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(一)戰略規劃和組織目標的合理性
無論是鐵路管理體制改革的推進、貨運組織改革的實施,還是多元化經營發展戰略的選擇,亦或是安全風險管理體系的建設,以及鐵路建設的穩步推進,都體現出當前鐵路總體戰略規劃的合理性。但是也不能忘記,鐵路曾經的某些戰略規劃是有瑕疵的,為鐵路健康發展帶來了隱患,因此鐵路還需要在戰略制定和建立糾錯機制上下功夫,對當前具體的組織目標設定也還需要進一步的研究和探討。
(二)制度的有效性
鐵路企業經過多年發展形成一整套嚴密的規章制度,從崗位職責、作業流程、作業標準、技術規范,到績效考核、責任追究等,涵蓋了生產經營的各個方面,為組織執行力的發揮奠定了制度基礎。但是也存在諸如不同部門制訂的規章制度互相不協調、同一部門不同時期制訂的規章制度相互沖突、規章制度不適應技術發展和現場作業需要等現象。某些地方責任劃分不明確,流程要求不清晰,對現場的執行條件和執行能力考慮不足,要求過于繁雜,增加了現場不必要的工作負擔。激勵約束制度不完善,沒能真正發揮應有的作用。依靠制度管人管事的健全的長效機制尚未建立。制度有效性的缺失,使得現場為保證安全生產,不得不采用諸如“人盯人”等粗放的管理方式。
(三)執行能力
鐵路是一部大聯動機器,運輸生產連續不斷、環環相扣,內部各種因素互相影響,外部環境復雜多變,是一個復雜的系統工程,加之面臨諸如改革形勢緊迫、資金成本緊張、生產任務繁重等壓力,仍然能夠有條不紊地保證正常生產經營,其執行能力有值得肯定的地方。但是結構性缺員,人員素質偏低,市場經營能力欠缺,管理方式簡單粗放,部分管理人員對現場了解不足,決策脫離實際需要,安全事故難以杜絕,上級政策以及工作的制度常有落不到實處等問題,又在提醒我們鐵路員工特別是管理者的執行能力尚不足以適應鐵路的新發展。
(四)執行文化
鐵路企業的生產經營模式受傳統影響,仍保持著一定軍事化管理的特征,這種模式培育了全行業嚴密的組織紀律性,形成了重執行的管理文化。但現實中依然存在職工違章違紀、干部作風不實的現象,上有政策要求、下有對策應付,執行文化有時變成了應付文化。企業員工對鐵路企業認同度偏低,缺乏歸屬感和自豪感,這既有鐵路一線員工長期工作繁重收入偏低的因素,也有管理中簡單粗暴,缺乏足夠的人文關懷和組織文化的因素。從上面的分析可以知道,盡管鐵路執行力有值得肯定的地方,但是距離鐵路科學發展的要求還有相當差距,迫切需要提升鐵路企業的執行力。
二、對提升鐵路企業執行力的思考
(一)制定合理的戰略規劃,確保鐵路企業執行目標的科學性
戰略規劃和組織目標的合理性,不僅僅來自于鐵路企業領導層高屋建瓴的長遠目光,來自于對鐵路改革發展方向的準確認識,還來源對企業現狀的客觀認識和具體戰略實施方式的思考。要遵照管理規律,嚴格控制風險,不去做與企業資源和市場、社會環境不相匹配的戰略,否則其結局往往是難以為繼。這種情況下,執行得越徹底對企業傷害可能會越大。當員工看到自己全力執行的結果是負面的,很難再形成對企業的認同感。甚至有些不合理的戰略規劃或者組織目標,在一開始就會為員工所質疑,心里懷著疑團和不滿,又怎么能做好執行呢?戰略規劃和組織目標的合理性來源于戰略制定程序的科學,必須要設置合理有效的戰略制定流程,使得決策的形成能夠經過充分的調研和必要的論證,能夠廣泛吸取各方面的意見和建議,最大程度上避免戰略制定人員的疏漏。建立有效的戰略糾錯機制,當戰略實施過程中出現問題時,能夠及時反映到領導層,適時進行戰略調整。另外,戰略規劃為了落到實處還要分解為一些具體的組織目標,也就是所謂的繪制戰略地圖,這些具體的組織目標怎么設定,步調怎么安排,節奏怎么把握,一項決策是先試點還是全面推出都值得推敲。
(二)強化制度建設,保證鐵路企業執行制度的有效性
1.確保執行制度的科學性。
抓緊對制度的完善,對于缺失的制度增補制訂,對于沖突的制度重新修訂保持協調一致,對于失效的制度及時廢止。另外還應當形成一個成熟有效具有自適應性的制度形成機制,保證制度能夠隨著鐵路新形勢的發展變化而動態調整,與時俱進。
2.確保執行制度良好的可操作性。
明確的責任劃分、簡潔明了的操作步驟,更能便于人們操作,提高執行的效率和有效性。因此,應當進一步明確鐵路企業各個層面在管理中的責任定位,明確各個專業口子的職責范圍,特別是對于結合部要界定清晰,避免互相推諉。對鐵路原來龐雜的制度重新理順,確保其簡潔實用。改善部分作業流程和作業標準不明確的狀況,使得每個員工對于自己的職責是什么、該怎么干、按什么流程干、達到什么標準心里有數。
3.建立良好的考核制度。
要通過科學公正的績效考核機制來規范員工行為,強化責任意識。既要在考核力度上下功夫,加大違規成本,充分引起員工的重視;也要注重考核的及時性,突出考核的重點,使得獎勵和懲罰的效果能顯現,并注重多從正面激勵著手,調動員工的主動性和創造性。考核機制既包括對一線員工的監督考核,也包括對管理層的監督考核。目前對一線員工的監督考核較多,但對管理層的監督考核尚不到位,因此要加強對干部特別是機關管理人員履職情況的考核。
(三)提升員工執行能力
執行最終是要通過員工個體來貫徹完成的,因此提高鐵路企業執行力必然是以提高個人執行能力為基礎。首先,把好進人關,選取在思想上認同鐵路,在專業知識、技術水平、個人能力方面符合鐵路需要的人才,盡快改變結構性缺員、年齡結構不合理、人員素質相對較低的狀態,當前還要著重解決經營性人才不足的情況。其次,善于識人用人,把合適的人放在合適的位置上,使得員工的使用和崗位契合,做到人盡其用。形成一個有效的競爭上崗、擇優聘任機制,使得有能力有素質的員工具備一個順暢的上升通道,充分調動員工的積極性和主動性。最后,加強鐵路企業的內部培訓。培訓是提高員工執行能力的重要途徑,要提高鐵路企業培訓的針對性和有效性,讓真正需要培訓的人員得到培訓,并且讓培訓能夠真正滿足提升員工執行能力的需要。企業執行力來自于全員的執行能力,因此無論高層、中層和基層都有提升執行能力的必要。尤其是管理者需要加強管理理論學習,結合鐵路實際采用先進的管理方法和手段,切實提高管理水平。高層是影響企業執行能力的最關鍵因素,在執行中起決定性作用。