農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社區(qū)；污水處理；運(yùn)營(yíng)模式

Study on Construction and Operation Mode of Rural Community Sewage Treatment Facilities

Qiao Liang

（Shandong Province Construction and Development Research InstituteJinanShandong250001）

【Abstract】With the development of economy and social progress， the problem of rural pollution is increasing， especially in rural sewage， there are many problems in handling and operation and management. This paper points out the problems existing in the operation of rural sewage treatment technology and sewage facilities， and puts forward some measures and suggestions.

【Key words】Rural community；Sewage treatment；Operating mode

1. 前言

統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水超過80億m3，但大部分地區(qū)都沒有相應(yīng)完善的水處理系統(tǒng)，生活污水未經(jīng)處理直接外排，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。已經(jīng)建成的農(nóng)村污水處理方式和運(yùn)營(yíng)管理模式也存在諸多問題，或建成閑置或間歇運(yùn)行，造成了較大的資源和資金浪費(fèi)。

2. 農(nóng)村社區(qū)污水處理模式

2.1農(nóng)村生活污水的主要來源有廚房、沐浴、洗滌和沖廁等。其數(shù)量、成分、污染物濃度與鎮(zhèn)村居民的生活習(xí)慣、生活水平和用水量有關(guān)。因其含有大量的營(yíng)養(yǎng)鹽及細(xì)菌、病毒，容易造成地表水及地下水的污染。

2.2通過調(diào)研了解到，能夠接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的農(nóng)村社區(qū)污水，直接排入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠集中處理；不能接入污水管網(wǎng)的農(nóng)村社區(qū)污水，主要采取小型污水處理設(shè)施對(duì)每個(gè)農(nóng)村社區(qū)的生活污水進(jìn)行處理。農(nóng)村新型社區(qū)污水處理工藝主要采用地埋式生物集成處理法。主要處理工藝為：

（1）污水――格柵――水解酸化――接觸氧化――消毒――達(dá)標(biāo)排放。

該處理工藝具有操作簡(jiǎn)便、自動(dòng)化程度較高、出水水質(zhì)穩(wěn)定等有點(diǎn)，但是也存在著污水處理費(fèi)用較高等問題。通過調(diào)研，由于農(nóng)村社區(qū)污水產(chǎn)生量?。ㄒ粋€(gè)人口為3000人的社區(qū)，污水產(chǎn)生量約為200m3/日），噸水處理費(fèi)用為0.5～0.8元之間，污水處理費(fèi)用較高，直接影響到了污水處理設(shè)施的持續(xù)運(yùn)行。

（2）生活污水――厭氧池――接觸氧化塘――人工濕地――出水。

該處理工藝適用于居住地附近有閑置荒地、廢棄河塘的農(nóng)村社區(qū)，尤其適合于有地勢(shì)差、有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或?qū)Φ兹コ筝^高的社區(qū)，處理規(guī)模不宜超過200噸/天。該處理工藝占地面積大，出水水質(zhì)季節(jié)性變化大，但是運(yùn)行成本較低。

3. 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

考慮到不同社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、地理位置、村莊布局等條件的差異性，農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理模式主要有以下幾種，這幾種管理模式內(nèi)部具有一定的關(guān)聯(lián)性。

3.1社區(qū)居民自主管理模式。

社區(qū)居民自主管理模式是一種以污水處理收益社區(qū)居民為管理主體，主要依托社區(qū)居民的自覺性進(jìn)行污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理。這種運(yùn)營(yíng)管理模式需要滿足以下幾個(gè)條件：

（1）社區(qū)建設(shè)起步較早，建設(shè)條件比較成熟，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的環(huán)保意識(shí)污水處理意識(shí)較強(qiáng)；

（2）污水處理設(shè)施對(duì)環(huán)境的敏感程度較低；

（3）社區(qū)居民文化程度相對(duì)較高，有一定的污水處理技術(shù)管理水平；

（4）污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理簡(jiǎn)單。

該種運(yùn)營(yíng)模式的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用主要收取社區(qū)居民污水處理費(fèi)。

3.2社區(qū)維修、保養(yǎng)合約管理模式。

社區(qū)保養(yǎng)合約管理模式是指社區(qū)通過與取得一定資格的技術(shù)保養(yǎng)工人簽訂合約，將污水處理設(shè)施的保養(yǎng)與運(yùn)營(yíng)管理工作交由技術(shù)工人管理，由合格的技工對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行日常的修理與養(yǎng)護(hù)工作，此運(yùn)營(yíng)管理模式適用于較適合社區(qū)自覺管理模式的系統(tǒng)復(fù)雜的處理系統(tǒng)且集體經(jīng)濟(jì)較好的社區(qū)。

該種運(yùn)營(yíng)模式的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用主要社區(qū)從集體經(jīng)濟(jì)收入中列支污水設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用。

3.3負(fù)責(zé)管理的實(shí)體所有權(quán)管理模式。

這種管理模式和BOT模式相近，即將社區(qū)污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)權(quán)交給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)污水處理公司進(jìn)行管理。但是這種模式與BOT模式的區(qū)別是，前者的建設(shè)權(quán)為當(dāng)?shù)卣块T，不需要交給運(yùn)營(yíng)管理公司進(jìn)行建設(shè)。該種模式的收益群體為運(yùn)營(yíng)管理公司，可以最大程度上保證污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)。

4. 運(yùn)營(yíng)管理存在的問題和建議

（1）運(yùn)營(yíng)管理模式單一。農(nóng)村已建成社區(qū)污水運(yùn)營(yíng)模式主要采用的是“社區(qū)居民自覺管理模式”。

（2）運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員專業(yè)水平不一。運(yùn)營(yíng)人員的技術(shù)水平，直接影響到設(shè)施運(yùn)行。大部分社區(qū)污水設(shè)施運(yùn)營(yíng)人員水平不高，導(dǎo)致污水處理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定、出水不達(dá)標(biāo)等問題。

（3）運(yùn)行管理費(fèi)用不足。大部分農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用大都由社區(qū)自己承擔(dān)，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的社區(qū)，存在后續(xù)運(yùn)行管理費(fèi)用不足等問題。

因此，不同的運(yùn)營(yíng)管理模式，在應(yīng)用的過程中適用范圍也不相同，各地區(qū)要根據(jù)自己社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理人員的管理能力選擇適合本地區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理模式，保證社區(qū)污水處理設(shè)施的完好率與運(yùn)轉(zhuǎn)率。

5. 針對(duì)農(nóng)村社區(qū)污水處理存在的問題，建議如下：

5.1創(chuàng)新“建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體、區(qū)域連片治理”模式。

農(nóng)村社區(qū)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散，單個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)污水處理設(shè)施成本高，也難以吸引市場(chǎng)化融資。建議發(fā)揮省級(jí)、市級(jí)或縣級(jí)行業(yè)主管部T的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將縣域、市域或省域范圍內(nèi)獨(dú)立建設(shè)的所有污水處理項(xiàng)目整體打包，并把項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)權(quán)權(quán)捆綁起來，集中招標(biāo)采購(gòu)，并采用統(tǒng)一處理技術(shù)（省域范圍內(nèi)采用3～5種適宜技術(shù)），建立區(qū)域化運(yùn)營(yíng)控制平臺(tái)，實(shí)行“建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化推進(jìn)、區(qū)域連片治理”的方式，發(fā)揮規(guī)模化項(xiàng)目群的優(yōu)勢(shì)，一方面彌補(bǔ)單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小的劣勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)化融資能力，并大大降低設(shè)施建設(shè)成本；另一方面也使日常運(yùn)營(yíng)操作更加簡(jiǎn)單，通過區(qū)域控制平臺(tái)，每個(gè)廠（站）最多只需要配備一名日常維護(hù)人員，其他技術(shù)人員均集中到總控平臺(tái)，監(jiān)控中出現(xiàn)了問題再到廠（站）檢查維修，即可大大降低人力成本，又能增強(qiáng)設(shè)施的技術(shù)保障能力。

5.2完善農(nóng)村社區(qū)污水處理長(zhǎng)效機(jī)制。

（1）一是研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)的意見》，以縣域?yàn)閱挝唤y(tǒng)籌編制農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的主要目標(biāo)、工作任務(wù)、建設(shè)時(shí)序和支持政策，并明確將農(nóng)村社區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)納入財(cái)政資金支持范圍。

（2）二是建立農(nóng)村社區(qū)污水處理收費(fèi)機(jī)制。加強(qiáng)水污染治理的宣傳力度，不斷提高農(nóng)村居民的繳費(fèi)意識(shí)，按照“誰污染誰治理、誰受益誰交費(fèi)”的原則，并考慮居民的承受能力，適時(shí)征收村鎮(zhèn)污水處理費(fèi)。建議省里盡快研究制訂村鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策，以此帶動(dòng)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，確保設(shè)施正常運(yùn)行；對(duì)村鎮(zhèn)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到保本微利水平的，政府財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)貼，以更好地吸引社會(huì)資本投入到村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

（3）三是完善污水處理責(zé)任追究制度。明確農(nóng)村新型社區(qū)污水處理工作責(zé)任主體和責(zé)任人，省、市、縣層層簽訂農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)沒有按期完成建設(shè)任務(wù)、收費(fèi)不到位、工作措施不得力，造成嚴(yán)重污染后果或經(jīng)濟(jì)損失的，按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。農(nóng)村社區(qū)污水處理成效與園林城市、人居環(huán)境獎(jiǎng)、節(jié)水型城市創(chuàng)建、城鎮(zhèn)化“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”考核、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治考核掛鉤，實(shí)行一票否決。

（4）四是完善農(nóng)村社區(qū)污水處理監(jiān)管體系。加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)、提升泵站建設(shè)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)程序，規(guī)范資金使用，完善污水項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過程績(jī)效評(píng)估制度，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段提升監(jiān)管效能。建立污水處理設(shè)施的定期督查、社會(huì)監(jiān)督制度，確保設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.3加強(qiáng)污水處理技術(shù)指導(dǎo)。

（1）一是研究制定《農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)技術(shù)指南》。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)污水處理特點(diǎn)，篩選技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)境友好的污水處理工藝流程和技術(shù)路線，進(jìn)一步明確村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的指導(dǎo)監(jiān)督。

（2）二是研究編制《農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施（產(chǎn)品）推薦目錄》。積極推動(dòng)污水處理工藝的研發(fā)、示范和推廣。嚴(yán)格小型污水處理技術(shù)和設(shè)備準(zhǔn)入條件，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)有關(guān)小型污水處理技術(shù)和設(shè)備組織專家審查，符合條件的技術(shù)和設(shè)備，列入省廳推薦目錄后，優(yōu)先在全省推廣使用。

（3）三是加快配套建設(shè)農(nóng)村社區(qū)污水管網(wǎng)，與污水處理設(shè)施同步建設(shè)、同步投入使用。合理運(yùn)用重力流技術(shù)，降低輸送成本，增強(qiáng)形成自然匯水能力，確保污水處理設(shè)施負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)率不低于75%。

（4）四是積極推廣太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)，推動(dòng)污水處理設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)階段同步建設(shè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)施，利用光伏發(fā)電為污水處理設(shè)備提供部分電源，降低污水處理設(shè)施日常運(yùn)營(yíng)成本，并達(dá)到節(jié)能減排的目的。

（5）五是加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)維護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，整體提升技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。開展群眾性污水處理知識(shí)宣傳工作，定期舉辦污水處理知識(shí)講座，提升群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

6. 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村污水處理工作任總道遠(yuǎn)，污水處理技術(shù)日漸成熟，但運(yùn)營(yíng)管理和相關(guān)配套政策還有待出臺(tái)，需要工程技術(shù)和各級(jí)管理人員繼續(xù)努力，創(chuàng)造一個(gè)完美的農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]輝，鄭正，王勇，羅興章，吳文繼.農(nóng)村生活污水處理技術(shù)探討[J].《環(huán)境科學(xué)與技術(shù)》，2005，28（1）：79～81.

[2]蔡碩果，北京市昌平區(qū)新農(nóng)村生活污水處理技術(shù)探討[J].科技與生活， 2010（9）：212～212.

[3]何剛，霍連生，戰(zhàn)楠，趙立新.新農(nóng)村污水治理工作的探討[J].《北京水務(wù)》，2007（6）：2：212～212.

[4]俞曉，文學(xué)敏.對(duì)于新型農(nóng)村污水治理工作的探討[J].《資源節(jié)約與環(huán)?！罚?2014（5）：127～127.

第2篇：農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)路徑

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各地區(qū)各部門應(yīng)基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，做好面向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展布局，提升發(fā)展體系、行政管理機(jī)制及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能力，使各地區(qū)能運(yùn)用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景，更好融入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新環(huán)境。

1鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

2016年2月，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，其中重點(diǎn)提出：“加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)[1]。”至此，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療及文化發(fā)展體系，提升農(nóng)村地區(qū)社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源及市場(chǎng)資源整合能力，為未來階段農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境及發(fā)展條件，成為新時(shí)代農(nóng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)的重中之重。從發(fā)展需求角度來說，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改變了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的主導(dǎo)能力。實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展資源的合理化分配，彌補(bǔ)早期階段農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改革存在結(jié)構(gòu)性缺失，解決使農(nóng)村地區(qū)行政管理職權(quán)分化問題，為農(nóng)村地區(qū)生活條件、衛(wèi)生環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善夯實(shí)基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并非單一在原有體系上進(jìn)行改革優(yōu)化，而是從發(fā)展結(jié)構(gòu)上作出調(diào)整，將農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶衣食住行與城鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行對(duì)接，在不改變?cè)猩a(chǎn)勞動(dòng)方式及社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下，提升農(nóng)戶總體生活質(zhì)量，強(qiáng)化農(nóng)戶生活幸福感及獲得感，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

2鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的困境

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等發(fā)展提供了有力支撐。然而，在實(shí)踐中存在的問題同樣對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有負(fù)面影響，需要通過深入分析予以解決。鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要問題，多數(shù)集中在行政管理及資源分配兩個(gè)方面，做好對(duì)行政管理體系的完善，并制定科學(xué)的資源分配方案，有助于深化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.1行政管理

行政管理要求在社區(qū)服務(wù)、管理調(diào)度及社會(huì)福利等方面做好協(xié)調(diào)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用將多個(gè)行政村進(jìn)行合并的基本模式。其中，各地區(qū)社區(qū)服務(wù)、管理調(diào)度及社會(huì)福利方面或多或少存在一定差異。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)如何制定福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范社區(qū)服務(wù)體系及優(yōu)化管理調(diào)度模式，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需思考的問題。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來看，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)形成發(fā)展合力，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。其社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量及管理調(diào)度執(zhí)行性勢(shì)必有所提升。但從實(shí)現(xiàn)環(huán)境的發(fā)展視角分析，部分地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要解決農(nóng)村發(fā)展融合行政管理權(quán)限重疊的問題，加速農(nóng)村發(fā)展環(huán)境現(xiàn)代化治理，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上限。但各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展存在內(nèi)部矛盾，仍然未能在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下得以有效解決，內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生必然對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)形成影響[2]。新型農(nóng)村社區(qū)專業(yè)服務(wù)人才匱乏、社會(huì)保障及福利制度單一，管理調(diào)度時(shí)效性不足等問題，仍然困擾了后續(xù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展。針對(duì)以上問題，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展，應(yīng)在充分了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本特征的同時(shí)，做好對(duì)各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展、管理工作的優(yōu)化，進(jìn)一步建立長(zhǎng)效化發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與時(shí)展接軌，并有效吸納城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提升新時(shí)代新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平。

2.2資源分配

資源分配問題主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利益分配、人力資源配置及市場(chǎng)資源調(diào)度四個(gè)方面。目前，新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)提供支持。但從我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式分析，上行經(jīng)濟(jì)固然對(duì)農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造便利條件，但政府機(jī)構(gòu)及企業(yè)同樣面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力，如何做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職權(quán)劃分，并在合理范圍內(nèi)為參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的企業(yè)提供政策優(yōu)惠，則是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需考慮的問題。利益分配主要指農(nóng)戶之間居住資源及經(jīng)濟(jì)資源的分配。部分地區(qū)大刀闊斧的推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展改革，基于大拆大建進(jìn)行農(nóng)村改造。該方式的確加速了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程，但不利于對(duì)農(nóng)戶核心利益訴求的滿足，容易促使農(nóng)戶與政府機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生嫌隙，從而，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無法達(dá)到預(yù)期效果。經(jīng)濟(jì)資源、人力資源及社會(huì)資源的調(diào)配，也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需解決的主要問題之一。各個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不盡相同，針對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須要以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化居住條件等作為底層建筑。因此，有效發(fā)揮不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，對(duì)于緩解經(jīng)濟(jì)資源、人力資源及市場(chǎng)資源調(diào)配矛盾具有一定積極作用。

3鄉(xiāng)村振興視角下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特征

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供諸多便利。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的充分影響下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本特征主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化、中心化及統(tǒng)籌化三個(gè)方面。其中，不同建設(shè)特征也代表了不同新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式。未來階段，我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須要充分做好對(duì)不同發(fā)展模式下建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累，開拓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展視角，為未來階段更好提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展總體實(shí)效性提供有利保障[3]。

3.1產(chǎn)業(yè)化

產(chǎn)業(yè)化特征主要體現(xiàn)在以產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面。該模式利用對(duì)產(chǎn)業(yè)資源的聚集優(yōu)化，優(yōu)化本地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源配置，降低傳統(tǒng)模式對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，使各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一體化聯(lián)動(dòng)。通過對(duì)人口資源的社區(qū)化集中，提升農(nóng)村地區(qū)對(duì)部分土地資源的有效利用率，改變農(nóng)村土地資源閑置及居住資源緊缺的問題?；诋a(chǎn)城聯(lián)動(dòng)模式的構(gòu)建，充分加速土地資源的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，能夠進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升，則給予農(nóng)戶更多的居住選擇權(quán)，幫助農(nóng)村環(huán)境改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低單一土地資源結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，最大限度滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本需求，為后續(xù)階段強(qiáng)化各地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一體化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2中心化

中心化是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用產(chǎn)業(yè)資源、服務(wù)資源及配套設(shè)施的集中化管理，進(jìn)一步打造以農(nóng)村地區(qū)中心發(fā)展為載體的舒適生活圈，圍繞對(duì)優(yōu)美環(huán)境、良好服務(wù)體系及多元市場(chǎng)生態(tài)的建立，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面貌的改善[4]。這一特征主要體現(xiàn)對(duì)于資源的合理配置，通過建立中心化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)將資源共享理念在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面有效運(yùn)用。中心資源的共享可以更好控制成本支出，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多位一體發(fā)展，使政府資源、民間資本及商業(yè)資本等均可參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。民間資本與商業(yè)資本的加入，將為提升農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量及改造生活環(huán)境提供有力保障，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展需求與企業(yè)利益訴求充分契合。以此，為鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高水平發(fā)展創(chuàng)造積極條件。

3.3統(tǒng)籌化

統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要特征。傳統(tǒng)模式下農(nóng)村行政管理，存在管理結(jié)構(gòu)單一及管理覆蓋范圍不足問題，部分地區(qū)由于行政管理職責(zé)劃分缺乏合理性，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)形成三不管地帶，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造因此受限。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌管理，則將管理職權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一分配，提升各地區(qū)行政管理執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)行政管理全面性覆蓋，為農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、社會(huì)資源統(tǒng)一調(diào)度及產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同配置等奠定良好根基。因而，從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效化視角來看，統(tǒng)籌化管理是基于大局觀視角，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及環(huán)境發(fā)展改造創(chuàng)造良好條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)水平、生活質(zhì)量及生態(tài)治理等多方面提升，進(jìn)一步滿足新時(shí)代農(nóng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多元化對(duì)接。

