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長期以來,通過各級科技管理部門的共同努力,以及評估評審機制在項目立項、檢查、驗收等各個環節的實施。專家和中介機構在科技活動中的作用日益突出,有力地推動了科技計劃項目管理監控的科學化進程。然而,由于科技管理體制和監督制約機制還不夠健全和完善,科技計劃項目的管理活動中仍存在一些問題,缺乏規范的項目監督和實時信息反饋機制,在一定的程度上制約了我國科技管理工作的發展。
1 我國科技計劃項目管理監控的發展過程和現狀
對于科技計劃項目管理監控的工作,我們歷來十分重視,為不斷完善對項目實施的監控。保證科技資源的合理配置和計劃項目的成功,監控研究也在與時俱進,不斷發展了新的模式和方法。
“八·五” 以來,各級科委在科技立法和規章制度建設工作中取得了很大的成績,起草并頒布了一大批行政法規和部門規章,標志著我國科技法制建設跨入了一個新的時期。特別是“十·五”期間,隨著政治經濟體制改革的進一步發展,推動了科技體制改革的深入,特別是科技管理的法規建設有了大的發展。在項目管理上,以《國家科技計劃項目管理規范》為基本規范,制訂了《國家科技計劃項目管理暫行辦法》、《科技項目招標投標管理暫行辦法》、《科技型中小企業技術創新基金項目監督管理實施方案》和《國家科研計劃課題評估評審管理暫行辦法》等一系列規章制度;進一步規定了對項目活動中進行監督檢查,對違反規定的單位和個人分別情況進行責任追究,具有較強的可操作性,加強了各方面的監督作用,推動了監管工作的發展。主要表現為:建立了多層次、全方位的監督制約機制。計劃管理部門、經費管理部門、項目管理部門和項目實施管理單位在加強管理和協調的同時,在不同層次上加強監督制約;充分發揮監察部門、社會中介機構、社會輿論等外部監督作用,實現對科技項目申報、審批、管理、驗收和科技經費的配置、管理、使用等全過程的監督,并使之制度化。
各省市科技管理部門除進一步規范和完善為各類科技計劃相配套的管理辦法之外,還依據當地實際,制定了專門的對項目實施過程的管理辦法。為實施對科技計劃項目的監理制提供了可操作的規章制度,對項目的監控發展了新的監控管理辦法。
2 我國科技計劃項目管理監控的運行機制、主要特點和監控內容
從我國科技計劃、項目管理的監控機制上分析,目前大致可分為以下三種機制:
2.1 行政監控機制。這種監控機制適用于各省市科技廳。其主要特點是:按科技管理職能的相應部門負責對項目實施過程進行監控。各職能部門根據科技計劃項目管理辦法開展監控工作。在監控組織形式上有:(1)科技部門和財政部門聯合組成的專項資金監管小組。(2)科技部門相關處室組成的聯合檢查組。(3)科技部門相關處室獨立與行業專家組成的檢查組。
監控的具體職能和內容為:對項目的實施情況每年不少于一次進行檢查。項目檢查以面上檢查為主,重點抽查為輔。重點跟蹤項目的開發進度和階段成果情況;監督檢查項目資金匹配落實和專項資金經費使用情況;了解項目實施中存在的重大問題,并監督落實相應處理措施。
2.2 受行政主管部門委托的專家小組監管機制。其主要特點是:結合科技計劃管理體制改革,設立了專家組,以及計劃項目管理中心。在管理上形成了由政府負責宏觀目標的決策、政策和措施的制定,領域專家委員會負責咨詢、監督和評價,主題專家組負責技術決策和項目管理中心負責過程管理的體制。這個行政、專家和管理中心三方各負其責相互支持、相互制約的管理體制。監控的具體職能和內容基本上與第(1)點相似。監督委員會實行任期制,每屆3年。
2.3 行政主管部門委托的專業管理機構監管機制。由行政主管部門委托有資格的管理機構進行監督管理,管理機構對項目實施負責全過程監督管理,定期向科技主管部門報告項目進展情況和管理建議。其主要特點是:按照運作市場化、管理規范化、人員專業化的原則,建立專業化的管理機構,對受委托的項目管理范圍和領域進行監管。管理機構作為中介機構堅持獨立、客觀、公正、及時的原則進行項目的跟蹤管理,且不干擾或干預項目的正常實施。監控的具體職能和內容為:以目標管理和過程管理相結合的方式承擔各類計劃項目跟蹤管理的日常工作,實施各類計劃項目的追蹤和績效考評,跟蹤項目進展及經費使用情況,組織專家對項目資助和研究開況進行考評,對項目實施過程中的風險進行評估,根據項目任務節點的完成情況,提出項目繼續執行、調整執行、終止執行的建議。
轉貼于 3 我國科技計劃項目管理監控的績效與問題
3.1 監控績效。上述各種監督控制的運行模式,都不同程度地獲得較好的管理效果。如國家科技部根據“九·五” 期間對863計劃項目的實施情況,于2002年8月正式成立了由9名院士組成的863計劃監督委員會,負責受理對863計劃課題評審和計劃執行中發生問題的投訴、舉報,并對863計劃管理過程進行監督檢查,未發現重大管理問題,表明管理機制創新取得良好效果。
湖北省科技廳針對長期以來重立項、輕管理的科技管理部門的通病,2003年委托武漢市科技咨詢評估中心對l6個“十·五”科技攻關重大項目的128個課題進行了中期評估,結果有l3個課題評為一般,被亮黃牌,有3個課題定為較差被停止執行。這一做法在全省科技管理部門和科研人員中引起了較大的震動,此舉對項目承擔單位是一種督促,可以更有效地促進項目合同的執行。
實踐證明,加強對項目的監督檢查,使科技管理部門了解計劃項目運行的狀態、地方資金結構的問題,為項目調整和滾動支持提供了科學依據,使科技計劃項目管理逐步做到科學化和高效率。
3.2 監控工作中目前存在的主要問題和主要原因。中國科技項目管理總體上是嚴格的,總體狀況是好的。但由于在機制、制度、管理等方面還不盡科學和完善,因而不同程度地影響了科技管理工作的質量和效率。
3.2.1 主要存在問題為:
(1)管理分散。由于科技計劃項目監督管理主要由計劃部門和相關處室共同負責,因而在實施監督中缺少真正的負責部門,加之相關處室分別對項目進行監督,有關項目實施進展情況和實施變化的信息系統不夠完備,互通情況不夠,使計劃管理部門不能及時掌握項目實施過程。
(2)重立項、輕管理。科技管理部門重在資金分配,輕過程管理。由于受人力和時間的多種因素限制,只能對重大項目進行監督,項目檢查容易走過場,監管不到位,多為短期行為,缺乏全過程的動態監督。
(3)監督管理辦法簡單。項目實施監控信息的采集依靠兩種方法,一是項目承擔方填報年度項目執行情況統計表,二是管理部門的抽查。檢查的對象、時間、內容沒有制度化,監督缺乏體系,往往很難全面、深入地了解項目實施過程的真實情況。
(4)管理觀念落后。缺乏有效的監督控制機制和辦法,辦法生硬,缺乏適當的及時的調控能力,監管的工具和技術相對落后。
3.2.2 產生問題的原因。從項目監控存在的問題上分析,可以認為產生的原因主要是兩個方面,首先反映為認識缺陷和技術缺陷。
(1)監管法規和制度不健全。大多數省市科技廳把對項目的監督作為一項內容,歸入科技計劃項目管理辦法之中,操作性不強,對監督的職能、職責、要求、措施、內容、辦法、標準缺乏嚴格的確認和規范,管理分散,管理者可監可不監,可多監可少監。
(2)監管觀念落后,管理方法生硬,對管理的功能認識不清。管理者往往認為是一種管與被管和的關系。然而,現代監管的觀念是,項目監管的職能實質上是為項目相關各方提供多方面的支持,項目監管將不僅僅是監管,應該是監管加咨詢,也許更多的是以咨詢和服務的身份參與項目的實施中去。而目前的監管觀念還未充分認識到這些。
(3)項目監管缺乏科學性。長期以來,科技部門對項目的監督檢查多是根據當年的工作忙閑情況,在年內的某一時段集中多部門進行一次大檢查。這種檢查違背了項目運行的科學規律。每一個項目均有自身的運行周期,每個階段的控制節點才是有效監管的關鍵點,集中大檢查的作法,是對項目運行缺乏理解,浪費監督資源。
(4)監管缺乏明確的程序和方法論,缺乏信息化、網絡化管理方法。對進度控制、質量控制、風險控制等科學方法得不到應用,在遇到問題時,缺乏規范的科學的方法來處理。
3.2.3 運行機制缺陷。目前我國各級科技管理部門對項目的監控,主要采用的是行政監控方式及專家小組監控方式,其利弊也是明顯的:
(1)關于行政監控機制的利弊。有利方面:管理人員直接進行監督,對管理工作比較熟悉,容易發現項目實施中的問題;監督與控制相結合,管理效率高,管理成本低。不利方面:立項和管理合一,立查不分,容易出現管理的偏差和腐敗;由于行政管理部門的工作較多,對項目的監管往往是臨時性的,短期行為,監管不到位,難以實現全過程管理;不利于政府職能轉變和宏觀管理。
(2)關于受行政主管部門委托的專家小組監管機制的利弊。有利方面:由具有專業知識的專家進行監管,利于發現項目問題;專家小組相對公平、公正,評價較為客觀;行政部門可以擺脫過多的日常管理事務,有利于宏觀管理。不利方面:專家也是項目承擔者,有利益相關性,影響評價的公正性;專家監管也非本職工作,往往也是臨時性的短期行為,難以實現全過程管理;專家監管缺乏專業化、規范化。
4 新時期科技計劃項目監控管理的改革建議
新時期科技計劃管理體制改革,推動了科技體制的創新,隨著政府職能的轉變,社會中介機構的發展和逐步成熟,對科技計劃項目的監管工作獲得了明顯的發展和進步,科學監督的認識也已有了較大的提高。
首先,科技計劃項目管理監控應是開放的、多元組織的共同協作,是政府、機構和公眾的共同監督。其次,科技計劃項目的監控應屬于過程型監控,需要在項目的實施過程中進行動態的監控。再之,應從監控法規、協作團隊、監控標準、信息體系和監控方法、監控對象等方面建設完備的監控系統。
為進一步使項目監控管理的科學化、制度化和規范化。提出如下改革建議:
4.1 完善政策法規和監控責任制,依法管理。計劃項目的實施應有相應的管理辦法作保證,嚴格的管理制度、管理程序以及明確的各管理主體的職能、職責、權利和義務,是確保科技計劃目標得以實現的基礎,項目監控系統應以這些法定文件為依據,從項目立項至驗收的全過程都應遵守管理法規,依法管理和監控,因此,建立健全計劃項目的管理辦法有利于科學規范管理。
對于項目的監控,可以認為監控的責任不是由一個監管單位獨立承擔的,而是由項目的實施關聯者共同承擔的。因此,在設立項目的初期就應該明確各工作流程、各工作層面的有關單位、人員應負的監控責任,這其中包括行政管理部門、項目委托管理者、項目實施者和社會中介機構。為了避免監控缺位和糾紛,應建立硬約束的監管責任制,保證監管工作的有效性。
4.2 建立科學的運行機制, 實行委托的專業機構監管模式,保障項目監控的有效運行。項目監控活動應置于動態全過程的監控范圍,改變目前主要依靠臨時檢查和專家小組監管的方式,由人員監控變為系統監控。
