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(一)收費處監督管理
1、門診收費處監督管理每年第四季度是公務員醫保卡消費的高峰季節,很多公務員和收費處、中藥房結合,換藥情況嚴重,將不在醫保范圍的貴重中草藥,如貴重滋補品:冬蟲夏草、東阿阿膠等調換成普通草頭藥。造成月末盤庫金額匹配,庫存和實物嚴重不符的情況。針對這種情況,每月重點盤點冬蟲夏草、東阿阿膠等貴重藥品,逐步將中草藥納入系統管理,取消手工出入庫管理。
2、住院收費處監督管理制定住院欠費管理,催欠職責等。年年有住院病人欠費或逃費,有經濟確實困難的;有在就醫期間與醫生存在一些矛盾或與醫院存在醫患糾紛的;也有惡意逃費的。雖然這種情況是哪個醫院多多少少都存在的,但我們盡量完善住院收費管理監督制度,并與績效工資掛鉤。病人憑身份證辦理入院手續,并預留身份復印件,詳細病人基本情況。未成年人除了填寫地址外,還必須填寫監護人姓名、聯系電話,以備聯系。床位護士隨時掌握病人住院費用情況,并及時向臨床科室發出催款通知,由臨床經治醫生和床位護理人員催促欠款病人續交各項費用,不續交者暫停記賬,搶救危重病人除外。對出入院的各項費用要及時結賬,結算時,嚴格按物價局規定的住院收費標準收費,逐項核對,防止多收費用或漏收。做到日清月結,按時上報財務科。制定住院欠費監督管理制度后,原來每年住院欠費十幾人次,費用呆賬約5萬元左右,現在每年欠費2-3人次,欠賬費用不超過2千元,收效顯著。
3、窗口服務態度投訴管理制度收費窗口原有一名收費員態度傲慢,投訴率院內最高,被病人投訴上電視臺《社會寫真》節目的曝光率也最高,雖然沒有原則性錯誤,但給醫院帶來了不少負面影響。對此,新增財務制度,第一次遭病人投訴,對當事收費員罰款100元人民幣,第二次投訴,立即待崗處理。從此,收費處接待病人態度和藹,耐心解釋問題,對刁難堅持使用文明用語。
4、退票監督管理制度妥善處理患者退票退款。凡退票,須經開單醫生簽字,患者簽字認可。涉及退藥的,須經藥房收回藥品,由醫生在系統內點擊退票,退到藥房,再由藥房點擊確認推到收費處,方可退票退款。2天以內的退票由原經手人直接根據上述程序進行退藥退款,超過2天以上則由財務管理員負責審核后進行退票退款。
(二)制約控制開大金額、超范圍處方監督管理
每月末與常州市醫保中心和農保中心核對每月上傳醫保金額是否一致,有無違規費用,一旦查出有醫生開具大金額處方、單張處方超出三天劑量的口服藥品、成人醫保卡結報兒童藥品或男人醫保卡結報婦科藥品的,立即核對當天電腦處方與發票,找出開單責任醫生,由責任醫生賠付處方相等金額,按有關績效考核制度罰則扣分,并與當月績效工資掛鉤。
(三)盤點清查監督管理
每月月末對藥房、藥庫、疫苗、材料庫和村衛生室進行清查盤點,核實數量價值,看賬物是否相符。如有盤盈盤虧,查找盈虧原因,找出責任人,承擔相應責任。特別規定庫存量的上、下限,保證能及時采購,避免藥品過期失效,過期報廢率為千分之二。規定藥品實行先進先出法,上一批藥品全部用完才允許用下一批藥品。嚴禁內部職工用藥不付錢,平時佘藥必須寫借條,拖欠一周必須結賬。
(四)收費系統軟件管理監督
醫生收受“回扣”已經不是秘密。藥庫藥房利用工作便利,通過其在藥房藥庫日常工作模塊系統中擁有的統計銷藥權限,統計醫生單一藥品使用量,將內部信息透露給藥商,藥商根據多勞多得分紅給開單醫生。財務科獲悉后,與軟件開發公司聯系,取消藥房和藥庫統計醫生單一藥品使用量的權限,對藥房藥庫功能權限進行一定的限制,對相關人員進行批評教育。并倡導醫生主動上繳灰色收入,否則一律以收受回扣處理。情節嚴重的給予行政記過,涉嫌犯罪的移送司法機關處理。2009年,某院財務科將醫生返回收受藥扣49000多元全部上繳給區衛生局。規定除財務科外有需要,其他科室使用的軟件有任何問題,一律上報財務部門,由財務部門負責聯系軟件工程師,當日維修和維護必須出具工作單,由財務部門簽字認可。一旦發現工程師私自給員工開啟超越工作范圍的功能權限,造成損失和不良后果,由軟件公司承擔相關責任。對此財務科不定期對療效相同、價格懸殊的藥品進行電腦匯總抽查,查看醫生是否遵紀守法,以醫謀私。同時每月末通過核算醫生藥占比,單張處方平均值來進行相關控制。
(五)病歷卡收費管理監督
出納必須認真負責,做好對門診收費處、住院收費處各項工作中的復核工作。保管空白收款收據、掛號票據、病歷卡,要做到順號發放、銷號回收,隨時登記簽名。出納主要負責醫院的貨幣資金核算、往來結算、工資核發。辦理現金支出,嚴格按照國家有關現金管理制度的規定,必須經過會計審核、院長簽批,方可辦理款項收支。單筆1000元以下的零星支出才可以使用現金方式支付。1000元以上,必需轉賬支出。收付款后,加蓋“收訖”、“付訖”戳記。日常周轉資金不得超過5000元,如有超出,需繳存銀行。保險柜存放隔夜現金不得超過控制金額,特殊情況下的大額現金必須及時向財務主管反映,采取相應的安全措施。不許坐支收到的現金,要及時送存銀行。不得以“白條”抵庫,更不得隨意挪用現金。月末出納編制現金盤點表,財務部門負責人負責監盤庫存現金的抽盤工作。如有差錯,財務主管和出納一起查找原因,作出相關的賬務處理和責任追究。
二、結束語
適度均衡的加快施工進度,可以在計劃工期內得到合理的提前,可以保證施工質量。嚴格控制質量,可以避免返工,進度則會加快;反之則會因返工,造成工期延后,施工成本增加;投資與質量的關系是質量好要增加施工成本,但嚴格控制質量,可以避免反工,提高了承包商的施工效益,減少建設項目的經常性維護費用,延長工程使用年限,反而降低了投資成本,提高了建設單位的投資效益。
對于工程建設項目,不可以說三大目標之間那個最重要,不同的工程建設項目,在不同的時期地點,目標的重要程度有所不同,而在工程施工中最重要的是進度和質量,施工進度按最佳工期施工,可以在合理的時間內使施工企業產生更大的經濟效益,使建設工程投資按計劃工期交付使用,在預定的期限內盡早的收回投資。質量好可以減少工程施工返工;減少施工單位成本投入;減少建設單位的經常性維修;延長建設工程的使用年限,保證建設工程的穩定長效運營,提高投資效益,降低維護成本。因此進度控制、質量控制是工程建設產生經濟效益,滿足建設單位對工程建設質量要求的一個重要方面。
而投資是工程建設的一個資金保證,投資的增減可以通過價值工程原理,從進度、質量控制要回投資效益。因此對進度控制和質量控制做以下淺議。
二、進度控制和質量控制在施工中的作用與關系
進度控制是對工程建設項目建設階段的工作程序和持續時間進行規劃,實施、檢查、調查等一系列活動的總稱。工程建設項目的進度控制,是工程建設過程中的一項重要而復雜的任務,是工程建設的三大目標的重要部分。它有利于盡快發揮投資效益、有利于維持良好的經濟秩序、有利于提高企業的經濟效益。
