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一、應急機構的組成
1、成立學校防汛工作領導指揮部
防汛總指揮:郝登強校長
副總指揮: 崔廣榮 孔松領 胡俊嶺
成 員: 成秀玲 楊森 呂海濱 李澤邦 王西昌 程全國 李自偉 李文法 高勝利 施中寧 翟福振 趙忠立 語祥景常化林苑廣軍 李宏偉 侯傳景 李善林孫建峰 任慎平 陳新起及全體班主任
2、主要職責
(1)加強領導,健全組織,強化工作職責,完善各項應急預案的制定和各項措施的落實。
(2)充分利用各種渠道進行防汛知識的宣傳教育,組織、指導全校防汛知識的普及教育,廣泛開展自救和互救訓練,不斷提高廣大師生防汛的意識和基本技能。
(3)汛情發生后,要采取一切必要手段,組織各方面力量全面進行防汛減災工作,把防汛災害造成的損失降到最低點。
(4)調動一切積極因素,迅速恢復教育教學秩序,全面保證和促進社會安全穩定。
二、預警響應行動
1、接到上級防汛通報后,領導小組立即進入臨戰狀態,依法有關消息和警報,全面組織各項防汛工作。防汛期間堅持24小時值班。實行領導班子值班制度,值班人員要堅守崗位,不能離崗、脫崗、代崗,如遇大雨,主要領導、班子成員、及相關老師必須到崗。
2、組織有關人員對學校所有建筑進行全面檢查,封堵、關閉危險場所,停止各項活動的開展。做好避險看護工作,尤其是路遠的學生學生。汛期期間,視情況可提前放學,遇險情學生在沒家長接送和老師看護下,不能單獨離校,并及時向有關部門報告,確保無人員傷亡。
3、加強對易燃易爆物品、有毒有害化學品的管理,加強對供電輸電等重要設備、場所的防護,保證防汛減災順利進行。
4、加強廣大師生宣傳教育,做好師生、學生家長思想穩定工作。
5、加強各類值班值勤,保持通信暢通,及時掌握基層情況,全力維護正常教學、工作和生活秩序。
三、防汛應急行動
1、領導小組在上級統一組織指揮下,迅速組織各學校搶險救災。
(1)迅速發出緊急警報信號,組織仍滯留在各種建筑物內的所有師生撤離。各班學生在上課教師的組織下按下列順序立即撤出教室到操場中央。
(2)迅速關閉、切斷輸電系統和各種明火,防止滋生其它災害。
(3)迅速開展以搶救人員為主要內容的現場救護工作,及時將受傷人員轉移并送至附近救護站搶救。
(4)加強對重要設備、重要物品的救護和保護,加強校園值班值勤和巡邏,防止各類犯罪活動。
3、積極協助黨委、政府做好廣大師生的思想宣傳教育工作,消除恐慌心理,穩定人心,迅速恢復正常秩序,全力維護社會安全穩定。
4、迅速了解和掌握本校受災情況,及時匯總上報主管部門及辦事處黨委政府。
四、專業工作小組及職責
1、組織協調組
組長:成秀玲
成員:高志民 李麗 李賀元 周偉偉
工作職責:研究政策和措施、提出工作建議,為指揮部決策提供參考;制定和協調落實應急救援工作的各項決策和措施;協調與應急救援相關的工作關系;全面了解掌握事態發展的相關信息;完成指揮部交辦的其他工作任務。
2、應急救援組
組長: 孔松領
成員:呂海濱楊森 馬建魯 牛新亮
工作職責:組織維持事故現場秩序;組織穩定事故現場事態;組織救助現場傷患人員;組織人員救送傷患人員入院就醫;隨時掌握傷患人員治療情況等。
3、后勤保障組
組長:胡俊嶺
成員:侯傳景 李善林 孫建峰
工作職責:負責全縣應急救援物資保障工作;對應急救援工作的經費支出提出預算方案;督促檢查應急救援各項物資保障的落實情況,確保安全、有效、及時完成有關保障任務;完成領導小組的其他工作任務。