近年來政府科技投資出現不斷增長趨勢,政府要管的重大項目也日趨復雜,因而,政府對項目的監管難以到位。為了提高監管工作的質量,不應提倡政府內部建立龐大的監管機構,具體的監管工作可以通過由政府向社會中介機構訂立合同的方式開展,中介機構在履行合同的基礎上實施項目監管,保證監管工作的質量。
科技中介組織具有不可替代的功能和作用,科技中介組織作為科技宏觀調控的中間環節,能替代政府延伸行使部分社會職能,其所具有的溝通作用、調節作用、監督作用、作用、服務作用、組織協調作用,可使政府的意圖體現在微觀的科技運行過程之中。科技計劃項目的實施周期一般為1—3年,通過引入中介機構參與管理,可加強對項目實施全過程的動態監督,并根據國家和地方的需求、市場變化和執行情況,適當調整計劃內容,項目目標和經費配置。
因此,充分利用科技中介組織的作用,加強和完善科技計劃項目的監督與控制,已成為主要的發展方向,其項目監管的主要職能為:
(1)對行政管理者負責。對正在實施的項目進行監督,幫助行政管理者正確的完成項目,主要起到咨詢、服務和建議的作用。
(2)對項目承擔者進行監督和咨詢。對項目實施過程進行全程的監督,同時對項目承擔者的一些問題能夠提供咨詢,對重大問題能進行協調和解決。
(3)充當行政管理者和承擔者的溝通橋梁。對項目中出現的問題,應主動與行政管理者和承擔者進行溝通以解決問題,特別從一個公平公正的第三方的立場來闡述問題的本質。
科技計劃的監控,涉及項目評估評審、項目進展調查、財務管理核算、組織協調、信息資料統計分析、決策建議等,有大量的日常事務性工作。因此,建立受行政委托的監管機構,將項目監督工作從行政管理中分離出來,發揮市場作用,以經濟杠桿和適當的行政措施進行指導性開放性管理,有所為,有所不為,既有利于監控工作的正常進行,又有利于行政宏觀管理。可有效地改變重立項、輕管理,管種不管收,監管不到位的現象,使對項目的跟蹤管理、全過程管理得以實現。
從科技管理工作的發展趨勢和管理規律分析,應用市場化方法,由受委托的專業化規范化的第三方機構實施對項目的監督管理,是一種較為科學的監管運行機制,效果也最好。
4.3 建設科學的項目風險監控體系,提高監管的科學性。由于項目實施過程的不確定性,因而導致項目管理過程中存在著各種各樣的風險,如果不能管理和控制這些風險,就會給項目帶來很大的損失,同時也給政府的科技計劃及經濟發展帶來損失。
應用風險監控的科學方法,采用節點檢查制度,通過跟蹤項目的實施過程,可以識別項目的風險,即識別剩余的風險和出現的風險。預測未來風險,評估風險級別,修改風險管理計劃,提出風險控制決策,評估風險控制效果等一系列風險管理過程。
傳統的監控模式多數為結果型監管,一般在問題突現后才開始對項目監督檢查,此時的糾偏,事倍功半,損失較大。合理的監控體系應屬于過程型體系,在項目的實施過程中進行動態的監控,這樣便于及時發現問題和得到糾正,將損失減少到最小,保證項目目標的實現。
4.4 根據科技項目的不同層次和重要性,采取不同的監管形式。從項目的科技經濟關聯度,依據項目的重要性、急迫性、樣板性、復雜性和經費數額等,可將計劃項目分為三個級別:“重大、重要、一般”,對不同的級別,監控關注的程度不同,方式不同,以提高效率降低成本。
對于重大項目(重大計劃、重大專項等),大多關系到科技經濟結合的大項目,資金投入較大,應作為重點監管的項目。對于重要項目和一般性項目,其監控力度比重大項目降低一定的檔次。委托專業的中介機構進行監管,以保證監督的科學性與實效性。在監控指標體系的建設上,應制定較全面的完備的監控指標、評價方法、評價工具,對項目的實施全過程實行動態的監控,采用節點監控法,使管理層清楚了解項目的實施情況和發展趨勢。
4.5 積極培育項目監管中介機構。監督機構和監督人員是實施監督的主體,也是監督結論的責任者。監督機構的信譽、能力、經驗以及監督人員的素質都是決定監督質量的關鍵因素。同時也必須明確科技監督機構必然是獨立于決策部門或科技管理部門以外的專業機構,其監督結論也是這個機構在科學、客觀、公平、公正原則下獨立做出的,這是從機制上保證監督質量的必要措施。但監督機構的獨立性只是這種保證的必要條件,而不是充分條件,監督機構要通過自身建設的不斷完善來適應監督事業的發展。
項目的監督需要監管團隊具有良好的技術背景,很好的項目風險預警能力,很好的協調解決問題的能力和現代項目管理知識。需要管理規范化、科學化、專業化的監管團隊。
為了達到科學監管的目的,需要政府部門積極、主動地培育項目監管中介機構。
《運輸管理實務》是高職物流管理專業的一門核心課程,在該專業占有重要地位。自從國內高職院校開設物流管理專業以來,《運輸管理實務》課程也得到了充分重視,對其大綱、課程結構、框架體例都有比較成熟的研究,其中主要關注的對象包括導論、水路、公路、鐵路、航空、管道運輸等內容。
基于工作過程的項目課程是根據德國以工作過程為導向的職業教育思想,結合我國實際,自行開發的具有中國特色的職業教育課程模式,是高職教育示范性院校建設課程改革所運用的工具之一。筆者對國內四種具有代表性的《運輸管理實務》課程整體設計模式進行了分析,希望能夠總結優秀經驗,改進不足,更好地促進《運輸管理實務》課程的發展。
以工作過程為導向的項目課程內涵分析
高職課程改革的總體理念是:(1)實現課程結構與崗位任務的對接。打破依據知識本身的邏輯設置課程、組織內容的傳統學科課程模式,轉變為以工作任務為參照點設置課程、組織內容。(2)實現課程內容與職業能力的對接。打破依據知識的完整性選擇課程內容的傳統學科課程模式,轉變為圍繞著職業能力的培養選擇課程內容。(3)實現教學情境與工作情境的對接。打破理論與實踐分離的二元課程模式,轉變為以項目為載體實現工學結合,依據工作情境建構教學情境,讓學生在完成具體項目的過程中構建相關理論知識,發展職業能力。基于工作過程的項目課程模式是當前高職課程改革的基本取向。
工作過程 工作過程是指企業為完成一件工作任務并獲得工作成果而進行的一個完整的工作程序。每一個工作過程都有一個工作任務,工作任務是工作過程的靈魂和主線。
以工作過程為導向的項目課程 職業教育的項目課程是指把企業生產、建設、管理、服務的實際工作過程作為課程的核心,把典型的工作任務或工作項目作為課程的內容,并與職業資格標準相銜接,由學生獨立或以小組形式自主完成信息收集、工作計劃規定、工作任務實施、對工作成果的評價等完整的工作過程,學生在這一過程中獲得綜合職業知識和職業能力。項目課程是根據德國以工作過程為導向的職業教育思想,結合我國實際,自行開發的具有中國特色的職業教育課程模式。該模式的主要特點有:(1)按照典型的職業工作任務設置課程。(2)突出職業能力。(3)項目課程打破了長期以來的理論與實踐分離的局面,以職業工作任務為中心,實現理論與實踐的一體化教學,更加關注工作過程與工作經驗。(4)推行行動導向教學。以學生為主體的項目教學法、案例教學法等成為實施項目課程的主要教學方法。
以工作過程為導向的項目課程實施步驟
基于工作過程的項目課程設計方法主要包括三個基本步驟:
第一步,典型工作任務分析。通過“工人專家訪談會”確定某個職業的典型工作任務,按照能力發展和職業成長規律確定典型工作任務的難度等級和順序,并對其進行分析描述。
第二步,學習領域設計。在對典型工作任務分析的基礎上設計出學習領域,針對每一個典型工作任務,準確確定和描述所對應的學習領域,給出學習目標、內容和基準學時要求,并將學習領域按照學生的職業成長規律和教學規律進行時間上的排列,得到專業的學習領域課程計劃,完成學習領域設計。
第三步,開發編制學習領域課程教學大綱。對整個專業每個學習領域課程進行開發,將學習領域變成可以教學的課程,開發編制學習領域課程教學大綱。
四種典型的項目課程整體設計模式
根據《現代漢語詞典》的解釋,“設計”是指“在正式做某項工作之前,根據一定的目的和要求,預先制定方法、圖樣等”。可見,設計具有預先性和目標指向性的特點,同時設計還必須遵循一定的原則與要求。課程設計的理論及模式繁多,諸如內容模式、過程模式、目標模式等。《國際教育百科全書》在“課程卷”中認為“課程設計是課程的組織形式或組織結構”。施良方在《課程理論――課程的基礎、原理與問題》一書中認為:“課程設計就是課程所采用的一種特定的組織方式,它主要涉及課程目標以及課程內容的選擇和組織。”叢立新在其專著《課程論問題》一書中認為:“課程設計就是對于課程各個方面做出規劃和安排。”
課程教學的整體設計是按照先進職業教育觀念提出的一個教學改革新概念。根據系統理論,一個系統的每個單元都好,其整體不一定就好。對于一門課的教學要從單元聯系的角度對課程教學的設計進行整體優化,體現先進的職業教育觀念。高職教育由于其鮮明的職業屬性,課程教學要遵循以下六個原則:(1)職業活動導向;(2)突出能力目標;(3)項目載體;(4)用任務訓練職業崗位能力;(5)以學生為主體;(6)知識、理論、實踐一體化的課程設計。
目前,國內教學界對課程的整體設計主要有以下四種模式。
以浙江交通職業技術學院為代表的典型模式 浙江交通職業技術學院的《運輸管理實務》課程在2007年獲得“國家精品課程”稱號,是同類院校中最早成功申請的。課程的整體設計是以職業需要為導向,在專業人才需求調研和專業建設改革的基礎上,邀請物流和交通行業的專家學者與企業技術人員等對物流專業相應運輸崗位的任務和職業能力進行分析分解,以應用為目的,以必需、夠用為度,確定課程的教學內容和實踐項目。以各種運輸方式的貨運組織流程、單證流轉、費用計算為主線,以運輸組織、決策能力培養為核心,分為認知運輸、公路貨運組織、水路貨運組織、鐵路貨運組織、航空貨運組織、多式聯運管理、貨運合同管理、貨運保險、運輸決策等九個任務驅動項目。
以寧波職業技術學院為代表的校企合作――“訂單式”培養模式 寧波職業技術學院自2005年起,在學院全體教師中開展了“職業教育教學能力培訓與測評”的教學研究、教學改革項目。這項工作歷時兩年,從根本上改變了全院課程教學的面貌,是寧波職業技術學院建院以來規模最大、質量最高、影響最深、效果最明顯的一次教學改革活動。《運輸管理實務》課程的整體設計是這項教學改革中具有代表性的案例。它以寧波鋼鐵有限公司為背景,精心設計了一個全課程的貫穿項目,并將其分解為若干子任務。在整個課程教學過程中,分別完成這些子任務,就最終完成了這個大的實習項目。課程內容涉及運輸企業管理、運輸優化選擇、運輸流程管理、運輸軟件操作等方面。
