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一、現在教師隊伍治理現狀
全縣現有各級各類學校77所(小學70所,低級中學4所,綜合中學1所,幼兒園1所,師訓教研中心1所),校舍建筑面積41351平方米,在校學生9303人(學前教育749人,小學4717人,初中2621人,普高801人,職高415人),寄宿生5091人(小學2120人,普通中學2971人),農村留守兒童2063人。教職工607人(幼兒教育21人,小學458人,中學228人),小學、初中、普高和職高專任教師的學歷達標率,分別為98.5%、96.4%、73%,小學教師的大專率和初中教師的本科率分別為72.4%和44.3%。
近年來,我縣認真貫徹落實《義務教育法》和《教師法》,把農村中小學教師隊伍建設擺到了重要位置,以進步教師隊伍整體素質為中心,以改善農村教師隊伍狀況和加強骨干教師選拔培養為重點,調整布局,深化改革,優化治理,注重成效,取得了明顯進展。教育行政部分按照縣政府的同一部署,有計劃地進行學校布局調整,高標準、高水平新建、擴建、改建了部分學校,顯著改善了辦學條件。在重視外延建設的同時,注重提升內涵水平,認真抓好師德建設、人才培養、人事改革三項重點,以理論學習和法制教育、師德教育和技能培訓,促進了教師隊伍治理。
(一)治理從不規范走向逐步規范。近年來,《中華人民共和國教師法》、《中國教育改革和發展綱要》、《中華人民共和國教育法》的頒布,為教師治理提供了全面而可靠的法律依據。此外,與這些法律法規配套的其他一系列有關教師隊伍治理與建設的文件,則為教師治理提供了科學的操縱辦法。因此不管是教育行政部分還是學校,對教師治理的盲目大大減少,進步了其整體治理的科學性。
(二)治理增強了教師隊伍的活力。教師聘任制的逐步推行、教師結構工資制的試行,教師聘任制與結構工資制相結合治理模式的探索,增強了教師的責任心與事業心、激進了教師工作的積極性、進步了教育教學質量、也帶來了學校工作的生機。
(三)治理使隊伍建設取得了成績。一是教師隊伍總量穩中有增,基本滿足需求。二是學校內部治理基本形成了由教師聘任制度、崗位負責制度、考核評價制度、績效激勵制度等構成的治理體系。三是教師隊伍的政治業務素質進一步進步。四是教師的社會地位和經濟待遇有所進步。
二、面臨教師隊伍治理的題目
我縣教師隊伍建設固然取得較好成績,但是與縣委、縣政府提出的的奮斗目標、與實施素質教育的要求、與廣大群眾的強烈愿看相比還存在差距。
(一)少數教師職業道德意識淡薄,師德師風方面仍然存在不少題目。在市場經濟大潮中,少數教師的師德師風與加強未成年人思想道德建設的需要和社會發展的新形勢相比,還存在一些不相適應之處和亟待加強的薄弱環節。個別學校領導干部和少數教師滋生了、產生了“一切向錢看”的思想與不注教學質量、忙于有償家教的的現象。一些中小學、幼兒園教師不安心本職工作,上班時間從事商品經營活動。還有少數教師不尊重學生,甚至體罰或變相體罰學生等。少數教師師德失范,損害了人民教師的形象。
(二)教師隊伍結構性矛盾仍然存在。教師隊伍城鄉分布、學段與學科結構不盡公道,教師分配、調配不盡公道,教師編制的結構性題目突出。隨著新一輪課改的實施,初、高中教師按學科緊缺的矛盾突出且缺少學科帶人頭,普遍存在編制雖夠卻按科分配教師不足、勝任教學教師不足,出現有富余職員或是不稱職職員的現象,并且學校的富余職員和不稱職職員分流困難,一旦碰到教師病、產假或脫產進修等情況,任課教師就“斷檔”,影響正常的教學秩序,職員能進能出的機制尚未形成。由于結構性缺編,加上升學率壓力,部分教師超負荷工作。
(三)師訓經費不到位,影響教師繼續教育工作。財政安排中小學教師培訓和校長培訓經費不足甚至未能落實,使學校只能以校本培訓為主。特別是義務教育階段學校,經費緊張,教師外出學習的機會極少。培訓的不足、繼續教育的欠缺,導致現有師資隊伍的質量與未來教育的不適應、現行教育教學方法的呆板與新一輪課程改革的不適應、現行教研方式的陳舊與指導教師教學的不適應,從而出現了“身在課改中,處在理念下,留在陳舊里”的普遍現象。
(四)教學本錢投進偏低,骨干教師流失嚴重。全縣義務教育階段學校,尤其是農村學校經費來源只有學生的學雜費,既要按規定保證硬件投進,又要按需要滿足教育教學,進不敷出,難以維持學校的正常運轉。由于市縣間、縣鄉間教師收進、福利待遇差別較大和高中、初中教師的層層由下向上的選拔,造成了縣內優秀骨干教師因外調和轉業向外流失,因選拔和調動的的內部流失,且特級、高級教師數目不足、年齡偏大,在培養指導中青年教師方面,發揮作用不夠,學校骨干教師隊伍難以穩定、難以形成且新老交替面臨形勢嚴重,導致教育教學質量下降。
(五)學校班子建設不能適應新形勢發展的需要。一是學校班子老化,班子凝聚力、影響力較弱,班子成員運用現代學校治理理念與遵循現代教學方式、教學手段的缺陷難以適應治理需要;二是少數學校用人隨意,不能真正堅持“能者上、庸者下”的任人機制,造成班子傭腫、人浮于事,甚至導致骨干教師流失;三是個別學校領導素質較低,拜金主義、安于現狀不思進取意識、不集眾意主觀臆斷傾向存在,至使學校治理混亂與教育教學水平停滯不前甚至逐漸落后。
三、加強教師隊伍治理的建議
優化教育結構,更新教育觀念,深化教育改革,實施素質教育,對教師隊伍建設提出了更高的要求。為了在我縣建設一支結構優化,素質優良,富有活力,與時俱進的高素質、專業化的中小學教師隊伍,我們建議:
(一)進步教師隊伍職業道德水平
建議縣政府和教育部分在師德建設上要認真抓好教育、制度和治理三項建設,規范教師從教行為,進步教師職業道德水平。引導教師樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀和教育觀,增強熱愛學生,言傳身教,為人師表,嚴謹治學,教書育人的使命感和責任心;引導教師形成以愛崗敬業、無私奉獻、教書育人為核心精神品質;引導學校建立和完善教師職業道德考核、賞罰機制,建立鼓勵教師教有創新、學生學有發展的“評教體系”和“評學體系”。堅持實施師德建設長效治理,建立有效的師德建設監視機制,對違反教師職業道德要求、有損教師形象的行為,應予批評教育乃至行政處分。同時,在教教師有償教育題目是當前社會反響強烈的熱門題目,政府、教育行政部分和各學校要引起足夠的重視,認真研究,制訂相應的治理辦法,正確地加以引導,禁止從事以營利為目的有償教育。
(二)進一步營造尊師重教社會氛圍
建議廣播、電視、網絡等傳媒要有計劃地運用各種形式,加強尊師重教的*宣傳。廣泛宣傳《教育法》、《教師法》等法律、法規;宣傳教育的戰略地位和我縣教育教學各方面發生的深刻變化;宣傳教育戰線上敬業奉獻、為人師表的模范教師和先進事跡等等。力爭在全社會形成重視教育、支持教育、參與教育的良好氛圍,使教師真正成為受人尊重、令人羨慕的“太陽底下最光輝的職業”。
(三)保障培訓經費,進步教師待遇
建議政府、教育行政部分及學校“三位一體”,采取給一點、補一定、籌一點的辦法,啟動以進步全體教師素質為主的“提升工程”和以骨干教師培育為主的“名師工程”,圍繞基礎教育課程改革,全面安排和組織教師培訓,構筑和完善繼續教育培訓體系。通過外出學習培訓、教育部分集中培訓、教研科研活動培訓、立足崗位校本培訓等方法,促進教師教育思想的“刷新”、知識結構的拓展、能力結構的激活和現代教育技術手段的運用。重視教育的外延發展,對學校的硬件建設作必要投進,更要樹立以人為本的觀念,注重進步教師的福利待遇和改善教師辦公教學條件,讓教師真正工作順心、在校安心、教學盡心、生活舒心。政府按財政增長水平,逐步進步義務教育階段學校,特別是農村和邊遠學校教師的福利待遇,讓教師的“身價”有增無減,充分調動他們的工作積極性。
(四)理順治理體制,優化隊伍結構
建議根據教師治理特點,廣泛征求意見,建立健全一套符合教師隊伍建設的編制、人事、勞動治理制度。充分發揮教育主治理部分的宏觀調控作用,充分吸納各個學校與一線教師的建議意見,以形成健康的教師能進能進能分流的任用機制和治理機制。建議教育行政部分完善教師分配、調配機制,堅持按學校實際情況核定學校編制,按學科、依專業配備初、高中教師,走教師隊伍專業化的路子,促進教師資源的公道配置,真正做到用有所專、教有所長,促進教育教學質量的進步。
一、高職畢業生就業中反映的主要問題
基于對本院畢業生在就業心理、就業觀、影響高職畢業生就業的主要因素以及高職畢業生需要的就業指導形式等方面作了全面調查的基礎上,發現存在如下主要問題:
1.就業前缺少充分準備。主要表現在:一是就業目標不明確,漫無目的,并且就業目標高;二是自我認識不夠,過高估計自己的價值,自己定位不準確,用學生自己的話來說,就是“對就業太理想化,對現實的平凡無法適從”;三是職業定位不合理,缺乏職業生涯規劃;四是期望值過高,眼高手低,好高騖遠,不切實際,不能吃苦,比較盲目不夠理智。
2.畢業生就業市場供大于求,畢業生就業競爭大,高職院校畢業生感到專科學歷層次“高不成低不就”,因此覺得提供給高職畢業生的職位少,用人單位開的工資低,但絕大多數用人單位要求應聘者要有工作經驗。社會對應屆畢業生不看好。
3部分畢業生感到自己專業水平不高,專業知識缺乏,專業技能不扎實,個人競爭力不強,個人能力不強。
4.畢業生普遍感到就業信息少,信息獲得渠道單一,不能很好獲得就業信息。
5.有畢業生認為學校教育與社會需求脫節。畢業生對企業不了解,對社會需求不了解,對就業形勢政策不了解。與實際的工作接觸少,所學與現實相差大,所學知識在崗位上用到的少。
