社會治理網絡方案精選(九篇)
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第1篇：社會治理網絡方案范文
根據(jù)《關于開展打擊網絡侵權盜版“劍網2019”專項行動的通知》文件要求，切實加強地區(qū)網站管理，結合XX網信工作實際，特制定本方案。
一、工作目標
著力加強關鍵信息基礎設施網絡安全防護，統(tǒng)籌網絡安全機制、手段、平臺建設，推進依法治網，筑牢網絡安全屏障為重點工作目標，通過集中整治和引導規(guī)范，有效運用分類監(jiān)管、約談整改、等多種措施，集中整治全地區(qū)網站網絡轉載、短視頻、動漫等領域侵權盜版多發(fā)態(tài)勢，重點規(guī)范屬地網站網絡版權傳播秩序，不斷鞏固網站、新媒體等領域專項整治成果，維護我地區(qū)清朗的網絡空間秩序。
二、工作部署
積極協(xié)調屬地網站認真配合版權、通信、公安、文化執(zhí)法等部門為主的“劍網2019”專項行動，研究制定本部門專項行動工作方案。完成XX地區(qū)“劍網2019”專項行動工作任務。成立“劍網2019”專項行動工作領導小組，主動落實責任，進一步規(guī)范我地區(qū)互聯(lián)網版權秩序。
三、重點工作
一是以網站為重點，嚴厲打擊未經授權轉載新聞作品的侵權行為；嚴厲打擊未經授權摘編整合、歪曲篡改新聞作品的侵權行為；堅決整治通過“洗稿”方式抄襲剽竊，篡改刪減原創(chuàng)作品的侵權行為；著力規(guī)范網絡轉載行為。
二是著力加強關鍵信息基礎設施網絡安全防護，統(tǒng)籌網絡安全機制、手段、平臺建設，推進依法治網，筑牢網絡安全屏障。
三是聯(lián)系網絡成員單位合作溝通、檢查合作、數(shù)據(jù)檢測共享、網絡安全員聯(lián)絡等工作機制，落實信息安全等級保護等制度，完善網絡安全體系，配合地區(qū)版權局、地區(qū)專業(yè)通信局、地區(qū)公安處、地區(qū)文化綜合執(zhí)法支隊等部門檢查整治工作。
四、工作措施
加強協(xié)作聯(lián)動。進一步加強配合地區(qū)版權局、地區(qū)專業(yè)通信局、地區(qū)公安處、地區(qū)文化綜合執(zhí)法支隊等部門，協(xié)調作戰(zhàn)，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，形成打擊合力。
加強思想重視。牢固樹立“四個意識”，旗幟鮮明加強黨的領導，推進網信領域黨的建設，為全區(qū)網信事業(yè)的健康發(fā)展提供堅強的政治保證。確保網絡輿論陣地始終堅持正確政治方向。
加強網絡宣傳。做好網上正面宣傳,提升網絡安全防范意識,有效推動地區(qū)網絡安全各項工作的開展。做好網絡統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，增強廣大群眾對網絡安全工作重要性的認知，提升網絡安全防范意識，共同營造健康向上的網絡文化氛圍。
加強網站自查。網信辦對屬地內的網站要督促網站自糾自查，對具有一定影響力的新媒體負責人下達自糾自查的指令，并對屬地網絡進行摸底，查找購物類網站。同時，通過人工瀏覽和技術監(jiān)測兩種形式，安排專人專門負責，精準、豐富監(jiān)控軟件關鍵字，定時查看各大新聞網站，并重點對本地網站、論壇、貼吧等進行監(jiān)測，搜集我地區(qū)侵權的相關信息，了解掌握輿論動向。
五、工作要求
加強組織領導。網信辦將進一步加強配合，完成分配任務。網工委負責指導、協(xié)調、督促網絡成員單位加強網絡內容管理，有效利用各種手段加強對網絡內容的監(jiān)管。
強化管理責任。以強化基礎管理、準入管理和專項治理為主要手段，著力改善網絡輿論生態(tài)；以行業(yè)自律、群眾監(jiān)督和社會化協(xié)同治理為主要手段，廣泛動員社會力量，著力加強網絡空間治理。
第2篇：社會治理網絡方案范文
新型智慧城市面向國家層面的全局智慧
黨的十八屆五中全會強調“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為城市發(fā)展賦予了新的內涵，為智慧城市建設提出了新的要求。
“新型智慧城市是以為民服務全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經濟發(fā)展綠色開源、網絡空間安全清朗為主要目標，通過體系規(guī)劃、信息主導、改革創(chuàng)新，推進新一代信息技術與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進，實現(xiàn)國家與城市協(xié)調發(fā)展的新生態(tài)。”中國電科總經理樊友山表示。
與智慧城市相比，新型智慧城市在發(fā)展理念、建設目標、實施途徑、核心功能、資源和形態(tài)上都發(fā)生了巨大變化，一是強調在國家層面開展體系規(guī)劃與頂層設計，實現(xiàn)城市之間、城市內部的信息融合共享以及信息資源的有效配置；二是強調數(shù)據(jù)歸心、信息主導，通過數(shù)據(jù)的集中、融合和開放，匯聚社會力量，共同挖掘數(shù)據(jù)的內在價值，支持城市的管理者、使用者和建設者實現(xiàn)更加合理的決策，并利用信息流驅動人流、物流、資金流和技術流等其他流態(tài)，完成智慧的組織，推動政府管理扁平化和高效化，加快城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程；三是堅持探索開放經濟和共享經濟，打造基于開源信息系統(tǒng)的經濟發(fā)展能力，把數(shù)據(jù)存量轉化為產業(yè)增量，充分匯聚信息、利用信息、挖掘信息，以開源的方式催生數(shù)字經濟、互聯(lián)網經濟、信息經濟等新興經濟模式蓬勃發(fā)展，形成更具活力和競爭力的產業(yè)體系；四是強調便捷為民，通過建立基于智慧信息系統(tǒng)的便捷為民服務體系，形成高效便捷、無處不在的信息服務。
“互聯(lián)網+數(shù)據(jù)融合”解決城市治理難題
城市是國家治理體系的關鍵環(huán)節(jié)，承載著人民對更美好生活的期盼。隨著我國政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明進入協(xié)同發(fā)展新時期，以城市治理與新一輪信息技術深度融合為代表的新型智慧城市建設，已經成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需求。
在樊友山看來，傳統(tǒng)意義上的智慧城市在技術上涉及基礎網絡、感知設備、云計算設施、共性平臺及基礎信息資源，而新型智慧城市建設則面臨著更為嚴苛的要求。建設新型智慧城市，應從全局視角出發(fā)，根據(jù)國家總體規(guī)劃、城市現(xiàn)狀、城市功能定位、城市發(fā)展規(guī)劃，對城市的特點、競爭力、吸引力、發(fā)展驅動力、信息化可提升的點線面進行全面分析。
縱觀當前的城市治理，依然存在各種各樣的問題：在跨域業(yè)務協(xié)同方面，城市信息化建設，缺乏全局的頂層設計；管理機制建設方面，各部門條塊分割和層級化的管理模式嚴重阻礙城市信息化發(fā)展；數(shù)據(jù)共享應用方面，城市基礎數(shù)據(jù)資源未能實現(xiàn)充分共享和綜合利用；網絡安全、信息安全方面，尚未建立網絡安全和信息安全體系，形勢嚴峻……要解決這些問題，對新型智慧城市的建設，不能僅停留在技術層面，還要成體系的信息系統(tǒng)技術來推動城市管理改革。
在此背景下，許多企業(yè)都在積極布局，致力于通過“互聯(lián)網+數(shù)據(jù)融合”催生新的產業(yè)和新的經濟增長點。在智慧城市建設方面，自2010年開始，中國電科先后承擔了北京、重慶、天津、上海等100多個城市的智慧城市設計與建設。2015年8月以來，中國電科與深圳市、福州市、嘉興市達成協(xié)議，深度參與新型智慧城市建設，在城市運營、大數(shù)據(jù)管理、網絡安全等多領域運用體系工程方法，自頂層向下開展新型智慧城市建設，最終打造改革開放、創(chuàng)新生態(tài)、國家治理能力現(xiàn)代化三個方面的“新型智慧城市的新標桿”。
作為新型智慧城市建設落地的重要技術手段，在物聯(lián)網通用體系架構指引下，各物聯(lián)網應用支撐平臺可實現(xiàn)城市內及城市間各部門應用信息的接入、匯聚和整合，通過數(shù)據(jù)融合共享和開發(fā)開放，可為城市管理者提供城市日常運行狀態(tài)信息和應急響應決策依據(jù)，便于城市管理者進行一體化應急指揮調度、多部門協(xié)同處置、精細化和精準化城市管理。
“通過在普通監(jiān)控攝像機中嵌入多種智能識別算法，當探頭發(fā)現(xiàn)實時信息，自動將信息傳送至視頻平臺，實現(xiàn)了對監(jiān)控系統(tǒng)‘智慧’技術的革新?！焙？低暥麻L陳宗年表示，將可視化的視頻設備與物聯(lián)網、視頻云平臺等技術結合起來，還可實現(xiàn)智慧交通管理、智慧城管、智慧教育、智慧旅游等。
智慧方案為生活帶去更多便利
建設新型智慧城市，核心是為民服務。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”濃厚氛圍下，有越來越多的企業(yè)致力于利用“互聯(lián)網+”創(chuàng)新，提出了一系列智慧解決方案。