以廣東交通職業技術學院為代表的與考證相結合的模式 廣東交通職業技術學院《運輸管理實務》課程的整體設計是以國家職業資格標準為參照,開展企業調研,組織企業專家、課程專家和教師,運用“頭腦風暴”式工作任務分析方法,產生能力目標和標準,構建任務驅動課程內容,使課程內容與職業資格考證、工作崗位內容一致,將物流職業資格證書考核的內容融入專業課程教學中,將職業證書課程化。課程內容體系設計是以物流運輸組織職業能力培養為重點,確定教學內容;以各種運輸方式的業務流程組織為主線,按公路貨物運輸、鐵路貨物運輸、水路貨物運輸、航空貨物運輸及各種多式聯運等工作任務設計教學單元;以完成每項工作任務需要的能力、以業務流程為線索組織教學內容――從該項運輸業務的準備或委托開始,到貨物的交付結束。
以遼寧交通職業技術學院為代表的新框架模式 遼寧交通職業技術學院《運輸管理實務》課程的整體設計是將傳統的課堂學習過程轉換為工學結合的任務實施過程。課程教學開始,學生就分組成立“運輸作業部”,進行崗位設置、人員分工、經營范圍、口號或標識、組織制度、團隊精神等的確定(情境1)。然后,依托這個虛擬的“運輸作業部”(教學平臺),將企業的業務流程、運輸合同、流轉單據等拿過來,開始“貨物運輸業務”運作,即陸續地完成課程后續的階段性學習任務(情境2至情境8),課程結束時,學生就完成了管理該部門的整個工作過程(總任務),使學生全程了解、體驗運輸部的生產管理全過程。每一個環節學生都在教師的指導下完成相應的“工作任務”,并提交階段性報告,這樣就將課程教學實施的過程演變為能力訓練過程。
關鍵詞:大學生科研項目;項目管理;科研能力
中圖分類號:G647 ?搖文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2014)05-0134-02
一、引言
教育部決定在“十二五”期間實施國家級大學生創新創業訓練計劃,旨在通過實施國家級大學生創新創業訓練計劃,促進高等學校轉變教育思想觀念,改革人才培養模式,強化創新創業能力訓練,增強高校學生的創新能力和在創新基礎上的創業能力,培養適應創新型國家建設需要的高水平創新人才。該計劃項目較原有大學生科研項目更強調過程管理,實施中期考核、經費浮動等管理方式:通過項目中期驗收,給予科研成果突出的項目團隊更多經費支持,同時減少或終止驗收不合格項目的經費支持,此激勵政策給大學生科研項目實施過程提出了更高要求,更需要各組織單位對本院獲批項目進展情況有實質性掌握。本文擬對目前武漢大學歷史學院對國家級和校級大學生創新創業訓練計劃項目管理,及其對大學生科研能力培養作用的體現做出概述和論證,并對新形勢下對項目管理提出的新要求進行探討。
二、做好大學生創新創業訓練計劃項目管理工作的重要意義
大學生科研能力的培養是人才培養過程中的重要環節,現代社會對大學生培養的質量和標準提出了更高的要求,培養大學生的科研能力,是當今社會發展現代化的客觀需要,也是當今社會對人才的發展需求。作為教學活動的進一步深入,每年一度的大學生創新創業訓練計劃項目提供大學生了解課本和課堂以外更多專業知識的機會,使學有余力的學生可以組隊或獨立完成科研項目,提供學生增強專業素養和多方面能力的機會。通過完成項目的方式,使大學生對感興趣的問題展開研究,可以有效地增強大學生對科研工作的興趣和科研水平能力的提升,所以加強對大學生創新創業訓練計劃項目的管理,對大學生科研能力的培養有促進作用。
三、管理大學生創新創業訓練計劃項目的舉措
以武漢大學歷史學院為例,本文將探索科學、有效地管理大學生創新創業訓練計劃項目的方式方法及其對大學生科研能力培養的重要意義。
(一)學院基層教學組織的嚴格評審
各教學單位對科研項目申報過程的評選是否公正以及能否嚴格把關,關系著大學生對科研工作嚴肅認真性質的認識,并對大學生建立崇尚科學、求真務實的研究態度有重要影響。在各學院教師認真評審的良好學術環境下,提交大學生創新創業訓練計劃項目申報書的各項目組會更加踏實、認真細致地進行前期資料整理及項目調查論證。
以武漢大學歷史學院為例,每年申報國家級和校級大學生創新創業訓練計劃項目期間,歷史學院都組織學院古代史教研室、近代史教研室和世界史教研室及考古教研室四個教研室負責人、院督導團教師和學院教學指導委員會教師對學院本科生提交的項目申報書進行公開、細心、科學的審核和公平、客觀的排序,為各項目提出修改和完善意見,并推薦申報國家級訓練項目的項目組。逐年進行之下,這項制度逐漸完善、擔任評審的教師公正認真,使得歷史學院近五年來每年推薦參加學校組織的國家級項目答辯會的過關率都很高,獲批項目數更是連年居武漢大學人文學部中最高。
公正合理的制度和嚴格執行的過程使得師生都受益頗深,嚴謹的學術風氣培養了學生科學論證、言之有據、言之有理的良好學術習慣,有效地提高了學院本科生的科研水平,使得學院連續多年在湖北省優秀學士學位論文評獎中獲獎率居全校前列,多年在湖北省大學生科研成果獎中獲獎率居學校前茅,近五年來在兩屆全國史學新秀獎中,學院本科生分別獲得一等獎1名、二等獎1名、三等獎1名的好成績,2012年學院本科生還在權威期刊《歷史地理論叢》上發表文章,彰顯了歷史學院本科生優秀的科研水平和能力。
(二)宣傳、組織申報和過程管理
培養大學生良好的科研項目參與意識不僅需要依靠學院教師的指導、院基層教學組織的認真評審,還需要教學管理人員對申報的良好組織和對獲批項目的有序管理。本科教學院長和副書記及其領導下的教學秘書、學生輔導員對大學生創新創業訓練計劃項目的組織安排工作需認真、及時、有創意。在武漢大學歷史學院每年一度的新生入校見面會上,教學秘書都會對大學生創新創業訓練計劃項目進行重點宣傳,使新生入校時即對參與科研和創新創業訓練項目有全面、耳目一新的了解,繼而介紹培養個人科研能力對其自身專業素養和全方位能力鍛煉的價值和意義。
學院還定期組織新老生交流見面會,為高、低年級學生之間溝通大學學習、科研、生活、就業、考研等信息搭建平臺,使低年級學生可以更好的學習高年級學生的優秀學習經驗。為保障高、低年級學生間的順暢交流,歷史學院還建設了一項特色制度——“學長制”:優秀學長不定期給予低年級學生有關大學學習和校園生活的指導,這樣一來,在創新創業訓練項目中大獲裨益的高年級學生會在交流中介紹并建議低年級學生進行申報。由于宣傳和組織的到位,武漢大學歷史學院學生歷來對科研項目申報極為踴躍,2013年大學生創新創業訓練計劃項目申報數更是較2012年申報數翻了一番,且歷年申報項目中從來不乏優秀者。
除了申報組織外,對項目的過程管理也是提高項目完成質量的有力保障。作為本科教學秘書,需組織各項目組按時提交申報書、安排好項目評審會;在項目申報階段保持與學校教務部門的聯系,項目評審結果公布后,及時通知學生提交項目合同書;在項目進行中期,給予學生關于項目報告書寫規范的指導,組織學生提交科研日志、中期報告和中期報告表,項目完成階段組織各項目組提交項目完成報告表、項目完成報告和科研總結,并把關項目完成報告的格式;結項后期,安排學生經費報賬。整個過程周期長、聯系事務多,事務瑣碎,如何做好該過程的管理工作是值得每一位教學秘書認真思考和總結的問題。
作為項目指導教師,不僅要了解項目進程、給予項目組研究方向和研究方式的指導,并嚴格把關每份報告的學術規范。大學生創新創業訓練計劃管理過程各個環節看似簡單,但是只有本著對學生認真負責的態度才能處理好所有細小的問題。
(三)創設院級、教研室級科研基金,營造良好科研氛圍
學院為鼓勵學生參與科研的方式各有不同,有的學院設立研究小組,有的學院組織以科研工作為主題的項目大賽。武漢大學歷史學院建立了院級和教研室級科研項目,以支持和鼓勵學生投入科研工作、提升學生綜合素質。
歷史學院自2008年起設置歷史學院本科生科研基金,并頒行《武漢大學歷史學院本科生科研基金與本科生科研項目管理辦法》,以此激發學院各專業本科生獨立思考、勇于探索和努力創新的科研積極性,營造濃厚的大學生科研氛圍,全面提高他們發現問題、分析問題與解決問題的能力,進而推進學院本科生培養質量邁上一個新的臺階。值得一提的是,世界史研究所科研基金的評審采用的是校外專家盲評制度,將學生已經形成的科研成果匿名發給校外專家,綜合校外專家評審結果,給予學生科研成果一、二、三等獎的獎勵。此舉對學生科研水平提出了更高的要求,也為項目評審的公正度增加了砝碼,該制度實行以來一直廣受世界史學生歡迎,切實資助和鼓勵一批向往從事歷史學科研工作的學生,使他們在大學學習成長過程中更加確定自己努力的方向。在這樣優秀的培養制度下,歷史學院每年都走出了許多優秀的人才,他們中一半以上走向了海外著名大學和北大、清華等國內著名高校進行進一步的深造,為歷史學科研究隊伍輸送了優秀的新鮮血液。可見,院級和所級科研項目的創設為本科生營造了良好的科研氛圍,為提升大學生培養質量提供了重要的支撐。
(四)獎勵機制的創設
1.對學生的獎勵。為鼓勵學院本科生參與各級大學生創新創業訓練計劃項目,學院在每年一度的保送研究生和獎學金評定中給予主持和參加國家級、校級和院級大學生創新創業訓練計劃項目并完成項目的成員各自相應的加分,以鼓勵大學生參與科研項目的熱情。
2.對指導教師的獎勵。教師對學生的指導直接影響著學生科研項目完成的水平,所以指導教師對項目指導所投放的精力多少、是否與項目成員間定期溝通等作法關系學生科研能力培養質量,所以學院很重視對項目指導教師的支持和鼓勵。每年度本科教學勞酬分配中都對指導并完成結項的國家級、校級和院級大學生創新創業訓練計劃項目的教師給予分配傾斜。
獎勵機制的創設無疑對教師和學生投入科研項目的激情起到促進作用,使得教師為指導學生科研學習付出大把精力后能得到更多來自精神上和物質上的肯定,使得學生在收獲科研水平進步的基礎上,增強對從事科研工作的信心和興趣。
(五)大學生實習實踐基地與大學生科研間相互促進
武漢大學歷史學院先后建立了國家第二檔案館、陜西歷史博物館和安徽銅綠山考古基地等實習基地作為學院學生集中實習的實踐基地,每年大三年級學生都會在學院指定指導教師的帶領下奔赴各專業基地實習3~4星期,考古專業實習期為一個學期。
歷史文獻和檔案、文物對歷史專業的學生來說不陌生,通過接觸第一手資料,緊密結合實習內容與平時專業訓練及大學生創新創業訓練計劃項目的科研內容,使得學生增強了以后從事史學研究積累處理檔案資料的經驗,真正做到了實習與專業學習的緊密結合。
四、結語
綜上所述,加強對大學生創新創業訓練計劃項目的管理可以有效提高大學生科研水平,基層教學組織的教學管理人員和教師需要從宣傳、評審到過程管理都采取認真、公正的態度,并不斷挖掘新的思路來支撐和優化項目的實施,從而形成促進大學生科研能力培養的多角度培養模式,最終達到提高人才培養質量、增強大學生科研能力的目的。
參考文獻:
[1]衛飛飛.高校創新人才培養的探索與項目管理實踐[D].西安:西安交通大學,2012.