4基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑及科學(xué)策略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施一定程度改變了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面貌，提升部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要充分突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，明確行政管理及社區(qū)服務(wù)定位，提升新型農(nóng)村社區(qū)總體社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，有效為農(nóng)戶及企業(yè)發(fā)展提供社會(huì)保障。以此，排除農(nóng)戶及企業(yè)的后顧之憂，豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的服務(wù)功能，為后續(xù)階段政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步從多個(gè)視角提供發(fā)展政策的支持創(chuàng)造條件。

4.1優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局

面向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，有助于從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，為農(nóng)村發(fā)展資源的整合提供良好機(jī)遇。因此，各地區(qū)應(yīng)圍繞協(xié)同共助、合力助推的中心思想，優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，基于充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及助力產(chǎn)業(yè)融合，改變新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保新型農(nóng)村社區(qū)能持續(xù)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送新鮮血液，進(jìn)一步構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。另外，新型農(nóng)村社區(qū)對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，不應(yīng)采用一以貫之的發(fā)展改革理念，要在不影響當(dāng)前產(chǎn)業(yè)獨(dú)立發(fā)展的前提下，做好多方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)改革，適時(shí)做好對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)整，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中彈性化策略的運(yùn)用，為新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升提供支持[5]。從而，化解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在經(jīng)濟(jì)矛盾。

4.2明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行政管理與社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)定位

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)面向提升農(nóng)戶生活質(zhì)量及為農(nóng)戶生產(chǎn)勞作創(chuàng)造便利條件兩個(gè)方面做好行政管理規(guī)劃，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中社區(qū)服務(wù)工作的開展，能圍繞以上兩個(gè)方面內(nèi)容制定科學(xué)方案。在此過程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)行政管理及社區(qū)服務(wù)理念，面向農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化對(duì)接構(gòu)建行政管理新體系，并根據(jù)各個(gè)行政村行政管理工作現(xiàn)狀，統(tǒng)一行政管理工作標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)各個(gè)不同行政村之間行政管理工作的步調(diào)一致。避免在社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)及管理調(diào)度等方面產(chǎn)生嚴(yán)重的差異化問題，使農(nóng)戶能真正意義上成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要受益者，降低外部因素干擾對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)的影響，促使新時(shí)代背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能達(dá)到更高水平。

4.3完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下社會(huì)保障體系

完善社會(huì)保障體系，是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)。完善的社會(huì)保障體系，主要面向企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)及農(nóng)戶等提供經(jīng)濟(jì)、人力資源及市場(chǎng)資源方面支持，降低新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨結(jié)構(gòu)性陣痛問題，使企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)及農(nóng)戶等能盡快適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的新環(huán)境，排除新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在阻礙。為此，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下兩個(gè)方面做好對(duì)社會(huì)保障體系的完善。第一，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)面向企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及教育機(jī)構(gòu)等做好在政策、資金等方面的扶持，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的衛(wèi)生發(fā)展、文化建設(shè)及環(huán)境治理等要求，做好與企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及教育機(jī)構(gòu)的對(duì)接，緩解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展改革中存在壓力。第二，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)為農(nóng)戶及農(nóng)村就業(yè)人員發(fā)放住房、失業(yè)及醫(yī)療等方面經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，加速農(nóng)戶對(duì)于新環(huán)境的適應(yīng)能力?；谡档诪樾滦娃r(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航[6]。

4.4豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的服務(wù)功能

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改變傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村地區(qū)信息化及現(xiàn)代化發(fā)展水平。為更好提升新型農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)戶生活品質(zhì)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要注重對(duì)社會(huì)服務(wù)功能及行政服務(wù)功能的完善，切實(shí)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際有效性，確保相關(guān)水、電建設(shè)及治安管理水平能達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做好鋪墊。另外，豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)功能，不僅要面向外部發(fā)展做好合作，同時(shí)，也應(yīng)針對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)及本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)進(jìn)行優(yōu)化，最大限度發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)影響力等多個(gè)方面，提升農(nóng)戶對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同感，使農(nóng)戶在新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境下能更好履行自身義務(wù)及社會(huì)責(zé)任，提高農(nóng)戶基礎(chǔ)生活幸福感。

4.5強(qiáng)化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策傾斜與政府支持

政府做好對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策傾斜，可以更好解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題，降低經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的制約，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展多元化、系統(tǒng)化及科學(xué)化推進(jìn)。對(duì)此，新型農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)應(yīng)立足當(dāng)前、著眼未來，合理做好行政村管理融合的決策，最大限度平衡各方的利益關(guān)系，保證農(nóng)戶核心權(quán)益。在充分為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展上限，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能為未來農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型做好充足準(zhǔn)備。除此之外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要根據(jù)當(dāng)前發(fā)展需求，持續(xù)做好合村并點(diǎn)工作的深化，既要發(fā)揮各個(gè)機(jī)構(gòu)及各個(gè)部門社會(huì)服務(wù)功能，也要維持良好發(fā)展改革秩序，進(jìn)而促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下的良性發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，極大提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展水平，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等邁入時(shí)代新紀(jì)元。各地區(qū)應(yīng)緊抓時(shí)代機(jī)遇，積極做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景下管理協(xié)調(diào)及發(fā)展優(yōu)化，加速推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展改革，提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體發(fā)展水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]王俊.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)路徑與機(jī)制研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2019(7):6.

[2]王生章,崔佳慧.鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑初探[J].行政科學(xué)論壇,2018(10):47-50.

[3]張藝頡.鄉(xiāng)村振興背景下村民自治制度建設(shè)與轉(zhuǎn)型路徑研究[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2018,18(4):8.

[4]魏文森.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村空心化治理與社區(qū)建設(shè)融合探究[J].南方農(nóng)業(yè),2021(17):3.

[5]王思瑤,馬秀峰.新型職業(yè)農(nóng)民人文素養(yǎng)提升的應(yīng)然路徑[J].中國(guó)成人教育,2021(8):76-80.

第3篇：農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 空心化 農(nóng)村社區(qū) 治理

【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-6623（2013）04-0022-04

一些地方目前出現(xiàn)的“農(nóng)村空心化”現(xiàn)象，生成背景復(fù)雜，涉及領(lǐng)域廣泛，負(fù)面影響明顯，采取科學(xué)舉措加以攻克顯得異常迫切與重要。

一、農(nóng)村空心化的成因與影響

通常意義上理解的農(nóng)村空心化是指在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力大量甚至是過分轉(zhuǎn)移到城市中務(wù)工，而導(dǎo)致農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上空缺和村莊空間形態(tài)上荒蕪的現(xiàn)象。作為一種“去中心化”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)村空心化究其本質(zhì)是復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)變革在鄉(xiāng)村地域的現(xiàn)實(shí)反映。一方面，人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移成為常態(tài)，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，對(duì)城市公共服務(wù)能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。戶籍、教育、住房等公共資源供給的缺失和分配上的不均，導(dǎo)致農(nóng)民難以獲得完善的政策和生活保障。無法真正享受與市民同等的待遇。為此，對(duì)其而言，一個(gè)理性的選擇便是自己“單槍匹馬”到城市闖蕩，老人和孩子則成為老屋中留守的主要人群，導(dǎo)致農(nóng)村“年齡空心化”的現(xiàn)象凸顯。另一方面，農(nóng)村建設(shè)用地“外擴(kuò)內(nèi)空”現(xiàn)象日益突出，農(nóng)戶更多地將新房的建筑選址確定在村莊或城鄉(xiāng)交界處，以獲取城市的公共資源與享受便利的交通出行等，這又往往造成村內(nèi)人走宅空，老宅長(zhǎng)期閑置，農(nóng)村“住宅空心化”的現(xiàn)象普遍。

農(nóng)村空心化給我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的良性發(fā)展帶來了諸多負(fù)面影響。其一。農(nóng)村空心化造成了我國(guó)農(nóng)村發(fā)展格局的失衡和資源的浪費(fèi)。留守老人和婦女在知識(shí)素質(zhì)、技術(shù)水平、學(xué)習(xí)能力等方面弱化，亦使得科技知識(shí)和新技術(shù)推廣難度增加，進(jìn)而造成撂荒耕地逐年增加，“一戶多宅”情況，數(shù)量龐大和布局混亂的新、老住宅又向耕地保護(hù)提出了挑戰(zhàn)。其二，農(nóng)村空心化引發(fā)了諸多嚴(yán)重的社會(huì)問題。人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移使得新農(nóng)村建設(shè)主力日益流失，社會(huì)管理革新的難度加大。老人養(yǎng)老、醫(yī)療和小孩的教育等問題日漸凸顯。其三，農(nóng)村空心化的“外擴(kuò)內(nèi)空”，使得農(nóng)村整體的面貌和人居環(huán)境受到破壞。農(nóng)村村莊內(nèi)部的空心性及其外部的廣延性，直接引起宅基地更大程度的分散，給公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了困難。同時(shí)，由于村內(nèi)住宅長(zhǎng)期無人居住、年久失修，在遭遇各類自然災(zāi)害時(shí)往往存在著重大的安全隱患，并現(xiàn)實(shí)地影響著農(nóng)村建設(shè)的整體風(fēng)貌和布局。此外，住宅空心化的無序發(fā)展，還使得長(zhǎng)期以來形成的親緣臨近和鄰里互助的樸實(shí)民風(fēng)和人際關(guān)系淡化，村民的集體意識(shí)受到削弱。爭(zhēng)奪宅基地行為的增多，又導(dǎo)致干群關(guān)系和村民關(guān)系日益緊張。很大程度上影響著村內(nèi)社會(huì)治安和公共秩序的穩(wěn)定。

二、農(nóng)村社區(qū)與社會(huì)管理創(chuàng)新

“社區(qū)”是1887年由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯首先提出的，它是包含地理因素、心理因素和社會(huì)因素的內(nèi)涵豐富的概念。農(nóng)村社區(qū)相對(duì)于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言，系指聚居在一定地域內(nèi)的村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上所形成的社會(huì)生活共同體。它在我國(guó)的產(chǎn)生，系新時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求，對(duì)我國(guó)基層民主和村民自治制度推進(jìn)和完善具有積極作用。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)中，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不失為解決農(nóng)村空心化問題的重要舉措。近年來，黨和政府高度重視農(nóng)村社區(qū)的功能并積極引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，自十六屆六中全會(huì)中央首次提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主張后，短短幾年間，各地的社區(qū)建設(shè)便經(jīng)歷了探索實(shí)驗(yàn)、全覆蓋發(fā)展、和諧社區(qū)提升、社區(qū)規(guī)范化建設(shè)四個(gè)發(fā)展階段，其社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要功能日益彰顯。

首先，農(nóng)村社區(qū)的建立改變了城鄉(xiāng)傳統(tǒng)的生活思維方式，整合了社會(huì)資源。當(dāng)前各地對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的探索，主要包括新興農(nóng)村住宅社區(qū)、中心村規(guī)劃社區(qū)以及舊村改造社區(qū)_一類。其中最常見的形式為村莊合并，原先散居的村落變?yōu)榧谢纳鐓^(qū)，匯集了更多的異地人口，建立在傳統(tǒng)親緣、地緣關(guān)系上的鄉(xiāng)土人際網(wǎng)絡(luò)更多地加入了業(yè)績(jī)因素，熟人社會(huì)的鄉(xiāng)土性慢慢減弱，開放化生活方式和兼收并蓄的思維模式逐步形成，從而促進(jìn)了農(nóng)村生活與城市生活的科學(xué)對(duì)接。同樣，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)亦推動(dòng)了社會(huì)資源的節(jié)約和公共問題的解決。通過對(duì)村落住宅加以科學(xué)規(guī)劃，整合并優(yōu)化配置了閑散的土地資源，在為村民提供更優(yōu)質(zhì)的居住條件和配套設(shè)施，改善其生活環(huán)境和質(zhì)量的同時(shí)，更為城鎮(zhèn)化提供了廣闊的空間。此外，針對(duì)留守群體的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品供給不足的狀況，社區(qū)建設(shè)還為村民搭建了組織化利益和訴求表達(dá)的平臺(tái)，從而為其爭(zhēng)取了更多的公共政策、資源，提供了制度和機(jī)制保障。

其次，作為一種新體制，農(nóng)村社區(qū)還在促進(jìn)基層民主、村民自治方面發(fā)揮著重要的功能。農(nóng)村社區(qū)的成立，適應(yīng)了鄉(xiāng)村社會(huì)日益開放和人員融合的變遷趨勢(shì)，一改傳統(tǒng)封閉和排外的管理體制，賦予所有在鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活的人們以公共事務(wù)的參與權(quán)和管理權(quán)，最大限度地保護(hù)農(nóng)民和居民的民利。并且，針對(duì)農(nóng)村青壯年人口離鄉(xiāng)進(jìn)城所帶來的基層民主空心化的發(fā)展障礙，農(nóng)村社區(qū)以更加務(wù)實(shí)的方式，將轄區(qū)基于共同生活需要的群體予以整合。打破了傳統(tǒng)村籍的限制，將外來人員納入社區(qū)民主治理之主體范疇，從而打造了一個(gè)多元利益主體平等協(xié)商、協(xié)調(diào)的平臺(tái)，激發(fā)著社區(qū)自我管理和服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而有效促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中各類矛盾的化解和鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策選擇

針對(duì)農(nóng)村空心化的現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)原則，充分調(diào)動(dòng)各社會(huì)治理主體的力量，系統(tǒng)整合各類社會(huì)公共資源，切實(shí)形成建設(shè)合力。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織和引領(lǐng)

我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)具有很強(qiáng)的政治建構(gòu)特性，政府的動(dòng)員和制度安排顯得異常重要。政府部門要更新理念，改變行政權(quán)力包攬和過度干預(yù)的傳統(tǒng)，在社區(qū)建設(shè)中始終以農(nóng)村所需和農(nóng)民所思為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)授權(quán)、還權(quán)于社區(qū)，保障農(nóng)民的社會(huì)參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。其一，通過宣傳教育、政治動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)等手段，引導(dǎo)村民形成組織化的協(xié)調(diào)、互助意識(shí)，并在此基礎(chǔ)上選擇符合各地農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域特點(diǎn)的社區(qū)建設(shè)和發(fā)展模式，整合農(nóng)村由于“外擴(kuò)內(nèi)空”而分散和浪費(fèi)的各類資源、實(shí)現(xiàn)組織化的綜合利用，最終形成規(guī)模發(fā)展和集約效應(yīng)。其二，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，明確對(duì)農(nóng)村社區(qū)的法律定位。作為農(nóng)村基層社會(huì)生活共同體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的組織基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)賦予其正當(dāng)?shù)姆傻匚缓统渥愕墓芾頇?quán)限。其三，有效利用農(nóng)村社區(qū)利益表達(dá)和訴求輸送的平臺(tái)效用，有針對(duì)性加以政策設(shè)計(jì)和民主推進(jìn)。農(nóng)村社區(qū)為村民利益聚合和民主自治搭建了組織架構(gòu)，應(yīng)積極鼓勵(lì)農(nóng)民的參與、協(xié)商和討論。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)常態(tài)化、制度化地收集和分析社區(qū)整理和輸送的各種建議與訴求，及時(shí)修正相關(guān)政策措施，將資源和經(jīng)費(fèi)的投入加以最優(yōu)化配置，有的放矢地化解空心化的各類難題。

（二）在攻克農(nóng)村空心化問題上應(yīng)當(dāng)大膽探索，有所作為

第一，明確職能、準(zhǔn)確定位，有效彌補(bǔ)政府管理缺失。目前村莊合并構(gòu)建社區(qū)的模式，主要著眼于農(nóng)村區(qū)域的社會(huì)化或就地城鎮(zhèn)化，結(jié)果是盡管產(chǎn)生了新興社區(qū)，但往往停留在村民居住集中或行政機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單合并等淺層次上。看似打破了原有村莊的行政界限和社會(huì)邊界，但實(shí)際上還沒有完全融合成為一個(gè)真正意義的社區(qū)。其內(nèi)部村治的痕跡依然明顯，管理資源并未得到優(yōu)化整合，社區(qū)的組織和制度建設(shè)都相對(duì)滯后，社區(qū)管理委員會(huì)的職能并未切實(shí)轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)的提供能力低下，難以協(xié)助政府解決土地城鎮(zhèn)化快于村民市民化的矛盾?；诖?，我們需要重塑社區(qū)的治理地位，要將其職能切實(shí)定位在資源整合、社會(huì)管理和公共服務(wù)上。充分考慮我國(guó)目前空心村“內(nèi)控外擴(kuò)”、“小聚居、大分散”的特點(diǎn)，按照資源共享、貼近基層、節(jié)約成本、服務(wù)村民的原則，以空心村整治——中心村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，對(duì)原先村內(nèi)外的整體空間結(jié)構(gòu)、家庭模式進(jìn)行重構(gòu)。即在政府的支持下積極開展對(duì)農(nóng)村用地的整理活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，把地域相鄰的幾個(gè)村莊公共資源加以整合，選擇一個(gè)發(fā)展?jié)摿^大的村莊設(shè)置為中心村，配套建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，具體承接政府對(duì)村民的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。對(duì)留守人員居住環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，依據(jù)社區(qū)布局特點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)遷村并點(diǎn)、退宅還田，遏制土地資源浪費(fèi)。

第二，加強(qiáng)“內(nèi)功”修煉，持續(xù)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。針對(duì)目前農(nóng)村空心化所引發(fā)的人員流失、土地荒蕪、科技推廣困難、種植結(jié)構(gòu)失衡等現(xiàn)實(shí)問題，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)在各級(jí)政府部門的指導(dǎo)下，持續(xù)健全農(nóng)村生產(chǎn)體系來協(xié)調(diào)加以解決。社區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)集農(nóng)資、技術(shù)、服務(wù)、信息提供的大平臺(tái)，它可對(duì)以往分散在各空心村內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求加以整合，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌支持農(nóng)村合作組織和各類行業(yè)組織的發(fā)展，集中消除空心村內(nèi)農(nóng)業(yè)科技推廣的障礙，推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向規(guī)?；?、集約化方向轉(zhuǎn)型。鑒于目前空心村內(nèi)所導(dǎo)致的人才短缺，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新難以為繼的困境，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)在對(duì)策的選擇上內(nèi)外并舉。一方面，依靠管理部門的支持和區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)、組織的力量，加大對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)者的技術(shù)宣傳、教育和培訓(xùn)的力度。包括對(duì)農(nóng)民定期進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；幫助其掌握先進(jìn)的技術(shù)并在實(shí)踐中強(qiáng)化其應(yīng)用的熟練度；設(shè)立專門化組織長(zhǎng)效地對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等問題加以咨詢、解答；組織農(nóng)民學(xué)習(xí)各種農(nóng)業(yè)科技、文化、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和法律等相關(guān)知識(shí)等等。另一方面，農(nóng)村社區(qū)要大力引進(jìn)各類農(nóng)業(yè)專門人才。特別要引進(jìn)在農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中能對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷、種植養(yǎng)殖、農(nóng)村文化建設(shè)活動(dòng)做出貢獻(xiàn)的應(yīng)用型人才。大力探索大學(xué)生農(nóng)村服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，并為其爭(zhēng)取完善的待遇保障和晉升渠道。農(nóng)村社區(qū)還應(yīng)借助專家的智慧，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。要強(qiáng)化農(nóng)民的種糧意識(shí)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，大力推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的應(yīng)用，發(fā)展網(wǎng)上農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等多元化全新的農(nóng)業(yè)形態(tài)。在種植結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧副漁各產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的格局，切實(shí)提高現(xiàn)有土地生產(chǎn)的利用潛力。