4、事故調查處理組
組長:成秀玲
成員:高志民
工作職責:進入事故現場進行調查;查明事故原因、經過;查清事故責任及責任人,提出對責任單位及責任人員的處理辦法等。安撫事故傷患人員家屬情緒;接待聽取事故傷患人員家屬意見;依法研究提出事故善后解決辦法等。
5、宣傳信息組
組長:呂海濱
成員:李宏偉
工作職責:負責領導小組相關工作的文件、材料審核和印發,做好相關會議材料和會議紀要的整理;負責領導小組有關文件、材料的收發、傳閱、整理、歸檔;收集、報告及各類相關信息,負責事故處理過程中信息的傳閱、相關材料的記錄、存檔、留存;建立信息網絡體系,負責接待各類咨詢、采訪等,做好宣傳報道工作;完成領導小組交辦的其他工作任務。
6、應急小隊成員:
李澤邦 王西昌 程全國 李自偉全體教師
五、報警程序
1、學校當日值班領導及時向郝校長匯報。
2、學校防汛領導小組
3、具體領導報告上級部門
六、災情穩定后的工作
1、及時做好善后工作,對受損的房屋、設施、設備進行維修、重建,對過水后的校舍、設施進行防疫消毒,防止傳染病發生。
2、各組要立即開展查災核損工作,落實防汛生活救助經費。確保師生有住所、有飯吃、有衣穿、有干凈的飲用水,傷病人員能得到及時醫治。
3、切實做好受災校舍建設工作。做好受災校舍統計、核定,并建立受災校舍和恢復修建臺帳;確定修建對象,配合政府制定受災校舍恢復建設計劃和恢復建設資金補助標準。
七、注意事項
1.申論考試是對應考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.作答時限:建議閱讀給定資料40分鐘,作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
材料1
湖北恩施5.27山洪災害事件發生在2014年5月27日的下午5點49分左右,當時位于鄂鞫魘┦諧墻嫉那褰罅端繒舊嫌撾а擼淮由嫌慰癖級吹暮櫸宄蹇澹?8人被洪水卷走,下落不明。
5月27日早上8點,距離圍堰垮塌還有10個小時的時間,恩施在下雨,這是一場已經連下了三天的雨,大雨量預示著洪峰將要形成,圍堰將面臨考驗。那么,事發當天,有關部門是否就圍堰垮塌發出了警報呢?恩施州氣象臺8點15分就做出預報,給清江大龍潭公司打電話通知,當時清江降雨量已經達到了35毫米,未來白天還有30毫米左右的降雨,要他們加強預防,采取預防措施。
大龍潭水電站是氣象臺的重點服務單位,有重大降雨情況氣象臺應該及時向工程部門通報。而且圍堰自身的特點也使它經不起大洪水的沖擊,圍堰設計的本身是按照水漫過去,就應該讓它通,應該讓它垮。也就是說洪水到達一定量后,圍堰會自動垮塌。既然按照設計在大洪水面前,圍堰會垮,提前十個小時的預報就顯得尤為重要。大龍潭水電站接到預報后基本上8點,到下午接近有10個小時,應該還是有時間做預防工作的。
州防洪辦是5月27號3點給恩施市水利水產局打的電話,說今天晚上7點鐘左右,上游有一個1000流量的洪峰。市水利水產局接到這個電話以后,立即給大龍潭公司打了電話。
劉鑫老人的家就在河邊,27日下午他一直在家,然而,他沒有接到政府部門和大龍潭公司的任何警示。
無論是8點預警后的十個小時里,還是在下午3點預警后的3個小時里,都沒有人在孩子們通過的路上設置路障,也沒有人通知蘇建華等人撤離?