高層的執行能力提升集中體現為善于建立與員工溝通的渠道,多聽不同意見,堅持實事求是,客觀了解企業和員工的基本狀況,確立企業發展目標,善于調配企業資源,培養訓練下屬的執行能力,帶領企業穩步前行。中層管理者是企業的一個特殊層次,起承上啟下的作用,是執行的中堅。要增強領悟能力,善于領悟工作需要、領悟領導的要求,站在上級的高度來理解任務,站在下級的層次來完成任務,保證執行朝著正確方向進行。要增強指揮能力,能清晰向下屬闡明目標,有效分配工作,激發下屬的積極性和責任感,從而完成任務。要增強控制能力,進行監督考核,確保目標達到、計劃落實。要增強溝通協調能力,做好和鐵路內部上下級、同級各部門各系統以及與外界之間的溝通協調,實現共贏。要增強創新力,適應鐵路改革發展新形勢,保持強烈的創新意識,不斷地從工作中發現新問題、研究新問題、解決新問題。基層員工是企業執行的基石,要增強行動力,熟練掌握工作技能,敬業愛崗,按照崗位要求踏實工作,發現問題及時與上級溝通解決。
(四)打造優秀的執行文化
1.領導以身作則。
鐵路企業優秀的執行文化能否形成很大程度上還是看領導者能不能以身作則,親力親為地推進建設。只有在領導親自倡導和積極參與下,執行文化才能成為企業的基因,貫穿企業發展的全過程。也只有在領導的親自參與下,才能夠及時發現執行過程中的問題,并加以解決。
2.樹立責任意識。
鐵路員工究竟是以一種積極的心態投入到工作中,還是以消極的心態得過且過,其結果對執行力影響極大。看似普通的崗位,卻可能是關系到鐵路整個大聯動機正常運作的重要一環。鐵路企業應該設法幫助員工體察工作的意義所在,并對企業產生認同感,在員工心中形成“工作好、單位好就是自己好”的觀念,由“要我做”轉變為“我要做”,形成強烈的責任意識。
3.鑄造團隊精神。
企業的執行力來源于團隊的協作,團隊精神有助于形成強大的凝聚力,實現“1+1>2”的效果。在鐵路企業特別要注重培養員工的團隊精神,形成團隊成員之間的尊重、信任、寬容、協作,最終為完成組織目標打下扎實基礎。
4.堅持不懈。
通信設備是鐵路最重要的設備,可用“眼”“耳”來做比喻。視力聽覺出現問題,就會讓行車安全無法得到保障,所以,通信設備管理必須明確采購、運輸、保管、驗收等環節的責任人和責任,并加強質量跟蹤追溯,強化質量責任管理。在物資管理中,倉庫管理是重要的一個環節,分為3個階段,即收料階段、保管階段、發料階段。保管階段是倉庫技術作業過程的核心,倉庫管理人員應嚴把數量關、質量關、技術證書關,杜絕低質量物資入庫。倉庫管理人員在倉庫作業中應采用科學的管理方法,以高度的責任心保證庫存物資不受損失,使物資完整無損地、合理地儲存在倉庫中。發料階段需要倉庫管理人員將物資數量準確、質量良好地供應到生產一線中去,實現物資價值和使用價值在安全生產上的延續。應把好通信設備驗收關,保證“路可行,信必通”,未經檢驗的設備不可上線,保證正在使用的設備試驗良好、備品可用。鐵路運輸企業物資管理工作的好壞直接關系到鐵路基礎設施的質量、大中修維修質量、維修周期、運輸效率、經濟效益、行業服務指數等多方面技術經濟指標。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善,鐵路運輸企業必須轉變傳統的物資管理方式,引入現代化的物資管理理念,使之與市場經濟的整體變革相適應。在全球經濟萎靡的情況下,我國鐵路運輸企業只有探索出適應市場發展的新型物資管理方式,才能在日益激烈的市場競爭中求得長期發展。
2加快物資管理信息化建設,提高物資管理水平
通信物資管理要建立信息化、網絡化的平臺,實現物資采購、供應、儲備、配送的動態管理,提高管理水平。鐵路發展與信息化的管理模式相結合,對物資的規范化管理起著重要的作用。網絡信息化的建設給物資管理帶來了質的飛躍,能在鐵路企業管理的實際應用中取得顯著的成效,持續加強信息化的應用范圍和應用深度,利用信息化來不斷完善管理,不斷提高業務管理能力和專業化的能力,不僅能增強鐵路企業的核心競爭力,適應變化莫測的市場形勢,更有助于理順和提高鐵路企業的管理能力。另一方面,在實行信息化的倉庫管理中,有計劃地利用庫存物資,可以縮短運用周期,先進先出,保證出庫物資質量,提高工作效率,將物資質量良好地配送到生產一線中去。
2.1加強信息化管理
可以說,現有物資管理水平的低下,重要的原因是管理手段的落后,沒有統一的管理操作軟件。基層站段的很多車間物資管理臺賬登記雜亂,甚至不進行登記,部門管理者根本不了解自己的資產狀況,這樣的管理狀況很難科學地管理分析資產的使用效率和能耗規律。首先,現在網絡的普及為物資的信息化管理提供了一個很好的平臺,鄭州通信段利用通信管理的優勢,開發出統一、實用的物資管理系統,促進了物資管理現代化、信息化。其次,快速提高物資管理人員技術水平,進行必要的培訓,以新老更替、淘汰落后作為激勵手段,增強這些人員的學習動力。尤其是加強站段、車間、班組等基礎生產單元物資管理水平,完善班組核算與成本責任體系建設,努力降低生產過程中的種種浪費現象。為加強物資管理規范化,鄭州通信段通過電子化辦公平臺實現了物資計劃申請、審批、采購、驗收、入庫、出庫的電子流轉,以及統計報表的匯總、分析功能,實現全程管理、實時掌控物資數據的真實性,規范物資管理流程,提高工作效率和加強監督。車間物資管理信息系統包括:①車間提報《維修(工程)材料申報計劃表》,由車間材料員對工區申報計劃表進行核對、匯總。根據申報內容,經主管領導、車間及相關部門負責人審核簽字,及時報送材料科。②材料申報計劃辦理完成后,材料科做《收料入庫單》,經車間負責人及車間材料員簽收核對入庫。③發出物資時要做《發料出庫單》,經車間負責人、班組材料員審核簽收。通過物資管理系統可以查詢出庫、入庫報表,以及庫存、分類賬等綜合信息。所以建立一套科學合理的管理流程是迫切的需求,實時有效地督促考核業務執行情況,使事后審查變得極為清晰,也可作為事前監督,對采購過程做到有據可查、有據可依。比如:材料分類賬、領料單、入庫單、庫存查詢等,通過系統實施的多種采購方式可以優化采購流程,節約采購管理成本,降低采購物資的價格,有效提高工作效率,縮短采購周期,提高管理者對信息需求的滿意度。
2.2加強物資管理效能監督