第4篇：農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村社區(qū);服務(wù)供給;農(nóng)村社會(huì)組織;優(yōu)化路徑

中圖分類號(hào):C9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)21-0104-01

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的供給直接關(guān)系到農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的生存和發(fā)展,關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安,因此,重視農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)有著積極作用。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段發(fā)展,發(fā)揮獨(dú)立于政府權(quán)力之外的農(nóng)村社會(huì)組織這個(gè)權(quán)力中心的力量,對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給事業(yè)將有重要意義。

1 農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給中存在的問題

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)也稱作農(nóng)村公共服務(wù),學(xué)者張?jiān)崎_認(rèn)為,能有利促進(jìn)社區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高社區(qū)農(nóng)民福利的公共服務(wù),都是現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)應(yīng)有的公共服務(wù),其中包括義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等 。隨著改革開放興起的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了國(guó)家對(duì)農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)供給嚴(yán)重缺位,直至今日,農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給依然存在諸多問題。

1.1 服務(wù)供給總量不足,質(zhì)量不高

農(nóng)村義務(wù)教育教師素質(zhì)不足,社區(qū)醫(yī)療水平、醫(yī)生素質(zhì)差。廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃學(xué)科項(xiàng)目調(diào)研組在我國(guó)東部、中部大范圍的調(diào)研中得出,48.5%的被訪問者認(rèn)為農(nóng)村義務(wù)教育中教師素質(zhì)差;同樣,有48.5%的人認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)差,社區(qū)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不高。

1.2 服務(wù)供需結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村社區(qū)供給結(jié)構(gòu)失衡指農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供需不匹配的現(xiàn)象。從需求層次上看,社區(qū)農(nóng)民的需求由生存(如何活下去)需求轉(zhuǎn)向了生活需求(如何提高生活質(zhì)量,包括安全、社交、尊重、實(shí)現(xiàn)自我目標(biāo)等);從需求內(nèi)容上看,服務(wù)需求由單一的需求轉(zhuǎn)向了文明的綜合需求。但我國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給主體依然是自上而下的供給決策模式,這種供給模式已經(jīng)不能適應(yīng)改變了的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)需求結(jié)構(gòu),致使農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給與社區(qū)居民的需求不匹配,導(dǎo)致供需失衡現(xiàn)象。

1.3 服務(wù)供給主體單一,投入效率不高

當(dāng)前社區(qū)服務(wù)的供給模式仍沿用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府和農(nóng)民(集體組織)共同供給模式。這種單一的供給主體造成兩方面問題:一方面,政府在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給上的財(cái)政壓力較大,其投入一直處于較低水平,致使農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給運(yùn)行經(jīng)費(fèi)少;另一方面,單一供給主體的壟斷供給也導(dǎo)致了社區(qū)服務(wù)供給投入效率不高 。政府由于其公共性和壟斷性,缺少必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,政府官員本身缺乏服務(wù)效益最大化的動(dòng)力,因此政府單一主體供給必然產(chǎn)生低效率。

1.4 社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)滿意度不高

農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)滿意度低具體表現(xiàn)在:農(nóng)村社區(qū)居民急需的服務(wù)供給得不到滿足。同樣是上述廣東調(diào)研組報(bào)告顯示,53%的受訪者認(rèn)為教育是他們最關(guān)心和最急需的社區(qū)服務(wù),但其中超過1/3的受訪者表示教育問題并沒有得到滿足;另外,筆者2009年在河北省農(nóng)村社區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、垃圾處理表示不滿。

2 農(nóng)村社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)供給中的作用

2.1 有利于提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給的質(zhì)量和效率

(1)農(nóng)村社會(huì)組織不以營(yíng)利為目的的公益性,決定了其在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給中是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益基準(zhǔn),而不是為單純的追求利潤(rùn),因而能保證其提供高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù);

(2)由于農(nóng)村社會(huì)組織的組織結(jié)構(gòu)以及運(yùn)行采取企業(yè)化模式,能夠以較低的成本,較高的效率實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的供給;

(3)農(nóng)村社會(huì)組織維護(hù)農(nóng)民利益的特點(diǎn)使其在第一時(shí)間了解社區(qū)農(nóng)民的訴求,并做出快速反應(yīng),這在一定程度上能夠彌補(bǔ)政府部門行動(dòng)遲緩的弊病,提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

2.2 有利于促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的供需平衡,提高居民滿意度

隨著城鄉(xiāng)交流的增多,農(nóng)村居民的需求發(fā)生了改變。從供給決策機(jī)制來看,農(nóng)村社會(huì)組織,作為農(nóng)民利益的訴求代表,其源于農(nóng)村扎根農(nóng)村的組織特性,決定了組織的供給決策程序是從下而上,基于農(nóng)民的真實(shí)訴求而做出服務(wù)供給決策,從而有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)供需之間的匹配,提高社區(qū)居民對(duì)農(nóng)村服務(wù)供給事業(yè)的滿意程度。

2.3 有利于提高政府在社區(qū)服務(wù)供給的投入效率

我國(guó)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善時(shí)期,財(cái)政面臨著轉(zhuǎn)型和發(fā)展的雙重壓力。農(nóng)村社會(huì)組織參與到社區(qū)服務(wù)供給領(lǐng)域中使得政府花很少的錢,民眾卻得到了較大的服務(wù),實(shí)現(xiàn)了相對(duì)較大的社會(huì)利益,在一定程度上有力的緩解了政府的財(cái)政壓力,提高基層政府用于農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的財(cái)政投入效率。

3 農(nóng)村社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)供給中作用的優(yōu)化路徑

效益和公平是公共服務(wù)供給事業(yè)基本原則之一,公共服務(wù)的效益體現(xiàn)在為滿足公眾基本生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)公共利益的發(fā)展而提供優(yōu)質(zhì)、足量的公共服務(wù)。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率,而保證公眾基本生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)公共利益則涉及公平。

3.1 提高農(nóng)村社會(huì)組織社區(qū)運(yùn)行能力,實(shí)現(xiàn)其服務(wù)效率最大化

3.1.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)組織運(yùn)作資金多元化

(1)建立以公益項(xiàng)目為導(dǎo)向的籌資網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)組織可以通過某一項(xiàng)公益項(xiàng)目,以關(guān)注項(xiàng)目的人群重點(diǎn),尋求捐助,并將其積極的吸納進(jìn)入項(xiàng)目,并發(fā)揮其社會(huì)資源,與社會(huì)組織共同形成網(wǎng)絡(luò),宣傳公益項(xiàng)目,尋求更多捐助者;

(2)建立以人員為導(dǎo)向的籌資網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)組織可以形成本組織專門的、以籌資為內(nèi)容的營(yíng)銷人員,通過營(yíng)銷籌資人員的個(gè)人社會(huì)資源籌集資金。

3.1.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)一體化

建立“大部門”的工作機(jī)制。社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目分類適應(yīng)了行政體制的“大部門” 制改革需要。農(nóng)村社會(huì)組織在提供服務(wù)供給的過程中也可以遵循“大部門”的工作體制。即,農(nóng)村社會(huì)組織遵照服務(wù)供給項(xiàng)目的分類設(shè)置職能部門,要使每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的開展打破部門壟斷、條條運(yùn)行的工作機(jī)制,以每個(gè)項(xiàng)目的性質(zhì)和以人為本為工作出發(fā)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)單一管理向綜合管理、單一服務(wù)向綜合服務(wù)的雙項(xiàng)轉(zhuǎn)變。

3.2 注重農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給的公平性

3.2.1 建立信息溝通渠道,完善需求表達(dá)機(jī)制

總理說過:“只有體民之情,才能遂民之愿”。完善農(nóng)村社會(huì)組織的社區(qū)服務(wù)供給決策程序,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)組織社區(qū)服務(wù)供給決策程序由“自上而下”向“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合轉(zhuǎn)變,形成體現(xiàn)廣大社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)需求意愿的需求表達(dá)機(jī)制。從制度上確立由農(nóng)村社區(qū)、社區(qū)居民的內(nèi)部需求來決定社會(huì)組織提供服務(wù)供給范圍和供給方向的制度,建立由內(nèi)部需求決定社區(qū)服務(wù)供給的機(jī)制。

3.2.2 建立農(nóng)村社區(qū)居民滿意指標(biāo),實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給結(jié)果公平

按需分配,是正確理解的一種結(jié)果公平,但結(jié)果公平不僅僅意味著一種公平的分配方式,還從道德上要求人們更深地意識(shí)到自己的社會(huì)性存在?！安荒軓?qiáng)求農(nóng)村道路、飲水、學(xué)校、文體、路燈、垃圾站等公共事務(wù)達(dá)到與城市一樣的標(biāo)準(zhǔn),這是不切實(shí)際和不現(xiàn)實(shí)的?！币虼?在追求公平的道路上,農(nóng)村社會(huì)組織應(yīng)充分了解農(nóng)村社區(qū)居民的真實(shí)需求,將居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求及滿意程度進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。“生活滿意指標(biāo)”,就是衡量農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)滿意的具體程度的主觀指標(biāo)數(shù),主要是測(cè)量人們對(duì)其生活質(zhì)量的滿足感。例如:經(jīng)濟(jì)收入水平、健康狀況、家庭生活方式、居住環(huán)境、鄰里關(guān)系、個(gè)人價(jià)值的自我實(shí)現(xiàn)等等都可以作為影響生活滿意指數(shù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

[1]張開云.農(nóng)村基本公共服務(wù):現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與路徑選擇[J].公共行政,2010,(3).

[2]賈智蓮,孔春梅.公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新研究[J].公共行政,2009,(7).

[3]呂微,唐偉,韓晉樂.基于多方合作的農(nóng)村服務(wù)體系供給研究[J].中國(guó)行政管理,2010,(6).

第5篇：農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)銀行；監(jiān)管制度；金融發(fā)展權(quán)；監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F832.35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2013）02-0068-03 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.02.16

一、農(nóng)村社區(qū)銀行的概念界定

銀行是金融體系的主體之一，是近現(xiàn)代各種金融機(jī)構(gòu)中對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響最深刻、服務(wù)范圍最廣泛、歷史發(fā)展最悠久的金融主體[1]。從經(jīng)濟(jì)法的研究角度看，銀行是依照法定條件和程序設(shè)立的法人組織，有權(quán)依法獨(dú)立開展存款的公開吸收、貸款的審批發(fā)放、結(jié)算匯兌的辦理等業(yè)務(wù)。除了政策性銀行，一般都自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展，以其全部法人財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任[2]。農(nóng)村銀行則是經(jīng)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)依法批準(zhǔn)，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)依法設(shè)立的，主要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的法人。社區(qū)銀行是一種資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)大銀行較小的中小銀行，是在一定社區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立并在當(dāng)?shù)鬲?dú)立自主經(jīng)營(yíng)的商業(yè)性質(zhì)銀行，有時(shí)候社區(qū)銀行呈現(xiàn)的是銀行持股公司形態(tài)。

所謂農(nóng)村社區(qū)銀行，是指經(jīng)國(guó)家中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱銀監(jiān)會(huì)）依法批準(zhǔn)許可，由境內(nèi)企業(yè)法人或自然人、境外金融機(jī)構(gòu)出資，在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)設(shè)立并運(yùn)營(yíng)的，主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活需要提供金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系存在兩類金融：一種是有組織培育的正規(guī)金融，另一種則是自然發(fā)育而成的非正規(guī)金融[3]。其中，正規(guī)金融是在官方金融制度安排下產(chǎn)生并接受中央銀行和銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)，而非正規(guī)金融則是在正規(guī)金融外自發(fā)而生的，被官方默許或部分認(rèn)可的部分。在我國(guó)，正規(guī)金融包含了合作性金融、商業(yè)性金融和政策性金融三種形式，從某種意義上說，由于村鎮(zhèn)銀行是現(xiàn)階段我國(guó)廣義上的農(nóng)村社區(qū)銀行的具體實(shí)踐形式[4]。因此，農(nóng)村社區(qū)銀行應(yīng)當(dāng)歸屬于商業(yè)性金融的范疇。

二、國(guó)外社區(qū)銀行監(jiān)管制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)際實(shí)踐表明，大多數(shù)國(guó)家會(huì)根據(jù)農(nóng)村金融市場(chǎng)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的具體特點(diǎn)來制定特殊的政策。

（一）監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)明確合理

在社區(qū)銀行的發(fā)展歷程中，美國(guó)的法律制度對(duì)社區(qū)銀行的組織形式實(shí)行單一制管理，這是因?yàn)槊绹?guó)長(zhǎng)期嚴(yán)格限制跨州業(yè)務(wù)的開展。通過實(shí)施對(duì)社區(qū)銀行經(jīng)營(yíng)地域和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的嚴(yán)格控制，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格限制各家社區(qū)銀行的跨州經(jīng)營(yíng)，為的是保持社區(qū)銀行作為小銀行的優(yōu)勢(shì)和特色，使其能夠甘愿和安心扎根于社區(qū)的發(fā)展。

（二）監(jiān)管主體呈多元化

從美國(guó)《社區(qū)再投資法》（簡(jiǎn)稱 CRA）的頒布和修訂開始，美國(guó)對(duì)社區(qū)銀行的監(jiān)管已久。目前，美國(guó)財(cái)政部貨幣監(jiān)理署（Office Of The Comptroller Of The Currency，OOC）對(duì)CRA進(jìn)行了五級(jí)評(píng)估。美國(guó)社區(qū)銀行的監(jiān)管主體與方式以銀行自身的內(nèi)部控制為根本，以金融監(jiān)管當(dāng)局的專職監(jiān)管為關(guān)鍵，以行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)管和以存款人代表的社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充。在內(nèi)部控制上，實(shí)行民主管理，隨著社區(qū)銀行規(guī)模的不斷擴(kuò)大，美國(guó)采用了公司治理模式與股份制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的做法。在監(jiān)管上，建立了比較完善的監(jiān)管機(jī)制，具體分為聯(lián)邦特許社區(qū)銀行和州特許社區(qū)銀行兩種情況，即兩種銀行都要接受美國(guó)的聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司以及各州政府的監(jiān)督管理。不僅如此，聯(lián)邦特許的社區(qū)銀行還要受到聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行以及貨幣監(jiān)理署的監(jiān)督管理。并且，在監(jiān)管分工上，美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司、聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行加上貨幣監(jiān)理署這三者各有側(cè)重，前者著重監(jiān)管社區(qū)銀行的資產(chǎn)流動(dòng)，中者主要監(jiān)管社區(qū)銀行的信用情況，后者強(qiáng)調(diào)監(jiān)管社區(qū)銀行的業(yè)務(wù)交易，而州政府則負(fù)責(zé)監(jiān)管社區(qū)銀行是否遵守了《社區(qū)再投資法》等相關(guān)的金融法規(guī)。在行業(yè)自律和中介組織管理上，美國(guó)已經(jīng)形成了多個(gè)自律性質(zhì)的社區(qū)銀行行業(yè)協(xié)會(huì)，社會(huì)中間層的自律監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督是理順社區(qū)銀行監(jiān)管各種關(guān)系的關(guān)鍵和支持，值得借鑒和思考。

（三）監(jiān)管內(nèi)容豐富具體

從金融監(jiān)管的具體制度安排分析，從國(guó)外借鑒的主要在于市場(chǎng)準(zhǔn)入與市場(chǎng)退出兩個(gè)方面，二者相互聯(lián)系輔助。首先，市場(chǎng)準(zhǔn)入是農(nóng)村社區(qū)銀行監(jiān)管的首要環(huán)節(jié)。從一般意義上講，針對(duì)農(nóng)村社區(qū)銀行的市場(chǎng)準(zhǔn)入無外乎是關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、高管人員的門檻條件規(guī)定。就各國(guó)針對(duì)社區(qū)銀行或者地方銀行的監(jiān)管而言，監(jiān)管當(dāng)局都參與其審批過程，即對(duì)該機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本（營(yíng)運(yùn)資本）、資本充足率指標(biāo)、最低認(rèn)繳資本額、高級(jí)管理人員這些條件進(jìn)行把關(guān)，并給予一定的放松和傾斜。另外，市場(chǎng)退出監(jiān)管是相對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管而提出的概念，即監(jiān)管當(dāng)局對(duì)農(nóng)村社區(qū)銀行退出金融業(yè)、破產(chǎn)倒閉或合（兼）并、變更等的管理，關(guān)于退出的監(jiān)管也是必須引起重視的。美國(guó)《金融機(jī)構(gòu)改革、恢復(fù)和強(qiáng)化法》等8部重要法律或法律修正案針對(duì)銀行的市場(chǎng)退出方式、程序等內(nèi)容進(jìn)行了比較全面細(xì)致的規(guī)定，特別是在債務(wù)清償順序、債務(wù)重組、有效資產(chǎn)承接、政府及相關(guān)部門托管責(zé)任等關(guān)鍵問題上都做出了系統(tǒng)的規(guī)定，以保證問題銀行依法有序退出市場(chǎng)，維護(hù)存款人和債權(quán)人的利益，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

三、我國(guó)農(nóng)村社區(qū)銀行監(jiān)管制度的設(shè)計(jì)障礙

設(shè)立發(fā)展農(nóng)村社區(qū)銀行有利于協(xié)調(diào)農(nóng)村金融市場(chǎng)的供求平衡、推動(dòng)農(nóng)村金融體制的改革創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、保證金融發(fā)展權(quán)的平等實(shí)現(xiàn)。然而，由于農(nóng)村社區(qū)銀行實(shí)踐的缺乏、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性、相關(guān)立法的缺失滯后，導(dǎo)致其設(shè)立發(fā)展的道路上遍布著以監(jiān)管方面為主的障礙因素，在此進(jìn)行分析希望通過對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的準(zhǔn)確把脈，把握對(duì)癥下藥的方向。

（一）在為何監(jiān)管的問題上，我國(guó)還沒有針對(duì)農(nóng)村銀行的標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)作出合理性的具體界定

銀監(jiān)會(huì)提出了以商業(yè)銀行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿的統(tǒng)一監(jiān)管語(yǔ)言?？墒牵@忽略了農(nóng)村社區(qū)銀行在組織和功能上有別于一般商業(yè)性銀行的事實(shí)。按照商業(yè)銀行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其采用行政手段監(jiān)管，客觀明確的行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范合理的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，導(dǎo)致監(jiān)管的針對(duì)性和有效性降低，使得監(jiān)管操作具有較大的自主隨意性，也抑制了農(nóng)村社區(qū)銀行的經(jīng)營(yíng)活力和可持續(xù)發(fā)展[5]。

（二）在誰來監(jiān)管的問題上，我國(guó)缺乏有效的監(jiān)管合力

農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制基本缺失，聯(lián)席會(huì)議僅限于總行、總會(huì)之間，監(jiān)管機(jī)構(gòu)與地方政府之間尚未建立起信息溝通協(xié)調(diào)系統(tǒng)。另外，從銀行的自律角度來說，自我約束、自我管理的監(jiān)督約束機(jī)制在我國(guó)幾乎是空白。2005年末成立的中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)農(nóng)村合作金融工作委員會(huì)可以算作是我國(guó)農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的自律組織，但是該組織只是將農(nóng)村信用社劃為主要規(guī)范對(duì)象，明顯漏掉了如村鎮(zhèn)銀行之類的新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