Abstract: Scientific research project management is an important part in the university scientific research work. At present, most of the colleges and universities in China have some problems in the scientific research project management, such as the traditional and conservative management mode, the budget management is not science, management talent shortage and so on. This paper industriously improves the status quo by introducing the life cycle management model, uses practice to study the feasibility of this project management pattern in the management of r&d project, at the same time, it constantly sums up the experiences of technology to promote the orderly and stable development of the whole project management industry.
關鍵詞: 科研項目;生命周期管理;實踐研究
Key words: scientific research project;life cycle management;practice research
中圖分類號:G644 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2016)04-0063-03
0 引言
科研是高校最主要的一項社會職責。嚴謹而有效的科研項目管理是提高科研工作質量的有效途徑。自市場經濟體系建立以來,我國高校的科研項目管理工作逐漸顯現出一些問題。比如,以計劃管理和成果管理為主的傳統管理模式降低了科研項目管理質量;經費管理不科學、不合理;重申報輕管理、重數量輕質量、重成果輕轉化;人才匱乏,動力不足等等。
本文在對國內外項目管理深入探討的基礎上,根據高校科研機構科研項目管理的特點,提出了運用項目管理生命周期的理念,建立高校科研項目管理系統的有效技術手段,來解決目前高校科研項目管理中的問題。
1 高校科研項目管理的研究現狀
高校是科研項目實施的主要場所之一,高校科研項目管理是高校工作的重要組成部分,它的科學與否、成功與否,將直接影響高校的科研水平,換句話說,科研管理工作對科研項目的最終結果有著十分重要的影響。在激烈的市場競爭中,我國高校現行的科研管理體制存在著許多的問題,影響了高校科研的發展。
1.1 重申報輕管理、重數量輕質量、重成果輕轉化
長期以來,在科研項目管理上都存在重申報輕管理的現象,現行的科研管理體系常常以科研事業單位承擔項目的多少為其科研能力的指標,導致項目申請與立項工作成了科研事業單位的工作重心,但申請到之后往往疏忽管理,使得一些科研項目不能按期完成或完成的項目質量不高。另外,項目數量與經費多少常常與項目申請人待遇掛鉤,這種現象在高校中尤其普遍,往往導致項目申請人科研能力與精力有限的情況下,又同時擁有多個項目,不免顧此失彼、馬虎潦草,最終影響項目研究的質量。
1.2 經費管理不科學、不合理
目前,我國科研經費管理使用中存在的問題如下:①分配環節上科研項目經費缺乏總體安排,導致一些科技項目的重復申報、同一項目在不同部門重復立項的現象,而有的項目因多種原因得不到資金支持。②使用環節上存在管理不規范、損失浪費問題。課題結題后不及時進行財務結算,長期掛賬報銷費用,嚴重影響了科研經費預算的嚴肅性。③項目管理與經費管理各部門之間溝通不夠,在一定程度上存在脫節現象,導致經費使用不當。
1.3 人才少、隊伍斷層、缺氛圍、動力不足
傳統的科研管理只注重科研項目本身的流程完成情況,很少將視角放在培養科研人才的角度上來,缺乏科研團隊培養意識,從而很容易導致科研隊伍年齡結構不合理、科研后勁不足、科研人員隊伍斷層等問題。
1.4 傳統管理模式滯后
隨著現代化進程的不斷深入、世界各國對科研的投入逐漸加大,傳統的科研項目管理模式已無法適應當前科研迅速發展的要求,計劃管理和成果管理在科研項目的管理中仍然條塊分割嚴重,存在中間環節管理脫節,職責不清現象,缺乏項目全過程管理意識,從而導致很多項目申報不成功或者申報下來后不能正常結題、人才培養脫節等一系列問題。
2 高校科研項目生命周期管理的概念及特征
2.1 概念
一個咨詢項目從概念到完成所經過的各個階段。項目的性質在每個階段都會發生變化。由于項目的本質是在規定期限內完成特定的、不可重復的客觀目標,因此,所有項目都有開始與結束。不過在看到這個關于項目“出生、成熟、死亡”的生物學比喻以后,不要受到誤導而得出這樣的結論:“即項目在本質上是單一方向發展的。”許多項目,由于意料之外的環境變化,即使在接近原先規劃的最后階段時,也可能重新開始。
2.2 特征
項目是一次性的任務,因而它是有起點和終點的。任何項目都會經歷起動、開發、實施、結束這樣一個過程,人們常把這一過程稱為“生命周期”。項目的生命周期特性還表現為在項目的全過程中起動階段比較緩慢,開發實施階段比較快速,而結束階段又比較緩慢的規律。盡管各類項目的生命周期階段的劃分有所不同,但總體來看,項目的生命周期可以分為四個階段:調研階段(Research)、開發階段(Develop)、實施階段(Execute)以及收尾階段(Finish)(簡稱為R.D.E.F階段)。
3 高校科研項目生命周期管理流程
3.1 調研階段
3.1.1 科研項目申報管理
①前期調研。前期研究工作內容主要包括:開展科技文獻查新;閱讀科技文獻資料;掌握國外、國內研究動態和發展方向。如果是應用研究課題,例如試制新產品,前期應該考慮市場要求、經濟性(主要是成本等)、實用性(其中包括性能等)、技術可行性(必要時可先做一些簡單試驗,以檢驗所提出的設想是否可行,然后確定課題)。這一步要求科研管理者多方面考察科研人員關于此項目的前期研究狀況。
②組織申報。科學引導項目申請書的撰寫是科研管理部門的職責和工作重點之一,項目申請書是專家評議、管理部門審批的主要依據,其填寫非常重要,管理人員需對申請人進行正確指導,并給出修改意見。
3.1.2 科研項目立項管理(圖2)
3.2 規劃階段
3.2.1 科學的預算編制
立項后,項目負責人必須與項目依托單位共同完成全額預算編輯工作,通常可采用支出預算、來源預算的方法。支出預算包括支出的所有項目費用,可包括設備費、管理費、測試化驗加工費、燃燒動力費、材料費、專家咨詢費、差旅費、會議費等等。來源預算是指項目資金來源預算,主要來自于依托單位、企業合作、學校配套經費、自籌經費和政府撥付的專項研究經費等等。支出與來源預算相結合的編制方法,可全面了解項目經費的來龍去脈,并且細化預算編制使得預算的評估和審查具有可行性、科學性。
3.2.2 嚴格的預算審核
嚴格科研項目預算的審核,首先必須在組織上提供保證。應當由科研項目撥款或投資方組成預算委員會,對項目預算進行審核,并最終確定項目預算,為撥款或投資方對項目預算決策提供咨詢。
3.2.3 加強預算監控
在預算執行過程中,由于種種主客觀因素的作用結果,實際執行情況難免與財務預算發生偏離。為了糾正偏差,保證項目按預算預定目標運行,對財務預算執行進行日常監督和控制,達到資源的最優配置,實現最大的效益,從而提高科研管理水平,這符合國家財政管理的整體需求。
3.3 實時階段
3.3.1 計劃編制
①基礎研究計劃要簡潔靈活。基礎性研究的不可預見性大,這就要求計劃書填寫內容、進展標準判斷與質量控制上具有靈活可變性,當研究中發現更科學合理的研究途徑和手段時,或者研究結果產生重要學術意義的分歧時,應當請允許研究人員修改原來計劃。只要在學術方向、研究目標沒有大的變動時,可經過項目組討論后,自主決定并及時調整工作;對原計劃有較大變動的,科研人員應該先提供報告,管理部門盡量簡化批準程序,以免影響項目進行;如果研究方向有變,應另行立項。
②應用型研究計劃要詳盡細致。應用型研究具有實用性強、不可預見性小、研究對象明確、研究目的直觀等特性,因而研究計劃應該盡可能具體詳實,嚴格要求。應用型研究計劃內容包括:研究技術路線、試驗步驟、研究方法、實驗設備、項目組人員分工、經費使用、工作進度、實用指標和項目目標等等。
③試驗發展項目計劃要以生產實用為核心。項目計劃必須以生產實用為核心。科研項目計劃內容與應用型研究計劃相似,但是計劃的制度要更加嚴謹,執行要更加嚴格,必須對計劃的每個環節都進行反復推敲。整個項目計劃的實施過程中,以生產實用為宗旨,如果局部出現意外,應該從全局出發,服從最終實用目標。
3.3.2 組織實施
組織實施是緊接著項目計劃書編制后,對項目跟蹤管理的過程。通常可以要求定期提供項目進度報告、總結報告,可以掌握項目實施實際進展和既定目標的差距,以便及時分析問題找出原因,必要是可根據項目外部環境(經濟、技術、政治環境)的變化調整原計劃。實際工作中,提倡科研管理人員要不斷學習科學管理與先進科學技術,深入一線,詳細了解每一項目的實時進展,確保項目順利完成。
