城鄉社會治理一體化精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鄉社會治理一體化主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：城鄉社會治理一體化范文
城鄉一體化涉及到多方面的問題，所有這些問題的集中決策和處理機構必然為承擔著行政管理職能的各級城鄉政府，那么，政府在城鄉一體化過程中如何分配權力，政府的權力又如何運行，城鄉政府之間的分權與統權問題如何協調等一系列問題直接影響著城鄉一體化的進程。
一、我國城鄉一體化管理中的政府功能分析
（一）我國城鄉一體化管理中的政府失靈現象
1.管不了，即政府管理跟不上時代的變遷（中國城市現代化和改革開放、經濟全球化和政治民主化），該管的沒有管。官僚制政府職能轉變與城市不斷提速，城市品位要求的提高，經營城市范圍的擴大，構成了尖銳的矛盾。
2.管不好，即城市管理有效果卻無效率，造成公共資源的稀缺、政府財政的困頓和資源的浪費、管理成本高昂。許多城市在計劃體制內形成部門分割，造成管理多頭、信息分割。
3.管錯了，即不該由政府管的，政府管了。管理職能過大，權限畸形膨脹，政企、政事不分；職能重疊，部門利益造成九龍治水。
我國現有城市管理實踐的局限性根源于城市思維存在兩個局限性：一是將發展理解為主要是經濟增長和物質性擴張，二是將管理理解為政府單一的行政。將可持續發展理論和新公共管理理論整合成的新城市發展思想，試圖將城市發展理解為可持續發展，把城市管理理解為多元主體共同參與的城市治理過程，建立起整體性和源頭性的城市可持續發展模式。
（二）完善中國城鄉一體化政府治理結構的關鍵
1.政府職能從生產性向調控性轉變
它要求：政府管理能力從全部公共事務向公共事務中的基礎部分轉變；政府管理職能從公共產品的直接提供者（劃槳的政府）向公共管理的協調者（掌舵的政府）轉變。政府應從具體的微觀領域退出，引入市場機制，鼓勵更多的參與者。城市治理結構和建立的根本問題是收縮政府直接管理和范圍，提高城市管理的客觀調控能力。
（1）收縮直接管理范圍。一方面城市管理中市場機制的引入，公共物品和服務的競爭方案，政企分開得到了重視；但另一方面，目前對“政事分離”，服務提供多元化主體不夠重視，政府職能要強化社會公共服務職能，如城市發展的總體規劃，產業政策的制定，基礎性公共物品的供給，社保體系的建立，對市場體制消極因素的抑制，加強政風、政紀建設和提高商人的素質。
（2）提高宏觀管理能力。要在引入私營部門管理方法提高效率的同時，把公共部門的利益性融入其中，實現效率和公共的協調。把管理手段改進作為一個重要課題進行研究。退出直接管理的微觀領域，發揮好監督的作用。同時把弱化了的職能交由社會中介來完成，也即將缺位、錯位轉化為正位。
2.培育參與城鄉一體化管理的多元化主體
（1）從社區基層組織看，中國主要是街道委員會和居民委員會。街道委員會是區政府的派出機構，所以它不是真正意義上的社區組織。這樣，居民委員會成了中國特色的社區，但是，居委會成立的過程十分粗糙，居民不重視，居委會工作人員素質低，因此，需要挖掘其功能，改革選舉程序，充實高素質人才，提高對居委會的認識。
（2）在行業性中介組織方面，現實情況是許多社團和協會實質上是政府的派出體或與政府藕斷絲連，工作人員享受公務員待遇，財政上也和政府連在一起，難以發揮其社會和政府間的中介作用，因此，需要培養真正獨立功能的中介組織。
（3）公眾參與城鄉一體化管理，關鍵在于培養一個信息流。首先，要培養公民參與管理和意識；其次，要有信息流動的渠道，如通過媒體、上網、聽證會、電話、信件等形式收集公眾的意見；最后，要有信息反饋機制，讓公眾知道政府是否采納了他們的意見？為什么沒采納？
二、在城鄉一體化過程中正確建立城鄉政府權力治理結構
（一）政府間關系的調整