（三）在監(jiān)管什么的問題上，農(nóng)村銀行的監(jiān)管制度供給不足，難以充分發(fā)揮各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能

由于實(shí)體與程序制度及其配套保障措施的缺乏，導(dǎo)致監(jiān)管獨(dú)立性與公正性的丟失，不利于金融市場(chǎng)透明公開的發(fā)展，阻礙了正常金融監(jiān)管工作的正常開展。同時(shí)，金融監(jiān)管不等于簡(jiǎn)單限制資金的流動(dòng)，其根本宗旨應(yīng)當(dāng)皈依于對(duì)金融安全的追求。實(shí)行靈活的市場(chǎng)利率是農(nóng)村社區(qū)銀行存在的必要土壤，因此要推行適度的金融自由和金融自律[6]。在金融資源配置明顯不均衡的環(huán)境下，農(nóng)村社區(qū)中的中小企業(yè)和農(nóng)戶融資相當(dāng)困難，而有些監(jiān)管制度在某種程度上卻嚴(yán)格排斥或壓制著農(nóng)村資金的自由流動(dòng)，無形中排除了農(nóng)村社區(qū)成員滿足自身融資需求的可能性。

四、我國(guó)農(nóng)村社區(qū)銀行監(jiān)管制度的設(shè)計(jì)探討

為了保證農(nóng)村社區(qū)銀行的穩(wěn)健運(yùn)行，為了促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的健康發(fā)展，應(yīng)順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求，及時(shí)建立完善的金融監(jiān)管制度體系。

（一）監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)：安全與效率并重

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特殊性，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)銀行的監(jiān)管制度要確定有針對(duì)性的特殊標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的保護(hù)，以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民和中小企業(yè)獲得公平發(fā)展的條件和機(jī)會(huì)作為出發(fā)點(diǎn)。 之所以要進(jìn)行監(jiān)管，是為了保證農(nóng)村社區(qū)銀行穩(wěn)定繁榮的發(fā)展需要，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)福利水平的提高，由此必須重新定位農(nóng)村社區(qū)銀行的監(jiān)管制度價(jià)值，轉(zhuǎn)變一味追求金融安全的價(jià)值理念，矯正為將金融安全與效率為天然一體的價(jià)值觀。

（二）監(jiān)管主體：多層次多元化的監(jiān)管主體

首先，從農(nóng)村社區(qū)銀行的內(nèi)在因素來分析，加強(qiáng)內(nèi)控制度的建設(shè)，完善審慎監(jiān)管的授權(quán)信貸制度；開展崗位互相交叉檢查工作，通過權(quán)力制衡機(jī)制和權(quán)威的內(nèi)部監(jiān)察與稽核制度來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)銀行的現(xiàn)代化法人治理管理。其次，從銀行業(yè)的社會(huì)中間層主體來分析，可以考慮成立農(nóng)村社區(qū)銀行行業(yè)協(xié)會(huì)，配合政府和監(jiān)管部門的監(jiān)管工作。根據(jù)國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況，農(nóng)村社區(qū)銀行業(yè)協(xié)會(huì)可以是全國(guó)性的，也可以是一定區(qū)域范圍內(nèi)的組織，這個(gè)組織由愿意加入其中的農(nóng)村社區(qū)銀行集合組成，其管理者由組織成員選舉產(chǎn)生，并向各個(gè)農(nóng)村社區(qū)銀行負(fù)責(zé)。再次，從有強(qiáng)制力實(shí)權(quán)的政府和監(jiān)管部門來分析，健全多層級(jí)的監(jiān)管體系，向監(jiān)管薄弱地區(qū)投入更多的專項(xiàng)監(jiān)管力度，監(jiān)管形成合力。加強(qiáng)基層監(jiān)管部門的隊(duì)伍建設(shè)，重視對(duì)監(jiān)管人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和監(jiān)管技術(shù)的豐富改進(jìn)。最后，從社會(huì)監(jiān)管的角度來分析，加快對(duì)農(nóng)村社區(qū)銀行的資信評(píng)估工作的建設(shè)。

（三）監(jiān)管方式：現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管并用

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)銀行監(jiān)管的法制化和程序化建設(shè)，建立一套具體、完整的監(jiān)管程序，包括從監(jiān)管的主體、客體、流程、期限及被監(jiān)管方的權(quán)利救濟(jì)等方面做出標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、可識(shí)別的監(jiān)管操作體系，提高監(jiān)管效率，凈化農(nóng)村社區(qū)銀行的監(jiān)管環(huán)境。金融監(jiān)管包括現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管兩種形式，現(xiàn)實(shí)中不能僅僅依靠類似突擊性“大檢查”的現(xiàn)場(chǎng)檢查，非現(xiàn)場(chǎng)檢查和持續(xù)性的實(shí)時(shí)跟蹤研究也確有必要，提高監(jiān)管技術(shù)手段，適應(yīng)金融市場(chǎng)監(jiān)管的要求。由此，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)銀行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管制度和監(jiān)管指標(biāo)體系的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的相互配合和互補(bǔ)。另外，注重實(shí)時(shí)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督方式，通過電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段對(duì)農(nóng)村社區(qū)銀行的資產(chǎn)負(fù)債、資金流動(dòng)、資金效益等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)、詳細(xì)、動(dòng)態(tài)化的收集與監(jiān)控，對(duì)農(nóng)村社區(qū)銀行日常經(jīng)營(yíng)、高管的人動(dòng)等重要信息進(jìn)行持續(xù)、全面地了解與掌握。

（四）監(jiān)管內(nèi)容：以日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管為主

由于農(nóng)村社區(qū)銀行的特殊性，在進(jìn)行對(duì)該機(jī)構(gòu)注冊(cè)審批時(shí)，要注意注冊(cè)資本金問題的靈活掌握，要結(jié)合各地的金融服務(wù)規(guī)模、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度、內(nèi)部控制等因素綜合考慮，合理確定新設(shè)農(nóng)村社區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本，使其足以抵御一定的金融風(fēng)險(xiǎn)，能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，為今后的金融市場(chǎng)發(fā)展預(yù)留足夠的空間[7]。在日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管上，包括對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的合規(guī)性、資本充足性、流動(dòng)性、資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力、管理水平等方面的監(jiān)管。與此同時(shí)，通過對(duì)銀行單戶貸款最高額度、重大事項(xiàng)備案、股東貸款比例、高管人員離任的監(jiān)管限制，保證農(nóng)村社區(qū)銀行能在金融市場(chǎng)中正常有序地運(yùn)作。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示工作，搜集、整理農(nóng)村社區(qū)銀行的資本充足率、流動(dòng)資金頭寸、資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率等重要運(yùn)營(yíng)參數(shù)，在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)趨向時(shí)予以及時(shí)提示[8]。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳浩.現(xiàn)代銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出法律問題芻議[D].蘭州：蘭州大學(xué)圖書館，2006.

[2]李長(zhǎng)健.新編經(jīng)濟(jì)法通論[M].北京：中國(guó)民主法制出版社，2004.

[3]楊海燕.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系轉(zhuǎn)型研究[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2010.

[4]徐鑫.關(guān)于我國(guó)社區(qū)銀行定義的辨析[J].上海金融學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（1）.

[5]岳意定.改革和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008.

[6]安杰，黃星華，國(guó)效寧.我國(guó)農(nóng)村金融監(jiān)管制度法理思考[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2011（2）.

第6篇：農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題范文

關(guān)鍵詞：自主治理；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；比較

1 什么是自主治理理論

當(dāng)代公共選擇學(xué)派和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物埃莉諾•奧斯特羅姆在大量實(shí)證案例研究的基礎(chǔ)上,開發(fā)了自主治理理論,并由此成為歷史上第一個(gè)獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的女性。自主治理理論集中體現(xiàn)在奧斯特羅姆1990年的著作《公共事務(wù)的治理之道》之中，核心內(nèi)容包括三個(gè)方面。首先，她指出傳統(tǒng)的分析公共事務(wù)的理論模型主要有三個(gè)，即哈丁的公地悲劇（1968）、dawes等人的囚徒困境（1973，1975）以及奧爾森的集體行動(dòng)邏輯（1965），但是他們提出的解決方案不是市場(chǎng)的就是政府的，而且得出的結(jié)論往往是悲觀的，她指出當(dāng)前解決公共事務(wù)問題的或者以政府途徑（利維坦）為唯一或者以市場(chǎng)途徑為唯一的途徑是有問題的；然后，她通過對(duì)制度供給、可信承諾和監(jiān)督這三個(gè)難題的分析，認(rèn)為沒有徹底的私有化，沒有完全的政府權(quán)力控制，公共池塘資源的使用者可以通過自主治理的方法來解決。第三，通過分析分布在世界各國(guó)的具有代表性的案例,包括瑞士和日本的山地牧場(chǎng)及森林的公共池塘資源,以及西班牙和菲律賓群島的灌溉系統(tǒng)的組織情況等等,奧斯特羅姆總結(jié)和界定了其中八項(xiàng)原則。WWw.133229.cOM

2 我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的形成與現(xiàn)狀 1 我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的形成

1978年后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制的確立，使得傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織基本瓦解，但由于農(nóng)業(yè)本身的特性，農(nóng)民不組織起來是不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。因此，中央根據(jù)日本等先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，決定了走合作化的道路。以此為背景，我國(guó)農(nóng)民開始走上了合作化之路，在演進(jìn)過程中，逐步形成了當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織這兩種模式。

（1）農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任之后，中央要求對(duì)人民公社實(shí)行政社分設(shè)改革，建立鄉(xiāng)村地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，在相當(dāng)于生產(chǎn)大隊(duì)的的范圍內(nèi)設(shè)立村，成立村民委員會(huì)，在原生產(chǎn)隊(duì)的基礎(chǔ)上又成立了村民小組。在村民委員會(huì)和村民小組的層次上又設(shè)立了村、組的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織來承擔(dān)村組的行政和經(jīng)濟(jì)職能。由此形成了兩種不同層次的農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織源于人民公社體制，是對(duì)人民公社體制的替代，因此殘存了一些人民公社體制的特征。農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織做為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，不僅具有經(jīng)濟(jì)組織職能，還具有政權(quán)組織的職能。正是由于這一特征，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織普遍存在產(chǎn)權(quán)模糊、組織目標(biāo)不明確等問題。

（2）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任之后，隨便市場(chǎng)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)開始出現(xiàn)大批專業(yè)化的農(nóng)戶，但是由于農(nóng)民在流通領(lǐng)域里討價(jià)還價(jià)的能力很弱，所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于被動(dòng)地位。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，一些農(nóng)民聯(lián)合起來共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成和發(fā)展成為現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的另一種模式即農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相比農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織而言建立起了比較明晰的產(chǎn)權(quán)，但由于大多在政府、龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人的推動(dòng)下成立，并實(shí)際處于其的控制之下，仍然無法形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制。 2 我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀

雖然自從上個(gè)世紀(jì)80年代以來，我國(guó)政府大力推行農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，然而由于社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織自身存在的問題，合作化程度卻很低。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)參加組織的農(nóng)戶僅占鄉(xiāng)村農(nóng)戶總數(shù)的9.8%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家90%之上比率，也距巴西、智利等國(guó)80%的比率甚遠(yuǎn)，甚至印度、孟加拉、斯里蘭卡等亞洲國(guó)家入合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民也占30%-60%。

如何解決我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問題？奧斯特羅姆的自主治理理論給出了一個(gè)很好的解決辦法。她認(rèn)為在沒有徹底的私有化，沒有完全的政府權(quán)力控制，公共池塘資源的使用者可以通過自主治理的方法來解決。這恰恰符合我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀，政府、龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人不能代表集體的利益，而只有農(nóng)民自身才可以代表。自己的東西自己做主，自己的利益自己來把握，這樣才能激發(fā)農(nóng)民的熱情，建立起有效的監(jiān)督和管理機(jī)制。因此我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該走自主治理的道路。

3 中外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在自主治理方面的比較

目前國(guó)外的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主要有以美國(guó)為代表的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織和以日本為代表的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織這兩種模式。無論哪一種模式，都建立了良好的自主治理機(jī)制，這也是這些外國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織獲得成功的重要原因。奧斯特羅姆在其的著作《公共事務(wù)的治理之道》之中總結(jié)出了長(zhǎng)期有效自主治理的八項(xiàng)基本原則。筆者將這八項(xiàng)基本原則概括為產(chǎn)權(quán)明晰、集體參與、有效的監(jiān)督和管理機(jī)制以及外部對(duì)組織權(quán)最低限度的認(rèn)可四個(gè)方面。下面就從這四個(gè)方面來將我國(guó)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與國(guó)外的這些組織做一個(gè)比較。

（1）產(chǎn)權(quán)明晰。我國(guó)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織本應(yīng)為集體財(cái)產(chǎn)集體所有，但實(shí)際卻是大多由少數(shù)人占有和支配，造成產(chǎn)權(quán)模糊不清。而專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由農(nóng)民自愿入股組建起來，本應(yīng)建立了明晰的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，而實(shí)際情況卻是由于許多地方政府強(qiáng)烈的推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)機(jī)，主張主要農(nóng)民愿意加入就可加入，造成很多合作組織成員在加入時(shí)無須繳納股金，這樣產(chǎn)權(quán)就模糊不清。與此相比，美國(guó)的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織是嚴(yán)格由成員投資入股成立，因而產(chǎn)權(quán)非常明確。而日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合則是由農(nóng)民建立的帶有半壟斷色彩的龐大組織體系，不僅包括基層和縣級(jí)組織，還有全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)，具有一定的政治地位。日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合產(chǎn)權(quán)歸全體成員所有，也非常明晰。

（2）集體參與。這里指的集體參與是指組織的成員都可以參與組織章程、規(guī)則等重大事項(xiàng)的制定和修改。我國(guó)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織與村黨支部和村民委員會(huì)融為一體，具有黨和政府在農(nóng)村的最基層組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，農(nóng)民自然無法參與制定和修改各項(xiàng)規(guī)則。我國(guó)的一些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（主要是由財(cái)政部支持的）已經(jīng)建立了一人一票的表決機(jī)制，但大多的合作組織農(nóng)民并未真正享有表決權(quán)，一般成員基本隨大流。有些直接由管理層決定，還有的實(shí)行一股一票制，這樣股份占大頭的龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人就能通過這樣控制合作組織。美國(guó)的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)定任何社員都有一票表決權(quán)，只有少數(shù)合作組織規(guī)定在“一人一票”的基礎(chǔ)上安排一些額外票，但為了防止有些人利用額外票謀取私利，法律還對(duì)此作出了限制性的規(guī)定。日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合則是通過全體成員參加的組織員大會(huì)來行使組織員自己的權(quán)利，決定農(nóng)協(xié)的各項(xiàng)方針和重大事項(xiàng)。

（3）有效的監(jiān)督和管理機(jī)制。我國(guó)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織由于是小數(shù)人占有和支配集體財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民的投票權(quán)行使起來比較困難，無法形成有效的監(jiān)督機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)者可以隨意處置集體財(cái)產(chǎn)，管理也不科學(xué)。我國(guó)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多成立理事會(huì)做為合作組織的決策中心，但理事會(huì)成員受到政府、龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人的影響較大，也無法形成有效的民主決策機(jī)制，也無法對(duì)合作組織的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行有效監(jiān)督。而美國(guó)的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理和平等合作，合作組織成員從普通的農(nóng)場(chǎng)主到董事長(zhǎng)，都是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，董事會(huì)聘請(qǐng)專門的公司經(jīng)理來管理組織的日常事務(wù)。而董事會(huì)是組織的管理機(jī)構(gòu)，由組織成員民主選舉產(chǎn)生，使之代表全體成員的利益。日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合有理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)來對(duì)組織進(jìn)行管理和監(jiān)督，理事長(zhǎng)的權(quán)力是由全體成員參加的組合員大會(huì)賦予的，而監(jiān)事會(huì)成員則是有全體成員以無記名投票方式來產(chǎn)生，這樣就保證了合作組織可以代表全體成員的利益，組織的各項(xiàng)活動(dòng)也受到了監(jiān)事會(huì)的有效監(jiān)督。

（4）外部對(duì)組織權(quán)最低限度的認(rèn)可。這是指組織成員自己設(shè)計(jì)制度的權(quán)力不受外部政府權(quán)威的挑戰(zhàn)。我國(guó)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織同與村黨支部和村民委員會(huì)融為一體，自然受到政府部門的制約。而專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然是獨(dú)立的組織，但不管是其成立，還是建立之后的管理和經(jīng)營(yíng)，都與地方政府脫不了關(guān)系，自主性大打折扣。美國(guó)的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)章制度則是由全體成員民主協(xié)商完成，并且美國(guó)國(guó)會(huì)于1922年就已將專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織從謝爾曼托拉斯法中豁免出來。而日本政府則是通過對(duì)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合大量的支持和幫助來保證自己農(nóng)業(yè)政策的貫徹和執(zhí)行，農(nóng)協(xié)的制度安排是由全體成員參加的組織員大會(huì)來制定。

4 初步的政策建議

為何我國(guó)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織難以形成有效的自主治理機(jī)制？筆者認(rèn)為原因主要在于政府過多的干預(yù)。我國(guó)實(shí)行的是生產(chǎn)資料公有制，土地等生產(chǎn)資料歸國(guó)家所有，因此政府干預(yù)甚至直接管理農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織從理論上來說是合適的。然而，正是政府的過多干預(yù)，造成了我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織效率低下，發(fā)展緩慢。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了翻天覆地的變化，相應(yīng)的管理體制也應(yīng)該隨之而改變。只有轉(zhuǎn)變政府職能，建立真正農(nóng)民自主治理的機(jī)制，我國(guó)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織才能順利發(fā)展下去。我國(guó)政府可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)來促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

（1）首先必須要保證農(nóng)民的自主治理權(quán)力。對(duì)于社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)從與村委會(huì)、黨支部等基層黨和政府組織混合的狀態(tài)中脫離出來，變成一個(gè)獨(dú)立的組織，同時(shí)農(nóng)村基層政府應(yīng)變管理為服務(wù)，將管理權(quán)交給農(nóng)民。而對(duì)于專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)大力宣傳和貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，該法突出了農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民對(duì)合作組織的民主管理，明確了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。同時(shí)，地方政府不應(yīng)再根據(jù)自身意愿來干預(yù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理，并對(duì)龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人控制合作組織進(jìn)行嚴(yán)厲的制止。

（2）其次是提升農(nóng)民自主治理意愿。保障了農(nóng)民的自主治理權(quán)力，合作經(jīng)濟(jì)組織要想發(fā)展，還應(yīng)有農(nóng)民的自覺參與。目前我國(guó)的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民成員自主治理意愿都很低，主要是因?yàn)樽陨碇黧w地位得不到保證和沒有形成完善的利益分配機(jī)制。我國(guó)政府應(yīng)引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織形成完善的利益分配機(jī)制，將按勞分配和按資分配相結(jié)合，分配時(shí)向農(nóng)民傾斜。

（3）另外還應(yīng)提高農(nóng)民自主治理的能力。無論是社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織還是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要想持續(xù)順利發(fā)展下去，組織成員應(yīng)有一定的自主治理能力。而目前我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的素質(zhì)普遍比較低，因此政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的教育與培訓(xùn)，開展一些專門針對(duì)合作組織成員的短期培訓(xùn)。同時(shí)在一些大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)的研究活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民的自主治理提供理論支持。

（4）同時(shí)政府還要加大扶持力度。第一要加大財(cái)政扶持力度。每年應(yīng)拿出一定的資金來支持合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，同時(shí)給與合作經(jīng)濟(jì)組織一定的稅收優(yōu)惠，減輕其的負(fù)擔(dān)。第二是加強(qiáng)金融支持。我國(guó)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織普遍存在資金不足的困難，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)放寬對(duì)其的貸款限度，同時(shí)培育小額貸款組織，規(guī)范和引導(dǎo)民間借款。第三，地方政府應(yīng)積極幫助解決農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)管理中遇到的一些實(shí)際困難，并加大技術(shù)支持力度。

［1］郭翔宇．農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究［m］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2007.

