管理調研報告精選(九篇)

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第1篇：管理調研報告范文

一、目前國稅財務管理工作存在的主要問題

一是財務管理工作找不到落腳點，被機關事務管理邊緣化。由于經費審批部門對財務管理方面的規定不甚了解，加之財務審計和監督活動相對滯后，行政管理過程中違反財務管理規定的問題時有發生,財務部門內部各崗位之間缺乏適時溝通，呈多張皮的格局：管出納的，不問資產管理和政府采購，管理資產的，不管政府采購的規定，管政府采購的，又不掌握大宗支出情況，各類財務管理活動之間缺乏紐帶和橋梁，形不成有機的整體，財務管理往往是頭痛醫頭、腳痛醫腳，缺乏主動權，管理質量始終難以迅速提高。

二是內部會計控制制度不嚴密，支付復核名存實亡。按照財政部《內部會計控制規范---貨幣資金（試行）》規定：單位應當按照規定的支付申請、支付審批、支付復核、辦理支付程序辦理貨幣資金支付業務。在實際執行過程中，經過審批后無條件地辦理支付，已經成為絕大部分單位和人員的思維定式和習慣做法，財務部門或財務人員一旦提出異議，會認為違背常理，勢必招致非議。

三是財務人員素質參差不齊，知識結構、年齡結構不合理，懂業務、會管理、能協調的通才不多，會計信息失真，隨意或者錯誤使用核算科目、自行調賬等問題也時有發生。

二、財務管理應以對支付復核為基點，促進其他各項工作的全面發展

隨著國庫集中支付改革、定員定額改革在國稅系統的逐步推行，國稅系統的財務管理工作已經走上科學化、規范化和精細化管理的快車道。如何擺脫財務管理邊緣化的窘境，應當從建立和完善符合現代管理要求的內部控制制度入手，通過加強日常收支活動事中的審查監督，將財務管理的相關問題，有效解決在貨幣資金兌付前。具體講就是做好支付復核環節的“三個強化”。

（一）強化支付復核崗位職責。必須遵循財務管理工作的內在要求和一般規律，建立和完善支付申請、支付審批、支付復核和辦理支付貨幣資金支付的內部控制制度，特別是要強化支付復核環節的審查監督：由財務部門負責人或指定的專人承擔支付復核職責，對經過審批的貨幣資金支付申請進行復核，并賦予支付復核崗位是否付款的最終裁定權，復核無誤并簽字后，交由出納人員辦理支付手續，未經復核簽字的，出納人員拒絕支付。對不符合財務制度要求的支出業務，要求經辦人改正、補充，對改正、補充后仍不符合的，有權拒絕受理。

（二）強化貨幣資金支付的流程控制。根據會計控制原理，設計《貨幣資金支付申請及原始憑證粘貼單》，在“支出事項要素欄”設定：事由、金額、科目名稱（會計核算科目）和政府采購情況等；在貨幣資金支付流轉環節設定：報銷人、部門負責人、審核人、審批人、用款渠道（零余額賬戶還是實有資金賬戶）、支付復核等。以格式化的審批單據作為對貨幣資金支付進行流程控制的鏈條，將完整反映財務支出活動必需的支出要素和申請、審批、復核、出納、核算等環節串連起來，融為一體，提高支付復核的程序性、必要性和可操作性。

（三）強化財務管理諸事項的全面審查。支付復核崗位除了按常規復核貨幣資金支付申請的批準范圍、權限、程序是否正確，手續及相關單證是否齊備，金額計算是否正確，支付方式、支付單位是否妥當外。針對財務管理工作涉及部門（崗位）、環節多、內部控制難的特點，堅持寓財務管理的各項具體工作于貨幣資金支付復核之中，增加五個方面財務事項的審查。

首先是強化對預算執行情況的跟蹤和監督。審核人員應對照年度支出預算，增加審核大額支出項目是否確立沒有預算不能開支的觀念，有無納入年度預算，對于沒有預算的支出事項不予報銷，如是特殊情況需要變動時，一般通過調整預算，報經局領導批準后執行，從而增強預算執行的剛性，確保預算安排的各項資金落實及合理使用。

二是強化對政府采購計劃執行情況的監督。對未按照有關規定實施政府采購或擅自采購發生的支出不予報銷。對已實施政府采購的支出，及時與本部門負責政府采購的人員銜接，審查其是否向財務部門報送政府采購計劃，是否執行總局、省局集中采購目錄、限額標準和和管理權限，歸檔的政府采購資料是否齊備。復核人員根據經辦單位提供的資料，確認是否為政府采購，出納人員據此按照國庫集中支付改革有關支票填制要求，填寫支付令代碼，辦理付款。

三是強化對固定資產增加等環節的監督，維護固定資產的安全和完整。對固定資產購置支出，重點審查是否編制購置計劃，列入當年預算，有關部門在購置資產前，是否填制《固定資產增加審批表》，履行報批手續，購入后，管理部門是否填制《固定資產驗收單》并登記入資產賬，復核人員根據經辦人提供的表、單，分別確認“辦公設備購置支出、交通工具購置支出、信息網絡購建支出或其他資本性支出”，由會計人員據以記賬。

四是強化對資金支出渠道的調度。在《貨幣資金支付申請及原始憑證粘貼單》的“用款渠道”欄目中，由復核人根據支出的科目名稱、中央財政零余額賬戶用款額度的使用進度，確定支出在中財撥款或“其他收入”中列支，從而達到優化中央財政撥款的支出結構的目的，保證中央財政下撥的項目經費用好、用足。

第2篇：管理調研報告范文

一、全市加強政府自身建設的做法及成效

近幾年來，全市各級政府深入貫徹黨的*大和*屆二中、三中、四中、五中全會精神，不斷深化行政管理體制改革，大力推進政府職能轉變，努力建設陽光政府、法治政府、服務政府、責任政府、效能政府，政府自身建設取得明顯成效。

（一）在依法行政方面。一是深入實施了《行政許可法》，規范行政許可。市一級專門成立了清理辦公室，對82個要求確認行政許可資格的市直單位、713項要求保留的行政許可事項逐項進行了審查，最終確認了61個具備資格的行政許可主體、413項應予保留的行政許可事項，分別減少21個和300項。同時，還清理取消了114項行政許可收費項目；對依法保留的行政收費項目還明確規定，全部按國家最低收費標準執行。二是努力推進綜合執法。從有利于簡化行政執法、提高行政效能、強化城市綜合管理目的出發，積極探索行政執法管理體制改革的新路子。市一級把市建委、規劃局、環保局、公安局、工商局、文化局、衛生局、水利局、水產局等9個部門的全部或部分行政處罰權劃歸給城市管理行政執法局，相對集中了行政許可權和行政處罰權。縣一級相對集中行政處罰權工作也正在參照市里的做法整體予以推進。三是建立健全應急管理的體系、機制。從*年抗擊“*”起，我市先后在抗擊“*”、預防禽流感、防汛救災等突發性事件工作中，及時編制執行了《防治傳染性*型肺炎預案（試行）》、《高致病性禽流感防治應急預案》和《黃河防洪預案》，指導應急工作。今年，市里出臺了《*市突發公共事件總體應急預案》和部分專項預案，其余部分專項預案正在制定中。各項預案的編制不僅使突發事件有了應對之策，更重要的是，喚起了全社會對突發事件處置工作的重視，也培養了一批該領域的工作能手。

（二）在推進政務公開方面。一是大力推進電子政務建設。*年，市政府榮獲全國地市級政府電子政務建設獎。市政府確定，從今年11月1日起，試行電子公文傳輸，要求各縣（市、區）、各部門上報的各類文件，在報送紙質公文的同時，必須通過專網報送同一內容的電子公文。自*年7月1日起，全部實行電子公文傳輸，停止下發、受理有關文件的紙質件。預計僅此一項，每年將節約資金超過300萬元。大力搞好政府網站建設，開通了*政務公開信息網，被評為省“十佳”政務網站，*年，在國信辦公布的中國政府網站績效評估報告中，*政務網位列地市級政務網站第23位。二是大力增強政府工作透明度。《*市人民政府公報》由雙月刊改為單月刊，贈閱數量由最初的1500多份增加到了9000多份。開通了“12345”市長公開電話，自*年3月份成立到今年9月底，共接聽各類群眾來電12.8萬個，平均每天231個，辦結率達到97.72%，為領導報送了大量的群眾建議和意見，為群眾解決了大量的實際困難。高標準新建了市行政服務中心大樓，將市長公開電話受理中心、市政府采購辦公室、市行政投訴中心與會計師事務所、土地評估等中介服務機構以及供水、通訊等公共服務企業一齊進駐，做到了最大限度地方便群眾。進廳集中辦理400多項行政審批項目，審批效率較之進廳以前提高60％。三是自覺接受人大、政協和全社會的監督。按照法定程序和具體要求，向人大及其常委會報告工作。自覺接受市政協和各派、人民團體的監督，認真辦理人大代表的建議和政協委員的提案。這幾年，每年代表、委員對辦理建議提案的滿意和基本滿意率均超過98％，*年以來，代表、委員的滿意和基本滿意率均達到了100％。成立了行政投訴中心，截至今年6月份已認真查處各類行政投訴543件。