3.3.3 檢查督促
科研項目檢查督促管理按項目合同關系,科研管理部門或任務委托方,由上而下逐級抽查。檢查可采取書面形式(定期報表、報告書)、開會口頭匯報、現場(實驗地、實驗室)檢查。檢查次數與形式根據項目研究類型而定:應用基礎研究類實行年度檢查制;應用技術研究類實行年中檢查監督,年末檢查考評制。
3.3.4 進度管理
科研項目進度管理有階段總結、現場檢查、會議匯報咨詢三種方式。
①階段總結。根據中期管理的節點控制原則,采取階段總結,可準確評估、評價項目實施現狀,從而對項目進度和目標實施有效管理。階段總結主要是由項目負責人編制有關總結、匯報文件,提交有關管理部門或依托單位對項目進度進行評價或評估。此方式適合于基礎研究類項目,如國家自然科學基金項目經常采用階段總結的中期管理方式。
②現場檢查。按照科研項目實施過程的重要節點,由生產管理部門組織有關專家,對項目進行現場檢查。此方式適合于工程技術類科研項目,現在國家科技計劃項目依靠這種方式進行進度管理。
③會議匯報咨詢。主部門組織有關專家聽取項目負責人的口頭匯報,最后作出評價并交流意見,此方法要求專家具有豐富的經驗、高專業素質與水平。
以上三種方式是目前高校科研進度管理的基本模式,在實踐應用中,可以幾種方式相結合。
綜上所述,科研項目中期管理的監督、檢查作用,是實施質量控制的必要措施,這一階段的工作質量,將直接影響科研經費效益能否充分發揮、能否質量完成任務、能否取得高水平的成果。
3.4 收尾階段
科研項目驗收管理(如圖3所示)。
4 項目生命周期管理在廣東高校的實踐研究
廣東某高校以往的科研項目管理仍沿用以計劃管理和成果管理為主的傳統管理模式,管理進度和工作質量都與市場經濟的管理要求有不小差距。本校在科研項目管理改革發展中,通過引入項目生命周期管理方法,優化調整了傳統管理模式,取得了一些成果。
如圖4顯示,“十一?五”期間,科研項目總數達到672項,項目數基本穩定,真正有能力,或者說有興趣做科研的隊伍是比較穩定的,2007年變動大是由于校級項目立項所致。另外,雖然項目數變化不大,但是從2008年經費合同額和到賬經費都有較大幅度地提高,這一方面說明立項經費在增長,另一方面,也說明項目的含金量也在提高,特別是橫向委托項目研究實力在增強,這樣的趨勢大大鼓舞了老師的積極性,營造了校園學術氛圍,促進了老師們的科研意識。其中,2009年,Z校的合作研究項目開始走向國際化:本校J博士獲得美國國家AFSP基金自主研究項目1項,實現了國際合作研究的零突破;G學院與澳大利亞巴拉瑞特大學達成了四個研究領域的科研合作并進入深層次合作研究階段。到了“十一?五”最后一年,2010年,本校科研快速增長的勢頭令人驚喜:一年間,Z校獲得了國家社科基金后期資助項目1項,教育部人文社科一般項目2項和省社科規劃項目4項,聯合共建項目5項,創建校以來歷史新高。
5 結論
項目管理是在長期實踐和研究的基礎上,總結形成的科學理論與方法。研發項目既有傳統項目的一般特征,又有其特殊性。本文在分析了項目管理與研發項目的概念、特點的基礎上,結合高校研發項目管理的現狀,提出了在高校研發項目實施過程中引入項目管理的觀點,論證了項目管理在研發項目管理中的可行性。隨著高校科研項目“質”和“量”的提升,科研項目管理工作必須根據形勢變化不斷調整和改進,以提高自身對新問題、新形勢的適應能力,促進整個項目管理行業有序而穩定的發展下去。
參考文獻:
[1]葉茂林.科技項目管理創新[M].北京社會科學文獻出版社,2008,12:86-87.
關鍵詞:科研經費;科研經費管理審計;建議
隨著科研經費投入的加大,油田公司十分重視科研經費的管理工作,因此對科研經費的管理審計也變得尤為重要。目前各油田公司的科技經費來源有國家撥款、集團公司撥款、股份公司款項和企業自籌。撥款包括科研項目投資性撥款、科研項目費用性撥款、科研機構經費撥款。對于油田內部各二級單位來說企業自籌包括油田內部下撥和所屬各二級單位自籌兩部分。科研經費支出主要用于科研項目計劃實施、科研機構運行、科技基礎條件建設與維護和科研人才培養,包括科研機構支出和科研項目支出。本文主要探討油田公司所屬各二級單位的各類科研經費的使用和管理情況。
一、科研經費管理審計的主要內容
(一)科研課題的立項審計
1.科研課題的立項依據的充分性:科技項目管理部門是否組織了科研項目預審會議,是否對已經列入計劃或已經實施的科技項目進行了預審。
2.審查所有申報課題是否都進行了開題論證,開題論證是否由相關專家進行,課題的研究方向、基本方案和方法是否正確、合理;課題承擔單位和課題研究人員是否具備科學研究的基本素質和能力。已經批準立項的項目是否都簽訂了科技開發合同。
3.科研項目如需與外單位合作研究,承擔單位是否在開題設計報告中明確外協內容、目標、合作單位及經費預算,在合同簽訂后組織實施。檢查合作方是否是具有獨立法人資格、掌握有關核心技術、履約能力較強、資信良好的企業、院校或科研單位。
(二)科研課題的過程管理審計
1.科研項目實行項目經理負責制。項目經理是否依據計劃任務書制定科技項目實施方案,確定工作目標、進度、人員等。承擔科研課題的單位是否落實項目人員組織、所需設備、實(試)驗條件和HSE管理等,保障科技項目實施。
2.科研項目主管部門是否組織專家對承擔單位科技項目進展情況進行跟蹤檢查,并協調解決實施過程中出現的問題。
3.承擔單位是否依據外協合同約定督促外協單位履行合同義務,頂起對外協項目進行監督、檢查。
(三)科研經費的管理及使用審計
1.確定年度預算和實際發生的科研經費金額,直接用于科研項目的經費金額,撥給所屬科研單位的行政事業經費金額,事業經費的管理、使用和核算是否符合公司規定。
2.年度科研項目計劃是否有經費預算,經費預算是否有依據;從各年計劃及實際運作角度來看,科研經費總額是否與科技發展中長期計劃相適應。
3.各科研項目是否編制了經費預算,預算內容是否合理、完整,是否納入了科研項目計劃,是否有審批程序;經費預算調整的依據是否充分,是否有審批程序。
4.科研項目管理單位是否有相應的資金管理辦法及內控制度。獲得成果的項目獎金提取比例是否符合有關規定,是否經過審核確認。
5.科研項目經費是否按進度或計劃撥款,資金是否到位;各項經費支出是否真實、合規、合理。
6.科研項目經費是否按項目進行核算,費用歸集是否正確,分配是否合理,有無亂擠、亂攤現象,是否存在與其他費用項目混淆問題;項目終結時是否進行了財務決算,是否有結余經費,結余經費存在形式和使用方式。
7.科研項目經費在資本性支出和收益性支出的劃分上是否準確,形成的固定資產或無形資產是否已經納入單位的資產管理,核算是否符合規定,是否存在資產流失現象。
(四)科研課題的驗收及成果管理審計
1.檢查科研項目管理部門是否依據計劃任務書和批準的計劃任務調整意見,在科技項目完成后3個月內組織驗收。驗收程序是否符合公司規定,驗收內容是否完整。項目驗收內容是否包括:計劃任務及主要技術經濟考核指標完成情況、主要成果與創新、對外協作研究情況、知識產權與技術有形化完成情況、成果應用情況及前景評價、科技經費決算及使用情況、項目組織管理綜合評價情況等。
2.科研項目承擔單位是否及時提交驗收評價報告及驗收歸檔資料,經科技項目管理部門對驗收評價報告審核確認后,按照有關規定進行成果登記,并完成驗收資料歸檔。
3.成果管理。科研項目是否進行了成果驗收或鑒定,應該申請專利的成果是否已經申請專利。同時依據項目任務書要求,審核項目實施是否達到任務書要求,結合項目成果分析項目投入產出的效益,分析投入產出情況。項目涉及油水井措施實施時間及見效期,依據實際情況合理統計措施效果,以便更好的評價項目的投入產出情況;此外,對于未達到項目任務書目標或未按要求時間完成進度的項目,分析原因,找出癥結。
二、科技專項經費審計中應把握的原則、方法
(一)把握科研經費審計內容和重點環節
以科研項目支出為重點審計虛假項目重復申報,虛增預算支出,擠占挪用科技項目經費,資金使用效率不高,造成損失浪費等問題。達到加強資金管理,提高資金使用效益;以科研經費的效益、效果審計為重點,審計科研經費的投入與產出,是否轉化為科技成果,是否轉化為生產力,是否存在浪費科技資源的問題。
(二)把握在總體的基礎上突出重點
1.圍繞項目管理、計劃管理、經費管理等,全面了解和掌握科研經費的各項管理辦法和業務流程,以此有效地開展審計工作。
2.圍繞科研經費預算分配使用等環節,全面掌握預算分配及管理使用情況。從年初預算批復、分配入手,審計科研項目主管部門管理使用是否合規、及時,分配的科研經費是否合理、合法,二級單位對科研經費是否按預算嚴格執行。
3.圍繞科研項目的申報、評審、立項、上報審批等環節,檢查科研項目立項是否嚴格按規定程序運行。
4.圍繞科研經費管理環節,審計科技資源的宏觀管理是否存在管理分散,部門分割,缺乏權責制衡機制,缺乏跟蹤問效和績效考評機制等。
三、科研經費管理審計中發現的問題
在科研經費管理審計中發現, 擠占科研經費的問題普遍存在, 導致科研經費流失和科研成本失真。此外個別項目在立項、審批、預算經費、核算方式、外協手續及項目驗收中存在問題,具體表現在以下幾個方面。
1.用科研經費發放各種補貼、獎金。某單位無依據發放各種補貼***萬元,發放獎金***萬元。
