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中圖分類號:G612 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2013)49-0263-02
2006年《突發事件總體應急預案》,明確了國務院處置重大突發公共事件的工作原則、組織體系和運行機制,標志著我國的突發公共事件處置步入了規范化、制度化和法制化軌道。目前,全國諸多省市根據這一體系建立了適合當地的突發事件預案管理方案和原則,而且不同類型的幼兒園也根據實際制訂相關操作辦法,很多幼兒園總結了可行性方案,對幼兒園突發事件預案管理進行了積極的探討。國內諸多教育研究者也投入到突發事件的研究中,通過調查、訪談等方式,從經驗總結、個案報告、法律建構、調查追蹤進行了多角度、多層面的分析。
一、相關概念的界定
從應急預案管理概念出發,幼兒園應急預案管理界定為:在幼兒在園內期間,針對可能發生的自然災害、公共衛生、人身安全和意外事故等突發事件所制訂的管理及處理方案。概念主要強調兩類突發事件:一類是公共突發事件,主要指由于各種自然災害可能帶來的傷害;一類是幼兒園特有突發事件,主要指由于幼兒園教師或相關保育人員疏忽、失誤而造成的幼兒在衛生、安全和意外事故等方面可能出現的傷害。而管理和處理方案是幼兒園作為實施主體,面對兩類突發事件所制訂的一系列辦法。突發事件并不會隨時發生,但必須時刻做好準備。根據突發事件的變化周期,制訂相應的解決方法。突發事件的應急管理是一項綜合性的工程,任何的研究預案都不可能全部概括各種發生的可能,所以在預案管理時必須具有動態可調整性,必須對于某些超常的災變留有余地。
二、幼兒園突發事件的主要類型
1.安全類突發事件:幼兒園中主要是重大交通安全事故,大型群體活動公共安全事故,火災,針對師生的各類恐怖襲擊事件,師幼非正常死亡、失蹤等可能會引發影響校園和社會穩定的事件等。
2.突發公共衛生事件:幼兒園內發生并造成或者可能造成嚴重損害幼兒園師幼健康的突發公共衛生事件,或幼兒園所在地區發生的、可能對幼兒園師幼健康造成危害的突發公共衛生事件。
3.事故災害事件:幼兒園事故災害主要包括建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故,造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣等事故,重大環境污染和生態破壞事故,影響幼兒園安全與穩定的其他突發災難事故等。
4.自然災害事件:幼兒園常見的包括洪水、臺風、雪災、地質滑坡、地震災害以及由地震誘發的各種次生災害等。從實際情況看,近幾年發生頻率高、問題突出、社會關注度高的幼兒園突發事件,主要集中在心理問題、幼兒管理、師德等方面。
三、成立應急管理組織機構,制定完善突發事件應急預案
1.成立應急管理機構,為了有效地處理突發事件必須健全應急組織指揮體系,加強幼兒園應急預案的制訂與管理,切實提高應對突發事件的能力。
2.提高幼兒園教師及相關人員的憂患意識,加強對幼兒的安全教育。幼兒園應建立健全安全制度,并嚴格執行。要通過分層次的宣傳教育和有針對性的培訓,增強幼兒園教師及有關人員對各種突發事件的安全防范意識,培養和提高幼兒園教師、領導干部應對突發事件的能力。對幼兒園幼兒而言,應從兒童心理及生理特點出發,吸取幼兒園各種突發事件的經驗教訓,重在引導幼兒了解日常安全規范,通過說教、故事、實踐等途徑對幼兒進行安全教育。而對幼兒園教師和領導干部而言,則要強化以孩子為本、一切為了孩子的意識,在日常管理中注意幼兒飲食、衛生、交通等易發生突發事件的預防。同時,幼兒園領導要抓好對教師、管理人員的應變能力培訓,掌握防范措施和處理突發事件的方法,并適當組織模擬演習,鍛煉應變能力。
3.加強制度建設,完善幼兒園管理體制,制定突發事件應急預案。應急預案的管理是幼兒園常規管理的組成部分,對幼兒園應急預案的制訂和落實情況開展檢查,可以有效地落實演練責任,加大力度,從思想上引起相關責任人的高度重視,真正將預案管理當作幼兒園常規管理的重要內容。
4.增強應急預案的可操作性,凸顯幼兒園應急預案的特點。目前,幼兒園應急預案的主要問題在于操作性不強,雖然已經制訂了諸多的突發事件應急預案,但實效性不強,不僅沒有達到制訂預案的目的,而且沒有突出幼兒園本身的特點。因此,在制訂預案的過程中除了考慮國家預案編制的框架,更重要的是應該盡量本土化,并體現主動性,應盡可能地標準化、規范化,與幼兒園實際相結合,如幼兒飲食衛生食物中毒應急預案,成立食物預案小組;落實各部門職責;日常工作要求;食品原材料到信譽好的廠家購買;掌握好視頻原材料庫存量及存放時間,原材料的儲存要分類、分架、離墻離地等。事故應急處理,做好留樣及時向衛生防疫部門匯報。幼兒家長接送制度的制訂及相關事件的預案處理、幼兒出門制度等,針對幼兒易發生的諸類事件進行預案和后期更新管理。