6.還有畢業生認為缺乏面試技巧,并且還有埋怨社交網絡狹窄,人情關系少等。
二、對策
1.加強就業信息搜集、傳遞工作。就業信息少,是畢業生感到就業難的一個主要因素,也是困擾畢業生求職的一個重要因素。“巧婦難做無米之炊”,就業信息獲得是就業的前提。畢業生認為“就業辦”在就業信息搜集中有重要作用,首先高職院校的“就業辦”應在為畢業生提供盡量多的信息方面下大功夫。在各種就業信息獲得途徑中,網絡招聘一方面可以節約畢業生大量求職成本,另一方面快捷便利,受到畢業生熱崇。從問卷可知畢業生相當比例獲得第一份面試機會是通過“網上投簡歷”的形式。因此,利用校園網,學院應加強網絡在畢業生就業信息搜集、傳遞中的作用,為畢業生就業提供一個有效平臺。網絡招聘需要注意信息的真實性和畢業生個人資料的安全保密。親屬、教師等社會關系的介紹是畢業生信息獲得和成功就業的有效途徑。激勵全院教職員工全員參與畢業生就業,特別是發揮任課老師的推薦作用,應該是一條切實有效的途徑。另外,學院應積極與用人單位聯系,開展公關宣傳活動,主動推薦畢業生。加快就業信息傳遞,使就業信息更快更好的傳遞給畢業生也是畢業生的要求。
2.開展多種形式的就業指導。從調查看,畢業生強烈要求開展就業培訓和個別輔導。學生認為就業指導課內容多空洞,不能提供實際操作。求職中,情況復雜,每個畢業生所遇到的情況不同,因此要求不同。畢業生要求結合個體實際情況提供有針對性的輔導。比如,模擬公司運作開設就業培訓,培訓時間安排應盡量提早。還有,請成功人士以座談會或講座的形式當面傳授經驗。畢業生要求學院及時準確了解人才市場需求,對學生盡早做就業形勢政策分析,使他們提前做好心理準備。畢業生對面試技巧、就業程序講解、協議書的作用、勞動合同法以及試用期/轉正期、擇業方向以及如何防騙保護自身利益等內容指導需求作了強調。
3.重視畢業生求職心理輔導。我們的畢業生在求職前整體準備不足,又由于平時對社會了解少,對企業了解少,與實際崗位工作接觸少,求職前期望值高,目標高,自己定位不準確,以至以踏入社會,進入激烈的人才市場,強烈的理想與現實落差使畢業生無法面對、無以是從。面對求職難中的屈辱憤懣不公,很多畢業生不能自我調適,表現出沮喪抱怨煩悶等。筆者訪談中了解到有畢業生在宿舍集體擁抱痛哭,聽之,實在讓人凄楚。畢業生就業壓力需要釋放,需要鼓起他們的勇氣,建立信心。統計結果表明,相當數量畢業生提出需要心理輔導。
4.加強學生實踐教學環節建設,注重培養學生的實踐技能。畢業生就業難的主要原因是畢業生普遍感到自己缺乏實踐經驗,這也是用人單位不看好應屆畢業生的主要原因。這主要反映了學校教育與社會需求脫節。要解決這個問題,學校首先要對企業、社會需求,對實際工作崗位作全面了解。在此基礎上,開設學以致用的課程,傳授市場需要的專業知識。加強實踐教學注重實踐技能培養,學生提出了明確的要求:①假期應明確落實實習內容;②多提供實習機會,特別是校外實習、企業實習;③多提供參與社會實踐的機會;④教學可以更靈活,多鼓勵學生兼職。
隨著現在大學生的逐漸增多,社會形式嚴重,就業壓力加大,現在很多大學生都意識到畢業后就業的重要性了,并且已經有很多大學生除完成繁重的學習任務之外,還在校外兼職打工,俗稱”打工”,。根據個人的具體情況而定,除了賺點小錢,減輕家庭負擔;而且學會接觸各類社會人士,豐富社會經驗;不浪費空余時間,理論結合實際,也是為今后工作打基礎。為了解大學生做兼職的理由、找兼職的方式、主要從事的兼職及其工作狀況、做兼職的利弊、不正當兼職的影響和做兼職者的內心世界,本人對此做了較為具體的調查。
調查對象:
大學天生長成才,是高等院校普遍關注的題目。而大學生社會實踐已成為培養合格大學生的重要組成部分,也決不能忽視或放棄大學生社會實踐。因此這次調查就選擇了在讀大學生50名進行調查。
調查內容:
針對大學生做兼職的理由、找兼職的方式、主要從事的兼職及其工作狀況、影響兼職的因素、如何兼顧學習與兼職等做了較為具體的調查。
調查方法:
主要是通過派發問卷進行調查,再輔之以一定的訪談,還有摘集資料
調查結果分析:
通過調查,大學生做兼職的理由如下顯示:
有35%的大學生是為了"掙錢"。"金錢不是萬能的,但沒有金錢卻是萬萬不能的"這一觀念可以說是深得大學生們追求實際的心理,夸大自主自立的,尤其是來自貧困家庭的學子們不愿把學習用度和日常消費這筆巨大的開支讓父母全部承擔,于是,選擇兼職就成為大學生們解決龐大開支的一個重要途徑。
有20%的大學生是為"鍛煉自我"。當前,大學生面臨的一個突出題目便是就業。這是一個不容回避的選擇。為此,大學生們將鍛煉自己的空間不僅僅局限在校園內,而日益投身到豐富多彩的社會生活中往。有36%的大學生是想"實現自我價值"。在大學,并不是每一位大學生都能擁有中學尖子生時代的"榮耀"與"輝煌",自我價值的失落是普遍存在于大學生中的一種彷徨而苦悶的心理。為此,一部分大學生另辟門路,選擇了兼職道路,企圖在這一領域中重新尋回那份"自我感覺"。
還有9%的大學生只是很好奇,見別的同學做兼職做得很"紅火",自己也要試一下。我們不妨把這一類人回為"追波逐流"者。
所有往找兼職的同學不過乎以上四個理由。
隨著社會的變革和思想觀念的轉變,大學生把握著更多的先進技術,懷有更豐富的知識,所以他們找兼職有各種各樣、形形的方式。根據調查顯示:
大學生尋找兼職的方式,主要是通過以下幾種方式:
一:通過一些媒介機構。如:報紙、中介、各式傳單、海報等。這是大學生很喜歡的一種形式,它既可以節約很多時間又能保證求職率。但又存在著一定的宣傳性,現實與宣傳存在著一定的差距,使大學生在心理上產生一種落差。
二:通過兼職網站。這也是大學生通常使用的一種方法。這種方法非常方便。大學生可以通過網絡查到各種符合自己意愿的信息,而且大學生們也可以將自己的具體情況及擇業要求寫清楚。更有利的是,大學生們可以和"老板"直接對話,增加彼此之間的可信度和透明度。
三:學生自己到公共場合求職。大學生之所以選擇此方法原因有二:
(1)這樣可以節省一些錢。由于通過媒介都要花費一些手續費。就拿找家教來說,找一份家教(一條信息)一般的信息費是20元,即使在假期也要花上10元,可見并不很經濟。
(2)自己尋找可以鍛煉一下膽量又可以進步一下交際能力,把自己傾銷出往,讓對方接受自己。
了解了求職渠道,再讓我們看看當代大學生所選擇和所從事的兼職。由于大學生的知識面不盡相同,知識把握深度不盡相同,性格、個人修養不盡相同等諸多因素,大學生在社會上做起了各色兼職。調查結果告訴我們:
35%的大學生選擇暑期教師;家教是大學生選擇兼職的首選。為什么大學生這么青睞家教呢?據調查知,家教是一份很安穩和安全的工作。有固定的工作地點和時間,學生不會很奔波,所打交道的人也只是學生和學生家長,所以不必擔心因閱歷少而上當受騙。
25%的大學生選擇到快餐廳做鐘點工;這是一份時間很靈活的工作。工作時間和是否要工作都由自己來決定。大學生往往選擇西餐廳做鐘點工。可能那里更具時代信息,更符合大學生的品位。
15%的大學生選擇傾銷、市場調查職業;大學生都以為這是一份很具挑戰性的職業。他們或兼職市場調研員,或兼職營銷策劃員等等,他們傾銷的商品主要集中在大學生使用的東西。如:學習用品、生活用品、電話卡等。
13%的大學生選擇網絡公司;網管、網頁設計者。這些都是網絡精通者或想在這方面有所發展者的首選對象。這一職業需要知識很強,但是工作環境很舒適。多是自己的家或是公司的個人工作間。
12%的大學生選擇其它。
眾所周知,大學生在學校的主要任務是學習,兼職是很辛勞的,要在不耽誤學習的條件下從事兼職,同學們在做兼職便要考慮到很多因素,學生兼職所從事的工作,不少具有相當的工作強度,包括體力及智力。比如,做家教,事先要做好充分的預備工作,還要應付有些家長的苛刻要求和學生的不配合等,做家教表面上只有兩個小時的時間,實際上往往需要超出好幾倍的時間往預備。由于兼職對于體力精力的消耗比較大,有些學生又往往投進相當多的時間,而本末顛倒,經常上課打瞌睡,無精打采。還有的同學甚至逃課往做兼職,這樣的做法對于學習來講是非常不利的,甚至會嚴重影響學業。兼職的不利還表現在用人單位的過于苛刻,使兼職業學生辛勞的付出與收進不成正比,有些甚至是"廉價勞工"。因此要做到同時兼顧學習與兼職,這盡對不是件輕松的事。
那么,應該如何處理好兼職與學習的關系呢?
在被調查的學生中,就“假如兼職與部分學習時間發生沖突,你將如何選擇?”這一題目,58%的大學生選擇學習,在他們看來,作為一名學生,應該始終把學習放在首要地位,不能由于工作等事務需要影響學習;而其余42%的大學生選擇“視情況而定”,他們不否認“作為學生要以‘學’為主”,但同時也支持另一種觀點——兼職也是一種學習,一種鍛煉,一種實踐.另外,現代社會需要的是綜合性人才——既要有文憑,也要有能力,只有這樣才能適應社會潮流。總之,學習與兼職的同一,需要我們綜合考慮找到二者的平衡點。
現代社會急需綜合型的人才,它不僅需要你具備專業知識,更需要你有良好的實踐動手的能力。究竟,給我們一本書我們可以記很多知識,可過不了多久我們便會忘記;然而給我們一份工作,我們做好它,留下便是不可磨滅的經驗。而且現在很多用人單位在招聘人才時往往要求有工作經歷,大學畢業生固然沒有工作經歷,但若有“豐富”的打工兼職經歷,在畢業求職時也能起到重要作用。
而兼職打工可為我們提供一個展示自我的平臺,更能豐富我們的人生經歷!我們需要在打工中磨練自己,鍛煉自己!為明天步進社會做好預備!