前天晚上,清江上游再次出現大到暴雨,降雨量達90多毫米,原本已經快速下降的清江水位又開始陡然上漲。清江兩岸大部分是山區,支流眾多,每當遇到強降雨,江水上漲得很快,水流也會變得非常湍急。這樣的水文特點,決定了這個地方歷來就是個山洪多發區,進入汛期事先必須做好防范。那么,5月27日洪峰到來之前,大龍潭水電站的施工工地又對洪水做了哪些準備呢?對于很可能要發生的圍堰垮塌事件,大龍潭項目部采取了哪些措施將它的危害減少到最低呢?事實是,一直到洪水到來時,工人們還在工作,還在砸鋼筋。他們沒有接到有關洪水的警報。
在遇難人和奪命洪水賽跑的時候,在幾百米外的河對岸,等待回家的孩子們卻等來了死神。為什么沒有人哪怕去拉一根繩子攔住從這條危險道路上通過的孩子們呢?工程部門為什么沒有向周圍的居民報警呢?他們的回答是:“施工單位只考慮我的施工區范圍之內,考慮它的預案。施工區范圍以外,我們沒有考慮,這一方面也不是我們的責任。”
那么,為什么發出警示的政府部門也沒有采取積極措施防止災難的發生呢?恩施市水利水產局局長姜榮說,“這個城市我們搞防汛的,我們考慮城市防汛。我只負責全市的,我不針對這一個點。”
材料2
2014年7月12日一場狂風暴雨突然襲擊上海。雖然降雨持續不到一個小時,但最高降雨量達到了32毫米,最大風力達到罕見的9到11級。暴風雨刮倒多處工棚,致使七人死亡。其中6人為外地來上海務工的農民工,另有40多人受傷。
上海市防汛指揮部表示,最大降雨量為32毫米的短時強降雨,并沒有對上海造成太大的影響。但呼嘯而過的大風吹倒了許多工地的圍墻和簡易廠房,多處高壓電纜發生故障,導致局部停電。
大風還導致昨晚虹橋機場所有航班都延誤了至少半個小時。一架由長沙飛往上海的航班在降落時,因為劇烈的顛簸,機上8名人員受傷。
輪渡方面,陸家嘴外灘段一艘運沙貨船被風浪擊沉,船上6名船員跳水逃生,受狂風影響,西寧、名丹等三個輪渡口停航,5個班次受阻。
材料3
2014年7月10日的一場暴雨,讓北京市城區幾百條路段積水,整個城市交通幾乎癱瘓,給市民帶來了麻煩。
北京防汛抗旱指揮部辦公室主任焦志忠承認:北京在此次防汛應急預案中對災情確實估計不足,防汛過程中也出現了指揮調度混亂的情況。原來的預案中制定的搶險措施滿足不了實際需要。暴雨降臨時,在很多受災地點沒有及時組織足夠的人力和物資搶險。在積水嚴重的地區沒有及時啟動臨時排水措施。同時指揮部與前線搶險人員通訊不暢,指揮調度比較混亂。比如當時一個非常緊張的情況,我們需要和前線巡查的人員及時地溝通,結果前線的同志打指揮部的電話打不進來,指揮部找巡查的同志電話打不通,非常著急。北京市防汛抗旱總指揮部正在制定新的防汛應急預案,將明確防汛災情的等級劃分,提高應對汛情的能力。在處理積水問題上,除了疏通河道,增加水水泵的數量。有一些交通樞紐,特別是立交橋下面排水的功能原來設計得還不足,要增加這個能力,多增加幾臺泵。<考試&大收集^整理>
《新京報》:面對7.10暴雨,積極應對的絕不能僅僅是水務局和市政管委,他們在這場事件中的作用來得太遲了,有效的對策必須是全市層面上的綜合減災應急機制。
《新京報》:有的地區流水不暢由來已久,為何平時小洞不補,非要等到今日匯流成河,那么多行人頂風冒雨踏水穿行在草窠中,亂成一鍋粥的情景極易引發擁擠事故,在這種自行解決的疏散中,卻很少看到有關部門的有效作為。
《北京青年報》:氣象部門提前三個小時發暴雨預警,但市民卻不知道,暴雨提出如何讓公眾更快獲取突發性災害天氣信息,如何使信息得到最快和最大范圍傳播的問題。
