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6月13日—14日,縣委、縣政府組織各鄉鎮、有關部門主要負責人20余人,赴XX縣就扶貧開發工作方面進行了學習考察,重點對該縣XX鎮XX村XX村、XX鎮XX村XX村、XX鎮村前村和XX窖遺址保護公園進行了實地考察。通過此次學習考察,進一步開闊了個人的眼界視野,進一步打開個人的思維空間,本人取得了良好的預期效果。現將個人學習考察情況報告如下:
一、外出學習考察的總體感受
XX縣在農業農村工作上,特別是在扶貧開發工作上,發展理念明確,思路思維清晰,工作重點突出,重點打造了美麗鄉村、產業發展、黨的建設“三位一體”的敦永線、吉新線百里示范帶,同時加速推進一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝XX葡萄、一戶一個雞棚、一戶一人進園務工的“四個一”百姓致富工程,拓寬了農民增收致富渠道。
(一)XX鎮XX村XX村:村莊打造“精”
突出了追求精致與因地制宜。該村是山區貧困村,人口僅18戶65人,其中建檔立卡貧困戶5戶15人。在扶貧開發上,該村脫貧致富不盲目,在“精”字上下足功夫,在全村僅有耕地150畝的情況下,以通過實施村莊整治,整理出房前屋后空地80余畝,見縫插綠種植井岡蜜柚2500多株,戶均4.5畝,其中5戶貧困戶更是戶均6畝以上。
(二)XX鎮XX村XX村:規模效應“顯”
措施有“力”。為保持產業的健康發展,該縣出臺了貸款擔保、現金獎補、貸款貼息、產業保險等“四輪驅動”產業政策,妥善解決了群眾的遠慮近憂。同時,還大力加強基礎設施建設,完成產業發展的各項配套。帶動有“用”。該村充分發揮黨員干部的示范帶動作用,帶領村民全村發展葡萄種植1300多畝,戶均種植達13畝以上。扶貧有“果”。“十一五”期間,該村有貧困戶31戶109人,貧困發生率高達34%,經過大力發展葡萄種植產業,目前,貧困戶為6戶16人,貧困發生率下降了29個百分點。
(三)XX鎮村前村肉雞養殖小區:模式效益“好”
該小區有兩個自然村村民投資興建,與XX溫氏禽畜公司發展合作養雞,采用“公司+貧困戶”的模式。破解了資金難題。采取賒銷記賬方式,提高雞苗、飼料、疫苗,實現零成本養殖。破解了就業難題。每戶家庭無需外出辛苦打工合作養雞戶實現戶均年收入4.8萬元。破解了技術難題。禽畜公司派出技術員進行養殖培訓,養殖指導,極大程度地降低了養殖風險。破解了市場難題。由禽畜公司全部收購養殖戶養殖的合格肉雞,養殖戶無需跑市場。
(四)XX窖遺址保護公園:歷史底蘊“厚”
先做旺人氣。結合新農村建設,大力推進鎮村聯動,集聚人口,加強古窯址保護,吸引市民觀光。再擴大名氣。大力建設XX窯遺址博物館、遺址公園、宋街等,全面打造好古窯遺址保護區。后填充底氣。引進永和瓷業、香港向榮集團、書香葉等8家陶瓷藝術企業落戶XX窯,發展陶瓷生產作坊10余家,下一步規劃建設陶瓷文化產業園等。
二、外出學習考察的幾點啟示
2015年,XX鎮將嚴格按照縣委、縣政府關于精準扶貧工作的各項部署,結合學習考察的經驗和自身實際,建立健全扶貧開發新機制,積極探索扶貧開發新模式,沉下身子,全力以赴打好扶貧開發攻堅戰。
(一)抓項目爭取,完善基礎設施。加強與上級部門的銜接與溝通,加大向上爭資爭項力度,圍繞扶貧產業發展及群眾脫貧,著力加強產業發展所需的道路、電力、農田水利等基礎設施建設,節約貧困群眾產業發展成本,完善其生產生活設施。
(二)抓產業扶持,促進農民增收。抓好重點扶持,引導幫扶大墩村采取“公司+合作社+農戶”的方式,發展好綠茶生產示范基地。抓好特色扶持,引導周田、桂嶺、王屋、團豐等村發展好蘋果桃、火龍果、肉牛、灰鵝、獼猴桃、石參、油茶等種(養)殖業,切實提高貧困群眾的收入。
(三)抓就業培訓,增強致富技能。按照扶貧重“扶智”的思路,大力開展好實用技術培訓、產業技能培訓等相關培訓,力爭培訓人員達到700人次。積極解決貧困群眾就業問題,在陽光購物、東源果業、億豐果業等企業設置貧困群眾就業基地,力爭解決貧困群眾就業500人以上。
(四)抓移民搬遷,改善人居環境。加大移民扶貧政策的宣傳力度,督促引導深山及有地質災害隱患的住戶進行移民搬遷,力爭全年完成394戶1455人進城進園。全力打造好王屋村移民安置區,進一步完善亮化、排水排污等基礎設施。