質量控制也是建設工程中最重要的工作,是工程建設項目控制三個目標的中心目標。施工是形成工程建設項目實體的階段,也是形成最終產品質量的重要階段。所以,施工階段的質量控制,是工程建設項目質量控制的重點,也是施工階段要合理完成的重要因素。所以工程建設必須依據國家和政府頒布的有關標準,規范、規程、規定,以及工程建設的有關合同文件,對工程建設項目質量形成的全過程各個階段,如可行研究、項目決策、工程設計、工程施工、竣工驗收五個階段中的各環節影響工程質量的主導因素進行有效地控制,預防、減少或消除質量缺陷,才能滿足使用單位對整個建設工程質量的要求,才能增加施工單位的經濟效益。
合理的施工質量控制在監理協調下可以克服由建設單位進行質量控制的片面性和放任弊端;促進建設單位和施工單位共同做好質量控制活動;有利于健全不斷的完善施工組織設計和施工單位質量保證體系。施工質量控制和進度控制的勻衡、協調是保證建設工程能如期,保質的最有效的手段。在施工中無序的追求施工工期,不做科學的工期計算,就會在規劃工期內以非正常施工速度趕工期,使工人勞動強度加大,質量目標難以操控,產生各類工程施工質量問題,嚴重的還會造成返工和不能返工的問題(原因工程施工一次性特點)。在施工中沒有一個合理的施工工期規劃,就無法保證在合理的時間內完成合格的建筑工程產品。邊施工、邊估算,邊采取措施雖然采用的是事中控制方法,但是在沒有前期工期規劃的情況下就是一種盲目的工作方法,是達不到工期控制目標的。不做具體的工期規劃,是某些施工隊中存在的一種現象,這樣會因為對工期估計不足,不能合理的組織施工,造成工期延長,對完成施工任務,完成企業經濟效益帶來損失,對如期完成建設單位投資任務產生影響。
從以上論述,可以看出單方面的追求工期會產生質量問題,會造成返工,會降低施工企業經濟效益,影響到建設單位投資效益的盡快發揮。為了保證施工質量,偏面的精做細干又會使工期延后,成本增加。只有認真的做出一個好的施工組織設計,好的施工方案,把工程進度控制和工程質量控制的任務落到實處,才能在一個合理的工期內完成一個合格的建筑產品。
合格的建筑產品是在施工組織設計中對進度控制和質量控制進行科學合理的計算與規劃,才能在工程施工中進行有效的控制和管理。所以,進度控制和質量控制的合理規劃,對施工工期,對施工質量,對施工經濟效益,對建設工程投資都會產生很大的影響。因此進度控制和質量控制規劃設計,在施工中的關系是緊密的,只有認真的完成進度控制和質量控制規劃設計的工作任務,才可以保證在合理的時間內完成優良的建筑產品。
三、落實進度控制任務和質量控制任務對施工所產生的作用
進度控制的任務是針對建設項目的進度目標進行工期計算,是施工單位工程師根據工程建設項目的規模、工程量與工程復雜程度,建設單位對工期和項目投產時間的要求,資金到位計劃和實現的可能性,主要進場計劃,國家頒布的“建筑安裝工程工期定額”,工程地質,水文地質、建設地區氣候等因素,進行科學分析后,設計出的工程建設項目的最佳工期。合同工期確定后,工程施工進度控制的任務,就是根據進度目標確定實施方案,在施工過程中進行控制和調整,以實現進度控制的目標,具體的講,進度控制的任務是進行進度規劃、進度控制和進度協調。要完成好這個任務,應做到以下三點工作;
1、要做出工程建設項目總進度目標和總計劃的制定。而這項工作是非常重要而細致的工作,進度計劃的編制,涉及建設工程投資,設備材料供應、施工場地布置、主要施工機械、勞動組合、各附屬設施的施工、各施工安裝單位的配合及建設項目投產的時間要求。對這些綜合因素要全面考慮、科學組織、合理安排、統籌兼顧,才能有一個很好的進度規劃。
2、要對進度進行控制,必須對建設項目進展的全過程,對計劃進度與實際進度進行比較。在施工工程的實際進度與計劃進度發生偏離,無論是進度加快、進度滯后都會對施工組織設計產生影響,都會對施工工序帶來問題,都要及時的采取有效措施加以調整,對偏離控制目標的要找出原因,堅決糾正。
3、進度協調的任務是對整個建設項目中各安裝、土建等施工單位、總包單位、分包單位之間的進度搭接,在時間、空間交叉上進行協調。這些都是相互聯系、相互制約的因素,對工程建設項目的實際進度都有著直接的影響,如果對這些單項工程之間的施工關系不加以必要的協調,將會造成工程施工秩序混亂,不能按期完成建設工程。
而施工質量控制的任務同樣也要完成好三項任務:
1、周密計劃,做到事前控制,在施工前認真做好施工組織工作;做好技術資料準備工作,做好對原材料、設備、零配件等質量進行檢查和控制工作、做好對新材料、新工藝、新技術、新設備的質量監定和施工工藝的組織論證工作、建立建全質量管理制度,不斷完善質量保證體系,認真對待由建設單位組織的設計交底和圖紙會審工作。努力做到對施工中的人員組織、材料供應、機械設備在施工中可能發生的問題有一個預見性的措施,使每一項施工過程都掌握在工程質量管理工作的規劃之中,才可以發揮出在事前就把施工中的質理問題解決好,避免因沒有做好事前控制造成建設工程施工質量的返工問題。
2、努力工作,積極的對待施工過程中的每一道工序,對發生無法預測的施工質量問題,做到不能在事前控制,一定要在事中控制,避免施工質量問題的進一步擴大化,造成無法返工或因返工產生很大的經濟損失。工程質量是在工序中產生的,工序控制對工程質量起著決定性的作用。應把影響工序質量的因素都納入到管理狀態中,建立質量管理點,及時檢查和審核質量統計資料和質量控制圖表。
要嚴格工序間的交接檢查,對于重要的工程部位或專業工程,工程師應親自進行試驗或技術復核,并實行實時監控。根據工程施工特點,對完成的分部、分項工程,應極時的按相應的質量評定標準和方法,進行檢查、驗收。
認真審核設計變更和圖紙修改后對工程質量的影響,并對此向有關部門和建設單位提出建議和意見。組織定期或不定期的質量現場會議,及時發現問題,及時分析問題,通報批評工程質量狀況,做好工程質量事故的處理方案,并對處理效果進行檢查,才可以把施工中的質量問題,在每一個施工工序過程中,及時的做到事中控制。
3、事后控制是指對完成施工、形成產品后的質量控制。施工單位應按國家有關的質量評定標準和辦法,對完成的分項、分部工程和單位工程進行自檢,只有內部通過驗收才能交給有關單位驗收,才能保證一次驗收通過,才能使整體的建設工程質量讓建設單位滿意。
整理好有關的質量檢驗報告、評定報告及有關技術文件。向建設單位提供施工竣工圖,使施工竣工圖成為今后建設單位在維修工程中的一個重要資料。
落實進度控制任務和質量控制任務是保證建設工程質量,滿足建設單位對建設工程質量要求的必要條件。進度規劃、進度控制、進度協調、事前控制、事中控制、事后控制是落實工程建設施工管理工作任務的具體施實。