2.公共費用分攤人為因素較多,無法分清單個明細項目的實際承擔額。
3.科研項目外協費用超標。2012年油田公司分四批下達給11個單位科技項目累計94項,金額共計***萬元。當年實際決算金額***萬元,其中外協費用支出***萬元,占當年預算經費的31.89%,占當年實際決算金額的57.04%。
4.存在跨期核算科研經費。某單位2012年某項科研項目結算中,經查憑證附件發現,均為2011年實施的項目費用,總計費用***萬元。
5.普遍存在按照合同金額掛賬,提前核銷項目經費現象。2012年12月某項目付某單位技術服務費***萬元,合同簽訂日為2012年12月11日,起止時間為2012年12~2014年5月31日,該項目當年只是進行了部分前期準備工作,技術服務事項并未真正實施,但技術服務費***萬元當年已經計入費用化研發支出,并在年底予以核銷。
6.經費預算編制和審批不嚴謹,存在個別科研課題預算金額與計劃金額、費用核銷表金額不一致以及對經費預算審核不嚴,導致經費預算明細表與項目預算總額數據不符等問題。
7.項目驗收工作滯后,跨年項目多。某單位9個完工項目,雖然發了驗收通知,但有關部門至審計之日還沒有組織相關人員進行驗收。某單位當年有6個項目未組織實施,全部跨年。
8.審計監督的廣度和深度不夠
由于審計力量所限和科研項目類別多、行業廣、專業性強等特點,審計人員未能全面和深入地開展科研項目建設及其資金使用管理等情況的審計,有的只注重審計支出的真實性和合法性,忽視了科研經費效益和效果的審計。審計監督在更廣范圍、更高層次上促進科研經費的使用和管理還沒有得到有效、充分的發揮。
四、加強科研經費管理審計的幾點建議
(一)加大科研經費管理和使用的審計監督力度
對二級單位科研項目進行審計監督,開展定期檢查與抽查來監督科研經費的使用管理情況,對科研經費預算執行的嚴肅性、科研經費支出的合法性和合理性、會計核算的規范性、經費使用的效益性、科研設備購置和使用,以及科技成果轉讓等方面,進行重點審計。
(二)加大對科研項目預算編制和執行的管理審計
加強對科研項目預算編制過程和項目實施過程的重視,必要時,開展預算編制情況審計和實施過程的期中審計。項目預算由項目負責人協助項目承擔單位財務部門共同編制。從實際出發,以確保預算的真實性、合法性、合規性。對超過一定額度的跨年科研項目,建議對其實施年度決算審計,以便監督科研專項經費的實時使用效果,及時發現科研專項經費管理中存在的預算不真實、未按預算運行等問題。
(三)提高審計人員的專業素質,完善審計部門人員結構
油田公司科研項目與油田生產經營息息相關,具有類別多,涉及面廣、專業性強的特點,需要配備了解地質、工藝、財務、生產管理、預算等專業素質強、經驗豐富的審計人員。目前因受審計人員知識水平限制,存在部分領域無法更深層次涉足審計,使審計結果受到一定影響。這就需要審計人員不斷完善自身的知識結構,逐步了解和掌握與油田公司生產經營相關的知識、規章、制度等。
關鍵詞:項目管理 以人為本
0 引言
科研項目管理的目的是使科研項目實行制度化和科學化的管理,促進科研項目計劃的圓滿完成,提高企業的競爭力,出人才、出成果、創造較好的企業經濟效益和社會效益。本文就項目管理負責人實施競聘制、做好科研項目管理工作、項目管理信息化等,作進一步的研究和探討。
1 項目管理負責人實施競聘制
項目管理負責人實施競聘上崗,可面向本企業在職在崗職工公開競聘,擇優聘用。
1.1 職責:項目管理負責人負責分管研制項目的管理工作,并分管研制項目的生產管理工作。
1.2 資格條件:政治素質好,敬業愛崗,忠實于本企業,具有較強的事業心、責任心和奉獻精神,能夠承擔崗位工作。
1.3 具有較強的執行能力,組織協調能力,團結協作能力,策劃能力和扎實的工作作風。
1.4 年齡在40周歲以下,理工科大學本科及以上學歷,從事本(相關)專業技術或相關管理工作3年以上者。
1.5 報名者須經資格審查通過后,才能進入競聘答辯。
1.6 向考評組陳述:本人綜合情況,與競聘崗位相關工作經歷,與競聘崗位相關的工作業績,競聘崗位具備的條件及工作目標等。
1.7 由考評組對參加競聘者相應工作經歷、工作業績、任職條件和工作目標等進行提問。
1.8 經競聘考評組考評,將考評成績公布。取前兩名由本單位審計紀檢監察部門進行組織考核,經考核通過,確認符合條件者,在本單位公示三天。無異議者,由本企業人力資源部門正式下文化聘任。
2 抓好科研項目管理
項目科研管理的工作復雜多變,具體由以下幾個環節構成:組織管理;項目全過程管理;進度、成本、技術管理;進度控制;風險管理;成本管理科學化、定量化。
2.1 組織管理
項目管理者是整個項目的主要領導者和管理者,承擔著管理任務,需要有高度的責任心和全局意識,既要做好前期預算又要考慮后期的成效,謹小慎微。項目管理者的主要工作內容包括整個項目的經費預算,經費的使用情況以及歸誰支配,必須做到權責明晰,責任到人。另外還要做好人事獎勵工作,激發相關負責人員的工作積極性;一個組織的管理工作的核心要務就是賞罰分明,分清責任,保證各項措施有效落實。
2.2 協調管理
項目管理負責人在研制過程中要注意加強與用戶的溝通、聯系、協調,并及時掌握各種相關情況的變化,遇到問題及時解決。
2.3 計劃管理
對項目成本計劃、進度計劃的制定、控制,都要以項目分解后為基礎,并以研制階段目標為控制結點,以進度基線和技術基線作為依據,達到規定的技術性能和指標、滿足用戶的要求為目的。
2.4 進度管理
項目的進度管理主要包括:一是確定項目構成的所有部分(軟硬件、試驗等);二是完成各項工作要留有適當的余量;三是科研生產計劃的編制;四是關鍵路徑的確定;五是進展情況要定期檢查,發現問題要及時解決。
2.5 風險管理
科研新產品的研制工作常常會遇到技術風險、計劃風險、費用風險。高新產品的復雜性、難易程度確定了采用關鍵技術的多少,決定了新產品應采用何種材料、用什么工藝技術裝備、工藝技術方法的水平及大型試驗需要多少次。如果技術方案的不確定因素比較多,那么計劃和費用的風險就會大些,因此,把好設計評審關,就能降低研制風險。
2.6 成本管理
科研成本必須嚴格控制,預先控制。做好科研項目的成本預算工作,是保證科研項目按期完成的有效(資金)保障,也有利于參與項目有關單位之間的合作。
2.7 保密管理
加強科研項目管理的保密工作,是企業科研生產的重要環節,關系到企業的生存和發展。所以,項目管理負責人必須要嚴格落實上級機關有關項目管理的保密要求,關注細節,做好監督檢查工作。
2.7.1 加強理論學習,提高保密意識。組織承擔任務的有關人員再一次學習與科研項目生產有關的保密管理規定,深化對管理要求和程序的理解,避免出現泄密事件。
2.7.2 強調科研項目代號管理措施的有效落實。在科研生產過程中,能夠使用代號的地方,不能出現項目名稱,能夠進行簡化的,不能填寫項目全名稱。
2.7.3 加強知悉范圍控制。特別是項目的核心指標、關鍵技術、解決方案、進展情況等,要嚴格控制在工作需要的范圍內。
2.7.4 載體流轉過程中有關審核的把關。審批人要認真審查、審批;非必須輸出、提供、傳遞的文件、資料,不預審批;對于代他人審批的,一定要情況了解清楚后再審批。
2.7.5 文件的打印,必須先行審批,杜絕先打印后補審批的現象。
2.7.6 與載體相關的各種審批、登記表單要填寫完整、清楚。能明確到具體人的要明確到個人,簽收手續齊全,避免代簽現象。
2.7.7 科研項目召開會議,進行外場試驗時,組織部門要進行參加人員的控制。非必須參加人員不預參會,嚴格會議地點的選擇,會場服務人員需由本企業人員擔任。
2.7.8 組織部門做好會議審批和保密預案。在會議、試驗涉及的各環節要落實保密責任人,并嚴格執行保密預案。要特別注意會后會標、遺留紙張、試驗物品的清理和檢查工作。
2.7.9 在與項目外協單位進行溝通時,要求只能交流與其相關的內容,嚴禁提及項目總體功能、指標以及進展情況。接待外方來企業人員,只能帶入工作相關場所,并要全程陪同。項目管理的負責人要加強對外協方保密要求落實情況的監督檢查工作。
2.7.10 科研人員在撰寫論文、上報非密材料時,不能出現任何信息,相關負責人要嚴格審查,確保符合要求。
2.7.11 按照“業務誰主管,保密就誰負責”的原則,項目管理的負責人要在日常科研生產工作中加強對保密措施的落實情況的監督,有關人員要自覺執行相關的保密要求,杜絕違規現象的發生。在科研項目專項保密檢查中檢查出來的問題,要分清責任、嚴肅處理;檢查結果要與本單位的考核、本人的績效工資掛鉤。
3 項目管理信息化
企業科研項目管理信息化建設是通過對管理過程和信息資源的整合和集成,加速了管理信息的傳遞和反饋,從而實現了科研項目管理信息化。
3.1 信息化建設的模式
企業科研項目管理信息化建設的模式:自主開發、聯合研發、引進與吸收相結合。
3.1.1 自主開發。企業根據自身科研項目管理工作的需要,可自行研發本企業的科研項目成果量化統計綜合管理信息系統。
3.1.2 聯合研發。企業與軟件公司合作研發科研項目管理系統。
3.1.3 引進與吸收相結合。企業在經過充分考察的基礎上,引進適合本企業管理情況的軟件公司的成熟系統,經過消化改進,進行二次開發,研制出適合本企業的信息化管理系統。
3.2 信息化的意義
3.2.1 信息化管理提高了工作效率。通過信息化網絡建設,信息化管理系統可進行項目申報、網絡查詢、科研信息和科研成果下載各種資料,加速了項目管理信息的傳遞和反饋過程,提高了項目管理水平和工作效率。