中國新聞社:媒體的關注,專家的把脈,官員的重視,使得在2014年之后,北京的交通再沒有因為一場雪癱瘓過。但防得了雪,卻躲不了雨,過得了冬天,卻過不了夏天。
新華社:京城大雨的警示其實就是對各地各級政府的警示,當前各地正值汛期,突發災害頻發,各級政府應認真查找漏洞,切實做好行之有效的防災應急預案。
三、申論要求
1.請用不超過150字的篇幅,概括出給定資料所反映的主要問題。(25分)
2.以下是某市政府某部門政策研究調查員,對本市的危機管理的缺陷提出的解決方案。請選出錯誤的選項,并進行分析說明。字數不得超過150字。(25分)
我市的危機管理存在明顯的漏洞,經過調查,現提出以下解決方案:
A.設立專門的危機管理機構。建立起各部門聯動、信息和資源共享,由危機管理機構統一調控我市的危機管理問題。
B.加快設立危機預警和危機處理機制。針對危機潛伏期、爆發期設立處理的方法,達到一種危機處理應變的能力。
C.加強市政建設和管理。各職能部門加強平時對安全系統的管理、維護和建設。在城市設計規劃時,要充分考慮安全因素,城市化的規模、速度要理性。要求開發商分擔基礎設施建設,不能靠政府單方面投入。
D.對于在危機處理過程中、管理不力的職能部門及其直接責任人給予行政處分,后果嚴重的要依法制裁。
2013年6月9日,國務院辦公廳下發《關于集中開展安全生產大檢查的通知》,定于2013年6月至9月底,在全國集中開展安全生產大檢查,真正落實始終把人民生命安全放在首位,不以犧牲人的生命為代價換取發展。
2013年6月28日,國務院安委會召開會議,部署安全生產大檢查工作。國務委員王勇強調,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求,加強組織領導,周密安排部署,細化工作方案,明確責任分工,轉變作風,深入基層、深入現場、深入群眾,采取明查與暗訪、抽查與普查等方式,突出督點,務求督查質量。2013年7-9月,國務院安委會組織16個督查組,對全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團進行安全生產綜合督查。
各行業積極部署
此次大檢查覆蓋全國所有地區、所有行業領域,所有生產經營企事業單位和人員密集場所,并突出重點行業領域、事故多發地區、人員密集場所、勞動密集型企業。
國家安全監管總局、國家煤礦安監局制定了所監管行業的安全生產大檢查方案。包括對全國所有煤礦進行安全生產大檢查,對礦井各生產系統、各采掘工作面、各類設備設施、各類生產管理人員進行全面徹底檢查。對全國各地區金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開采、危險化學品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等行業領域的所有生產經營單位,檢查其執行安全生產法律法規、標準規范的情況;落實安全生產主體責任,強化安全基礎工作的情況;安全設施維護保養和重大危險源監測監控的情況;人員密集生產場所的安全情況;汛期安全防范的情況。
國家質檢總局以特種設備使用單位和危險化學品生產企業為重點,集中開展特種設備使用單位安全生產大檢查。檢查主要突出人員密集場所和勞動密集型企業,突出電梯、大型起重機械、大型游樂設施、客運索道,突出氨制冷企業(重點是肉類、水產、蔬菜等食品加工儲存場所)。檢查范圍還包括質檢系統內部各單位。