在這一次的調查中,結果顯示,家長們基本同意子女在大學期間從事兼職工作并予以支持。
引用商報網調查資料:71%的家長支持孩子打工在對家長能接受的兼職工種進行的調查顯示:家教占58%,服務生占19%,銷售占6%社會調查占1%。另外23%的學生接受過老師的幫助來找兼職。可以看出,大多數人還是支持學生打工行為的。
但是,在兼職過程中,有部分的同學們碰到了各種各樣的困難,由于缺乏經驗和社會閱歷,不知如何應對,甚至還被欺騙和敲詐,這說明了學生的維權意識比較差,為此,提出以下幾點建議:
1要留意安全,不要給人家騙了,最好是正規的中介公司或熟人先容的;
2要留意協調好工作與學習的關系,盡量不要影響學習,究竟學生還是應該以學習為主.然而適當做些兼職也是可取的,但當兩者發生矛盾時,應舍棄兼職工作;
3假如覺得自己學有余力,我們還是建議通過多參加社會時間活動來鍛煉為人處世的能力,為將來走向社會打好基礎;
最近,我們根據教體局領導的統一安排,就__如何正確處理就業與升學二者關系,確保學校教育教育水平穩步提高的問題進行了專題調研。調查中,他們與職校教務處、政教處、招生辦等有關處室的主要負責人進行了座談和討論。大家一致認為,近年來,__一手抓升學,一手抓就業,堅持“兩手抓,兩手硬”的原則,經過持續不斷的管理、投入、建設,學校的升學率一直保持在我市職教系統前列,三年來,共有名畢業生升入高等院校深造;學校的就業率也保持較高的發展態勢,就業安置工作進入了良性循環,近三年,共有畢業生,被安置到富士康集團、海爾集團、海信集團、__*服裝集團公司等大中型企業,獲得良好的工資收入,成為企業生產骨干,有許多進入企業領導層。調查中,他們看到,職校近幾年在教育教學工作中取得了優異成績,關鍵是他們能夠正確處理好就業與升學二者關系,使二者“各占其枝,雙花齊放”。目前,職校不論是高考班還是就業班,同學們都心態穩定,學習態度端正,對自己的未來能夠做出正確的選擇。經過認真調研,他們對他們的主要做法總結為以下幾條:一、加強常規教學管理
常規教學工作做得好,保證了畢業生的總體質量,為畢業安置和升學打下了基礎。
為提高教學質量,調動任課教師的工作積極性,學校出臺了《任課教師考核細則》,將任課教師的課堂教學、自習輔導、作業批改、備課、聽課、論文教研等項目,以總分100分計算,全部實行量化考核,考核的結果作為年終的評先選優的主要依據。在備課上,要求教師做到先周備課、集體備課,既備教材,又備學生,每節課必須有教案,教案要求規范、整潔,內容全面、準確,由教務處組織領導和教研組長每學期檢查兩次,打出該項目的分數。在課堂教學方面,由教務處下發了《課堂教學標準》,學校采取考評聽課、指導聽課、抽查聽課和學生評議等四種方式,加強對教師課堂教學的督查:考評聽課,即每學期由課堂教學考評小組組織兩次聽課,為每位教師打出成績,列入年終考核中;指導聽課,即由教務處組織相關學科骨干教師,對部分教師進行集中聽課,然后召集評課會,指出其優缺點;抽查聽課,即由教務處組織人員,隨機到課堂聽課,事先不通知,主要檢查教師備課是否充分,有無教案,教學效果如何;學生評議每學期進行兩次,對教師的教學態度、教學能力、教學效果等幾方面進行打分,列入教師年終考核成績。由于措施得力,職校教師課堂教學水平有了明顯提高。三年來,學校共有40多名教師獲校級優質課并頒發了證書,10名教師獲縣級優質課,3名教師獲__*市級優質課。在作業批改及自習輔導等方面,學校也都做出了相應的評定標準,由教務處進行定期或不定期限的檢查與抽查,結果直接參與年終考核。
二、一手抓高考,一手抓就業
近幾年,職校在職校高考中,取得了令人矚目的成績,這與狠抓高考班管理是分不開的。他們的主要做法是:制定相應措施,對就業班和高考班實行不同的教學進度,確定不同的教學重點。為了提高學校高考成績,學校成立了專門的高考教研組,制定了高考獎勵政策,并針對學校高考班越來越多的情況確定了“高考從入學抓起”的教學思路,采取提前進入“沖刺”階段,反復進行模擬考試,定期召開高考分析會等措施,及進調整教學目標和復習重點,確保了職校近幾年的高考成績。20__年,職校本科上線9人,專科上線70人,上線率達94,更值得一提的是,這次高考公共課及專業課共七個學科,有六個學科的__*市單科第一名出在職校。20__年,職校考生囊括了職校高考總成績__*市前六名,語文、數學、計算機理論的平均成績均居__*市第一名。20__年,職校78人參加高考,本專科上線74人,上線率95。由于高考成績突出,職校連年被評為“__*市高考工作先進單位”。優異的高考成績,提高了職校在社會上的聲譽,擴大了學校影響,有力地促進了學校教育教學水平的提高。
在重視高考班教學的同時,對就業班,也加大了管理力度。主要做法是:加強實驗、實習教學管理。學校在抓常規教學及高考班教學管理的同時,突出職校特色,加強實驗、實習教學,對就業班加強了專業技能培訓。一是加大實習教學設備設施的投資力度。學校在資金較為緊缺的情況下,想方設法,多方籌措資金,加強了實驗室、實習車間的建設,補充、完善了鉗工、車工、焊工、家電維修、計算機維修與組裝等實習車間,建成了數控編程機模擬室,進一步改善了學校的實驗實習條件。為了提高學生的操作技能和實踐水平,他們經常組織計算、汽修、機電、空乘專業等的技能比賽,并組織各專業學生參加了上級 勞動部門組織的應知應會考試,為學生就業做好了充分的準備。二是加大校外實習基地建設。學校先后與萬達汽車運輸有限公司、六和集團有限公司__*分公司等單位建成了校外實習基地,為安排學生實習創造了優越條件。三是加強了實驗、實習教學管理。學校制定了嚴格的實驗、實習教學管理規定,適當嗇了實驗、實習課的課時,鼓勵教師多上、上好實驗、實習課,教務處經常組織實驗、實習公開課,以此推動學習的實驗、實習教學,提高學生操作技能。
三、強招生宣傳,做好畢業生就業安置工作
畢業生質量得到充分保證的同時,學校還加大了招生宣傳力度,把畢業生就業做為重點工作之一,使學生進得來,留得住,出得去。
1、為宣傳學校形象,學校經常組織宣傳車下鄉宣傳。20__年,職校請__*電視臺制作了《__之歌》MTV及介紹學校綜合辦學情況的專題片,并刻錄成光盤。__*電視臺的《膠東子弟兵》欄目還播放了職校與駐地部隊軍民共建活動的專題片。這些行之有效的辦法,真正實現了讓社會了解職校,讓家長認可職校,讓學生選擇職校的目的。在職業學校招生形勢日趨嚴峻的情況下,職校近幾年,招生數量一直優質穩中有升,每年的招生數均接近全市職業學校招生總數的一半以上,得到市教育體育局的肯定和表揚。
2、學校堅持以特興校,辦自己的特色專業,保證畢業生質量,為畢業生就業打好基礎。經過多方努力,他們與__*富士康集團、海爾集團、海信集團等簽訂了聯合辦學協議。特別是富士康集團,20__年,職校首批30多名學生被選送到深圳富士康工業基地進行培訓,現已有多名學生走了了企業的領導崗位。為了讓學生滿意,讓家長放心,職校對畢業生實行跟蹤管理政策,派專人定期到用人單位了解、走訪已就業學生情況,掌握就業信息。近日,學校還組織學生家長及有關中學領導到富士康集團進行參觀,企業內現代化的管理,給參觀者留下了深刻的印象,參觀后,家長對學校的安置工作感到非常滿意。
一、__市農村信用社支持中小企業發展的效應。
近年來,全市農村信用社不斷創新服務手段,暢通結算渠道,積極引入了風險擔保機制和信用評級體系,與有實力的正規擔保公司合作,向經營效益良好、發展潛力巨大的中小企業投放足額信貸資金,大大緩解了全市中小企業融資困難的狀況。截至20__年7月末,共為5206戶中小企業提供貸款551272萬元,占貸款總額的45.36 %,占到全市注冊登記企業法人單位6279個的82.9%。我們在支持中小企業發展中:一是探索多方支持中小企業生產經營和資金需求渠道,構建了銀、政、企合作的長效機制。近年來,農村信用社轉變經營理念,積極探索支持中小企業發展的途徑,主要體現在三個方面:其一,服務方式從被動服務向主動服務轉變。為加大對涉農龍頭企業的支持,今年以來,由__市中小企業協會牽頭,召開了中小企業銀企對接會,在簽約儀式上全市7家信用聯社分別與介休市維群生物工程有限公司、太谷縣開心園食業有限公司等10家企業、10個能夠充分帶動當地農民增收的農產品加工項目,達成了總額合計約4000萬元的合作協議。__區聯社與區政府聯合組織召開了政銀企座談會,現場向山西神龍能源焦化有限責任公司、__長興焦化有限公司、__金利恒物資有限公司等82家中小企業綜合授信3億元。其二,從以自我為中心向以客戶為中心轉變。截止7月末全市農村信用社共向673個優質企業提供了融資和金融服務。在為企業信用評級結構升級,創新產品,增收創效提供金融支持的同時,為2.3萬農民提供就業崗位,增收611余元,有效拉動了農民的增收致富。其三,由傳統服務向現代化服務轉變。各聯社在創新服務方式上更加注重支農服務的廣度和深度,從創新產品上,從便民、利民、惠民的角度出發,為農民提供“金融套餐”,推出了惠農通、商流通、展業通三大系列、十八種信貸支農產品,為三農解難事、辦實事,使服務產品更具科學性、便捷性、實惠性,幫助企業有效解決生產經營中存在的資金困難。在支付結算上實現了全轄區通存通兌、大小額支付系統直接與人民銀行對接,解決了中小企業結算難的問題。二是實施“有保有壓”的信貸投放戰略,引導和培植了新型涉農龍頭企業發展,擴大了貸款營銷。在今年宏觀調控政策的指導下,對一些“公司+農戶+基地”戰略型、規模型的企業進行了重點扶持,有力地帶動了周邊“三農“的經濟發展。如榆社縣農民專業合作社、昔陽大寨農業開發公司、平遙縣龍海實業公司、介休市山西路鑫煤氣化公司。由于認真貫徹國家“有保有壓”的信貸政策,有效地促進了中小企業的健康發展,但由于體制、機制、管理、人員素質等方面的問題,也影響著中小企業的發展。