提起看病，很多人都有過去大醫(yī)院就診的經歷：掛號排長隊，候診等半天，反復檢查太折騰，開大處方花錢多……說到底就是一個字：“難”。那么，是否可以將現(xiàn)代化的技術手段運用到醫(yī)療領域，實現(xiàn)更為便捷的智慧醫(yī)療？答案是肯定的！
中國電科的技術“極客”們推出了“全科醫(yī)生”解決方案：患者通過智能手機連接社區(qū)全科團隊，可以得到更加方便有效的醫(yī)療和健康管理服務；全科團隊利用信息系統(tǒng)在循證、知識庫、認知技術的幫助下提升診療水平，更好服務患者，全科團隊還可以通過互聯(lián)網對接高端醫(yī)院專科醫(yī)生資源，實現(xiàn)遠程會診、遠程門診。
頗具代表性的還有“智慧工地”解決方案。這是專門為施工現(xiàn)場管理人員打造的一款產品，其綜合應用了RFID、紅外探測、無線傳感網等物聯(lián)網技術，幫助施工企業(yè)和建筑工人改善施工過程中的安全生產、環(huán)境污染和勞動力薪資，并提供便民服務一站式服務。
第3篇：社會治理網絡方案范文
關鍵詞：治理能力現(xiàn)代化；決策；執(zhí)行力；調控力；協(xié)同力；改革
一、圖書館治理能力現(xiàn)代化的必要性探究
（一）現(xiàn)代化時代背景下圖書館治理的必要性
現(xiàn)代社會是一個信息網絡時代，更是知識經濟和科技興國的騰飛時代，信息資源的更新層出不斷，更新周期也在縮短，傳播速度增快。在“面向歷史、面向現(xiàn)代化、面向未來、面向世界”的教育方針的指導下，圖書館作為知識傳遞重要的載體，扮演著承接歷史開啟未來記錄現(xiàn)代，展示世界的重要角色，圖書館的治理是傳承文化、創(chuàng)新文化、提升文化軟實力和現(xiàn)代化建設的必然要求。
（二）后現(xiàn)代文化的影響
后現(xiàn)代文化又常稱為后現(xiàn)代主義文化、信息社會文化、后工業(yè)社會文化、跨國資本時期文化以及后資本主義文化等，它是指上世紀五六十年代興起于美國迅即又風靡整個西方發(fā)達國家并迅速向世界各國、各地區(qū)滲透的一種國際性社會文化思潮。大多數(shù)人認為圖書館治理需要的是現(xiàn)代化的科學與理性，可是隨著后現(xiàn)代化思潮的涌動，人們逐步認識到人們對待科學的態(tài)度，閱讀的興趣，經典的選擇等意識理念都深刻的影響到圖書館管理能力建設和服務的方向。對于圖書館建設事業(yè)而言，雖然在理論上對后現(xiàn)代文化的研究還有待進一步的提高，但是從客觀上來看已經受其影響很深。在全球化的浪潮之中，互聯(lián)網等技術的應用和普及不斷縮小了不同民族之間的距離，世界正在打造對外開放和諧共同處的發(fā)展環(huán)境。人們對知識、真理的態(tài)度確實已經發(fā)生了改變。后現(xiàn)代化思潮下圖書館的建設再也不是有多少名貴的藏書永恒的經典而是如何使圖書館資源在流通過程中更好的滿足讀者需求，圖書館的服務不再僅僅是教育職能而是以讀者和用戶為中心以其需求為導向，圖書館管理者與用戶之間也不再是機械的管理與被管理的關系而是更加和諧。后現(xiàn)代思潮的蔓延使得圖書館治理需要與時俱進，以市場為導向，積極拓展?jié)撛谑袌觥?/p>
（三）圖書館治理能力存在的偏頗
1、圖書館治理要素協(xié)調不暢
圖書館的治理機制一般由圖書館治理主體、客體、治理過程三要素的統(tǒng)一協(xié)調而實現(xiàn)。社會公認的治理主體包括政府、高校師生、以及與圖書館有著相關利益的群體，客體是指圖書館治理中所指向的一系列客觀內容，治理過程包括圖書館的招聘、決策、組織、控制等。在實際的治理過程中，主體間通常存在著責任模糊，職能界定不明確，有些治理結構不合理，造成治理主體間的責任重復而又有缺漏的情況，三要素不能很好的協(xié)調，主客體之間溝通不暢，治理過程不順，管理的錯位、越位等協(xié)調困難。
2、圖書館治理中決策能力失誤
電子信息時代的到來，圖書館治理所面臨的內外部環(huán)境和要求都發(fā)生著轉變。第一，圖書館決策主體的多元化，問題的復雜性； 第二，圖書館決策實施影響的受眾面積廣，領域寬；第三，圖書館信息化對時間維度的要求嚴格。綜上所述，現(xiàn)代化圖書館治理的高要求高標準使得特別是在決策方面，由缺乏專業(yè)技術多為國家任命的行政人員擔任決策者，決策水平和能力有限，決策方法多為經驗式，已然不能很好的適應圖書館發(fā)展。
3、圖書館治理過程中執(zhí)行力度不夠
傳統(tǒng)的圖書館管理都是在一個封閉獨立的環(huán)境體系中完成的。圖書管理人員大都是事業(yè)行政人員，缺乏專業(yè)技術性綜合素質不高，傳統(tǒng)的行政體制結構下圖書館治理職能不明晰，治理責任不明確，缺乏監(jiān)督。這些因素都直接影響了圖書館的治理能力和執(zhí)行力度。
4、圖書館利用不充分，管理事務的復雜性
圖書館規(guī)模擴大，特別是電子信息化增強。過去的圖書管理過程中由于信息的不暢通性導致數(shù)目有限，書的類別也有限，電子科技的發(fā)展，使得世界連成一個整體，網絡化和信息化使得知識的深度與廣度都極為提升，這無疑也加大了圖書館治理的難度。在信息資源過于龐大的圖書館中，很多高校認為它只是輔的教學設施，使得館內的管理難以獨立于教學，造成了資源的嚴重浪費，制約了圖書館的功能充分發(fā)揮。同時圖書館治理由于涉及多元主體，管理事務瑣碎復雜，治理難度系數(shù)較高。
5、圖書館的服務水平較低
很多圖書館的藏書和信息資源的收集不是以讀者或客戶的需求為導向的，對自身的發(fā)展沒有進行合理的定位，這表現(xiàn)在：一是采購時沒有順應時展讀者需求，購買了很多重復而單一的圖書，收集的信息也比較落后，只有數(shù)量缺乏質量的資源使其功能被虛化；二是借閱模式的落后，圖書流通性受阻不能很好的傳遞信息與知識，這也造成資源的浪費；三是單從圖書館這一組織機構來看，缺乏源遠流長的組織文化，使得這一組織缺少活力與文化氣息。
二、構建現(xiàn)代化的圖書館治理能力
（一）圖書館治理決策能力的科學化、民主化
圖書館治理能力決策的科學化是要求我們始終以科學求實創(chuàng)新的態(tài)度來了解圖書館治理中存在的問題，用善治的思維方式和辯證的來設定合理的目標以及擬定解決問題的方案，從中選擇最優(yōu)亦或是最滿意的方案。圖書館治理能力的民主化是為了選擇更為科學的決策方案而要求廣泛群眾參與，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，集思廣益。圖書館治理能力的民主化是其科學化的基礎和前提，反之，圖書館治理能力的民主化又是科學化的本質歸宿。兩者相輔相成，只有做好二者的統(tǒng)一，才能提升圖書館治理決策能力。
1. 科學化、民主化的確定圖書館治理決策目標
在圖書館治理決策過程中，領導者可以通過圖書館管理中心系統(tǒng)，或員工的反映，管理咨詢委員會或是實地調查了解圖書館治理的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)管理漏洞，或是預測可能出現(xiàn)的治理危機，并對這些問題進行綜合評估，按緊急難以程度進行優(yōu)先排序，抓住關鍵問題。然后可以通過小組討論和頭腦風暴的方法收集解決問題的思路，最后運用目標管理的方法對目標進行分解，榻一步擬定備選方案做鋪墊。
2. 科學化、民主化的制定和選擇圖書館治理決策的備選方案
在確定圖書館治理決策的目標后，通過頭腦風暴盡可能多的收集制定各種解決方案，其次再運用德爾菲法向圖書館治理方向專家和有經驗的人發(fā)送方案進行評估，征詢異議，擬定選出最優(yōu)或最滿意方案。
3. 科W化、民主化的實施備選決策方案
圖書館的領導者在實施最佳備選方案之前可以公開透明化，最廣泛的民主，接受館員，客戶讀者以及社會的相關建議，給出備選方案優(yōu)選落選的解釋，以便能更好的落實執(zhí)行最佳備選方案。根據(jù)決策目標管理的方法，對決策方案的實施進行分級管理，及時分步驟跟蹤，最大限度的反饋信息，了解圖書館決策實施過程中遇到的阻力，或是各部門執(zhí)行情況，加強監(jiān)督管理和問責制的建設，從制度是保障圖書館治理過程中的決策能力的科學化、民主化。
4. 科學化、民主化的評估總結決策方案實施的效果
在圖書館治理決策方案實施信息反饋后，管理者要建立一套有效的考核評估體系及時對決策方案的實施目標與實施情況進行考核評估，為分級目標的改進，人員調整，方案更新做好各類數(shù)據(jù)和資源的收集工作。同時形成綜合性的文案文本，記錄方案的實施全過程，為以后圖書館治理過程中類似決策提供科學的藍本，節(jié)約成本。
5. 科學化、民主化的決策機制示圖
（二）圖書館治理執(zhí)行能力的公開化、法治化
1. 優(yōu)化圖書館治理中決策執(zhí)行的環(huán)境
一項科學民主化的圖書館治理決策只有切實保質保量的執(zhí)行后，才能發(fā)揮其效能，實現(xiàn)預期的目標。所以圖書館的治理過程中，必須始終堅持科學發(fā)展館，站在圖書館戰(zhàn)略發(fā)展的高度來審視問題，排除一切干擾，遵守國家有關圖書館發(fā)展的相關政策法規(guī)，公開透明化圖書館政策環(huán)境，確保高效的治理政策能得到公平公正的落實。
2. 加強行政管理體制改革，轉變圖書館職能，提高執(zhí)行力