進度規劃和事前質量控制是施工單位在建設施工中對工程施工做到心中有數,在進度規劃和事前質量控制階段發現問題解決問題,對施工中的每一道工序要有事前預測,對預測到可能發生的問題要有具體的調整方案,這樣才可以減少施工進度和質量問題的發生量。
進度控制和事中質量控制是建設工程施工在施實階段對施工進度和施工質量的跟蹤與監控,保證施工進度和施工質量在進度控制和質量控制中互相協調的運行,對施工中出現偏離施工進度規劃與施工質量控制方案的問題做出及時的調整和改進。
進度協調是建設工程的單項工程、單位工程、分部分項工程中各施工單位之間,人員、材料、機械進場相互在空間和時間上的搭接,而事后控制主要是對工程建設項目質量的自檢,對施工資料的整理交驗,為建設工程進行質量驗收做好工作準備。
進度協調和事后控制雖然在施工管理中沒有緊密的聯系,但是進度協調是保證施工進度最重要的一個環節,如果施工單位之間的人、材、機在空間和時間上沒有一個合理的搭接,將會造成窩工,嚴重的還會拖延工期,而事后控制是為了建設工程交驗而做的一項重要工作,他對施工單位進行的建設工程竣工驗收順利通過,有著重要的意義。
因為,建設工程的體形大、工期長、工藝復雜等特點,必須撐握好進度控制和質量控制工作的要點,才能使工作做的有效、準確。
四、抓好進度控制與質量控制的要點對建設工程的作用
工程建設項目的實施,必須編制施工組織設計。施工組織設計是一種指導施工的全面的技術經濟文件,它對施工活動的順利開展具有極其重要的意義。為了保證其執行,必須進行進度控制和一系列的管理工作,其中施工進度計劃的控制是施工組織設計的重要組成部分。
護理核心管理制度是護理工作中必須履行的主要職責,護理核心管理制度是對臨床護理人員護理工作所進行的硬性要求和規定,為了確保護理工作的安全進行,就必須落實護理核心管理制度,如果在臨床護理工作中,沒有堅持護理核心管理制度,就會產生一系列不良的結果。比如由于沒有落實護理質量管理制度,在臨床工作中,就會造成醫療上的重大失誤,嚴重危害患者的生命安全;如果不堅持護理安全給藥制度,在實際工作中,就會造成臨床醫生與護理人員之間工作的不協調,也會影響患者的生命安全,總之,在臨床護理工作中,我們必須要通過各種手段,不斷落實護理核心管理制度,才能保證護理工作的安全順利的進行,下文主要是針對臨床護理中所存在的一些問題,相應的提出的一些對策,以期推動護理工作的不斷發展。
二、多措并舉落實護理核心管理制度
為了更好的落實護理核心管理制度,解決臨床護理上所存在的一些不利的因素,我們可以通過多種途徑,采用多種方法,不斷提高落實護理核心管理制度的能力。
(一)落實護理質量管理制度,確保護理安全
質量是醫院發展的至關重要的一個決定因素,護理質量是評價一個醫院醫療質量和服務水平的一個重要支撐部分,是醫院服務質量好換的一個重要標志,怎樣才能更有效的落實護理管理制度,從而營造護理安全工作氛圍。
1、提高護理人員職業水平,打造優秀護理隊伍
護理工作中,護理人員是最重要的參與者,在實際工作中,只有通過醫院及護理人員自身不斷加強各方面的專業知識的培訓,不斷提高自己的護理技能,改善自己的服務質量,組建一群質量過硬,服務優秀的護理隊伍,才能呢個推動護理工作的安全順利的開展,具體來說我們可以從以下幾點著手:
2、營造護理探究環境,倡導努力學習風氣
隨著醫療衛生事業的不斷改革和發展,各種新儀器不斷地更新和投入實際的護理工作中,這就要求護理人員應不斷地進行探索和學習,努力掌握新的醫療知識,提升自己使用新的醫療設備和處理突發問題的能力。要對全院護理人員進行思想教育,讓他們認識到自身所需要學習的知識還有很多,僅靠傳統的或是在醫校學習時所學習到的那點課本上的純理論知識,早已無法跟上時代的發展潮流,要積極鼓勵年青的骨干護理工作者要不斷地學習新的護理知識,通過各種渠道,接收和掌握新的護理知識,在實際工作中,不斷進行探索,積累和總結各項經驗教訓,在全院營造出一片積極探索,不斷學習的求學氛圍[1],從而不斷地提高全院護理人員的素質,推動醫院護理工作的不斷發展。
3、加強護士長素質培養,發揮業務骨干作用
醫院應積極加大護士長,業務骨干的帶頭作用,比如派遣他們去相關的大型綜合性醫院進行實地考察和學習,學習他們的先進護理技術,回到本醫院后,有組織的對本醫院的護理人員進行培訓,將相關的學習心得及經驗傳達給本院的護士人員,然后組織大家一起學習和探討,逐步形成一套自己的特色護理方法,這樣就可以保證護理人員整體素質的提高,有助于推動護理工作的有效安全的進行。
(二)落實護理安全管理制度,營造安全良好的醫療環境
一是加強護理流程管理,保證護理環節安全;
針對護理工作的不同類型的病人,制定切合實際的護理管理措施,實施標準化的護理管理工作[3],對于病情教嚴重的患者,護理人員應有專門的護理方案,要在最有效的時間里,保證病患的生命安全;對于特殊情況的患者要采取相應的護理方法,比如對于性格孤僻、不易接近的患者,護理人員要對他們進行心靈上的撫慰,讓這些病人能主動的接受醫療診治,從而達到預期的治療效果。護理工作的每一個環節都要科學完善的開展,不錯失任何一個細節,及時對病人的身體狀況進行檢查,并向主治醫生匯報,實現護士和醫生的有機結合,從而在最有效的時間類診治病人,保證護理工作的安全進行。
二是整合護理信息,推進護理工作安全有效的進展;
護理人員應及時整合各項護理信息,整合各項零碎的病人的資料,建立病患卡,加強與病人的溝通能力,同時也應加強護士參與病房管理的能力。醫院護理部可以利用現代化的信息設備,建立護理部自己的網頁,及時傳達相關的護理文件,推選本院的風采護理人員,建立護士網上交流平臺,即可以加強護士人員之間的相互學習,也可以適時接受社會各界和患者對其服務水平和質量的評價,建立特色護理服務團隊,通過各項信息整合,可以提高護理工作的效率,從而推進護理工作安全有效的進程。
三是完善護理人員給藥制度,推動護理工作安全進展;
一、“講”的規范性
閱讀教學無論如何是不能回避“講”的,并且必不可少,但教師的“講”要符合現代漢語語法規范,符合邏輯規律,思想無謬誤,知識無差錯,一字一句必須嚴謹。表達概念、敘述事理力求做到干凈利落,要惜“講”如金,切忌喋喋不休,使學生產生厭惡感。高素質的語文教師必須具備較高的語言素質,用語言的魅力去“征服”學生、吸引學生,激發學生的求知欲。例如教學《白頭翁的故事》時,學生提出:“小鳥有翅膀,本來就會飛,為什么還要跟大雁學飛行呢”此時,教師非常尊重學生經過獨立思考而提出的問題,隨即講:“是呀,小鳥本來就會飛,為什么還要向大雁學飛行呢”這既藝術地肯定了發問的學生,又很策略地組織了更多學生進一步加以思考。教師的這種高度濃縮性的語言,給學生打下深深的烙印。