從基層單位生產成本來看,物資價值占總成本支出比例近1/4,細化物資管理、節約成本是基層成本控制的重要環節。但是,要真正把這些意識滲透到企業職工中,使之變成自覺的行為,任重而道遠,必須通過強有力的監督手段,才能建立起長效的制度體系。首先,應形成由紀檢監察部門牽頭、相關部門組織、各車間職工參與監督的物資效能監督體系,通過正確分析物資管理的各項環節,以及影響物資采購、保管、供應的重要過程,使物資管理工作更加規范、制度更加健全、管理手段更加完善、執行程序更加流暢,保證物資成本得到有效控制,有力推進節約型企業建設。其次,應規范物資采購計劃,嚴格物資請購手續,對各種請購計劃進行審核,對臨時性物資采購也要履行必要的審批程序,保證各種物資采購都在監控的范圍內。
隨著我國經濟迅速而全面的發展,鐵路成為拉動我國經濟發展的重要命脈,因此,加強鐵路乘務管理創新不僅關系到廣大乘客的切身利益,也影響著我國經濟的可持續發展。近年來,中鐵快運股份有限公司受到了鐵道部和社會的認可,所轄乘務營業部33個,乘務員工(列車行李員)6048人(男職工4103人,女職工1942人,黨員1876人,團員63人),擔當621.5對旅客列車的行包運輸工作,日均運送行包157萬件。尤其是中鐵快運蘭州分公司在乘務管理創新方面進行改革創新,夯實乘務管理創新工作,強化乘務管理創新組織,提高乘務服務質量,建立了長效乘務管理創新機制。
二、加強鐵路乘務管理創新的策略
(一)提高業務水平,加強服務意識
鐵路列車工作人員,必須充分認識到自己是一名列車的勤務員,認識到自身所肩負的職責,通過鐵路列車工作人員的身體力行來更好的服務于廣大的乘客。提高鐵路列車工作人員的道德認識,加強服務意識,主要從以下幾個方面做起:一是加強學習。作為一名乘務工作人員,要認真學習中鐵行包快遞有限責任公司下發的各種文件、《新流程營業部崗位說明書、作業指導書、作業標準、基礎管理創新制度》及相關法律法規等內容,不斷提高自身素養。二是提高專業水平。要拓寬知識面,掌握新技術,提高駕馭和分析客運及行包管理創新工作的能力,能有效開拓創新并不斷總結客運及行包管理創新的好經驗和好做法。
(二)實施制度化乘務管理創新策略
“無規矩不成方圓”,建立健全乘務管理創新制度,以保障客運規章的各項工作的順利開展。為了保證乘務管理創新目標得以實現,就需要有制度化的管理創新。在工作中,如果乘務管理創新者對工作人員放縱不管,不對他的工作實績進行控制管理創新、監督管理創新就不能及時的發現問題,聽之任之,就一定會嚴重影響乘務管理創新的效率,甚至破壞鐵路運輸公司的影響。因此,實施制度化的乘務管理創新,一是要制定完善相關的制度條例,例如,《蘭州客運段客運規章管理創新考核辦法》、《蘭州客運段堵漏保收獎罰辦法》、《蘭州客運段列車行李員應急處理辦法》、《蘭州客運段列車行李員作業程序》等;二是建立健全基礎化的工作制度規定,例如要進一步完善基礎臺賬的建設,行包業務檔案等;三是要制定相應的考核機制,例如,制定《列車行李員請、銷假制度》、《蘭州分公司乘務工作管理創新辦法和員工考核辦法》。
制度的形成一方面要靠規章制度的建立建立和完善,另一方面也需要文化氛圍的烘托,因此,形成制度化、規范化、日常化的乘務管理創新模式需要從硬、軟兩個方面著手,兩手抓兩手都要硬。
(三)實施改革創新化乘務管理策略
事物的向前發展總是離不開創新。隨著社會環境、市場環境、科學技術的發展,乘務管理創新作為鐵路運輸的管理創新載體,勢必要求改革和發展。從組織理論的角度來看,乘務管理創新系統是由不同的工作人員擔任的不同職務和崗位的結合體,按照管理創新學原理,乘務管理創新作為一個系統其內容的機構設置、結構的形成等受到內部環境、外部環境、技術因素、人為等因素的影響。因此,不同的時期,隨著環境的變化,也就要求乘務管理創新系統不斷的調整。改革創新的目的在于乘務管理創新更合理的組織管理創新乘務人員的努力,提高乘務管理創新勞動的效率。在技術層面,將現代化的信息技術融于整個乘務管理創新中,例如,用計算機編制了客運行包業務、數據管理創新程序,使全段的客運行包管理創新逐步走上計算機網絡化管理創新的軌道,使客運行包工作的數據、報表的精確度達到了一個新的水平。在管理創新層面,要善于總結、積累經驗。例如,積極探索,及時掌握行包運輸和行李員工作情況,正確處理行包業務來電,及時答復電報查詢,嚴格審核行包運輸的各種報表,根據各次列車行包運輸密度表填寫數據,按月提供統計數據。在制度層面,將出現的問題及時解決,較少人為因素造成的損失,要制定《蘭州分公司行包乘務工作管理創新細則》,提高行包運輸作業質量,減少了因人為因素給貨主帶來的損失和不必要的麻煩。總之,改革創新乘務管理創新就要不斷更新思想觀念,破除思想束縛,形成加快公司發展的共識,凝聚推動公司發展的合力,不斷推進中鐵快運又好又快發展。
(四)實施職責化乘務管理創新策略
實施職責管理創新,提高乘務管理創新有效性的重要措施。在整體賦予個體的任務,也是維護整體正常秩序的一種約束力。職責不是抽象的概念,而是在數量、質量、時間、效益等方面有嚴格規定的行動規范。表達職責的形式主要有各種規程、條例等。列寧曾說:“管理創新的基本原則是——一定的人隊所管的一定的工作完全負責。”因此,乘務管理創新要科學地劃分崗位工作及部門職責,對公司乘務管理創新室各崗位職責、分公司各崗位職責、乘務營業部各崗位職責等進行界定、明確分工。在實際工作中,職責界限越清楚,工作職位離實體成果越接近,職責越容易明確,實施職責管理創新,職責內容要具體,并做到明文最頂。只有這樣,才便于執行與檢查、考核。例如,新版《乘務管理創新手冊》對乘務管理創新室主任、乘務管理創新專職、運輸部副主任(主管乘務工作)、運輸部乘務管理創新專職、乘務監察、乘務營業部主任、乘務營業部書記、乘務營業部副主任、乘務室主任、乘務指導、乘務派班員、信息錄入員、列車行李員的每一個崗位的職責都有明確的劃分。職責一定要落實到每個人,只有這樣,才能做到事事有人負責,從而提高整個乘務管理創新的功效。職責不清、無人負責,其結果必然導致乘務管理創新上的混亂和效率的降低,實施職責化乘務管理創新方式,使每個員工都做到盡職盡責,忠于崗位。