（三）在科學民主決策方面。一是注重加強政府決策制度建設，制定了《*市政府工作重大事項行政決策程序》，完善了市政府工作規則，把各項工作納入了規范化、法制化的軌道。二是廣泛聽取各界意見。凡涉及經濟社會發展的重大問題、與人民群眾切身利益密切相關的問題，事前都進行深入的調查研究，通過公示聽證、調查問卷、座談討論等形式主動征詢社會各界和人民群眾意見，然后提交市政府集體研究。如，對城市建設規劃調整、重大城市建設項目設計、開放住房二級市場、征收污水處理費和水資源費、供熱價格調整等事項，事先都舉行聽證會，征求社會各個階層的意見，充分考慮群眾的承受能力。再如，今年8月11日，市政府常務會議邀請人大代表、政協委員、社區代表列席會議，會議認真聽取大家對調整數字電視收費標準的意見，沒有批準有關部門初步擬定的收費標準。會后，人大代表、政協委員、社區代表高度評價了市政府這種政務公開、增加決策透明度的做法。

（四）在加強廉政建設方面。市政府建立了“分管市長牽頭、主管部門負責、有關部門配合、上下協調聯動、齊抓共管”的反腐敗工作機制。注重從源頭和機制上預防和根治腐敗，突出抓了政府行政制度改革、財政體制改革、干部人事制度改革，進一步完善了政府采購、機電設備招投標、建筑工程招投標、經營性用地招拍掛等制度，把原來存有的“暗箱操作”變成了“陽光交易”，不僅堵塞了漏洞，防止了腐敗行為發生，而且取得了明顯的經濟效益和社會效益。

二、存在的問題

盡管我市在加強政府自身建設、推進政府管理創新方面取得了明顯成效，但與時展要求相比，仍存在一些不容忽視的問題，主要表現在，一是政府管理制度改革推進不快，亟待深化，政府管理的方式方法還不能很好地適應市場經濟發展的要求，在某些方面政府職能履行不到位，存在著缺位、越位問題，也有權責不清、職責不明問題。二是一些地方和單位大局意識比較薄弱，部門思想嚴重，在處理局部與整體關系時，過分強調局部利益，有令不行、有禁不止的問題依然存在。三是一些部門和公務員法制觀念淡薄，執法行為不規范，多頭執法、重復執法的問題屢禁不止，侵犯群眾和企業利益的行為時有發生。四是工作作風亟需轉變，一些部門和單位公務人員責任意識、服務意識淡薄，對工作不負責任，對群眾缺乏感情，執行落實不力，工作效率低下，工作成效甚微。五是一些部門工作開拓性不夠，不能很好地適應跨越發展的要求，思想僵化落后，缺乏創新觀念，工作消極被動，滿足于低標準、低要求。六是個別政府工作人員濫用手中權力，、貪污受賄、違法亂紀。

三、加強政府自身建設、推進政府管理創新的若干建議

（一）努力深化行政體制改革。一是加快職能轉變。積極推進政企分開、政事分開、政資分開，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，真正做到該管的管住管好。當前建議加大事業單位改革力度，在事業單位用人制度、分配制度和社會保障制度改革等方面闖出路子，大力推行聘用制改革，加快建立和完善崗位管理辦法，用崗位管理取代身份管理，逐步轉換用人機制，并針對不同事業單位、不同職位制定考錄辦法。二是繼續深化行政審批制度改革。我市已經高標準地建立起行政服務大廳，要充分發揮大廳作用，杜絕“體外循環”、“兩頭辦理”現象的發生，切實解決好大廳服務窗口授權不充分問題，不能讓辦事的群眾跑了大廳再去跑部門。為了防止違規事情發生，建議加強對審批事項的后續監管，加強行政效能監察，嚴肅查處違規審批行為，確保一旦出現問題，嚴格追究有關人員的責任。目前發達城市借助電子政務建設，已經開始了網上審批，受到群眾的歡迎，建議市政府責令行政服務中心等有關單位很好地研究網絡審批、網絡收費問題，進一步改善審批方式，大力推進電子政務，加快網上審批，提高行政審批信息化水平。三是切實強化社會管理和公共服務職能。建議加快公共財政體系建設，調整財政支出結構，不斷增加對科技、教育、文化、衛生、體育各項社會事業的投入，更多地向基礎設施建設、公共安全、環境保護、社會保障、促進就業、困難群體救助和社區建設等方面傾斜。在這一方面，政府也不需要大包大攬，可以創新公共服務供給模式，鼓勵和支持社會資本進入，逐步推進公共服務市場化運作，這樣不僅可以減輕財政負擔，而且有利于提高公共服務質量。同時，針對社會出現的各種階層，建議政府加大依法管理社會事務的力度，努力協調各種利益關系，維持平穩有序的社會秩序。

（二）大力提高政府執行力。執行力如何，直接體現一個地方、一套班子的執政能力，事關政權的穩固。目前，中央從大局出發，提出加強宏觀調控的要求，連續召開一系列會議進行安排部署，并下發了中央14號文件、國務院44號文件。我們應堅決貫徹落實中央的宏觀調控政策，嚴把土地、信貸“兩個閘門”和市場準入“一個門檻”，著力在自主創新、節能降耗、環境保護、調整優化經濟結構上狠下功夫，嚴禁上馬違反國家產業政策、沒有立項、沒有環評、沒有土地手續違法占地的項目。在具體工作中，牢固樹立堅定不移的服從意識和令行禁止的嚴明紀律，任何工作特別是涉及國計民生的，只要部署下去，就要不折不扣、全力以赴地認真執行。建議進一步健全完善考核監督機制，切實加強行政監督、媒體監督和群眾監督，對各級行政機關及工作人員的執行力和執行結果進行全面監督考核，做到有部署、有檢查、有獎懲。同時，堅持從嚴治政，對不作為、亂作為造成不良后果的，嚴肅追究領導責任、部門責任和當事人責任。

第3篇：管理調研報告范文

一、績效考核的宗旨

一般來講，績效考核的結果，是與員工相關的獎金、薪酬、崗位競聘、職位晉升等人事決策掛鉤的，同時也為企業人力資源的配置、企業運行機制的修正等方面的決策提供依據。幫助員工發展以獲得更好的績效，促進員工在績效方面獲得不斷的提升和改變，這是提高企業管理水平和服務水平的一個有效途徑。

企業考核的目的是為了提高企業的整體運作水平和績效。通過績效考核，進而通過實現對員工的科學合理獎懲，讓員工能夠清醒地認識到自己的思想意識和行為，以至于思想意識和行為所導致的結果與企業發展目標之間的差距，以促進員工個人修正自己的思想意識和價值取向，使自己行為的結果與企業的發展目標更趨一致，進而讓企業在一個規范的運行平臺上正常運作。

二、績效考核的正效應

科學的績效考核和有效的績效管理，對提高企業人力資源科學配置和整體管理水平，提高企業核心競爭力，以至于促進企業的健康穩定協調發展，都具有十分重要的作用和意義。

第一，可以幫助公司和員工提高工作績效。事實上，個人與員工利益一致條件下建立的科學有效績效考核，能夠通過區分個人工作業績的優與差，與薪酬、獎勵、懲戒相掛鉤，就能夠通過個人績效的提高，來實現公司的發展目標。

第二，能幫助公司做出加薪、升職、解雇、降級、崗位調整和培訓等正確的用工決策。通過績效考核，來判斷員工對所在工作崗位的適合度，根據該員工對所在工作崗位的適合度，決定給予什么程度或者什么狀況的調整。

第三，通過績效管理考核體系，發現企業中存在的問題。在企業發展戰略確定的情況下，根據既定的目標任務進行考核，可以明確地看到考核階段目標任務的完成情況，以及與既定目標任務之間的差距，進而對工作的節奏進行調節，以階段目標任務的完成來保證即定目標任務的完成。

第四，幫助企業做好人力資源規劃。通過對某個單位或者部門工作目標任務完成情況的考核，來區分目標任務完成或者沒有完成的客觀原因和主觀原因，給人力資源的調配提供科學的依據。

第五，能夠促進不同部門和單位以及員工之間的溝通。考核的過程同時也是相互學習、相互交流、相互溝通的過程，特別是在機關部門與基層單位之間的相互檢查考核，在考核中通過交流實現溝通，達到相互了解和諒解的理想和狀態，為目標任務的完成創造和諧的環境。