第7篇：農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】村莊 善治 公共財(cái)

【中圖分類號(hào)】C912.82 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

鄉(xiāng)村治理秩序或者鄉(xiāng)村系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定，以村莊治理秩序?yàn)檩d體，需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資源集聚機(jī)制為基礎(chǔ)。當(dāng)現(xiàn)代市場(chǎng)社會(huì)的核心發(fā)展越來越取決于產(chǎn)業(yè)化利益的時(shí)候，以廣大小農(nóng)為對(duì)象的村莊治理，必然會(huì)與公共資本―“公共財(cái)”密切相關(guān)。那么，村莊要想達(dá)到善治狀態(tài)，即“通過治理以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化的動(dòng)態(tài)管理過程”①，這塊公共財(cái)應(yīng)該是多少？從何而來？用向何處？在缺乏公共財(cái)?shù)膫鹘y(tǒng)農(nóng)區(qū)村莊，是否有可能重新生成公共財(cái)？地方上有無這樣的經(jīng)驗(yàn)性探索？這正是此文需探討的。

公共財(cái)，是村莊善治可持續(xù)的關(guān)鍵

改革開放以來，一方面，鄉(xiāng)村經(jīng)歷了一個(gè)對(duì)于小農(nóng)村社制度的去組織化過程，其既有自治平衡結(jié)構(gòu)支離破碎，大多數(shù)村兩委缺乏集體收入；另一方面國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)，財(cái)政緊縮，對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)治理欠缺充足的投資。于是，鄉(xiāng)村劣治便出現(xiàn)了。在缺乏集體公共資金的情況下，以前是以三提五統(tǒng)的方式，通過向農(nóng)民攤派治理成本，來維持對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的治理。

自2005年起全面免去農(nóng)業(yè)稅之后，又出現(xiàn)另一種形式的治理問題，即自上而下地給錢，才能形成對(duì)上負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村治理。稅費(fèi)制度取消，變成了由上級(jí)政府特別是中央、省兩級(jí)承擔(dān)對(duì)農(nóng)村公共開支責(zé)任，這是一個(gè)重大變化。其結(jié)果是：誰給錢我對(duì)誰負(fù)責(zé)，上面給錢，我村兩委就變成了只向上負(fù)責(zé)，但是上面的指導(dǎo)并不必然與村莊內(nèi)在的具體需要合拍，甚至未必從村兩委干部的實(shí)際需求和愿望出發(fā)……發(fā)展下去，基層治理不但要以錢為手段，而且成本不斷增加，也難以做到有效和實(shí)事求是。

例如，你要求我建立黨員活動(dòng)室，哪怕每一天都鎖著門我也建了；你要求建立電腦室，我也建了；有了電腦室還得有一臺(tái)電腦，我再給你增加一份審請(qǐng)報(bào)告；此外，還得有人管電腦，再增加一份錢。按照現(xiàn)有的這套自上而下的體系，任何一項(xiàng)所謂的治理都必須拿錢。這些錢并不意味著增加成本同時(shí)其功能也增加。這是今日鄉(xiāng)村治理所出現(xiàn)的機(jī)制性問題。

無論是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時(shí)代的鄉(xiāng)村治理問題，還是免去稅費(fèi)之后的新問題，其實(shí)質(zhì)在于：鄉(xiāng)村治理需要公共資本―“公共財(cái)”。在基層，有財(cái)才有政；有私財(cái)則有私政；有公財(cái)則有公政，才會(huì)增強(qiáng)基層治理活力，形成相對(duì)持久的公共治理，強(qiáng)化以廣大小農(nóng)為基本立場(chǎng)的村莊善治。

公共財(cái)正是公共空間存在的必要條件。我們?cè)?jīng)對(duì)村級(jí)收入與村級(jí)有效治理的相關(guān)性有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)性判斷：以浙江湖州為例，一些村兩委由于土地出租金以及門面房等第三產(chǎn)業(yè)收入，使得村級(jí)收入能占到全村經(jīng)濟(jì)總收入的5%以上，這樣的村莊能夠維持良好的村級(jí)治理。無論村兩委是誰當(dāng)政，也勿需考慮村干部的能耐、水平如何，也不必看它有多少老黨員、好干部，只要有充足的村級(jí)收入，便能形成有效的治理。因?yàn)榫退愦迕癫怀鲑Y，開辦村里活動(dòng)還是有收入可以維持。完全空心、空殼的村莊，徹底將集體財(cái)產(chǎn)分干凈、沒有任何收益的村莊，在廣大村民生老病死等各種雜事問題的處理上，談不上構(gòu)成起碼的村級(jí)治理，不管上級(jí)是否給足了村兩委啟動(dòng)資金?；鶎又卫碇黧w弱化的問題，本質(zhì)上是基層公共財(cái)缺失的問題。農(nóng)村基層黨建有的能維持，有的癱瘓，區(qū)別主要在于有錢與否：沒錢便管不了事，發(fā)揮不了作用；村里有地租或者經(jīng)濟(jì)林收入，便有實(shí)力來應(yīng)付各種復(fù)雜治理問題。

在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，利潤(rùn)從農(nóng)業(yè)不斷流入二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)趨勢(shì)下，如何形成基層公共資金增量？這塊公共資金，其主要的邏輯關(guān)系，只能是內(nèi)生型的，即生于基層用于基層。假如其主要邏輯已經(jīng)變成了外生型的，即取之于上級(jí)，村兩委便只想著對(duì)上負(fù)責(zé)；那么便難以杜絕應(yīng)付、投機(jī)等對(duì)待小農(nóng)的現(xiàn)象。但薄弱的基層總還要有輔助的、引導(dǎo)性的條件或者環(huán)境支持，為了區(qū)別于“等靠要”的外生型邏輯，可稱之為外發(fā)型邏輯。

公共財(cái)?shù)摹皟?nèi)生型”邏輯

公共財(cái)?shù)摹皟?nèi)生型”邏輯，源于村兩委主導(dǎo)的社區(qū)綜合合作社。十多年來，當(dāng)代鄉(xiāng)村建設(shè)的主要目的之一是以村兩委主導(dǎo)的農(nóng)民合作為綱，形成區(qū)別于分散小農(nóng)的組織化主體，以有組織的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)乃至文化活動(dòng)，形成鄉(xiāng)村治理的良性結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村善治形成有價(jià)值的機(jī)制性探索。其中，關(guān)鍵在于，形成村兩委主導(dǎo)的綜合性農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社，以其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部化良性循環(huán)機(jī)制，主要是以第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部服務(wù)于第一、第二實(shí)體產(chǎn)業(yè)的形式，生成一塊用于良性治理的村莊公共資金。以這塊公共財(cái)，服務(wù)于村莊社會(huì)、文化、教育、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事務(wù)，以形成鄉(xiāng)村善治。

為什么說需要村兩委主導(dǎo)的社區(qū)綜合合作社呢？首先，在農(nóng)村基層，要把農(nóng)民組織起來，行政村是最適合的基礎(chǔ)性單元。因?yàn)榇迕褡灾挝瘑T會(huì)本是建立在村莊集體土地所有制基礎(chǔ)上的農(nóng)民自組織，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、開展村莊各種服務(wù)工作，本就是村黨支部、村委會(huì)分內(nèi)的工作職責(zé)。其次，雖然合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，但是大多數(shù)不是村兩委主導(dǎo)下的合作社組織，因缺乏體制內(nèi)的資源和條件借用，能實(shí)質(zhì)運(yùn)行的并不多，服務(wù)能力強(qiáng)、信譽(yù)好的生產(chǎn)型合作社就更少，群眾信任度不高。形成小農(nóng)立場(chǎng)的鄉(xiāng)村治理，這樣的組織系統(tǒng)管理，本質(zhì)上是在一定的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)占有、生產(chǎn)、分配、服務(wù)基礎(chǔ)上的社會(huì)管理。要強(qiáng)化小農(nóng)立場(chǎng)的鄉(xiāng)村治理，以村兩委主導(dǎo)的農(nóng)民綜合合作社為組織載體，提振農(nóng)民組織，形成農(nóng)民群體的主體性人格；重建鄉(xiāng)村系統(tǒng)，形成農(nóng)村地域范圍的主體性實(shí)體，可能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。

如何在第一、第二產(chǎn)業(yè)無利、微利的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，形成一塊旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村良性治理的公共資金？分散小農(nóng)只能產(chǎn)生處于生計(jì)線上的家戶資金，并不能產(chǎn)生公共資金。單純的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，只能產(chǎn)生合作社成員資金，何況假如不借用村兩委的體制內(nèi)資源條件，其變異的可能性極大，存在著不可持續(xù)的生存風(fēng)險(xiǎn)。村兩委具有體制內(nèi)動(dòng)員力；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作尤其是金融合作或其它服務(wù)業(yè)合作，相對(duì)具有一定的利潤(rùn)空間。李昌平認(rèn)為，發(fā)育村社“內(nèi)置金融”合作是村民主體性發(fā)育的根基。村社有了“內(nèi)置金融”，農(nóng)戶土地承包權(quán)就可以抵押貸款了，村兩委和村民綜合性合作組織就有了心臟和血液，內(nèi)生之動(dòng)力就會(huì)自發(fā)生成。楊團(tuán)認(rèn)為：以村莊為基礎(chǔ)單元的綜合農(nóng)協(xié)―合作社要辦信用部，在合作購(gòu)銷功能上增加合作金融功能，是三農(nóng)改革的突破口。綜合農(nóng)協(xié)的農(nóng)技推廣、村容和環(huán)境治理、老年人照護(hù)與兒童教育等社區(qū)服務(wù)和文化開支，都是農(nóng)民合作組織通過規(guī)?；⑸鐣?huì)化的經(jīng)濟(jì)服務(wù)獲得的收入。

以蘭考縣南馬莊村兩委主導(dǎo)的農(nóng)民生態(tài)合作聯(lián)社發(fā)展為例。從2004年起成立至今有11年了，合作社的小雜糧、大米產(chǎn)業(yè)的推廣發(fā)展，村留守婦女、返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)，均可以成員身份從合作社的資金互助部進(jìn)行12‰的借貸。資金互助部服務(wù)于小農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展，加工實(shí)體也返利于成員，給大家?guī)砝妗Ｆ?，南馬莊的資金互助達(dá)1000萬，每年產(chǎn)生的利潤(rùn)，為社員承擔(dān)其生活用電費(fèi)；也為老年人協(xié)會(huì)進(jìn)行捐贈(zèng)支持公益事業(yè)；還為6個(gè)月～15歲的合作社成員子女購(gòu)買保險(xiǎn)……以金融合作為核心把小農(nóng)組織起來，合作社資金互助部資金的絕大部分，從農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入、打工收入中來，其利潤(rùn)又回饋于農(nóng)民，為農(nóng)民的文化福利、社會(huì)福利買單。在這種村社內(nèi)部良性循環(huán)的模式中，會(huì)培養(yǎng)一批公心的組織帶頭人，形成信息業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的好方式。

再以胡寨村村兩委主導(dǎo)的農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社的綜合發(fā)展為例。發(fā)展了10年的胡寨村綜合合作社以緊抓各種服務(wù)來聚人氣。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上，合作社做種植、養(yǎng)殖、加工等的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)、種子、農(nóng)資、銷售等服務(wù)；還直接搞資金互助，現(xiàn)有100多萬互助資金直接服務(wù)于社員的資金需求，還以其自身利潤(rùn)用來支撐村莊幼兒園的發(fā)展，以及村莊老年協(xié)會(huì)、腰鼓隊(duì)、廣場(chǎng)舞的社會(huì)文化需求。正是因?yàn)榇迩f綜合合作社的發(fā)展，在村兩委班子選舉時(shí)，合作社出面組織人參與選舉相當(dāng)順利。對(duì)于村民而言，離開了村兩委主導(dǎo)的合作社，產(chǎn)品沒辦法加工；農(nóng)產(chǎn)品不知道賣給誰；蔬菜怎么種，技術(shù)上沒辦法掌握解決；農(nóng)田沒辦法進(jìn)行水利灌溉……離開了合作社的農(nóng)民組織，無法更好地生產(chǎn)、生活，于是大家的心就凝聚在一起了。

總之，蘭考以南馬莊、胡寨為代表的合作社發(fā)展都是村干部領(lǐng)辦的綜合型合作社，屬于政社合一，體現(xiàn)了村社血地緣關(guān)系與黨政體制內(nèi)資源有機(jī)結(jié)合的合作社成長(zhǎng)規(guī)律。其共性在于：采取的是村兩委主導(dǎo)的“合作金融+實(shí)體產(chǎn)業(yè)+公益服務(wù)”的程式：首先指的是一種“內(nèi)部化”的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，即以村社為邊界的農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和農(nóng)村金融業(yè)三業(yè)并進(jìn)，能夠內(nèi)部化收益互補(bǔ)并降低外部風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)；其次，在村社文化共同體層面上，即以“內(nèi)部化”經(jīng)濟(jì)收益為保障的維系村社文化共同體的公益服務(wù)。正是種方式，小小村社成為再造農(nóng)民人生價(jià)值和生命意義的基本場(chǎng)域。

公共財(cái)?shù)摹巴獍l(fā)型”邏輯

公共財(cái)?shù)摹巴獍l(fā)型”邏輯，源于政府涉農(nóng)部門及涉農(nóng)企業(yè)為主的社會(huì)參與力量。多年來的一個(gè)共識(shí)是：任何外部參與力量進(jìn)入鄉(xiāng)土社會(huì)面對(duì)分散小農(nóng)的時(shí)候，會(huì)有不可克服的高成本交易。這里所說的社會(huì)參與力量，包括各級(jí)政府部門、各類涉農(nóng)企業(yè)、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)、個(gè)體行動(dòng)者力量等。只有克服了與分散小農(nóng)之間高成本代價(jià)的社會(huì)參與才是有效參與，只有克服了與分散小農(nóng)之間交易成本過大的治理才叫有效治理。亦即，盡管小農(nóng)村社內(nèi)生力已損其根，外發(fā)力量再猛烈、再?gòu)?qiáng)大，也只能屬于外發(fā)的、輔的力量，也得在發(fā)育和弘揚(yáng)內(nèi)生力并尊重其為主體的基礎(chǔ)上，才能發(fā)揮外在環(huán)境條件的作用。

顯然，小農(nóng)社會(huì)在目前強(qiáng)勢(shì)的城市市場(chǎng)力量目前，并不能自行組織起來，僅以殘存的村社資源力量，也很難形成像樣的農(nóng)民組織。“內(nèi)置金融”、“綜合農(nóng)協(xié)”，均要發(fā)育農(nóng)民內(nèi)生的主體性組織力量，采取“外發(fā)促內(nèi)生”的方式使改善外部政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件或者外部力量適當(dāng)介入，以促使合作力量組織起來的內(nèi)力發(fā)展的辦法。這里，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理所憑借的經(jīng)濟(jì)增量的增加以及內(nèi)在的綜合性合作組織的創(chuàng)建。早在基層做鄉(xiāng)建試驗(yàn)的時(shí)候，筆者就提出“外發(fā)促內(nèi)生”的動(dòng)員模式。今天再來提“外發(fā)促內(nèi)生”，是想更為強(qiáng)調(diào)產(chǎn)生公共資金的動(dòng)員機(jī)制。“外發(fā)促內(nèi)生”的外發(fā)力，主要來自于不失靈的政府涉農(nóng)部門，以及有效的新型企業(yè)。在中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性矛盾―勞動(dòng)力，產(chǎn)能和金融“三大過剩”壓力的宏觀背景下，在廣大村莊內(nèi)部化降低外部風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制普遍削弱的情況下，會(huì)有不失靈的政府部門參與經(jīng)驗(yàn)，以及有效的新型企業(yè)出現(xiàn)嗎？

有兩例正在成長(zhǎng)中的經(jīng)驗(yàn)性探索，一是小額信貸公司經(jīng)驗(yàn)；一是政府涉農(nóng)部門―縣級(jí)農(nóng)委會(huì)的經(jīng)驗(yàn)。例一：北京宜農(nóng)貸小額信貸公司的“愛心金融+協(xié)會(huì)或合作社+農(nóng)民”模式，作為“無形之手”，為有利于鄉(xiāng)村善治的農(nóng)民組織提供了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。宜農(nóng)貸作為北京宜信公司于2009年推出的公益理財(cái)助農(nóng)平臺(tái)，致力于促使社會(huì)上有愛心的出借人，通過宜農(nóng)貸的高科技網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，直接將富余資金出借給那些遠(yuǎn)在中西部地區(qū)需要資金支持的農(nóng)村借款人。借款人及宜信均不以盈利為目的，每年象征性收取1%的宜農(nóng)貸管理費(fèi)和2%的借款人愛心回報(bào)費(fèi)，使受益方承擔(dān)起創(chuàng)造價(jià)值的責(zé)任。宜農(nóng)貸以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及宜信公司的理財(cái)業(yè)等的內(nèi)部收益互補(bǔ)機(jī)制，在青海、寧夏、陜西等多個(gè)省份自治區(qū)的20余個(gè)貧困農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)行公益性和商業(yè)性有機(jī)結(jié)合的探索。其中一個(gè)有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)是：宜農(nóng)貸會(huì)給合作的協(xié)會(huì)或者合作社注入幾十萬、上百萬的社會(huì)愛心資金，以參與資金互助所得來的大部分利潤(rùn)（合作社向借款社員收1分2，給宜農(nóng)貸和借款人3厘，剩下9厘成為合作社的利潤(rùn)）留在持小農(nóng)立場(chǎng)的合作社內(nèi)部，助其成長(zhǎng)壯大。2015年4月20日，宜農(nóng)貸在國(guó)家級(jí)貧困縣―河南省蘭考縣，推出“宜信―谷雨”戰(zhàn)略，決定在蘭考已注冊(cè)的700余家合作社中推廣“愛心金融+協(xié)會(huì)或合作社+農(nóng)民”模式。在資本化時(shí)代金融產(chǎn)業(yè)異化于實(shí)體產(chǎn)業(yè)的大背景下，以合作社為平臺(tái)扶持農(nóng)民組織化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)，作為一種“可持續(xù)扶貧”的創(chuàng)新公益模式，是在嘗試解決普惠制金融與小農(nóng)社會(huì)治理關(guān)系的大難題。