做好鐵路運輸收入管理的意義做好鐵路收入管理對社會經濟的發展、鐵路部門的可持續發展來說都具有重要的意義:首先做好鐵路運輸收入管理可以推動我國經濟的發展。鐵路是我國國民經濟發展的重要組成部分,我國人口眾多,每天的鐵路流動量非常的大,尤其是鐵路貨物運輸所帶來的經濟效益要占據國民經濟的很大比重,鐵路運輸收入能夠大大打動我國經濟的增長,同時借助鐵路運輸收入,可以增強鐵路運輸設備的更新與完善,進而發揮交通運輸在資源中的優化配置功能,為國家的經濟結構調整做出應有的貢獻。其次鐵路運輸收入是支撐鐵路部門正常運行的重要保障,鐵路部門的日常運作離不開較大資金的支持,比如鐵路員工的工資、福利,鐵路運輸設備的維修、保養,鐵路工程的修建等都離不開鐵路運輸收入的支持,通過鐵路運輸收入可以為鐵路部門帶來巨大的金錢收入,而且運輸收入也是鐵路部門的主要收入來源,如果沒有鐵路運輸收入的支持,鐵路企業的正常運作就會受到影響,因此做好鐵路運輸收入管理具有非常重要的現實意義。
2鐵路運輸收入管理存在的問題
2.1鐵路運輸財務管理人才缺失基于傳統鐵路運輸收入管理模式的粗放化管理,鐵路部門的財務管理人員只是負責簡單的財務工作,而沒有足夠的收入精細化、科學化管理意識與能力,隨著鐵路企業化運作模式的發展,鐵路運輸收入管理也要朝著經濟利益最大化方向發展,但是根據當前鐵路部門的財務人員隊伍質量分析,現有的財務人員無論是在業務能力上還是思想意識上都遠遠不能滿足當前鐵路運輸收入管理的需要,導致鐵路運輸企業的財務管理職能不能發揮其應有的效能,具體體現在:一是部分鐵路企業還沒有擺脫傳統政府管理體制模式,沒有意識到鐵路運輸市場化發展的總體趨勢,沒有根據市場化發展趨勢建立與之相適應的鐵路運輸財務管理制度;二是基于鐵路部門巨大的業務量,鐵路運輸財務管理部門的員工工作量非常大,但是他們的薪酬待遇等卻沒有相應的提高,甚至有些鐵路運輸部門也沒有實現績效工資制度,仍然沿用傳統的人力資源管理方式,結果造成財務人員的工作積極性大大降低,影響他們的業務素質的提高;三是鐵路運輸部門領導與財務管理人員之間的職責沒有明確的崗位分工,具體的財務管理工作要受到領導的直接干預,最終影響財務人員的工作態度。
2.2對鐵路收入管理的認識不全面當前鐵路運輸企業對鐵路運輸收入管理的認識還不全面,其主要表現在:一是鐵路運輸企業在經營管理中沒有意識到運輸收入管理績效的考核,鐵路運輸企業在運輸管理中并不是以盈利為目的的,而是習慣性的以傳統管理模式去從事一些運輸管理業務,比如鐵路運輸企業在管理中進行的裝卸車、排空車以及周轉量等都是為了完成相應的指標。而不是站在盈利的空間上。二是一些鐵路企業為了私利,他們不愿意完成較多的鐵路運輸收入管理,也就是說鐵路運輸企業擔心運輸收入的增加會給企業帶來一些“負面”的影響,比如鐵路運輸企業運輸收入的增加會影響企業的政績考核。三是鐵路運輸企業在收入管理中缺乏大局意識,我國鐵路客運收入實施的列車擔當局所有,比如從北京發往包頭的火車客運票收入歸北京鐵路局所有,基于局部利益的考慮,對外局擔當的列車,他們就會采取限售、不售,結果造成當局列車出現客運不滿的現象,進而影響鐵路運輸的整體經濟效益。再者相近的鐵路段之間為了爭奪貨運資源,他們會采取惡性競爭的方式。
3提高鐵路運輸收入管理的具體對策
3.1加強管理隊伍的建設自從鐵路實施政企分離后,鐵路運輸企業面對市場競爭、傳統觀念轉變的雙重壓力,鐵路運輸企業依托政府宏觀手段進行經營的形式已經不復存在,因此鐵路運輸企業要想在市場經濟環境下,提高鐵路運輸企業的經濟效益,就必須要從提高鐵路運輸收入管理人員業務素質角度入手,因為鐵路運輸收入管理人員素質直接影響與決定了鐵路運輸企業的管理水平,提高鐵路運輸收入管理人員的業務能力:一是提高管理人員的職業道德素質,鐵路運輸收入管理人員作為鐵路運輸企業員工的一員,其必須要具有較強的責任心,具有積極的工作態度,敢于擔當;二是要增強管理人員的創新意識,鐵路運輸政企分離,鐵路運輸企業就要接受市場的激烈競爭,對此鐵路運輸企業管理人員除了要具備基本的專業素質技能之外,還要具有創新意識,憑借自己的聰明才智,敢于打破傳統的運輸收入管理工作。
3.2提升鐵路運輸收入管理水平要想提升鐵路運輸收入管理水平,首要就是提高運輸收入管理力度,使運輸輸入管理實現科學化、規范化、合理化:一是抓好運輸收入基礎工作,鐵路運輸企業要積極宣傳鐵路運輸收入管理的作用,提高鐵路員工運輸收入管理的意識,樹立員工積極為鐵路企業收入管理做貢獻的意識;二是要建立明確的崗位工作制度,對鐵路運輸收入管理工作帶來經濟效益與做出貢獻的要給予一定的獎勵,而對影響鐵路運輸收入管理的則要給予必要的懲罰;三是加強對運輸收入管理過程的監管。基于鐵路運輸實施企業化管理的發展趨勢,鐵路運輸企業要加強對收入管理過程的監管力度,具體而言就是對鐵路運輸收入管理全過程實施精細化管理,做好運輸收入的預算管理、會計核算、票據管理等各項工作。
3.3根據運輸市場需求變化開展營銷鐵路運輸收入管理經濟效益的提高最終需要依靠市場客戶終端提供的業務獲取利潤,因此鐵路運輸收入必須要以市場需求變化為導向,制定私人化的服務體系:一是在鐵路運輸銷售中要始終堅持“客貨齊抓、大小并舉”的經營理念,要積極爭取較大的客貨資源,同時對于小批量的貨運資源也要形成足夠的重視;二是提高鐵路運輸新產品的推廣,鐵路運輸企業要積極推廣與宣傳運輸新產品,利用新產品優勢吸引客戶,比如鐵路運輸部門要拓寬運輸工具與模式,并且在市場營銷中宣傳新產品的優勢,鼓勵客戶選擇新產品;三是鐵路運輸企業要積極開展電子商務收入管理,要借助現代互聯網優勢,打造電子運輸商務,創新鐵路運輸企業收入管理模式。
1.1土建設施鐵路隧道的土建結構主要包括洞外的路塹和路堤,防護與排水等工程;洞口土建工程包括仰坡和洞門的門柱以及端墻、側墻和翼墻;寒冷地區鐵路隧道的土建工程還涉及到防凍保溫層;另外隧道的引道以及洞內外的鐵軌工程也是重要的土建工程;關于洞內土建主要是襯砌,比如隧道的拱頂和側墻;一些輔助的土建工程也是養護的重點,比如隧道的橫洞和豎井以及平行的導坑與排水邊溝。在養護時要確保隧道土建結構砌斷面的完整,防止受到腐蝕、剝落或者變形,確保洞內沒有滲水和結冰現象。避免排水構造物暢通。通過養護要保持隧道鐵軌的平整和堅固,保證不出現積水,不出現斷裂和鼓包等變形。