二、影響農村信用社支持中小企業發展的主要因素
(一)從農村信用社方面看:一是農村信用社的信貸決策機制不利于中小企業融資。農村信用社雖然具有點多面廣和對中小企業比較熟悉的優勢,但市場定位在服務"三農",按現行政策規定,原則上70%以上的貸款用于農戶貸款,自20__年下半年以來,國家實施了一系列緊縮銀根政策,對某些行業提高了企業自有資本金比例,特別是中小企業的融資門檻相應提高。二是農村信用社的資金定價機制不利于中小企業融資。20__年1月1日起,擴大商業銀行貸款利率上浮幅度后,農村信用社普遍提高了對中小企業貸款的利率上浮幅度,由于利率上浮的影響加投資環境不暢等原因,抑制了中小企業的信貸需求。三是貸款責任人追究機制,影響信貸人員的積極性。目前農村信用社普遍實行的對不良貸款,特別是新增不良貸款第一責任人制度、信貸人員終身責任制、信貸人員薪酬與不良貸款比例掛鉤的制度,使信貸人員陷入"三難一怕",即收貸難、收息難、資產保全難、怕失去工作的境地。為回避風險,在信貸決策時刻意突出風險控制目標,力求"萬無一失",對經營狀況不是很好的中小企業拒貸情況尤為突出。四是現行抵押擔保辦法限制了中小企業貸款需要。《擔保法》出臺以后,企業尋找擔保單位比較困難,具有擔保能力的中小企業較少,且現在大多數有擔保能力的企業并不愿意對外提供擔保,這就使企業很難提供有效的貸款擔保。同時,由于目前拍賣市場等配套設施不完善,抵押物處理費用大、手續繁多,變現難,有些企業廠址設在鄉(鎮)、村,廠房、設備等抵押物變現價值低,一旦貸款出現問題,農村信用社收回資金就有困難。
(二)從中小企業方面來看:一是管理模式落后,經營管理水平較差。近些年來,大部分中小企業經過改制與產權重組,經濟效益得到了一定的提高,但由于沒有真正建立起現代企業制度,在管理上仍帶有濃厚的"家族式"管理模式,缺乏明確的經營目標,經營上存在較強的隨意性,多數經營者受教育程度普遍偏低,管理水平較差,難以適應社會化大生產的需要。二是企業規模偏小,產品技術含量偏低,競爭力較弱。中小企業多數處于發展的初期,企業規模小,缺乏充足的資本積累,沒有足夠資金購買先進生產設備。大多是利用本地的自然環境和勞動力資源來進行一些簡單的、低附加值的加工制作,經營粗放,設備和工藝落后,產品結構表現為資源 性粗加工產品多、高附加值產品少,趨同產品多、優特產品少,低檔產品多、高科技產品少的"三多三少",缺少真正有發展潛力的名、優、特產品,發展潛力有限。三是信用意識淡薄,財務狀況不夠透明,銀企信息不對稱。很多中小企業財務管理制度和會計制度不健全,存在多本帳簿、多頭開戶現象,報表數據失真,導致中小企業在尋求信貸支持時,銀行會因信息不對稱,難以掌握其真實的經營狀況及不能準確判斷其信用程度,從而逆向做出選擇,使中小企業貸款難度增大。而中小企業為了能得到銀行的支持,往往又千方百計地隱瞞與己不利的各種信息。中小企業與銀行之間存在的信息不對稱,形成了銀行信貸供給缺乏符合條件的需求者,中小企業貸款需求缺乏供給者,貸款供求錯位,中小企業自然陷入了貸款難的境地。
(三)從社會中介服務方面來看:一是中小企業貸款擔保體系不健全。我市中小企業貸款擔保體系建設尚處于初級階段。已成立的擔保機構分布較松散,且擔保基金小、擔保能力弱。擔保公司門檻和收費偏高,大大增加了企業融資成本。二是中小企業服務體系不完善。目前,為中小企業提供服務的機構不多,并存在部門壟斷。如企業財產抵押,抵押物評估環節多、手續繁、收費高,有的重復評估登記、重復交費,加重了企業負擔。三是征信體系建設滯后。人民銀行信貸登記咨詢系統只有借款企業的信貸信息,尚未涉及個人信用及未辦理信貸業務的企業。工商、公安、司法、海關等部門各自掌握了部分企業、個人其他方面的資信情況,且部門間未實現信息共享。農村信用社難以獲得企業的綜合信用情況,難以對企業、個人作出全面的資信評估,對企業前景難以把握,再加上社會信用環境不佳,債權保護制度不完善,政府部門在支持中小企業發展過程中存在重大輕小、重管理輕服務監督等問題,這些都制約著信用社向中小企業投資。
三、扶持全市中小企業發展的對策建議:
黨的十七屆三中全會,明確提出了在新形勢下推進農村改革發展的指導思想、目標任務和重大原則,從加強農村制度建設,積極發展現代農業,加快發展農村公共事業三各方面全面部署了新形勢推進農村改革發展的主要任務。
1、優質小麥在國內的發展概況
隨著人民生活水平的普遍提高及小麥消費向多元化發展的趨勢日益明顯,以小麥面粉為原料的各種精致面食和方便面食品的消費大幅度增加,國內外食品加工企業對優質小麥原料的需求更加迫切。從20世紀80年代中期以來,我國的面粉工業一直采取以進口小麥為主,適當搭配國產小麥的方式加工專用面粉。據有關專家測算:全國每年需面包專用小麥350萬噸,占小麥總需求的3%;每年需餅干、糕點專用麥700萬噸,占小麥總需求量的6%;每年需水餃、方便面專用麥1200萬噸,占小麥總需求量的10%。目前,我國優質專用小麥年產約250萬噸,僅能滿足10%的國內需求量,致使我國的面粉加工及食品生產企業每年不得不進口優質專用小麥或高檔面粉。
近年來我國在優質小麥育種方面已取得一定成果,培育出了一批優良品種,品質比傳統品種有較大提高,同時廣大科研工作者在優質專用小麥栽培技術方面也取得了可喜的成果。到20*年全國優質小麥總面積已達到1.43億畝,占全國小麥種植總面積的43.9%
2、優質小麥在*縣的發展現狀
*縣從90年代初開始引進優質小麥品種。*年縣種子管理站引進*19,*年縣農技中心引進PH系列小麥,*年縣種子管理站引進*25、*26,*年縣種子管理站引進小偃6號、小偃5*、陜150、豫麥34、新麥47等優質小麥品種,*年開始引進皖麥38、濟南17、中優95*、京9428、蒿89*、新麥9、周麥12、小偃54等新品種,20*年開始引進小偃22、閆麥8911、西農88等品種,20*年開始引進鄭麥9*3(見表1)。
目前,種植面積約為19萬畝,占全縣冬小麥種植面積的90%左右。經過十多年的試驗、示范和小面積推廣種植,篩選出適宜*縣的品種有閻麥8911、西農88、小偃22、鄭麥9*3、皖麥38、陜150等。這幾個品種屬于中、強筋優質小麥品種,蛋白質含量15-18%,濕面筋含量在34-37%,沉降值為46-52毫升,面團形成時間12-25min。一般畝產400kg-500kg,屬冬性、半冬性品種,分蘗力強,耐旱,早熟,抗赤霉病、葉銹病、條銹病、白粉病、抗干熱風,后期落黃好,籽粒成熟飽滿,抗倒伏性強,適宜*縣中高等肥力地塊種植。
二、*縣發展優質小麥的優勢
2.1、具有優越的自然條件。
*縣位于關中平原腹地,屬黃淮冬麥產區,自然條件優越。土地面積290平方公里,耕地面積29.6萬畝,地勢平坦,地面相對高差小,海拔357-414米,平均376米。光熱資源強,光輻射高,年平均為118千卡/平方米,形成一個獨特的自然光熱區。年平均氣溫13.2℃,無霜期212天,年平均日照時數22*.3小時,年平均氣溫低于0℃天數60天,年降水量570mm,有效降雨量2.6m3。地下水儲量1.2萬平方米,能滿足抗旱抽灌的需要。土地肥沃,涇、渭河橫貫縣境東西,土壤為典型的灌淤土,有機質含量1.28%,全氮0.095%,速效氮60PPM,速效磷20PPm,速效鉀170PPm,土壤PH7.5,土壤容重1.35g/cm3。
2.2、有較好的技術基礎和群眾基礎
*縣屬于傳統的農業縣,具有悠久的冬小麥栽培歷史。農民長期形成了精耕細作的習慣,有著較強的科技意識,容易接受新技術,先進的耕作栽培技術比較普及,農業生產的科技含量高,農業科技推廣體系完備,小麥繁育、科研、生產在關中灌區乃至西北地區影響較大。縣小麥研究所在小麥新品種雜交選育和種子繁育、引進、推廣上取得了較好成績,完成了市科委下達的關中灌區優質小麥新品種選育科技攻關項目。縣原種場有原種生產基地1000余畝,小麥三圃田50余畝,年生產銷售小麥原良種40萬公斤。縣種子公司有良種田5000余畝,年生產銷售小麥良種200多萬公斤。
多年來糧食生產一直居全省之首,人均貢獻和畝均貢獻是全省人均貢獻的5倍,曾多次受到國務院、省、市的表彰。*年被國務院授予“農業社會主義建設先進單位”,*年糧食畝產上“綱要”(223.1公斤),*年畝產過“黃河”(318.5公斤),1973年畝產跨“長江”(417.6公斤),*年建成西北地區第一個“噸糧縣”,*年被省農業廳授予小麥種子統繁統供工作先進單位,20*年被農業部確定為“十一五”國家第二批優質商品糧基地縣和優質強筋小麥生產示范基地,20*年被省農業廳確定為小麥良種統繁統供試點縣。
2.3、糧食加工企業和流通企業集中
糧食加工龍頭企業5家。其中年加工能力在5萬噸以上企業3家。國有糧食流通企業14家。同時*縣在種植業結構調整上,把優質小麥作為調整重點,把發展優質小麥生產基地縣、優質小麥種子基地縣和優質小麥加工基地縣作為調整目標。