二、“講”的情趣性
使“講”富有情趣,必須生動形象,善于描繪和比喻,通過繪聲繪色的“講”,讓抽象的事物產生“視覺效果”,使學生如見其人,如聞其聲,如窺其貌,如臨其境,給學生插上想象的翅膀,架起聯想的橋梁。
心理學實驗表明,凡是人們感興趣的東西,就容易在頭腦中扎根。情感是語言的動力,“情動而辭發”,沒有情感的語言怎么也不能引起學生的共鳴。教師生動地“講”,就是千方百計把語言形象化,把深奧道理淺顯化,做到化抽象為形象,變深奧為淺顯,使學生樂學易學。而要做到這一點,就要求教師熟悉生活、熟悉學生,這樣才能找到貼近學生生活、貼近學生的生動語言。
三、“講”的節奏感
語言的節奏感是在教學過程中,由教師內心情感引發的口頭語言快慢、高低、斷續的有致變化,語言、語調的剛柔、抑揚的有機結合。
語言、語調的恰當應用,要根據不同的教學內容,針對不同的場合,使用不同的風格韻調。課堂教學中,每逢講到重點、難點的內容,聲音要有力度,必要時還應重復講;講到快樂的地方,應自然地流露微笑;講到憤怒的地方,情緒應激昂;講到悲傷的地方,聲音應變得緩慢而低沉。
“講”的語調高低,情感起伏的語音節奏,作用于學生的感官神經,從而導致學生大腦不斷產生興奮,引起豐富的聯想和強烈的情感共鳴,有效地提高教學質量。
四、“講”的啟發性
教師的“講”,必須通俗易懂,清晰周密,具有較強的邏輯性。“不憤不啟,不悱不發”,每篇課文有一個完整的中心思想,教師不能把簡單的問題講得復雜化、模糊化,同時,要把有深度、有難度的問題講得形象化、通俗化。
講得通俗易懂,并非把話說盡,必須留有余地,讓學生去咀嚼、回味,去聯想、思考。有人比喻“教師的語言如鑰匙,能打開學生心靈的窗戶;如火炬,能照亮學生的未來;如種子,能深埋在學生的心里。”請注意,教師的“講”,應恰到好處地把握這把語言鑰匙!
五、“講”的幽默性
[關鍵詞]合同變更;合同更改;立法例;情勢變更;建議;請求權
一、合同變更的基本理論問題分析
我國民法理論認為,合同變更有廣義和狹義之分。廣義的合同變更,包括合同內容的變更與合同主體的變更。合同內容的變更,是指當事人不變,合同的內容予以改變的現象。合同主體的變更,是指合同關系保持同一性,僅改換債權人或債務人的現象。合同主體的變更,不論是變更債權人,還是債務人,都發生合同權利義務的移轉,分為合同權利的轉讓、合同義務的轉讓、合同權利義務的概括轉讓。對此種變更,理論上將其作為合同轉讓的研究對象。由此看來,狹義的合同變更僅指合同內容的變更。根據合同內容的變更是否影響合同的同一性,又將合同內容的變更區分為債的要素的變更(有的學者直接稱為合同標的變更)[1]和非要素的變更。債的要素的變更,是指給付發生重要部分的變更,由此導致合同失去同一性。一般認為,債的要素變更指的是合同標的變更。非要素的變更,指的是未使合同失去同一性,包括,但不限于是標的物的數量的增減、履行地點的改變,履行期限的順延等。傳統民法理論將債的要素的變更作為合同更改的范疇。因為,合同標的是當事人權利義務指向的對象。合同的標的決定合同的性質,決定當事人之間的權利義務,如果標的變更,那么,合同的性質就發生改變,當事人間的債權債務性質也發生變化,合同關系就失去同一性,而由此種合同變更為彼種合同。總結一下,可以將合同變更界定為:當事人不變,合同內容中的非要素發生變更,合同仍保持同一性的一種現象。
大陸法系的民法理論,關于合同變更,與我國民法理論不同。不同之處在于,其理論上沒有合同變更這個概念。相似的概念是合同的更改。合同的更改,是指以消滅舊債,另創新債以代替舊債的行為。其源自于羅馬法。在羅馬法上,合同的更改包括債權人的更改(即債權讓與)、債務人的更改(債務承擔)、合同標的更改(變更給付)、合同性質的更改(如變更租賃為買賣),以及期限和條件的更改。[2]近代立法上關于合同的更改,大抵仿羅馬法。所謂相似指的內容的相似,即合同更改大體相當于廣義的合同變更,而與我國民法理論上的合同變更不同。合同的更改,發生舊合同消滅和新合同產生的效果;而根據合同變更,合同關系仍然存在,僅其非要素發生變更。因此,合同更改是債的消滅原因,而合同變更并不導致債的消滅。[3]需要特別注意的是,德國民法典與我國臺灣地區民法典只規定了債權轉讓、債務承擔及債務變更合同,而沒有采用更改的概念,理由為合同更改的效用甚少。[4]英美法理論沒有合同變更的概念,也沒有合同更改的概念,而是使用債務更新這個概念。債務更新,是指總是存在一個先前的債(不論是實存的不是被主張的),這個債要被消滅并由新的債取代之。通常,只有當替代合同①涉及到至少一個新當事人時,才使用該概念。根據更為普遍的實踐,該當事人必須是已被免除的原義務人或者原債務人的替代者。[5]一般而言,在英美法理論上,債務更新幾乎與替代合同是同義語,而替代合同具有即時清償的效力,同理,債務更新也具有清償的效力。在此意義上,與大陸法理論上的合同更改相似。替代合同常被法院看作是合意解決的一種方式。而與我國民法理論上的當事人協商變更相類似。
二、比較法上的分析
在立法上直接規定合同變更的國家只占少數,其中尤以俄羅斯和意大利的民法典最為典型。1994年~1996年頒布的《俄羅斯民法典》第450條和451條規定了合同的變更。第450條規定了合同變更的根據,即協議變更、根據當事人一方的請求合同可以依法院的判決而變更;第451條則規定了情勢變更而引起合同變更。[6]
1942年修改后的《意大利民法典》第1447條和第1450條也規定,乘人之危的合同,得根據承擔義務一方的請求而廢除;而接到廢除請求的締約人得提議修改契約以使之充分恢復公平,從而避免契約的廢除。[7]
法國民法典未規定合同變更的一般準則,但是卻規定了某些合同在特定情況下可予變更的法定理由。同時,當事人與可通過約定而確認合同變更的依據。特別是關于合同內容變更的規定,即法國的立法者有時也通過立法去改變當事人在合同中約定的義務。有的規定涉及到金錢給付價格的提高。如根據1925年7月8日的法律及1948年9月1日的法律規定,有關住房租賃合同的租金均有相當幅度的增加。有的規定則涉及到金錢給付價格的降低。而有關商業租金的規定則更加靈活,它規定在3年內,出租人或承租人可要求變更租金,法官可根據“當地價格”對該租金確定合適的數額(1953年9月30日法令及1972年7月3日法令)。[8]實際上,盡管法國法院堅持適用法國民法典第1134條的規定(即依法成立的契約,在締結契約的當事人間有相當于法律的效力。前項契約,僅得以當事人相互同意或法律規定的原因取消之。前項契約應以善意履行之。[9]并指出:“法官無權確定或認可一項提高了的價格而使合同一方當事人得以不按照其訂立的合同條款履行義務。” ②但這并不排除法庭在具體的、個別的情形為維護公正而允許當事人變更合同,這也是法國立法上從未“禁止”法官變更合同的原因。[10]