第六，幫助企業淘汰一些績效不合格的員工，才能保證總有血液循環，保持活力。在實行全員勞動合同制的情況下，解除勞動合同的難度遠比確定員工準入的門檻困難，根本的一條就是對與員工的考核不能提供具有無可爭議的、頗具剛性的依據。只有建立科學的考核體系，為淘汰不合格員工提供科學依據，才能使企業不斷充滿活力。

績效管理有利于組織戰略目標的實現，有利于人員管理，合理地分配員工薪酬等，所以，作為績效管理的一個關鍵環節，目標考核體系的設計一定要公平公正、科學合理，考核過程一定要有利于員工工作的持續改進和工作業績的不斷提高。

三、績效考核過程中需要注意的幾個問題

在績效考核的實踐中，考核體系本身就會存在著不科學的因素，一旦出現重考評結果，輕業務改進的不良現象，或者出現績效考評的結果不能夠全面客觀反映實際的工作狀況，不僅不能很好地提高員工的工作效率，反而會由于考核結果的不公平公正而影響員工的情緒、工作的效率和服務的水平。必須在充分發揮績效管理優點的同時，要不斷發現和逐步改進績效考核過程中的缺點。為此，必須把握好以下幾個關鍵問題。

其一，績效考核標準的確定一定要科學合理、公平公正。一方面，一些崗位的工作性質決定了績效考核標準的模糊性，特別是那些工作成果難以量化的工作崗位，就需要用一種替代的辦法，或者說超著能夠量化的目標進一步細化，以便于考核。另一方面，即使是像年度初開始暫時確定的績效考核標準，也難以在本年度內保持必要的穩定性，國家政策的調整、市場的變化、企業內部的調整等，客觀上就要求績效考核標準也要“與時俱進”，及時進行修改。像完成“通行費收入”這樣的目標任務等，就需要根據客觀情況進行調整，否則，就難以做到考核結果的公平和公正。

其二，管理的不同層級對績效管理的認識和理解往往存在著明顯的差異。公司決策層是要通過績效管理來區分不同部門和單位工作業績的狀況，進而區分員工工作能力和工作水平的差異；中層管理部門則想通過績效管理來掌握基層管理人員和員工是否按他們的具體安排來辦事；基層單位的管理人員想在績效考核中，想讓考核人員認可自己的努力和工作的結果；而普通員工則指望通過績效考核來體現自身價值和自己的勞動，并借此得到與勞動付出相一致的勞動所得。由于考核標準自身的不足，再加上對統一標準的不同認識和理解，就會出現對考核結果的爭議；如果在考核過程中出現“暗箱操作”，那就會適得其反，影響員工的情緒，進而影響員工的工作水平和工作業績，造成惡性循環。

其三，績效考核要更加關注工作過程，而決不能流于形式。目前實行的目標考核，大都只限于各種表格形式的量化方案。表格越來越多，形式越來越“精美”，內容的量化分值也越來越細密，量化所涉及的范圍也越來越廣，表面上看無懈可擊，但由于每一項考核標準本身對實際工作目標任務完成相關度存在差異，因而對過程的考核遠沒有對結果的考核來得更關注，更嚴格，同時也更細致，而像我們這樣一個管理重于經營的半企業單位，對過程的管理遠比對結果的關注來得更加重要。在目標考核的實際操作過程中，考核者完全按照考核標準對照檢查本無可厚非，但考核的結果以及不同單位和部門相對的工作業績優劣與實際工作的狀況之間的差異，無論如何是絕不能忽視的。

這就對參與考核的人員提出了更高的要求。考核者絕不能手持責任目標應付了事，要充分考慮不同單位和部門之間績效目標實現的難易程度及其平衡，使考核的結果更具有說服力、公信力，也更加科學公平，這就要求對考核人員進行專門的訓練，真正擁有對工作業績進行科學考核的能力和工作水平。考核者必須能夠拉下“面子”，嚴格掌握打分標準的統一性。不同單位和不同類型的工作，特別是工作性質和工作結果可比性差的單位和部門，對結果的考核，遠沒有對過程的考核來得更加重要。企業往往只看到了績效考核或評估排隊，而對績效管理的全過程卻“束之高閣”。

反過來，讓技能欠缺的管理人員在比較分析中找到與企業發展方向相一致的脈絡。我們要明確季度考評或年終考評本身并不是目的，它是為了讓員工在今后的工作中更好地提升工作業績。如果考核者背離績效考核的目的，只是為了考核而考核，考核只是用來評價員工的工作狀況，人為地拉開距離，那么這一耗時、耗力的工作也就失去了它本身應有的意義。

四、以績效考核為手段激勵員工正向的價值取向以促進組織目標的實現

績效考評盡管是把雙刃劍，現代企業仍然需要這把雙刃劍，否則，企業就難以維持充分的動力和活力。那么，就如何建立有效的績效考核體系，首先要解決好兩個方面的問題。一方面，建立有效的績效考核體系，必須正確理解“績效管理”的含義，就是“管理者和員工就工作目標及如何實現目標所達成共識”的過程，而不應該被錯誤地認為僅僅是績效考核或者一季度一次或一年一次的形式化填表工作。另一方面，要充分認識到“績效管理”是一個系統、一個體系，從程序上可以劃分為設立績效目標（年初目標責任書）、績效輔導（培訓、溝通、例會等形式）、信息的收集和記錄、績效考評、績效管理體系的診斷和提高5個循環階段。

（1）設立績效目標。目標是績效管理的標準，績效的活動都依賴于目標的落實。就目前的實際情況來講，目標的制定需要進一步提高它的科學性和可操作性，對于比較模糊的目標，或者說難以量化的目標如何進行定量化，更要注意不同目標之間的難易程度和考核分值的確定。目標的量化和考核分值的確定需要通過具體的考核實踐來不斷地修改，每次考核結束后，最重要的任務就是修改考核目標及其考核分值，這是一項非常具體、非常煩瑣、但也非常重要，對提高企業管理水平不可或缺的一項重要工作，而決不能考核完了就束之高閣，萬事大吉。

（2）績效輔導。在以往的管理中，企業往往更重視考核，而忽視績效輔導這一重要環節，應及時對考核結果進行反饋，來幫助員工改善業績。如果員工能自己履行職責，就應該放手讓他們自己去管理，而不能一味地監督他們，以免加重員工的抵觸情緒。

（3）信息的收集和記錄。企業內部考核結果確認、反饋的時間、參與者、職責、工作結果的整理、匯總、歸檔等環節做出詳細的記錄，從而確保績效管理有據可查。而更加關鍵的一點，就是要考核者必須堅持公開，讓被考者可以隨時查閱考核資料，分析比較判斷對不同單位的考核結果是否做到了公平和公正。公開是公平和公正的先決條件。

（4）績效考評。績效考評是績效管理的必經階段，績效管理的目的不是為了考評，但考評的目的是為了使績效管理更加優秀，通過考評發現問題、改進缺陷，使績效考評成為公司全體員工共同提高的機會。

第4篇：管理調研報告范文

一、現實問題：“兩個比重”明顯偏低

“*”期間，*國稅收入實現了稅收總額、增收額的大幅度攀升。累計組織國稅收入718.78億元，年均增收22.66億元，年均遞增17.4%，高于GDP年均增幅2.1個百分點，國稅收入與GDP增長彈性系數達1.137。其中：納入全省財政總收入的國稅收入為694.31億元，年均遞增17.8%，占同期全省財政總收入的46.6%。但是，“兩個比重”偏低的問題卻始終困擾著*財稅工作。

（一）財政總收入占GDP比重偏低

我省財政總收入占GDP比重情況。一是比重逐年上升，但上升幅度緩慢。20*年比重達10.54%，比*年上升1.39個百分點，增長幅度為15.2%，增長速度較之中部6省低10個百分點，較全國增速低37個百分點。二是我省比重明顯低于全國水平。“*”時期各年度我省比重依次低于全國3.29、4.16、4.18、4.96和7.77個百分點，差距逐年拉大。“*”時期合計比重我省低于全國6.28個百分點，我省比重僅為全國水平的66.5%。三是我省比重低于中部6省平均水平。“*”時期各年度我省比重依次低于中部6省平均水平0.11、0.60、0.24、0.69和1.08個百分點，差距逐年拉大。“*”時期合計比重我省低于中部6省平均水平0.6個百分點，我省比重為中部6省比重平均水平的94.4%。四是我省比重在中部6省排位較后。“*”時期合計比重我省僅高于河南省1.01個百分點，分別低于山西、安徽、湖北和湖南省4.85、0.76、0.65和0.64個百分點。