2.4、優質小麥的生產集中連片,規模種植,*縣連續多年行政干預的品種統供措施和群眾易于接受新事物的精神,最宜率先發展優質小麥。
三、優質專用小麥推廣過程中存在的一些問題
3.1認識上的不足制約了優質小麥的發展。多數農民習慣把產量作為生產的第一目的,而忽略了對質量的要求,對優質小麥的概念非常模糊,有的甚至認為優質小麥就是好吃的小麥;部分群眾存在重種子輕管理的思想,把產量不高歸結為品種的原因,從而形成了對優質小麥的錯誤認識。
3.2優質難于優價。近年來*縣已經種植了一定面積的優質專用小麥,但由于農業、糧食、加工等相關部門沒有達成共識,特別是沒有專門收購優質小麥的地方,致使優質專用小麥與普通小麥收購價格相同,影響了農民種植的積極性。
3.3產量上不去。由于前幾年所推廣的一些優質小麥品種還沒有在產量上取得較大的突破,同時不同類型優質專用小麥品種一般都要求較高的的肥水條件和相應的栽培技術,而大多數農民還沿用傳統的種植技術,致使優質小麥產量上不去或者品質不優。
四、*縣進一步發展優質專用小麥的策略
4.1篩選適于*縣發展的優質專用小麥品種
通過近幾年優質專用小麥的生產實際,建議在*縣推廣閆麥8911、小偃22、西農88、鄭麥9*3等品種。*
4.2改進、推廣栽培措施
適期播種,施行精量、半精量播種。不能以晚播來增加蛋白質含量而舍棄產量,應堅持適期播種。我縣的優質小麥播種量應控制在6-8kg,最佳的播種期為10月5-15日。保證合理的群體結構,要求基本苗12-14萬株/畝,冬前總莖數40-60萬/畝,春季總莖數60-80萬/畝,畝穗數38-40萬,穗粒數28-32粒,千粒重38克,理論畝產500kg左右。
實行平衡施肥。增施有機肥,不斷培肥地力。重視拔節氮肥,根據小麥灌漿期還可葉面噴施氮肥。做到高氮分期使用,施氮時期適當后移。應本著“高氮、足磷、補鉀、配微”的施肥原則,播種前必須施足以氮肥為主的基肥,做到氮、磷、鉀肥相配合。一般全生育期每畝需施用純氮16kg、P2o512kg、k2o7kg左右,硫酸錳1-2kg。磷肥、微肥全部做基肥,氮肥50%作基肥,50%作追肥。
控制澆水次數,澆好關鍵水。一般情況下做到足墑播種,以后盡量控制澆水,晚秋澆好越冬水,春季重點澆好起身拔節水和孕穗水。
加強病蟲害的預測預報,重點推廣生物防治技術等病蟲害綜合防治技術,盡量減少化學藥品殘留。一般應在小麥起身期葉面噴施20%壯豐安乳油,進行化學防倒。
適時收獲,分品種分用途即時晾曬,單獨入庫。聯合收割機收獲宜在蠟熟末期至完熟期進行,不宜收獲過早;人工收獲應在蠟熟中期至末期進行,收獲后即時脫粒、晾曬、入庫,防止穗發芽。
4.3積極實施小麥良種統繁統供工作。
*縣從*年開始實施小麥種子統繁統供工作,加快了優質小麥新品種的推廣步伐和品種的更新換代,*縣在建優質小麥規模化、產業化發展的路上必須把小麥良種統繁統供繼續抓緊抓好。
4.4努力打造陜西省最大的小麥種子基地縣。
一是在抓好縣小麥研究所、縣原種場、縣種子公司、高農公司、德農公司等小麥良種繁育單位建設,做大做強小麥種子企業,條件成熟后組建種業集團,努力打造陜西省最大的優質小麥種子基地縣,到20*年建成5萬畝小麥良種田,到2009年建成10萬畝小麥良種田。二是發揮好“國家良種補貼”、“陜西省小麥良種統繁統供補貼”、“優質強筋小麥基地建設”等項目的帶動作用,發揮好自身優勢,加強農業基礎設施建設,更新改造原有的舊設備。三是要做好包裝宣傳工作。要利用*縣在周邊地區已形成的影響,加強宣傳工作,宣傳好已注冊的種子商標“粒粒純”牌品牌。四是要注重加強與農業科研單位、大專院校的聯系,不斷引進新品種、新品系,可以把*作為一些大專院校、農業科研單位小麥良種選育、試驗、示范基地。五是要繼續堅持標準化生產,按照“六個統一”的原則(即統一供種、統一播期播量、統一品種布局、統一田間管理,統一機械收種、統一標準驗收),種子田純度、凈度均達99%的國頒一級標準,田檢達到“四無”(即無雜穗、無雜草、無病蟲為害、無倒伏)。
4.5建立完善的優質小麥生產開發體系
科研、種子部門負責育種和品種試驗鑒定;農技推廣部門實施種植區劃和栽培技術;商業糧食部門組織商品糧經營和質量標準執行;工業部門進行制粉、食品加工及制成品的貿易。整個體系要有政府職能部門牽頭,并有專項資金用于育種、良種繁殖基地和商品麥基地建設,實現科、工、貿、農一體化和產業化。
一、我市消防工作的基本情況
我市的消防工作在各級黨委、政府的重視和領導下,在人大、政協的支持下,通過各有關部門的協調配合和廣大人民群眾的參與,廣泛深入地宣傳貫徹了《中華人民共和國消防法》,嚴格按法律、法規和消防技術的要求,積極開展了消防群防群治工作,在消防安全責任制、消防安全宣傳教育、營房建設、消防設施設備的配置、市政消防規劃編制和消防監督管理方面都取得的成績,人民群眾的消防安全意識和自防自救能力進一步提高,城鄉抗御火災能力顯著增強,社會消防安全環境有了明顯的改善,有效控制了一般火災,遏制了重大火災,杜絕了特大火災和群死群傷惡性火災事故的發生,有效地保護了公民人身、財產和公共財產的安全,為我市的社會穩定、經濟發展、創建和諧社會提供了一個良好的環境和條件。
(一)消防隊伍建設初具規模
消防部隊為公安現役部隊,屬武警系列,既是國家武裝力量的重要組成部分,又是各級政府的消防職能部門,是《消防法》的執法主體,擔負著防火滅火和搶險救援任務,為經濟建設和社會發展保駕護航。我市現有消防支隊1個,轄10個大隊、5個中隊,有編制119人。市消防支隊機關設有司令部、政治處、后勤處、防火處四個部門,支隊防火處和各縣(區)大隊為具體的消防監督業務部門,全支隊有消防監督執法人員36人,其中支隊防火處4人,區大隊5人,其余9縣每個大隊3人。截止年6月,全市有、、、、5個縣(區)建立了公安消防中隊(1993年,由于縣無力縣消防中隊的營房、裝備和業務經費,而被消防總隊撤走官兵,保留編制)。、、和縣永平鎮建立了政府專職消防隊,縣糖業有限公司、林紙股份有限公司和民航站建立了行業專職消防隊。近年來,我市各級消防組織,在黨委、政府的正確領導和省、市、公安部門的指導下,各項工作呈現出良好的發展勢頭,各級班子團結務實,部隊嚴格管理,工作作風過硬,業務素質不斷提升,市消防支隊連續七年被省消防總隊評為先進單位,為我市穩定和發展作出了積極的貢獻。
(二)公共消防基礎設施不斷完善
1、城市消防規劃編制工作發展較快。按照《消防法》“城市人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城市總體規劃,并負責組織有關部門實施”的要求,目前,全市有鎮編制了城市消防專業規劃,為今后的消防基礎設施建設奠定了基礎。4個縣(區)也正在進行消防規劃編制工作。截止年底,已建成市政消火栓635個。
2、城市消防隊站辦公條件日趨改善。幾年來,在各級黨委、政府和省消防總隊的高度重視下,全市消防部隊的營房建設進一步加快,部隊官兵住房、辦公室條件有了明顯改善。全市9縣1區政府都已按要求劃撥了建設土地,其中、、、、5縣的營房已經完成。、、3縣的營房正在建設完善之中。、的營房建設也計劃在年內啟動。
3、城市消防裝備資金投入不斷加大。全市公安消防部隊在編水罐消防車16輛,其中區消防中隊3輛,和消防中隊各2輛,、、、和大隊各1輛。省、市、縣(區)三級消防系統實現計算機聯網,通訊設備得到改善。目前全市10個縣(區)已逐步實現“三臺合一”集中調度、統一指揮的格局,共配置車載臺4臺。除、外,其他8個縣(區)有基地臺4臺,手持臺21部。
(三)全市消防工作成效顯著
以來,全市各級消防監督機構平均每年檢查單位1300余個,共發現火災隱患4000余條,處罰單位和個人40余起,調查處理火災事故60余起,受理消防行政審批320余件,舉辦各類培訓班20余個,培訓重點崗位人員1800余人,為全市城鄉創造了一個良好的防火安全形勢,為地方社會經濟發展作出了不可磨滅的貢獻。
1、實行逐級防火安全責任制,層層簽訂消防安全責任書。我市自年開始實行防火安全責任制,市、縣(區)、鄉(鎮)、村委會逐級簽訂消防安全責任書,各級政府與消防安全重點單位,各消防安全重點單位法人代表與各班組、科室及重點崗位都層層簽訂消防安全責任書,有的縣(區)還將責任書簽到村民小組。從今年開始,市、縣(區)政府將責任書簽到了教育、衛生、工商、旅游等行業、系統的行政主管部門。簽訂責任書后,年終嚴格按照考評標準考評并兌現獎懲。通過這幾年深入貫徹落實防火安全責任制,進一步明確了各級政府、各部門、各單位以及各重點崗位人員的消防安全責任和目標,有力地督促了各級政府、各部門、各單位以及各重點崗位人員落實消防安全責任制,推動了全市消防工作快速、平衡的發展,為確保全市消防安全發揮了積極作用。
2、認真開展節日、重大活動前和日常的消防監督檢查,維護社會消防安全。除了在日常工作中,積極開展對消防安全重點單位的監督抽查,及時查處群眾舉報和日常監督檢查中發現的消防違法行為外,各級消防機構在每年“元旦”、“春節”、“五一”、“國慶”等節日期間,在“兩會”、“茶葉節”等重大活動期間,都制定了各種消防安全保衛方案,與有關部門組成聯合檢查組,對消防安全重點單位、易燃易爆、公共娛樂場所、大型物資倉庫、商場市場、賓館飯店以及供電、供水、供氣等與人民生活密切相關的行業和節日活動場所進行全面的消防安全檢查,對重點活動場所和要害部位進行了現場保衛,確保了節日和重大活動舉辦期間的消防安全。