德國民法典第313條[交易基礎受干擾]規定了情勢變更。該條第1款規定:“已成為合同基礎的情勢,在合同訂立后發生重大變更,而雙方當事人如預見到這些變更,就不會訂立此合同或將訂立其他內容的合同,如在考慮到個案的全部情況,特別是合同約定的或法定的風險分擔的情況后,無法合理期待合同另一方當事人遵守原合同的,則可以要求對原合同予以調整。”第2款規定:“已成為合同基礎的根本性設想后來被發現是錯誤的,等同于情勢變更。”[11]根據德國學者的觀點,上述規定是是納入法官法的結果。③
1994年5月由國際統一私法協會制定的《國際商事合同通則》第3.10規定,對于因錯誤、欺詐、脅迫以及重大失衡而訂立的合同,受害一方當事人可以宣告合同無效。依有權宣告合同無效一方當事人的請求,法庭可以變更該合同或其條款,以使其符合公平交易的合理的商業標準。雖然《國際商事合同通則》只具有示范法的性質,而不是國際公約,但它是由國際統一私法協會組織眾多國家的專家、學者和律師共同制定的,它“盡可能地兼容了不同文化背景和不同法律體系通用的法律原則 ,同時還總結吸收了國際商事活動中廣為適用的慣例和規則,因而,對于指導和規范國際商事活動具有很大的影響力。”[12]
三、我國民法關于合同變更的規定及分析
《中華人民共和國民法通則》(以下簡稱民法通則)第57條規定,民事法律行為從成立時起具有法律約束力。行為人非依法律規定或取得對方同意,不得擅自變更。對該條規定采反對解釋(依法律條文所定結果,以推論其反面之結果者,謂之反對解釋。換言之,即對于法律所規定之事項,即其反面而為之解釋。我國臺灣地區民法第222條規定:“故意或重大過失之責任,不得預先免除。”1972年臺再字第62號判例,作反對解釋曰:“債務人因欠缺善良管理人注意而發生之輕過失責任,依民法(指我國臺灣地區民法方法)第222條之反面解釋,非不得由當事人依特約予以免除。”即為典型適用反對解釋的結果。[13]可得出:根據法律規定或者取得對方同意,可以變更作為合同的民事法律行為。
民法通則第59條規定,行為人對行為內容有重大誤解或者顯失公平的情形下,一方有權請求人民法院或者仲裁機構予以變更。
最高人民法院《關于貫徹執行<民法通則>若干問題的意見(試行)》(以下簡稱民法通則意見)第71條規定了認定重大誤解的標準。第72條界定了顯失公平的認定標準。第73條第1款規定,對于重大誤解或者顯失公平的民事行為,當事人請求變更的,人民法院應當予以變更;當事人請求撤銷的,人民法院可以酌情予以變更或者撤銷。第73條第2款規定,可變更的民事行為,自行為成立時起超過一年當事人才請求變更的,人民法院不予保護。
《中華人民共和國合同法》(以下簡稱合同法)第54條第1款規定,因重大誤解、在訂立合同時顯失公平。第2款規定一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危,使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同,受損害方有權請求人民法院或者仲裁機構變更合同。第3款規定,當事人請求變更合同的,人民法院或者仲裁機構不得撤銷。
合同法第77條第1款規定,當事人協商一致,可以變更合同。第2款規定,法律、行政法規規定變更合同應當辦理批準、登記等手續的,依照其規定。
合同法第78條規定,當事人對合同變更的內容約定不明確的,推定為未變更。
民法通則意見第68條規定了欺詐的認定標準。第69規定了脅迫的認定標準。第70條規定了乘人之危的認定標準。
最高人民法院《關于適用<合同法>若干問題的解釋(一)》(以下簡稱解釋(一))第9條第1款規定,依照合同法第四十四條第二款的規定,法律、行政法規規定合同應當辦理批準手續,或者辦理批準、登記手續才生效,在一審法庭辯論終結前當事人仍未辦理批準手續的,或者仍未辦理批準、登記等手續的,人民法院應當認定該合同未生效;法律、行政法規規定合同應當辦理登記手續,但未規定登記后生效的,當事人未辦理登記手續不影響合同的效力,合同標的物所有權及其他物權不能轉移。第2款規定,合同法第77條第2款所列的合同變更,依照前款規定處理。
由此看來,我國合同變更制度在立法上被區分為當事人變更和司法變更。當事人變更即民法通則第57條、合同法第77條第1款的規定。司法變更包括民法通則第59條、合同法第54條的規定。
從上述我國法上關于合同變更制度的規定中,可以清楚地看出立法者立法態度的變化:
1、民法通則只規定了重大誤解和顯失公平二種情形可以變更合同;而合同法除了規定了前述二種情形外,還規定了一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危,使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同,受損害方有權請求人民法院或者仲裁機構變更合同的情形。該情形在民法通則上是被規定為無效合同的。④
2、民法通則規定的顯失公平沒有時間上的限制,合同法則明確規定“在訂立合同時”顯失公平。若采目的解釋⑤的方法,訂立合同時顯失公平的可依據合同法的規定請求變更,在訂立合同后,履行合同過程中,發生顯失公平的,適用的制度應當是情勢變更,而不是顯失公平。因為顯失公平通常是情勢變更的結果,而不是原因。
3、民法通則意見規定合同變更請求權的時效期間為除斥期間,即行為成立起一年內。合同法對此沒有規定。
4、民法通則將合同變更制度規定在民事法律行為制度中,即第四章第一節。合同法則規定在合同的效力和合同的變更和轉讓中,即第三章和第五章。
與上述立法例比較,也可以發現我國關于合同變更的制度的特點:
1、陸法系和英美法系國家關于合同更改或者債務更新的規定產生舊合同消滅,新合同產生的法律效果,換言之,是債的消滅的原因。我國的合同變更制度,合同關系仍然存在,僅其非要素發生變更,并不導致債的消滅。
2、合同變更的范圍,縱觀各國的立法和實務,大體包括以下幾類(不限于下列):(1)發生了情更的合同。情更是合同變更的重要事由,已為各國立法和實踐所確認,法院可對此類合同以裁判方式予以變更。(2)存在意思表示瑕疵的合同。《國際商事合同通則》規定錯誤、欺詐、脅迫、乘人之危的合同為可變更合同。(3)重大失衡的合同。《國際商事合同通則》規定此類合同,法院、仲裁機構可裁判變更。我國立法規定的重大誤解、顯失公平的合同也屬此類。(4)一方實質性違約。《俄羅斯民法典》作此規定。我國立法目前只規定了上述第(2)、第(3)種合同可裁判變更。對一方實質性違約的,法院是否應根據一方當事人的請求變更合同,沒有規定;對情更制度也沒有規定。