(五)抓基層組織,健全各項機制。健全鎮村干部考核機制,積極引導大學生村官、村干部或有經濟基礎的村民爭做精準扶貧帶頭人,帶領貧困群眾早日脫貧。健全精準扶貧工作督查機制,定期或不定期對自身的精準扶貧工作進行自查、督查,及時發現問題,加快工作步伐。
三、外出學習考察的幾點建議
針對全縣的扶貧開發工作,再提幾點粗淺建議:
(一)要謀劃好有一個詳細的扶貧規劃。結合XX實際,明確扶貧開發的總體思路,不盲目追求大、洋。優化好產業布局,因地制宜發展特色產業,而不是面面俱到,什么產業都發展。
關鍵詞: 生活垃圾 分類處理 環境污染 日本
一、日本生活垃圾處理現狀
近幾年來,隨著垃圾處理技術的提高,日本城市生活垃圾得到了良好地處理,其垃圾產量大大降低,與此同時,人們對垃圾的循環利用程度逐漸提高,最終使得日本城市垃圾呈現出總體減少的趨勢。在日本,焚燒是最傳統的垃圾處理方式,也是應用范圍最廣的,以爐排爐與流化床這兩種方式為主,較少使用填埋方法。在這樣的格局之下,日本出現了極為嚴重的污染問題,為此日本有關部門一直在研究更有效的垃圾處理方式,對焚燒法不斷加以改良,實現高溫、高效燃燒,更好地保護環境。在城市垃圾中,居民生活垃圾所占的比重是最大的,也是最值得注意的,在垃圾處理過程中,特別要注意無害化衛生處理。二戰后的日本迅速成長,對環境造成了一定程度的污染,又因在垃圾處理方面經驗不足,使得生活垃圾處理問題無從解決,造成了環境污染。日本地少人多,能源相對不足,無法建設更大規模的垃圾處理場,只能另辟蹊徑。針對日本國情,在最近二十年中,都是以加強技術改良與推進資源回收為主要方向的。除此之外,日本政府還從法律方面著手,針對環境保護推出了一系列措施。
二、日本垃圾處理帶給我國的啟示
1.嚴于法治,從法律層面加以強化。
2001年日本政府提出要建設循環型社會,并為此頒布法案,倡導從資源的“減少、回收、再利用”三個方面著手,推動日本社會從資源消耗型社會向循環發展型社會轉變。為此,還針對不同領域推行了一系列法案,如資源利用、廢棄物處理、容器包裝、綠色發展等方面,為全面建設資源再生型、環境保護型社會提供制度保障。在這樣的政策倡導下,日本社會上下齊心,對垃圾進行合理分類與處理,最終使得垃圾總量與人均產生量自2011年開始下滑。據權威報告,在2009年一年中,日本垃圾總產量是4625萬噸,人均每日產量接近一千克。而在2000年的頂峰時期,則是總產量5483萬噸,人均每日產量1185克。對比可得,日本在垃圾處理方面已經取得了非常不錯的成果。
2.從基礎教育入手,培養正確的“垃圾觀”。
教育要從娃娃抓起,環保意識培養更要從小樹立,應將其加入到孩子的基礎教育當中。無論在怎樣的場合,都應當將垃圾桶按照不同分類進行排列,由老師和家長言傳身教,以自身行為為孩子樹立正確的榜樣,讓他們從小養成正確的行為習慣,知道垃圾處理的重要性與資源的可貴性,減少垃圾的制造,正確處理垃圾。通過對垃圾進行正確分類與投放,減少垃圾處理人員的工作強度,提高其工作效率,更好地進行回收處理,對可用資源進行再制造。對孩子進行正確的教育,可以保證他們從小養成良好的習慣,直至成為自然的行為舉止,保證垃圾處理工作有效落實。
3.細分處理,嚴格落實。
在日本,垃圾之所以能夠得到有效處理在很大程度上得益于正確細致的分類。為幫助市民更好地了解垃圾的分類,地方政府都會印發相應的宣傳指導手冊,采用生動易懂的方式幫助人們記憶和理解。垃圾分類在于不斷細化,在可燃、不可燃、資源類等大方向下還可以細分出多種類別。例如,在丟棄果汁盒等紙質容器時應當將他們剪開并進行晾曬捆扎,香煙盒則要根據包裝進行分類。為此,有的廠家會在商品外包裝上進行說明。除此之外,日本政府還在時間上做文章,以降低工作人員的作業強度。在政府與市民的共同努力下,垃圾處理工作得以有條不紊地進行。
4.高溫焚燒保證處理科學優化
在對垃圾仔細分類后,可以進行針對性處理,對可燃垃圾進行高溫焚燒,防止占用過多填埋土地。焚燒不僅可以減少殘渣,還可以用于產生能源。2009年,東京就曾依靠垃圾焚燒供電10.79億千瓦時。對于焚燒后產生的灰塵進行采集熔融處理,對重金屬進行降解。這一過程能夠進一步縮減殘渣體積,使之成為砂礫般微小的存在,并進一步作為資源應用于其他領域。
三、煙臺市垃圾處理現狀