3、開展社區消防建設,改善社區消防安全環境。積極協調公安、民政部門,研究部署城市社區消防工作,制定下發《市社區消防建設工作實施方案》,各級消防部門積極指導、督促各社區進行消防建設。到目前為止,全市已有31個社區完成消防建設。社區成立了消防組織,定期組織開展消防宣傳教育和滅火演練活動,制訂了居民防火公約等消防安全規章制度,按要求配備了一定數量的消防器材裝備,社區的消防安全環境顯著改善,全市消防工作社會化程度大大提高。
4、加強農村防火工作,提高農村抗御火災的能力。由于我市屬邊、少、山、窮地區,農村貧困面大,村寨的建筑密集,房屋耐火等級低,普遍缺乏消防設施,農村群眾消防安全意識淡薄,近年來頻發的農村火災給農民群眾帶來了極大的危害。針對這些情況,市消防部門派出工作組深入農村開展農村防火調研,結合全市農村消防工作實際,進行了農村消防工作試點并取得成功,目前正在全市推廣這些經驗和做法,以便進一步加強農村消防工作。
5、加強消防宣傳教育培訓工作,提高群眾消防安全素質。每年在“119消防日”、“六月安全生產月”期間,全市各消防機關組織相關部門深入學校、企業、農村、社區進行消防安全培訓,組織進行滅火演練。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體對火災事故和消防法律法規、消防安全常識進行刊播。利用消防宣傳欄、黑板報、懸掛張貼消防標語、出動消防宣傳車、發放消防宣傳資料、繪制消防漫畫等多種形式,進行消防安全宣傳,不斷普及消防法律法規和防火、滅火、逃生自救常識,5個公安消防站每月定期向社會開放,不斷擴大宣傳的覆蓋面。通過經常性的消防安全宣傳教育工作,進一步提高了人民群眾的消防安全素質和自防自救能力。
6、認真開展各種消防安全專項治理工作,消除大批火災隱患。近幾年來,全市各級消防機構會同相關職能部門開展了公眾聚集場所、廣播電視系統、文物古建筑、網吧等互聯網上網服務營業場所、易燃易爆場所和學校“火災隱患大排查、大整改,保安全”等一系列消防安全專項整治活動,對一些人員密集和火災危險性大的場所存在的火災隱患進行了系統的排查整治,對一些不具備消防安全條件的場所,依法予以取締或責令停產停業。通過一系列的消防安全專項整治工作,消除了不少火災隱患。
7、加強消防行政審批工作,從源頭上消除火災隱患。各級公安消防機構嚴格依照《消防法》和《行政許可法》的規定,認真做好建筑工程消防設計防火審核、消防驗收,公眾聚集場所開業、使用前和具有火災危險性的群眾性活動舉辦前的消防安全檢查等消防行政審批工作,對不符合消防安全要求的工程項目不予開工建設和投入使用,達不到消防安全要求的工程項目不予開工建設和投入使用,達不到消防安全要求的場所不予開業,確保從源頭上消除火災隱患。
8、認真調查火災原因,依法對事故責任人作出處理。近年來,我市火災形勢保持基本穩定,平均每年發生60余起火災。火災撲滅后,各消防機構都及時開展火災事故調查處理工作,堅持事故原因沒有查清不放過,事故責任和職工群眾沒有受到教育不放過,沒有落實防范措施不放過的“三不放過”原則,科學、準確的認定火災原因,給予事故相關責任人員處罰,懲治違法犯罪分子,達到了每處理一起火災就使人民群眾受到一次教育的目的。
二、存在的主要問題和困難
(一)少數領導對消防工作認識不足,領導不力
消防工作是一項關系社會穩定、民族團結、經濟持續快速發展,關系人民生命財產安全不可缺少的工作。但在調研期間,調研組發現一些部門和單位的領導對消防工作認識不足、領導不力的情況仍然存在。這些部門和單位《消防法》宣傳不到位,組織不健全,投入甚少,設備奇缺,火災隱患突出。
(二)社會消防安全意識、責任意識和法律意識不強,群眾自防自救能力較低
一是全民消防安全意識不強,有些群眾連最基本的防火、滅火、逃生自救常識都不掌握,發生火災后不知道怎么滅火,如何逃生,甚至連滅火器都不會操作使用;二是連年開展專項治理,但部分縣(區)依然存在嚴重的火災隱患,特別是鄉村學校,點多面廣,建筑耐火等級低,人員密集,安全出口、安全疏散通道不能滿足要求,滅火設施和器材嚴重不足,甚至沒有,對師生的生命安全構成了嚴重威脅;三是一些單位和個人消防法律意識不強,有的未經消防審核和消防驗收,擅自施工,擅自投入使用,有的公眾聚集場所開業前未經消防檢查合格就擅自開業。
(三)部分縣(區)在城市建設中的消防規劃不完善
到目前為止,我市九縣一區政府所在地的鎮,只有縣威遠鎮、縣勐郎鎮、縣娜允鎮、縣寧洱鎮、縣聯珠鎮和縣錦屏鎮編制了消防專業規劃,且達不到標準要求,也沒有按規劃的內容和要求組織落實。其余4個縣(區)還在編制當中,縣恩樂鎮和縣勐梭鎮有城鎮總體規劃,涉及消防規劃的內容簡單、粗糙、不系統,起不到規范和指導城市消防安全體系建設的作用。
(四)消防業務經費嚴重不足,消防部隊裝備量少質差
根據《中華人民共和國消防法》、《省消防條例》及國家“三部一委”關于消防經費的有關規定,消防部隊的經費,除官兵個人工資、生活費由部隊供給外,其余所有經費包括部隊建設費、業務費、裝備費、營房建設費等都由地方財政負責解決。多年來由于受地方經濟發展的影響,消防部隊的業務經費嚴重不足,據統計,去年市、縣(區)政府共為支隊機關和10個大隊、5個中隊僅解決業務經費114.5338萬元,超支44萬元。許多縣連正常的車輛維修、油料、車輛保險、消防水帶、水槍等維護經費都沒有,嚴重影響執勤戰備等各項工作的落實,給部隊建設和消防工作帶來嚴重的影響。支隊機關無官兵住房,無訓練設施;區大隊絕大部分營房還是八十年代建蓋的石棉瓦房;全市十縣(區)就有九個縣(區)無訓練設施及足夠的訓練場地。目前建蓋好的營房欠賬較多,據統計,全市共欠營房建設款568萬,其中支隊機關200萬,18萬,29萬,12萬,40萬,55萬,60萬,26萬,126萬。
由于投入不足,缺少資金,全市公安消防部隊尚無大功率水罐消防車、泡沫消防車、干粉消防車、登高消防車、照明消防車等特種消防車輛裝備,搶險救援器材和個人防護裝備也嚴重不足,難以適應撲救與處置高層建筑、易燃易爆化學危險物品等特種火災和災害事故的需要,消防人員的生命安全也不能得到有效保護。現有的消防車,大部分都存在服役年限較長,功率小,水罐銹蝕、漏水,水泵老化等問題。中隊有1輛消防車是1995年購置的,根據規定,今年將退役,2002年新購置的1輛消防車至今還欠15萬元車款未付清。按照消防隊站建設標準,目前5個公安消防隊站應有消防車12輛,實際才有11輛,區消防中隊缺1輛,且無撲救石油、化工、民航等火災的專勤消防車。全市市政消防栓到年底應建735個,實建635個,差100個,欠帳率為13.6%。
(五)消防站布局不足
按我市城鎮建成區面積,應設立12個消防站,但目前無消防站,區缺普通消防站1個、市缺特勤消防站1個,欠賬率25%。
(六)政府專職消防隊伍建設緩慢
年組建起來的五個政府(、、、縣和縣永平鎮)專職消防隊,各項管理和運行機制還不健全,消防器材和個人防護裝備嚴重不足,隊員工資待遇較低,在滅火救災中生命安全沒有保障,造成隊員不安心。如縣政府專職消防隊去年組建時有6名隊員,到現在只有1人,走了5人。
(七)消防執法人員少、執法素質不夠高
由于基層消防大隊執法監督人員少,有的大隊只有2人,最多的區消防大隊也只有5人,面對日益繁重的消防監督工作,執法干部難以按質按量完成監督任務。
(八)農村消防安全條件較差,抗御火災的能力極低
、、、等縣茅草房、杈杈房、木片房占相當比例,戶與戶之間防火間距不足,消防水源、消防設施器材缺少,村民的消防常識、逃生常識嚴重缺乏。一是容易引起火災,二是火災防范能力低,三是發生火災后容易造成火燒連營,近年來我市火災死亡人員中農村占80%以上。
三、幾點意見和建議
(一)提高認識,加強領導
年到年,市共發生火災569起,死21人,傷40人,受災589戶,燒毀建筑40200平方米,直接經濟損失7350140元,消防人員搶救財產價值達2202萬元。可見“火災猛于虎”。火災不除,就無法實現社會的穩定和安定,也就沒有社會經濟的持續快速發展,更談不上建設小康社會和和諧社會。因此,各級黨委政府要把消滅火災和消除火災隱患,放到貫徹十六大和十六屆四中全會提出的全面建設小康社會、建設社會主義和諧社會和實踐“三個代表”重要思想的高度,按照市委提出的建設“和諧”和“平安”的要求,進一步加強對消防工作的領導,切實履行《中國人民共和國消防法》和《省消防條例》賦予的職責,及時研究、解決消防工作中存在的問題,明確相關部門職責,確保責任落實到位,促進我市消防工作。
(二)繼續加大消防宣傳教育的力度
針對不少群眾和部分領導消防意識不強的情況,繼續多形式、多渠道、多角度、多層次地開展各類消防宣傳教育工作。在農村地區應該以當地群眾喜聞樂見、易于接受的形式開展消防宣傳教育工作,創新消防宣傳教育工作的形式和方法,讓更多的人了解、認識和理解消防工作,充分認識到火災的危害性和消防工作的重要性。通過宣傳、使《消防法》和《消防條例》深入人心,做到家喻戶曉,人人明白。
(三)加快消防隊站和消防裝備建設
根據各地實際情況,加快建立和發展多種形式的消防隊伍,擴大和完善消防隊站布局,恢復縣公安消防中隊,建立市特勤消防中隊,對、、、等縣新成立的政府專職消防隊也要整頓組織,落實人員編制,確保各項保障措施落實到位。
(四)加大資金投入,加強消防基礎設施建設