例二：江蘇射陽(yáng)農(nóng)委會(huì)發(fā)起的“聯(lián)耕聯(lián)種”體制創(chuàng)新，作為“有形之手”，指導(dǎo)服務(wù)到位，為鄉(xiāng)村善治提供了政府部門不失靈的好經(jīng)驗(yàn)。2013年起，江蘇射陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)在全縣發(fā)起了聯(lián)耕聯(lián)種的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。即在平原地區(qū)在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，通過村兩委引領(lǐng)和農(nóng)業(yè)部門服務(wù)，帶動(dòng)專業(yè)合作建設(shè)，把農(nóng)戶組織起來，使農(nóng)民破除田埂、進(jìn)行有組織的家庭合作，有聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)種聯(lián)管、聯(lián)種聯(lián)收三種基本形式。三年內(nèi)，聯(lián)耕聯(lián)種帶來了節(jié)本增效、提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，帶動(dòng)了大農(nóng)機(jī)和新機(jī)具的推廣應(yīng)用；還促進(jìn)了集成技術(shù)的運(yùn)用，破解了適期播種難題，帶來了糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；實(shí)現(xiàn)了秸桿全量還田，有利于化肥農(nóng)藥減少使用，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。中央農(nóng)辦調(diào)研認(rèn)為，聯(lián)耕聯(lián)種有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度，是土地不流轉(zhuǎn)也可實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路子，適合約占全國(guó)耕地近三分之一的6.2億畝平原宜耕耕地的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)。②

聯(lián)耕聯(lián)種的諸多調(diào)研材料大都強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新作用。實(shí)際上，其實(shí)施和推廣，至少屬于縣級(jí)涉農(nóng)部門在解決三農(nóng)問題上靈驗(yàn)的典型；同時(shí)，它又成為改善鄉(xiāng)村治理的一個(gè)良好契機(jī)，為小農(nóng)立場(chǎng)的鄉(xiāng)村善治形成了經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)。在小農(nóng)打交道過程中普遍失靈的背景下，射陽(yáng)縣農(nóng)委會(huì)為什么不失靈？原因在于他們認(rèn)識(shí)到，中國(guó)有2億多農(nóng)戶，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)自家承包耕地的普通農(nóng)民仍占大多數(shù)并將長(zhǎng)期存在，分散的農(nóng)戶完全可以通過聯(lián)合，依托社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，所以，不需要走以土地流轉(zhuǎn)讓大戶發(fā)財(cái)而促發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛問題禍亂鄉(xiāng)村的路子。首先，在射陽(yáng)縣農(nóng)委辦的縣級(jí)頂層設(shè)計(jì)下，全縣村組干部以行政組織為強(qiáng)有力的抓手，把分散農(nóng)地集中起來，進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和安排，將各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營(yíng)；其次，村組干部在組織協(xié)調(diào)過程中，通過引導(dǎo)甚至主導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，將村里農(nóng)機(jī)手、農(nóng)資大戶等組織起來，利用聯(lián)耕聯(lián)種之機(jī)，可以大力發(fā)育集機(jī)耕、機(jī)收、育秧、條播、植保、開墑、烘干等業(yè)務(wù)的綜合合作社組織，構(gòu)建農(nóng)民組織與市場(chǎng)相配合的多元社會(huì)化服務(wù)結(jié)構(gòu)。這里面，有商機(jī)，有利潤(rùn)，有增量的公共財(cái)。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“作為國(guó)家綜合安全基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制研究”的階段性研究成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：14ZDA064）

【注釋】

①?gòu)埥鹈鳎骸暗貦?quán)變動(dòng)下的鄉(xiāng)村善治理念與機(jī)制創(chuàng)新”，《農(nóng)業(yè)工程》，2013年第1期。

第8篇：農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題范文

摘要:在農(nóng)村社區(qū)中培育和踐行核心價(jià)值觀，要充分認(rèn)識(shí)核心價(jià)值觀在農(nóng)村社區(qū)中的地位和作用，進(jìn)而深入分析農(nóng)村社區(qū)核心價(jià)值觀培育和踐行的挑戰(zhàn)及其存在的問題，并在此基礎(chǔ)之上提出行之有效的對(duì)策，以期對(duì)農(nóng)村社區(qū)核心價(jià)值觀培育和踐行有所幫助。

關(guān)鍵詞 :農(nóng)村社區(qū)；核心價(jià)值觀；培育和踐行；困境與對(duì)策

中央文件指出培育和踐行核心價(jià)值觀要“堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際，區(qū)分層次和對(duì)象，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，找準(zhǔn)與人們思想的共鳴點(diǎn)、與群眾利益的交匯點(diǎn)，做到貼近性、對(duì)象化、接地氣?！鞭r(nóng)村社區(qū)是最貼近實(shí)際、最貼近生活、最貼近群眾的基層組織。因此，分析農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)狀，探索農(nóng)村社區(qū)培育和踐行核心價(jià)值觀的對(duì)策對(duì)提升社區(qū)治理能力、凝聚群眾價(jià)值共識(shí)、引領(lǐng)道德文化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型農(nóng)村社區(qū)培育和

踐行核心價(jià)值觀的重要性核心價(jià)值觀反映在國(guó)家層面，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧；體現(xiàn)在社會(huì)層面，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治；落實(shí)在公民層面，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。核心價(jià)值觀無論是反映國(guó)家層面、社會(huì)層面還是公民層面，都與社區(qū)密切聯(lián)系，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神力量。

1.培育和踐行核心價(jià)值觀是促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

從促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的群眾力量角度說，社區(qū)發(fā)展靠的是社區(qū)群眾對(duì)政策、規(guī)章制度的認(rèn)可、認(rèn)同和支持，靠的是群眾創(chuàng)新能力;靠的是群眾生產(chǎn)生活的積極性和主動(dòng)性。核心價(jià)值觀具有強(qiáng)大的感召力，培育和踐行核心價(jià)值觀有助于激發(fā)群眾活力，增強(qiáng)群眾創(chuàng)新能力，促進(jìn)群眾發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極投身于社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐中，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。此外，培育和踐行核心價(jià)值觀有助于群眾對(duì)黨和國(guó)家政策的認(rèn)同，少走彎路，投身于改革發(fā)展事業(yè)中，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.培育和踐行核心價(jià)值觀是增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)凝聚力的內(nèi)在要求

核心價(jià)值觀是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓的凝結(jié)，體現(xiàn)時(shí)代精神需求和未來價(jià)值取向，具有強(qiáng)大的凝聚力。培育和踐行核心價(jià)值觀對(duì)增強(qiáng)社區(qū)成員凝聚力具有不可替代的作用。培育和踐行核心價(jià)值觀就是要使社區(qū)成員認(rèn)同、接受并踐行核心價(jià)值觀，內(nèi)化于心，外化于行，強(qiáng)化社區(qū)成員團(tuán)結(jié)奮斗的共同理想基礎(chǔ)。激勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)廣大群眾萬眾一心，為實(shí)現(xiàn)“社區(qū)夢(mèng)”而不懈奮斗。另一方面，核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)思潮，凝聚社區(qū)意識(shí)，形成思想共識(shí)，以團(tuán)結(jié)一致的精神力量迎接挑戰(zhàn)。

3.培育和踐行核心價(jià)值觀是提高社區(qū)成員道德文化素養(yǎng)的根本要求

核心價(jià)值觀具有強(qiáng)大的生命力、凝聚力和感召力，對(duì)引領(lǐng)社區(qū)主流文化、指導(dǎo)社區(qū)文化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。培育和踐行核心價(jià)值觀，就是要以核心價(jià)值觀為道德規(guī)范，堅(jiān)持真善美，摒棄假惡丑，促進(jìn)社區(qū)成員以社會(huì)公認(rèn)的道德原則自覺約束自己；培育和踐行核心價(jià)值觀，要求社區(qū)成員弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，做到“明大德、守公德、嚴(yán)私德”，以核心價(jià)值觀為標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于律己，提高自身道德文化素養(yǎng)。

二、新型農(nóng)村社區(qū)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的困境

當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱、道德的失范和價(jià)值認(rèn)同出現(xiàn)偏差等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些現(xiàn)象消弱了核心價(jià)值觀的主導(dǎo)地位，弱化了引領(lǐng)作用，對(duì)培育和踐行核心價(jià)值觀帶來了挑戰(zhàn)。

1.社區(qū)建設(shè)忽視以核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，服務(wù)意識(shí)淡薄

核心價(jià)值觀是社區(qū)組織和社區(qū)成員共同遵守的行為準(zhǔn)則和根本價(jià)值追求，社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持以核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育和踐行融入到社區(qū)組織建設(shè)和社區(qū)服務(wù)中。由于新型農(nóng)村社區(qū)較城市社區(qū)相比，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，公共服務(wù)體系不完善，政策配套不健全；社區(qū)工作人員疏于重視文化水平、業(yè)務(wù)能力以及轉(zhuǎn)變工作思路和方法的意識(shí)，導(dǎo)致專業(yè)社區(qū)工作人才有缺口，特別是以核心價(jià)值觀為指導(dǎo)提升社區(qū)建設(shè)能力和服務(wù)能力的意識(shí)匱乏。這些問題極大程度阻礙了培育和踐行核心價(jià)值觀，也忽視核心價(jià)值觀對(duì)社區(qū)建設(shè)和提升服務(wù)意識(shí)的指導(dǎo)意義，故此培育和踐行核心價(jià)值觀迫在眉睫。

2.社區(qū)宣傳教育忽略核心價(jià)值觀為內(nèi)容，教育方式落后

宣傳教育的目的是提高社員綜合素質(zhì)、倡導(dǎo)主旋律、傳遞正能量。農(nóng)村社區(qū)宣傳教育內(nèi)容多以生產(chǎn)技能培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、法治宣傳教育、計(jì)劃生育等宣傳教育為主，安全教育、道德教育等相對(duì)缺乏。教育方式多為集中授課、廣播宣傳、書畫板報(bào)等方式，對(duì)以新興媒介等先進(jìn)教育載體和傳播工具缺乏重視。其次，宣傳教育工作疏于與社區(qū)經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，失去宣傳教育的真正意義。第三，以核心價(jià)值觀為內(nèi)容的宣傳教育過于日常化、生活化，工作理念缺乏創(chuàng)新，沒有進(jìn)行有規(guī)劃、有預(yù)見、有針對(duì)性的展開，培育和踐行效果不明顯。

3.社區(qū)思想文化缺乏核心價(jià)值觀的引領(lǐng)，主流意識(shí)形態(tài)地位面臨挑戰(zhàn)

農(nóng)村社區(qū)較城市社區(qū)相比，教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，缺乏科學(xué)精神，思想觀念落后，迷信盛行，更有甚者在物質(zhì)利益的驅(qū)使下做出傷風(fēng)敗俗的事情；文化建設(shè)意識(shí)薄弱，社區(qū)產(chǎn)品、文化設(shè)施利用率不高，文化隊(duì)伍力量不足；文化素養(yǎng)不高，聚眾喝酒、打牌賭博成為日常娛樂的一部分。這些現(xiàn)象致使思想意識(shí)渙散，消弱了主流意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位。因此，以核心價(jià)值觀引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)思想文化發(fā)展，增強(qiáng)社員文化認(rèn)同和文化自信，鞏固農(nóng)村主流意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位。

三、新型農(nóng)村社區(qū)培育和踐行核心價(jià)值觀的對(duì)策

在農(nóng)村社區(qū)中培育和踐行核心價(jià)值觀，需要從實(shí)際出發(fā)，探索行之有效的策略，提高培育和踐行核心價(jià)值觀的實(shí)效性，做到知行合一。

1.加強(qiáng)宣傳教育，凝聚社區(qū)群眾價(jià)值共識(shí)，培育和踐行核心價(jià)值觀

加強(qiáng)宣傳教育應(yīng)具有針對(duì)性和實(shí)效性，達(dá)到知行合一的效果。一是利用社區(qū)紀(jì)念活動(dòng)和傳統(tǒng)節(jié)日開展核心價(jià)值觀宣傳教育。例如，利用建黨節(jié)和國(guó)慶節(jié)開展愛國(guó)主義教育，利用民族傳統(tǒng)節(jié)日開展民族團(tuán)結(jié)教育。二是利用新媒體載體開展宣傳教育，善于利用社區(qū)論壇、QQ群、博客、微信、飛信等新媒體互動(dòng)工具進(jìn)行宣傳教育。三是利用社區(qū)宣傳平臺(tái)和學(xué)校開展宣傳教育。充分利用社區(qū)宣傳欄張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳海報(bào)以及用于社區(qū)信息公開，體現(xiàn)社區(qū)居民知情權(quán)。利用社區(qū)學(xué)校、科技教育中心等載體開展宣傳教育，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀熟記于師生心中，踐行和弘揚(yáng)于師生行動(dòng)，使之取得行之有效的結(jié)果。四是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，構(gòu)筑社區(qū)獨(dú)特文化和價(jià)值取向，為宣傳教育搭建平臺(tái)。以建設(shè)社區(qū)圖書室、精心設(shè)計(jì)社區(qū)人口文化廣場(chǎng)、創(chuàng)新社區(qū)文化墻、社區(qū)顯示屏等方式，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中融入核心價(jià)值觀，以精美的設(shè)計(jì)和獨(dú)特的文化符號(hào)傳遞文明力量、傳遞道德力量。

2.加強(qiáng)道德文化建設(shè)，營(yíng)造和諧社區(qū)氛圍，培育和踐行核心價(jià)值觀

加強(qiáng)道德文化建設(shè)，營(yíng)造和諧社區(qū)氛圍。一是貫徹社區(qū)道德文化建設(shè)指導(dǎo)思想，以社區(qū)道德文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以為人民服務(wù)為核心；以集體主義為原則；以愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義為基本要求；以社會(huì)公德、職業(yè)道德、婚姻家庭美德為著力點(diǎn)；以生態(tài)倫理道德為底線構(gòu)建文明、和諧的社區(qū)氛圍。二是充分發(fā)揮社區(qū)治理機(jī)構(gòu)功能，開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。比如社區(qū)調(diào)解委員會(huì)、社區(qū)政務(wù)服務(wù)站、社區(qū)文化服務(wù)站等組織，強(qiáng)化組織責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，秉著秉承大局意識(shí)，化解社區(qū)矛盾，梳理社區(qū)利益關(guān)系，維護(hù)社區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。三是做好道德模范示范工作，引導(dǎo)公民遵守公民基本道德規(guī)范，追求更高的思想道德目標(biāo)，用核心價(jià)值觀改造自身主觀世界。社區(qū)是具有血緣關(guān)系聯(lián)接的地域性特征，社區(qū)居民具有相互比照或從眾、攀比的心理特征，存在“戶看戶、群眾看干部”的情況，發(fā)揮優(yōu)秀干部的道德示范作用和先進(jìn)道德模范戶的引領(lǐng)作用。

3.社區(qū)、學(xué)校、家庭協(xié)作形成合力，培育和踐行核心價(jià)值觀

社區(qū)、學(xué)校和家庭是社區(qū)培育和踐行核心價(jià)值觀的核心力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成培育和踐行合力。社區(qū)組織是培育和踐行核心價(jià)值觀的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，有職責(zé)和義務(wù)引導(dǎo)社區(qū)文化道德建設(shè)，引導(dǎo)家庭團(tuán)結(jié)和諧氛圍，指導(dǎo)社區(qū)學(xué)校教育實(shí)踐活動(dòng)。家庭是社區(qū)的基本單元，是社區(qū)孩子的第一所學(xué)校，家長(zhǎng)的一舉一動(dòng)、一言一行將對(duì)孩子產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。父母有責(zé)任對(duì)孩子進(jìn)行道德教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，促進(jìn)孩子健康成長(zhǎng)。學(xué)校是開展教育活動(dòng)的主陣地，發(fā)揮引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的功能毋庸置疑。因此，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到社區(qū)組織建設(shè)中，融入到學(xué)校日常教學(xué)中，融入到家規(guī)、家訓(xùn)、家教、家風(fēng)中，探索社區(qū)、學(xué)校、家庭一體化培育和踐行機(jī)制，探索依托社區(qū)、家校聯(lián)動(dòng)、形成合力的培育和踐行模式，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)核心價(jià)值觀培育基礎(chǔ)，將核心價(jià)值觀落實(shí)到社區(qū)每個(gè)角落。

參考文獻(xiàn)

[1]十以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].中央文獻(xiàn)出版社，2014：579.

第9篇：農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融 泛貨幣 社區(qū)金融 社區(qū)銀行

一、序言

在中國(guó)，農(nóng)村土地面積約占全國(guó)總量的95%，人口占近55%，總體人口眾多，分布不均，發(fā)達(dá)程度平均較低、發(fā)展水平極不平衡。農(nóng)業(yè)一直是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但到2011年我國(guó)農(nóng)村年生產(chǎn)總值僅約占GDP的10%，發(fā)展?jié)摿薮?，所以我?guó)必須把農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，切實(shí)搞好“促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、維持農(nóng)村穩(wěn)定、促使農(nóng)民增收”三農(nóng)問題，才能振興國(guó)家經(jīng)濟(jì)、盡早建成小康社會(huì)。

金融，是經(jīng)濟(jì)的命脈。要徹底搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)階段就必須大力發(fā)展農(nóng)村金融。雖然我國(guó)對(duì)農(nóng)村金融領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革，但是這些改革只是進(jìn)行在體制和經(jīng)營(yíng)管理方面，在農(nóng)村市場(chǎng)化方面卻未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，而隨著農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)性調(diào)整的推進(jìn)，又出現(xiàn)了影響農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展的諸多因素。由于中國(guó)農(nóng)村的特殊性，其金融改革仍然必須對(duì)現(xiàn)行金融體制的弊端進(jìn)行深刻認(rèn)識(shí)，從根本上將這一項(xiàng)復(fù)雜的農(nóng)村金融系統(tǒng)工程全面、高效地建設(shè)好，最終形成可持續(xù)發(fā)展的、良性循環(huán)的農(nóng)村金融新局面。

圖1 金色的新農(nóng)村

二、當(dāng)前農(nóng)村金融市場(chǎng)狀況

（一）農(nóng)村金融系統(tǒng)方面的現(xiàn)狀

總體來看，農(nóng)村金融市場(chǎng)供需矛盾是長(zhǎng)期存在的。

盡管在農(nóng)村金融問題與農(nóng)村金融體制的關(guān)系上，因果關(guān)系難于理清，但畢竟是“農(nóng)村金融問題”存在在先，“金融體制”因“農(nóng)村金融”的存在而出現(xiàn)，金融體制的缺陷宗是因?qū)Α稗r(nóng)村金融問題”分析理解得不透、制定的對(duì)策有偏差、問題解決得不徹底或不及時(shí)，進(jìn)而或造成次生“農(nóng)村金融問題”。因此欲徹底解決農(nóng)村金融體系諸多問題，首先必須理清“農(nóng)村金融問題”，第二要理清目前農(nóng)村金融體系所呈現(xiàn)的金融體制及其所制定的對(duì)策相對(duì)于“農(nóng)村金融問題”的偏差在那里，第三才是最終求得“農(nóng)村金融問題”得以全面、高效率的改革、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

1.中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化發(fā)展歷程對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融體系的影響。我國(guó)的農(nóng)村金融體系，在70年代末，以中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行為主體，農(nóng)行通過執(zhí)行著“統(tǒng)一管理支農(nóng)資金，集中辦理農(nóng)村信貸，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村信用社、發(fā)展農(nóng)村金融事業(yè)”任務(wù)主導(dǎo)著農(nóng)村金融體系，農(nóng)業(yè)銀行一面辦理著農(nóng)村的金融業(yè)務(wù)，一面管理著農(nóng)村信用社，另外還承擔(dān)了農(nóng)村大量的政策性任務(wù)，總體履行著政策性與經(jīng)營(yíng)性雙重職能[2]，呈現(xiàn)的既是企業(yè)又是機(jī)關(guān)的銀行體制；此時(shí)的以農(nóng)業(yè)銀行為主導(dǎo)的農(nóng)村金融體系對(duì)于整個(gè)國(guó)家的金融體系講，是有著其相對(duì)獨(dú)立性的。