傳統(tǒng)科層官僚的圖書館治理體制嚴重打擊著管理者的積極性和創(chuàng)造性，也容易滋生腐敗行為。圖書館的治理需要加強行政體制的改革，引進優(yōu)秀專業(yè)的管理人員，使圖書館治理體制活性化，同時引進市場化競爭機制，讓圖書館成為獨立的單位，特別是高校圖書館不再是教學的附屬機構，而是有著自己獨立的運行人事財務體系，將圖書館職能由傳統(tǒng)單一的學習輔導組織轉向為信息資源共享網絡化平臺。獨立的運營模式可以保證自主的治理，從而提升執(zhí)行力。
3. 建立合理的人力資源管理制度，提升圖書館治理人員的素質
人作為決策的執(zhí)行者，是影響決策執(zhí)行的核心要素。要想提升圖書館治理中執(zhí)行能力，圖書館治理中的人力資源管理過程必須從“選”、“育”、“用”、“留”四個角度來把握。首先在對圖書館管理人員的招聘甄選中暢通公開透明化求職渠道，要設定相關的崗位職責要求，保證招聘的人才的專公開性和專業(yè)性，再則定期開展圖書館治理的職業(yè)和道德培訓，提升館員的綜合素質，保證館員從思想上和行動上能適應和推動新知識經濟背景下的圖書館發(fā)展，更為重要的是對圖書館人員的運用，必須使得人崗匹配，以崗定人，保證用人的公開化，競爭上崗，人力資源最大優(yōu)化配置，獲得最佳用人效率，同時建立科學公正的績效考評制度，公平公正的對待每一位治理者，設置寬帶薪酬和激勵制度，為圖書館的治理吸引和儲備優(yōu)秀人力資源。
4. 建設責任追究制度和多維監(jiān)督機制
問責制和多維監(jiān)督機制的確立是圖書館現(xiàn)代化治理執(zhí)行力的根本保障。圖書館的執(zhí)行力提升首先必須建立領導對下屬，同事之間，下屬對領導，自我評估和客戶評估的360度考核監(jiān)督機制，明確職責要求，保質保量的完成工作內容。圖書館問責制的和監(jiān)督機制的建立可以完善相關法律政策，健全制度，配套充實圖書館文化，改善圖書館信息不公開，圖書館人員民主參與度不足等問題，切實提高新型圖書館建設，提升圖書館決策執(zhí)行效率，培養(yǎng)優(yōu)質人才，強化“3E”的圖書館治理執(zhí)行理念。
（三）圖書館治理能力的協(xié)同合作化
圖書館的協(xié)同治理主要體現(xiàn)在治理主體的多元性上，包括：圖書館單位，行政單位，圖書館的用戶，市場相關者等。多主體之間都存在著理性，都在為了各自的利益群體而博弈，很難形成合力促使圖書館治理的制度化，高效化和良性的互動合作。協(xié)同合作化治理的實質是治理主體素質的提升，利益的均衡化，分為價值理性和工具理性。協(xié)同治理的價值理性是指公正公開談判對話，協(xié)調磋商，使個博弈集團能夠建立深層次的信任理解機制，這樣有利于決策的落實。協(xié)同治理的工具理性是指創(chuàng)建一個公正公開的融洽的氛圍，要求每個人都能按照制度規(guī)則辦事，履行職責，使辦事氛圍透明公開化，廣泛民主化，這樣有利于建設持久高效的圖書館治理機制，保障圖書館穩(wěn)定的運行。
1. 兼顧協(xié)同合作治理的多樣性和統(tǒng)一性原則
在圖書館協(xié)同合作治理過程中，主體多元性和利益述求多樣性與集體統(tǒng)一性的沖突頻繁，價值理性與工具理性的矛盾等都直接影響了圖書館的協(xié)同治理效率。所以我們要正確認識這個問題，處理好二者關系。首先必須尊重每一主體多樣性的需求，其次要權衡利益：利益大小，長短，但更為重要的是要用系統(tǒng)和長遠的眼光來處理圖書館的協(xié)同合作問題，以圖書館的公共利益為先，充分地協(xié)調必要時輔以強制手段加以平衡。
2. 堅持平等的原則和科學的多數(shù)人原則
平等是協(xié)同合作治理的前提，然而在圖書館治理的多元主體中由于人有限的理性和財產背景的不同，很難做到真正的平等的行使決策等權利。多數(shù)人原則在大多數(shù)情況下是合理的，但是它也存在著“三人成虎”群眾暴亂等不足，所以我們要科學的看待平等和多數(shù)人原則，在不傷害集體公共利益的基礎上，充分了解小團體，少數(shù)人的意見和建議，從思維理念上和制度上保障平等和多數(shù)人原則同步升級，實現(xiàn)利益的均衡，圖書館協(xié)同治理功能的優(yōu)化。
第4篇：社會治理網絡方案范文
關鍵詞：股東大會；投票機制； 電子 投票
上市公司股東的基本權利可分為收益權和控制權。股東的各項權利一般根據(jù)同股同權的原則投票確定，即通過股東投票選舉和更換董事等實現(xiàn)對公司實際控制權的分配，通過審議批準或修改公司的利潤分配方案等實現(xiàn)對公司收益權的分配。因此，投票權是股東獲得各項權利的基礎。股東投票機制就是股東行使投票權的制度保障。本文研究了我國上市公司股東投票機制的 發(fā)展 現(xiàn)狀，從制度和技術層面對我國上市公司股東投票進行機制優(yōu)化與創(chuàng)新，降低中小股東的投票成本和投票信息的不對稱性，發(fā)揮股東投票機制的保障效能。
一、我國上市公司股東投票機制發(fā)展現(xiàn)狀
我國上市公司股東投票機制的發(fā)展大體經歷三個階段：第一階段從20世紀90年代初證券市場建立到2002年，傳統(tǒng)投票機制占主導，相應規(guī)定是2000年修訂的《上市公司股東大會規(guī)范意見》。第二階段從2002年到2005年股權分置改革前，這一時期以互聯(lián)網為代表的 現(xiàn)代 信息技術的迅速發(fā)展對證券市場產生了深遠影響。國外學者winter(1998)提出通過 網絡 投票來擴大股東參與上市公司治理的建議。oecd的《公司治理結構原則》明確了各類非現(xiàn)場投票的 法律 效力心]。國內學者鄧郁松(2002)對電子投票在我國的發(fā)展前景作了研究。因此，證監(jiān)會和國家經貿委2002年聯(lián)合《上市公司治理準則》，明確提出利用現(xiàn)代信息技術擴大股東參與股東大會的原則。第三階段從2005年股權分置改革啟動至今，配合股權分置改革，股東分類表決制度和股東網絡投票制度得以確立。證監(jiān)會2004年12月7日頒布《關于加強社會公眾股股東權益保護的若干規(guī)定》，規(guī)定對社會公眾股東利益有重大影響的相關事項必須經過參加表決的社會公眾股股東半數(shù)以上通過，方可實施或提出申請，而股東的表決可通過現(xiàn)場投票和網絡投票同時進行。
在股權分置改革進程中確立的股東分類表決制度和股東網絡投票制度，改變了上市公司中小股東在與大股東利益博弈中一直所處的弱勢地位，各家上市公司股改對價支付最初方案到最終方案的變化證明了制度變革的效果。證監(jiān)會的統(tǒng)計資料顯示，股權分置改革前，中小股東參與投票的比例普遍不高，最低的投票率只有l(wèi)％左右，也有個別的達到40％，在股權分置改革中，投票率有了提高，但波動較大。全景網絡的統(tǒng)計資料顯示，從首批試點清華同方的投票率超過70％，到江蘇三友投票率下滑至20％以下，扣除機構投資者(如證券投資基金)的投票，中小股東的投票率依然偏低。制約中小股東行使投票權的因素有以下幾方面：一是股權分置改革進程中，大股東利用自身的強勢地位，動用一切資源“拜票”和“拉票”。同時，作為保薦人的券商為了可觀的保薦費，積極動員下屬證券營業(yè)部為其保薦的上市公司股改方案“勸票”，個別的甚至利用投票環(huán)節(jié)存在的漏洞“改票”；二是在分類表決中擁有較大話語權的機構投資者(如證券投資基金)的管理人員“尋租”行為；三是股東網絡投票制度較傳統(tǒng)現(xiàn)場投票機制確實方便了中小股東行使投票權，但現(xiàn)實中存在的一些瓶頸限制了中小股東的參與程度。證監(jiān)會2004年12月8日的《上市公司股東大會網絡投票工作指引(試行)》指出，股東大會網絡投票系統(tǒng)包括兩條渠道，一條渠道由證券交易所證券交易系統(tǒng)提供，另一條渠道由
(三)依托證券交易所交易平臺，構建統(tǒng)一的投票信息揭示系統(tǒng)。統(tǒng)一的投票信息揭示系統(tǒng)，有利于投票分類信息的揭示，克服當前投票信息揭示重結果、輕過程的弊端，可有效降低股東間的信息不對稱性。三種股東投票方式納入統(tǒng)一的投票信息揭示系統(tǒng)，對信息系統(tǒng)的性能要求就會比較高，如海量數(shù)據(jù)并發(fā)處理能力、接口接入容易、很高的系統(tǒng)穩(wěn)定性、安全性、地域覆蓋面廣等，我國滬深證券交易所 電子 交易行情系統(tǒng)能夠滿足這些高標準要求。因此，可依托證券交易所交易平臺，構建統(tǒng)一的投票信息揭示系統(tǒng)。具體方案：第一，將各種方式的投票直接或間接納入證券交易委托系統(tǒng)，前端由證券公司營業(yè)部證券交易委托系統(tǒng)接受股東投票指令，后端由證券交易所交易系統(tǒng)處理。第二，將匯總的投票即時信息納入證券交易行情系統(tǒng)，證券公司營業(yè)部收到交易所行情庫中的投票信息數(shù)據(jù)，通過各種行情分析系統(tǒng)(如錢龍)揭示投票即時信息。在方案第一步中，所謂投票直接進入證券交易委托系統(tǒng)，是指股東通過自己熟悉的證券營業(yè)部委托交易終端(如磁卡自助委托、柜臺委托、電話委托和互聯(lián)網上證券行情分析自助委托)輸入投票指令。所謂投票問接進入證券交易委托系統(tǒng)，是指股東大會現(xiàn)場在電子交易支持能力不足的情況下，由大會主辦者將股東投票以補單方式輸入證券交易委托系統(tǒng)，以保證投票數(shù)據(jù)揭示的完整性。按上述步驟設計的優(yōu)點是明顯的，一是充分利用證券交易系統(tǒng)前后端現(xiàn)有數(shù)據(jù)接口，接口數(shù)據(jù)結構可以保持不變；二是規(guī)模 經濟 ，避免重復建設；三是便于中小股東操作、查詢，股東不僅可查詢自己在證券營業(yè)部的投票記錄，還可通過證券交易所提供的委托交易電話語音自助查詢系統(tǒng)，查詢交易所主機系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中自己的投票記錄；四是投票、計票、信息揭示快速，透明度高。