（二）稅收收入占財政總收入比重偏低

1.稅收收入占財政總收入比重偏低。我省稅收收入占財政總收入比重明顯偏低。一是大大低于全國平均水平。“*”時期各年度我省比重依次低于全國10.51、12.32、11.35、10.52和12.93個百分點，差距呈拉大趨勢。“*”時期合計比重我省低于全國11.65個百分點，我省比重僅為全國水平的86.8%。二是我省比重低于中部6省平均水平。“*”時期各年度我省比重依次低于中部6省平均水平3.96、4.78、4.54、3.97和5.79個百分點，差距呈拉大趨勢。“*”時期合計比重我省低于中部6省平均水平4.72個百分點，我省比重為中部6省平均水平的94.2%。三是我省比重低于中部其他5省。“*”時期各年度我省比重在中部6省中均排名末位，“*”時期合計比重我省分別低于山西、安徽、河南、湖北和湖南省11.16、4.16、4.34、6.24和1.42個百分點。

2.國稅收入占財政總收入比重偏低。我省國稅收入占財政總收入比重偏低。一是明顯低于全國平均水平。“*”時期合計比重我省低于全國7.83個百分點，我省比重僅為全國水平的85.45%。二是我省比重明顯低于中部6省平均水平。“*”時期各年度我省比重依次低于中部6省平均水平6.85、6.17、6.59、8.09和9.34個百分點，差距呈拉大趨勢。“*”時期合計比重我省低于中部6省平均水平7.7個百分點，我省比重為中部6省平均水平的85.7%。三是我省比重明顯低于中部其他5省。“*”時期各年度我省比重在中部6省中均排名末位，“*”時期合計比重我省分別低于山西、安徽、河南、湖北和湖南省15.26、6.5、5.61、10.02和7.08個百分點。

二、主要成因：稅收收入規模偏小

（一）經濟因素

1.直接稅源二、三產業增加值占國內生產總值的比重偏低。“*”時期我省二、三產業增加值占國內生產總值的比重由76.74%逐年提高到82.07%，上升趨勢明顯，幅度較大；同一時期這一比重與全國和中部平均水平的差距也分別由9.11、3.85個百分點縮小到5.33、1.26個百分點，說明我省以工業化為主戰略對經濟運行產生了重大而深遠的影響。但是，“*”時期各年度我省二、三產業增加值占國內生產總值的比重仍然明顯低于全國，較中部6省平均水平也存在一定差距，導致我省直接稅源規模相對較小。

2.直接稅源工業增加值占二三產業增加值總額的比重偏低。直接稅源工業增加值占二三產業增加值總額的比重，“*”時期各年度我省分別低于全國10.16、8.88、7.86、6.11和4.35個百分點，“*”合計比重我省低于全國6.91個百分點。與中部6省平均水平比較，我省差距明顯，“*”時期各年度我省比重分別低于中部6省平均水平13.21、11.29、9.19、4.86和4.35個百分點，“*”合計比重我省低于中部6省平均比重7.75個百分點。當然，隨著我省經濟發展速度加快和產業結構的優化，差距在逐步縮小，即：20*年我省工業增加值占二三產業增加值總額的比重達43.72%，比2001年比重上升7.59個百分點；20*年我省工業增加值占比與全國的差距為4.35個百分點，較2001年差距10.16個百分點減少5.81個百分點；20*年我省工業增加值占比與中部6省平均比重的差距為4.35個百分點，較2001年差距13.21個百分點減少8.86個百分點。

3.重點稅源產品稅收規模小。我省工業增值稅主導行業生產規模偏小，稅源有限，與中部地區兄弟省差距較大。卷煙、電力、煤炭等產品是我省“兩稅”收入的支柱稅源產品，但由于國家指令性計劃、資源、技改等多方面因素的影響，其稅收收入明顯少于中部其他省。2006年1-10月份，我省卷煙、電力、汽車、冶金、通信、化工、煤炭等行業中的39戶重點稅源企業實繳國稅部門稅收收入75.4億元，占全省國稅同口徑收入總額的40.7%，同比增長11.6%，低于全省國稅同口徑收入總額增長21.3%的幅度9.7個百分點。重點稅源產品稅收規模小是我省“兩個偏低”的又一重要原因。

4.經濟效益因素的影響。我省經濟效益較之全國水平存在一定差距。經濟效益狀況如何，對稅收收入影響很大。一是直接影響企業所得稅收入（含內、外資企業所得稅，下同）。“*”時期，全國企業所得稅收入占稅收收入總額的比重為16.35%，而我省企業所得稅收入占稅收收入總額的比重為12.49%，比全國低3.86個百分點。二是直接影響企業的稅收支付能力。欠稅核查工作結果列示，2001年5月1日之前形成的全省呆賬欠稅總額（國、地稅合計）在30億元左右，其中有相當部分是難以清繳或無法清繳。除呆賬欠稅外，近幾年還有相當份額的陳欠稅款。

5.部分大型“引進來”“走出去”企業轉移經濟效益的影響。總體上看，大型企業“引進來”“走出去”對發展*經濟發揮了積極作用，但部分大型“引進來”“走出去”企業通過關聯交易和轉讓定價轉移經濟效益，在一定程度上對我省財稅“兩個比重”提高帶來負面影響。

6.經濟統計口徑不一致的影響。在財政收入占GDP比重、稅收收入占GDP比重的計算公式中，GDP是分母，而工業增加值是GDP的重要組成部分。據統計，20*年全省4030戶規模以上工業企業向國稅機關申報的增值稅計稅依據（銷項減進項的余額）總額為488.48億元，而統計部門統計的其工業增加值匯總數為788.43億元，較其增值稅計稅依據高出299.95億元，高出幅度達61.4%。

（二）稅制因素

1.稅收減免優惠政策影響。我省稅收規模偏小，但稅收減免規模相對較大，稅收減免對宏觀稅負的影響明顯。20*年，全省國稅系統減免稅收26.62億元，比上年增加8.88億元，增長50%，高于當年全省國稅收入增長18.7%的幅度31.3個百分點。減免稅大幅增長勢必負面影響宏觀稅負。

2.廢舊物資優惠政策影響。20*年我省廢舊物資發票進項稅額比2004年增長75%，而同期總的進項稅額、增值稅專用發票進項稅額僅比上年增長32%、31%，廢舊物資發票進項稅額遠遠高于其他抵扣憑證的增長水平。

3.農產品抵扣制度影響。農產品收購企業長期存在銷項、進項倒掛現象，農產品抵扣存在很大水分。20*年我省農產品收購憑證進項稅額增長65%，遠高于同期總的進項稅額、增值稅專用發票進項稅額32%、31%的增長幅度。

4.總部型匯總納稅方式是國家加強宏觀和部門管理的需要，但客觀上使我省已實現的部分稅收在異地繳納，一定程度上影響到稅收收入規模。

（三）稅收管理因素

1.思想不夠重視。近幾年來，我省國稅系統組織收入形勢較好，稅收任務的壓力相應有所減緩，少數單位對征管工作有所放松，對稅源管理工作不夠重視。同時，稅收信息化建設的發展使部分國稅人員對信息化系統存在依賴性，忽視了人的主觀能動性，放松了稅源管理的基礎性工作。

2.戶籍不夠清晰。據統計，截止2006年5月底，我省工商、地稅、國稅登記戶數分別為67.2、33.3、28.4萬戶，工商與國稅、地稅與國稅的登記戶數差額分別為38.8和4.9萬戶。排除統計口徑、管轄范圍的差異外，基層國稅機關仍存在戶籍不夠清晰的問題。從省局數據通報情況看，逾期登記率平均在12%左右，一些納稅戶開業后長期不辦證，假停業、假失蹤等現象也時有發生。

3.職能不夠明確。部分國稅機關職能部門的工作重心還沒有轉移到稅源管理上來。同時，內部各職能部門及征、管、查各業務環節間信息共享和工作銜接方面仍需加強。

4.機制不夠順暢。主要是稅收分析、納稅評估還沒有建立起科學的方法體系和協作機制。一方面，分析評估的基礎數據主要來自于納稅人報送，與納稅人實際經營情況可能不盡一致。另一方面，分析評估的方法主要是簡單的指標計算與對比，信息掌握也不充分，納稅評估的質量有待提高。

5.監控不夠有力。對納稅人的稅源監控仍存在漏洞，稅源管理風險依然存在，主要表現：增值稅一般納稅人零負申報率偏高；部分企業存在偷逃騙稅行為；部分行業異常增長；對納稅人一些較為隱蔽的生產經營情況掌握不夠。

6.控欠力度不夠。2004年年初陳欠余額15456萬元，當年雖追繳了部分欠稅，但新欠余額尚有4271萬元，年末新欠與陳欠合計余額達1.82億元；20*年又產生了部分新欠，年末新欠21003萬元，年末新欠與陳欠合計余額達3.67億元，比上年增加1倍多。

