪費，甚至會因為利益不合理轉移釀成更大的社會不公平。
三、保質保量完成保障性住房建設任務的政策建議
各級地方政府要將保障性住房建設上升到政治任務的高度，提高認識，加大投入，創新機制，強化責任，推動計劃項目如期開工和在建項目按期竣工，真正實現政府對老百姓的莊嚴承諾，滿足老百姓對保障性住房的熱切期盼。
第一，各級政府要加大資金投入，多渠道籌措建設資金。中央政府應繼續加大補助力度，并向經濟困難地區和保障性住房建設任務重的地區適當傾斜，將中央補助與地方配套資金的投入情況相掛鉤。地方政府要增加保障性住房財政投入，特別是要提高土地出讓凈收益的投入比例，切實保證地方配套資金的按期足額到位。抓住利用債券融資支持保障性住房建設的契機，支持符合條件的地方政府投融資平臺公司或相關企業通過發行企業債券進行融資，通過引進金融機構貸款、公積金貸款、保險資金、信托資金等投資保障性住房建設。地方政府可以探索通過權益轉讓、投資回收等機制，鼓勵社會資本投資公共租賃房建設，并給予相應的稅費支持，以緩解地方資金配套的壓力。
第二，各級政府要確保土地供給，滿足保障性住房建設的土地需求。其一，市、縣政府要根據住房保障規劃和保障性住房建設年度目標任務，明確用地計劃并落實到具體地塊，保障性住房用地應不低于當年住房建設用地的70%，以確保其他用地不擠占保障性住房用地。其二，地方政府要將保障性住房用地優先安排，合理調整土地儲備結構，優先供給保障性安居工程建設，保障性住房用地安排不到位的地區不得為商品房建設供地。其三，保障性住房建設用地主要采取劃撥方式提供，嚴格落實國家對保障性住房建筑面積的控制標準，嚴禁保障性住房用地改變土地性質和用途，并不得提高建設標準和套型面積。其四，保障性住房實行集中建設與分散配建相結合，即在商品住房建設項目上配套建設一定比例的保障性住房。
第三，強化監管措施，確保保障性住房的質量安全。保障性住房質量安全直接關系到老百姓的生命財產安全，絲毫不能馬虎和懈怠。各地要把質量監管擺在保障性住房建設的首位，在項目勘察、設計、施工、監理和竣工驗收等環節，始終貫穿質量第一原則，強化工程質量監管，實行質量終身責任制，把保障性住房建成讓老百姓滿意的“放心房”。
第四，加大信息公開力度，實現保障性住房建設和管理的透明化。各地要將建設規劃、施工進度等相關信息及時公布，自覺接受社會公眾的監督，防范“豆腐渣”工程和腐敗行為發生。
第五，各行政部門加強監督協作，嚴格考核問責。各級行政部門要積極建立起保障性住房建設審批的“綠色通道”，簡化程序，落實相關稅費優惠政策。各地要探索出臺促進社會資金進入保障性住房建設的實施辦法，健全保障性住房的可持續運營機制。各地要集中開展保障性住房督查工作，重點檢查建設進度、政策落實和工程質量等情況，檢查結果納入政績考核體系，確保各項任務按期保質保量完成。
第六，健全準入退出機制，實現保障性住房的分配公平。分配公平是保障性住房實現制度目標的關鍵所在，要讓符合資格的住房困難家庭住上保障性住房，也要讓不符合資格的退出保障性住房。各地要根據當地經濟社會發展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對象的具體標準，制定保障性住房申請審核及退出管理辦法，完善保障性住房后期管理。