3、《國際商事合同通則》規定了兩種標準:(1)符合公平交易的合理的商業標準,這是變更重大失衡的合同的標準。(2)依據有權宣告合同無效一方對合同的理解予以變更,這主要適用于因錯誤、欺詐、脅迫而成立的合同,并以另一方的接受聲明為前提。而我國立法對此則缺少規制。
4、我國現行立法對變更的程序幾乎沒有規定,這樣不利于公正地解決糾紛。日本《借地借房法》第44條規定法院在裁判變更前,應聽取鑒定委員會的意見,而鑒定委員會須由三個以上的委員組成,其委員原則上由地方法院每年預先從有特殊知識和經驗者中選任或者從當事人合意選定者中指定。
通過上述比較,筆者認為,從縱向上,我國合同變更制度在立法上發生了變化,其適用范圍有擴大化的趨勢;在橫向上,具有自己的特色,即在我國法上合同變更制度設有一般性的規定,不是作為債務消滅的原因,規定在合同的履行中,而是作為影響合同效力的制度而規定在合同效力中。因此,在我國合同法中就有了一種獨特的可變更合同制度。盡管如此,筆者還是認為,我國的合同變更制度存在一些缺陷,主要表現在:
1、我國現行法的規定過于分散。合同法第三章第54條規定了可變更的合同類型,也可稱為法定變更類型。第五章第77條規定了協商變更,第78條規定了當事人對合同變更的內容約定不明確的,推定為未變更。⑥這樣規定會造成法律適用上的困難。對此,筆者建議將合同變更制度集中規定到第五章合同的變更制度中,可能會更好。當然這只有靠立法論才能解決。
2、我國合同變更制度的范圍中沒有規定情勢變更制度,實為一大缺失。情勢變更制度作為一項重要的制度,在大陸法系國家是一項相當成熟的制度,實有規定的必要。這也只有立法論才能解決。我國民法學界對此也基本形成了一致的意見,并對此問題已有較為充分的論證。[14]只是由于立法機關的原因才未規定情勢變更制度。[15]具體而言,即立法機關認為,情勢變更原則是授權條款,恐怕會產生法官濫用裁量權之弊端。[16] 在解釋論上,我國合同法第54條第1款第2項的規定,為情勢變更制度的立法和適用留下了空間。根據德國法的官方解釋,情勢變更的構成要件包括:(1)必須在合同訂立之后情勢發生決定性變化;(2)該情勢并不是合同的內容;(3)當合同當事人預見到該情勢時,則將不再訂立該合同或以其他內容訂立該合同;(4)在考慮到所有具體情況、特別是合同或法定的風險劃分后,無法期待信守合同。[17]由此可見,合同訂立后,至合同終止前的階段,因不可歸責于當事人的事由,使法律關系產生的基礎發生當初無法預料的變化,若繼續維持該法律關系的效力,則顯失公平而有悖于誠實信用原則,才是情勢變更原則發發揮作用的空間。在司法實踐中,只能根據誠實信用原則,使法官行使自由裁量權來實現合同訂立后,履行過程中,出現顯失公平情勢的調整,以維護法律的公平。通說認為,情勢變更原則是司法變更的一種類型。
3、如上所述,我國合同變更制度沒有規定變更的標準,所以,應借鑒《國際商事合同通則》規定規定,既使合同的變更具有一個合理的、可接受的標準,也使法院的行為有了參照系,增加了行為的可預見性,限制法官的恣意。
4、如上所述,我國現行立法對對合同變更的程序沒有規定。對此有的學者提出了立法建議。即(1)法官應在判決書中寫明自己變更合同的理由以及客觀依據,并對裁判變更行為作出充分的說理、論證,以表明自己作出變更的理由。戈爾丁總結出了程序公正的9項標準,其中兩條就是“解決的諸項條件應以理性推演為依據”和“推理應論及所提出的論據和證據”。[18]只有如此,才能防范法官的恣意,保障程序正義。(2)對于涉及專業性較強的合同,如技術引進、專利轉讓等合同的變更,應聽取專業人士的意見。具體方式,可以借鑒日本的作法,組織鑒定委員會;或者依據我國的國情,考慮當事人經濟能力及訴訟簡便,可以到相關對口部門征求意見以代替委員會鑒定。法官的判決應充分考慮專家意見,在不予采納時應寫明理由,以求公正解決糾紛。[19]筆者深以為是。
合同法第114條第2款規定:“約定的違約金低于造成的損失的,當事人可以請求人民法院或者仲裁機構予以增加;約定的違約金過分高于造成的損失的,當事人可以請求人民法院或者仲裁機構予以適當減少。”該條規定的增加、減少違約金的請求權基礎是什么?對此有的學者認為其根據是合同的變更。[20]基于這種觀點,其請求權的根據則是合同法第54條,即只有在因重大誤解、顯失公平、一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危的情況下,受損害方才有權請求人民法院或者仲裁機構予以變更違約金。這種觀點不妥當。理由是:第一,重大誤解,根據最高人民法院《關于貫徹執行<民法通則>若干問題的意見(試行)》第71條規定,行為人對行為的性質、對方當事人、標的物的品種、質量、規格和數量等的錯誤認識,使行為的后果與自己的意思相悖,并造成較大損失的,可以認定為重大誤解。由此可知,誤解的內容不包括違約金問題。違約金作為違約后應承擔的一種民事責任,只有在違約后才能承擔,將違約金視為賠償性的,在承擔前只是賠償額的預定,而不是損失,只有在承擔后方能稱為損失。因此,違約金增減請求權不符合重大誤解的構成要件,不能根據重大誤解請求增、減違約金。第二,顯失公平主要是給消費者用的,作為商事主體一般不得以此理由進行合同的變更。而違約金條款主要是商事主體在書面合同中約定的,因此,當事人一般也不能根據顯失公平來要求增、減違約金。第三,一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危的情況下,受損害方才有權請求人民法院或者仲裁機構予以變更合同。適用該規定的主體要件是受損害方,即受到實際損害的當事人,如前所述,違約金過分高于造成損失的一方通常是違約方,違約方在主張減少違約金時,通常并沒有支付約定的違約金,在此情形下,違約方談不上是受損害方,真正的受害方可能是守約方。因此,違約方根據該規定主張增、減違約金不成立。因此,筆者認為,當事人主張增、減違約金的根據不是合同變更制度,而是合同法第114條第2款。當事人只有根據該條的規定主張增、減違約金,才能證明其合法性和正當性。
注釋:
①替代合同,是指通過訂立新的待履行合同可以即時清償既存請求權。無論先前請求是訂立替代合同時尚未到期,或者是要求就以前的違約進行補償,情況均是如此。A.L.科賓著,王衛國等譯。科賓論合同(一卷版,下冊)[M].北京:中國大百科全書出版社,1998.593。
②法國最高法院商事法庭1950年1月18日判決,轉引自尹田,法國現代合同法[M].北京:法律出版社,1995.264。