一、成立領導小組:
組 長:蔡x
副組長:王x、徐x
成 員:白x
總指揮:蔡x 職 責:負責協調、匯報、調動。
副總指揮:王x 職 責:人員調動、支配、前線指揮
通訊聯絡組:肖x 職 責:救災人員的聯絡、與家長、社會溝通信息
疏散組:白xx 職 責:負責師生疏散、轉移。
物資保障組:王x 職 責:救災物資供給、后勤保障
搶救組:幼兒園全體教師 職責:組織幼兒園疏散等。
二、具體操作
(一)校園內發生行兇事件應急程序
本應急程序的要點是:迅速集結優勢力量,阻止犯罪分子行兇。
1、獲得事件信息的任何人都應當在第一時間向單位領導報告,并同時打110報警。
2、主管領導或任何工作人員立即組織現場人員,不惜一切代價建立警戒線,使犯罪分子無法靠近幼兒園,防止事態擴大。
3、應急指揮部宣布幼兒園進入全面應急狀態,各應急小組立即實施應急救援行動。
4、應急指揮部集結優勢力量,攜帶防衛器械,與犯罪分子周旋,勸阻與制止犯罪行為,為警方援助贏得時間。在有利條件下設法制服犯罪分子。
5、疏散引導小組負責把所有幼兒園和無關人員撤離至安全區域。
6、醫療救護小組負責救護受傷幼兒園和其它傷員。
7、通訊聯絡組向公安、消防、救護、社區有關部門、單位求援,爭取外援迅速趕到事件現場,并保證幼兒園應急組織信息暢通。
8、警戒保衛組織人員實施事件現場警戒,阻止無關人員進入幼兒園,維護現場秩序,防范別有用心的人肇事,引導外部救援人員進入事件現場。
9、事件發生后,單位應當立即向教育局報告。
(二)收到恐嚇電話或信件事件應急程序。
本應急程序的要點是:迅速調查清楚來電、來信人的身份和意圖,維護單位和人員安全。
一、收到恐嚇電話或信件的任何人員都應當在第一時間向主管領導或單位領導報告。
因個人糾葛收到恐嚇電話和信件的人,若事件有可能影響個人人身安全或單位安全,則必須向單位領導報告。
二、收到匿名恐嚇電話時,要保持鎮靜,對來電人的無理要求,不要馬上拒絕,通過商談的形式延長通話時間,盡可能從對方獲得最多的信息。有來電顯示的電話機應記下對方的電話號碼,否則可用寫字條、做手勢的方法示意身邊的人員,向電信局查詢電話號碼,有條件的可對恐嚇電話作錄音。
三、單位領導(應急指揮部)應當立即對恐嚇電話和信件進行分析研究:
1、立即派專人在收到恐嚇電話的話機旁值班,電話機應裝有來電顯示和錄音裝置。
2、若來電來信人姓名、身份和意圖明確,對方因個人糾葛失去理智而實施恐嚇行為的,單位應當和有關部門妥善處理該事件。
3、若來電來信人匿名,單位領導應通過來電人的口音、音色、口氣、語調、語言特征和通話內容,來信人的筆跡、信件內容進行分析,并在單位中發動干部職工提供線索。通過初步推測作案人的動機,采取必要的防范措施。
四、對于匿名的恐嚇電話和信件事件,應當立即向公安局報告,應當爭取警方盡快加入事件調查。對于破案的計劃和策略要保密。
五、對于與單位及職工無經濟或其他糾紛,為勒索錢財或報復社會的人物的恐嚇電話和信件,單位除全力配合警方破案外,應當提高戒備,制訂預案,隨時準備應對突發事件。對于有可能受到襲擊的人員和部門,要采取有力措施,保證其安全。
(三)單位內發現可疑人物應急程序。
本應急程序的要點是:迅速采取措施,控制可疑人物。
1、在單位內發現形跡可疑,四處游蕩,可能作案的可疑人物,在場人員都應當立即向值班主管或單位領導報告。
2、單位的門衛應當迅速對此人進行詢問,同時把他的行動限制在局部區域內。
3、若此人自述進入單位的目的明顯缺乏可信度,無人證、物證可以證明,甚至說話前后矛盾、蠻不講理,門衛應當將其帶入辦公室進行進一步盤問或封鎖大門。
4、若有證據表明此人是危險人物或犯罪嫌疑人,應當立即打110報警,由警方帶走作進一步調查。
5、若可疑人物在盤問時奪路逃跑,單位人員應當將其相貌、身高、衣著及其它特征和逃走方向,向警方報告。同時,單位應當做好此人再一次闖入單位作案的思想準備和預案準備。
6、在整個過程中,單位應當采取切實有效的措施,防范可疑人物使用暴力,要確保周圍人員的安全。
7、單位應當把事件情況及時向派出所報告。
(四)單位內發現可疑物品的應急程序。
本應急程序的要點是:防范易燃易爆、有毒有害物品傷害事故。
1、收到可疑郵包或發現可疑物品的任何人員都應當在第一時間向園長報告。
可疑郵包是指:郵戳異常(寄包人地址與郵戳地址不符)、字體奇特、打印粗劣以及收件人姓名、形狀、重量、氣味、包裝包扎、郵包內的聲音都異常。
可疑物品是指:物品外表、重量、氣味可疑,不是本單位的物品,也從無看到過此種物品,不知此物品有何用途,為何會擺放在單位某處。
2、發現可疑郵包和可疑物品的任何人員,都不應當試圖打開或隨意擺弄它。要禁止在周圍吸煙或使用手機或發動機動車輛等。
3、單位應當立即打110報警,請警方專業人員進行檢測和處理。
4、若可疑郵包和物品被警方確定為危險物品,單位應當立即在其周圍設置警戒線,無關人員應當立即撤離,并采取嚴密的防范措施。