根據(jù)當前證券交易行情系統(tǒng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)接口所提供的數(shù)據(jù)容量，可充分利用投資者都很熟悉的五檔買賣價位行情揭示系統(tǒng)(如錢龍分析系統(tǒng)個股行情揭示界面)，優(yōu)化組合證券委托指令的相關要素，同時對五個議案投票表決。具體做法如下：首先，參照配股程序做法，證券登記結算公司在股權登記日將股東有投票權的股份數(shù)據(jù)傳送到證券營業(yè)部。其次，用交易指令申報單的品種、買賣方向、價格和股數(shù)四項要素來表示股東投票指令，分別對應上市公司、股東意見、議案序號和票數(shù)。如股東沒有投票指令，可視同棄權。第三，證券交易所行情庫每個交易日開市前的數(shù)據(jù)初始化工作，對投票代碼下五檔買賣價位數(shù)據(jù)不作清零處理，由上市公司在下個投票周期前提出申請后再作清零處理。第四，完善客戶端的行情、交易、信息揭示的一體化平臺。
第5篇：社會治理網絡方案范文
關鍵詞：網絡組織 治理績效 平衡計分卡
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）002-152-02
1 網絡組織治理績效的內涵
目前，對網絡組織治理的研究尚處在起步階段，學術界對其概念一直未給出嚴格的界定。20世紀80年代是網絡組織治理研究的迅猛發(fā)展階段，特別是在實業(yè)界，國內外眾多企業(yè)采取了網絡治理以達到其更高的經營目標。孫國強（2005）對前人研究成果進行了整理，通過分析、歸納，明確界定了網絡組織治理，即網絡組織治理就是以治理目標為導向、治理結構為框架、治理機制為核心、治理模式為路徑、治理績效為結果的復雜運作系統(tǒng)，網絡組織治理是對網絡組織的治理，治理行為的主體是合作諸結點，客體是網絡組織這一新型組織形態(tài)，治理過程是具有自組織特性的自我治理。現(xiàn)有的關于網絡組織治理績效的研究通常都是從網絡組織各具體模式展開的，因此，對網絡組織治理績效的概念進行明確界定的文獻不是很多。嚴建援（2003）等從戰(zhàn)略聯(lián)盟研究角度出發(fā)，提出企業(yè)為實現(xiàn)特定目標是構建戰(zhàn)略聯(lián)盟的初衷，如何判斷目標的實現(xiàn)程度，就要由聯(lián)盟績效來體現(xiàn)。李維安（2003）提出了網絡組織運作績效的概念，這個概念與孫國強（2005）界定的“網絡組織治理績效”的概念在內容上相同，只是概念的表述不同。如前所述，網絡組織治理是具有自組織特性的自我治理，其運作過程是在網絡組織成員共同遵守的約定或協(xié)議的基礎上進行的自我運作，因此，“網絡組織治理績效”與“網絡組織運作績效”沒有實質區(qū)別，正如李維安和孫國強把之定義為：不同市場主體在網絡化協(xié)作的框架之內，相互依賴，相互補充，資源共享，風險共擔，通過一系列協(xié)同互動的交互作用在一定時間內所增加和創(chuàng)造的價值總和，即協(xié)同效應的大小。
國外對于網絡組織治理績效的研究相較國內更為深入。Uzzi（1996）從結構性嵌入和績效之間的關系入手，提出組織的經濟行為受到網絡結構和嵌入的影響。Gulati（1998）認為，合作伙伴之間豐富的信息交流使得聯(lián)盟網絡表現(xiàn)出更好的績效，然而實際操作中信息的不對稱以及機會主義行為制約網絡的運行和發(fā)展，他以汽車產業(yè)的供應關系為例，得出關系嵌入越多績效表現(xiàn)越好的結論。Zaheer（1997）等人經過研究也得出關系嵌入越多績效表現(xiàn)越好的結論。并且通過實地調研后得出信任會影響個人與組織間交易關系的績效。
2 網絡組織具體模式的治理績效評價
網絡組織治理績效是衡量該網絡組織存在價值高低的重要標準，但對網絡組織治理績效的評價一直沒有一個明確的方法。以往的研究都是從網絡組織的個別形式入手，對其績效評價進行研究，如：產業(yè)集群、戰(zhàn)略聯(lián)盟、供應鏈、企業(yè)集團等。這些網絡組織具體形式在進行績效評價時都采取了不同的評價方法。
2.1 產業(yè)集群
對產業(yè)集群治理狀況進行評價，必須建立在合理的指標體系上，同時確定科學的評價方法。近年來，各種評價指標綜合了眾多領域的相關知識，使得由指標確定的綜合評價方法得到了不斷豐富和深入。目前可以將這些評價方法歸納為主觀賦權評價法和客觀賦權評價法兩大類。主觀賦權評價法是采取定性的方法，所得權數(shù)是根據(jù)專家學者的主觀經驗判斷而來，這類方法主要有層次分析法、模糊綜合評判法等；而客觀賦權評價法所得權數(shù)是根據(jù)指標間的相互關系或變異系數(shù)確定的，例如主成分分析法、灰色關聯(lián)度法、TOPSIS法等都屬于這類方法。此外，國內學者楊文生、易明提出平衡記分卡運用于對產業(yè)集群自身發(fā)展績效的定量評價，并基于平衡記分卡對產業(yè)集群績效評價實施流程和指標體系進行初步設計。
2.2 戰(zhàn)略聯(lián)盟
學者們將戰(zhàn)略聯(lián)盟治理績效分為財務績效、運營績效和組織績效三部分。其中，財務績效用以衡量聯(lián)盟企業(yè)是否獲取了預期的財務收益，包括使用收益率、銷售增長率等具體指標（Hamel Doz & Parahalad，1989）；運營績效用以衡量聯(lián)盟的穩(wěn)定性和持續(xù)性（Parkhe，1993；AfricaAri-no，2003）；但是這種方法還有待進一步考量。由于聯(lián)盟企業(yè)的財務信息具有敏感性（Bucklin&Sengupta，1993），所以大部分研究人員使用運營績效和組織績效相結合來評價戰(zhàn)略聯(lián)盟治理績效。
2.3 供應鏈
對供應鏈而言，目前對供應鏈治理績效評價理論研究還比較分散，沒有形成系統(tǒng)的理論，供應鏈治理績效評價方法的研究相對來說更少一些。Lummus等人認為，每一項指標都有理想值、目標值和當前值三個指標。供應鏈績效管理的目的就是按照理想值設定目標值，進而根據(jù)目標值改進現(xiàn)有的績效狀況。而從目前文獻的供應鏈治理績效評價的指標設置中了解到，其評價過程是一個多目標的決策問題，因而在績效綜合評價中，各指標權重的確定是關鍵。就目前的研究成果來看，在確定指標權重的方法中，以比較分析法、Delphi法、熵技術、層次分析法（AHP）、模糊層次分析法（FAHP）等運用最多。對方案的評價采用主觀判斷法、平衡記分卡（BSC）、模糊綜合評判、線性加權法、數(shù)學規(guī)劃法、歐式范數(shù)法、概率統(tǒng)計法、逼近理想解法（TOPSIS）的綜合排序、ABC法、AHP法、調查表分析評價法、標桿法、效用理論、數(shù)據(jù)包絡分析（DEA）、BP神經網絡等。對于供應鏈綜合績效評價往往采用確定權重的方法與對方案的評價方法有機組合，充分利用客觀評價與主觀評價的優(yōu)點，揚長避短，將主觀評估做定量描述，如AHP/DEA法、AHP模糊綜合評判法、熵技術與AHP相結合的方法、熵技術與人工神經網絡相結合等。國內一些學者對層次分析法和平衡計分卡的運較多，其中鄭傳鋒通過對供應鏈績效評價特點及其指標體系構建原則的分析，認為作為一種戰(zhàn)略管理的有效工具，平衡記分卡在供應鏈績效評價指標體系構建中具有較強的指導意義。符瑛提出供應鏈績效評價指標體系存在的問題，主要包括與財務績效目標相對應的財務績效評價體系，這類傳統(tǒng)指標注重反映經營的結果，帶有靜止、單一和被動反映的特點，而不是從供應鏈各節(jié)點企業(yè)的利益最大化考慮，無法與組織的戰(zhàn)略目標和管理文化相結合，與供應鏈集成與資源整合的思想也有一定的差距。這樣的指標體系已經無法滿足快速發(fā)展的信息社會對于企業(yè)經營提出的要求。而平衡計分卡作為一個新的角度對研究供應鏈的績效評價體系有新的貢獻。
2.4 企業(yè)集團