3.2.2 信息化管理縮短了決策周期。科研項目管理部門通過信息化管理系統可以及時獲取各種所需的信息,隨時掌握到最新的數據,了解到最新的科研動態。從而提高了對決策、評估的準確性,縮短了決策的周期。
3.2.3 信息化管理促進了成果轉化。通過網絡媒體及時科研成果信息,科技成果等到共享,并與各企業各高校架起了合作創新的橋梁,促進了科技成果。
3.3 信息化管理關鍵在于開發核心技術
信息化管理是一項復雜而系統的工程,需要核心關鍵技術提供強而有力的智力支持。關鍵技術的應用主要體現在以下幾個方面:應用系統的模式構架、軟件工程開發、數據分析匯總、模塊的系統設計、系統的維護及運行。
3.3.1 應用系統的模式構架。應用系統的模式構架是一項非常復雜的環節,必須做到靈活運用、擴展性良好、和高重復利用性等技術性指標,這些都是日常使用中必須要考慮的重要因素。例如一個企業要想做好信息化管理,必須考慮本身管理系統的分布環境,不能忽視其異構的可變性,系統必須足夠容納企業辦公、行政、財務、設備運行等一系列流程操作,不能影響業務的獨立進行和集成。
3.3.2 軟件工程開發。企業科研項目管理工作本身的復雜性和特殊性,使得系統的開發具有相當難度。在開發平臺的選擇上,要考察多個軟件公司的產品,并結合自身現有應用系統特點與人力資源的能力,以及系統將來的需求等,作出適合自己的開發策略。
3.3.3 數據分析匯總。科研項目管理分為項目申報管理、在研項目管理、項目終結管理、完成項目跟蹤管理四個階段,涉及科研項目基本情況、歷史、數據、與科研項目有關的申報材料、評估結果、項目成果等大量數據信息。
3.3.4 模塊的系統設計。系統可劃分為4大模塊:過程管理模塊、研發管理模塊、查詢統計模塊和系統管理模塊,其中每個模塊都包含一系列子模塊。
3.3.5 系統的維護及運行。例如,SQLServer2000大型數據庫具有大容量、高效率等特點,為用戶提供強大的功能支持。
4 結束語
總之,做好科研項目管理工作必須要以人為本,不斷開創項目管理的新思維。一是要充分調動科研人員參與科研項目管理,為科研項目管理獻計獻策,發揮其主動性和創造性;二要加強科研項目管理中的保密教育,既能技能共享,又不泄密,不斷提高企業的競爭力;三是要不斷提高科研人員的待遇,體現多勞多得,使科研人員更好地為科研生產服務,為企業創造更好的經濟效益和社會效益。
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Abstract: This paper briefly introduces some skills to the college students from declaring a "college students' innovative experiment"; And then expounds how to push forward the project steadily and manage the project reasonably; At the end of this paper, some experience from this innovation experiment are summarized.
關鍵詞: 大學生創新性實驗;軟件項目;項目管理
Key words: innovation experiment of college student;software project;management of project
中圖分類號:TP31 文獻標識碼:A 文章編號:1006—4311(2012)27—0009—03
0 引言
“大學生創新性實驗”是高等學校本科教學“質量工程”的重要組成部分,該計劃的啟動和實施,旨在探索并建立以問題和課題為核心的教學模式,倡導以本科學生為主體的創新性實驗改革,調動學生的主動性、積極性和創新性,激發學生的創新性思維和創新意識,在校園內形成創新教育氛圍,建設創新教育文化,全面提升學生的創新實驗能力。那么,在校大學生申報“大學生創新性實驗”有何技巧和應遵循的原則呢?文章將在下面具體闡述。
1 在校大學生“創新性實驗計劃項目”申請技巧
作為一名在校大學生創新性實驗項目的主持人,從項目申報之初至項目結題,筆者不僅提升了專業知識,培養激發了創新思維,而且在如何準確申報項目,如何穩步推進項目,如何高效管理項目等方面有了很多切身體會。就在校大學生項目申報而言,有以下幾點技巧和原則:
1.1 準確定位項目創新點 “大學生創新性實驗”是高等高等學校本科教學“質量工程”的重要組成部分,旨在激發學生的創新思維和創新意識。顧名思義,新穎突出的項目創新點是決定項目能否申報成功的基本要求。新穎突出的項目創新點,可使申報成功率倍增,然而如何準確定位項目創新點呢?作為在校大學生參與的項目“大學生創新性實驗”,可以從項目的技術創新、學術創新、立意創新等方面進行挖掘。當申報項目名稱確定之后,項目所屬類型(理工類、學術類、設計類等)也將確定,而項目所屬類型本身就具有創新點傾向性,故所申報項目的創新點也會繼承其傾向性,申報者可依照此原則深度挖掘更加新穎的創新點。
1.2 配備研究方向對口的指導教師 在校大學生有充裕的課外時間和精力以保證項目的順利推進,校園文化的多樣性兼青年人所具有的朝氣與活力都對項目的順利結題有推進作用。然而,要使課題質量更高,創新點更明確,有時需要項目組成員集思廣益,聽取更加有建設性的建議與指導。如果項目研究小組能配備一位與其研究方向對口的指導教師,那將更有利于項目的推進和項目組成員的成長。很多在校大學生申報“大學生創新性實驗計劃項目”是首次接觸以“項目”方式運行的學業任務,故項目主持人在整體把握項目推與管理方面有先天不足,而指導教師經過多年教學或有項目管理等經驗,對學生項目的各方面都可進行指導,如項目申報、項目推進、項目管理、技術指導等。
2 如何有序的推進項目
在解決軟件危機的過程中,越來越多的軟件項目管理者意識到項目開發過程中有效的管理所起到的作用。而在項目管理過程中,項目的計劃管理則是決定項目能否順利推進的關鍵內容。本段將在下面具體闡述如何通過合理的管理方法有序的推進項目。
2.1 合理制定軟件項目計劃 軟件項目計劃是指為軟件工程的運作和軟件項目的管理提供一個合理的基礎和可行的工作計劃的過程。其目的是為執行軟件工程和管理軟件項目制定合理的計劃。具體來講,即:①使軟件項目的開發建立在可靠的計劃文檔之上,由項目組成員遵守,并據此根據檢查計劃的執行。②確定軟件項目開發承諾,以便根據計劃內容逐步向客戶履行承諾。③明確與軟件項目相關的個人或組織承諾,將責任落實到個人,從總體管理基礎上保證項目開發的成功。④階段化工作的合理劃分,即:將軟件的開發劃分為如干階段,以便項目組成員或主要承諾人有序的進行階段化工作。
尤其是在高校體制改革和現代技術高速發展的今天,科技檔案在整個高校檔案中所占的比例也顯著增加,在學校科學管理中所處的地位也越來越重要。但是對于高校的科研檔案,能夠完整認識到它的作用的論述并不多。多年來,受到傳統觀點的影響,一般檔案工作者認為只有學校管理性的文件才能作為檔案管理,而對教師,尤其是個人自由獨立形成的學術著作、手稿等不夠重視,往往把它們排斥在檔案管理之外,致使高校的科研檔案比較蒼白、貧乏,這是目前高校檔案管理工作的一個薄弱環節。這顯然是與信息化時代對信息資料的大量需求相違背的。因此,國家科學技術委員會、國家檔案局1987年頒發了《科學技術研究檔案管理暫行規定》,對科研檔案的歸檔與管理進行了有效的規范。如何加強科研檔案的管理是擺在科研檔案管理工作者面前的重要課題,本文就高校科研綜合交稿日期:檔案的管理進行思考和探討。
一、高校科研檔案歸檔范圍需要重新界定
界定科研檔案的歸檔范圍之前,首先需要確定高校學術檔案歸檔范圍的原則。筆者認為應堅持成果性和記錄性并舉。科研檔案工作主要利用科學技術研究檔案的成果,“有利用價值”是保存它的重要原因和主要依據。因此,必須堅持科研檔案的成果性。而科研檔案的記錄性強調其完整性、憑證性,有些科研檔案或許沒有成果性和利用價值,但是它反映了學校科學技術研究發展的現狀和歷史,這些檔案也應當妥善保存。因此,在確定學術檔案的歸檔范圍時,一定要兩者兼顧,堅持雙重性質并舉。科研檔案的具體歸檔范圍應包括以下內容:
(一)科研項目檔案
科研項目材料檔案是探索科研規律的實踐活動的直接記錄。主要包括:科研準備階段中科研課題申請書、審批文件、任務書、項目計劃書、委托書、開題報告、調研報告、方案論證和協議等材料;研究實驗階段中的各種載體的重要原始記錄、實驗報告、項目進展報告、計算材料、專利申請的有關文件材料;總結鑒定驗收階段中的工作總結、科研報告、論文、專著、參加人員名單、技術鑒定材料、科研投資情況、成果和獎勵申報中的成果和獎勵申報材料及審批材料,這部分檔案是科研檔案存檔的主體。
(二)科研文書檔案
科研文書檔案是科研管理活動的直接記錄,包括科研發展、總結、學校制定和上級管理部門下發的科研管理文件和課題管理、成果管理等專項管理活動中形成的管理性科研文件材料。這部分檔案是進行科學決策、計劃、組織、控制等基本管理職能和有計劃、有目的、有條不紊進行項目申報、成果評獎及科研管理經驗總結的依據,也是科研檔案的重要部分,對科研管理工作起到很好的指導作用。
(三)科研成果檔案
主要包括科研年度統計表、教師公開發表的學術論文和編寫的學術著作、獲獎成果和證書、專利和技術轉讓資料等。科研成果的多少是高校科研實力大小的依據之一,因此,科研成果檔案的管理在科研管理中也占有重要位置。