一、認清形勢,明確責任,增強實施《突發事件應對法》的緊迫感
按照上級的統一部署和總體要求,近年來,我園在應急管理工作方面,做了大量的基礎性工作,開創了全新的應急管理工作局面,同時又面臨著全新的挑戰。
定期檢查、不斷完善防火設施,綠色通道標志明顯,每班配有緊急疏散圖。工作人員做到會使用滅火器。結合教育內容進行防火演習,使幼兒掌握緊急情況下的逃生技能,應急管理工作取得了較好成效。《突發事件應對法》實施以來,我園各方面的總體形勢較好。全園圍繞預案、體制、機制和法制“一案三制”的有關要求,著力抓了各方面的工作:中心園根據大王教育安全工作的具體形勢,把涉及師幼安全的各項內容進行認真分解落實到人,做到每一項工作都有對應的專(兼)管人員、主管領導和分管園長,防止了工作上的相互推諉。從而形成了園所園長直接抓,分管領導具體抓,各班主任具體分工負責組織實施,全體教職員工齊心協力共抓安全的良好局面。我們還圍繞地震、火災、安全事故、等突發事件的高危領域,組織開展預案演練。通過開展預案演練,既熟悉并宣傳了應急預案知識,檢驗了預案的實戰性和可操作性,防止了應急預案成為一紙空文,還提高了應對突發事件的實際能力和本領。應急管理水平有待進一步提高。在肯定成績的同時,我們也應當看到,我園的應急管理工作還存在著許多薄弱環節和差距。應急預案的制訂還不夠全面、系統,所制定的預案不夠全面,或不夠實用。
《突發事件應對法》是對近幾年來應急管理實踐的總結和升華。我們要以深入學習宣傳貫徹實施《突發事件應對法》為契機,及時總結工作經驗,認真查找不足,全面完善應急預案,努力促使我園應急管理工作再上新臺階。
二、積極組織安全教育活動,營造安全和諧的《突發事件應對法》教育氛圍
我園在此項活動的開展中,加強了老師精心組織,認真抓好了宣傳、學習和培訓,確保了《突發事件應對法》真正深入人心、家喻戶曉,成為做好應急管理工作、保障人民權益的依據和準繩。
幼兒園常年堅持安全教育和培訓的同時,加大了參與社區活動實踐,積極營造安全、祥和的社會氛圍。我園積極將安全宣傳工作送入社區,利用門口宣傳欄、安全知識現場表演、安全競賽活動等多渠道、多形式、全方位地進行安全宣傳、教育。還利用家長會、致家長一封信等對家長、周圍居民進行安全知識宣傳,營造平安和諧氛圍。由于宣傳教育深得人心,全員教職工、幼兒、家長、社區居民法制、安全觀念大大加強。切實抓好了學習培訓。我園的主要負責同志以身作則,帶頭學習,并通過專題講座、以會代訓等形式,認真組織了學習活動,并作為一項長期的工作任務,多方式、多渠道進行宣傳普及,使得《突發事件應對法》和應急知識走進班級、走進家庭。
三、加強安全檢查,抓住重點,切實將《突發事件應對法》落到了實處,及時整治整改。
幼兒園經常聯系鎮派出所、工商所、城管執法大隊、衛生院等部門不定期的對幼兒園進行檢查,發現問題,及時采取措施,能夠整改的立即整改,不能立即整改的采取切實可行的得力措施,做到防患于未然。我園把安全教育工作作為重點檢查內容之一,積極配合衛生部門對園所食堂、飲水衛生進行檢查。且對存在的隱患及時向社區反映,及時整改。但請有關領導協助解決園所外的小賣部。
學習、宣傳《突發事件應對法》的最終目的,是要確保認真貫徹實施好《突發事件應對法》,從而有效應對各類突發事件,促進應急管理工作,更好地維護人民群眾生命財產安全,促進社會和諧,集中力量、全力以赴,切實把貫徹實施好《突發事件應對法》作為了當前幼兒園工作的一項大事來抓,并以此為契機,進一步提升應急管理和依法應對的水平。
在加強應急管理工作的同時,進一步把握了以下幾個方面:
首先,是把握好了突發事件:自然災害,如水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害等;事故災難,如安全事故、環境污染事故、重大衛生傳染事故等;社會安全事件,也叫,如、恐怖安全事件、重大刑事案件等。應對自然災害和事故災難的前期工作很重要,但按照《突發性事件應對法》的規定,應急管理部門主要負責應對已經發生了的事故。二是應對社會安全事件的目標,努力控制了的的發生,在矛盾糾紛剛剛顯現的時候,就平息消除。第三,把握了應對管理的“四個特點”。一是時間的緊迫性。二是協作的服從性。三是措施的非常規性。四是處置的強制性。第四,把握好了處理突發性事件的“三條原則”。一是要堅持“人的生命高于一切”的原則。二是要堅持軟處理放在首位、硬手段適用恰當的原則。三是要堅持高度警惕、高度敏銳的原則。
二是努力健全應急管理組織體系。繼續推進了應急管理制度建設,完善了預案、健全了體制、建立了機制、加強了法制,確保《突發事件應對法》的有關規定得以執行。理順了應急管理組織體系,并進一步完善了應急值守、信息匯總、綜合協調等各項工作機制。