7.治稅環境不夠和諧。目前我省招商引資工作如火如荼，但仍有個別地方對引資企業稅收優惠過頭承諾、過分保護，給稅收政策執行、稅收管理帶來了一些阻力和潛在風險。稅收環境有待進一步優化，稅收秩序有待進一步整頓。

三、對策思考：加強和改進稅源管理

（一）優化組織體系。一是規范稅源管理機制。縣（市、區）局直接管理稅源，集中管理增值稅一般納稅人和城區納稅人。二是完善稅源管理崗責體系。納稅人需要找稅務機關辦理的各項涉稅業務統一歸并到辦稅服務廳受理，稅務機關需要找納稅人辦理的事項統一由稅源管理部門負責。三是加強稅源管理各職能部門的協調配合。征管部門負責稅源的綜合管理，稅政管理部門負責具體稅種稅源管理，稅源管理部門負責具體納稅人稅源管理，計統部門負責稅收會統核算、稅源預測和稅收經濟分析等工作，信息中心負責稅源管理數據信息的集中處理和定期，稽查部門負責涉嫌偷騙稅案源查處。

（二）落實稅收管理員制度。一是充實稅源管理人員。優化整合稅收管理員隊伍，做到稅源管理員數量與稅源規模相匹配、稅源管理員素質與稅源管理難度相匹配。二是明確管理職責。健全配套制度，按照崗位制定操作指南和作業標準，建立起“執法有記錄、過程能監控、結果易核查、績效可考核”的機制。三是提高人員素質。實施稅收管理員合格上崗、績效考核，落實能級管理制度，最大限度地調動和發揮稅收管理員工作積極性。

（三）加強戶籍管理。一是嚴格稅務登記。建立與技術監督、工商登記信息交換渠道，按季交換登記信息。二是加強認定管理。從嚴審批增值稅減免退稅資格認定。加強享受所得稅優惠的資格認定和出口退稅資格認定管理。三是加強停復業和非正常戶管理。

（四）實施分類管理。一是重點稅源企業管理。逐步實現稅務機關與企業生產經營、財務核算信息的互聯，提高管理的科技含量。二是規模以上工業企業重點管理。按季重點比對納稅人向稅務機關申報的銷售收入、計稅依據與向企業主管部門、統計、銀行等單位報送的銷售收入、工業增加值之間的差異。三是特殊行業企業加強管理。對享受減免退稅行業，特別是廢舊物資回收經營單位、資源綜合利用企業等，根據工商注冊信息、實際生產能力和生產要素分析測定銷售收入、增加值和利潤水平以及稅負情況。完善重點應稅消費品的稅基控管。加強房地產行業所得稅管理、非居民所得稅管理。四是個體工商戶核定管理。

（五）嚴格申報審核。一是加強增值稅專用發票認證報稅管理。報稅環節對企業專用發票使用情況進行“三審”，對傳入報稅系統的數據進行“三核”。二是做好增值稅一般納稅人納稅申報“一窗式”管理工作。三是強化異常票審核檢查。四是加強所得稅申報審核。

（六）加強稅款征收。一是強化稅收會統的核算反映與監督職能。建立省局一級會統核算、集中編制會統報表和多元化電子申報納稅信息集中比對運行體系，每月定期會統核算信息。二是嚴格減免退稅審批管理。三是加強欠稅管理。定期、分類公告納稅人欠稅情況。

（七）強化稅收分析。一是提高數據采集質量。將數據準確率和及時修改率納入征管質量考核范圍。二是加強稅負分析。建立稅負按季分析制度，重點分析本地區總體宏觀稅負、稅收彈性水平、稅種稅負、行業稅負等，查找稅源管理中存在的問題和薄弱環節。三是建立稅負預警制度。開展宏觀稅負預警、重點行業稅負預警、風險預警。四是完善數據制度。數據質量、征管質量和稅源分析報告實行省、市兩級辦法，各職能部門根據的數據，認真核對、分析管理中存在的問題，落實整改和反饋。

（八）深化企業納稅評估。一是提升納稅評估管理平臺。優化納稅評估軟件，實現與綜合征管軟件同一平臺。按季測算評估軟件指標峰值、確定重點行業評估指標的峰值區間。二是收集第三方經濟信息。三是加強各稅種評估。重點加強對連續發生低稅負申報、零負申報、稅負畸高、“四小票”抵扣金額較大、各類享受增值稅優惠政策、成品油零售以及出租、出借柜臺經營的商貿企業等納稅人的增值稅評估。加強消費稅稅基與增值稅稅基的評估比對分析。試行由省、市國稅機關稅政、稽查等部門聯合組織對跨地區大型企業納稅評估以及涉及關聯企業轉讓定價的反避稅調查。四是提高評估質量。建立以納稅評估面、涉嫌偷騙稅案源移送率、稽查及時反饋率為主要指標的納稅評估質量考核體系；建立評估個案復核制度，重點復核檢查結果與評估分析結果、稅收分析結果存在顯著差距的評估個案。

（九）規范稅收檢查。一是規范日常檢查。稅源管理部門組織對納稅人開展日常檢查工作，主要采取納稅評估實地核查的方式。二是規范稅收專項檢查。三是加強涉稅案件查處。積極推行分級分類稽查辦法，規范省、市、縣三級稽查部門職責范圍，建立各司其職、密切配合、上下貫通的案件查辦工作機制。四是建立稅收經濟分析、納稅評估、稅源監控和稅務稽查的互動機制，形成以稅收經濟分析指導納稅評估和稅務稽查、納稅評估為稅務稽查提供案源、稅務稽查驗證納稅評估實效、納稅評估和稅務稽查解決稅收經濟分析發現的問題的工作機制。

（十）健全稅源控管措施。一是完善征管質量考核。全面推行稅收執法管理信息系統，量化基層執法人員考核，全過程監控稅收執法行為。二是加強發票管理。推行增值稅納稅人“一機多票”。逐步在個體工商戶中推行定額發票。三是積極推廣稅控裝置。四是推進社會綜合治稅。

第5篇：管理調研報告范文

通過對行政事業單位財產清查,我們對**區189戶行政事業單位的總體情況有了一個更細致的了解。也發現在行政事業單位的資產管理上存在的缺失，為更進一步加強和完善行政事業單位資產管理提供了依據。

目前，行政事業單位國有資產缺失的主要表現：

（一）缺乏規范的購置，保管和使用制度，在管理上無章可循。通過本次財產清查發現相當一部分單位只重視購置，不重視日常管理，這些單位固定資產內部控制制度不健全，資產的領用、保管無健全的臺帳或記錄，無定期盤點制度，對實物資產管理缺乏嚴格的驗收及審批，使用和保管制度，責任不落實，造成財產損壞、丟失無人追究的結果。如我區有一個單位，購置了幾臺電腦，也沒有入帳，結果最近被盜，這幾臺電腦就好象是蒸發了，未在帳上留下應有的軌跡。這是典型的缺乏規范的購置，保管和使用制度的行為，我們已要求單位按規定調賬。

（二）沒有建立健全固定資產明細帳，財務資料無法反映和有效控制固定資產的增減變化。清查中發現一些單位表面上反映固定資產總值，沒有記載明細資產的實物數量及其價值，由于固定資產實行原始計價一貫制的辦法，單位會計無法確認盤存資產數量的多與少，及其價值的增與減，賬面資產總值失去了對實物的控制。如有某個單位，總賬上反映的固定資產是700多萬，但明細賬上的數相加卻只有500萬元，一查原因，是因為平時存在實物只入總賬，不入明細的行為，或減少時，總帳和明細帳沒有同增同減。導致帳面數無法反實物量。

（三）會計核算不及時。一些單位資產發生了增值、減值的變化，會計未及時進行財務處理，導致賬物脫節，資產存量不清，甚至還有一部分單位建造的辦公樓、教學樓，已使用多年，但該項工程，支出仍掛在“在建工程”和往來帳戶中。對已不能使用而變賣或報廢的固定資產不及時進行帳務處理，造成帳實不符。如有一個學校，教學樓用了幾年了，支出還掛在往來帳上，一直未辦決算，資產沒有真實的反映出來，這次清查，我們已要求他暫估入賬。再如有一個單位有幾個門面，還是按十幾年前的價值入的帳，現在價格已上漲10倍，資產增值了，會計上卻未做處理，賬面數與實物脫節嚴重。

（四）有些單位財務人員素質不高，責任感不強，使會計法和相關行政事業單位的財務法規沒有真正落到實處等。也有一些單位領導重視不夠，至使財務人員財務監管不能及時到位。如有某個單位，財務人員根本不做固定資產明細帳，這樣的單位會計法自然落不到實處。

完善行政事業單位國有資產管理的對策建議

（一）加強相關的法制建設

以2006年7月施行的《行政單位國有資產管理條例》和《事業單位國有資產管理條例》為法律依據，制定執法細則，進行科學、嚴密的規范，使全區行政事業單位的國有資產管理權責統一、有章可循、有法可依。