交通運輸部決定于2013年6-9月,在全國交通運輸系統集中開展安全生產大檢查,覆蓋交通運輸系統所有領域、所有單位和企業,對查出的問題“零容忍”。重點包括公路安保工程、道路客運、城市公交和軌道交通、水上客(滾)運、水上砂石運輸等。
住房和城鄉建設部組織對現有建筑工地進行全面排查,要求地鐵和保障房工地決不留死角,確保各項質量安全措施的落實;強化城市供水、供氣、橋梁等市政基礎設施運行安全監管,及時消除故障隱患;全面推進舊住宅區的整治改造,解決居民最為迫切的房屋年久失修、隱患突出等問題;完善農房建設監管機制,加大村鎮農房建設和危房改造指導力度;夯實城鄉防災減災基礎,提高城鄉防災減災能力。
國家郵政局要求各級郵政管理部門在2013年6-9月,對全國所有郵政企業、快遞企業及郵政管理部門自身,組織開展一次安全生產大檢查。包括對營業、分揀、運輸、投遞等各個生產環節,尤其是人員比較集中的郵件處理中心、快件分撥中心,突出對生產場地、運輸車輛等重點部位的檢查,從而全面摸清安全隱患和薄弱環節,徹底排除重大隱患,依法取締非法、違法企業。
各省區積極開展
福建省對餐飲場所燃氣安全、液氨從業單位安全、公共交通安全所涉及的重點行業領域安全生產工作進行部署,要求各級各有關部門進一步強化安全生產責任落實,認真查找薄弱環節,采取有效措施,加強安全監管,嚴防生產安全事故。同時,從2013年6月10日至9月20日,在全省開展危險化學品、尾礦庫、煤礦、建筑施工、燃氣、道路交通等6個行業“安全生產重點整治百日行動”。在報刊、電視臺、網絡等媒體開設專題專欄,著重宣傳安全生產的工作部署和有關知識,為全省安全大檢查及“百日行動”營造良好輿論氛圍。
陜西省在集中開展安全生產大檢查活動中,采取省政府綜合督查、行業部門檢查和省安委辦暗訪暗查等“三條線”的方式,通過發動企業職工、基層干部、社會群眾等三類人員,做到企業自查與政府檢查相結合,安全檢查與嚴格執法相結合,排查隱患與教育警示相結合,強化整改與加強基礎相結合,做到企業日查、鄉鎮周查、縣上月查、省市督查。
重慶市組織了8個由廳局級領導帶隊的市政府安全生產綜合督查組,將安全生產大檢查的時間延長至2013年12月底。為積極引導全社會廣泛參與,促進大檢查向縱深推進,重慶市安委會辦公室成立了宣傳信息工作領導小組,并召開了全市相關媒體的新聞會,由各個行業負責人向與會媒體詳細介紹本行業大檢查活動方案和推進情況,通過媒體向全社會傳達了大檢查工作的要求。重慶市組織成立的8個督查組,每個督查組配備1名跟組記者,跟隨各個督查組深入督查一線開展宣傳報道和輿論監督,對發現的隱患在《重慶日報》等相關媒體進行曝光。
廣西壯族自治區暗訪組對北海市4家液氨制冷水產冷凍廠進行暗訪督查后,發現企業普遍沒有建立安全生產工作檔案和臺賬資料,沒有危險化學品管理檔案記錄,冷凍車間照明均為非防爆燈具,沒有履行安全生產“三同時”要求,沒有職工三級安全教育記錄等問題。區安監局當場依法提出處理意見,并要求北海市政府按照《廣西壯族自治區安全生產約見警示、黃牌警戒暫行辦法》的規定,給予4家公司安全生產約見警示,責令限期整改事故隱患的處理意見。