企業(yè)集團是指一種以大企業(yè)為核心，以經濟技術或經營聯(lián)系為基礎，實行集權與分權相結合的領導體制，規(guī)模巨大、多角化經營的企業(yè)聯(lián)合組織或企業(yè)群體。劉丁玲、劉鳴鏑指出企業(yè)集團業(yè)績評價模式包括：財務模式、價值模式、平衡模式和綜合模式四種。其中：平衡模式是以利益相關者價值最大化為目標導向，建立在戰(zhàn)略管理理論、利益相關者理論等理論基礎上，以利益相關者為基礎，企業(yè)的核心競爭力為評價標準，采用財務指標和非財務指標，通過顧客、內部業(yè)務流程、學習和創(chuàng)新方面進行綜合計分評價。張躍寧對這四種模式也進行了分析，并指出財務模式和價值模式主要適用于營利性企業(yè)，平衡模式和綜合模式不僅可以在營利組織中適用，也可以在非營利組織中適用。米鄉(xiāng)卿在研究企業(yè)集團績效評價問題中分了作為一種具有多層次結構的法人聯(lián)合體，企業(yè)集團的績效評價分為集團母公司對子公司和分公司、子公司和分公司對其員工這兩個層次進行。在方法運用上，他強調第一個層次的績效評價主要是依據(jù)平衡計分卡進行考核，而第二個層次的績效考核和評價主要是采取傳統(tǒng)的考核方式。東北林業(yè)大學王秋燕等人在《基于價值鏈的企業(yè)集團業(yè)績評價研究》中也同樣提出了平衡計分卡的運用，指出集團可以通過把戰(zhàn)略目標轉化為具體目標和測評指標的方法，來建立平衡計分測評法。準備階段，包括說明遠景、溝通和聯(lián)系、設計測評指標；實施階段，根據(jù)公司具體情況選擇合適的信息系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)庫；定期考察完善階段，集團應定期對平衡計分法的實施情況進行考察，看其是否真正有助于公司實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，找出其中存在的問題，并提出解決問題的方法。
3 總結
綜上，在幾種典型的網絡組織形式的治理績效評價中，國內外學者從各個角度進行了研究，其中也從平衡計分卡的角度設計評價指標體系，并且隨著學者對網絡組織績效評價理論與方法研究的不斷演進，總結了網絡組織績效評價理論與方法的演進大致經歷的幾個階段，并發(fā)現(xiàn)：網絡組織績效的評價要將財務績效與非財務績效結合起來，不能夠單純以財務績效來評價組織，要注重利益相關者的利益，要將組織的長期戰(zhàn)略目標同短期營運目標相結合。因此，可以確定平衡計分卡對網絡組織治理績效的評價具有適用性和可行性，是未來研究的方向之一。
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第6篇：社會治理網絡方案范文
關鍵詞：突發(fā)事件；決策方法；科技情報；檢索
中圖分類號：C934 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2012）11-0141-04
Research on the DecisionMethod for Sudden Events
——ISDS Decision System
ZHOU Yan， LAI Zhi-jun
（1.The Institute of Science & Technology Information of Sichuan， Chengdu 610016）
Abstract： This paper describes “the Information Search Decision System” in detail. Deal with the result of the sudden event， the system can define many of the phenomena which caused by the result， by making use of net information resources， all kinds of databases and a special solution database which is established by expects in daily work. According to the phenomena， the system will define secondary result which will happen by making use of net information resources， databases and special solution database again. Based on this， the system gives a series of response steps and methods. Again and again， the system will give the final solution.
Key words： sudden event； decision method； science & technology information； search
1 概述
在全球，由于自然界的變化和人類的各種活動，導致一些影響范圍廣、強度大的重大事件突然發(fā)生，如地震、泥石流、臺風、海嘯、大火、洪水、瘟疫、動亂、戰(zhàn)爭等。特別是近年來，隨著全球經濟的快速發(fā)展、人類對自然界改造能力的增大和改造力度的加強，各種自然災害和人為事故頻頻發(fā)生，并有增多的趨勢。這種現(xiàn)象給各國政府和人民增加了經濟負擔和生活壓力，特別是對于發(fā)展中國家，甚至會降低經濟發(fā)展速度和生活水平。
人們已充分認識到對重大突發(fā)事件處理決策的重要性，從國家各部門到地方政府及各單位，通常采用的緊急預備方案就是一種事后決策方案，在一定程度上對突發(fā)事件的處理起到了積極的作用，但這種方案僅是一種組織管理方案，其應對各類突發(fā)事件的措施主要依賴組織管理者的經驗。不同的管理者由于經歷和知識面不同，采用的措施也不同，人為因素較多，科學依據(jù)較少，沒有技術知識層面的支撐。
1.1 事件處理共同現(xiàn)象
重大事件發(fā)生后，在處理決策時，往往具有一定的共同現(xiàn)象：
事件時段：重大事件的發(fā)生，從發(fā)生時刻至較長一段時間內，其事件對自然環(huán)境和社會環(huán)境的各方面都會產生不同程度的影響，需要根據(jù)不同時段采取不同的積極對應措施。
事件范圍：由于重大事件往往涉及面廣，從而涉及的各種專業(yè)知識、相關行業(yè)和相關管理部門也較多。在事件決策處理過程中，對于不同方面的問題需要不同管理部門進行協(xié)調，其決策會有較長時間的滯后，可能導致應對措施的延后執(zhí)行，以至于重大事件的影響不能控制在一定范圍內，造成不必要的損失。
事件規(guī)模：對于不同規(guī)模的單位，如國家、省市、行業(yè)，其重大事件的定義可以不同，主要是以社會影響和社會價值來確定。如非典型肺炎、大地震、海嘯等問題，影響全國乃至全球，屬于國家級的重大事件；城市供水源污染問題，屬于省市級的重大事件；煤礦安全問題，屬于行業(yè)級的重大事件；還有一些問題，如食品安全問題、樓市問題，雖然是食品、土地建設相關行業(yè)的問題，但是這些問題直接涉及群眾生活，也可視為影響較大的國家級事件。
1.2 事件分類
（1）根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，將突發(fā)公共事件分為四類[1]：
①自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。
②事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
③公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
④社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。
（2）各類突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
2 研究現(xiàn)狀
2.1 現(xiàn)狀
決策情報研究在先進國家開展較早，在理論模式研究方面，主要有系統(tǒng)學中的系統(tǒng)動力學（SD）、大系統(tǒng)理論、灰色系統(tǒng)理論等，管理決策法中的統(tǒng)籌法、多目標決策法、層次分析法（AHP）等，這些理論和方法已得到廣泛的應用，為全球經濟發(fā)展做出了積極的貢獻。正是決策情報在現(xiàn)代經濟社會中扮演著十分重要的角色，愈來愈受到各國管理部門的重視。
在中國，研究相關內容的工作開展較晚，一是重視不夠，二是受方法和手段的限制，如計算機、數(shù)據(jù)庫和網絡等條件。隨著經濟和技術的發(fā)展，特別是在計算機、數(shù)據(jù)庫、網絡技術支撐下，研究重大事件和緊急事件的決策和應對措施逐漸展開。不過對于這類事件的決策工作主要在理論層面研究，還沒有進入實際操作和應用中，各級部門并沒有采用。
2.2 分析現(xiàn)狀
在重大決策研究和實踐工作中有如下的問題：
（1）對科學的決策和方法認識不夠。由于突發(fā)事件并不是隨時發(fā)生，它是在各種相關自然和社會影響因素積累一定程度后突然發(fā)生，這種現(xiàn)象往往造成人們的疏忽。
（2）突發(fā)事件的不確定性。由于突發(fā)事件具有明顯的不確定性，影響因素較多，涉及面較廣，導致在研究工作中出現(xiàn)了多種研究模式，其研究方法也較多，如前所述的系統(tǒng)動力學（SD）、大系統(tǒng)理論、灰色系統(tǒng)理論等，管理決策法中的統(tǒng)籌法、多目標決策法、層次分析法（AHP）等。
（3）研究模式處理復雜。由于突發(fā)事件是多方面的，其采用的處理模式也不同，而不同的模式影響因素也不一樣，即使采用同一模式處理，其不同問題的影響因素也不一樣，其計算系數(shù)和影響因子也不一樣。雖然在突發(fā)事件處理過程中引入各類研究方法及相應的數(shù)學模式，使決策方案盡量定量化和精確，而另一方面也使決策模式研究和計算復雜化。導致實踐中不易被采用。
3 科技情報資源支持的檢索決策系統(tǒng)研究
3.1 常規(guī)情報分析方法和特點