③克里斯蒂阿妮·文德浩女士為德國債法現代化法撰寫的導讀,即德意志聯邦共和國的新債法中的觀點。轉引自邵建東,孟翰、牛文怡譯,德國債法現代法[M].北京:中國政法大學出版社,2002.3。
④民法通則第58條第1款第3項。
⑤以法律規范目的為依據,闡釋法律疑義的一種解釋方法。梁慧星。民法解釋學[M].北京:中國政法大學出版社,2000.222。
⑥該條的規定在學理上屬于法律擬制。
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一、堅持并創新校本教研制度,引領教師專業成長
堅持開展校本教研制度建設,對于提高教師的專業素質與能力,提升教學質量是大有裨益的。當然,在教研制度的建設中,首先必須建立成教師之間學習研討制度,可將教師按所授課程組成不同的教研組,由教研組長負責組織定期的集體備課、相互探討切磋,做到見賢思齊、相互提高,還可以在此基礎上開展校際間的聯片教研制度,邀請外校的專業教師一同參加教研活動,通過觀看優質示范課堂、相互對話、座談、研究等形式,使教師充分交流,解決教育教學工作中的疑難問題。其次,注意開展教學反思活動,鼓勵教師在教學前、教學中、教學后均開展反思活動,發現問題,共同分析探討,及時加以解決,在反思是不斷前行、不斷進步。這些都是加快教師主動成長與專業發展的有益方法與途徑。
二、加強教師學習制度建設,促進教師專業成長
除此之外,還要注重教師自身學習與進修方面的制度建設,如建立教師自學制度、互助交流制度、師徒結對一對一制度,引導教師加強自身學習,不斷充實教育新理念。為此,學校也積極為教師的學習與提升創建良好的平臺,如學校組織開展計算機網絡知識培養工作,鼓勵教師利用網絡這個巨大的知識載體,開展網絡資源利用、相互學習與交流活動。在學習與教學手段的輔助上,可切實加強小學現代遠程教育工程制度建設,盡力引進遠程教育資源,既能幫助老師利用信息技術更新教學觀念,也可以幫助其較快地獲得專業知識與技能,更好地運用在教學活動當中去。對于青年的教師或教學經驗尚不豐富的老師,可由教學經驗相對豐富、專業能力強的老師,與其結成一幫一的對子,相互聽課交流幫助,這樣既能促進青年教師盡快成長,又促進了老教師的知識和觀念能夠不斷的更新。
當然,如何通過學校制度建設來幫助教師專業成長方面,還要許多值得我們思考與研究的地方,如從建立教師教學效果的評價考核制度,建立教學評比制度等來督促老師不斷更新教學觀念,提升專業能力,起到引領教師專業成長的效果。
在高中語文閱讀教學中采用多元智能理論進行引導教學,對于學生潛能的開發、閱讀能力的提升和創新精神都具有非常重要的作用。在傳統的閱讀教學中,更加強調教化功能也培養學生的語言,忽視了學生多元智能的發展。多元智能理論的出現為高中語文教學提供了豐富的養分,通過全新的智能觀作為理論基礎,并利用高中語文閱讀教學這個平臺,通過相互融合,就能有效提升高中語文閱讀教學效果。在高中語文閱讀教學過程中要充分重視多元智能理論提出的學生智能的個性化,因此老師在教學過程中需要充分考慮學生的智能基礎和結構特點,重新組合教材內容和教學方法,從而實現個性化教育,從而獲得更佳的教學效果。
二、應用多元智能理論進行高中語文教學的實踐
(一)多角度激活引導個性化閱讀教學
在閱讀教學中學生常常表現看不懂和讀不出,這是閱讀的核心,因此老師要通過多角度的激活引導個性化閱讀教學。這就需要從下面幾個方面來開展:第一,排除學生心理以及思維上的障礙。在閱讀過程中學生即使有新的見解,往往也不愿意回答,因為害怕說錯被同學嘲笑,時間一長容易產生心理障礙。所以在閱讀教學時,要讓學生明白個體文化的差異,以及社會環境的差異,對于作品理解深度也會存在差異,要明確這種差異的正常屬性,就算是專家教科書的答案也并非唯一,通過這種激勵引導學生積極閱讀,敢于發表意見。第二,倡導教學民主化。民主化教學是新時代重要的教學理念,在課堂閱讀教學時,師生之間相互平等,老師能理解的內容學生并非不能理解,學生不明白老師不一定就明白。老師在教學中獲得優勢在于有著更多的教學資源以及專業知識,聞道有先后,術業有專攻,在教學中通過平等的對話更容易培養學生創新的思維。第三,構建交流平臺。由于應試教育更多需要以分數為保障,所以老師常常擔心閱讀教學不能到位,總想面面俱到,但是枯燥的學習方式往往讓學生失去學習興趣,所以在閱讀教學中,應該通過互動交流激發學生的學習興趣,要留出更多的時間讓學生進行相互探討以及和學生進行相互討論,激發學生的主動參與,從而提升教學效果。
(二)采用多元化的教學方法
教無定法學無定式,這是現代創新教育的核心觀念,在高中語文閱讀教學中沒有普遍適用的教學方式,在教學中要靈活運用不同的教學模式提升教學效果,具體可以從下面三個方面開展:
1.采用三點相連教學法。
所謂三點就是重點、難點和疑點。在這三點中包含了極為豐富的文化知識信息,能夠讓學生自由想象,激發學生閱讀潛能。在連接重點方面,要對閱讀文本的重點采用群策群力的方法進行重點教學。比如在教學《荷塘月色》時,語言技巧就是學習重點,要明確“巧”的內涵,然后讓學生研讀文本,就會逐步發現比喻、通感以及疊詞等技巧。寫月光下荷花的姿態不同文化素養的學生會產生不一樣的理解,但是卻又能夠產生大體一致的審美趣味。在突破難點教學方面,因為相對較難,所以在閱讀中更容易體現出這種多元智能。所以在文本難點的解析方面要采用見仁見智的方法,允許學生在課堂上抒發胸臆、思接千載。比如在《荷塘月色》中“高處叢生的灌木、落下參差斑駁的黑影,峭楞楞如鬼一般”。在這里為什么朱自清會使用并不美好的詞“鬼”作為喻體?這時候學生就會憑借自身的想象和理解進行分析和感悟,從而擴展學生的想象力。在連接疑點教學方面,由于文本中會存在很多疑點,而這些疑點相對晦澀難懂,這時候就需要引導學生直面疑點,讓學生體會“山重水復疑無路”之后的“柳暗花明又一村”,比如《杜鵑枝上杜鵑啼》,有人就提出這個題目給人的是惆悵還是欣喜?很多人會回答是欣喜,可是杜鵑本身就是一種惆悵的詞,因此這種回答似乎又有點不簡單,所以通過學生的辨析就能獲得更多的見解。
2.三方互動教學法。
閱讀說到底就是對文本信息的感悟和發現,所以在閱讀時通過互動交流就能有效挖掘文本的深層內涵。所以在閱讀教學中就需要通過學生之間的互動、學生和老師之間的互動和三位一體的互動進行教學。其中三位一體的互動教學則主要指的是文本和文本作者以及閱讀主體之間的互動,而這種深入文本以及和文本作者的潛意識的交流互動,往往會獲得意味無窮的樂趣。
3.三法互容的教學方法。
個性化思維和閱讀經驗的積累是風帆,而閱讀方法則是舵,因此在閱讀教學中,也要根據學生的個性化進行多元化教學方法的引導,比如通過聯系生活和逆向思維以及審視批判等三種方法的相互融合,促進學生閱讀個性化教學,提升閱讀教學效果。