三是深入開展了必要的應急演練。我園分別組織了不同形式的應急演練,比較成功、效果很好。通過必要的應急演練,能夠及時發現所存在的問題,有針對性地對應急預案進行修訂完善,確保一旦發生突發事件,能夠做到臨危不亂、有效組織、快速反應、高效運轉。
四是完善了信息報告與通報機制。《突發事件應對法》明確的規定,不管是各級政府、各部門,還是其他組織或公民個人,都有報告突發事件信息的義務,并應當做到及時、客觀、真實地報告突發事件信息,不得遲報、謊報、瞞報、漏報。這就要求:首先,我園高度重視信息報告工作。嚴格按照《突發事件應對法》有關要求,不斷完善信息報告制度,加強信息的收集、報告、研判、處置、和評估工作。其次,我園向政府部門直報重大事故、事件信息的同時,要及時報鎮教育辦,確保園所獲知信息不落后于政府部門。
關鍵詞:幼兒園;危機管理;關鍵變量
從危機發生的領域看,幼兒園危機主要分為經費危機、生源危機、資源危機、師資危機、安全危機、可持續發展危機等類型。[1]本文中所涉及的危機范圍為安全危機,即所有與在園幼兒生命安全與身心健康相關的危機事件。幼兒園危機管理是指幼兒園根據危機的狀態在第一時間依據安全管理制度的相關要求而做出的種種管理行為的總稱,其目的在于預防、規避幼兒園突發事件成為安全事故,降低甚至消除突發事件可能造成的危害和損失。
一、社會環境
社會環境對幼兒園危機的發生發展具有重大影響。當社會環境處于有序的良性發展狀態時,整個社會領域就會出現和諧發展態勢,反之,社會領域就會出現各種危機。當前,我國正處于“經濟轉軌、社會轉型”的關鍵期,利益格局發生了重大變化。由于經濟社會變遷過快,伴隨而生的則是社會沖突與混亂,貧富差距逐步擴大,社會關系日益復雜,各種社會矛盾凸顯。隨著我國經濟社會的快速變遷,我國的社會文化體系也在經歷著巨大變化,社會文化體系逐漸失衡,如,道德虛無主義心理蔓延、公共倫理道德失范、社會良知被遺棄、利己主義和坑蒙拐騙行為等影響著人們的價值判斷和價值行為。[2]嚴重的規范缺失和規范偏離現象,導致人們在進行價值判斷和行為選擇時缺乏必要的規范引導和約束。這些自變量的存在和發展將會影響到幼兒園的安全發展。
二、管理者的認識與信念
幼兒園管理者的認識與信念對于危機的發生、演變及結果具有重要的影響。幼兒園危機管理者的危機管理理念影響著幼兒園全體教職員工的危機預防與處置理念和行為。一般而言,幼兒園危機管理者對危機的認識和信念主要分為三類:第一類是“防勝于治”的危機管理常態化,認為在危機管理中要堅持“防患于未然”,將危機預防作為幼兒園管理的常態工作來抓。第二類是“水來土掩”式的被動應對,認為幼兒園突發事件防不勝防,危機在所難免,在危機預防效果不佳的情況下,將危機管理重點放在處置方面。第三類是“亡羊補牢”式的補救性管理,幼兒園管理者平時疏于對危機的防范,當危機爆發后才采取措施加以艱難應對。
幼兒園務必要摒棄“水來土掩”式和“亡羊補牢”式的危機管理思維,要堅持“防勝于治”的危機管理常態化思維,在危機預防方面下功夫,最大程度上保障在園幼兒的生命安全和身心健康發展。
三、危機信息的檢測與處理
在危機預防階段,幼兒園如果能夠及時掌握相關危機信息,采取措施,就能大大降低危機爆發的概率。因此,有效的幼兒園危機管理需要掌握范圍廣泛、準確、及時的危機信息,并及時對其進行科學解讀和處理。危機信息檢測是危機預防和預警的重要內容。幼兒園在危機信息情報的搜索和檢測上越全面和詳細,越有助于認識危機的狀態,越有助于防控危機的爆發和降低危機的危害。從已有的幼兒園危機事件案例中可以發現,大多數危機事件的爆發與危機信息檢測工作的缺失有很大關系。危機信息檢測工作可以為危機預警提供準確情報,危機信息情報對于危機決策具有重大的參考價值和塑造作用,可以警示人們及時采取有效措施消解危險源,進而避免潛在危機發展成既定危機事實。如果幼兒園管理者對某些與危機有重要關聯的危險源事先沒有給予足夠重視,如果在發現危險源后沒有及時科學處理,則會在客觀上為危機爆發提供了機會。
因此,幼兒園危機管理者應當加強對危機信息的搜集、分析和處理工作。幼兒園要在安全檢查制度的要求下,定期或不定期地對幼兒園進行全園安全檢查,盡可能全面地搜集危機情報。對那些可能引發危機爆發的危險源信息進行及時處理,將幼兒園危機扼殺在搖籃之中。
四、決策機制與程序
幼兒園危機在給人們帶來危險和破壞的同時,也給人們一些處理危機、轉“危”為“機”的契機。因此,在危機管理領域應高度重視危機決策系統的正式和非正式機制對幼兒園危機管理者的認知和行為的影響。
幼兒園危機管理決策機制主要涉及以下若干要素:決策者的認知水平與當機立斷行為效果、決策者對危機信息的依賴程度、決策圈內的互動、管理者與負責人之間的溝通與協作、決策者對現存決策機制與程序的認知與依賴性等。這些自變量可能直接或間接影響危機管理決策的效率和效果,最終影響危機管理的效果。因此,幼兒園危機管理者在面對危機進行決策時,要堅決避免優柔寡斷和固執武斷,而要根據事先掌握的危機信息按照決策機制當機立斷進行正確決策,為危機處置和搶險救災爭取“黃金時間”。
