食品安全法全文精選(九篇)

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第1篇：食品安全法全文范文

“民以食為天，食以安為先。”當人們一邊為《舌尖上的中國》“口水與淚水齊飛”，一邊為吃哪個廠家豬肉、喝什么品牌奶粉而焦慮憂愁的時候，食品安全的信任度已經“跌破表”了。“舌尖上的安全” 一再失守，損傷的不僅是百姓的健康和生命安全，還有政府的公信力，是對執政能力的重大考驗。

食品安全是“產”出來的，更是“管”出來的。“產”“管”領域的任何疏漏都有可能對人們的“舌尖”造成致命威脅。從已經曝光的各類食品安全案件可以看出，威脅食品安全的主要因素包括不法企業的生產、不法商家的銷售、監管的不力、處罰的輕飄等，對食品安全問題的治理整頓也大都是“救火式”，哪兒出了問題就整治哪兒，沒有實現制度化、法制化，以至于制劣售假屢禁不絕、愈演愈烈。要實現“產”“管”并舉，一部完善的食品安全法是必不可少的利器。

此次通過的修訂草案重點作了四方面的完善：一是對生產、銷售、餐飲服務等各環節實施最嚴格的全過程管理，強化生產經營者主體責任，完善追溯制度；二是建立最嚴格的監管處罰制度。對違法行為加大處罰力度，構成犯罪的，依法嚴肅追究刑事責任。加重對地方政府負責人和監管人員的問責；三是健全風險監測、評估和食品安全標準等制度，增設責任約談、風險分級管理等要求；四是建立有獎舉報和責任保險制度，發揮消費者、行業協會、媒體等監督作用，形成社會共治格局。

第2篇：食品安全法全文范文

關鍵詞食品安全法懲罰性賠償誠實信用比例適當

一、食品安全法懲罰性賠償的法律規定及性質

《食品安全法》第一百四十八條第二款規定，“生產不符合食品安全標準的食品或者明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍賠償金；增加賠償的金額不足一千元，為一千元。但是，食品安全、標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵除外”，即為食品安全法懲罰性賠償的法律規定，而且可以看出，食品安全法屬于懲罰性賠償的范疇，行為人除了要承擔相應的合同法上的責任外，還需向受害者支付的、超過實際財產損害范圍外的金錢責任。可見，食品安全法懲罰性賠償與填平責任相對。

二、法院審理涉及食品安全懲罰性賠償適用案件特點及問題

為較為快速、深入掌握食品安全法懲罰性賠償案件情況，筆者以B市S區法院某一派出法庭近兩年審理的涉及產品質量案件為檢索條件，發現案件有以下特點和問題：

（一）訴訟原告人數較為確定,集中訴訟情形明顯

食品安全懲罰性賠償案件中原告人數較為確定。例如該法庭受理的網絡購物合同糾紛案件，涉及“職業打假”的網絡購物合同糾紛案件占比92%。在因網絡購物糾紛向法院起訴的案件中，5個當事人起訴數量占比90%，集中訴訟情形明顯。

（二）被告多為外地小微企業,且多數不愿意參加訴訟

案件被告多為外地小微企業，其對訴訟管轄相關法律規定缺少足夠的認知。原告往往以《民事訴訟法解釋》第20條規定，來主張其長期居住地作為收貨地，在雙方無明確管轄約定情形下，收貨地法院有案件管轄權。作為被告的非本地小微企業，往往認為應依照“原就被”原則，由被告所在地法院管轄，從而對原告所在地法院的送達活動產生質疑,對送達標準有意見，一種觀點認為，只要被告公司主體適合，給其注冊地郵寄材料，郵件回執上顯示“簽收”，即為送達；另一觀點認為，要以有效簽署法院的送達材料才能作為合法送達。目前兩種觀點并行，無統一實踐做法。由于上述原因，在審理該類案件中存在直接送達少、公告送達多、需要多次郵寄送達的現實困難。

（三）訴訟請求均以要求食品安全法懲罰性賠償為基本訴求，職業打假情形突出

消費者通過訴訟維權的行為逐漸增多，但部分人員利用《食品安全法》中十倍懲罰性賠償的規定，以向商家要求索賠為目的，“知假買假”，持續不斷地提起訴訟，從而形成一批“職業打假人”。具體體現為：第一，注重較高賠償數額，以要求貨款十倍食品安全法懲罰性賠償為基本訴訟請求，而對于涉及合同內退款、退貨等相關補償責任不為訴訟重點。第二，相應涉案較為固定的原告均無穩定工作和固定的職業，在日常生活主要尋找和研究目標貨物存在的問題，進而向法院提起訴訟、要求索賠。第三，熟悉相關領域內的法律、法規以及相應的程序性規定，訴訟索賠成功率較高；第四，原告均常年均有多次訴訟行為。

（四）以涉案商品所標示的食品安全標簽是否違反國家強制性規定為案件焦點居多

不同于一般產品責任，以食品包裝、標識不合格作為提起食品安全懲罰性賠償事由，其舉證難度較低、訴訟成本低，以文義分析、字體外觀等視覺觀感即可完成舉證。故食品安全懲罰性賠償案件多以是否涉及食品安全標簽違反國家強制性規定為案件審理焦點。同時，涉案的商品均為預包裝食品，《食品安全國家標準預包裝食品營養標簽通則》對預包裝食品營養標簽進行系統全面的規定，包括規定了“本標準適用于預包裝營養標簽上的營養信息的描述和說明”。《預包裝食品營養標簽通則》（GB28050-2011）（問答修訂版）也強調“營養標簽標準是食品安全國家標準，屬于強制執行的標準”。

（五）撤訴結案占結案方式的絕對比

以撤訴結案占收案的81%，主要原因：一是起訴主體名稱錯誤，如要求網購平臺承擔連帶責任網絡購物合同案件中，應當起訴天貓網絡有限公司，而有部分人員起訴天貓技術有限公司。二是原告在立案后與被告在訴訟外達成調解協議，通常最后以原告撤訴結案。三是部分原告通過變更訴訟請求而將案件撤訴，部分原告通常會根據案件進展情況，在欺詐性賠償與懲罰性賠償之間進行選擇，因為法律基礎不同，故而以撤訴后重新立案的方式作為過渡，這個過程中會有一定比例的撤訴案件。

三、懲罰性賠償適用的完善

（一）現行法律規范具體適用之明晰：食品安全標準與懲罰性賠償關系的確立

目前對于食品安全標準與懲罰性賠償關系未得到明確，首先，司法實踐不統一。有觀點認為，依據《食品安全法》第十九條，食品安全標準是強制性執行標準，標簽不符合有關國家標準，即便產品本身質量合格，也屬于不符合“食品安全標準”，因此，對于標簽缺失或標示不當均適用食品安全法懲罰性賠償，該觀點在司法實踐具有很大影響力，部分法院就認為包裝標識標準本身就是食品安全標準的一部分，包裝標識不合格是食品不安全的一種情形，少數法院基于個案中包裝標識與食品質量間的關聯性認可，判定適用消法的懲罰性賠償。但多數法院以包裝標識不合格與食品不安全間并非必然關聯為由，駁回原告懲罰性賠償的請求。其次，現行法律不統一。《食品安全法》第二十六條看，“對與衛生、營養等食品安全有關的標簽、標志、說明書”作為食品安全標準應當包括內容之一，即如果食品標簽、標準存在錯誤，應為不符合食品標準的食品，進而決定應適用食品安全法懲罰性標準，但第一百四十八條表述“食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外”，因此包裝、標示與食品不安全間的關聯性并不必然一致，存在法律上的使用空白，司法解釋也沒有充分說明，同時，在食品安全領域，我國食品安全標準體系仍不健全，尤其是我國初級農產品與預包裝食品界定不清，相應的國家標準、地方標準、行業標準數量較多、層級不清，沒有得到統一。上述問題，仍需立法、司法、食品安全監管等部門溝通和統一。

（二）現行法律規范適用之路徑：誠信原則的運用

《民法總則》第七條明確了民事主體應遵守誠信原則這一民法上的“帝王條款”。針對上文總結的“集中訴訟”“職業打假情形突出”的情況，筆者以為，對于打假不能一刀切，雖然知假買假屬于“以惡抑惡”的自力救濟方式，違反了誠實信用原則，客觀上打假群體利用法院成為其謀利的工具，消極影響更為突出，但如何在審判中適用誠信原則來決定是否適用懲罰性賠償可作如下考慮：一是區分以生活消費為目的的知假買假和以索賠為目的的知假買假，對于前者而言，一般為個人日常，消費所用在通常情況下，往往不會主張索賠，而后者則是以索賠為對象，故應受誠信所調整。二是區分同一類型商品多次購買而要求索賠情形，應當以其發現涉案商品問題的次數節點，例如第一次購買即發現涉案商品的問題，依據誠信原則，則后面的購買同一類型商品情況而要求索賠，不應得到支持。三是區分不同類型商品存在同樣問題的購買，應以涉案商品存在的問題作為區分，例如，以某商品存在能量標注錯誤問題而提起訴訟，法院如查明為起訴方為第一次發現該涉案商品能量標注錯誤問題，應支持其食品安全法懲罰性賠償訴求，但對之后，就同樣的能量標注問題提起訴訟，雖是不同商品，亦不應支持其食品法懲罰性賠償訴訟，對于其產品問題，應建議相關監管部門處理。