(三)認真引導學生閱讀過程的獨特體驗
在新課標中提出,閱讀是學生個性化行為,要充分重視學生的獨特的感受和理解以及體驗。在當前紛繁雜亂的社會環境中,由于個體的稟賦和素養以及文化的差異,在閱讀體驗上會產生明顯的區別。作為老師最終的評價中,在反饋閱讀結果方面要以真誠、負責以及激勵向上的評價模式充分重視學生的獨特體驗,而摒棄傳統的以標準答案為準的單一評價模式,從而促進學生個性化閱讀習慣的培養。因此要想充實重視學生獨特的個性化閱讀體驗,那就要做好“三重三輕”工作。也就是重視閱讀過程輕視結論、重視肯定閱讀輕視否定閱讀、重視閱讀發展輕視靜止閱讀。
三、結語
關鍵詞:監督檔案;規范化;信息化
工程質量監督檔案是指在工程質量監督實施過程中形成的文字、表格及音像資料,是工程質量監督機構和監督人員從事監督管理工作的原始記錄和重要憑證,也是上級建設行政主管部門對監督機構和人員開展考核的重要依據。加強工程質量監督檔案收集、整理、歸檔的規范化管理,對于促進工程質量監督管理水平進一步提升,體現質量監督管理工作的科學性、公正性和權威性有積極作用。因此,做好工程質量監督檔案管理工作意義重大。
一、工程質量監督檔案管理中存在的問題
(一)工程質量監督檔案標準不明確,材料內容參差不齊。住房和城鄉建設部第5號令《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》要求質量監督機構需建立工程質量監督檔案,但未對工程質量監督檔案的具體內容進行明確。具體到地方,以湖北省為例,《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理暫行辦法》(鄂建[2011]79號)明確了工程質量監督檔案的立檔時間要求及保管期限,但也未對監督檔案具體內容提出意見。內容標準的不明確,造成各地質量監督機構在形成監督檔案時隨意性較大。有的監督檔案資料浩繁,有的卻寥寥數頁;有的把施工、監理等單位的技術資料甚至工程圖紙均收集存檔,真正反映監督工作開展的記錄卻難覓蹤影,材料內容不符合要求。(二)囿于實際困難,監督檔案資料不同步,不連續。質量監督工作主要在現場展開,在現有的條件下,監督檢查記錄一般由監督人員在檢查結束后回到辦公室予以補記,監督記錄的同步性較差。同時,隨著市政基礎設施建設規模的日益擴大,監督人員的監管任務屢創新高。在一名監督人員同時監管數十項工程的前提下,完全將監督抽查與監督計劃逐一對應且同步記錄還有一定的實際困難,監督檔案資料的連續性存在差距。(三)重視程度不夠,監督檔案資料不規范、不交圈。部分監督人員重實際檢查、輕文字記錄,往往出現監督記錄字跡潦草、內容簡單、簽證不全等問題。有的監督檔案中有針對質量問題的整改通知,卻無責任單位的回復報告及現場復查記錄;有的在監督記錄中提出了監督意見,而后續的檢查記錄中沒有相關的落實情況。(四)市政基礎設施工程特殊性造成工程質量監督檔案歸檔難。市政基礎設施工程戰線長、斷面多,有的甚至邊拆邊建,造成大多市政基礎設施工程履行基本建設程序不足,無證施工、先施工后辦理注冊登記手續、未經竣工驗收備案即投入使用的情況比較普遍。建設行為的不規范給工程質量監督檔案收集整理造成很大困擾。有的工程介入監管時已經開始施工,前期相關資料難以收集;有的工程已經投入使用但遲遲不辦理竣工驗收手續,工程檔案資料長期滯留在監督人員手中難以移交,隨著時間推移難免出現遺失、損毀等情況。
二、加強質量監督檔案管理的建議
1.制度規定刻板,靈活性缺失。大學教育與高中教育有著本質性的不同,學生在進行大學之后將不再接受統一的教育,而是按照填報專業的不同,進行有針對性的學習。但是就我國專業填報制度而言,存在著很大的局限性,學生往往都是在高考結束后進行志愿的填報,部分學生根本對自己所報的專業缺乏足夠的了解,同時還有大量學生選擇服從調劑,因此其入學后所學專業往往與學生自身的興趣、特點、優勢等都不相符,并且一些過時的專業,對于學生今后的就業也帶有著一定的困難。而大學管理制度明確要求學生入學后不可以再次對專業進行變更,這嚴重影響了學生學習的興趣,同時也不利于學生今后的發展,更暴露出了大學教學管理制度的刻板性。
2.忽視學生作用,違背素質教育。雖然我國素質教育一直倡導各級院校在進行教育教學的過程中,將學生放在首要的位置,并針對學生的需要制定教學內容,但是在大學教育中并沒有進行有效的落實,學生在課堂學習的過程中仍處于被動狀態。究其原因主要就是因為大學的教學管理制度對教育教學的安排有著嚴格的規定,并且遵循著長期形成的教學套路,如果沒有特殊教學要求,一般不會對教育教學的安排進行改動,因此教育教學的設定與學生的需要之間存在著一定的差距,嚴重與素質教育相背離。
3.忽視評價作用,評價內容簡單。就目前大學教育來看,其雖然具有著一套較為成熟的評價制度,但是該種評價制度主要以考試為主,通過學生的卷面成績對學生的學習情況進行了解,明顯過于片面簡單。同時,部分大學教師也并不重視評價的作用,沒有利用評價指出學生自身存在的不足,使得學生失去了一個增強自我認識,強化自我完善的有利時機。
二、從人性化角度對大學教學管理制度中的不足進行完善
1.立足教學實際,活化制度規定。通過上文我們已經知道絕大多數學生選擇的專業并不真正的適合學生,嚴重局限了學生作用的發揮,對學生今后的就業也會造成影響。鑒于此,大學教學管理制度可以在這方面進行一下柔性處理,改變傳統僵硬刻板的規定,給學生提供一個可以轉換專業的機會。首先,為了保障學生可以將有效的時間都應用在專業的學習上,轉換專業應提早進行,一般應放在學生入學之初的一到兩個月內,學校相關部門可以接受學生調換專業的申請。其次,專業的調換不能任意進行,學校應確定學生是否真正適合其所申請的專業。最為直接的辦法就是進行考核,如果各項標準均達到專業轉換的要求,即可批轉。值得注意的是,為了避免學生更換專業的盲目性,學校可以幫助學生到其申請專業進行試聽,與申請專業的教師進行交流,讓學生更好的做出決定。
2.合理課程建設,豐富選課制度。目前高校在進行教育教學的過程中課程安排分為兩種一種為必須科目,一種為選修科目。其中必修科目包括公共課和專業課,而選修科目則內容比較豐富,涵蓋了各個專業的內容。通過對專業內部課程安排進行了解,我們已經知道大學專業內部課程安排忽略了對學生需要的考量,因此很難促進學生學習成績的提升。所以在今后教育教學的過程中,在專業內部課程安排上也可以引入選修課制度,將教學制度設立的課程作為學生的必修課程,再針對學生的不同需要,以及專業的不同方向等,制定出一系列與專業相關的選修課,讓學生按照自己的實際需要進行選擇。這樣既兼顧了教育教學的全面性,也滿足了學生的個性化需求,使得學生可以將興趣與學習結合到一起,得到更大的發展。