1984年1月，在我國(guó)的“中央銀行+專業(yè)銀行”的金融體制基本確立的同時(shí)，“企業(yè)化改革”擺上了包括農(nóng)業(yè)銀行在內(nèi)的各專業(yè)銀行的議程；“七五”期間，政府倡導(dǎo)的“專業(yè)銀行打破分工界限、進(jìn)行業(yè)務(wù)交叉”，使得專業(yè)銀行的專業(yè)性（或曰“專業(yè)界線”）開始模糊，國(guó)家通過專業(yè)銀行對(duì)各大金融領(lǐng)域的分工式管控逐漸趨淡，多家專業(yè)銀行的趨同性迅速增大。這雖有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的合理需要， 但也孿生了競(jìng)爭(zhēng)成本和金融風(fēng)險(xiǎn)加大等消極的現(xiàn)象；同時(shí)也滋生了農(nóng)業(yè)銀行逃離農(nóng)村的現(xiàn)象、并加速了逃離的速度。

1993年1月，十四屆三中全會(huì)提出了“現(xiàn)有專業(yè)銀行要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)銀行”。據(jù)此，農(nóng)業(yè)銀行明確了“安全性、流動(dòng)性和效益性”的經(jīng)營(yíng)原則，構(gòu)建了向國(guó)有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變的基本框架。但此時(shí)，在農(nóng)村，國(guó)家層面上的政策性金融和農(nóng)村信用合作金融等尚都還基本掌控在農(nóng)業(yè)銀行手中。

1995年，隨著我國(guó)金融體制改革的深化，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開發(fā)銀行等國(guó)家政策性銀行相繼成立，政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)初步分離；農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行也脫離了長(zhǎng)達(dá)17年之久的行政隸屬關(guān)系，從而，在農(nóng)村金融領(lǐng)域中呈現(xiàn)出商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融齊頭并舉的新局面。農(nóng)業(yè)銀行從此才真正完成了由國(guó)家專業(yè)銀行向國(guó)有商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村金融體系中的骨干作用基本消失，重?fù)?dān)轉(zhuǎn)而落在了“產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不清”的剛剛從農(nóng)行中分離出來的農(nóng)村信用社的羸弱的肩膀上，而農(nóng)行則輕裝上陣、放下了它本不該放下的（或說不該放下得那么多的）對(duì)農(nóng)村金融的服務(wù)義務(wù)，轉(zhuǎn)而“商業(yè)”去了。

可見，農(nóng)業(yè)銀行從小到大，從身兼數(shù)任到逐漸分離、脫鉤、再到心無旁騖辦商業(yè)銀行，整個(gè)的商業(yè)化歷程，體現(xiàn)著其政企分離的必要性，但其與其他專業(yè)銀行業(yè)務(wù)趨同的同質(zhì)商業(yè)化，卻對(duì)我國(guó)原有的具有相對(duì)獨(dú)立性和穩(wěn)定性的農(nóng)村金融體系，形成了嚴(yán)重的破壞――盡管這個(gè)“農(nóng)村金融體系”在體制上、內(nèi)容上等也故存有須要變革的諸多問題。

2.目前各家金融機(jī)構(gòu)存在的問題。目前農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)布局，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)村信用社、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，還有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)等。

（二）農(nóng)村信用社

由于農(nóng)業(yè)銀行自1995年完成商業(yè)化后，便開始大幅收縮農(nóng)村基層業(yè)務(wù)，從而使剛擺脫農(nóng)業(yè)銀行管理的農(nóng)村信用社成為農(nóng)業(yè)貸款的主要金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)貸款占全部農(nóng)業(yè)貸款的比重由1979年的26%上升為77.7%。但在各大銀行紛紛撤出農(nóng)村以后，當(dāng)今農(nóng)村僅靠農(nóng)村信用社系統(tǒng)的實(shí)力，為農(nóng)戶提供的貸款非常有限，根本無法解決農(nóng)民貸款難的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)農(nóng)戶貸款面僅為25%，而且隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，農(nóng)業(yè)貸款占農(nóng)村信用社貸款的比重由1990年的46.2%，迅速降低到2000年的34.2%；

另外，當(dāng)前的農(nóng)村信用社，在其獨(dú)立后，便遺留下一個(gè)“產(chǎn)權(quán)不清晰、治理結(jié)構(gòu)不完善”的問題?！爱a(chǎn)權(quán)不清”，會(huì)導(dǎo)致“政府會(huì)對(duì)一切不良貸款負(fù)最終責(zé)任”預(yù)期的產(chǎn)生，也會(huì)造成“治理結(jié)構(gòu)的殘缺”，最終形成當(dāng)?shù)亍罢l負(fù)責(zé)誰說的算”，廣大農(nóng)戶的需求自然得不到公平滿足。

（三）中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行

由于農(nóng)業(yè)銀行大幅收縮農(nóng)村基層業(yè)務(wù)；從結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)行的農(nóng)業(yè)貸款占全部農(nóng)業(yè)貸款的比重由1979年的74%下降為2001年的22.3%[3]、2006年的10%。

（四）中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為專營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，隨著糧棉購(gòu)銷市場(chǎng)化進(jìn)程加快，糧棉流通領(lǐng)域政策性經(jīng)營(yíng)空間縮小，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧棉收購(gòu)貸款業(yè)務(wù)量大幅下降；但實(shí)際中，仍存在大量未獲滿足的實(shí)際需求，說明中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行仍有較大的服務(wù)空間。

（五）郵政儲(chǔ)蓄

利用網(wǎng)點(diǎn)多、深入鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，郵政儲(chǔ)蓄大量吸收農(nóng)村儲(chǔ)蓄并轉(zhuǎn)存人民銀行，2006年，郵政儲(chǔ)蓄新增存款及其他各類資金2304.48億元，其中50%以上來源于縣及縣以下地區(qū)；資金運(yùn)用方面，由于資金全部上收總局，98.27%用于同業(yè)存放和證券投資，沒有流回農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村資金大量外流，很難回流到農(nóng)村地區(qū)。

（六）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

由于目前中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失主要依靠國(guó)家提供災(zāi)害補(bǔ)助的方式進(jìn)行救助，普遍存在援助力度不足、財(cái)政資金使用效率較低等問題，所以我國(guó)的“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理中并沒有有效發(fā)揮其應(yīng)有的保險(xiǎn)作用。

（七）當(dāng)前農(nóng)村金融系統(tǒng)存在的共性問題

1.在農(nóng)村欲獲得貸款極難。

2.農(nóng)村資金嚴(yán)重外流。

農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村的資金投放呈逐步減少趨勢(shì)，農(nóng)村信用社目前實(shí)際上也成為農(nóng)村資金凈流出的重要渠道，其他國(guó)有商業(yè)銀行很少在農(nóng)村地區(qū)發(fā)放貸款。

3.農(nóng)業(yè)貨款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和信用擔(dān)保體系尚未建立。

4.農(nóng)村的金融服務(wù)意識(shí)較城市淡薄。

（八）農(nóng)村金融需方現(xiàn)狀及存在的共性問題

農(nóng)村金融市場(chǎng)需方有著與城市迥然的特殊性。

首先，農(nóng)村的各類消費(fèi)和生活需求的種類和比例與城市大不同。

以我國(guó)北方為例，冬春季，需要錢購(gòu)買農(nóng)藥、種子、化肥，春夏交際，需要錢購(gòu)買農(nóng)機(jī)、雇工種地，秋冬，收，賣，換成錢，準(zhǔn)備過年，準(zhǔn)備第二年再生產(chǎn)……盡管它們也有日常的消費(fèi)，也要購(gòu)車、醫(yī)療、旅游……但他們的各類消費(fèi)和生活需求的種類和比例與城市大不同，其筆數(shù)多、每筆數(shù)額相對(duì)小的特殊性鮮明。

其次，農(nóng)村金融市場(chǎng)各種供需矛盾種類繁多且長(zhǎng)期存在。

不同的地域、不同的節(jié)氣、不同的季節(jié)，甚至于豐年還是荒年、收的是玉米還是青稞、養(yǎng)的是海參還是河蟹，上周的價(jià)格如何、一個(gè)半月后的天氣能否影響收入、能否保鮮，張家豐還是李家荒，林林總總，其地域性、時(shí)間性、差異性等都十分鮮明，且不盡相同，這時(shí)時(shí)處處都有的金融需求，自然就依存有金融供需的矛盾，且年年重復(fù)，長(zhǎng)期存在。

第三，“以物易物（英文barter）”仍大量存在。

以物易物，是有社會(huì)契約或明確協(xié)議條件下的價(jià)值交換模式。具體是用自己已有的物品或服務(wù)與別人交換，以從別人處換取自己需要的物品或服務(wù)。“以物易物”是“使用貨幣做買賣”貿(mào)易模式出現(xiàn)之前已有的一種交易方式。以物換物不同于買賣，并沒有使用任何現(xiàn)行金錢作為交易的工具，所以以物易物不一定是一場(chǎng)等價(jià)交換，只要雙方商洽即可。

“使用貨幣做買賣”貿(mào)易模式，其“賣”，人們可以將貨品或服務(wù)賣出，換成大家都能接受的一般等價(jià)物金錢；“買”，人們也可以用大家都愿意接受的一般等價(jià)物金錢，將自己需要的物品或服務(wù)從別人處購(gòu)回；將這種“買賣”分開來看，與“以物易物”比，似乎很方便、簡(jiǎn)單又快捷，而“以物易物”似乎是一種效率較低的交易形式。但實(shí)際上，一個(gè)完整的“買賣”過程中，首先，一個(gè)人在其先行的“自己的物品或服務(wù)”的“賣”中，未必順利和成功，個(gè)中影響因素極多，如與貨品對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)狀況（包括即時(shí)的供求狀況、即時(shí)的價(jià)格）、自己貨品的品質(zhì)、品種、自己的經(jīng)驗(yàn)等等；其次，在其后行的“自己需要的物品或服務(wù)”的“買”，也非“一擲而就”，需要尋找、比較、洽談、最后下決心，這里還可能因各種原因被騙；第三，這“賣”與“買”之間還有個(gè)“中間”過程，要么是“買”的錢不夠，要么是未到“買”“自己需要的物品或服務(wù)”時(shí)候，要么是尚未確定“買”哪家……而“以物易物”，只要雙方商洽即可成交，不但中間可省去了諸多的麻煩與成本，而且“易”回的物品或服務(wù)只要自己滿意、需求，與“買賣”的結(jié)果應(yīng)有“異曲同工”之效。可見，如果將“賣”與“買”兩過程合在一起成為一個(gè)完整的“買賣”過程，相比于“以物易物”，后者也還是有其獨(dú)到優(yōu)勢(shì)的。

放眼我國(guó)當(dāng)今農(nóng)村，還存在并將長(zhǎng)期存在著大量的“以物易物”這種既原始又簡(jiǎn)便有效的交易方式――這也是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)。

第四，小農(nóng)意識(shí)濃厚。

其一，由于農(nóng)民的文化程度普遍較低，小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，這直接促成“合同履約”必須是以“我的利益不損”為前提。

其二，在農(nóng)村，農(nóng)民們考慮更多的是“這次”或“今年”“我”能賺多少錢，對(duì)他的“產(chǎn)品（或服務(wù)）的品種是否需求于市場(chǎng)、品質(zhì)如何”考慮的少一些、滯后一些。

總之，我國(guó)農(nóng)村復(fù)員廣闊，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不可避免的會(huì)面臨自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、資金需求分散、回收慢等不利因素；在相關(guān)經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)必定呈現(xiàn)長(zhǎng)期性、波動(dòng)性和分散性的特點(diǎn)，所以這一薄弱產(chǎn)業(yè)，自然需要健康且成熟穩(wěn)定的金融支持。

三、形成當(dāng)今農(nóng)村金融體系缺陷的根本原因

筆者認(rèn)為，形成當(dāng)今農(nóng)村金融體系缺陷的根本原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）忽視了金融本初的服務(wù)屬性。

嚴(yán)格講，我國(guó)至今仍屬一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但農(nóng)業(yè)發(fā)展得卻很落后。而現(xiàn)代的金融，尤其是商業(yè)銀行的金融“趨大價(jià)值觀”和其商業(yè)屬性，驅(qū)使銀行盡快遠(yuǎn)離農(nóng)村山野，須知那兒也需要金，那也需要融，那也有自己的家人。這是一個(gè)普遍性的問題。

（二）專業(yè)銀行的商業(yè)化改革，以及之后的“專業(yè)銀行打破分工界限、進(jìn)行業(yè)務(wù)交叉”

在農(nóng)業(yè)銀行，相當(dāng)程度地弱化了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的金融服務(wù)屬性，驅(qū)其轉(zhuǎn)而趨利，盡管當(dāng)初的“去行政化改革”是正確的，但商業(yè)化和專業(yè)銀行間的趨同變化，直接造成了農(nóng)業(yè)銀行快速出逃農(nóng)村，終使當(dāng)初尚相對(duì)獨(dú)立、具有一定穩(wěn)定性的以農(nóng)行為主的農(nóng)村金融體系遭到嚴(yán)重破壞。

（三）貸款利率機(jī)制控制得過死

目前試點(diǎn)的貸款利率的邊際浮動(dòng)已達(dá)到100%，即將目前的貸款利率上限5.14%上浮到10.3%，但在農(nóng)村，由于貸款金額小、風(fēng)險(xiǎn)大，相應(yīng)的貸款成本高等因素，這個(gè)浮動(dòng)范圍還不足以使商業(yè)性機(jī)構(gòu)獲得合理的資產(chǎn)和資本金回報(bào)來彌補(bǔ)其成本。

（四）土地不可抵押

在我國(guó)，農(nóng)民手中的土地不可抵押，對(duì)商業(yè)銀行而言，農(nóng)戶貸款自然少了一大安全保障因素。

（五）國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的監(jiān)管存在缺陷

目前對(duì)農(nóng)信社采用的是同其他金融機(jī)構(gòu)基本相同的監(jiān)管模式。迄今為止，尚沒有搭建出針對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融系統(tǒng)特殊性的單獨(dú)一套的特別關(guān)于農(nóng)村金融市場(chǎng)的監(jiān)管框架。

圖2 建設(shè)農(nóng)村金融新體系

四、當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村金融系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展之我見

筆者認(rèn)為，既然現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系中已無有一個(gè)可起支撐作用的金融主體，那么與其繼續(xù)維持它的“支離破碎”，不如“徹底毀掉一個(gè)舊世界、重新建立一個(gè)新世界”――建立中國(guó)農(nóng)村社區(qū)銀行。

（一）重新構(gòu)建新的中國(guó)農(nóng)村金融系統(tǒng)、建設(shè)中國(guó)農(nóng)村社區(qū)銀行必須把握的根本原則

誠(chéng)然，無論在城市還是在農(nóng)村，以下關(guān)于社區(qū)銀行建設(shè)的根本的共性原則都應(yīng)當(dāng)把握。

1.社區(qū)銀行應(yīng)統(tǒng)一由國(guó)家組建、并直接控制、領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)，且無論在城市還是在農(nóng)村，社區(qū)銀行采取的必須是國(guó)家壟斷獨(dú)營(yíng)，排他；

2.社區(qū)銀行實(shí)行三級(jí)架構(gòu)足矣；

3.社區(qū)銀行在基層得來的業(yè)務(wù)，經(jīng)歸類后劃分給相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)得最好的商業(yè)銀行或機(jī)構(gòu)（在此環(huán)節(jié)激發(fā)起它們良性的競(jìng)爭(zhēng)）；利益由社區(qū)總行代表國(guó)家與該商業(yè)銀行或機(jī)構(gòu)按預(yù)先合同約定分得，社區(qū)銀行內(nèi)部的利益分配按內(nèi)部機(jī)制約定份額在總行和二級(jí)或三級(jí)社區(qū)銀行中間分派，用于激勵(lì)員工和再發(fā)展；

4.無論社區(qū)銀行建在那里，是城還是鄉(xiāng)，是繁華之地還是偏遠(yuǎn)之域，“大力弘揚(yáng)金融的本初服務(wù)屬性、而后，才是效益”的原則必須秉持，不可有折扣；

5.建設(shè)之初，應(yīng)“承認(rèn)地域存差異、具體建設(shè)可有不同”。

6.“泛貨幣+農(nóng)村社區(qū)銀行”會(huì)極好地解決中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期存在的各種金融市場(chǎng)供需矛盾。

7.目前金融風(fēng)險(xiǎn)高度集中于農(nóng)村信用社系統(tǒng)的原因分析。在農(nóng)村，由于金融體系的不健全，風(fēng)險(xiǎn)高度集中于當(dāng)下支撐著我國(guó)農(nóng)村金融系統(tǒng)的農(nóng)村信用社系統(tǒng)。

其一，隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模的不斷萎縮，與信貸相聯(lián)系的所有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)都集中于銀行體系；其二，由于缺乏良好的價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制（金融期貨產(chǎn)品），走向市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也有一部分要由銀行體系來承擔(dān)；其三，由于政府不切實(shí)際地過分強(qiáng)調(diào)金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)村地區(qū)銀行體系還要承擔(dān)一部分政策風(fēng)險(xiǎn)。

而作為農(nóng)村地區(qū)銀行體系“主力軍”的農(nóng)村信用社自當(dāng)首當(dāng)其沖，多層風(fēng)險(xiǎn)高度集中于其一身。

在解決措施方面，在央行嚴(yán)格的利率管制背景下，一方面，這種風(fēng)險(xiǎn)沒有相應(yīng)的溢價(jià)補(bǔ)償；另一方面，風(fēng)險(xiǎn)和收益的不對(duì)稱又導(dǎo)致農(nóng)村地下金融盛行，孕育了更多的、管理部門無法監(jiān)控的風(fēng)險(xiǎn)。

目前，央行的“利率嚴(yán)格管制”似乎已開始有所松動(dòng)，余下的便是盡早健全農(nóng)村金融體系，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、減少直至放權(quán)政府對(duì)農(nóng)村金融的過多且效率不高的干預(yù)；同時(shí)推出適合農(nóng)村的具有良好的穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格作用的金融期貨產(chǎn)品。誠(chéng)如此，農(nóng)村的金融改革當(dāng)有希望。

（二）泛貨幣

可作為“金融期貨產(chǎn)品”的，自然必須是具有一定的金融屬性。在農(nóng)村，可做“金融期貨產(chǎn)品”的，首先應(yīng)當(dāng)是被農(nóng)民所認(rèn)可、又適宜農(nóng)民進(jìn)行其農(nóng)副產(chǎn)品交易的、具有一定的金融屬性的、可作為財(cái)富標(biāo)志物的資源或物品。這樣的資源或物品，筆者稱之為“泛貨幣”。

1.泛貨幣的概念。泛貨幣，即具有一定的金融屬性、可起到財(cái)富標(biāo)志物的功能、能夠在某一行業(yè)或某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中履行一定程度地貨幣職能的資源或資產(chǎn)，即稱之為“泛貨幣”。

在農(nóng)村，泛貨幣可以作為“適合農(nóng)村的具有良好的穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格作用的金融期貨產(chǎn)品”被推出并適時(shí)加以利用，通過適宜地參與并強(qiáng)化“以物易物”交易方式，進(jìn)而強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制。