1.簡化政府組織間的層級結構是一種改革趨勢。隨著改革開放以及市場經濟的進一步推進，縣、市、區在經濟實力、城鎮規模等方面將大大增強，縣隸屬于市的關系反而會限制縣的發展并使中心城市的輻射功能失去意義，可選擇性地將市、縣納入一個層級進行管理，共同降為基層地方政府。鄉、鎮目前階段還可保留，但隨著國家還權于市場、社會，鄉、鎮一級完全可以轉化成獨立的自治單位。
2.加強基層政府間的橫向合作。當前“上有政策，下有對策”以及地方保護主義依然困擾著基層政府間關系的正常發展。這也是有悖于統籌城鄉發展這一科學發展觀的。在傳統的行政關系中，強調鄉鎮一級政府執行功能的較多，忽視了其參與角色，“理解的要執行，不理解的也要執行，在執行中理解”。地方保護主義在基層政府中依然是十分普遍的現象，嚴重制約了地方政府間橫向合作的開展。在很多領域以及政績方面，基層政府之間的競爭是非良性的，它只能使基層政府陷入“囚徒困境”。實踐表明城鄉一體化下，縣域經濟里的基層政府間的合作不僅僅是社會與經濟發展的自然結果，它更是基層政府的理性選擇，在相互依賴的網絡世界中，只有采取合作的策略才能實現各方的共贏。
3.地方政府的合理分權。即三種資源：財政、人事以及事務管理權限的合理分配問題。在事務的管理權限的劃分中，關鍵性的問題是地方性“公共事務”的最終決策權問題。地方性“公共事務”應主要由地方政府做出最終決策，這是衡量政府體制是否是分權體制的基本標準。隨著城鄉一體化的進程，基層政府的事務管理權限必然需要擴大。
（二）基層政府的治理
現代國家在處理政府與市場、企業和社會的關系的實踐中，將其作用和行為模式概括為五種角色：公共物品的提供者，宏觀經濟的調控者，外在效應的消除者，收入及財產的再分配者，市場秩序的維護者。基層政府更要著重強調公共物品的提供，外在效應的清除以及市場秩序的維護。若基層政府回避責任，無所作為，只會成為城鄉一體化的被動者，而不可能提高執政能力，進行有效的治理，實現地方的繁榮。面對市場固有的缺陷，基層政府更應充當“政府替代”的角色。具體到基層政府就是要科學執政，依法行政，在縣域經濟的發展中發揮積極作用。
第2篇：城鄉社會治理一體化范文
［關鍵詞］山東城鄉一體化;路徑;政策
［中圖分類號］F291．3［文獻標識碼］A［文章編號］1008－8091(2016)01－0027－04
黨的十將“三農”問題作為推進中國特色社會主義事業發展的關鍵內容，強調要把推動城鄉一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，充分顯示出我們黨和政府在治理理念上的與時俱進。城市與鄉村，原本屬于具有獨特內涵的兩個區域空間，二者相互依存并相互促進。消除城鄉在經濟、社會、文化和生活方式上的差別，推進城鄉一體化發展，實現城鄉融合，是當前經濟社會發展的大勢所趨，也是人類社會發展的必由之路。山東城鄉一體化目標的實現，只有在科學探究最佳推動路徑的基礎上，找準推動城鄉一體化發展的有效對策，才能使山東城鄉經濟社會的發展步入快車道。
一、城鄉一體化概述
(一)城鄉一體化的目標
城鄉一體化是我國城鄉經濟、社會發展的終極目標，更是城鄉空間、經濟、社會發展演變的綜合體現，這其中不但包含著可持續發展的深刻內涵，而且展現出了區域經濟、文化、社會協調發展的深邃思想。從宏觀上來說，城鄉一體化主要體現在城鄉之間的經濟、社會動態平衡發展，各種生產要素能夠在城鄉范圍內自由流動和優化組合，使城鄉之間的經濟和社會發展水平的差距逐漸縮小，聯系越來越緊密，最終實現城鄉同發展、共進步，實現我國全面建設小康社會的目標［1］。
(二)城鄉一體化的主要內容