第3篇：食品安全法全文范文

[論文關鍵詞]名優產品；產品質量；食品安全

民以食為天，現如今隨著人們生活水平的提高，人們不僅要求三餐相濟，更要注重吃得有品質，吃得安全放心有營養。但目前綠色和平報告的顯示，不禁讓我們不寒而栗，不少知名服裝產品上殘留的有毒有害物質，在洗滌過程中會大量釋放出來，將這樣的水排放到河流、湖泊和海洋中，會極大地損害人們的身體健康。這樣的報告不禁讓我們回憶起了三聚氰胺事件，它造成的影響是毀滅性的，國內的奶制品行業也受到了空前絕后的打擊。國家免檢產品制度也因此被徹底廢除，而名優產品也似乎一夜之間替代了公眾心中的免檢產品，大家都對它青睞有加，成為公眾的首要選擇，但是名優產品的后續發展卻差強人意。

一、 “名優產品”熱背后的故事

（一）什么是名優產品

產品的名優稱號和名優標志是指經消費者、有關社會組織或者行政機關評選，對達到一定產品質量條件和質量保證能力的生產者，允許其使用的證明產品質量水平良好的產品質量稱號或者標志。

國家承認的產品名優稱號和產品名優標志是專指依據原《國家優質產品評選條例》以及國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府制定的優質產品評選規章中所規定的榮譽稱號、榮譽標志，其中榮譽標志包括金質獎章、銀質獎章。另外，一些國際公認的產品名優標志，我國政府也予以承認。

（二） “名優產品”熱的表現

名優產品基于自身長期以來優異的質量、良好的口碑，更重要的是官方組織機構的鑒定和認證，讓人們對于它的品質更加深信不疑，即使多花些錢，人們也會覺得物有所值，畢竟在這個社會什么都講究個幸福指數，吃得安全、用得放心，才可能談得上幸福。免檢產品因其在技術上和創造上的巨大投入，大量的人力、財力、物力，經過反復的試驗和反復的攻關，相對于其他同類產品而言包含著更多的社會生產價值，同時也凝聚著其他眾多產品勞動的價值。

“名優產品”熱現象出現的原因和當初“免檢產品”熱現象的出現的原因如出一轍，都是順應了現代消費者的使用價值觀，人們的需求不再僅僅停留在實用的價值要素上，單單滿足吃得飽、穿得暖的要求，而是要求全方位地滿足人們在精神上和心理上的享受，所以即使價格偏高，人們對于名優產品也是趨之若鶩、競相購買。追求“名優產品”的消費心理實際上是一種對高層次消費的熱衷。在這個由溫飽型向享受型的社會轉型過程中，我們絕對不能忽視和低估消費者在精神上的追求，而“名優產品”作為凝結著人們精神和物質結合的高層次產物，勢必被消費者所青睞。

二、“名優產品”質量問題的分析

（一）“名優產品”的生產是個動態的發展過程

科學日新月異，名優產品雖然有著先天優勢，但如果不思進取，在優勝劣汰的商品市場經濟時代的今天，也有如逆水行舟，不進則退，所以只有不斷進取才不會被殘酷的市場競爭所淘汰。目前市場上出現的一些“名優產品”的倒牌現象就是最血淋淋的教訓，這也無疑給“名優產品”的生產廠家敲了一記響亮的警鐘。

沒有什么是一成不變的，“名優產品”的質量穩定是一種持續著的動態穩定。即使在同一批次生產出來的產品，它們的質量也會參差不齊，這就是為什么廠家一般都會生產比訂單要多的貨物數量，以此來保證提供的是較好的質量水準。人們的物質需求是不斷增長的，沒有任何一種“名優產品”是長期不變而能永遠得到消費者的歡迎，只有不斷創新、不斷改進、不斷進行量變的積累，才可能發生質的飛躍，永遠保持自身的優勢。

（二） “名優產品”評比渠道過多

“名優產品”稱號所產生的經濟效益大家都有目共睹，1979年以來，我國每年都有一批產品獲得國家、部委和省市的名優產品稱號。迄今為止，全國有300多個產品獲得了國家的金獎和銀獎。此外，不少地區的新聞機構、民間組織，如報社、消費者協會，也評選了一些名優產品。而正是名優產品評獎的渠道過多，沒有統一的評選標準，有的人為主觀性過多，評選有失公平、公正、公開，有損名優產品稱號的聲譽。有些評選往往不經過嚴格的質量檢查，更有不少單位以評選名優產品為盈利手段，致使有些名優產品名不副實、質量低下，使名優產品稱號在消費者的心目中大打折扣。

（三）“名優產品”企業生產經營者的產品質量意識不強烈

正是因為現在的廠家拿到“名優產品”頭銜后，便固步自封，不思進取。雖然說如今越來越多的“名優產品”被曝光出各種各樣、形形的問題，在消費者唏噓不已之際，抱著僥幸心理的其他廠家依舊我行我素，只爭朝夕的利潤，而不顧企業的長遠發展。名優稱號、名優標志是有一定時效性的。一般名優稱號、名優標志的有效期為3至5年，是獲獎時產品的一種榮譽。超過時效后，名優稱號和名優標志就會成為歷史。表面上看，“名優產品”質量下降只是一種物質現象，但根本問題卻是人的主觀意識。真正決定產品的銷路的關鍵因素不是名優稱號，而是過硬的產品質量，名優稱號這個外體因素給人的影響的確是有，但是這個因素與產品質量相脫節的話，這樣的影響只是暫時的、有限的。

（四）“名優產品”擴大生產帶來的質量弊端

名優產品大受消費者青睞，需求的不斷增加勢必導致產量的增加，這是市場經濟自動調節的必然結果。企業為了追逐自身利益的最大化，進行擴產，提高效益，這本是無可厚非的。但是由于生產設備的落后，傳統的加工方式，沒有足夠配套的物質技術條件保障，而只是單單依賴招募臨時工，進行簡單培訓，讓員工加班加點，致使“名優產品”的質量得不到保障。因此員工素質的落后、機器設備的陳舊、產品質量標準的下降、原材料供應的不足，當然會直接影響產品的最終質量。

某些“名優產品”企業自知內部生產的局限性，便在全國各地找聯營協作伙伴，以此來擴大生產，提高規模效益。但是目前很多“名優產品”的質量曝光問題雖然直指“名優產品”這個品牌，但是具體生產的廠商卻是聯營合作企業，聯營合作企業往往沒有創立這一“名優產品”品牌的龍頭廠家對這個品牌有著深深的認知感和責任感，他們往往更注重產品的收益問題，而忽視品牌問題。一些聯營合作廠家的產品質量問題不過關，其主要責任當然是聯營廠家這個生產商，但是龍頭廠家的不負責任也是一重要因素。很多龍頭企業在選擇聯營協作伙伴時，不對聯營生產廠家做資信調查，只是為了擴大生產，盲目延伸生產范圍，即使對方不具備生產名優產品的條件，也依舊靠出賣自己的商標來謀取一時的利益。

（五）“名優產品”管理上存在的紕漏

“名優產品”的管理可以分為內部管理和外部管理。內部管理就是指名優產品廠家對自己的名優產品的管理，也包括龍頭廠家對聯營協作伙伴生產產品的管理。龍頭企業對聯營企業生產名優產品的負責態度不僅僅反應在選擇聯營廠家時對其進行的資信調查等，而且應該將這種負責態度貫徹到聯營廠家日后生產產品的質量檢測、設備更新、員工培養、技術改進等方面，作為龍頭企業，引領聯營企業保質保量地為消費者提供可靠的名優產品。從外部管理來看，現在是商品經濟的時代，市場經濟對資源的合理配置發揮了重要作用，但是市場調節的自發性、盲目性和滯后性也是不容忽視的弊端，容易陷入市場失靈的境地。維護市場經濟的健康發展，單單依靠市場這只看不見的手來自我調節是不夠的，還必須依靠政府的宏觀調控這只看得見的手進行干預和調控。因此要維護市場穩步健康的發展，必須確保這“兩只手”的協調配合。質量檢測部門以及其他的質量檢測機構要提高相關的名優產品的質量檢測手段，制定有理有據的規章制度，完善名優產品質量檢測以及質量安全保證的法律。