五、個人性格等特殊因素
個人性格作為非常規因素,對幼兒園危機管理行為及效果也具有重大影響。一般而言,個人性格等特殊因素包括幼兒園領導者及責任人的個性、心理壓力、工作風格等。
據大量研究文獻研究結果表明,在危機管理中,領導者的危機管理行為都不可避免地要透過領導者的個性表現出來。幼兒園危機管理者的個性影響著其危機管理的風格和思路,影響著危機管理決策和危機處置行為。幼兒園危機責任人的個性影響著其執行危機管理者的管理意志效果,也影響著具體的危機處理思路和行為。果斷的危機處理責任人能夠及時、準確、靈活地執行幼兒園危機管理者做出的危機決策,而依賴性的危機處理責任人在處置危機事件時則顯得危機處置思維僵化,缺乏靈活性和變通性。
幼兒園危機事件往往會給幼兒園相關責任主體造成巨大的心理壓力,這些壓力可能導致認知扭曲,從而對危機決策和危機處置效果產生消極影響。能夠在面對危機事件時做到臨危不亂、忙中有序,是幼兒園危機管理者和相關責任主體應該具備的基本心理素質。
六、幼兒園危機輿論生態
幼兒園危機輿論生態是指當幼兒園危機事件爆發后社會中形成的一種環境和輿論各要素相互作用的狀態。在新媒體時代,隨著網絡的不斷發達,公眾的表達平臺不斷增多,帶來了突發事件中輿論生態的活躍。
事實表明,社會對幼兒園危機事件的各種輿論對幼兒園危機與危機管理行為具有重大影響。近年來,我國幼兒園領域各種突發事件頻繁發生,在這些突發事件發生之后,都會產生許多社會輿論,而社會輿論又會反過來影響事件的發展趨勢。總體而言,社會對幼兒園危機事件的輿論評價呈“一邊倒”態勢,即當幼兒園危機事件爆發后,社會輿論出現同質化現象,一般都將幼兒園及相關責任人的失職和瀆職作為批判內容,將幼兒園再次推向社會輿論的風口浪尖。在這種情況下,幼兒園在面對內部危機事件的同時,將會面臨社會輿論危機。幼兒園危機管理者在面對輿論危機時要做好危機善后工作,在社會輿論監督下必須妥善處理危機善后事宜。同質化的輿論生態也一致指向幼兒園危機預防工作中的缺陷和漏洞,這將促使幼兒園更新危機預防理念,優化危機預防策略,提升危機管理能力和水平。
參考文獻:
[1]劉茲恒,潘 梅.圖書館危機管理的基本概念及內容[J].圖書與情報,2007(02):33.
一、防火預案
(一)成立防火工作領導小組,落實各部門職責
1、成立由園長、后勤分管副園長、消防安全員、保健員、各班班主任組成的防火領導小組。
2、后勤人員組成滅火行動組,積極協助專業滅火人員的工作。
3、各班教師、保育員負責疏散引導幼兒。
4、保健大夫協助醫療人員負責救護工作。
(二)日常工作要求
1、防火領導小組要定期檢查,不斷完善防火設施,綠色通道標志明顯,每班配有緊急疏散圖,應急燈能正常使用。
2、幼兒在園活動時,活動室前后門、走廊門必須處于打狀態,各通道必須保持暢通。
3、食堂操作間、加工間要保持通風。排油煙機要定期清洗,不留油垢。
4、要加強對幼兒和工作人員防火安全知識的教育與培訓,工作人員做到會使用滅火器結合教育內容進行防火演習,使其掌握緊急情況下的逃生技能。
(三)報警和火災應急處理
1、發現火災后,必須立即撥打119報警。在報警電話中,要說明以下情況:起火單位、位置、著火物、火勢大小、火場內有無化學物品及類型、著火部位、報警人姓名、單位及所用電話等,并派人員在醒目處等候接車。
2、報警同時,開啟消防電源,打開應急照明設施和安全疏散標志。
3、在消防人員到達前,由滅火行動組盡力控制火勢蔓延。
4、若火場內有人員,則應用滅火器具減弱火勢對人員的威脅,全力疏散、搶救人員脫險逃生。
5、對可能造成人員傷亡、發生爆炸事故、燒毀重要物資、形成大面積燃燒等影響全局的情況,應列為主要方面予以處理。
6、滅火行動組應分秒必爭,迅速行動,找準著火點,果斷撲救,抓住時機,不等不靠,為繼續開展全面深入的撲救工作打下良好基礎。
7、無關人員要遠離火場,保持道路暢通,便于消防車輛駛入。
8、撲救固體物品火災,使用滅火器;撲救液體物品火災,使用滅火器、沙土、濕的棉被等,不可用水。
9、不得組織幼兒滅火。
10、及時報告主管單位領導。
二、防食物中毒預案
(一)成立防食物中毒領導小組,落實各部門職責
1、成立由園長、后勤分管副園長、保健人員、食品采購員、各班班長、保育員組成的領導小組。
2、保健大夫協助醫療人員負責救護工作。
3、食堂班長負責保存好食物留樣。
(二)日常工作要求
1、食品原材料要到信譽好的正規廠或商家購買。除調料外,所有食品全部由食堂加工制作,不購買現成的食品。
2、掌握好食品原材料庫存量及存放時間,妥善管理,不得出現發霉變質現象。倉庫內要做好滅鼠工作。
3、原材料的儲存要分類、分架、離墻、離地,食品的存放、加工、分發要生熟分開。
4、已加工完的飯菜盛桶后要及時加蓋、離地,做好防蠅防塵工作。
5、飯菜按量制作與分發,不得存放剩飯菜。
6、飯菜實行24小時留樣并做好詳細記錄。