二、高校科研檔案管理工作存在的問題及原因
(一)高校科研檔案收集不齊全。原因是:多數科研人員在科研過程中,重視科學研究實踐活動,重視科研成果的與獲獎,輕視科研檔案資料的平時累積工作,認為這是檔案部門的事,與己無關。
(二)高校科研人員檔案意識缺乏。他們認為自己的科研成果為什么一定要歸檔,放到檔案室不如放在自己身邊使用起來方便,于是以關鍵技術資料保密為借口,在科研過程中或科技成果獎勵后應歸檔的資料不愿上交或找理由不主動上交。
(三)高校科研檔案制度不健全。科研檔案的歸檔工作缺乏系統、完整的制度保證,不能做到上、下集中統一管理。高校檔案管理沒有真正實行“三納入”、“四同步”制度,在科研檔案管理工作方面缺乏行之有效的制約手段,致使高校科研歸檔管理工作處于失控狀態。
(四)高校科研檔案重心偏離。在高校科研檔案中,紙質材料多、電子檔案少,傳統簡易設備多,現代化管理工具少,不能有效地開發和利用高校科研檔案材料。
鑒于此,高校科研檔案中出現了“四多四少”現象,即一般性技術材料多,關鍵性技術材料少;鑒定、審批性材料多,工藝技術性材料少;文字材料多,光盤、磁盤、圖表、照片、錄像材料少;復印件多,原件少。這些問題嚴重影響了高校科研檔案的收集和管理工作以及高校科研檔案自身價值的發展和信息資源的開發利用。
三、對加強高校科研檔案管理工作的幾點見解
(一)建立科學管理制度,理順科研檔案歸檔程序。科研檔案是科研課題科技成果研究的全過程的反映,但又不僅僅局限于某一項科研課題、某一項成果,它是課題及成果之間、學科之間的綜合反映,因而就形成了科研檔案的四個特點:專業性、系統性、集體性、和階段性。為了規范科研檔案管理工作,就必須遵循國務院的《科學技術檔案工作條例》規定的“完整、明確、系統、安全和有效利用要求”歸檔。避免可能造成大量科研檔案材料零散在外現象的出現。為此,必須把科研檔案工作與計劃管理、課題管理、成果管理等工作緊密結合起來,走實現科研工作與科研建檔工作兩者協調發展的道路,建立合理的歸檔程序,掌握科研檔案管理工作的規律,保證高校科研檔案的準確、完整、系統,最終使高校科研檔案工作走上科學化、規范化的軌道,達到提高科研檔案歸檔的質量和效率。
(二)加強重點、重大科研項目的檔案管理。重大、重點項目及高級別獲獎成果最能反映一所高校的科研能力。重點、重大科研項目的研究時間較長,往往有一些階段性成果,每一階段中肯定有技術進步和新的成果,這些檔案材料既是學校的歷史見證,又是新技術、新創新的基礎。因此對重點、重大科研項目應從立項起就實行課題組預立卷歸檔,然后每個階段產生的技術進步、最新成果、新立項的子課題份年度補倉到科研檔案中去,以免遺漏,這對項目研究人員、學校和國家都有重大意義。
(三)提高高校科研人員的科研檔案歸檔意識。科研人員是科研檔案形成的主體,科研人員檔案意識的提高,將會使高校科研檔案的管理走上規范化、科學化的良性循環軌道,將會使高校科研檔案管理工作邁上一個新的臺階。
(四)推廣科研檔案的開發利用。美國檔案學家謝倫伯格認為:“檔案部門進行各種努力的目的,就是把有價值的文件保存下來,并使它可供利用。”因此,科研檔案管理的工作要考慮其開發利用問題。“檔案的開發利用是企事業單位管理水平的一面鏡子。”目前的檔案查閱仍停留在傳統的手工層面上,游離于先進的信息技術之外,主要是靠手工翻閱檔案目錄,查閱起來既耽誤時間,又浪費人力。盡管目前多數高校科研檔案已開始使用計算機等信息設備,但使用范圍仍局限于文檔目錄著入,檔案利用的無紙化、電子化、網絡化程度不高。這種檔案管理工作的滯后,嚴重影響了科研檔案的利用效率。因此,要充分利用和發揮檔案網站的作用,使相關網站成為有效開發利用科研檔案的窗口。
同時,高校的科研檔案保管的是一批學者和科研人員的學術成果,它是體力和腦力勞動的結晶,包含著一定的知識產權。這就決定了高校科研檔案開發利用的特殊性,在對高校科研檔案的利用中,一定要注意尊重別人的勞動與知識產權,學會正確地利用科研檔案,以避免有意或無意地造成侵權的后果。
為在實際利用中避免侵犯作者的知識產權,可進行這樣幾項工作:
(1)對科研檔案中享有著作權的作品,在卷內目錄上打上明顯的著作權目錄標記,以提醒利用者注意。
(2)對科研檔案中有著作權的作品應限制在合理的范圍之內利用。
一、高校科研檔案歸檔范圍的確定
科研檔案的最終目的是科研檔案的開發利用。因此必須以科研檔案的開發利用為出發點,并表現于整個檔案工作活動的全過程中,這也是檢驗科研檔案的科學管理的客觀標準。要做好檔案的科學管理和利用,首先要從歸檔的基礎環節抓起。科學確定歸檔范圍是重要的第一步。筆者認為科研檔案的具體歸檔范圍應包括以下內容:
1.科研成果檔案
主要包括科研年度統計表、教師公開發表的學術論文和編寫的學術著作、獲獎成果和證書、專利和技術轉讓資料等。科研成果的多少是高校科研實力大小的依據之一,因此,科研成果檔案的管理在科研管理中也占有重要位置。
2.科研項目檔案
主要包括:科研準備階段中科研課題申請書、審批文件、任務書、項目計劃書、委托書、開題報告、調研報告、方案論證和協議等材料;研究實驗階段中的各種載體的重要原始記錄、實驗報告、項目進展報告、計算材料、專利申請的有關文件材料;總結鑒定驗收階段中的工作總結、科研報告、論文、專著、參加人員名單、技術鑒定材料、科研投資情況、成果和獎勵申報中的成果和獎勵申報材料及審批材料,這部分檔案是科研檔案存檔的主體。
3.科研文書檔案
科研文書檔案是科研管理活動的直接記錄,包括科研發展、總結、學校制定和上級管理部門下發的科研管理文件和課題管理、成果管理等專項管理活動中形成的管理性科研文件材料。這部分檔案是進行科學決策、計劃、組織、控制等基本管理職能和有計劃、有目的、有條不紊進行項目申報、成果評獎及科研管理經驗總結的依據,也是科研檔案的重要部分,對科研管理工作起到很好的指導作用。
二、高校科研檔案的應用
1.高校科研檔案是開展科學技術研究的必要條件
科研工作具有繼承性、創造性和反復性的特點,沒有繼承就沒有發展,沒有借鑒就不可能創新。任何一門科學技術的發展或一項科研課題的開展,都離不開借鑒利用原有成果和經驗,這是科學技術發展的一條規律。但要繼承和借鑒,就要有科技儲備。科研檔案作為科研活動的真實歷史記錄,是積累科技經驗和儲備科技資源的一種重要手段,并且具有原始性和不可替代性。
在科研活動中利用科研檔案,可以對科研人員的思想、觀點和研究方法產生積極的影響;可以在了解歷史、現狀的基礎上,推知發展趨勢;在科研中直接利用有些科研數據,可以減少重復勞動,避免人、財、物、時間的浪費;可以縮短研究周期、加快科研速度、提高科研水平。尤其是現代科學研究,各門學科互相滲透、互相依存,如果沒有充足檔案、資料作為參考依據;科研活動必然寸步難行。
2.高校科研檔案是科技信息交流和科研成果推廣應用的重要工具
科研檔案真實地記錄和反映了前人科學思想、科學經驗、科研過程和科研成果,包含豐富的第一手科技信息,是重要的科技資源。作為科技研究表達和存在的一種主要形式,科研檔案是進行學術交流、信息傳遞、科技協作以及科技成果轉讓、推廣與應用的工具。同時,作為科學技術的有機組成部分,科研檔案也是一種潛在的生產力,通過科學管理與利用,便可以轉化為直接生產力。在許多情況下,可利用科研檔案直接創造價值,為社會增添財富。
3.科研檔案是科研管理的依據和憑證
從科研檔案形成的過程及其結果看,它是從當時直接使用的文件轉化而來的,并非在使用之際臨時編造的,它客觀地記錄了以往的科研情況,是令人信服的歷史證據。科研檔案是領導決策的重要依據。高校領導的決策離不開對歷史和現實情況的準確把握,而科研檔案便是學校科研工作客觀現實的真實反映,它無疑可以為領導決策提供重要的數據。
4.科研檔案是對科教人員進行業務能力考核與職稱評聘的重要依據
一套完整、準確、真實的科研檔案,可以反映出科教人員的基礎理論水平、基本技能及綜合能力的高低,體現科學創見能力的高低。對于集體研究項目,還可從科研檔案中衡量每位科研人員的工作態度、協作精神及貢獻大小。所以,科研檔案為完善對科研人員的考核和獎勵以及評職晉級提供了科學依據。
三、如何加強高校科研檔案管理和應用
1.建立科學管理制度,理順科研檔案歸檔程序
為了規范科研檔案管理工作,就必須遵循國務院的《科學技術檔案工作條例》規定的“完整、明確、系統、安全和有效利用要求”歸檔。避免可能造成大量科研檔案材料零散在外現象的出現。必須把科研檔案工作與計劃管理、課題管理、成果管理等工作緊密結合起來,走實現科研工作與科研建檔工作兩者協調發展的道路,建立合理的歸檔程序,掌握科研檔案管理工作的規律,保證高校科研檔案的準確、完整、系統,最終使高校科研檔案工作走上科學化、規范化的軌道,達到提高科研檔案歸檔的質量和效率。
2.規范高校科研檔案的現代化管理
科研檔案管理規范化是科研檔案管理現代化的重要基礎。科研檔案規范化管理必須依據現代管理理念,依托計算機和網絡技術實現科研檔案管理的電子化、網絡化,將現代辦公技術與科研檔案管理相結合,從而實現科研檔案管理的規范化、標準化、系統化。
3.建設高校科研檔案管理的信息化環境
高校科研檔案信息化是指廣大教職員工具有信息化意識,能夠充分利用科研檔案。高校科研檔案信息化環境對高校科研檔案信息化進程有很大的影響。良好的信息化環境可以加快高校科研檔案信息化建設速度,反之,就會阻礙高校科研檔案信息化建設的步伐。