近年來,煙臺經濟穩步提升,市民的生活水平得到了顯著提高,伴隨物質財富增多,居民生活垃圾愈發增多。在2012年煙臺有關部門的信息中,可以得知“本市在2012年全年中產生城市垃圾100.787萬噸,均得到有效處理”。不難看出,煙臺市城市垃圾數量多,雖都得到了有效處理,卻耗費了大量人力物力資源,并造成了一定程度的環境污染。在這樣的情況下,如果一味采取衛生填埋這種傳統單一的處理模式,就難以適應時代的發展,無法對垃圾進行有效合理地處置。此外,這種方式還將造成環境污染、耗資巨大等問題。為解決該類問題,煙臺政府正在積極尋求解決方法。
1.煙臺市生活垃圾的來源及構成。
煙臺市城市生活垃圾來源廣,主要包括居民生活垃圾、商業制造垃圾、公共垃圾、機關學校垃圾等。與之相對的,垃圾的成分是極為復雜的,有紙質垃圾、塑料垃圾、玻璃制品、食物垃圾等。生活垃圾來源于生活,其特征較為明顯,主要表現在含水量高、有機成分多、復雜、與季節相關程度大等。
表1 煙臺市區生活垃圾成分分析表
2.生活垃圾清運量。
在最近幾年中,煙臺市城市生活垃圾逐年增多,并以每年10%的速度持續飆漲。在2003年到2006年這四年中,共處理垃圾129萬噸,以2006年數量最多,平均每天工作人員都要處理近千噸的垃圾。
表2 煙臺市2003~2006年生活垃圾清運量統計表
3.城市生活垃圾處理場的現狀。
在經歷了多年方法探尋與技術發展后,目前煙臺市已經形成了較為完善的垃圾處理體系,主要包括垃圾收集、壓縮、運輸、回收、最終處理這五個流程,并在開發區西部開設了一個垃圾處理場,對煙臺五區的垃圾進行集中處理。該垃圾處理廠內有填埋區域、污水處理區域和濕解處理區域三部分,總區域為68公頃,按目前技術要求,能達到每日1000t的垃圾處理量,以衛生填埋為主,其他兩種處理方式為輔。為此,特設置了七百萬平方米的衛生填埋區域,可供使用二十年。
由于最近幾年煙臺市城市發展速度加快,人口數量急劇增加,產生了大量生活垃圾,導致垃圾處理場超負荷運轉。如若長時間如此,勢必會對其造成不良影響,縮短場地的使用時間,使得場地提前報廢,煙臺市的環境將持續惡化。
為提高煙臺市的環境質量,減輕生活垃圾處理場的負擔,并進一步延長其使用年限,使得煙臺市城市生活垃圾得到更合理地處置,市政府決定對原場地進行擴建,增加垃圾濕解工藝的處理場地,除此之外,還新增240t/d的焚燒工藝。通過對場地進行科學合理地設計,不斷對系統進行完善,解決其中存在的問題,以更好地應對目前的垃圾處理問題。
四、日本與煙臺的對比分析
1.日本在垃圾處理方面具有較為完善的體制建設,其系統處于持續優化和完善中,煙臺并未建立完善的垃圾回收處理系統。
2.日本政府重視宣傳教育,采用多種方式培養人們的環保意識,我國在此方面才剛剛起步,在管制方面與日本存在一定的差距。
3.日本人由于身處資源短缺的國家,從小具有較強的資源節約與環保意識,自覺程度較高。而煙臺市民則缺少該類意識,沒有相應的知識儲備,大多數居民自覺程度都比較低。
4. 生活垃圾中存在許多可重復利用資源,可以通過回收進行再利用,為此需要進行一定的處理工作,而煙臺在這方面的技術儲備還有一定的欠缺,有待進一步投入。
5.日本技術先進,而煙臺則相對落后,效率有待提高。
五、從日本的垃圾處理方式中得到的啟示
垃圾處理問題由來已久,我國在這方面卻剛剛起步,需要一個長時間的發展過程。對全國八個試點城市進行階段性總結,其根本在于加強政府、公眾與企業之間的聯合,以先進技術作為支撐。在此基礎上結合實際情況,對垃圾處理工作進行合理安排,主要從以下幾個方面入手:
1.完善法律規范,加強政府的宏觀調控作用。在城市管理工作中,政府任重道遠。需加大監管力度,完善管理機制;加強基礎教育與公共設施建設,在各個地點安排分類投放點。
2.專事專管,為垃圾處理設立針對性管理機構,大力宣揚垃圾分類基礎教育,對其進行嚴格監管,并做好協調工作等。
3.全民行動,做好上中下游的管理協調工作。上游需根據城市垃圾處理現狀制訂合理方案,做好宣傳工作;中游進行設施建設,特別要注重配套設施的安排與建設;而對于下游,則需將工作落腳點放在物質儲存方面,對物質進行分類儲存與處理。
4.完善評估體系。垃圾處理工作歷時長久,需建立完善的評估機制,擴大參與群體,以實際工作效果做出公正合理的評價。
5.充分發揮科技的力量。采用先進設備以更好地服務垃圾處理工作,做好分類收集、資源再造工作。
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