城鄉一體化是一個極為復雜而廣泛的區域演變過程，涉及到的管理要素眾多，影響范圍較廣，且不同地區在不同的發展時期所表現出來的一體化形式也不盡相同。就總體上而言，城鄉一體化包含城鄉空間結構、經濟結構、人口結構、社會結構、生態環境結構等諸多方面，因而人們習慣上會將城鄉一體化劃分為城鄉空間一體化、城鄉經濟一體化、城鄉人口一體化、城鄉社會一體化、城鄉生態環境一體化五大方面。其中，空間一體化是統籌城鄉發展的重要載體，經濟一體化是促進城鄉均衡發展的基礎，人口一體化是發展城鄉關系的依托，社會一體化和生態環境一體化是城鄉和諧、健康、有序發展的根本保障［2］。
二、當前山東城鄉一體化發展現狀及面臨的主要問題
近年來，山東省深入貫徹落實黨的十精神，始終把推進城鄉一體化發展作為經濟社會發展的重要抓手，不斷促進城鄉經濟社會融合，使城市和農村的經濟社會面貌都發生了巨大的變化。當前，雖然山東城鄉一體化取得了一定的成就，但與中央關于城鄉一體化的標準和要求相比，仍存有一定的差距，這主要表現在:
(一)各地市經濟發展水平有差異，縣域經濟相對落后
除以煙臺、威海、青島、東營、日照等市組成的山東半島城市圈，由于地理位置優越、資源豐富等，城市化進程較高，經濟水平、居民生活、生態環境和城市建設各方面發展比較好之外，山東省內的其他部分內陸地區，仍然處于由農業大市向工業強市的經濟結構轉變之中，工業主要以資源加工和勞動密集型的傳統產業為主，高新技術產業的發展慢、總量小、占比低，第三產業發展不平衡，不少西部地區的縣域經濟發展相對落后。
(二)城鄉公共服務發展不均衡，農村社會事業相對滯后
近年來，山東省城市化建設步伐明顯加快，而農村交通、通信、水利設施建設仍相對落后。城鄉教育、衛生資源配置不很合理，大量優質資源向城市集中，農村教育教學條件遠遠落后于城市，農村衛生技術力量薄弱，特別是村級醫療保健設施簡陋，農村保障體系不健全，法制化程度不高，社會治安有待進一步加強。
(三)農村經濟發展水平較低，城鄉居民收入差距仍呈擴大趨勢
由于長期存在的城鄉二元發展格局的慣性作用，加之城市經濟進入了快速發展期，導致在全省范圍內城鄉居民收入差距呈現擴大趨勢。城鄉收入差平均值從2000年的2933元擴大到2013年的8097元，城鄉居民收入比從2000年的2．24:1擴大到2013年的2．71:1，與城鄉一體化低于2:1的要求相比，還有較大差距。加之農民收入中的很大一部分還要用于購買種子、化肥等生產資料，而且如果加上國家對城市居民在養老、醫療和住房等方面的補貼，城鄉居民的實際收入差距更加明顯。
(四)以工促農、以城帶鄉的長效機制尚未建立
“三農”問題一直是阻礙城鄉一體化發展的關鍵因素。當前我國大部分農民在經濟資源和公共資源配置中仍處于不利地位，導致農業發展缺乏現代生產要素和現代生產方式的有力支撐，城市資金、人才等生產要素進入農村的力度不夠，加之農村的教育衛生、基礎設施、社會保障等公共產品和服務的供給遠遠不足以滿足廣大農村居民的生活需要，導致農民難以平等分享工業化、城鎮化的成果，而資源從農村向城市單向流動的格局并未得到改觀，因而未能形成城鄉統籌，以工促農、以城帶鄉的長效機制［3］。
三、山東城鄉一體化的實現路徑探究
通過對山東地區的城鄉一體化發展情況進行分析，我們可以看出，各個地區受地理和經濟等因素的影響，城鄉一體化實際發展態勢不盡相同。因此，在規劃山東城鄉一體化發展路徑時，要充分結合各地區的實際水平和發展現狀，各有側重，從而為城鄉統籌發展奠定堅實的基礎。
(一)統籌空間布局，推進城鄉規劃一體化
城市與農村相比，具有巨大的發展優勢，往往可以依靠自身的快速發展，成為區域經濟發展的中心;而城市的周邊地區，特別是比較偏遠的農村地區，其發展則相對較為被動。目前，山東地區城市化整體水平，與先進省份相比，仍然偏低，有鑒于此，各中心城市可充分依靠空間范圍內的不斷擴張，產業鏈條逐漸向農村延伸，實現城鄉協調發展。首先，在空間方面，可利用大中城市的發展，加快城市周邊的城鎮化發展速度。在統一規劃的前提下，使城鄉土地“增減掛鉤”問題得到有效解決;其次，在產業結構方面，可建立城鄉互助的產業發展模式，推進勞動密集型產業、農產品加工業從城市向農村轉移，突出抓好產業培植和項目建設，實現城市和農村產業的合理對接，科學推進產業園區建設，不斷尋找新的經濟發展增長點，從而促進城鄉經濟統籌發展。