7、非食堂人員嚴禁進入食堂。食堂人員禁止一人單獨在食堂。
8、各班教師加強對幼兒的觀察,及時發現異常現象。
(三)事故應急處理
1、就餐后,當幼兒出現嘔吐、腹瀉等現象時,帶班教師要立即將幼兒送往醫院,并向園長匯報。
2、食堂人員負責保留好飯樣及餐具,并送往衛生防疫部門進行檢驗。期間,嚴禁無關人員進入食堂。
3、組織保健大夫、后勤副園長、骨干教師組成的陪護隊伍,具體負責陪護事宜。
4、穩定幼兒情緒,做好家長工作,保證幼兒園正常的生活秩序和工作秩序。
5、及時向主辦單位及當地衛生防疫部門報告有關處理情況。
三、突發事件應急預案
(一)成立突發事件領導小組,落實各部門職責
1、成立由園長、后勤分管副園長、保健人員、各班班主任、保安人員組成的領導小組。
2、按照各自的分工進行工作。
(二)日常工作要求
1、領導小組要定期檢查,發現安全隱患及時處理。
2、幼兒入園、離園時,保安人員要在大門口巡視,幼兒入園、離園后及時關閉大門,防止無關人員進入幼兒園。
3、幼兒園大門保持上鎖關閉狀態,有外人進入時,必須查明身份,做記錄后方可入園。
(三)事件應急處理
1、突發事件當事人立刻通過電話報告園長。
2、園長、保健大夫等相關人員迅速趕到現場,按照職責進行工作;外來因素造成的突發事件要報告主辦單位領導。
3、如是意外事故,保健大夫簡單處理后速送醫院;如是外來人員造成的事故,迅速撥打110報警。
在多年的律師生涯中,霍思明律師介入了不少在幼兒園發生的傷害事故案件的處理。他發現,在大多數事故中,幼兒園或多或少存在著未履行安全職責的情形:校園設施、設備存在安全缺陷;安全管理不到位,未及時制止幼兒做出的各種危險,未采取措施消除幼兒園中潛在的安全隱患;未對幼兒開展必要的安全教育;發生意外事故后未及時、妥當地救助受害幼兒……這些失職,均構成了法律上的過錯,意味著幼兒園須對事故后果承擔相應的法律責任。
那么,幼兒園應該如何做好各項安全工作,避免發生安全事故甚至卷入不必要的法律糾紛呢?本書精心設計了五個部分,一步步讓您獲得幼兒園安全方面的法律知識,從而增加應對突發事件的能力。
情景再現
本部分收集了近些年來發生的、真實的、有代表性的在園幼兒安全事故案例。這些案例涵蓋晨檢、午休、接送、進餐、如廁等幼兒園一日常規的各個環節,幼兒園建筑、場地、裝修、玩教具等各個細節,讓教師們了解各種場合、各種情形下可能發生的安全事故。
問題分析
作者從法律專業、幼兒園建設與管理等角度對案例進行細致的分析,診斷出事故的緣由,從而讓教師們了解現行法律對幼兒園及其教師在各個方面的安全職責要求,以及疏于履行職責可能要承擔的法律責任。
應對之策
作者結合多年來在處理幼兒傷害事故糾紛、協助幼兒園建立健全安全制度工作中的一些體會,歸納、總結出了較有代表性的、具體的、可供操作的安全工作策略。全書50條安全策略,可供教師們參考、借鑒,引導幼兒園及教師探索、施行保護幼兒的安全之道,最大限度地防范在園幼兒安全事故的發生。
練習與思考
讀者可以閱讀到新的安全事故案例,并做一做案例后面的思考題,以此檢測自身的法律知識和應對突發事件的能力。
附錄
附有《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》《學生傷害事故處理辦法》《中小學幼兒園安全管理辦法》的原文,可供教師隨時翻閱、查找。同時,“練習與思考”部分的參考答案,更可以驗證之前自己的思考是否正確。
幼兒園安全防范現狀和特點
幼兒,是最弱勢的群體。幼師,以年輕女性居多。這兩部分人形成了幼兒園中安全防范意識和抗御不法侵害能力最為薄弱的脆弱群體。據對本公司提供保安服務的80余所幼兒園教職工結構的調研,幾乎98%以上的幼師和職工多為女性。
幼兒園不同于中小學校。中小學校均建設有校園道路、操場、廣場、綠地等,活動空間相對較大。而幼兒園的活動空間較為緊湊,相對而言處于封閉狀態。園內過道和教室地面等均為塑膠地坪,一旦發生火災等,后果不堪設想。
幼兒上下學,均需要由家長接送。在接送幼兒進校或離校高峰時段,往往校門口的秩序十分混亂,存在大量的安全隱患。因此,對于幼兒園的保安勤務工作,應更當引起重視,并從這一現實出發,確立幼兒園的安全保衛任務。換言之,從事幼兒園保安服務,保安員的安全防范意識要更強、責任心要更重、服務意識要更加強烈、奉獻精神要更加突出。否則,很難適應和完成幼兒園的安保任務。
幼兒園保安勤務的任務
擔負幼兒園保安工作的保安服務公司,責任十分重大,絕不能掉以輕心。特別要防止或糾正“幼兒園的保安工作,是派出保安員守守門口的,只要把大門關好不讓外來人員進入就可以了”的錯誤觀點。要清醒地認識到,從事幼兒園保安服務不單單是派出保安員就完事,而是要從安全防范的各個環節,維護幼兒園教學、工作、生活秩序正常進行。對發生的案件、事件、事故,在迅速報警的同時,能夠進行快速有效的初期處理。這是幼兒園保安服務特點所決定的。
幼兒園保安勤務的主要任務,包括如下各個方面。