1.2機電設備隧道工程還包括很多機電設施,比如供電系統,包括電桿和輸電線路以及變電機等,隧道的通風設備也由于隧道設計安裝不同的機具,在養護時需要對通風設施的主機以及管道、機房進行重點養護和管理,還有一氧化碳和煙霧濃度的監測儀等。要定期保養儀器,保持儀器的正常運轉。注重維護豎井和邊窗等,防止雨雪的灌入。要確保照明燈具做到防振和防塵,保持燈具的明亮和干凈。交通安全方面,要保持標志和標線完好,按時噴漆,保持明亮和醒目。消防設備方面要定期接受檢查和換新。隧道的電話要保證完好和無損,確保隨時與中心聯系。
1.3裝飾隧道裝飾主要包括雕塑和藝術品等,還要保養陳列室和休息室,定期對裝飾品進行打掃與修飾;隧道綠化要做好灑水和施肥以及剪枝和補種等工作,確保綠化保持旺盛。
2鐵路隧道的養護基本原則
2.1預防性養護隧道維修工作應按照“預防為主,預防與整治相結合”的原則進行,采取綜合維修和經常保養相結合的方式,整治既有病害,及時消除危及行車安全處所,經常保持橋隧建筑物狀態均衡完好,使列車能以規定的速度安全、平穩和不間斷地運行。(1)定期養護:一般是按照日歷或者隧道運行的時間來確定預防養護的周期和長短等。(2)狀態修:是根據隧道的狀態開展預防性養護。定期對隧道的組件進行檢查,評估隧道系統,以此來確定養護的時間和范圍,達到降低成本的目的。
2.2修正性維護修正性養護主要是是當出現操作故障或者是事故后進行養護管理,也是以故障為基礎的養護管理,對于出現問題的隧道部件要么被維修,要么被更換。
3當前鐵路隧道病害分析
3.1交通荷載大幅增加經濟發展導致車次增多,而車次的荷載量必然增加鐵路運營成本,這也是修建鐵路的目的。但是車次數量增多導致的荷載增加,對鐵路隧道的鐵軌造成很大的影響,造成的病害主要有誘發道路結構的拉力。
3.2水害和凍害防水和防凍是一體的,杜絕水進入隧道的凍結圈,就可以有效的防治凍害,因此防水是關鍵。完善或補充隧道的地表和地下水;在隧道的埡口以及隧道中地質不利地方實施截留以及引排水;確保隧道內排水系統的貫通;在隧道設置滲漏水的排水設施等;在隧道的襯砌內裝置防水層;用止水帶或者是膨脹橡膠密封施工縫或者變形縫等;對于隧道嚴重漏水地方需要進行套拱加固。
3.3襯砌裂損或侵蝕鐵路隧道中襯砌發生裂損病害,需要及時消滅裂損危害,防止擴大裂損。同時及時的穩固圍巖。隧道發生襯砌侵蝕主要是由于存在腐蝕介質,存在易腐蝕的物質或者是地下水活動性強。針對以上原因與條件,防止鐵路侵蝕主要防治措施有:進一步講混凝土密實性提高,并增強襯砌整體性;通過外摻加料方法,杜絕侵蝕;水泥選用耐侵蝕型號,做好排水措施等。
3.4其他病害除以上病害,隧道鐵路還受到天氣的影響,由于我國氣候復雜多變,特別是北方地區四季分明,溫差大,溫度應力對隧道的鐵軌造成影響,容易導致鐵軌變形。另外,一些自然因素,比如山體滑坡、地震和洪水等,都會對隧道產生影響。一些施工遺留問題,同樣是隧道鐵路病害的隱形因素,處理不當會造成病害。
4開展鐵路隧道養護和管理對策
針對以上提到的問題和病害,需要綜合開展隧道的養護和管理工作。要進一步加強養護工作的管理,全面提高鐵路職工的素質,更新知識,借鑒外國養護技術,不斷總結、探索和創新,科學養護隧道工程。要建立完善隧道的養護管理制度,同時嚴格的執行各項制度,提高管理水平,保證工作規范有序,服務更加主動,提高工作質量。要做好養護的監理工作,同時做好養護經費的成本核算等工作,以此來制定出較為合理、科學的養護方案等。
5結語
工程物資可根據鐵道部現行的相關文件分為以下三類:
1.甲方供應物資設備
簡稱甲供物資,指由鐵道部或建設單位招標采購供應的專用物資。
2.甲方控制物資設備
或稱甲控物資,指工程承包單位在建設單位監督下購買的物資設備,指對工程質量、安全、造價有直接影響的大批物資設備。
3.自購物資設備
或稱自購物資,指工程承包單位自行采購的物資設備。
二、鐵路建設項目工程物資管理中存在的問題
1.工程物資管理意識落后
鐵路項目相關管理層對管理缺乏科學性,成本管理在整個施工過程中都應重點考慮,成本控制主體是包括會計人員在內的鐵路項目所有生產人員,其指標應在生產及實施程中完成。但是超過50%的鐵路項目的財務主管未嚴格履行自己的職責,僅考慮成本核算,不考慮成本的超支及結余項目,也不分析具體原因,誤認為成本管理是財務的職能,導致成本控制職責不清。
2.物資管理工作制度不完善
有效的物資管理制度不完善,收、發料等簽認工作的不規范,會造成物資在采購進場時,物資設備卡賬以及物資出錯等。由于各種原因(如無明確制度或制度不合理,人員的素質不高,物資未進行及時的檢驗),當進行工程管理時會造成混亂的物資清算,相關資料難以簽認落實等后果,鐵路工程的竣工時間也受到延誤。
3.建設工程實際需要的物資和設計的物資存在較大差異
初期,甲供物資招標及采購工作因鐵路建設工程管理層對其設備的數目、規格、型號諸多因素無明確規定而難以順利進行。甲供物資是根據設計采購的,在實際施工時,會出現物資不足或物資規格有誤的現象。無論是增加物資設備數量還是更換之前購買的物資,都會增加原有的成本,還會影響到整個工程的進度。
4.工程變化導致的問題
大量的新增和變更的工程部分因設計的具體和深入化而出現,這與諸多只進行初步設計后開始招標建設項目相矛盾。按照要求要對該部分的工程進行批復然后實施。然而在實際施工過程中,為保證項目的進度,往往先實施再批復。問題便出現了,該部分工程的物資在合同外,但又急需供應,導致甲供物資出現混淆。更有甚者,若財務的核算與驗工計價過程無明確區分,會造成合同資金利用不合理問題,影響管理工作效率,延誤鐵路工程進度,降低建設質量。
5.其他問題
除上述問題外,物資管理人員缺乏且素質較低,甲供物資的價差調整不能及時得到解決,信息因為相關部門(物設、計財部門)之間的交流較少而反饋慢,無明確應急采購物資等問題也會對管理工作造成困難。
三、做好鐵路建設項目工程物資管理的對策
1.樹立全員的成本管理意識
要求所有參與工程項目建設的人員把工程成本管理工作放在主要位置,自覺對項目成本進行管理控制。將每個員工對物資成本管理的執行程度與其晉級加薪和職務聘任掛鉤,借此調動起所有員工的積極性和創造性,從人的角度控制成本。
2.合理管控物資的招標及采購