常規(guī)的情報分析方法，首先根據(jù)一定目的和要求，收集相關的各類信息，進行整理、加工、分析、歸納、判斷，提出有效信息，以此為依據(jù)，通過一定的分析模式或數(shù)學模型計算，得出定性或定量結論。其結論可是已存在的或是即將發(fā)生的。
常規(guī)的決策情報分析方法是針對特定的、即將發(fā)生的事件，通過收集大量信息，進行整理，歸納分析，提煉有效信息，通過一定的分析模式或數(shù)學模型計算，得出結果，以判斷事件是否發(fā)生、發(fā)生的性質和特點，以及應對措施。
常規(guī)情報分析方法流程如下（圖1）。
常規(guī)情報分析方法過程是各種各樣信息經過整理、歸納、分析、計算，得出在數(shù)量上大為減少的有效信息，逐漸集中，最后趨于單一結論（圖2）。
3.2 科技情報資源支持的檢索決策系統(tǒng)研究
以科技情報資源支持的檢索決策系統(tǒng)的研究模式和過程與傳統(tǒng)情報分析方法正好相反，它是在強大的信息資源和網絡支撐下，通過檢索完成工作。因此也可稱為科技情報檢索決策系統(tǒng)。
（1）研究條件。
以科技情報資源支持的檢索決策系統(tǒng)必須具備信息資源（包括各類數(shù)據(jù)庫）、知識庫、網絡、檢索工具條件。
信息資源和數(shù)據(jù)庫：在多年的數(shù)字信息建設中，世界各國都投入大量資金建立了各類信息資源和數(shù)據(jù)庫，如三大索引數(shù)據(jù)庫SCI，EI，CPCI，全文Elsevier（Science Direct），SAGE，Wiley，Wilson，ACS，IEE， DIOLOG系統(tǒng)等，中國有萬方、維普、國家科技圖書文獻中心（NSTL）、中國知識資源總庫（CNKI）、中國期刊全文數(shù)據(jù)庫（CJFD）、中國重要會議論文集全文數(shù)據(jù)庫（CPCD）、中國企業(yè)知識倉庫（CEKD）、中國圖書全文數(shù)據(jù)庫、中國年鑒數(shù)據(jù)庫等，完全可以支撐信息檢索。
網絡：自上世紀90年代開始，互聯(lián)網高速發(fā)展，其網絡通過有線和無線方式已滿布全球各個角落，在中國的網民高達5億。在互聯(lián)網建設上，其網速由開始的56kbps發(fā)展到現(xiàn)在的2.5Gbps以上，普通用戶均為100 Mbps網絡連接設備。由此可見網絡的建設均可滿足網絡數(shù)據(jù)庫的高速檢索要求。
檢索工具：隨著互聯(lián)網的發(fā)展，各種功能強大的搜索引擎也隨之發(fā)展，如百度、搜狐、雅虎、谷歌等。各大數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)自身鑲嵌有搜索引擎。達到在浩瀚信息資源和數(shù)據(jù)庫中檢索信息的要求。
知識庫：除了上述各種信息資源數(shù)據(jù)庫外，還應建立用于決策需要的知識庫，作為輔助工具。內容為包含自然和社會各方面一定條件下的因果關系數(shù)據(jù)，其中因果關系可為單一映射或非單映射。如冰水（t>0℃）汽（t>100℃）。
上述條件是以科技情報資源支持的檢索決策系統(tǒng)研究的條件，也是決策系統(tǒng)的組成部分，其核心部分為檢索工具、數(shù)據(jù)庫和知識庫，通過網絡與外界信息聯(lián)系（如圖3）。
（2）研究過程。
科技情報資源支持的檢索決策系統(tǒng)強調重大事件已發(fā)生，采用的決策方法是事后決策，是結果到現(xiàn)象，再到次結果的順序，而不是常規(guī)的對即將進行的重大事件是否進行、怎樣進行的決策分析方法。與常規(guī)情報分析相反，是一種逆向決策分析。
[XC；P]
重大突發(fā)事件科技情報資源支持的檢索決策系統(tǒng)針對已發(fā)生的事件并產生了結果后，利用網絡信息資源、數(shù)據(jù)庫和長期建立的知識庫，確定事件結果將會導致的各種現(xiàn)象，并將其按重要至非重要排序，再利用網絡信息資源、數(shù)據(jù)庫和長期建立的知識庫分析將產生的次生結果，并以此為依據(jù)，采取相應的對應方法和措施，周而復始循環(huán)，直至最后解決問題。
上述研究工作流程如下（圖4）。
其研究工作過程由單一結果逐漸散發(fā)，通過決策系統(tǒng)得出多個現(xiàn)象和多種結果，再以此為基礎出現(xiàn)次生現(xiàn)象和次生結果，以此類推（圖5）。
（3）系統(tǒng)使用條件。
科技情報檢索決策系統(tǒng)模型研究的出發(fā)點是針對已發(fā)生的重大突發(fā)事件提出應對和解決方案，是較為宏觀的控制研究方法。使用條件是在具有信息資源（包括各類數(shù)據(jù)庫）、知識庫、網絡、檢索工具前提下，面對各種突發(fā)事件時，逐級、快速分析由此引發(fā)的次級現(xiàn)象，同時提出對策。
（4）系統(tǒng)使用優(yōu)勢與劣勢。
重大突發(fā)事件科技情報資源支持的檢索決策系統(tǒng)（科技情報檢索決策系統(tǒng)ISDS）由于工作條件、方法和流程性質，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在如下方面：
高效快速：利用網絡和數(shù)據(jù)庫能對發(fā)生的特定事件將要引發(fā)的現(xiàn)象，通過檢索立刻可獲得結果以及相應的對策。
這是該決策系統(tǒng)最大的優(yōu)勢。由于該系統(tǒng)結構和工作方法，通過對網絡、數(shù)據(jù)庫和知識庫中相關信息的提取，特別是前人成功案例的檢索和提取，可為事件的決策立即提供解決方案。在面對問題時，不需要匯集各有關專業(yè)部門意見，再做出事件解決方案。從而避免決策的延誤導致更大的損失。
科學性：依托各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫和知識庫，快速檢索，其決策方案具有科學性、可靠性和可行性。
由于該決策系統(tǒng)有各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫和知識庫支撐，其檢索情報均有較強的專業(yè)性，為前人實踐經驗、成功案例和總結，因此具有較高的科學性、可靠性和可行性。規(guī)避了決策者在決策特定事件時的知識不完整性和人為性。
簡便可行：采用先進的計算機和網絡技術，利用網絡檢索工具，運用傳統(tǒng)的情報檢索方法，即可完成工作。
該決策系統(tǒng)由于系統(tǒng)結構和工作方法特點，使該決策系統(tǒng)達到了相當簡便可行的程度，省去了繁瑣復雜的數(shù)學模型建立和運算。從理論上講，一個具有數(shù)據(jù)庫和網絡檢索能力的工作人員即可完成該系統(tǒng)的工作，不需要面對不同事件需要不同專業(yè)人員的問題，使科學的決策方法易于接受和運用。
同樣，也是由于該決策系統(tǒng)的結構和工作方法特點，致使該系統(tǒng)決策工作存在不足。該決策系統(tǒng)對事件結果將要導致的各種現(xiàn)象可以很快確定，如前面所講各類事件現(xiàn)象，但對各現(xiàn)象將要導致的次生結果的程度和影響強度（即級別）不能較好地確定，僅為定性判斷。另外，由于依賴于數(shù)據(jù)庫或知識庫中的信息，在系統(tǒng)工作時，如果網絡信息、數(shù)據(jù)庫和知識庫中無相關信息，則該系統(tǒng)無法工作，不能完成決策。
（5）系統(tǒng)改進完善。
如上所述，該系統(tǒng)在工作中存在依賴網絡信息、數(shù)據(jù)庫和知識庫，同時不能進行定量分析的問題。對于該問題，較好的解決方案為在工作實踐中不斷地增加知識庫信息量。其知識庫內容為事件因果關系信息，過去已經發(fā)生的重大事件應急處理方案信息等。
4 案例說明
在采用科技情報檢索決策系統(tǒng)之前，需要足夠的數(shù)據(jù)庫、知識庫和計算機及網絡條件作為支撐。檢索工作過程中，要具備一定的檢索知識和經驗，先從網絡信息搜索，再有的放矢地在專業(yè)數(shù)據(jù)庫中檢索相關信息。
例：
主題：地震（已發(fā)生）地震現(xiàn)象滑坡滑坡危害滑坡危害處理滑坡治理
在進行該類檢索時，需進入專業(yè)數(shù)據(jù)庫檢索，檢索詞和技巧十分重要。采用準確的檢索詞和表達式，即可檢索到相關科學內容。通過在維普數(shù)據(jù)庫中檢索，共搜索到730篇滑坡治理相關專業(yè)文章，根據(jù)檢索內容提出治理方案。
從上述應用案例可知，采用科技情報檢索決策系統(tǒng)方法，可快速檢索到需要的相關內容，從容應對自然界和社會上各種突發(fā)事件。
第7篇：社會治理網絡方案范文
很多上班族都有這樣一種煩惱: 處理垃圾郵件已經成了每天上班后的第一件煩心事。
當前，市場上關于信息安全的話題非常之廣泛，但是如果從最實際的應用問題來看，企業(yè)在使用互聯(lián)網技術時每天面對的最大、直接的安全的問題就是垃圾郵件和病毒。據(jù)統(tǒng)計，網絡用戶每天面對80％的互聯(lián)網危險都來自于垃圾郵件和病毒。
今年上半年，由中國互聯(lián)網協(xié)會組織，中國互聯(lián)網協(xié)會反垃圾郵件中心歷時兩個半月，對中國反垃圾郵件的應用狀況進行了一次大規(guī)模的調查。調查結果表明，從2005年11月到2006年3月，中國互聯(lián)網用戶收到的垃圾郵件比例由61.53%上升到63.97%，上升了2.44個百分點，中國互聯(lián)網用戶平均每周收到垃圾郵件數(shù)量為17.25封。