三、從法律角度完善“名優產品”的保護制度

國家評選名優產品的目的，一是為了提高被評選上的名優產品的知名度，培育行業品牌，增強企業的市場綜合競爭能力，推動行業發展、科技創新和產品質量的全面提高。二是為了充分調動廣大企業的生產積極性和創優積極性，讓名優產品帶動整個產品不斷躍向新的高度。為了更好地評選名優產品、更好地保護評選出來的名優產品，我們需要從以下幾個方面入手：

（一）建立和完善一套嚴格的、科學的評優制度

建立和完善一套嚴格的、科學的評選名優產品的制度，以此來確保名優產品的高水平。不言而喻，名優產品所產生的經濟效益，我們大家都有目共睹，要實現以評優促創優，提高企業的創優積極性，我們必須嚴格把握評選這個環節，加強質量監督檢查，防止以次充好、敗壞名優產品稱號的現象產生。為了改變評優渠道和獎牌的多而濫的情況，我們可以針對性地只設立國家級與部委級和省級這兩個級別的名優產品，并且對同一種產品統一對名優產品的評獎評優規范，并根據產品和行業的特點，對不同種類產品的評選細則具體地加以規定。名優產品的質量不過關污染的僅僅是水流，而名優產品評選制度的失敗污染的就不僅僅是水流問題，而是水源了。只有對評選名優產品的這個環節加強管理才能從源頭上解決問題。

（二）增強消費者對名優產品的法律保護意識

生產的最終目的是向社會和消費者提供商品和服務，以此來獲得經濟或非經濟上的利益，所以消費者作為商品的最終消耗者，其對名優產品的法律保護意識的強弱直接關系到名優產品的保護問題。通過全社會的普法教育，人們普遍從過去的不懂法、不知法的現狀走出來了，逐漸形成了品牌意識，在選購商品時會更多地傾向于選擇社會認知度高、有專業機構認證的產品，這個大前提對消費者形成名優產品的法律保護意識是很好的鋪墊。盡管如此，我們依舊應該依舊加強對名優產品的宣傳，讓消費者從心底對名優產品有認同感；與此同時要加強對名優產品的監管，讓消費者對名優產品的信賴無后顧之憂，并可以通過完善消費者的救濟手段，讓消費者在受到名優產品侵害而造成損失時可以通過多種手段進行維權和救濟。

（三）企業加強對名優產品的法律保護意識

要保持名優產品在同類產品中的優勢，必須依靠技術進步，確保名優產品優質，只有促進技術進步，有效提高產品質量，才能推動創優保優的順利開展，企業才能從自身做好對名優產品保護的第一步。在擴大生產、增加產品批量、提高經濟效益的同時，要慎重選擇聯營合作伙伴，適時清理一些不符合要求的聯營合作伙伴，純潔聯營隊伍，排除不好的質量牽制因素，這樣就可以防患于未然，減少不必要的損失，降低企業因內部監管不利而產生的質量風險。

不僅如此企業要增強自我保護意識，對名優產品假冒的短期盈利行為進行嚴格的打假防偽，否則不僅會侵害名優產品品牌的形象，而且會直接影響名優產品生產企業的經濟效益，致使真正的名優產品最終被市場所淘汰。對于發現的侵權行為，企業要善于運用法律手段，奮起自衛，企業可以每年都從盈利中劃取部分作為打假防偽、保護名優產品形象的專項資金。

（四）引入法律機制，嚴格名優產品質量責任問題處罰

名優產品作為一種包含更多社會勞動成果的產品，其自身相較于同類產品包含更多的價值，因此根據其特殊性，需要有針對性地加強對其質量檢測，完善外部監控體系。比如可以設立消費者免費委托檢驗制度，消費者對名優產品質量有異議的，可以向政府設立的免費檢測的專門機構申請檢驗鑒定，從而進一步遏制假冒偽劣名優產品的蔓延。眾所周知，所有食品生產及相關行業都要辦理生產許可證，取得QS認證，確保質量安全，而名優產品對于質量的要求更是不言而喻。加快我國名優產品質量安全標準采用國際標準和國外先進標準的進程；根據我國食品生產、加工和流通領域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標準或分級標準，加快我國名優產品認證的國際互認進程。

而質量監督部門和單位應當明確認識到自己在名優產品質量管理方面應負的職責職權，通過監督、指導與控制，加強外部監控。其次，研究探索正確的質量管理檢測方法，建立起正常的質量檢查、評比制度，進行經常性的名優資格審查，不斷刺激名優產品更新換代，推陳出新，注入新鮮血液。在此基礎上，可以充分借鑒海外經驗，引入法律機制，運用法律手段，對名優產品進行約束和規范。建立起我國名優產品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國名優產品安全邁上一個新臺階。在制度規范上，建立起對名優產品安全信用的監管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使名優產品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。對于那些出現質量問題的名優產品生產企業，不僅要受到消費者協會等社會組織的經濟、行政處罰，而且還要依照法律規定予以起訴，通過法律手段，取消其生產資格，對那些抱有僥幸心理的企業嚴懲不貸。通過不斷加強行政執法機構的建設，完善各級執法機構對名優產品的管理分工，有計劃有步驟地進行打假防偽工作。

第4篇：食品安全法全文范文

【關鍵詞】食品安全；問題；建議

一、我國食品安全法律規制存在的問題

1、法律法規不完善

我國目前頒布的關于食品安全法律法規多達幾百部，最主要有《食品安全法》、《消費者權益保護法》、《中華人民共和國農業法》、《產品質量法》、《農產品質量法》、《食品衛生行政處罰辦法》、《食品衛生監督程序》、《食品質量安全市場準入審查通則》等等。其中，《農產品質量法》僅僅對例舉的100多種農產品的農藥殘留量的限額作出規定，但國際食品法典涉及到的農產品有300多種，超出了我國立法范圍之外很多很多，而《農產品質量法》并未對超出的200多種農產品作出相關規定，可以說是無據可查，這就為食品安全監管留下了縫隙。由此可見，雖然我國的食品安全法律法規數量龐大，可這些法律法規是采用分段立法，立法時又缺少溝通和協調，所以調整范圍非常的較窄。

2、檢測體系相對落后

我國食品檢測儀器精密程度較低，檢測水平有限。在我國己經制定的農藥殘留限量標準2319項中，只有少部分農藥配有相關的檢測方法，而且這些檢測方法操作步驟費時費力，對劣質的食品辨別能力也比較弱。檢測設備老化，技術落后，專業人才缺失等問題，導致很難檢測出食品中農藥、食品添加劑、鉛、汞、二氧化硫等有毒有害物質的限量。而大部分的食品工業企業自檢能力不足，檢測設備價格又很昂貴，企業為節約成本也不愿意購買檢測設備進行自檢。很多地方甚至連檢測設備也不具備，大量的食品未經檢測就流入了市場，食品的安全根本無法保障。

3、監管體制不健全

方舟子認為，“食品安全領域的問題不在于是否有法可依，而在于有法不依，執法不力，甚至根本就無意執法。”而政府監管方面存在制約因素，監管部門分工不明確，法律法規不配套，亦是食品安全執法的重要障礙。例如：其一，我國對食品的監管有農業、衛生、質檢、商務、工商等部門一起運作，各個部門執法標準不相同，部門之間也存在著利益沖突，多個監管部門重復管理一個企業，增加了企業負擔的同時，對于群眾所反映的食品安全問題，很多部門又會相互推諉。其二，一些地方對旅游景點區域等出臺的“保護”政策，限制了執法人員的執法工作。其三，監管沒有從食品源頭展開，對食品的生產過程及生產方法重視不夠，很多食品在這個環節已經被污染。這些都是執法不能完全到位的重要原因。

4、懲罰力度較輕

一些發達國家，法律對危機食品安全的生產經營者處罰力度非常嚴厲，罰款和量刑方面都很重，這就使得生產經營者不敢輕易以身試法。但我國的食品安全法對于違法者的處罰力度相比之下要輕很多，規定受害人數，并主要以罰款為主，這樣法律責任不大，制裁措施不重，違法成本也不高，生產經營者往往覺得違法后果也不嚴重，因為法律缺乏威懾力，很多生產經營者為了自身的利益，敢于以身試法。這就難以打擊猖獗的食品違法犯罪。

二、完善我國食品安全法律規制的建議

1、完善法律法規體系

我國關于食品安全立法方面種類繁多，以部門法為主，法律法規缺乏溝通與協調，為執法工作造成了極大的困擾。產生這種現象的主要原因在于沒有一部能貫徹所有有關食品安全法律規制的體系，其實，主要發達國家也沒有這樣的法律法規。所以，在向這方面努力的同時，通過制定多部法律法規和規章，對食品生產和流通的不同環節進行管理，也要根據實際需要，對相關法律法規進行不斷補充，并及時修訂，對一些落后的、不合理的法律法規進行廢止或者整合，盡可能地形成一套整體的統一的食品安全基本法律，內容要貫穿到整個食品安全過程之中。