(二)統籌城鄉建設，推進城鄉基礎設施一體化
城鄉一體化的目標就是在城鄉統籌發展的基礎上，以城市發展作為先導，循序漸進完成新農村建設，最終實現城鄉統籌發展。因此，加快新農村建設，就是要按照新農村建設的整體目標，擴大城市和農村之間的合作范圍，建立城鄉資源共享機制。基礎設施建設作為新農村建設的重要內容，決定著農村居民的生產方式和生活品質。因此，要抓住加強農村基礎設施建設的關鍵，吸收更多的資金投入到農村基礎設施建設上來，切實解決農村的生產性基礎設施落后、生活性基礎服務設施不足、農村交通基礎設施不完善等現實問題。毫無疑問，統一城鄉郵電通訊、道路交通、燃氣管網、供水管網等基礎設施要求，對于鎮改街、村改社區，都會起到巨大的推動作用。當然，在新農村建設過程中，山東各地區應在統一規劃的原則下，因地制宜推進基礎設施一體化，不可“一刀切”。
(三)統籌資金運作，推進城鄉公共財政一體化
資金是推動城鄉一體化的關鍵因素，健全公共財政政策是實現城鄉統籌發展的重要途徑。因此，要按照公平的原則科學配置財政資源，提高農民在土地增值收益中的分配比例。一是充分發揮市場機制的作用，積極拓寬公共財政融資渠道，建立多元化的公共產品供給體系;二是優化財政支出結構，進一步加大公共財政向農村公共服務領域的傾斜，重點做好重要公共服務項目建設;三是加大公共財政監管力度，提高公共財政的使用效率;四是提升政府財政資金的示范導向功能，著力形成以惠民政府、優質服務、優良環境為重點的“洼地”效應，鼓勵社會和民間資金向推動城鄉融合發展的重點建設領域發展，形成“政府引導、項目補貼、社會參與”的資金投入機制，為推動城鄉一體化提供保障［4］。
(四)統籌生態管理，推進城鄉公共服務一體化
生態文明是城鄉一體化的重要體現，統籌生態管理，要以城鄉基本公共服務均等化為導向，公平配置公共服務資源，科學推進城鄉公共服務制度對接，逐步縮小城鄉差距。要突出抓好配套設施和環境整治，實行城鄉垃圾整治同一標準。要著力構建城鄉統一的綠化和環衛基礎設施體系，按照“誰受益，誰負責、誰污染、誰治理”的原則，統籌劃分城鄉環衛建設、環境保護和污染治理的責任，建立生態破壞和環境污染補償機制［5］。對城鄉污染防治實行統一規劃和治理，對農村垃圾實行村收、鎮運、市處理的辦法，杜絕城市污染企業、廢水、垃圾等向農村轉移。總之，要通過環境管理模式的不斷改革和創新，推進城鄉環衛一體化，不斷提升城鄉生態文明程度。
四、推動山東城鄉一體化的對策建議
基于對山東城鄉一體化實現途徑的探討，本文就推動山東城鄉一體化的發展，提出以下的建議。
(一)正確處理政府與市場之間的關系
建設服務型政府，是政府行政改革的一個重要方向。服務型政府，就是在維護社會民主穩定的基本條件下，以為人民服務為宗旨，以人民和社會利益為根本，依照法定程序，以公民的意志力為基礎而組建起來的，履行服務職能且承擔服務責任的政府。因此，推動山東城鄉一體化發展，首先要理順政府與市場間的關系，明確政府的基本職責，利用自身獨有的組織協調優勢及政策導向作用，承擔起政府作為城鄉一體化設計者、組織者、領導者的責任，切實做好各項規劃工作;同時，政府要在公平、公正的基礎上，突出市場機制的地位和作用，讓市場有效地配置資源，進而加快經濟發展速度，提高經濟發展質量。在市場經濟體制下，減少行政手段對市場的直接干預，適當采取經濟手段，保障城鄉一體化穩定發展。
(二)深化城鄉各項管理改革