國家安全監管總局暗查組在對湖南省湘潭縣長嶺煤礦、邵陽縣七里山煤礦等4個煤礦進行暗訪后,發現非法違法生產、瓦斯監控系統失效、操作人員脫崗、領導干部下井帶班制度不落實、特種作業人員無證上崗、瓦斯抽放系統未正常使用、安全監控系統形同虛設,以及對有關事故單位責任人追究法律責任不到位等突出問題。湖南省對存在的安全生產問題不回避、不掩飾,突出煤礦這個重中之重,加大煤礦關閉整頓力度。對沒有通過瓦斯防治能力評估、存在重大隱患的煤與瓦斯突出礦井,全面實施停產整頓;對“五證一照”不全或過期失效、整改無望或礦主放棄整改的、存在其他問題不能確保整改安全的,一律停止采掘活動;對所有9萬t及以下的煤與瓦斯突出礦井,暫停一切行政許可、項目申報、兼并重組等有關工作。
各企業積極行動
中國建筑工程總公司(以下簡稱“中建公司”)明確表示,大檢查的范圍覆蓋全系統所有施工企業、專業公司、勘察設計單位、房地產開發公司、融投資公司、城市綜合運營體、海外企業,以及所有的施工項目、學校、培訓基地、生產加工車間、攪拌站、采石場,做到橫向到邊、縱向到底,不留死角、不留盲區。中建公司特別強調,加強農民工入場的培訓教育和施工過程中的培訓教育工作,加強工地上的班前安全教育和交底工作,讓每一名作業人員都清楚所從事工作中的安全操作注意事項,增強自我保護意識和能力,樹立“不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害”的安全生產意識。同時,要求各單位針對危險性較大的分部、分項工程,嚴把安全專項方案的編制、論證、審批關口,確保重大危險源全面受控;對關鍵環節、關鍵部位、承受荷載的位置要進行有針對性的計算,并要在實施過程中加強檢查驗收工作,確保方案在執行過程中不走偏。
中國海洋石油總公司(以下簡稱“中海油”)以中下游應遵循的標準規范為基礎,編制中下游安全檢查表,對下屬企業開展安全大檢查工作進行系統、全面的指導。并印發《關于完善安全合理化建議制度的通知》,充分發揮廣大職工在安全工作中的積極作用,全面提升安全生產管理成效。目前,中海油已對中捷石化、中海瀝青、山東海化等下屬單位進行了安全大檢查,對在建的35個工程項目進行了專項安全檢查,并對銷售公司的中小型油庫、加油站進行了抽查。中海油下屬的湛江分公司、天津分公司、中海化學等單位按照大檢查方案,有序推進自查活動,將發現的問題、排查出來的隱患納入《重大危險源及風險管控隱患排查系統》進行管控,檢查和整改同時進行。
中國華電集團在大檢查中突出重點,全力排查事故隱患,狠抓整改。首先,以人身事故防范為重點,對安全生產責任制落實、機制建設、高處作業、外委用工、特種設備的檢測檢驗,以及交通消防安全等進行了深入排查治理。其次,以確保安全度汛為重點,將大檢查與迎峰度夏、防汛防臺工作相結合,對擋水設施、引水設施及廠區、廠房、大壩等區域排水設備進行重點檢查、維護及治理。再是以安全性評價、安全生產標準化建設、作業環境本質安全管理、反違章創建為載體,開展缺陷消除治理、機組檢修技改、標準修編制定、違章自查自糾等工作。中國華電集團對整改項目實行閉環管理,即查即改,落實責任。各下屬企業邊檢查邊整改,以檢查促整改,對檢查中發現的各類問題和隱患,制定切實可行的整改計劃,明確整改責任,落實整改措施。
初步進展
截至2013年7月底,全國各地共組織督查檢查組22.5萬個(其中暗訪抽查組5.9萬個,交叉檢查組3.7萬個,合計占督查檢查組總數的42.7%),參加人員189.9萬人次,檢查企事業單位和場所186.3萬家次(其中,檢查煤礦1萬1043處,覆蓋率88.2%);責令停產、停業、停止建設行為2萬9476家,暫扣或吊銷有關許可證、職業資格1萬7338個,關閉非法違法企業7271家。