鑒于在鐵路建設項目進程中,物資采購工作對工程投資與控制的影響,其對工程的進程舉足輕重的作用不可忽視。首先,建設方需遵紀守法,認真、慎重地依據相應的法律法規(如建立在國家或者是鐵路總公司基礎上的物資采購法律)進行操作,然后依據相關批復盡快解決甲控物資相關設備招標、投標、采購等工作。其次,應降低隨意擴張物資采購范圍的可能性,合理安排物資管理工作,所有工作安排都應建立在物資設備的招標計劃以及批復基礎上。最后,在采購進程中,不僅僅要依據合同進行,還要在《鐵路建設項目甲供物資設備目錄》規定的基礎上,嚴格按照合同上已說明的甲供物資單執行相關工作。
3.改變現行物資采購管理模式
在項目實施時,可采用“鐵路總公司”—“路局”—“建設項目”的管理模式,建設單位選擇相關部門(如路局建管部門)審核達標的供應商,在供應商達標的前提下,施工單位在鐵路二級市場展開公開招標工作。該單位可在相關部門(如路局建管部門)的號召下,對物資供應商的水平、誠信度、服務質量開展評估工作,完善物資供應商檔案,讓單位在項目實施時發監督作用,做好鐵路的建設、規劃、政策制定、資金落實工作。與此同時,為了給物資的招標、采購工作提供科學合理的的決策,方便進行動態管理,相關人員需對物資市場進行調研,及時掌握物資價格、供應商分布情況。
4.著重解決物資核算問題
在有變動的工程中,相關單位需要認真按照建設的程序執行,做好管理工作。根據有關變更的管理規定,嚴格遵守先批復再實施的原則,再對有變動的工程進行施工;在規章制度的框架下進行物資的采購、財務核算與程序建設等工作。同時,對于變動部分的工程應單獨設立賬目,與合同內的賬目分隔開來,來管理該部分工程所需甲供物資的采購、供應等工作。這樣會減少物資管理可能出現的問題,提高工程建設的效率。
5.強化對建設項目工程物資的管理
工程物資設備進場之后,物資的檢查、抽檢與驗收入庫等工作一定要在相關要求下規范進行,同時應重視對物資每個階段(采購、供應、簽收)相關單位的考核及監督;完善物資管理的各項制度,明確各個單位的職責;及時與相關部門溝通,最大程度的掌握工程物資的供應情況;參與建設的各方都應重視管理工作的重要性,加強管理;落實工程物資的管理工作,合理使用工程建設資金并有效控制鐵路項目的成本。建設項目工程物資如果得到較好地管理,物資管理工作的質量將會大幅度提高。
6.完善相關合同的管理工作
在鐵路建設項目工程中,物資類別繁雜、規格型號不統一、物資設備技術不成熟(例如在牽引供電類或者通信信號設備),若處理不好相關工作會出現合同糾紛。所以,首先、要以提高鐵路工程質量為中心,依據招標要求與投標文件,聯合商品交易合同中的相關文件,做好物資管理工作。其次、及時對合同的管理臺賬記更新,搜集、整合相關合同的資料,存檔、統計并分析合同執行狀況。最后、為減少物資的采購風險,要注重合同管理,依法按照合同的會簽與備案制度與物資供應商簽訂有效的合同。
四、結語
(一)鐵路企業科學發展需要法律規范隨著鐵路企業不斷發展,中國鐵路翻開了新的歷史篇章,截止2013年底止,中國高鐵通車里程為11152km。鐵路企業的不斷發展滿足了人們運用現代化交通工具安全、快速、便捷的出行需求,同時帶來了鐵路安全施工、維護、信息技術等技術難題,對鐵路企業提出了新要求。要想破解這些難題的就需要法律制度的保障。然而過去的《安保條例》并未對高鐵建設、技術、安全等進行規定,不能滿足高鐵發展和人們出行需求的結構性變化。因此,如何進一步規范鐵路建設施工,如何進一步提高鐵路安全系數,如何為人民群眾提供更好的服務進而滿足人們出行需求的多樣化,這都需要遵循客觀規律,運用法律規范,保障人民群眾的人身財產安全,確保鐵路企業健康長久發展。因此,《管理條例》的頒布具有里程碑的意義。
(二)鐵路實際工作需要法律規范歷史唯物主義告訴我們,事物的發展不是一帆風順,而是曲折前進。近年來,《安保條例》在保障鐵路運輸安全的過程中起到積極作用,但是,隨著鐵路改革不斷深入,市場環境不斷變化,人民群眾對點到點的鐵路運輸的要求變為多元的運輸需求,正如基本原理指出:社會經濟運行的過程表現出來的是供給與需求被滿足的客觀過程。因此,我們發現《安保條例》對鐵路線路與營運安全保護不足,對鐵路建設、設備質量規定不明等問題日漸突出,它已經不能適應當前鐵路運輸發展的新形勢。可見,這就需要一部操作性強的法律來嚴格把控鐵路建設發展諸多環節中容易凸顯的問題,為鐵路發展保駕護航,因此《管理條例》應運而生。
二、《管理條例》修改的主要內容
(一)關于責任主體相關方面的修改內容政企分開必然帶來權職責的分離,形成了權、職、責相統一。此次的《管理條例》取消了《安保條例》中設定的部分行政許可項目,如:設置或者拓寬鐵路道口、人行過道審批,鐵路運輸管理信息系統認定,鐵路危險貨物承運人資質許可,鐵路危險貨物托運人資質許可,超限、超長、超重、集重貨物承運審批等。《管理條例》在法律責任一章,明確了進行行政處罰的主體:鐵路監管機構也就是國家鐵路總局和7個鐵路監管分局等部門;同時,作為企業,各個鐵路局會以市場主體,即法人的身份出現在市場經濟活動之中,獨立承擔相應的民事權利義務。此外,《管理條例》進一步規定了社會公眾的權利義務等。
(二)關于規范質量安全相關方面的修改內容安全是鐵路的飯碗工程,機車在線路上運行離不開安全。《管理條例》共八章108條,其中涉及安全字眼169處之多,可見,安全在《管理條例》中的重要地位。首先從劃分的章節來看,安全包括了鐵路建設質量安全、鐵路專用設備質量安全、鐵路線路安全、鐵路運營安全等。特別值得注意的是:首先,此次《管理條例》增加了關于鐵路建設質量安全的一章,增加了召回、許可、認可制度等,為鐵路建設提供了法律保障;其次從保障安全主體劃分來看,明確提出與鐵路安全相關的主體。一方面包含了鐵路施工建設者,鐵路運營維護者,另一方面包括了乘車旅客、貨主、利益相關人等;再次從管理維護安全行為上劃分,《管理條例》規定了國家機關、鐵路企業和乘客、貨主以及利益相關人應該遵循的行為尺度。可見,此次《管理條例》與之前的《安保條例》相比,突出了重者恒重的安全理念,為鐵路安全提供法律上的保障。
(三)關于規定公眾義務相關方面的修改內容保障鐵路安全不是鐵路企業單方面的行為,而是社會公眾合力作為的結果。在鐵路運輸的過程中,不僅需要鐵路企業擔當起安全的責任,而且也需要政府部門和廣大旅客、貨主和鐵路運輸參與人的通力合作。此次《管理條例》保留修改了有些《安保條例》中關于鐵路運輸參與人的權利和義務,增加了列車內吸煙、火車票實名購買查驗制度,對干擾鐵路運用指揮調度無線電頻率的行為作出了禁止性規定,明確了違反《管理條例》行為的責任。同時出臺了《違反<鐵路安全管理條例>行政處罰實施辦法》,增強了《管理條例》的約束力。