2、提高相配套的技術及標準

一方面，要統一食品標準體系，對現有的國家標準、地方標準、行業標準進行整合，解決現行標準間交叉、重復、矛盾等問題，對于不利于保障人民身體健康的標準必須全面清理，不與國際接軌的標準進行借鑒修改，同時還要擴大食品標準的覆蓋面，完善我國的食品安全標準。另一方面，檢測工作也需要緊隨標準的修訂不斷完善，檢測技術也要不斷跟進與提高。這就需要加快檢測技術研究的投入，更新設備，提高技術，培養更多的專業人才。

3、健全監管體制

我國在法律制度上已經建立了食品安全的全程監管制度，但從我國食品監管現狀看，僅有制度還不夠，對具體如何實施沒有細化，這就使得制度實施的效果不夠明顯，若要真正實現有效的食品監督管理，還需要完善執法程序體制。對政府食品安全管理機構進行合理分工，細化各監管機關的職責，明確監管手段，使其有責有權。還要建立企業與消費者間相互溝通的機制，因為食品是如何生產出來的，消費者并不知道，所以，建立企業與消費者和政府間相互溝通的機制勢在必行。

4、加大法律責任制度

我國的食品安全法中的違法責任主要以多少倍的賠償為主，這并不能有效的阻止食品安全違法行為的發生。發達國家對食品生產經營者的處罰往往很重，例如美國，最高罰款金額可高達500美元和5年以上的監禁。所以，我國應該借鑒西方一些發達國家對于食品安全犯罪的處罰，進一步增加食品安全法律責任的處罰力度，加大對違法生產經營者的罰款數額，允許消費者提起食品安全事故損害的精神賠償請求。還要對違法企業進行曝光和監管，增加抽查的次數。在刑事責任方面，應該增加刑法中食品安全法律部分責任的修訂。

三、結束語

食品安全作為一個國際性的問題，關系到廣大群眾切身利益，應當引起我們的足夠關注和反思。完善食品安全法律規制，從而保護消費者的合法權益，是我們的當務之急。因此，我們要加快完善食品安全法律體系的進程，與國際接軌，提高相配套的技術及標準，對食品的源料、加工、運輸、銷售等各個環節進行監督管理，擴大責任追究范圍，增加罰責力度，確保整個食品安全法律體系能夠有序運轉，來保證我國的食品都能讓群眾放心安心。

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[5]徐楠軒.歐美食品安全監管模式的現狀及借鑒[J].法制與社會，2007（5）.

[6]張成程.食品安全問題產生的原因及其對策分析[D].東北師范大學，2010.

第5篇：食品安全法全文范文

當今社會，通過網絡購物平臺消費的方式已經將我們的生活帶入了一種全新的消費模式中。在我們享受便捷的食品購物服務的表象下，網購食品也暗藏著安全隱患。隱患從哪里來?如何規避?當危害真正降臨的時候，如何維護自身利益?面對這些問題，我們需要認真研究網購食品安全的法律監管問題，在法律上明確職責，讓網購食品的安全得以保護，消費者的合法權益得以維護!這是本文核心內容!

關鍵詞:

網購食品;安全隱患;法律監管

一、引言

現代人因為對生命健康的珍視而越發看重食品安全，其中尤為關注網購食品安全!那么通過網絡我們購買的食品是否足以讓我們安心呢?顯而易見，答案是否定的。現今，食品借助于網絡平臺而迅速走入各個家庭。食品源頭廣，分銷路徑節點多，環境衛生難保障等可能造成食品安全隱患的問題就成了我們應該認真研究的問題!

二、網購食品安全隱患多

首先我們需要明確常見的網購食品模式，即食品常見的流通路徑:生產廠家到消費者、個體到消費者。網絡平臺就是一個虛擬橋梁，這些賣者和消費者通過網絡平臺達成購買意向，借助于物流完成購買行為，這和傳統的實體店的購買模式相比，整個環節上存在著更多的安全隱患，接下來我們一一分析。

(一)商家入網開店“太方便”

開網店門檻低，很多商家只需要身份證明就可以在網絡平臺上注冊一個商店，并且不會被工商部門要求辦理營業執照和食品衛生許可證等。這樣就會導致網店商家處于信息監管的空白區，就不能保證商家能提供合格的、規范的商品服務。盡管門檻低這樣寬厚的條件可以吸引商家，有利于網絡平臺的初期搭建，但是一旦平臺龐大起來，我們就會意識到，這樣“寬厚”的條件是時候該“減肥”了。歷史與經驗向我們證實，低門檻的網絡交易市場會讓不法商家有機可乘，為消費者帶來食品安全隱患。以純手工食品為例，我們不難發現人們往往會給純手工食品打上綠色健康的標簽。但是讓我們靜心思考一下，生產純手工食品的家庭作坊，它們的生產材料來源合格嗎?生產環境衛生有保障嗎?加工條件能達標嗎?在沒有專業機構、專業人員和專業檢測設備的護航下，生產出來的食品我們能安心消費嗎?

(二)物流環節問題多

不同的產品因其自身的特性而需要不同的保存環境，所以產品在流通的過程中對環境是有一定的要求的，尤其是遠距離運輸更要做好溫度、濕度等問題的處理!那么，物流公司能給它們量身定做合適的保護外衣嗎?很顯然，物流公司為了追求自身利益最大化，不會耗費精力去處理這些細節。對于食品來說，包裝一旦破損，食品輕則被污染，重則毀損。無論前者后者，對于消費者來說都是一種損失。物流環節的問題大都發生在消費者無法觸及的盲區里，所以更應得到重視和解決，因為如果放任不管，最終危害的將是消費者的利益。

(三)消費者維權缺乏積極性

消費者在購買食品的過程中，通常沒有向商家索要發票等購買憑證的習慣，這本身其實也是對商家的一種不合理“寬容”，商家會因為這種“寬容”而缺乏一定的自律性。當買到的食品確實不合格時，由于銷售和運輸是分離的，職責不明，這時消費者應該向誰維權即成為很大的問題。面對諸多消費安全隱患，我們急須利用法律手段“對癥下藥”!

三、為網購食品安全尋求法律對策

(一)通過立法，提高網商準入門檻

為了提高網店商家的自律性，可以借鑒法律對實體商家的法律監管方式。工商管理部門可以通過法律法規規范網絡商家的食品經營許可，以及流通許可，保證只有符合要求的商家才能進入網絡銷售平臺。同時建立統一的針對網商管理的電子信息管理平臺。這樣，保證網商的信息監管透明，維權有法可依。

(二)疏通完善消費者維權渠道

當消費者因為網購的食品產生的安全問題而侵害自身權益時，可以實現有法可依，有便捷的渠道去維權。有時候消費者不愿意維權是出于成本太高，渠道太復雜，所以消費者被迫選擇了沉默。為了改善這樣的局面，讓消費者增加對網購食品安全問題的重視，我們需要建立一個便捷的網絡申訴平臺，讓衛生、稅務、工商等部門齊心合作，共同參與到網購食品安全問題的監管工作中。

(三)立法博采眾長

只有對于網購行業有一個全局的認識和細節的把握，我們才能一定程度的解決有關網購食品的法律問題。所以，我們可以借鑒國外相關的法律法規及經典判例，加以吸收研究，做出符合中國國情的立法方案。

四、結論

網購食品安全涉及到廣大群眾生命健康，所以應該讓參與到網購食品這一流通渠道中的各個人員、部門處于監管之下，給消費者健康安全的食品保障!同時，消費者也要提高自身維權意識，保留購買憑證，當自己的合法權益收到損害時，敢于運用法律手段維護自己的權益。

作者：張妍 楊蕓萁 花慧敏 劉雅婕 夏俐 單位：南京農業大學

［參考文獻］

［1］李曙光．經濟法學第二版［M］．北京:中國政法大學出版社，2013．［2］蒲忠．電子商務概論［M］．北京:清華大學出版社，2013．

［3］劉德良，楊飛．網絡時代弱勢群體的法律保護［M］．北京:法律出版社，2013．

第6篇：食品安全法全文范文

1．食品安全強制投保機構概念界定。

食品安全強制投保機構是指依照法律規定，具有行政權力，有權強制投保義務主體依法投保食強險完成投保義務的行政機構。強制保險中，應當通過政府的行政力量來強制每一個負有投保義務的主體都來投保，從而實現強制保險的強制性。強制投保機構對食強險履行一定的管理職能，監管投保義務主體完成投保的義務。強制投保機構的作用就是通過一定的措施，及時發現漏保的主體，使應投保而未投保的食品經營者完成投保義務，從而實現食品安全強制投保。

2．食品安全強制投保機構的特征。

(1)食品安全強制投保機構具有法定性。

食強險是強制保險的一種，強制保險的基本特征為法定性，食強險的強制投保機構也應當由法律來規定。另外，強制投保機構的“強制”權是行政權，行政權只有在法律明確規定下才可以行使。因此，強制投保機構的確定，必須通過立法的形式予以確定，法定性是強制投保機構的首先特征。

(2)食品安全強制投保機構應當是有權采取強制措施的行政機關。

為了使投保義務主體完成投保義務，食品安全強制保險機構應當有權采取一定的懲罰性措施，比如限制其進入市場、罰款、吊銷營業執照等，從而使投保義務主體不得不進行投保。強制投保機構采取的行為對投保義務主體具有一定的干預性，該干預性是國家權力的體現，可見強制投保機構應該是政府部門，而不是社會組織或者其他商業性組織。且我國的強制保險，如交強險、船舶油污責任險，都是由政府管理部門來負責強制投保。有時，為了完成強制投保需要商業主體的配合，但是商業主體不能認為是強制投保機構。因此我國的食品安全強制投保機構也應由行政機關擔任。

(3)食品安全強制投保機構應具有綜合管理職能。

強制投保機構應當是具有綜合管理職能的機關，而不是專門的負責強制投保的機構。食品安全強制投保機構也應具有綜合管理職能，本文認為，建立專門的強制投保機構沒有必要，食品安全強制投保的職責可以由現有的行政機關承擔，這部分內容將在后文展開論述。

二、食品安全強制投保機構的確定及其職責設定

1．食品安全強制責任保險強制投保機構的選擇。

(1)應否設立專門的強制投保機構?