有專家估算，垃圾郵件將給中國的國民經濟（GDP）每年造成約為60.69億元的損失。這還沒有考慮諸如郵件服務器處理垃圾郵件的額外付出，以及技術支持員工用于對付垃圾郵件的人力付出。垃圾郵件已經成為政府、企業(yè)及個人使用先進技術，獲得信息資源，開展管理創(chuàng)新的最大阻礙之一。
目前，我國政府對于遏制垃圾郵件極為重視，反垃圾郵件立法也已被列為重點提案。2005年12月9日，中國互聯(lián)網協(xié)會在“中國互聯(lián)網協(xié)會反垃圾郵件協(xié)調小組”的基礎上正式成立中國第一個在行業(yè)內最具代表性的反垃圾郵件組織――“中國互聯(lián)網協(xié)會反垃圾郵件工作委員會”（Anti-Spam of Internet Society of China，ASISC）。今年3月，信息產業(yè)部頒布了《互聯(lián)網電子郵件服務管理辦法》。另外，繼公安部、教育部、信息產業(yè)部、國務院新聞辦四部委宣布聯(lián)合治理垃圾郵件專項計劃之后，反垃圾郵件相關企業(yè)和行業(yè)也更加積極地行動起來，將共同建立一個規(guī)范化、法制化的反垃圾郵件環(huán)境，信息安全領域的技術提供商、網絡服務商和郵件運營商們也都紛紛提出了自己的技術方案。
本報近幾年來一直密切關注信息安全領域特別是內容安全的市場及需求變化，已先后組織了“基于策略的安全管理方案”、“VPN解決方案”、“電力信息安全”以及“反拉圾郵件解決方案”等多技術領域的安全解決方案橫向評析及專題報道，得到了用戶極大的關注和高度評價。在垃圾郵件越來越猖獗的今天，許多企業(yè)、政府機構和各大行業(yè)用戶曾多次向本報提出建議，希望能夠看到更多的關于內容安全方面的優(yōu)秀方案及應用案例，以便更加深入地了解內容安全方面的應用趨勢、實施手段，并且對此方面的技術及各廠商的綜合實力有一個清晰的認識。
為此，《計算機世界》方案評析實驗室在2006年5月組織了一次反垃圾郵件方案的橫向評估活動，旨在對當前主流反垃圾郵件方案進行橫向評價并予以推薦，讓用戶更明確地看到各廠商的技術及綜合服務能力的差異,以及不同的應用定位。
此次活動共征集到十多個反垃圾郵件解決方案。經過評估和篩選，我們評出了7個相對完善和有特色的反垃圾郵件解決方案。從入選方案來看，大多數(shù)方案的技術描述都比較完整，而且對于可用性和可靠性都較為重視，特別是一些綜合實力較強的方案供應商，提出了硬、軟件相結合的立體反垃圾郵件策略。此外，這些方案在產品與技術方面也都體現(xiàn)出一些新的特性。它們當中普遍存在的不足是，對于方案的具體部署和實施細節(jié)介紹得比較粗略，特別是在一些具體應用方法上闡述不夠清晰。
垃圾郵件是一個全球性的問題，且已經成為一種社會現(xiàn)象，僅僅依靠反垃圾郵件技術是無法徹底解決的，還需要運用管理與技術雙重手段，在先進的技術手段的基礎上，建立健全管理制度和法律法規(guī)，推進國家級反垃圾郵件公共服務體系，完善垃圾郵件舉報平臺，促進運營商和郵件服務商的協(xié)調合作。
《計算機世界》方案評析實驗室
推薦七個反垃圾郵件解決方案
北京SurfControl網絡安全有限公司
郵件安全解決方案
CipherTrust公司
IronMail電子郵件安全解決方案
碩琦（上海）信息科技有限公司
反垃圾郵件解決方案
北京敏訊科技有限公司
EQManager郵件安全網關解決方案
北京金辰軟件有限公司
全面防范垃圾郵件解決方案
北京賽門鐵克信息技術有限公司
電子郵件安全可用性解決方案
第8篇：社會治理網絡方案范文
在2016年中央政法工作會議上強調：“全國政法機關要履行好‘維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)’的三大職責使命?！逼渲?，“維護社會大局穩(wěn)定”居于三大職責使命之首。為履行這一首要之責，黔南州創(chuàng)新社會治理模式、創(chuàng)建維穩(wěn)信息網絡、嚴格管控社會治安、嚴厲打擊違法犯罪，向各領域不同程度存在的不穩(wěn)定因子發(fā)力，為營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境作出積極貢獻。
“五大理念”
引領“兩創(chuàng)兩嚴”
今年是黔南建州60周年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。黔南州各級各部門牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，主動適應國內發(fā)展新常態(tài)和國際形勢新變化，切實增強憂患意識、責任意識，把防控風險、服務發(fā)展和破解難題、補齊短板擺在更加突出位置，為維護全州社會大局穩(wěn)定做了大量工作，具體體現(xiàn)為“兩創(chuàng)兩嚴”：
創(chuàng)新社會治理模式。一是完善形成以“五位一體”統(tǒng)一抓，“五種力量”合力抓，最大程度滿足最廣大人民群眾“三大需求”，始終貫穿群眾路線“一條紅線”為主要內容的“5531”社會治理新模式，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化；二是針對困難弱勢、利益訴求和特殊人員“三大群體”因地制宜實施了社會治理“135”工程建設，全力推進“育新”工程，助力“135”工程升級為“136”工程；三是推出矛盾糾紛多元化解的福泉“112”模式；四是實施涉法涉訴改革“2345”模式。一系列創(chuàng)新社會治理的經驗，得到各級領導的高度肯定，其中多項經驗在全省進行推廣并吸引各級媒體廣泛進行宣傳報道。
創(chuàng)建維穩(wěn)信息網絡。2015年，黔南州法院啟用案件信息管理新系統(tǒng)，完成三、四級網絡和科技法庭改造升級，基本做到庭審同步錄音錄像、案件遠程審理等，實現(xiàn)案件監(jiān)督管理全程留痕。全州公安機關深入推進“六張網”規(guī)劃建設，其中“天網工程”安裝監(jiān)控探頭10026余個。建成了覆蓋全州的公安信息網和州、縣兩級警務綜合平臺，民警信息化應用的意識和水平明顯提升，基礎信息即采即錄即查成為基層執(zhí)法的規(guī)定動作和自覺行為，全州信息化建設應用走在全省前列。
嚴格管控社會治安。全州各級各部門以社會治安防控“六張網”、重點人群服務管理“六項工程”為抓手，全面深化平安黔南建設，主要做好機場、車站、街道、廣場、學校、醫(yī)院等人員密集區(qū)域，黨政機關、部隊駐地、城市標志性建筑、大型商貿集會場所、國計民生基礎設施等重點目標，鐵路、民航、公交等敏感地點的安全保衛(wèi)和管控工作。以打造“犯罪實時控制機制”升級版為龍頭的社會治安防控體系建設成效明顯，實施黔南“141”（一個核心、四輪驅動、一網考評）犯罪實時控制機制，進一步提高動態(tài)化、信息化條件下打、防、管、控的能力和水平，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效、分工明確的犯罪實時控制警務模式，嚴重影響人民群眾安全感的“兩搶”犯罪得到有效控制，2015年全州累計實現(xiàn)236天“兩搶”犯罪“零發(fā)案”。
嚴厲打擊違法犯罪。依法嚴厲打擊各類危害國家安全的搗亂破壞活動，成功偵破了“12.29”特大電信詐騙案等一系列重特大案件，全州每年刑事案件總量和八類主要刑事案件連續(xù)多年呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有降”的態(tài)勢。2015年，州法院推行立案登記制改革，全年收案7314件，結案7166件，同比分別上升6.54%和7.57%，結案率97.98%，居全省中院第一；全州檢察機關立案查辦貪污賄賂案件86件105人，辦案率為100%，名列全省第一。
“十個精準”
營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境
黔南州實施“兩創(chuàng)兩嚴”取得的成績值得肯定，但維穩(wěn)工作面臨的嚴峻形勢同樣不容忽視。因此，建議施行“十個精準”助力破局。
精準掌握情報信息。動態(tài)掌握社情民意，快速就地化解各類矛盾隱患，準確把握當前經濟發(fā)展新常態(tài)下社會矛盾的新動向和經濟下行壓力加大帶來的社會不安新趨勢，重點關注國家安全領域、經濟領域、社會治理領域、特殊利益訴求群體等可能引發(fā)的重大、大規(guī)模聚集上訪、輿論炒作熱點等重大不穩(wěn)定問題。
精準化解突出矛盾。按照“誰主管，誰負責”和“屬地管理，分級負責”的原則，按照“一事一策、一案一策、一人一策”的要求，制定方案、采取措施，集中時間、集中力量，合力攻堅、限期解決，確保突出矛盾問題不擴大、不升級、不蔓延、不疊加。
精準評估穩(wěn)定風險。把重大決策、重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估作為從源頭預防減少突出矛盾糾紛、防范發(fā)生重大不穩(wěn)定問題的基礎性工作來抓，切實做到應評盡評，堅持關口前移，強化風險排查預警，做到排查全覆蓋、精準研判、及時預警、主動防控，有效預防和化解潛在風險。
精準管控重點人員。綜合運用行政、法律等手段，扎實做好重點人員的管控工作，認真落實穩(wěn)控對象、穩(wěn)控責任人“雙實名制”措施，按照“一人一策”要求，堅決將重點人員穩(wěn)控在基層、吸附在當?shù)亍?/p>