三、落實《管理條例》規范行為安全
(一)質量安全意識先導行為決定意識,意識反作用于行為。意識是人們關于客觀行為在腦海里的反應,正確的安全意識反映出安全的行為方式。《管理條例》中第五十八條明確規定:提高鐵路專業技術崗位和主要行車工種崗位從業人員安全意識。縱觀整部《管理條例》,我們知道,形成正確的安全意識,一方面要了解靜態設備的安全管理和動態的鐵路營運安全管理,規范鐵路安全行為,形成正確的安全意識,另一方面,適應市場經濟運行模式,運用法治思維解決糾紛矛盾,樹立法律意識,規范市場行為。近年來,鄭州局以“安全大檢查”、“安全大家談”等活動為載體,大力發展鐵路企業安全文化建設,增強職工安全意識,使職工實現“要我安全”到“我要安全”的轉變,保障了鐵路運輸安全,恰恰用實踐證明了這一點。
(二)研判風險樹牢安全樹牢安全的重點就是要研判風險,關鍵是要明析研判風險、樹牢安全的思路。從整體來看,《管理條例》是以安全風險管理的辯證思維為基礎,找出安全風險點,提出安全風險存在于安全風險管理的整個過程,明確了安全風險管理的最底線,強調了靜態安全與動態安全相結合,將鐵路安全風險管理以法律的形式固化,形成安全風險管理工作的辯證思維模式,確保鐵力安全暢通。近年來,鄭州局樹立“安全大如天”的理念,結合《管理條例》的具體規定,一方面從安全風險管理風險理論出發,找出安全風險點,例如設備質量、工程建設、運營安全等風險點,杜絕安全事故的發生,另一方面,從辯證思維出發,在遵循安全風險的客觀規律基礎上,擺正影響安全因素之間的關系,確保鐵路運行的安全因素大于風險因素,把控安全風險,保障鐵路運輸安全。因此,《管理條例》為研判安全風險提供了思路,為鐵路通常有序的運營、樹牢安全提供了強有力的法律保障。
1.經營管理理念淡薄思想觀念陳舊。
大部分的鐵路施工企業只注重施工進度的完成情況和工程質量的提高,卻忽視了企業的日常經營管理。其實沒有有效的管理,鐵路施工項目就很難在統一的管理下有序的進行。鐵路施工企業長期以鐵路建設為生,壟斷性的行業性質深入企業思想,致使參與市場競爭的意識不足,企業也因此實行粗放式的經營,精細化經營管理的程度很低,使經濟效益一直得到不到有效的提高。
2.管理體制不健全監督不到位。
健全的制度是一切工作有序展開的基礎,沒有有效監督的工作都無法得到良好的貫徹落實。制度是行為的標尺,健全的管理規章制度也是提高經營管理水平最有效的途徑。大部分的鐵路施工企業其管理制度單一,沒有對成本控制、材料預算、資金管理、人員管理等內容形成一套完善有效的制度監督體系,管理權力的集中也導致決策管理得不到監督,給企業的經濟效益帶來一定的損失。
3.項目核算不嚴謹。
許多鐵路施工企業在進行項目核算時最常出現的問題就是長期將成本掛在存貨項目中,出現這種現象的根本原因是利潤指標沒有完成,成本結轉不及時或者建設方的工程款結算不積極等。有些超出合同范圍的工程項目結算發生在工程結束之后,導致建設方對該部分工程的核實結算一拖再拖,成本在存貨項目中無法進行正常的資金流動。成本滯留現象的產生都是由于企業沒有制定一套完善的項目核算制度,導致工程完工后無法按照既定的流程進行項目資金核算,滯留成本不斷累積。
4.經營管理的現代化程度不高。
施工企業的現代化管理要求鐵路施工企業對經營手段、人才培養以及資金管理等方面都進行現代化的綜合管理。當前許多鐵路施工企業的經營理念在思想、組織上仍存在許多差異,片面的追求產值和效率,在以經濟效益為管理中心的思想指導下,資金成本居高不下,在管理組織上人員機構雜亂無序,外包工得不到有效管理,在進行市場預測與項目決策時管理效率低下。從管理手段上來看,計算機信息技術的應用不夠廣泛,尤其是在施工預算以及材料運輸時,還是依照傳統的方式進行,導致工作效率低下。
二、提高鐵路施工企業經營管理水平的具體措施
1.提高經營管理的核心地位。
提高鐵路施工企業經營管理水平的根本方法就是提高經營管理的核心地位,這就需要企業的各級領導徹底改變觀念,向日常管理要效益,對企業的計劃、決策、施工、人員進行統一的規劃協調,激勵員工保質保量完成工作目標和任務。只有做到以點帶面,才能逐漸建立健全經營管理體系。
2.健全管理制度實現有效監督。
鐵路施工企業要想在激烈的市場競爭中獲得生存發展,就需要使經營管理理念滲透到企業的各個層次,計算機信息技術等現代化的監管手段可以實現對企業全方位的監控監督,加大過程控制力度,提升企業的核心競爭力。為了避免權力過度集中,需要對重大事項交由全體會議決定研究。
3.建立業績考核評價體系。
項目部的運營管理直接關系到整個鐵路施工企業的經濟效益,因此需要加強完善整個項目部的業績考核評價體系,促使項目管理人員積極實現預期利潤,對未能實現利潤計劃的項目管理人員給予扣減工資減少福利的懲罰。項目部的盈利狀況還要與項目領導的年薪掛鉤,真正做到懲罰分明。對項目經理的考核尤其重要,考核機制不到位必然導致有效管理的缺席,因此,鐵路施工企業要根據項目部的實際運行情況制訂合理的措施,開源節流,有獎有罰,促進項目管理水平的提高。
4.提高項目核算的風險意識。
施工企業經濟指標的實現需要依靠項目資金的及時結算,因此企業經濟目標的實現就需要項目部加強項目核算的管理,提高項目結算人員的風險意識,首先就需要建立一個獨立的項目核算組織,明確各個責任人,劃分管理級別,實現崗位職責的分工明確。其次,要加強財務人員的專業知識學習,提高實際操作能力,保證項目核算的真實完整。
三、創新鐵路施工企業經營管理發展的幾點思考
黨的十強烈要求深化國有企業的經濟體制改革,作為中鐵系統下的鐵路施工企業,需要以當前的機制轉換為契機,緊緊圍繞“企業創新、結構調整、提升效益、創立品牌”為根本目標,改革經營管理制度,在改革中求突破,努力將企業做大做強。
1.思想觀念的創新。
思路決定企業的發展出路,因此鐵路施工企業在經營管理中需要解放思想實事求是,樹立誠信為本的經營管理理念,創新企業管理模式和項目開發方式,優化人事資源配制,時刻關注國內外的鐵路市場趨勢,面對經濟政治形勢的變化及時調整經營發展戰略,把企業的經營管理和資本運作有機結合起來,努力把企業的主要業務做精,附屬產業做大。