專門的食品安全強制投保機構是指，國家為了實現食強險的強制投保，設置一個專門強制投保機構，這個機構只負責食強險的強制投保。不同國家和地區都沒有設立專門的強制投保機構，而是由相應的管理部門承擔強制投保的管理責任。比如，我國的機動車管理部門負責我國的交強險強制投保。但是我國的食品企業眾多，在執法上是否遇到阻礙是一個未知的問題。設立專門的機構需要花費大量的資金，投入大量的人力，需要很高的成本。筆者認為，在初期可以由食品企業的管理機關承擔強制投保的職責，食強險實施一段時間后，再根據執行的情況確定是否建立專門的投保機構。如果現有的食品企業監管機關人力有限，不能較好地強制投保義務主體完成投保義務，再考慮建立專門的強制投保機構。

(2)食品安全強制投保機構的確定。

我國食強險可以借鑒交強險的強制方式，不設立專門的強制機構，而是由保監會和食品企業監督管理部門分工合作，分別負責強制投保與強制承保。但我國的食品生產經營施行行政許可制度，筆者認為，不應將食品藥品監管局設定為食強險的強制投保機構。此外，我國監管食品安全衛生的部門還有工商管理局、質監局、衛生部門等。在這些監管機關中，工商管理局主要負責經營秩序的監管，比如查處假冒商品，對無證經營進行處分等。而其他監管機關主要負責衛生標準的制定、重大食品安全事故的調查、食品安全風險的評估等。我國的食品安全監管部門眾多，從各個監管主體的職能分析來看，筆者認為工商行政管理局比較適合承擔強制投保的職責。首先，是否投保食強險是屬于經營秩序方面的規定，在工商行政管理局的職責范圍之內，其他監管機構多是對食品安全本身的問題進行監管。其次，工商行政管理局具有吊銷營業執照的權利，參考臺灣地區的規定，對于沒有投保食強險的企業可以撤銷其營業執照，工商行政管理局具有相應的職能。筆者建議，將食強險的強制投保機構確定為工商行政管理局。

2．食品安全強制投保機構的職責。

通過比較我國與國外強制保險的實現路徑，可以總結出強制投保機構的職責包括兩方面:檢查監督投保義務主體是否完成投保義務;通過行政權力強制其完成投保義務。由此，食品安全強制投保機構的職責設定如下。

(1)從市場準入制度強制投保。

為了更好地建立食強險制度，應該從市場準入就強制投保，將投保食強險作為其進入市場的資格。理想的狀態是，對于新設立的食品生產、餐飲經營企業，如果沒有投保食品安全強制責任保險，就不予頒發營業執照，不給予其經營資格。對于經營設立的企業，如果沒有投保食強險的，取消其經營資格。但是仔細斟酌一下，沒有設立的企業不具有企業資格，也不具有投保的資格，這種以投保作為其設立條件的方式不具有可行性。市場準入制度可以適用于進口食品商，對于沒有投保的進口食品限制其進入中國市場。而對于新設立的企業，只能夠要求其在設立后一定日期內投保。

(2)建立有效的強制投保檢查機制。

強制投保機構在強制之前，必須要做的工作是發現漏保的食品企業。如何發現漏保的企業，就需要建立有效的漏保檢查機制。工商行政管理部門作為強制投保機構應當建立登記備案制度。投保義務主體在訂立保險合同之后，應當向強制投保機構備案保險合同的有效期。強制投保機構應有專門負責審核保險合同期限的人員，將保險合同期限錄入計算機，采取一定的計算機技術，及時發現已經到期的保險合同，通知被保險人續保。通過這樣的方式，可以以較低的成本而又能有效地監督被保險人是否履行投保的義務。

(3)食品安全強制投保機構負有及時通知的義務。

在發現漏保的企業時，強制投保機構應當及時通知投保義務主體，給予其一定的時間去投保。工商行政管理部作為食品安全強制投保機構應履行督促的職責，督促投保義務主體及時完成投保義務。

(4)食品安全強制投保機構應采取懲罰措施。

強制投保機構應對在一定期限內沒有投保的義務主體采取一定的懲罰措施，從而強制其投保。在通知之后，投保義務人在規定的期限內依然沒有投保的，強制投保機構應當對其進行罰款，情節嚴重的，應當吊銷其營業執照。通過行政處罰的方式強制其投保。還可以借鑒臺灣地區的規定，對吊銷營業執照的，一年之內不得再重新注冊食品經營企業。

三、食品安全強制投保機構的意義

1．食品安全強制投保機構的確立是食強險法律制度的基礎。

食品安全責任保險是責任保險的一種。責任保險是指以被保險人對第三人應付的賠償責任為保險標的的險種。有學者認為，食品安全責任是指以各類食品的生產者、經營者和銷售者等因食品存在瑕疵、缺陷而導致消費者在消費過程造成人身損害、財產損失，應當依法承擔的賠償責任為標的的責任保險險種。所謂強制保險，是指依據法律或者行政法規的規定，具有投保義務的主體必須完成投保義務，相應的承包人也必須依法承保的一種法律制度。由此，食品安全強制責任保險的概念可以定義為，依據法律(或者行政法規)的規定，投保義務主體必須依法投保食強險，特定的保險人必須開辦相應的食強險業務的一種法律制度。食強險區別于一般責任保險的根本特征在于，食強險具有強制性。在食強險的制度設計上，如何實現食強險的強制性是首先需要考慮的問題。由上文可知，食強險的強制性正是通過強制投保機構實現的。沒有強制投保機構，投保人則可以任意地選擇投保或者不投保，食強險制度也沒有真正的建立。由此，強制投保機構是食強險法律制度的基礎。

2．食品安全強制投保機構關系到食強險社會功能的實現。

食強險制度的建立，旨在通過強制保險分散被保險人的法律風險，維護受害人的權益，為解決社會矛盾提供有效的途徑，從而發揮保險的社會管理功能。但是，被保險人的風險分散，受害人獲得保險賠償金都以被保險人投保食強險為前提，如果被保險人沒有投保食強險，受害人無論遭受怎樣的損害，都無法獲得保險金，被保險人也無法規避風險。食強險的社會管理功能也無法實現，從而食強險制度就會失去意義。

3．食品安全強制投保機構的確立具有重大的現實意義。

目前，我國食品安全責任保險的自覺投保率很低，食品的生產者投保了食品安全責任保險的，也多是出于出口的需要，食品安全責任保險的市場需要不高。我國法律規定食品侵權的賠償金以補償為原則，懲罰性賠償金也比較低，造成企業違規的成本較低，承擔的損失比較小，企業購買食品責任保險的動力不足。企業投保食品安全強制責任保險的動力不足，對于建立食強險制度具有一定的阻礙性，而強制投保機構可以解決這一問題。強制投保機構通過強制作用，使應投保的義務主體完成強制投保義務，對食強險法律制度的建立具有重大的現實意義。食品安全強制投保機構作為食強險法律制度的重要保障，在權利救濟和風險分擔方面具有獨到的優勢，不僅能夠合理分散食品生產經營者的經營風險，有效減輕其在食品安全事故發生后受到的沖擊，而且最重要的是能夠切實保障受害第三人獲得及時、充分的賠償，從而能夠在一定程度上緩解社會矛盾，維護社會和諧穩定，發揮保險的社會管理功能。