精準辦理案件。堅持用群眾工作方法統(tǒng)攬工作，著力打造陽光、責任、法治，提高解決突出問題的效能，真正把群眾吸附在當?shù)兀Ψ乐股闲小?/p>
精準幫扶退伍軍人。積極主動了解和掌握困難復員退伍軍人的所需、所急、所盼，切實解決復員退伍軍人“生活難、住房難、就業(yè)難、就醫(yī)難”等實際困難和問題，多渠道、多方式幫助復員退伍軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
精準打擊違法犯罪。全州政法機關要按照上級的部署，組織開展以“夏季嚴打”為龍頭的社會治安重點整治工作，認真落實好“嚴打”和專項整治各項措施，把矛頭對準黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”、黃賭毒、涉眾型經濟犯罪、電信詐騙、網絡詐騙、拐賣婦女兒童等突出犯罪。
精準巡查公共安全。健全和完善各類災害和安全生產隱患滾動排查、風險評估、監(jiān)測預警機制，加強應急處置等工作。嚴格落實安全生產責任制，抓好重點行業(yè)、重點領域安全隱患排查治理。嚴格落實安全責任，加強公共安全體系建設。強化監(jiān)管人員、從業(yè)人員的安全教育。在公共廣場和城區(qū)主干道增設治安卡口、卡點，增加巡邏車輛、流動警務室及警用設備，最大限度提高見警率，提高人民群眾的安全感。
精準設置應急預案。牢固樹立底線思維，在思想上、工作上、措施上全面做好應對處置突發(fā)事件準備，進一步健全完善應急處置工作預案。堅持“三同步”（依法處理、輿情引導、社會面管控）機制，在第一時間、第一現(xiàn)場、第一風險點妥善平息事態(tài)，堅決防止事態(tài)升級惡化，杜絕發(fā)生燒事件。
第9篇：社會治理網絡方案范文
關鍵詞：網絡化治理；和諧社會；政府
20世紀，等級式的官僚體制是政府提供公共服務和實現(xiàn)公共政策目標的主要組織模式，但進入21世紀，權力被逐漸分散，組織界限變得越來越不固定，傳統(tǒng)的等級制政府模式已經不能有效滿足各種紛繁復雜的的時代要求。在構建和諧社會中，網絡治理日益發(fā)揮著重要的作用。
一、網絡化治理的概念
從公司治理與網絡組織的角度來講，網絡化治理是從交易成本理論、企業(yè)資源和能力理論、社會網絡理論展開的，多指以企業(yè)間的制度安排為核心的參者間的關系安排。1
從公共部門的新形態(tài)的角度來講，網絡化治理主要指一種全新的通過公私部門合作，非營利組織、營利公司等廣泛參與提供公共服務的治理模式。從傳統(tǒng)的管理人民、控制社會向協(xié)調資源轉變，行政管理序列變得更為扁平，參與的部門也更為廣泛。
二、采用網絡化治理的原因
1、傳統(tǒng)政府治理模式所面臨的時代挑戰(zhàn)
（1）、私人組織和非營利組織的發(fā)展
在構建和諧社會以來，私人組織和非營利性組織迅猛發(fā)展，這種發(fā)展將公共部門從一個服務供應者轉變成了一個服務催化者。第三方服務運行模式不僅越來越多地出現(xiàn)在信息技術、廢品收集和社會服務等長期確定的領域，也出現(xiàn)在許多非傳統(tǒng)部門。和諧社會中，公共部門服務外包的發(fā)展趨勢表明，政府在未來幾年將會比今天更加依賴外部伙伴。
（2）、利益主體需求的日益多樣化
在和諧社會中，由于公民對政府的訴求不斷增多，政府在處理有些訴求方面也感到非常棘手、不能處理或者處理效果比較差，特別在和諧社會中多元利益不斷加劇、多元主體不斷分化的情況下，政府對公民訴求地反應往往是滯后的。而社會和私人供應商的靈活性可以向顧客提供快速而專門的回應。
（3）、數(shù)字化革命的來臨
信息系統(tǒng)幾十年來一直是形成公共行革的重要因素，政府信息技術成為了和諧社會中公共服務系統(tǒng)理性和現(xiàn)代化變革的中心。2這是因為以電子為基礎的信息系統(tǒng)在構作為和諧社會技術系統(tǒng)的現(xiàn)代官僚組織中的作用日益突出。
（4）“碎片化政府”需要整合、協(xié)同
“碎片化政府”主要是行政區(qū)域經濟的主導下，地方政府對公眾需求的回應，往往是自閉式的、消極的、無競爭性的，這也是“鴿籠化”管理造成的。在構建和諧社會時，對“碎片化政府”提出了新的要求。網絡化治理主要應對高度復雜的社會，如果想要提供高質量的服務，就需要不同的人群和組織以及機構，
2、在構建和諧社會中政府面臨的挑戰(zhàn)
（1）、對管理的挑戰(zhàn)
首先是管理問題。每一種治理模式都有其自身的決策規(guī)則、節(jié)奏、機構、管理需求以及自身的挑戰(zhàn)。更重要的是，在構建和諧社會中，越多程度地使用間接的工具就容易面臨越嚴峻的挑戰(zhàn)。對不同工具在操作過程中涉及的指標的詳細了解、對各種工具涉及的多方機構的內在需求有所認識、以及對工具應用的具體背景有精細的洞察。
（2）、對責任的挑戰(zhàn)
傳統(tǒng)的行政法中定義的責任已經遠遠不夠了，因為它僅強調控制政府部門的自由裁量權。但是，政府部門往往已不再能充分控制他們所管理的政策項目。其實在構建和諧社會中，第三方政府從根本上改變了對政府項.目問責的意義：它使項目目標和意圖的多元現(xiàn)象得以制度化和合法化。
（3）、對合法性的挑戰(zhàn)
在一定程度上，在第三方政府體制中，間接的公共行為工具代替了傳統(tǒng)行政管理中的各種民主控制機制。自從第三方負責提供政府支付的各種服務以來，公民納稅與享受服務之間的聯(lián)系變得日益脆弱。因此，在構建和諧社會中第三方政府行為雖然使政府擁有了新的管理手段，卻也減弱了其合法性。
三、網絡化治理模式的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)
1、網絡化治理模式的優(yōu)勢
（1）專業(yè)性加強
網絡化的組織模式正在變成21世紀和諧社會的基本特征，也正在徹底改變著許多政府的組織結構和運行模式，網絡也正滲入從衛(wèi)生保健到信息技術等領域內各行業(yè)的層級管理模式。政府要想在競爭中獲得成功就必須建立一個政府網絡，而網絡中的各級政府都知道如何通過有效合作創(chuàng)造出獨一無二的，有價值的、也很難效仿的服務。3
（2）更具創(chuàng)新性
因為網絡治理是政府開發(fā)出更為廣泛的囊括不同供應商的選擇方案，網絡其實是在在構建和諧社會中鼓勵一種對創(chuàng)新過程來說至關重要的試驗法。因為大量內部的平行約束機制會限制產生好想法所必備的互動環(huán)境，而縱向的障礙又會阻止產生出的想法從“冒泡”到決策的整個過程。
在構建和諧社會中網絡運行機制如果建立得正確，還能產生出另一種創(chuàng)新機遇。網絡就是以這種方式，通過提供比一個單一組織更為及時獲得廣泛知識的做法，促進了學習和持續(xù)的改進。
（3）、提高速度和靈活性
靈活性提高了政府反應的速度。由于等級化的決策結構，僵硬的官僚體制對于新環(huán)境的反應速度很慢。政府嚴格的人事和采購制度使它很難快速地運動或根據(jù)環(huán)境改變方向。相反，在構建和諧社會中網絡就會比等級制度更加敏捷和靈活，可以使政府繞開哪些延緩人事流動，應急物資或伙伴獲取的無效程序，平衡私人部門和政府的資金。4
為了運行有效，網絡化模式提倡在政府上下進行管理模式的根本性轉變。那些擁有權力、動力和遠見并能重新構架其機構框架的領導者和管理者，將不得不起模范帶頭作用。4
2、網絡化治理模式可能存在的缺陷
在公共部門中實現(xiàn)目標一致不是一件簡單的事情。網絡中的各個成員全都可以根據(jù)有限的績效目標提供不同的服務。5
另外，網絡中各個組織的使命也不是總能協(xié)調得好。在最糟糕的情況下，這樣做會導致腐敗，因為私人成員可能會為了自己的狹隘利益而濫用政府特權。所以在構建和諧社會中就必須時刻注意各個組織之間的協(xié)調。
（l）、變形的監(jiān)督管理
許多政府錯誤地將公私伙伴關系和對外承包看成是解決服務管理頭痛問題的捷徑，而忽略了對其進行充分的監(jiān)督和管理。但是，對產出或成果的監(jiān)督權力往往會導致政府合同監(jiān)管人員干涉網絡成員的工作程序。
（2）、溝通災難
當一項服務是由組織一內部機構提供的一時候，非正式溝通渠道會增大正式溝通的工作量和信息流。6如果合作伙伴使用了獨立又不兼容的信息系統(tǒng)，就會導致溝通不順暢，協(xié)作效果也很差。缺少持續(xù)的，通用的和非正式的溝通渠道就意味著在發(fā)現(xiàn)問題和處理危機方面所用的時間會更長。
（3）、分割式協(xié)調
網絡化政府一般要在多級政府、非營利組織和營利公司之間進行協(xié)調。每一方都有自己的支持者，當問題的復雜性高而職責又不明確的時候，協(xié)調問題就會阻礙網絡的運行。在構建和諧社會中任何一個組織的績效不良或任意兩個組織之間的關系破裂，都會危害到網絡的整體績效。（作者單位：湘潭大學公共管理學院）
參考文獻：
[1]斯蒂芬·戈德史密斯，威廉·D.埃格斯；孫迎春譯.網絡化治理：公共部門的新形態(tài)[M].北京：北京大學出版社，2008.
[2]張康之.公共管理倫理學[M].北京：中國人民大學出版社，2003.
[3]陳振明.公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2005.
[4]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000.