（二）完善基礎管理

主要包括建立以下制度：1、建立健全包括清產核資、資產評估、產權界定、產權登記、產權轉讓、資產報告和監督考核的規章制度、嚴格按章辦事、規范資產管理行為。2、力爭建立對資產的動態監測系統，以本次財產清查為契機，做到與采購部門相配合，對各單位的日常增減做出動態監測臺帳。3、建立非經營性資產轉經營性資產的審批、使用和收益分配，結合部門預算、綜合預算的編制、對非轉經的收益納入單位統一預算、統一管理。

（三）建立調劑制度，均等配置資源

本次財產清查顯示，部門之間普遍存在占有資產不均的現象。有的單位占用資產過多以致資產閑置，而有的單位辦公條件較差，辦公設備陳舊滿足不了辦公的需要，通過建立閑置國有資產調劑市場，充分發揮管理國有資產的調配職能、調劑余缺、盤活存量，促進國有資產的合理流動，通過調劑使財政資源配置日趨向合理法。

第6篇：管理調研報告范文

一是部分藥房管理人員又特別是鄉村藥房管理人員在藥品管理方面缺少管理理念，且沒有經過正規培訓，對《藥品管理法》知識基本是一概不知，更不用說藥品在陳列和養護方面，魚目混珠，形成擺而不擺一個樣；

二是部分藥品的包裝、標簽、說明書保留不完整或未保留，特別在部分瓶裝片劑藥品的標簽管理上，嚴重存在問題造成部分藥品的生產批號、有效期、注意事項、適應癥狀、功能主治等方面信息全部丟失；

三是鄉村個別醫生在藥品拆零后根本沒有按規定要求進行保管，諸如土霉素等片劑擅自使用不明身份的瓶子進行分裝，既不貼標簽，也不標明廠家、生產日期和有效期等方面信息，只是個人知道藥品的信息；

四是鄉村醫生在使用拆零藥品時不用專用工具或即或是專用工具也是不潔凈的，更有甚者直接用手對片劑藥品拿進拿出，或者用學生作業本紙或其它紙張將所有藥品進行混合簡單包裝；

五是對拆零藥品根本不進行登記或登記信息不完整。

為了切實保障人民群眾身體健康和生命安全，必須加強拆零藥品的管理，通過在市場監督檢查中發現的一些問題，結合自己的一些經驗，現就如何抓好拆零藥品的監督管理提點初淺看法：

一是搞好藥品的分類養護。所有藥品經營企業必須嚴格按照所屬藥品的性能、儲存條件和與之相適應的要求進行分類養護，需進行特殊管理的藥品除外。

二是搞好藥品經營企業GSP跟蹤督查。對每一個涉單位特別是藥品零售企業更要嚴格要求規范運作，對GSP認證合格的企業抓好跟蹤督查，每個企業在進行GSP認證時均規定一些規章制度，諸如“人員崗位責任制”、“藥品陳列制”、“折零藥品管理制”“藥品養護制”、“藥品銷售記錄制度”和“特殊藥品管理制”等，在進行跟蹤檢查時重點檢查制度是否落到實處。

三是搞好從業人員法律法規知識的培訓。俗話說“不以規矩不成方圓”，行業有行業的規章制度，從醫又是一個特殊行業，加強對醫生特別是鄉村醫生的法律法規知識的培訓的藥品監督部門義不容辭的職責，規范他們經營行為、養成良好行醫習慣，特別是藥品拆零后要進一步加強管理，采取專柜存放拆零藥品，并嚴格按照藥品的生存環境進行養護，防止藥品污染變質。

第7篇：管理調研報告范文

一、稅收風險管理理論基本內容

風險是指未來的不確定性。按照《中央企業全面風險管理指引》給出的定義，風險管理是指企業圍繞總體經營目標，通過在企業管理的各個環節和經營過程中執行風險管理的基本流程，培育良好的風險管理文化，建立健全全面風險管理體系，包括風險管理策略、風險理財措施、風險管理的組織職能體系、風險管理信息系統和內部控制系統，從而為實現風險管理的總體目標提供合理保證的過程和方法。風險管理基本流程包括以下主要工作：收集風險管理初始信息；進行風險評估；制定風險管理策略；提出和實施風險管理解決方案；風險管理的監督與改進。風險管理理論是研究風險發生規律和風險控制的理論，它針對各行業特點，綜合運用各種風險分析手段、工具，對各種可能出現的風險進行分析預測，并在此基礎上優化各種風險管理技術，制定風險防范措施，對風險實施有效控制，使風險和危害降低到最小程度，達到最大限度的管理效能。

筆者認為，稅收風險管理是指稅務機關圍繞總體稅收管理目標，通過在稅務管理的各個環節中執行風險管理的基本流程，建立健全風險管理體系和內部控制系統，從而為實現稅收管理的目標提供合理保證的過程和方法。其基本流程：收集風險管理信息——風險評估——提出和實施風險管理解決方案——風險管理的監督與改進。稅收風險管理的核心內容是包含風險識別、風險分析、風險評價在內的稅收風險評估。

二、目前風險管理理論在稅源管理中運用現狀及不足

在日常稅源管理實踐中，有許多管理方式已無形中引入了風險管理理論。如我國在納稅評估、涉外稅收審計中所做的工作已具有風險管理的特性。再如建立稅收分析、納稅評估、稅源監控和稅務稽查的良性互動機制，也是防范稅收風險所采取的一項組織協調措施。還有基層稅源管理部門在稅源管理中建立稅負、物能耗指標、成本構成指標等預警體系，加強稅源監控。這些做法的目的是為了防范稅收風險，具有稅收風險管理雛形。但與風險管理理論要求，不管在形式上，還是在內容上還存在著很大差距。

（一）風險管理意識不足。就納稅人而言，在實現自己利益最大化的“道路”上，往往采取不計較任何風險希望以最快的方式獲得回報，以僥幸的心態對待稅收風險。而稅務機關在風險意識上，則過多地從規避執法責任方面考慮稅收風險，錯誤地把規避執法責任作為稅收風險管理的目標，沒有將實現稅收管理目標，即最大限度地實現稅收征收率的最大化，減少稅收流失作為稅收風險管理的目標。在這種認識的指導下，稅收風險管理重點放在對內監控上，而對納稅人沒有建立一個長期防范稅收風險策略，對稅收風險缺乏系統地、定時地評估，缺少積極主動的風險管理機制，不能從根本上防范風險以及其所帶來的損失。以致重大偷稅騙稅、虛開增值稅專用發票、行業性或地區性稅收流失，以及稅務機關和稅務人員重大工作失職等案件不能得到有效遏制。

（二）沒有建立與稅收風險管理相適應的風險信息收集標準及傳遞渠道。當前稅收機關掌握的納稅人信息是基于納稅人在自行申報的基礎上形成的稅收管理信息，這是稅收管理信息的主要來源，這些信息只反映納稅人基本生產經營情況，由于部分小企業財務核算水平低，財務信息“失真”、不完整。同時稅務機關基于減輕納稅人負擔的考慮，沒有建立旨在實施稅收風險管理的信息收集標準和制度，實施稅收風險管理基礎尚未建立。基層稅源管理部門要想實施稅收風險管理，就必須花大量的人力和時間去采集和核實信息，由于稅源管理中管戶多人手少的矛盾較為突出，即使實施稅收風險管理也是局部的、短期的、缺乏全面性和長效性。

（三）沒有建立完善稅收風險管理預警系統。要進行稅源管理風險評估必須要有“參照物”和分析模型，也就是預警系統。要對稅收風險進行因素分析，系統的梳理稅收的風險要素、風險環節、風險行業、風險區域、風險時期和風險來源，找準風險控制點，就必須要建立預警機制和預警指標體系，提高風險評估和認定的準確性，才能使稅源管理部門和稅收管理員對稅收風險實施有效的控制，卓有成效地開展稅收分析、納稅評估工作，以提高稅收風險預警與控制能力。而目前尚未建立一套有效、完整的風險管理預警系統。

（四）稅收風險管理職能過于分散不利于風險管理。現行的稅收征管理模式是一種建立在專業化管理基礎上的分權管理體制，雖然經過幾次征管理改革，建立以縣（區）局實體化為基礎的稅源管理體制，實現了縣局集中征收，稅源管理權分散在各個職能分局（部門），由于配合、聯動不夠，未形成稅源管理一體化與集中的稅收風險管理職能體系，難以集中優勢重點加強對重點風險點的管理，很難達到的分類管理目的。