1.保安服務公司要根據不同幼兒園的建筑物和構筑物、房屋輔助設備和設施、技防、物防、消防設備和設施的組成情況和現狀等,協助幼兒園制訂安全防范方案。安全防范方案要從人力安全防范著手,把握技防、人防、物防、消防等各個環節,突發事件緊急處置、緊急疏散幼兒的方法和措施等均要融入到方案中,并與幼兒園領導溝通,建立健全聯防、聯勤機制,定期組織應對突發事件的演練等。
2.協助幼兒園,以定期和不定期相結合的方式,對安裝的技防、物防和消防設備和設施進行檢測,確保正常運行。要特別注意避免和糾正“技防、物防和消防設施能否正常運行與保安服務無關”的錯誤觀點。要切實落實保安員對技防、物防和消防設施定期檢查的責任,防止因相關的設備或設施損壞埋下安全隱患。
3.加強門衛警戒。平時幼兒在園期間必須至少有二名保安員在門口守護,確保外來人員不隨意出入。在接送幼兒高峰時段,必須再另外安排二名保安員,共有四名保安員在校門口立崗守護,維護秩序,防止發生意外事件。
4.加強對進入幼兒園的食品進行登記,對護送食品的人員姓名、進園和離園時間等作好詳細記錄。
5.幼兒在園期間,要加強的安全巡邏和園內的安全巡查,發現可疑物品、人員等,及時報警、報告和處置。
幼兒園保安勤務的主要措施
1.牢牢把握幼兒園保安勤務的指導思想,在防范和處理各種案件、事件、事故等應急預案制定、具體操作、人員組成、協同配合等方面,要融入和體現“以保安人員為主干,幼兒園教師和員工參與”這一專門安保力量與幼兒園教師隊伍相結合的指導思想。
2.強化對保安員的上崗前的培訓,加強對保安員的政治素質、職業道德、職業能力等的培訓和培養,選派符合法律規定,責任性強,技能熟練,具有奉獻精神的人員從事幼兒園的保安服務崗位的工作。對經幼兒園考核和考查不滿意,或不稱職的保安員及時予以更換。全托寄宿制幼兒園,宜選派女保安員擔任夜間執勤任務。
3.加強對保安員在崗繼續教育和日常技能培訓,定期對保安員進行集訓和突發事件演練,以不斷增加和提高保安員的責任意識。
4.家長接送幼兒高峰期,是保安工作的重頭戲。保安人員與教師要聯合組成警戒、查驗和應急等小組,加強安全防范,維護現場秩序,準備應對突變(為了防止冒領或接錯幼兒,有條件的幼兒園,應設置快速識別磁卡系統等技術裝置)。
5.定期做好各項設施的檢查。
6.為保安員配置必要的安全防范裝備。目前,按照相關部門的規定,應當為學校保安員配置的裝備有長短警棍、圓形盾牌、強光燈、防暴頭盔等。
7.建立健全保安員責任制度和作業規則,強化制度的落實和責任到位,并同保安員簽訂“崗位履職責任書”。
8.加強對保安員在崗動態情況的稽查和考核,同幼兒園保持定期溝通和回訪機制。對出現的安全隱患,及時落實整改。
幼兒園門衛安全守護的主要作業流程和規則
擔負幼兒園門衛守護任務的保安員,要明確自身崗位的作業流程和規則。
重點時段大門口的安全守護
1.按照幼兒園指定的開啟校門的時間,保安員應提前15分鐘到崗,做好清場等準備工作,包括對保安裝備進行檢查,并檢查校門內外及周邊情況,查看是否有可疑人員、可疑物品和可疑跡象等。
2.校門開啟后,疊加的2名保安員會同2名日常保安員一起,進入立崗位置(門口內外側各2名)。
3.保安員立崗要求:門口外側的2名保安員,向外呈45度角對面立崗,以便能觀察到較遠距離的人員和車輛等的動態情況。立崗時,1人持短橡皮棍,1人手持長橡皮棍,持短橡皮棍的保安員左手持圓形盾牌。門口內側的2名保安員,1人持短橡皮棍,1人手持長橡皮棍對面立崗。
4.門口立崗的保安員,應當密切注意校門口內外的周邊動向,一旦發現問題或突發事件,按照學校保安員突發事件處置專項培訓的要求,迅速進行處置。
5.學生上放學時段結束后鎖閉校門,疊加的2名保安員撤崗,2名日常保安員進入門衛安全守護崗位,并以定時和不定時相結合的方式,輪流在校園內進行安全巡查。
對出入大門的人員進行驗證(訪客管理)
幼兒園,實行的是封閉式管理。當外來人員進入前,必須經過詢問、請示確認、查驗身份證件和隨身攜帶的物品、登記、發放訪客證、引領等的崗位作業流程后,方可進入。當離開時,必須回收訪客證、查驗和核對隨身攜帶的物資,確認無誤后方可放行。
1.詢問:當有外來人員,或上級有關部門檢查人員等到訪,需要進入時,值勤保安員應當進行詢問,詳細了解其到訪事由、訪問對象、隨身攜帶的物品種類等。
2.請示和確認:當了解被訪人員和對象后,保安員應以電話方式,向被訪人員或對象請示,告知來訪人的姓名,并由被訪對象進行確認。
3.查驗身份證件:得到被訪對象確認后,保安員應對其身份證件進行查驗,并在值勤記錄本上進行登記。
4.查驗隨身攜帶的物品:保安員應當禮貌告知來訪人員,對其隨身攜帶的物品必須進行查驗。隨身攜帶有危險物品、管制刀具等的人員禁止進入,并向領導報告,必要時報警。經請示領導同意進入的實驗用危險物品等,一律由領導出具書面放行單,并在值勤記錄本上進行登記。