四、結語

第7篇：食品安全法全文范文

【關鍵詞】經濟法；學生；網絡訂餐；食品安全；現狀；對策

一、網絡訂餐現狀

目前，我國網上外賣用戶規模已達1.5億。中國外賣網站多發于高校和白領聚集的商業區，2008年上海交大的研究生張旭豪和康嘉，因玩電腦游戲到肚子餓而找不到外賣單而催生創辦“餓了么”的念頭。當收銀、點菜遇上互聯網：微信點餐預訂、收銀系統、會員系統、報表統計、進銷存、微信營銷、賣家助手、招牌菜譜，更高翻臺率，更多顧客。減少派發宣傳單、解決訂餐高峰電話占線，短信訂單清晰準確，數以萬計的潛在消費者，免費加盟，沒風險。外賣主體越來越多，外賣平臺頻現“黑作坊”“幽靈餐廳”等問題在全國各地普遍存在，給餐飲安全帶來很大隱患。

二、網絡訂餐食品安全問題

經濟法要解決的基本問題就是市場缺陷和市場障礙問題，進而協調個體營利性和社會公益性之間的矛盾。

1.網上訂餐的食品來源、加工、運送環節的衛生和質量難保障，學生訂餐群體缺乏知情權

餐廳食材為降低成本，低價催生低質。據觀察，訂餐網站平臺的下單量只有少數商家日均效率突破50單以上，接單少，食材周轉速度慢，食品新鮮度難辨。食品加工過程中的環境、器皿清潔、制作流程、員工健康不得而知。餐盒包裝本身衛生狀況，高溫后毒害物質；運輸過程改裝的運輸箱是否消毒清洗均不得而知，食品包裝的密封性難以保證。

2.網上訂餐的市場自律性調節差，信息不對稱，存在市場失靈

當網絡訂餐平臺的市場自行調節機制失靈，在商家缺少公德、政府干預力度不足前提下，各餐飲商家選劣質食材獲利，威脅訂餐學生健康。當市場資源配置不均衡，買家賣家信息不對稱時，必然導致欺詐行為發生。各大訂餐平臺為吸引下單，推出優惠，如首次下單價格減半等，使商家暗自提高價格，買家得不到實質性優惠。以高價售賣低價食品，難以保證食品質量，無法做到價格和質量的統一。

3.網絡賣家缺少自我約束的經濟法律制度

網絡訂餐商家在是否進行違法生產、銷售劣質食品獲利和被發現后受罰之間進行博弈。食品加工流程等各項配套監管措施和法律不完善， 漏洞存在必然會導致銷售者缺少自我約束，損害消費者的利益。現階段相關監督執法部門應引起重視，“不好管”不是棄責的理由，而要成為監管改進和更新的催促。網絡社會潮流不可阻擋，傳統監管方式不僅要調整，而且步調還要更快，周期還要更短，才能夠跟進“互聯網+”的發展步調。

4.新法規實施后的新問題

2016年10月1日，《網絡食品安全違法行為查處辦法》實施以來，規定外賣平臺應當對入網商家實行登記審查，公示證照。信息應真實、準確、清晰，易辨識。該辦法實施2個多月來，出現未公示的，證照模糊的，實景代替證照的，過期的，實送餐商家與登記商家不一致，甚至一照多用等新問題。互聯網的“無地域性”，讓傳統的“屬地管理”模式無法施展；“實名制”這些開始還能奏效的方式，瞬間被輕易突破，龐大的交易量，讓傳統的安全“抽查”、信息“上報”等監管模式效用減弱，網絡社會的變化頻率和監管的復雜性凸顯。

三、解決網絡訂餐食品安全問題的經濟法對策及建議

1.完善市場準入機制

從經濟法對網絡訂餐食品安全監管的立法角度分析，完善市場準入制度是必須的。問詢監管――源頭在線下，根子在平臺。建立嚴格的外賣商戶入駐訂餐平臺的市場準入機制。如：資格認證、衛生許可手續認證、等級制度評估、信用登記制度。線下線上一起發力，對一經出現食品衛生問題應取消其在網絡訂餐平臺的入駐經營資格。特別是要激活網絡訂餐第三方平臺的自律監管職責，把一線監管職責轉移到平臺企業這個更靠前的端口。完善食品標準、監測體系、檢驗手段。

2.加強食品安全監管執法

提升監管主體執法水平和管理意識。保障執法活動有效性、合法性、合作性。對網絡訂餐平臺經營資質進行評估、走訪、抽檢，加強政府干預。政府執法部門應明確運營商責任主體、監督義務等。建立主體數據庫、網絡追溯平臺，督促數據記錄以備查。暢通舉報投訴渠道，立案、查辦、移送等環節，探索高科技手段對外賣平臺搜索監測，以網管網：如匹配網店名稱，比對店鋪地址，比對商鋪電話，未標明電話或多個店鋪使用一個電話的，就可能一證多用。

3.激發消費者權益保護意識

從市場自身調控對網上訂餐食品安全的經濟法分析，網上訂餐雖是小金額食品交易，但威脅到消費者個人健康安全、經濟利益時，因消費者維權意識不強，失去對損害利益的賠償訴求可能性。政府應當設立保障，充分實現公眾權利，加強輿論監督，設立熱線，獎勵舉報，與公眾良性互動。另外，外賣平臺對繳納罰款不很在意，但害怕媒體曝光影響口碑，妨礙其發展融資。因此，可加大曝光公示力度，鼓勵新聞媒體市民舉報。建立安全信用制度，對入駐商戶名稱、負責人姓名等建立信用免費查詢等監管體制、服務制度、獎懲制度、評價制度等。

網絡訂餐是 O2O新的消費趨勢，也是未來發展的主要方向，只要政府監管、行業自我約束，主管部門及全社會將實體店監管理融入互聯網監管中去，相信在不久的將來網絡食品銷售管理將更加規范。

參考文獻

第8篇：食品安全法全文范文

趙璽，男，遼寧沈陽，沈陽師范大學管理學院2012級公共管理專業。

摘 要：近些年來食品安全問題越來越成為人們關注的話題，多起食品安全事故威脅到人們的正常的生活，因此關注食品安全問題，加大食品安全問題的整治力度成為我們社會重要關心的問題。本文從政府監管職能的角度出發，分析政府在食品安全問題上的解決途徑和對策，對食品市場發展的現狀做出正確的評估，從而提出切實有效的對策，提升政府的監管能力，保障市民安全的進行食品選擇，提升政府的公信力度。

關鍵詞：食品安全；政府監管；對策研究

政府對于食品安全問題做出了很大的努力，對于食品安全問題出現的隱患是時刻的關注并且對于不法分子做出嚴厲的打擊的，但是效果并不是很明顯。黑心的食品制造商依然此起彼伏，打擊的力度遠遠跟不上黑心食品生產的速度，如何有效的進行食品安全監控成為我們政府的一項重要的任務。

一、食品安全問題產生的原因分析

對于市場上出現的多起食品安全問題我們應該進行深刻的反思，為何如此多的黑心商人違背良知和道義做出危害市民人身安全的事情，從三聚氰胺事件到蘇丹紅事件、從三鹿奶粉到阜陽奶粉事件，劣質食品為人們帶來了很大的身體上和精神上的痛苦，尤其是在對于新生兒而言，還未來得及清楚的看看這個世界就已經傷痕累累。

對于食品安全經常產生的隱患，我們應該深刻的分析其產生的原因才能夠準確的把握隱患的根源從而解決食品安全問題。食品安全問題產生的首要原因就是黑心商家利欲熏心，違背道德良知肆意的進行生產，食品是人們賴以生存的主要生活資料，人們時刻離不開食物，因此食品市場有著廣闊的發展前景和空間。黑心的商家正是看出食品市場這一發展的規律，企圖用簡陋的生產手法和有毒的廉價化學藥品對變質的食物進行加工和生產，不顧消費者的死活一心謀求暴利。其次，政府的監管力度不到位，讓黑心的食品商人有機可乘。政府在食品安全問題的解決上依然存在一定的欠缺，對于食品市場的流通上沒有嚴格的把關，對于食品生產企業沒有進行合理的監管和控制，因此會有漏網之魚的存在。政府和部門之間不能很好的進行協作，職能的分散不利于集中地管理，最終導致市場監管的力度不強，對于食品安全問題的防范意識不明顯，造成悲劇的時有發生。

政府在食品安全問題的處理上應該對自身有正確的定位，作為市場的監管者，政府應該對市場的發展狀況，企業的生產狀況都有深刻的了解。在各部門的工作中應該有正確的定位，增進部門間的合作和協調，集中多個方面的力量，加大市場監管的力度。另外在消費者方面，政府應該給予消費者提供安全知識講座，讓消費者有一個自覺的判斷，提升風險防范意識，對食品安全有自我辨別的能力，從而規避風險。