2.管理體制創新。
施工項目管理體制的改革和創新對鐵路施工企業的發展壯大尤其重要。鐵路施工企業要正確定位企業和項目之間的關系,確定企業本身的主導地位,將工程項目交由項目部管理,具體的施工作業交給現場的施工隊伍,合理看待三個主體之間的層次關系。企業管理層和項目管理層的決策都主導著企業的長期發展,企業管理層對整個項目更是起著宏觀調控的作用,通過企業本身規章制度實現對企業整體的管理。項目管理層直接指揮著項目的具體實施計劃和人員組織,并對建設過程中的各項生產要素進行優化配置,以期達到預期的經濟效益。
3.管理方法創新。
管理方法創新的前提是推進信息技術在鐵路施工企業經營管理中的應用,實現對經營計劃、工程質量、項目成本、人力資源等的信息化管理,將人事檔案的管理和各項應用報表的使用等基礎工作納入到信息管理系統中,并在此基礎上,推進財務審計和監督的線上運行,對企業內部和工程項目實現有效的管理和控制。
四、結語
鐵路站車病媒生物防治信息管理,概括來講就是承擔病媒生物防治工作的單位對其在職責范圍內開展監督檢查、密度監測、防治作業等工作時所產生的工作信息以及與防治有關的管理體制、運行機制、藥物、生物特征、站車本底資料等基礎信息進行管理的過程。
1.1鐵路站車病媒生物信息分類依據鐵路衛生監督所、疾病預防控制所及站車單位職責不同,防治信息分為日常防治管理信息和突發應急處置信息,其中防治管理信息主要包括日常監測信息及開展防治工作信息,而突發應急處置信息就是站車單位對病媒生物侵害事件的報告及處理信息。日常監測信息系鐵路衛生監督所對鐵路站車單位定期開展監測工作所填寫的《車站(客技站)鼠、蟑密度監測記錄表》、《旅客列車鼠、蟑密度監測記錄表》及監測信息月報表等信息的收集整理;開展防治工作信息系鐵路疾病預防控制所對鐵路站車單位病媒生物本底情況進行監測及開展消殺滅工作后防治效果監測情況的記錄;突發應急處置信息就是對病媒生物侵害、旅客投訴或滋擾旅客事件的記錄及處理措施的記錄。
1.2鐵路站車病媒生物防治信息管理現狀目前鐵路站車病媒生物防治資料主要來源于手工填寫的紙質表格,并將上述工作記錄表按照時間期限進行整理歸檔。工作記錄表內容包括防治單位基本信息,監測方式及監測結果,工作人員作業時間、采取的有關防治方法、防治效果等欄目。
2鐵路站車病媒生物防治信息管理現狀分析
2.1不利于開展統計分析目前鐵路站車病媒生物防治資料管理停留在對紙質檢查資料按不同時間節點裝訂整理階段,若想對資料開展連續、動態分析及檢索存在一定的缺陷,如想查閱某一單位連續若干年的防治信息,了解其歷年病媒生物防治信息基本情況、本底資料等內容,只能停留在翻查年度資料基礎上,無法實現連續、動態分析,對該單位如何及時采取科學、有效的防控措施提供依據有一定局限性。
2.2不利于開展溯源工作鐵路站車病媒生物防治具有場所特殊性的特點,旅客列車依據車輛類型、檢修情況、車底運轉情況、運行線路不同往往受病媒生物侵害不同,而列車車底需要開展不定期檢修工作,因此往往病媒生物通過列車車底換掛完成“搬家”,易對新換掛車底造成侵害。由于書面資料整理無法實現動態檢索及處理,因此對存在病媒生物侵害車輛的來源難以做到溯源,只能針對事件發生進行應急處理,處于治標不治本的現狀。
2.3不利于突發事件處理鐵路站車單位出現病媒生物激增情況,騷擾旅客事件和旅客投訴事件后,與鐵路衛生監督所、鐵路疾病預防控制所溝通、反饋停留在班組-車隊-乘務科-客運段-衛生防疫部門層層上報階段,存在信息滯后、防控措施遲緩等現象,往往容易造成病媒生物孳生激增情況,對事件的后續處理造成被動。
2.4不利于信息溝通鐵路衛生監督所和疾病預防控制所長期工作配合中,病媒生物防治信息交流始終處于書面傳遞階段,不利于對病媒生物監測、防治信息的及時掌握,同時衛生監督所負責站車鼠蟲等病媒生物防治監管工作,因此書面信息的傳遞方式不便于及時掌握突發事件處理情況及站車單位對突發事件處理效果的回復。
3鐵路站車病媒生物防治信息化管理的對策
3.1科學設計,搭建信息管理平臺在現有監管模式下,病媒生物防治信息管理系統的研發要科學分析防治工作各個環節、各參與部門技術現狀,涵蓋各種車型、運行狀態及車站基礎情況。目前各鐵路局均有局域辦公網,局內各單位間均已實現網絡共享,通過局域辦公網可以完成公文處理,材料上報,同時通過相應的信息管理系統根據用戶權限不同完成相關內容的填報、檢索、處理、查閱以及回復工作。利用現有平臺建立鐵路站車病媒生物防治信息管理系統,合理設定子系統,開發相應模塊功能,開放各責任單位窗口,實現各種管理系統與子模塊之間的有序銜接,提供監管單位與責任單位、車輛維護機構、客運服務等相關部門端口連接的功能,將有效提高管理效率和資源共享水平,規范防治行為,增強信息互動交流,減少中間環節,為病媒生物防治工作提供信息化、數字化支持。在不具備創建信息管理系統的條件下,可以利用移動通訊網絡運營的優勢,使用“微網”,就如客運部門往往在段部、車隊、班組同事間使用微信成立“群”,通過“微網”相關信息,將有效提高信息傳播效率。
3.2落實責任,暢通突發事件報告通道鐵路站車單位具有環境特殊性,病媒生物的習性特點往往孳生在隱蔽場所,出現旅客投訴、病媒生物侵害或騷擾事件時,往往有些病媒生物孳生數量會遠遠超出控制標準,如果延誤上報時間可能造成病媒生物生長周期延長、數量激增,給原有的防治工作帶來困境。因此在突發事件處理中最重要的就是把握時效性,在第一時間利用信息管理系統的直報窗口及時上報,避免瞞報、漏報,提高處置效率,以免貽誤時機,處于被動狀態。
3.3客觀考評,完善數據分析管理方法鐵路站車病媒生物防治工作處理是否及時、措施是否科學、效果是否明顯,是衡量病媒生物專業技術人員技能的一項重要指標。作為防治機構應該全面了解站車鼠、蚊、蠅、蟑等病媒生物的分布、消長情況、習性特點和抗藥性變化,才能采取有效控制措施,技術人員應注重對站車單位病媒生物防治日常工作數據的收集整理,利用信息管理系統建立病媒生物防治質量評估體系,對防治體系、技術方法、藥械使用、防治效果、監測結果、突發事件處置等內容建立數據庫,定期進行統計分析,通過數據支持,適時調整防治措施,有的放矢。