5.登記:經過詢問、請示和確認、查驗程序后,值勤保安必須詳細登記進入的外來人員的姓名、身份證號碼、到訪時間、被訪對象、隨身攜帶的物品名稱和種類等;離開時,回收《訪客證》,并記錄離開時間。
6.發放《訪客證》和引領:登記后,向到訪人員發放《訪客證》。由一名保安員將到訪人員引領至由被訪對象指定的地點。
xx幼兒園將于xx日舉行xx聯歡活動,為確保活動順利開展,保障幼兒及家長的人身安全,特制定此安全預案。
一、基本情況:
1、活動時間:xxxx年xx月xx日
2、活動地點:xx幼兒園操場
3、參加人員:xx幼兒園全體幼兒及其家長
二、安全責任、措施:
成立安全工作領導小組:
組長:
副組長:
組 員:
保 安:
安全工作領導小組對本次活動所有幼兒的安全負總責,負責整個活動的統籌指揮,具體負責活動期間的安全保衛工作,負責處理活動中發生的一切意外事故,及遇突發事件的現場指揮、處理、救護及安撫工作。重大意外事故第一時間內上撥打110或120處理,并報相關部門。小組成員應本著居安思危、防患于未然的安全意識,高度重視,堅守崗位,認真負責。
1、全組要定人定崗負責,維護好整個活動秩序,加強巡視、檢查,確保活動安全順利開展。
2、活動前做好音響調試、場地安排、設計等工作,為活動順利開展做好準備。
3、購備衛生、保健藥品,隨時救護意外傷害人員,提供飲水。
4、各班教師對本班幼兒的安全負責。活動前應積極做好安全宣傳教育工作,教育本班的幼兒及其家長服從教師的指揮,遵守紀律,維護秩序;做好各位老師的責任分工。活動結束時,由家長帶幼兒回家。
5、加強到各班協助安全管理的人員和所有教師應共同承擔起整個活動安全責任,密切配合,統籌協作,確保整個活動的安全。
6、教師進行發動宣傳,指導家長配合教師做好安全工作。
三、事故應急處理
1、活動期間如發生突況,由安全領導小組統一指揮,在場所有教師要管理好幼兒,穩定情緒,注意避免隨意奔跑,互相沖撞擁擠以及踩踏的事故。
2、活動現場由羅小紅、陳寶容 陳冬梅購備醫藥用品,安排衛生救護人員,應急處理意外事件。
幼兒園的傳染病防控工作,涉獵內容多,范圍廣,包括教育教學,后勤管理,安全工作等諸多方面,因此,統籌規劃,科學合理的部署和落實尤為重要。
(一)把好入門關。
1.把好幼兒晨檢入門,及時切斷傳染源。專職園醫每天早在門口為每一名來園幼兒進行晨檢,重點查口腔及手部,如發現身體異常,告知家長及時用藥或就醫。對于發現傳染病癥狀的幼兒,嚴禁入園,緊急實施隔離,并告知指定醫院進行診斷和救治。班級要對因病幼兒進行登記,因病隨訪,班級消毒等后續服務。
2.把好園門,嚴控外來人員入內。如因特殊情況進園的人員,要在門口進行安檢,穿戴鞋套方可入內。保障幼兒的生活環境清潔,不被污染。
(二)把好入口關。幼兒園食堂嚴格遵照食品衛生管理條例,工作人員持健康證明上崗。抓好進料、加工、營養配餐等環節的工作,幼兒園每周“三餐一點”不重復,按春、夏、秋、冬進行季節營養配餐,如夏季幼兒飲用綠豆水,西瓜等防暑降溫。保證幼兒的飲食健康。
(三)加強健康教育,堅持戶外鍛煉。
1.我們的健康教育口號是:“我鍛煉,我健康,我快樂”。我園嚴格遵守陽光體育行動計劃,堅持每天戶外游戲活動至少一小時,幼兒通過跑跳,鉆爬,投擲等游戲活動,達到強身健體的目的。
2.開發園本課程《好孩子,好習慣》,將園本課程滲透到幼兒園一日生活十大環節中,如:餐前便后要洗手;洗手歌;飲食進餐不挑撿;睡覺長個兒;便后沖沖等常識,通過耳熟能詳的兒歌,內化到兒童的內心深處,指導幼兒養成良好的衛生及生活習慣。
(四)做好師幼的體檢及幼兒預防接種的查驗工作。每年春季由縣婦幼保健院對全體幼兒及教師例行體檢。及時篩查傳染病感染源,禁止感染和攜帶傳染病毒的的教師在一線工作,對生病的幼兒、教師開據病休治療手續,治愈后由正規醫療機構開病愈通知單方可入園。協助防保站和疾控中心做好預防接種證的查驗工作,對麻疹,風疹,卡介苗,乙肝等漏接或需要補種疫苗的幼兒及時下補漏通知單,進行補種。常規園內幼兒體檢是幼兒園防控疾病的關鍵,園醫每學期對幼兒身高、視力、牙齒等進行至少兩次檢查,并參照科學數據,分析評價幼兒的健康水平。
(五)加大宣傳力度,形成聯防互防的長效管理機制。充分利用安康家園網站,小喇叭廣播站,園報,宣傳欄,致一封信等面向社會、面向家長、面向教師培訓宣傳傳染病防控常識。每學期初,派專職人員參加全縣疾病防控培訓學習,園醫要在學后對園內教輔人員進行二次培訓。抓住家長見面會,座談會,開放日等活動契機,做好傳染病防控知識培訓,如:不要帶幼兒到人口密集的場所游玩,堅持體育鍛煉,注意個人衛生,不吃街頭小食品,被褥要常洗常曬,勤剪指甲、勤洗澡等好習慣。通過立體復式的培訓學習,廣大家長和教師科學地掌握了傳染病防治的常識。對傳染病高發階段,能夠警惕并嫻熟的做到:早發現,早隔離,早診斷,早治療。連續幾年來,在應對手足口病,H1N1流感等方面取得了明顯的防控效果。幼兒的生病和感染率同比其它幼兒園,大大降低。
二、預案具細,訊息速送