一是認真貫徹落實《消防法》第三條規定,將城市消防基礎設施建設納入市、縣(區)經濟和社會發展計劃,統籌安排,保證財政主渠道投入;二是將消防經費足額納入各級財政預算,消防基礎設施和消防裝備的配置納入市、縣(區)財政固定資產投資預算,并保證在城市建設發展經費中列支,同時按照當地經濟增長比例逐年增加對公共消防基礎設施建設經費的投入,為消防工作持續發展提供可靠經費保障;三是各級政府要多渠道解決經費不足的問題,可以按照“誰投資、誰受益”的原則,向社會單位、開發商,多渠道籌措資金緩解經費困難;四是各級政府要有重點、分步驟地逐步改善城市公共消防基礎設施,依法制定合理有效的消防規劃并做到真正落實。
(五)進一步重視和加強農村消防工作
據統計,年到年,全市農村共發生火災148起,占全市火災總數的26%,死17人,占全市火災死亡人數的81%,傷28人占全市火災受傷人數的70%,直接經濟損失3103175元,占全市火災直接經濟損失的42%。以上數據可以看出,在發生火災的各類數據中,農村都占有很大的比例。我市大部分農村生活水平還處在貧困線以下,一場火災往往受災者一夜之間變得一貧如洗,甚至有些人還因此喪命,這樣不利于扶貧工作和邊疆少數民族地區的社會穩定以及全面建設小康社會。因此農村消防工作應該引起足夠的重視。建議在農村消防建設試點取得成功的基礎上,按照《省農村消防建設標準(暫行)》的要求,因地制宜的開展農村消防建設,逐步完成全市鄉(鎮)的消防規劃編制工作和消防建設任務,力爭通過3—5年的時間完成全市所有村寨的消防建設,從根本上改善農村消防基礎薄弱的狀況。
(六)學校的消防工作應該引起高度重視
學校是人員高度密集和社會高度敏感地區,學校一旦發生火災后果不堪設想。在走訪中我們發現部分學校存在不少的火災安全隱患,因此應該引起高度重視。一是要加大力度進行整改,消除火災隱患;二是要在學校師生中加大宣傳教育力度,培訓消防知識和火場自救逃生常識。
隨著我縣基礎教育改革的深入發展、音樂教師隊伍的不斷充實,課內外藝術教育內容的逐步到位,學校音樂教育受到越來越多人們的重視,音樂學科正隨著改革的步伐朝著素質教育的目標一步步邁進。然而在調研中我發現,重視更多的是城市學校音樂教育,在地域遼闊的廣大農村地區,絕大多數地方的學校音樂教育未得到應有的重視和發展。我國農村人口約占全國總人數的80%,無疑這里培養的學生素質的高低直接關系著下一代國家建設者隊伍的素質水平。教育理念提出了要以培養人的綜合素質為目標的教育方針,而音樂教育在素質教育中有其他學科所不具備的獨特功能。所以,呼吁全社會關注農村小學音樂教育,是一項具有重要意義的工作。如何提高音樂教育在農村學校及社會的地位,是很值得探討的問題。
凡事物的矛盾的產生與發展都有其內因和外因,而內因則在矛盾的發展中起著主要的作用,這是唯物主義哲學的觀點。從這一哲學原理上來看,農村小學音樂教育所存在的一系列矛盾中,音樂學科的師資是內因當中的主要角色。提高農村小學音樂學科師資的質量就可保證教學質量。只有高質量的教學成果,才可能使農村學校音樂教育健康發展。
在農村小學中,音樂學科往往被認為是“副課”,有些學校就把那些身體不好、年齡偏大的教師“特殊照顧”安排教音樂,真正有音樂基礎的教師往往所學非所用的去教數學、語文等主要學科。由于專業教師不固定,不但給教研活動的開展帶來了不便,同時致使每學期組織的音樂教師專業培訓起不到相應的作用。
再一點就是我縣大部分農村小學學校音樂教學設備落后,所有的農村小學學校沒有一架鋼琴,連電子琴也不是每個學校都有。電子琴也是個擺設,沒有教師會彈。一些小學上課必備的打擊樂器、教學磁帶也只有幾家學校有。還有一些農村小學連音樂教材都不能人手一本,可想而知,沒有教材如何上音樂課?在音樂學科師資配置上,農村學校目前還是缺乏尤其是小學,農村小學幾乎都是兼職教師。我調研的一個農村小學一位老師要帶語文、音樂、美術、體育、品德與生活五門課。此外有些學校還常以課時緊張為理由,利用音樂課的時間上其他課,致使學生無法學習掌握完整的音樂知識結構。針對上述實際情況,思考農村小學音樂教師應具備何種素質進行教育教學活動?應是我們所要研究的一個重要問題。
一、要有敢于教的精神
這也是農村小學音樂教師所應具備的一個重要條件,他要求教師在教學中要細心大膽,不拘泥于固定形式,敢于開拓創新,善于營造教育背景。本文強調的敢于教學和善于教學相比,后者表現的是一種能力,需要教師具有較高的音樂素養與文化內涵及良好的傳授知識的方法;而前者表現的是精神魅力,需要教師具有卓識的遠見、飽滿的熱情,在教育中充分顯露教師的眼界、見識與胸襟,讓理想與理想在這里相互交流,讓心靈與心靈在這里相互接觸。
農村學生與城市學生相同的一點是,他們都熱愛音樂藝術。農村學生由于所受音樂教育甚少,好奇心強,而對音樂藝術有更深更濃的熱愛之情。
教師總是學生學習的榜樣,甚至可以說學生將來的形象氣質,是他們目前的任課教師的形象氣質的復制與擴散,即古人所謂的“上施下效”,這也更為音樂教師提供了發揮才干的空間。在這個空間里,教學方式方法落后的教師就無法受到學生的歡迎。而敢于開拓創新、思維活躍、胸襟廣博的教師就能以他那大膽靈活的教學方式及激情飽滿的氣質引導與感染學生,把學生引向更為廣闊的天地。從另一方面看,社會環境與家庭教育對一個人的性格習慣的形成有很大的影響。與城市相比,農村的社會結構與生活方式更加簡單,可供學生學習和鍛煉的課外活動與社會交往場合少。學生的各種能力,諸如社交能力、邏輯思維能力等,無法得到有效的學習和鍛煉。另外,在農村,尤其是經濟不發達地區,還有很多經濟困難的家庭,這種家庭對孩子學習與生活當中的很多要求無法給予滿足,這就很可能導致孩子產生自卑心理。學生今后將面臨的是處處充滿競爭的復雜社會,良好的心理素質與完善的綜合能力是他們必備的參與社會競爭的條件。學生心理素質與綜合能力的任務便落到教師的身上。音樂教育在這方面的功能雖不是萬能的,但也有很多其他學科所無法替代的功用。在音樂訓練與活動中,有許多看似與人的某種能力的培養無關,但他卻能夠通過潛移默化的影響或對于相關能力的培養而起到直接或間接的作用。例如:歌唱的音調對語言聲調的影響,音樂集體訓練對團體協作精神的培養,舞臺表演對心理素質與應變能力的培養等。但這種能力的培養是一個復雜的過程,需要具有卓越遠見的音樂教師在教學實踐中大膽的嘗試與創設,在嘗試與創設過程中尋找其內在的聯系,并借各種音樂訓練與活動,漸漸的使學生的心理和諧的發展,使學生的綜合能力得以有效培養。
說到底就是要求教師要有一股特殊的氣韻與精神貫注在他的言行舉止中,別開生面地引導學生用自己的眼睛去觀察、用自己的心靈體悟、用自己的歌聲去表達、用自己的動作去體驗,給他們單調的視野帶來美景,給他們貧乏的心靈帶來朝氣,給他們干涸的語音帶來活力,給他們生硬的舉止帶來生機。
二、要有善于教的能力
作為一名教師,為完成教學任務,所應具備最基本的主觀條件莫過于善于教學的能力。
這種能力既有教學技術的體現,又有文化涵養的要求。只有善于教學的教師才能把知識準確地、完整地傳給學生;只有善于教學的教師才能真正喚醒、激發學生的心靈和智慧。
據了解,像我縣這種情況不只是存在少數地方,是全國多數農村小學共同存在的一種普遍現象。這種不完善的音樂教學開始于幼兒園及小學低年級,故學生上了低年級和初中階段還只是掌握極少的音樂知識與技能,不少學生還不具備簡譜的能力,其他的諸如音樂的鑒賞、音樂表現及音樂創造能力,更無法得以有效的培養。音樂教師面對這些基礎薄弱的學生,其教學之難可想而知了。
我們從這些情況可以看出,農村小學音樂教育工作中存在不少亟待解決的問題。例如:學生對音樂課不感興趣,教師應如何借助音樂的特殊魅力培養他們的興趣;學生在音樂基礎知識與技能方面掌握薄弱,教師要如何用方便、有趣的方法有效地使學生正確掌握這些知識與技能;學校要求舉辦興趣小組與開展文藝活動,教師要如何因陋就簡地開展,既要使活動生動有趣,又要使學生學有所得;為實施新課程標準提出的學科綜合的教學理念,教師要如何把各民族文化、民間藝術、科學文化知識及農村特有的自然資源、民間文化等融入音樂教學。不難看出,這里蘊含著音樂藝術、教育教學技術、心理學知識、科學文化知識、民俗文化知識與自然地理知識等多種知識的綜合。音樂教師,作為一名音樂藝術教育工作者,不同于一般的音樂藝術工作者,它不僅要掌握這些知識且要善用這些知識,體現出育人的特點,也就是要能夠用它所掌握的音樂知識與文化知識教育學生,讓他們從狹義走向廣闊,從膚淺走向深入,從蒙昧走向明晰。音樂教師只有既掌握熟練的教育教學技能,又具備良好的音樂修養與豐富的文化內涵,才能具有培養學生、引導學生的“善于教”的能力。
三、有樂于教的熱情
教師,作為教育的主導者,其教育教學態度的優劣,直接影響到教學效果。樂于教學是教師必備的道德修養中最重要的品質。首先,他必須熱愛音樂藝術,只有熱愛音樂藝術的教師才能善于用音樂藝術;其次,他必須熱愛學生,只有熱愛學生的教師才能更深入地了解學生,更自覺地教育學生。
很多農村的學生,讀書的目的是為了尋求一條改變困境現狀的道路,因此考大學是他們最理想的出路。面對著大學新生錄取仍以高考分數為準繩的狀況,各學校很難真正實施素質教育。更何況學校的評優工作更多的還是以各校的中考和高考成績為杠桿。另外,受社會舊傳統的歧視及音樂從事著的落后思想的影響,農村民眾輕視音樂教育也是一種普遍存在的現象。所以無論是家長還是校方領導與教師,只監督學生在考試科目上的學習,音樂科目自然就容易被忽視。相應的說,音樂教師在學校的地位就無法提高,職稱考評與福利待遇總是落后于“主科”教師。