二、政府解決食品安全問題的具體對策

政府在解決食品安全問題上必須時刻的保持清醒的認識和強硬的態度，對黑心商家的

姑息就是對消費者的一種隱患。政府在食品安全問題的解決應該是有計劃有步驟的進行，調動多個方面的力量，將社會的力量集中起來，嚴厲打擊不法分子。

首先，深入市場監管提升食品檢測門檻。食品行業關系到人的身體健康，食品安全如果沒有確立很高的門檻，人們就不會對政府有很高的信任，對食品的選擇也不會放心。對于所有的食品企業設立食品安檢部門，在產品流入到市場之前都應該進行嚴格的把關，防止不合格的產品流入到市場上。對于民間的不合格的小作坊嚴格進行取締，沒有達到安全水平的商家予以嚴懲，在食品市場中形成高標準的生產作業，使商家自覺的有安全意識，和政府積極的進行配合，共同為食品安全流入市場努力。

其次，設立專門的食品立法，嚴厲打擊不法分子。黑心的食品生產者之所以能夠肆無忌憚的進行生產就是因為他們懷著僥幸的心理，認為法律不能對他們做出很嚴格的懲治，甚至可以通過不法的手段逃脫法律的制裁。在立法方面，沒有嚴厲的食品安全法規對黑心商家的做法進行嚴厲的懲治的，所以不法商販沒有內省的恐懼感，道德和良知被吞噬者，滿眼只有利益。提升食品安全立法力度，讓黑心商家收到應有的懲治，還食品市場一片清靜，還消費者內心一份安全感。

再次，積極的進行宣傳教育，提升群眾自覺選擇的能力。食品安全問題為什么總是在問題發生后猜得到社會的關注，主要的原意就是大家的食品安全意識不到位，對于食品安全沒有一個清醒的認識。政府在食品安全的宣傳問題上沒有做到位，宣傳的手段過于單一，以至于大家并不能及時的把握如何辨別安全的食品。新媒體時代已經為我們的生活提供了多種信息交流的手段，政府應該與時俱進，充分的利用多種宣傳途徑，向消費者們講解如何辨別安全的食物，如何和不法的商販進行對抗。在問題出現以前就能夠及時的避免，不至于造成不必要的損失。

最后，加強政府、市場和市民的合作監管，加強食品安全監管力量。你政府部門的部門分工和職責能力是不同的，政府的內部應該加強各個部門之間的協調。食品安全是一項大問題，食品安全問題的解決也不僅僅是一個部門的事情，大家相互之間相互協調和溝通才能夠提升政府的工作能力，增強政府的社會公信力。政府與市場之間也應該相互的促進提升管理的能力，在食品安全問題上，政府不能放松對于市場的監管，時刻的保持清新的頭腦和準確的判斷力，維護食品市場發展的正常秩序。在與市民的合作中，相互建立信任，提升公民的參與程度，在全社會的范圍內建立公眾參與的社會性的監管平臺，為市民們進行食品監管賦予更多的權利。對于舉報威脅食品安全的廠家的市民予以表彰和獎勵，提升大眾的參與程度，及時的深入到群眾中進行意見征集，將群眾對于食品安全管理的建議納入到政府的工作當中去，完善政府的職能。

食品安全監管應該走多元化的發展道路，對于大眾的參與能力應該不斷的提升。在政府和市民之間建立信任的橋梁，促進政府執政能力的提升，為食品市場的健康發展保駕護航，為百姓的生活質量的提升做出更大的努力，推進全面建成小康社會的進程。（作者單位：沈陽師范大學管理學院）

參考文獻

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第9篇：食品安全法全文范文

關鍵詞：高校食堂 食品安全 管理方法

中圖分類號：G64

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-211-03

“民以食為天，食以安為先。”高校食堂作為一類特殊的餐飲單位，服務對象特殊、開餐時間集中、就餐人數多、經營環境相對封閉，安全性關系到廣大師生的身心健康和校園社會的和諧穩定，意義重大，影響深遠。如何才能科學高效地進行食品安全管理，降低食堂食品安全風險，是亟待解決的問題。本文將通過文獻法、訪談法、分析法等研究工具，結合當前高校食堂食品安全管理方法現狀，找到問題，分析原因，提出對策。

一、現狀

大多數研究認為食品安全管理方法形成了三次浪潮，即：行為規范（Practices），危害性分析（HACCP）和風險分析（Risk analysis）{1}。（1）行為規范，包括良好衛生規范（GHP）、良好生產規范（GMP）、衛生標準操作程序（SSOP）等一系列為防止食品安全事件發生而作出的指導性規范文件，企業依據這些行為規范，對食品安全進行管理。（2）危害性分析，主要是指HACCP（Hazard Analysis of Critical Control Points）的提出和應用，是一種科學、合理、針對食品生產加工過程進行過程控制的預防性體系，包含進行危害分析、確定關鍵控制點、確定關鍵限制、確定控制措施、建立糾偏措施、建立驗證程序、建立文件和記錄保持系統七個步驟{2}。（3）風險分析。食品安全管理中的“風險”即指食品中危害產生某種不良健康影響的可能性和該影響的嚴重性{3}。“風險分析”由風險評估（Risk Assessment）、風險管理（Risk Management）和風險交流（Risk Communication）三部分組成{3}。

早在2009年，隨著《中華人民共和國食品安全法》的實施，我國政府就將風險分析的管理方法逐步應用于食品安全日常管理之中。2011年10月，我國成立了國家食品安全風險評估中心（CFSA），承擔著我國“從農田到餐桌”全過程食品安全風險管理的技術支撐任務，填補了我國缺乏食品安全風險評估專業機構的空白{4}。

然而，目前大多數高校食堂的食品安全管理，尚停留在行為規范階段，甚至有的高校食堂仍處于經驗管理階段，即食堂食品安全管理者憑借從業經驗管理食堂，無食品安全理念和管理意識，管理手段包括：傳統的行政命令、思想教育、群眾運動等{5}。當然，也有少部分食品安全意識強，具有食品安全專業人才的高校，能夠應用風險分析成品檢驗和過程控制等管理手段確保食品安全。

二、問題

不難看出，我國食品安全管理與世界先進水平尚存在差距，而高校食堂的食品安全管理方法更是遠遠落后。

1.政府風險分析管理有待提高。一些發達國家早在1996年就將風險分析理論引入食品安全管理之中，而我國則在13年后的2009年才逐步使用這一理論。目前，取得了一定的成績，風險評估工作逐步開展，風險管理正在試行，風險交流依次完善，但仍存在問題。

首先，風險評估工作有待進一步加強。有很多高校食堂存在的食品安全風險有待專業評估。例如高校食堂食物中毒事件，多為細菌性食物中毒。有研究表明：細菌性食物中毒發生概率與中毒發生前一天的平均氣溫和相對濕度有關，平均氣溫低于19.2℃或相對濕度低于60.3%的條件下，發生細菌性食物中毒的概率很小{6}。因此，政府可依托豐富的數據資源，就溫濕度對細菌性食物中毒的風險性做出評估，如果這種相關性一再被得到驗證，政府相關部門就可以據此建立細菌性食物中毒的預警制度。

其次，風險管理范圍較窄，未能推廣至生產者。我國的風險管理僅停留在政府層面，過于依賴抽樣和檢驗的成品管理模式已不適合食品安全管理的發展趨勢；同時，也與風險分析的過程管理理念不相適應。

第三，風險交流參與主體少。風險交流主要局限在政府部門。但實際上，生產者之間，政府與生產者，政府與消費者，生產者與消費者之間，乃至媒體、專家與政府、生產者、消費者之間都需要風險交流。風險交流機制的不健全，一方面使得高校食堂在生產經營過程中不能了解真正的風險點，另一方面，媒體的誤報夸大，以訛傳訛的偽食品安全事件，造成消費者的過度緊張和恐慌，損害政府和科學家的公信力，還有可能對行業造成經濟打擊。

2.政府監管理念未推廣至高校食堂。國外的食品安全管理經驗表明，在風險分析基礎之上的預防性源頭監管、過程監管明顯優于事倍功半的終端監管。而現實狀況是，政府開展了一定的風險分析管理工作，但在高校食堂層面，了解“危害分析”、“風險分析”管理理念的食品安全管理者極少，更不用說將其應用到實際的管理工作之中。一方面，是由于政府目前開展的風險評估、風險管理、風險交流工作大都與食品工業相關，與餐飲行業交叉少，無餐飲業，尤其是高校食堂方面的案例分析，先進的理論理念“不接地氣”，高校食堂不能運用其指導實際工作；另一方面，政府未將風險分析的管理理念通過培訓宣傳等推廣至高校食堂，高校食堂不能從自身實際情況出發，自主運用先進管理理念管理方法解決實際問題，從而推動風險分析管理理念在餐飲行業的不斷延伸和發展。

3.食堂管理方法落后。首先，危害性分析片面。餐飲服務包含從農場到餐桌的整個過程，有多個風險點，其中最為重要的是采購，采購環節累積了上游種植養殖、包裝運輸、食品加工等各個環節的風險，因此，對采購環節的監控尤為重要。但目前，大多高校食堂采購環節的把關僅停留在索票索證階段，遠遠不能滿足食品安全的需要。