2.泛貨幣化。泛貨幣化存在一個(gè)過程，即在相當(dāng)一段時(shí)間、經(jīng)過特殊的經(jīng)濟(jì)、政治等的變化后，一些非貨幣物品隨之演變、逐漸具有了一定的金融屬性、且一定程度地取代了原有的財(cái)富標(biāo)志物，最終在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中呈現(xiàn)了“泛貨幣化”。

財(cái)富標(biāo)志由兩個(gè)要素構(gòu)成，其一，它是財(cái)富的最終歸屬；其二，它和世界公認(rèn)的有效結(jié)算、支付手段直接掛鉤[5]。在布雷頓森林體系下，美元和黃金掛鉤，成為世界性結(jié)算貨幣，并互為財(cái)富標(biāo)志，故美元被稱為“美金”、“硬通貨”。

本世紀(jì)初以來，隨著國(guó)際金融市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，糧食市場(chǎng)與貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、衍生品市場(chǎng)等的聯(lián)動(dòng)形成了復(fù)合的金融體系，對(duì)傳統(tǒng)金融市場(chǎng)而言，擴(kuò)大了外延、加深了內(nèi)涵，形成了糧食、石油、貴金屬等初級(jí)產(chǎn)品的“金融化”趨勢(shì)，并且不同程度地實(shí)現(xiàn)了從“商品”屬性向“商品和金融”屬性雙重、并重的轉(zhuǎn)換，其價(jià)格模式在本質(zhì)上也由較為單純的“商品貿(mào)易”型轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合的“貿(mào)易―金融”型。

同期格林斯潘的量化寬松，使得全球貨幣總閘門被打開，美元進(jìn)入戰(zhàn)略性貶值周期，美元作為全球信用基礎(chǔ)的根基已經(jīng)并且仍在嚴(yán)重動(dòng)搖，美元作為財(cái)富標(biāo)志的權(quán)重在迅速下降。而資本總是要依附在財(cái)富標(biāo)志物上的，人們?yōu)楸ＷC財(cái)富不被湮滅，必會(huì)尋找新的投資產(chǎn)品。此時(shí)，“糧食、石油、貴金屬等金融屬性的迅速突出”，自然會(huì)成為資本大鱷眼中資本逐利的投資品和資本品――糧食作為“白金”和石油作為“黑金”，已經(jīng)成為貨幣、黃金和美元之外的新的泛貨幣化了的價(jià)值符號(hào)，即糧食、石油、貴金屬等成為了財(cái)富標(biāo)志的新目標(biāo)；而且其價(jià)格基本已不是由供求所決定，而是由資本和貨幣所決定――糧食、石油、貴金屬等作為財(cái)富標(biāo)志的新目標(biāo)，其已經(jīng)具備較強(qiáng)的貨幣屬性――泛貨幣成矣。

3.泛貨幣應(yīng)具有的特點(diǎn)。首先，泛貨幣具有時(shí)效性。因?yàn)樗漠a(chǎn)生具有一定的經(jīng)濟(jì)、政治背景和時(shí)代屬性，那么如若產(chǎn)生它的經(jīng)濟(jì)、政治背景發(fā)生根本性的改變，則該泛貨幣應(yīng)會(huì)發(fā)生變異或直接被新生的泛貨幣所取代。

其次，泛貨幣的法律強(qiáng)制性弱于貨幣。盡管其具有了相當(dāng)?shù)呢泿艑傩?，但?yán)格講，在未被法律正名前，其依然不是貨幣。

第三，泛貨幣的適用范圍具有隨意性。泛貨幣的適用范圍，小，可以僅限在甲乙雙方之間；大，可以與貨幣一然，其適用范圍是在“將該資源或資產(chǎn)視為泛貨幣”的人之間，即泛貨幣的被認(rèn)可有約定性。

第四，泛貨幣可虛可實(shí)，可言可物。

第五，泛貨幣可固定亦可臨時(shí)。

第六，一種泛貨幣可與另一（或幾）種泛貨幣、或和貨幣復(fù)合使用，復(fù)合比例可視具體情形定。

第七，泛貨幣的出現(xiàn)和存在，填補(bǔ)了貨幣臨時(shí)性缺省帶來的交易空穴，方便了交易。

第八，嚴(yán)格講，凡是在價(jià)值交易過程中能起到（或一定程度起到）一般等價(jià)物作用的資源或物品都屬泛貨幣，其中自然也包括貨幣，本文之所以將泛貨幣區(qū)別于貨幣之外，旨在敘述方便。

4.泛貨幣在農(nóng)村“以物易物”交易方式中的使用。在農(nóng)村，農(nóng)民將自己的農(nóng)副產(chǎn)品賣出，何時(shí)賣、賣多少、賣個(gè)什么價(jià)，自家需要什么、什么時(shí)候買、買多少；這已買的和未賣的在家里如何儲(chǔ)存、能存住否；若用最原始的以物易物的方式，用自家產(chǎn)的東西直接換回自家需的東西，可省去這“物――錢――物”的“一賣+一買”過程多少時(shí)間、減少多少損耗、方便多少路程、省下多少錢，等等，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民腦海里主要的思考內(nèi)容了吧。

泛貨幣的出現(xiàn)，加之農(nóng)村社區(qū)銀行的到來，使得農(nóng)戶們除了錢以外，增加了其他可以或暫時(shí)可以作為財(cái)富標(biāo)志的儲(chǔ)存媒介。比如瓜農(nóng)，若自己的西瓜短時(shí)間內(nèi)無法全部賣出去，可以通過社區(qū)銀行，通過大數(shù)據(jù)，有針對(duì)性的、可以單獨(dú)、亦可小眾、亦可大眾，就近換回相對(duì)不易腐爛還或可升值的玉米；等等。這種“以物易物”的方式，省去他們“物――錢――物”這種“一賣+一買”過程的時(shí)間、減少過程損耗、省下了運(yùn)費(fèi)，最終省下的是“心”和“錢”。

可見，泛貨幣+農(nóng)村社區(qū)銀行，會(huì)很好地解決上述這些問題，會(huì)為具體的農(nóng)戶在增產(chǎn)、增收和家庭生活水平的不斷提高，為整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，最終建成和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村，提供強(qiáng)有力的支撐。

綜上所述，在政府層面，對(duì)于農(nóng)村金融，應(yīng)當(dāng)“基于整體加基層、而且要更多地優(yōu)先考慮基層（包括具體的農(nóng)戶、微經(jīng)濟(jì)合作體）、而后是農(nóng)村區(qū)域整體的思路”開展工作，可見在農(nóng)村，欲徹底解決農(nóng)村金融市場(chǎng)供需矛盾，開展“泛貨幣+社區(qū)金融”服務(wù)，勢(shì)在必行?！胺贺泿?農(nóng)村社區(qū)銀行”會(huì)極好地解決中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期存在的各種金融市場(chǎng)供需矛盾。

（三）中國(guó)農(nóng)村金融新系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

在上述“1.2”，已對(duì)農(nóng)村金融需方現(xiàn)狀、何為“以物易物”及其與“使用貨幣做買賣”貿(mào)易模式的不同等進(jìn)行了較為詳細(xì)的分析、論述；“3.1”勾勒出了以農(nóng)村社區(qū)銀行為主體的新的中國(guó)農(nóng)村金融系統(tǒng)的大的框架，提出了應(yīng)秉持的原則；“3.2”在提出并解析了“泛貨幣”概念的基礎(chǔ)上，闡述了“‘泛貨幣+農(nóng)村社區(qū)銀行’會(huì)極好地解決中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期存在的各種金融市場(chǎng)供需矛盾”的道理。至此，筆者所設(shè)計(jì)的中國(guó)農(nóng)村金融新系統(tǒng)的架構(gòu)已呈現(xiàn)：

1.總體。以社區(qū)銀行中國(guó)農(nóng)村金融新系統(tǒng)的金融主體，中國(guó)農(nóng)村金融新系統(tǒng)因社區(qū)銀行的“由國(guó)家直接、統(tǒng)一營(yíng)控”而呈現(xiàn)了排他性。

其他大小金融組織加入中國(guó)農(nóng)村金融新系統(tǒng)的條件是：①經(jīng)鑒評(píng)，得出了“其在新系統(tǒng)中的某一點(diǎn)或某一層面做得會(huì)比社區(qū)銀行好”的結(jié)論；②其加入的最終結(jié)果，是不擾亂‘整個(gè)以社區(qū)銀行為主體的中國(guó)農(nóng)村金融新系統(tǒng)’的整體完整性和穩(wěn)定性；③其加入后的存在，有益于整個(gè)以社區(qū)銀行為主體的中國(guó)農(nóng)村金融新系統(tǒng)的長(zhǎng)期發(fā)展或運(yùn)行成本的降低；④由社區(qū)銀行審核、中央政府批準(zhǔn)同時(shí)保留“隨時(shí)剔除”的權(quán)利。滿足上述四項(xiàng)條件方可能被吸納到新系統(tǒng)中。這樣做的原因：要在中國(guó)農(nóng)村金融新系統(tǒng)的橫向上消除競(jìng)爭(zhēng)。

皆言“競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來效益”，筆者認(rèn)為這句話的真正意思是“通過競(jìng)爭(zhēng)，有可能使自己增加利潤(rùn)”。參與競(jìng)爭(zhēng)不是為了讓他‘人’增加利潤(rùn)，倒極有可能使對(duì)手利潤(rùn)減少、甚至倒閉。為什么競(jìng)爭(zhēng)，參與競(jìng)爭(zhēng)的“人”“爭(zhēng)”什么？爭(zhēng)的是利益，沒有哪個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者超然地在輕松完成某一個(gè)利潤(rùn)指標(biāo)后，會(huì)知足地主動(dòng)放棄可能會(huì)再增加的利潤(rùn)轉(zhuǎn)而增加服務(wù)，但政府會(huì)；商業(yè)“趨利”的價(jià)值趨向是無可厚非的，金融的服務(wù)秉性是由生俱來的，故商業(yè)銀行利用金融的“服務(wù)”唯利是圖是正常的。但面對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融系統(tǒng)的現(xiàn)狀，將如“已經(jīng)出逃出農(nóng)村的農(nóng)業(yè)銀行”這樣的商業(yè)銀行再請(qǐng)回來，搞個(gè)“競(jìng)爭(zhēng)出效益”，結(jié)果不是“會(huì)更亂”，而是根本不會(huì)來、爭(zhēng)不成。因?yàn)閷?duì)于“趨大”的、“商業(yè)”的、只是拿金融的“服務(wù)”唯利是圖的、而且已親身體驗(yàn)過并吃過虧的大銀行而言，“此處”是無利可爭(zhēng)的。再者，競(jìng)爭(zhēng)基本是無序的，惟利是圖的，競(jìng)爭(zhēng)只能讓現(xiàn)有的農(nóng)村金融系統(tǒng)更亂。

因此，要在中國(guó)建設(shè)農(nóng)村金融新系統(tǒng)，不但首先要在其橫向上要消除競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是要由國(guó)家直接、統(tǒng)一營(yíng)控，不允其他；社區(qū)銀行在基層得來的業(yè)務(wù)，經(jīng)歸類后劃分給相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)得最好的商業(yè)銀行或機(jī)構(gòu)――將競(jìng)爭(zhēng)放置在此環(huán)節(jié)、并受國(guó)家監(jiān)管；農(nóng)村金融新系統(tǒng)的活性和有機(jī)性，通過“社區(qū)銀行的內(nèi)部分配機(jī)制”來激勵(lì)員工、實(shí)現(xiàn)再發(fā)展；

2.具體架構(gòu)。社區(qū)銀行通過對(duì)農(nóng)戶農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)與銷的幫扶和對(duì)以農(nóng)戶為主的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的扶持，完成農(nóng)村社區(qū)銀行的融投資主業(yè)；同時(shí)引導(dǎo)、加強(qiáng)可能由“泛貨幣”參與的“以物易物”交易方式，以部分抵消“使用貨幣做買賣”交易方式對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品本初價(jià)值的最終實(shí)得率的降低，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融新系統(tǒng)的健康發(fā)展及其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興。

圖3中中間的縱向主線部分體現(xiàn)的就是“農(nóng)村金融新系統(tǒng)的具體架構(gòu)”。

圖3 農(nóng)村社區(qū)金融服務(wù)最佳模式設(shè)想圖

據(jù)圖3需要說明的是：

①“‘使用貨幣做買賣’與‘以物易物’相比會(huì)使農(nóng)副產(chǎn)品本初價(jià)值的最終實(shí)得率降低”的原因：

首先是農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格受時(shí)間、節(jié)氣、新鮮度等諸多因素制約，總體呈“即時(shí)性”；

第二是農(nóng)民的總體文化水平低、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)等因素也是影響其農(nóng)副產(chǎn)品（時(shí)間上）及時(shí)、（價(jià)格上）合理的實(shí)現(xiàn)銷售的重要因素；

第三在“買”的環(huán)節(jié)，也會(huì)因種種原因而受騙。

總體綜合考量，“使用貨幣做買賣”可能會(huì)使農(nóng)副產(chǎn)品本初價(jià)值的最終實(shí)得率波動(dòng)增大，總體會(huì)呈降低態(tài)勢(shì)。

②社區(qū)銀行對(duì)農(nóng)戶農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷的幫扶，首先應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)戶的了解與知心上。

這是搞好農(nóng)村金融工作的根本和基礎(chǔ)。但為保證基層金融工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，有必要建立農(nóng)戶金融信用檔案。

③關(guān)于農(nóng)戶農(nóng)副產(chǎn)品的需方、生活和再生產(chǎn)的必需品的銷方，社區(qū)銀行應(yīng)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出手幫助，以體現(xiàn)社區(qū)銀行的“服務(wù)、服務(wù)再服務(wù)”，這樣，方能培養(yǎng)出社區(qū)銀行穩(wěn)定、忠誠(chéng)的用戶群，而后才可得到長(zhǎng)久、穩(wěn)定的回報(bào)。

④需要指出的是，社區(qū)銀行的服務(wù)要體現(xiàn)整體的主動(dòng)性、具體的靈活性、心里的真誠(chéng)性和措施的實(shí)效性，最終實(shí)現(xiàn)雙方對(duì)結(jié)果的盡量滿意性。

具體如對(duì)弱勢(shì)群體的醫(yī)療幫扶、普遍的技術(shù)培訓(xùn)、自家及小流域生態(tài)的硬軟件建設(shè)、與農(nóng)戶合資做生意等等。

3.實(shí)際形式（硬件）。在農(nóng)村，可采取“社區(qū)金融服務(wù)站+綜合客服平臺(tái)組網(wǎng)”形式，以適應(yīng)農(nóng)村不同于城市的具體實(shí)情。

毋庸多言，農(nóng)村的社區(qū)銀行建設(shè)與城市的應(yīng)當(dāng)存在相當(dāng)大的差異。但金融機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力除了龐大的資金或者先進(jìn)的技術(shù)，更關(guān)鍵的是以客戶為中心，更好地滿足客戶需求、為客戶提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

現(xiàn)代化的銀行呼叫中心，可以為客戶提供一流的體驗(yàn)窗口。如，若社區(qū)銀行配加新一代IPCC方案+人工服務(wù)，便可為客戶提供諸如咨詢、投訴、建議及辦理標(biāo)準(zhǔn)化交易等諸多更加便捷、專業(yè)的分層服務(wù)，提高客戶滿意度和資金運(yùn)用效率，也可為金融服務(wù)提供新的手段，最終提高農(nóng)村社區(qū)銀行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)效能。

圖4 農(nóng)村社區(qū)銀行綜合客服平臺(tái)組網(wǎng)示意

4.實(shí)際內(nèi)容（軟件）。要特別注意強(qiáng)化金融資源配置效率對(duì)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的正向影響。搞好農(nóng)村社區(qū)銀行建設(shè)與服務(wù)，可大力促進(jìn)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。金融體系不完善、金融缺失和融資約束，會(huì)限制創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。統(tǒng)計(jì)表明，農(nóng)戶家庭財(cái)富水平對(duì)創(chuàng)業(yè)選擇行為有正向影響，故農(nóng)戶家庭創(chuàng)業(yè)融資約束仍普遍存在。

全面搞好農(nóng)村社區(qū)銀行服務(wù)，即深入搞好農(nóng)村社區(qū)金融資源覆蓋，有助于彌補(bǔ)農(nóng)村金融市場(chǎng)的空白、發(fā)揮社區(qū)金融的諸多優(yōu)勢(shì)，降低信息不對(duì)稱和緩解社區(qū)家庭融資約束；由政府獨(dú)營(yíng)的社區(qū)銀行，可以簡(jiǎn)單地排擠掉當(dāng)前普遍具有濃郁高利貸成分的“私人融資”和過于功利的大型商業(yè)銀行，通過“政府――社區(qū)銀行”，短程、快捷地將對(duì)促進(jìn)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)有更大邊際效應(yīng)的正規(guī)融資引到農(nóng)戶，這樣，社區(qū)金融通過提高社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的金融資源配置效率，影響家庭融資，進(jìn)而影響農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)選擇、提高創(chuàng)業(yè)成功的概率和效率，而且如果事先有約定，社區(qū)銀行此時(shí)還可分獲創(chuàng)業(yè)成功的紅利。

誠(chéng)如此，中國(guó)農(nóng)村金融新體系得以成功建立，國(guó)家不但搞活了金融、振興了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，更主要的是，我們一改“一味依靠城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)搞發(fā)展”的模式，廣袤的農(nóng)村大地，更是各種規(guī)模不一、內(nèi)容不一、結(jié)構(gòu)形式不一的多種經(jīng)濟(jì)體會(huì)蓬勃發(fā)展。屆時(shí)，農(nóng)民富裕了、經(jīng)濟(jì)騰飛了，國(guó)家更加強(qiáng)盛了。

五、結(jié)論

在政府層面，對(duì)于農(nóng)村金融，應(yīng)當(dāng)“基于農(nóng)村整體加基層農(nóng)戶、而且要更多地優(yōu)先考慮基層（包括具體的農(nóng)戶、微經(jīng)濟(jì)合作體）、而后是農(nóng)村區(qū)域”的整體思路開展工作。具體的，社區(qū)銀行通過對(duì)農(nóng)戶農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)與銷的幫扶和對(duì)以農(nóng)戶為主的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的扶持，完成農(nóng)村社區(qū)銀行的融投資主業(yè)；同時(shí)引導(dǎo)、加強(qiáng)可能由“泛貨幣”參與的“以物易物”交易方式，以部分抵消“使用貨幣做買賣”交易方式對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品本初價(jià)值的最終實(shí)得率的降低，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融新系統(tǒng)的重建與健康發(fā)展及其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興。

參考文獻(xiàn)

[1]陳雄兵，楊瑩果.美國(guó)社區(qū)銀行發(fā)展的挑戰(zhàn)與前景分析[J].亞太經(jīng)濟(jì)2013.1：60.

[2]楊篙，邵斌.回眸與展望：農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化發(fā)展思考[J].貴州農(nóng)村金融1999.8：29.

[3]費(fèi)芳，阮垂玲.當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村存在的金融問題及對(duì)策研究[J].金融與財(cái)會(huì)2007.12：99-100.

[4]劉升旭.論金融的服務(wù)屬性與社區(qū)金融的發(fā)展[J].金融經(jīng)濟(jì)2015.7.

[5]張茉楠.糧食已成為泛貨幣化的價(jià)值符號(hào)[N].浙江日?qǐng)?bào)2011.03.11.