音樂教師在學校的地位低,音樂教學設備差,社會及教育部門不重視音樂教學等一系列客觀現象,極易造成教師主觀上對音樂教學的應付心理。
音樂教師的這種態度看起來似乎是人之常情,但我對此的不同的看法。前文已提過,音樂學科地位的提高有賴于教學質量的保證。不可否認的是,音樂教育若只以簡單的唱歌與聽音樂為教學內容,無法體現音樂學科與其他學科的特殊的教育功能,他也就不具備引起農村社會各界人士及教育部門重視的資本。這就有賴于一批熱愛音樂教育、熱愛學生的教師隊伍孜孜不倦耕耘于音樂教壇。
音樂,這種人類最古老、最具普遍性和感染力的藝術形式,在教育中對人的素質與能力的培養,卻有它特殊的功能,自古以來很多教育家都很重視這種功能,并且形成了良好的教育傳統。我國古代著名的教育家孔子,早在兩千多年前對音樂功能的闡述中,就很強調音樂中的善與美的統一,道德與音樂的統一,尤其是善與美。他強調了這些音樂特性,其實也是為了感染人、教育人。柏拉圖也曾經說過:“音樂教育是至高無上的,因為任何事物都不能像節奏與和聲那樣深達人類內心深處并給予最強烈的震撼。一個受過良好教育的人應將音樂銘刻在心,傳于后人”。兩千年前音樂教育在人類社會已擁有如此崇高的地位,當然這與先賢們廣博的知識學問的影響和孜孜不倦的教學的倡導是緊密相連的。
隨著公共財政體制框架的建立,財政資金使用效率問題受到政府和公眾的廣泛重視。由于目前徽縣縣級財政管理基礎還不夠堅實,實施績效監督將會面臨觀念制約、制度制約、技術制約,所以推進徽縣財政支出績效監督管理工作,需要明確績效監督管理的層次、主客體,初步構建科學的指標體系,以及選擇適合徽縣縣情的改革路徑。
一、開展財政支出績效監督工作的重要性和必要性
財政支出績效監督是完善財政管理的重要內容,是財政支出管理的深化與延伸,是財政監督工作的重要發展方向。當前,財政收支矛盾依然突出,財政支出繼續呈剛性增長態勢,政府性負債比重正在逐步加大,給政府及財政部門帶來新的壓力。加強財政支出管理,提高財政資金使用效益,積極推行財政支出績效評價,是財政改革與財政管理面臨的一項新任務;對于調整財政支出結構,緩解財政支出壓力,提高經費使用效益,促進構建和諧社會,有著重要的實際意義。
(一)績效監督評價是加快政府職能轉變的客觀需要。政府職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務四個方面。財政資金是政府性資金,實際上是老百姓的錢,財政資金的安排必須符合政府公共管理的要求,符合人民群眾的利益,今后財政支出重點要放在公共事業領域,如社會事業發展、基礎設施、社會保障等。財政支出績效監督評價的本意是以財政支出效果為最終目標,考核政府職能的實現程度,也就是考核政府提供的公共產品和公共服務的數量與質量,是體現公共財政投向結果的一種管理理念和管理方式,目的在于提高政府支出的管理效率、資金使用效益和公共服務水平。因此,通過績效監督評價,優化財政資源配置,提高財政支出效益,用有限的財力最大限度地滿足公共管理需要,解決好事關人民群眾切身利益的根本問題,在客觀上也是政府職能轉變的需要。
(二)績效監督評價是提高財政資金使用效益的內在要求。隨著經濟社會的不斷發展,徽縣的財政收入快速增長。財政在確保解決“吃飯”問題的前提下,可以有一定的資金用于“建設”。“建設”與“吃飯”不同,必須更講求效益。花錢要搞清楚資金的投向及效益,要符合老百姓的意愿。財政部門將大量資金用于項目建設,這在客觀上需要一套科學、規范的評價體系來衡量財政資金的使用效益,即績效監督評價。特別是對財政專項資金支出,通過建立科學的評價指標和評價方法,對財政專項資金進行績效評價,可以促進部門和單位樹立使用財政資金的績效理念,從而進一步強化財政資金使用效益。
(三)績效監督評價是引導社會資源有效配置的重要杠桿。財政資金特別是財政專項資金,不僅體現政府投向對經濟社會發展的直接作用,而且是引導社會資源有效配置的重要杠桿。因此,財政專項資金投入決策的合理性和科學性,不僅直接關系到財政在經濟社會發展中的作用,而且直接影響到社會資源的合理配置和投入方向。通過財政支出績效監督評價指標體系和評價方法,對財政專項支出的經濟性、效率性和有效性進行科學評價,不僅可以提高財政支出項目本身績效和配置效率,而且可以使財政資金更好地發揮“四兩撥千斤”的作用,從而優化社會資源的配置。
(四)績效監督評價是完善公共財政體制的實際需要。在公共財政框架下,預算編制、預算執行和預算監督三分離是公共財政框架的基本要求。財政支出績效監督評價采用科學規范的評價制度體系,通過“跟蹤問效”的方式,對財政資金運行過程及其結果進行科學分析和綜合評判。目前以績效監督評價為重要手段的預算監督機制正在逐步形成,它將成為公共財政管理的“三駕馬車”之一,共同規范財政資金的使用與績效。
(五)績效監督評價是強化財政監督的歷史性要求。財政分配活動既然是以國家為主體憑借政治權力而進行的,在財政分配過程中,就必然會形成以國家主體對其他相關主體的一種控制和制約關系,這就是財政監督。廣大納稅人作為委托人,出于對公共產品數量及質量的需求,對于公共支出會有強烈的績效關注,這是加強財政績效監督之原動力所在,也是一個政府維護其擁護程度、合法性的基礎。長期以來,財政監督側重財務合規性檢查,忽視對績效的監督,對資金的分配效果、資金使用效率以及產出結果缺乏監督和考核,普遍存在預算約束軟化、項目投資失控、資金運行效率低下等問題,造成大量低效和無效投資。一些盲目投資,低績效投資所帶來的損失,一定程度上比財務違規造成的損失大的多。所有這些急需我們引入績效監督思想,更加敏銳而不是機械地去監督財政支出。另外,近幾年財政預算管理改革取得豐碩成果,預算資金更加綜合,預算細化程度明顯提高;連續多年的會計信息質量大檢查,各單位會計基礎工作得到改進;這兩方面都給財政績效監督創造了條件,也提出了歷史性的要求。
二、徽縣財政支出績效監督工作開展情況和難點分析
徽縣財政支出績效監督評價工作從XX年年開始起步,經過兩年多的探索和實踐,取得了一定的成績,積累了一些經驗,但也存在著一些需要引起重視的問題。為進一步推進徽縣財政支出績效監督評價工作,有必要對財政支出績效監督評價工作實踐進行再思考。
(一)徽縣績效監督工作開展情況。
徽縣財政支出績效監督評價工作起步于XX年年。根據甘肅省財政監督條例和隴南市財政支出跟蹤問效暫行辦法,結合徽縣財政工作實際,縣政府下發了《關于印發徽縣財政支出跟蹤問效實施辦法的通知》(徽政發[XX年]37號),對財政支出績效評價的內容和方法、績效評價指標和標準、績效評價的組織方式與實施范圍、績效評價程序以及評價結果的應用作出了規定,為績效評價工作的開展創造了外部環境。財政局制定下發《徽縣財政支出跟蹤問效評價指標體系》,設立業務指標和財務指標來2個一級指標,分設12個二級指標,具體細化為26個共性指標和4各個性指標,并制作了《徽縣財政支出項目績效自評報告》和《徽縣財政支出項目績效評價報告》范本,明確了財政局內部績效評價工作的職責,建立起了內部協調機制,以利于績效評價工作上的配合。
根據《徽縣財政支出跟蹤問效實施辦法》的精神,按照“先易后難,由點及面、穩步推進”的原則,XX年年和2010年選擇了財政專項支出在五十萬元以上的5個項目布置開展績效監督檢查,涉及的項目包括整存推進扶貧項目、城區三期拆遷改造、東西河道治理、工業集中區建設、金徽大道建設等項目。對項目涉及單位縣建設局、拆遷辦、經委、國土局、水電局、城關鎮、水陽鄉、銀杏鄉等部門XX年年度和2010年1月至6月份期間,有關項目資金使用情況和財政績效進行了延伸檢查。在組織開展績效評價工作中,發現項目會計給檢查組送審的會計資料,僅僅反映項目財務機構直接經辦的資金收支狀況,而涉及同一項目的資金卻分散到相關部門和鄉鎮辦理收支事項,與項目專門會計沒有充分銜接,項目會計核算反映不出本項目投資運作的全貌,會計部門很難發揮參與項目資金全程管理和財務計劃控制建議職能。項目建設資金財務進度考評和財政績效評價基礎資料不全面。檢查組未查閱到項目工程投資概預算等財務基礎資料,無法考評財政投資到位進度,也無法全面評價完成項目投資部分的財政績效,更無法準確估算項目投資的資金缺口,為政府決策提供準確及時、切合實際的籌資建議存在一定難度。為此,檢查組建議項目實施單位,在編制和修訂項目建設規劃時,編制和及時修訂詳細的投資預算和籌資方案,便于政府及有關職能部門監管和考評,也便于財政部門及時籌集建設資金,保障項目建設順利進行。產生的績效評價報告反映問題的層次和深度還不夠深入,績效監督評價的結果還沒有與預算安排掛鉤,難以為政府監督和考核公共管理部門績效提供依據。
(二)開展績效監督評價的難點分析
早在XX 年4月財政部就下發了《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》,此后又下發了一系列制度辦法,開始探索建立財政支出的績效考評制度。從這幾年實踐情況看,績效監督工作的效果還不理想,主要是由于當前績效監督環境基礎還很不完善,存在現代財政觀念、績效監督法規制度和財政績效監督技術等因素的制約,實施績效監督評價還存在較多的難點。