其次，快速檢測能力低。有的高校食堂設立了化驗室，但化驗室僅能開展簡單的理化檢測及微生物檢測，而微生物檢測繁瑣，耗時長，以細菌總數檢測為例，最短需要24小時，而大腸菌群檢測最少需要72小時。但餐飲行業具有即食性的特點，當化驗結果出來，無論合不合格，就餐師生已經用餐完畢。如果不合格，很有可能在化驗結果出來之前，就餐師生已經出現食物中毒癥狀。因此，原始的微生物檢測只能作為食堂加工流程是否存在食品安全隱患的參考，而不能像食品加工企業一樣，通過成品檢驗，不合格產品不予發貨。因此，快速檢測對餐飲行業來說，尤為重要。而快速檢測設備試劑價格高昂，并不是所有高校食堂都會承擔這筆支出。

最后，風險分析工作未開展。現有高校食堂食品安全管理人員對危害性分析的了解都比較片面，更不用說風險分析相關知識，同時更談不上應用。

三、原因

1.生產者能動性未得到發揮。政府在將“風險分析”管理理念應用于食品安全管理中時，未能重視生產者自身的主觀能動性，不能將“風險分析”的管理理念融入高校食堂的日常生產經營之中。目前，我國“風險分析”的管理理念僅在政府監管層面得到運用，但說到底，食品生產的最直接的責任人是生產者，如何引導督促生產者生產安全的食品，如何遏制懲罰生產者生產不安全的食品是政府的職責之一。因此，風險管理僅停留在政府層面是不合時宜的，更為重要的是將之推廣至生產者，發揮生產者的能動性，讓生產者了解食品生產過程中的風險隱患，進行風險管理，如此才能確保成品食品安全。因此，政府要找好定位，科學設置管理思路和措施，提出要求，生產者執行，將監管力量放在源頭，實施過程控制。

2.先進管理理念的培訓宣傳缺乏。造成風險評估范圍小，風險交流主體參與少，食品安全管理理念信息普及程度差的原因有很多。其中，培訓宣傳缺乏是很重要的因素之一。

首先，食品安全信息專業化強。在分工程度日益加深的現代社會，專業化已經成了重要的無知之源，“食品安全風險交流的重點不是簡單的信息，而是要將專業術語變成老百姓能聽得懂的語言，使大家理性看待食品安全問題”{7}。

其次，政府推廣和普及先進管理理念的力度不夠。對于高校食堂而言，很少有有關危害性分析和風險分析的培訓宣傳。

最后，政府部門現有風險分析相關信息分散，沒有統一的信息平臺，查找不便，與一線工作者聯系不緊密，食堂食品安全管理人員不知道如何使用相關信息平臺，用于指導實際食品安全管理工作。

3.與先進管理理念相匹配的檢驗檢測技術儲備不足。檢驗檢測技術儲備不足包含兩個層面的意思，一是研究不到位，新技術新方法缺乏，與餐飲各關鍵控制點控制的快速檢測方法有待進一步發展，尤其是采購環節以及微生物的快速檢測方法。以“地溝油”的檢測為例，由于其成分的復雜性，以目前檢測技術而言，僅能做到篩選，準確性不高。而微生物的檢測耗時長，現有的快速檢測方法同樣存在準確度不高的問題。檢驗檢測技術儲備不足的另一層意思是已有完備的檢測方法，但是由于價格、設備、人員等原因，檢驗檢測工作未能開展。

4.人財物保障不足。當前，高校圍繞“培養人”的目標開展工作，重學術輕后勤的現象普遍。這種觀念，直接導致高校對后勤的重視程度不高，投入力度不足。尤其在物價上漲、用工成本不斷增加，高校食堂辦伙成本激增，但為了維護校園和諧穩定，響應教育部“質量不降、數量不減、價格不漲”的號召，高校食堂利潤空間大幅壓縮，食堂微利或虧本運營。在這種情況下，正常經營是各食堂的首要目標。當食堂都不能正常經營的時候，何談食品安全，更不用說食品安全投入了。加之高校食堂大多職工文化程度低，食品安全專業人才缺乏，食品安全管理方法理念的進步任重道遠。

四、對策

針對上述問題和原因分析，筆者提出相關對策建議，以期將先進的“風險分析”管理理念引入高校食堂食品安全管理之中，轉變管理方法，進行預防性的管理，確保高校食堂食品安全。

1.建立責任制度，樹立誠信意識。生產者是食品安全的第一責任人，高校食堂經營者對師生的食品安全負直接責任。政府要通過制度建設，形成以守法遵章為前提，社會道德為基礎，企業自律為重點，社會監督為約束，誠信效果可評價，誠信獎懲有制度的食品安全誠信體系{8}。通過經濟、政策、市場等各種手段，增強高校食堂食品安全保障的內在動力。行業協會也要加強管理，規范、引導、督促行業自律，營造食品安全誠信環境，培育食品安全誠信文化{9}。高校食堂內部要建立相應的責任制度，將食品安全責任落實到人，督促從業人員不斷學習食品安全管理知識，提高業務素質，嚴守職業道德。

2.加強培訓宣傳，建立人才體系。政府部門可依托各學校和食品安全管理專業機構，加強對監督人員、高校行政人員和食品管理人員等的食品安全培訓，提高其食品安全重視程度和食品安全管理能力。結合行業人才需求，做好中高職及本科、研究生多層次銜接的學歷教育，設置相關職業標準，引導加強食品安全管理的職業教育，建立人才體系。此外，要加強食品安全科普宣傳能力建設，整合專家、食品安全公共發言人等各種宣傳資源，借助報刊、電視、網絡、手機等交流平臺，宣傳正確科學的食品安全相關知識，從而推動食品安全管理方法不斷進步。

高校食堂自身要建立培訓機制，定期開展食品安全培訓，強化食品安全管理人員及普通職工的食品安全意識和責任意識，養成良好的衛生操作習慣。

3.加強信息交流，建立統一平臺。政府部門要建立健全信息公開制度，還可設立統一的高校食堂食品安全信息服務平臺。及時和定時通報、提供食品安全管理的工作情況和相關的信息資料，增加管理的公開性和透明度，既方便高校食堂和就餐師生，了解國家法律法規、相關政策和各類預警信息，用于指導實際工作，又方便行政機關及時了解食品安全管理一線的具體情況，為法律政策的制定打好實踐基礎；同時，為公眾的參與提供必要的條件。

高校食堂要時刻關注政府部門的各類信息，了解先進食品安全管理方法，在食品安全高風險時段要采取相應措施，防止食品安全事件的發生。

4.加強基礎研究，加大投入保障。政府加強餐飲行業食品安全規律的系統性研究，加強食品安全隱患的識別能力，指導高校食堂對生產鏈中的食品安全風險進行識別，并能夠采取措施對食品安全風險進行防范。

高校食堂要處理好經濟效益與社會效益的關系，加強食品安全方面人、財、物的保障。要加強自檢體系建設，配備快速檢測設備設施，增強檢測能力。

同時，要主動學習接收先進的“風險分析”管理理念，結合餐飲工作實際，給政府的風險評估工作提供數據支持。另外通過實踐，建立適合自身的“風險分析”管理制度。

五、小結

綜上所述，當前高校食堂食品安全管理方法較為落后，究其原因，主要是生產者能動性未得到發揮、先進管理理念的培訓宣傳缺乏、與先進管理理念相匹配的檢驗檢測技術儲備不足以及人財物保障不足，因此，筆者提出了建立責任制度，樹立誠信意識；加強培訓宣傳，建立人才體系；加強信息交流，建立統一平臺；加強基礎研究，加大投入保障等建議，以期將先進的“風險分析”管理理念引入高校食堂食品安全管理之中，轉變管理方法，進行預防性的管理，確保高校食堂食品安全。

注釋；

{1}楊明亮，劉進，彭瑩.食品安全管理的三次浪潮.湖北預防醫學雜志，2003（03）：5-7

{2}中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局，中國國家標準化管理委員會.GB/T27341-2009危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系食品生產企業通用要求，2009

{3}中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局，中國國家標準化管理委員會.GB/T23811-2009食品安全風險分析工作原則.中國標準出版社，2009

{4}國家食品安全風險評估中心.中心介紹.[3-24].http：//.cn/Article/Singel.aspx？channelcode=B2957AD28C393252

428FF9F892D1EDE1811F73D8044090E5

{5}劉鵬.中國食品安全監管――基于體制變遷與績效評估的實證研究.公共管理學報，2010（02）：63-78

{6}張磊，穆海振，陸怡，等.上海地區細菌性食物中毒季節和氣候特征分析.上海預防醫學雜志，2009（07）：330-332

{7}嚴衛星.食品安全風險交流要讓老百姓聽得懂.[3-25]. http：//.cn/Article/News.aspx？id=19D26BB734F1B0D70

332C42CDE41C8FF82630C57C4F767DD

{8}北京市政府.北京市食品安全行動計劃2011―2015. 2011

{9}國務院.國家食品安全監管體系“十二五”規劃.2012