三、如何在稅源管理中運用風險管理理論

要將風險管理理論運用到稅源管理中，按照稅源管理的特點和業務流程，應建立健全稅收風險管理的基本流程和內部控制體系，建立稅收風險管理預警和雙向控制機制。

（一）建立健全稅收風險管理流程。稅收風險管理的基本流程主要包括：收集風險管理信息、進行風險評估、提出和實施風險管理解決方案、風險管理的監督與改進。稅收風險管理的核心內容是包含風險識別、風險估測、風險評價在內的稅收風險評估。

1、風險管理信息收集或采集。信息是實施風險管理的前提和基礎，沒有信息也就無法作出稅收風險評估，不完整或失真的稅收信息直接影響稅收風險管理的效率。稅收風險評估的第一步工作是根據稅收風險管理業務需求對納稅人有關信息進行采集，信息來源于外部和內部，對收集的信息要充分利用現有的數據平臺，實現信息共享。（1）收集內部信息。主要是企業申報信息和稅收管理員管理過程中收集和采集的信息。（2）收集外部信息。主要是與納稅有關部門的信息，如海關、銀行、地稅、工商以及其他經濟管理職能部門。（3）收集風險管理典型案例。主要是由于風險失控導致稅收流失的案例以及通過風險管理減少稅收流失的案例，通過典型案例，收集稅收風險管理的重點。

2、風險評估。風險評估包括風險辯識、風險分析、風險評估三個步驟，這是稅收風險管理的核心環節，應設立專門機構負責。主要是稅務機關稅源管理部門和風險評估人員對收集的信息進行篩選、提煉、對比、分類、組合，進行風險評估。風險辨識是指查找納稅人各業務單元、各項重要生產經營活動及其重要業務流程中有無風險，有哪些風險。風險分析是對辨識出的風險及其特征進行明確的定義描述，分析和描述風險發生可能性的高低、風險發生的條件。風險評價是對稅收管理實現目標的影響程度、風險的價值等。進行風險辨識、分析、評價，應將定性與定量方法相結合。定性方法可采用集體討論、專家咨詢、政策分析、行業標桿比較和調查研究等。定量方法可采用統計推論、計算機模擬等。在進行稅收風險評估時，應統一制定各風險的度量單位和風險度量模型，并通過測試等方法，確保評估系統的假設前提、參數、數據來源和定量評估程序的合理性和準確性。同時還要根據環境的變化，定期對假設前提和參數進行復核和修改，并將定量評估系統的估算結果與實際效果對比，據此對有關參數進行調整和改進。

3、制定解決方案。根據稅收風險評估發現的風險，制定出相應的稅收管理措施及應對解決方法。方案一般應包括風險解決的具體目標，所需的組織領導，所涉及的管理及業務流程，所需的條件、手段等資源，風險事件發生前、中、后所采取的具體應對措施以及風險管理工具。

4、風險管理的監督與改進。稅務風險管理職能部門應定期對各部門和業務單位風險管理工作實施情況和有效性進行檢查和檢驗，對部門和業務單位的風險管理解決方案進行評價，提出調整或改進建議，出具評價和建議報告。稅源管理部門應依托現有的信息化條件建立貫穿于整個風險管理基本流程，連接上下級、各部門和業務單位的風險管理信息溝通渠道，確保信息溝通的及時、準確、完整，為風險管理監督與改進奠定基礎。

（二）建立完善稅收管理內部控制制度。總局在2001年依法治稅工作會議上提出：“內外并舉，重在治內，以內促外”的依法治稅指導思想，推進依法治稅是稅務部門長期抓好的重點工作。重在治內就必須要建立嚴格的內部控制措施，這與風險管理要求是一致的。一是建立內控崗位授權制度。對內控所涉及的各崗位明確規定授權的對象、條件、范圍和額度等，任何組織和個人不得超越授權做出風險性決定；二是建立內控報告制度。明確規定報告人與接受報告人，報告的時間、內容、頻率、傳遞路線、負責處理報告的部門和人員等；三是建立內控批準制度。對內控所涉及的重要事項，明確規定批準的程序、條件、范圍和額度、必備文件以及有權批準的部門和人員及其相應責任；四是建立內控責任制度。按照權利、義務和責任相統一的原則，明確規定各有關部門和業務單位、崗位、人員應負的責任和獎懲制度；五是建立內控審計檢查制度。結合內控的有關要求、方法、標準與流程，明確規定審計檢查的對象、內容、方式和負責審計檢查的部門等；六是建立內控考核評價制度。把各業務單位風險管理執行情況與績效薪酬掛鉤；七是建立重大風險預警制度。對重大風險進行持續不斷的監測，及時預警信息，制定應急預案，并根據情況變化調整控制措施；八是建立重要崗位權力制衡制度，明確規定不相容職責的分離，對內控所涉及的重要崗位可設置一崗雙人、雙職、雙責，相互制約，明確該崗位的上級部門或人員對其應采取的監督措施和應負的監督責任，將該崗位作為內部審計的重點等。①

（三）建立差別化分類管理規則。稅收管理部門和風險評估人員在對各類信息進行詳細分析的基礎上，按行業對企業風險程度的高低進行分類、分級，形成下寬上窄的金字塔式稅源構架，對處于金字塔不同層次的納稅人應采取不同的管理方法。對金字塔底層廣泛的、守法的納稅人，推行自我管理，建立自我評估機制，稅源管理部門和稅收管理員對其進行簡單的監督和觀察；對金字塔中間納稅人采取加強納稅管理性輔導和評估相結合的管理方法，督促其提高稅收風險意識和糾正潛在的稅收風險；對金字塔上層抵觸稅法、不守法的納稅人，則要采用重點管理控制、納稅評估、稽查和移送法辦等措施。依據金字塔管理思想，從資源配置考慮，稅收風險管理的重點是金字塔頂端的高風險企業。②

第8篇：管理調研報告范文

引黃濟青工程自1986年開始建設，**年11月25日建成通水，至今已運行30余年，累計向青島市供水近50億立方米，發揮了巨大的經濟效益、社會效益和環境效益。原設計引黃濟青僅承擔向青島市輸送黃河水的任務，膠東調水工程和南水北調工程建成后，引黃濟青工程又擔負著向青島、濰坊、煙臺、威海引江與引黃的任務。

目前引黃、引江、黃水東調客水均可通過引黃濟青工程調引到我市，主要通過棘洪灘水庫進行調蓄，調蓄能力為2.59億立方米（71萬立方米/天）。南水北調東線二期青島調蓄工程建成以前，為調蓄黃水東調客水水量，“十三五”期間，我市實施了8庫聯調工程，利用嶗山水庫、山洲水庫、小珠山水庫、鐵山水庫、陡崖子水庫、挪城水庫、宋化泉水庫和王圈水庫8座中型水庫臨時調蓄黃水東調1.89億立方米客水。

二、引黃管理形式、程序及部門職責劃分

青島市水務管理局承擔全市客水用水管理有關工作，負責擬訂年度客水用水計劃并按要求上繳客水水費。

（一）擬訂客水用水計劃。根據省水利廳通知要求，組織各區（市）、市水務集團提報用水計劃。并根據提報用水計劃、上年度用水情況、本地水源蓄水量、客水蓄水情況、全市及各區（市）客水指標，提出全市客水用水計劃報省水利廳；根據省水利廳批復客水計劃，結合各區（市）市級供需水情況，提出分配到各區（市）客水用水計劃方案。

（二）客水使用情況監管。定期了解棘洪灘水庫蓄水動態、調引客水水量、各用水方向供水量；每月匯總客水調引、使用情況，發現有超計劃或者臨近超計劃用水的，及時提醒，督促做好節約用水、水源優化工作。每年總結客水使用情況，為客水調引、調蓄、配置工程建設積累有關數據資料。

（三）客水水費收繳。按照青島市人民政府辦公廳下發的《關于規范客水調度管理有關事項的通知》和有關文件規定，根據相關協議進行客水用水量的確認及水費收繳工作，所收客水水費全部上繳省南水北調工程建設管理局、省調水工程運行維護中心。

三、客水用水方面存在的問題和主要原因分析

我市使用的客水均通過引黃濟青工程輸送到棘洪灘水庫，供水無法區分長江水與黃河水的使用水量。在客水使用方面主要有以下問題：

（一）客水取水許可量嚴重不足。目前，我市的客水取水許可量僅為2.49億立方米，其中，省水利廳核發從棘洪灘水庫取水許可水量2.34億立方米，我市核發從引黃濟青工程取水許可水量0.15億立方米。我市客水長期處于應急供水狀態。為保障我市城鎮供水，省水利廳通過下達年度客水計劃，解決我市客水用水需求，2021年下達客水用水計劃4.02億立方米，客水取水許可量不能滿足我市供水需求的問題仍然存在。

（二）我市客水水量指標難以滿足城市供水需求。我市是資源性缺水城市，全市人均水資源量為186立方米，為全國平均水平的9.5%。目前，本地水源開發利用潛力已經不大，本地水源難以支撐經濟社會的快速發展，遇到干旱年份，城市供水壓力顯著加劇。干旱年份供水高峰期我市90%以上供水依賴客水，根據省水利廳、省黃河河務局《關于印發山東境內黃河及所屬支流水量分配暨黃河取水許可總量控制指標細化方案的通知》，我市引黃水量分配指標為2.33億立方米。省水利廳《關于青島市2020年引江水量控制指標的說明》，分配給我市2015年、2020年長江水用水總量控制指標均為1.3億立方米，根據省水利廳《關于黃水東調工程運行管理體制及水量分配有關情況的報告》，黃水東調分配我市凈水1.197億立方米，但是水量指標尚未下達我市，目前省分配我市客水水量指標難以滿足城市供水需求。

（三）我市調蓄工程調蓄能力不足。棘洪灘水庫為我市唯一客水調蓄水庫，設計日供水能力30萬立方米，每年可向青島市區供水1.095億立方米。在長江水到來之前，棘洪灘水庫主要調蓄引黃水，向青島市日供水規模為33.23萬立方米。在南水北調東線一期工程膠東輸水干線貫通長江水到達之后，棘洪灘水庫對分配給青島市的長江水量1.30億立方米進行調蓄。棘洪灘水庫95%供水保證率條件下供水能力達到71萬立方米/日。由于青島市近幾年持續嚴重缺水，棘洪灘水庫最大供水量達到120萬立方米/日，遠超設計供水能力，存在嚴重的供水安全隱患。

四、黃河常規用水、生態用水、抗旱應急用水計劃申報和用水存在的問題和建議

每年根據山東省骨干水網工程水量調度計劃，在充分考慮我市水情和供需水平衡分析的基礎上，向省水利廳提出我市2020-2021年度用水計劃。2020年，根據省水利廳《關于報送2021年度黃河流域生態補水計劃的通知》要求，提報我市生態補水計劃建議，計劃申報客水1500萬立方米，用于生態補水，生態補水的公益屬性，并不不產生經濟收益，下一步，生態補水水量一旦落實，建議減免該部分客水水費。

五、意見建議

（一）加大我市客水許可水量。隨著經濟社會發展和城鄉一體化供水工程的推進，我市用水需求將進一步增加，建議省水利廳增加我市客水許可水量，解決我市超許可取用客水問題。

（二）加大客水用水指標。根據省水利廳《關于黃水東調工程運行管理體制及水量分配有關情況的報告》，黃水東調分配我市凈水1.197億立方米，但是水量指標尚未通過正式文件下達我市，建議省水利廳明確我市該部分客水水量用水指標。

第9篇：管理調研報告范文

目前，我縣城區主街道的環衛保潔清運及垃圾處理廠的運營管理主要由縣環衛所負責，縣城背街小巷的環境衛生則由城關鎮各社區220名公益崗人員負責日常保潔。縣環衛所由城關鎮政府實施日常管理，編制隸屬住建局下屬事業單位，現有正式職工30人，聘請環衛工人126人(其中：符合享受并統一繳納“四險”人員90人），現有垃圾清運車輛20輛（其中：垃圾運輸車9輛，灑水車1輛，小型垃圾收集車9輛，垃圾裝載車1輛），負責城區主街道環衛保潔、所有垃圾清運，垃圾處理廠及城區38所公廁的運營管理。

近年來，縣環衛所克服人員少、任務重、經費緊、保潔面積不斷擴大等實際困難，實行“劃片包干、責任到人、跟進監管、績效考核”，管理模式逐步趨于規范。全體管理和保潔人員發揚不怕苦、不怕累、不怕臟的精神，主動承擔縣城“雙創”工作的主力軍，為城區居民提供干凈舒適的環境付出了艱辛工作，為創建衛生縣城做出了巨大貢獻。

（一）收入情況。

城區環衛投入分為三部分：即縣財政預算、每年收取垃圾費收入和人社部門撥付的再就業及公益崗位補助，從近幾年實際收入看呈逐年遞增趨勢。 ____年城區環衛經費收入535萬元，其中：縣財政預算175萬元，當年收取垃圾費收入255萬元，人社部門撥付再就業及公益崗位補助105萬元。

（二）支出情況。

1、____年環衛經費當年實際支出528.65萬元，主要分為三部分：

（1）城區環衛保潔正常支出480.65萬元。其中：126名環衛工人工資184.44萬元，環衛工人降溫、加班及法定節假日加班費24.88萬元，90名環衛工人“四險”支出107.33萬元(含個人應繳部分,全部由單位負擔)，環衛工人勞保支出7萬元，年終慰問支出5萬元，環衛車輛燃油費75萬元，環衛車輛維修費41萬元，環衛車輛保險費6萬元，果皮箱購置費15萬元，收費人員工資及手續費15萬元。

（2）公廁管護及水電費30萬元。

（3）環衛所日常公用及房租費18萬元。

從其目前收支情況看，現有的收入能夠滿足除垃圾處理廠運營經費外的支出需要，包括環衛所單位的日常運轉和房租支出。

2、垃圾處理廠運營每年的支出需求約99萬元。按____年10月2日以來試運行情況進行測算，每年垃圾處理廠運營需經費99萬元（2014年只需79萬元，滲瀝液處理站試運行一年費用由承建廠方承擔），其中：垃圾處理廠推土機填埋工時費24萬元，垃圾填埋取運覆土45萬元，消殺藥品費用5萬元，電費5萬元，滲瀝液處理站年運轉經費20萬元。

3、按政府會議要求再增加20名環衛工人年需工資27萬元。

（一）城市市容環境統一管理的機制尚未形成。目前，我縣市容市貌日常執法監管由規劃局下屬的城市綜合執法大隊負責，城市綠化、創建園林城市由住建局負責，城區主街道環衛保潔及垃圾處理廠運營由環衛所負責，背街小巷環衛保潔由城關鎮負責，創建衛生和園林縣城由雙創辦總牽頭。城市市容環境管理由多個部門負責，隨著“三鎮一體化”大縣城建設的不斷推進，加強大縣城市容環境的統一管理勢在必行。

（二）縣環衛所的管理體制亟待理順。按縣編辦文件通知，縣環衛所編制在住建局，年度考核也在住建局，而人員和經費由城關鎮實施管理，目前環衛所的管理體制不利工作有效開展。

（三）城區環衛管理覆蓋面需要擴大。隨著我縣城鎮化快速推進，縣城常住人口劇增，城區街道骨架逐漸拉大，目前保潔范圍已不能滿足城市發展需求，逐步擴大城區環衛管理覆蓋面已勢在必行，保潔力量還需加強。

（四）環衛經費收支管理仍有待加強。一是政策性規費還沒有按完全收繳到位。仍有部分居民、商戶、企業的生活垃圾費未按政策征收到位，而城市建設路面保潔費至今仍沒有啟動征收。二是環衛經費支出雖然城關鎮也實行了“三審一簽”報賬管理，但車輛維修、保險等未按規定實行政府集中采購，環衛工作經費帳務核算不太規范。城關鎮只撥付環衛所正常的人員經費，應由城關鎮保障的環衛所機關公用經費擠占正常的環衛工作經費。

（五）環衛工作的科學化、精細化管理水平還需提高。近幾年環衛工人工資雖有所調增，但仍顯偏低。環衛所雖然制定了崗位職責及績效考核管理辦法，按有限資金投入是否發揮對等效益來看，每天支付的環衛工資報酬應達到的環衛

標準，缺乏科學、規范、精細的考核衡量標準。 （一）建立系統性的城市管理機制。在機構改革過程中，整合分散在各部門的職責，成立統一的市容環境管理工作機構，借鑒外地城市管理的先進經驗，樹立經營城市理念，共同管理好我們的家園。

（二）理順環衛所的管理體制。建議將縣環衛所的人員、經費隨編制劃歸一個部門統一管理，環衛工作經費和機關運轉經費分別納入國庫集中支付管理。

（三）嚴格收費管理。一是建議政府按照相關規定盡快研究啟動路面保潔費征收，每年所征收資金全部用于垃圾處理廠運營。二是要嚴格按標準征收居民、商戶和企業的垃圾處理費。嚴禁隨意減免，做到公平征收，確保應收盡收，所收資金全部用于保障城市環衛工作。

（四）逐步擴大城區環衛管理覆蓋面。順應城市發展需求，逐步擴大城區環衛管理覆蓋面，根據需要增加保潔人員。

（五）保障垃圾處理廠運營經費。建議將每年收取的路面保潔費約100萬元左右，全額用于垃圾處理廠運營，不足部分納入縣財政預算，垃圾處理廠工作人員，若再增加聘任20名環衛工人，建議從146名環衛工人中調劑使用。