一是加快城鄉戶籍制度改革。傳統的城鄉戶籍分離管理制度嚴重影響了城鄉一體化的發展進程，因此，要努力打破城鄉戶籍制度的二元結構，促進農村剩余勞動力的解放，使城鄉居民真正享有自由選擇居住地的權利;在勞動力轉移方面，應科學引導農村勞動力有序向城市轉移，在加快城市發展的同時，加快城鄉一體化發展速度。二是加快管理體制改革。通過政府職能的轉變，建立與當前市場經濟體制相適應的政府管理模式，解決在傳統計劃經濟體制中存在的政企不分、條塊分割、城鄉分割的政體體制問題［6］。要明確各部門之間的關系，實現部門聯動機制，建立統一的城鄉管理考核指標體系，進而推動城鄉一體化發展。三是創新城鄉土地管理改革，完善農村征地制度，在嚴格執行城鄉土地“增減掛”的前提下，推動土地合理流轉，讓農民真正從土地中解放出來。
(三)完善城鄉社會保障制度建設
一方面，應切實完善失地農民的社會保障制度，要按照公平的原則，全面推進城鄉一體化，把保障農民發展權放在首位，加強對農村居民合法權益的保護，健全相關政策法規，合理解決農民失地后的生活權益問題。另一方面，建立健全城鄉統籌的勞動就業、財產保險、醫療衛生等保障制度。依照城鄉一體化的發展目標及要求，建立并完善與山東地區相適應的、城鄉統一的社會保障制度，從而使廣大農村居民與城市居民一同實現老有所養、病有所醫，這不僅是城鄉一體化實現的必要條件，更是保障社會穩定和諧發展的重要基礎。要確保城鄉所有居民都能參加城鄉統籌醫保和退休養老保險，以真正享受到統一的社會保障。再一方面，政府應通過轉變財政支出格局，促進農村尤其是貧困地區的社會保障體系的建立和完善，切實建立覆蓋整個城鄉地區的、城鄉居民平等的、科學合理的社會保障體系。
(四)保障和維護農民的基本權利
保障和維護農民的基本權利，首先，是要加大對農村義務教育投資力度。徹底消除過去城鄉二元體制導致的不適應當前發展需要的教育、勞動、社會福利待遇等方面的社會管制行為，實現城鄉教育一體化管理，通過城鄉優質師資統一交流，確保農民工子女能夠享受到平等的教育機會，使農民工和城市居民真正享受同等待遇。其次，是加大對農村科技推廣方面的投入，鼓勵農村基礎科研項目的開展，大力推廣科技成果，不斷普及現代農業生產技術，及時開展農民教育培訓，提高農民的科學文化素質，提升科技對農業發展的貢獻率。再次，要完善農村公共衛生服務體系。逐步調整和改善農村衛生專項轉移支付制度，衛生部門應將更多地財力向農村公共衛生方面傾斜，各個部門明確目標和職責，合理分配相關資源，做到公平、高效。
(五)加強城鄉統一市場建設
當前，我國的市場在很多方面仍處于分離的狀態，尚未形成聯系密切、運行協調、城鄉統一的市場機制，這不僅限制了城鄉之間的市場融合，還嚴重阻礙了各要素資源在城鄉之間的合理配置。因此，要培育和發展城鄉市場體系，將市場作為連接城鄉發展的紐帶，促進城鄉統籌發展。一方面，要科學建立城鄉發展的經濟網絡，使其不僅有利于城鄉之間的經濟協作發展，更有利于加大城市對周邊農村地區經濟發展的帶動作用，進而促進城鄉之間的商品、資金、勞動力和信息技術的合理流動，加強城鄉良性互動，最終實現城鄉融合。另一方面，要科學培育和發展城鄉市場體系，要以市場為突破口，不斷推動城鄉經濟的相互滲透，促進各種生產和生活要素在城鄉范圍內科學地流動和優化。城鄉一體化是一個巨大而復雜的經濟社會動態系統，我們只有對其進行綜合、全面、系統的探析，才能夠更好地把握城鄉一體化發展的科學規律。山東未來城鄉一體化的發展，只有在充分立足本省實際情況的基礎上，本著系統、科學、多元化的發展理念，才能推動山東城鄉經濟社會發展步入科學發展的快車道。
參考文獻:
［1］王艷．廣義城鄉一體化的內涵界定與評價分析———以鄭州為例［J］．區域經濟，2011，(01)．
［2］于淑俐．山東半島實現城鄉一體化路徑選擇與政策研究［M］．北京:經濟管理出版社，2014:141－144．
［3］敖日格勒．從社會學角度論城鄉一體化的實現路徑［J］．東方企業文化•百家論壇，2011，(09)．
［4］王婷．浙江省城鄉統籌與經濟發展關系實證研究［J］．重慶工商大學學報，2008，(03)．
［5］陶勇．農村公共產品供給與農民負擔———“三農”研究系列［M］．上海:上海財經大學出版社，2005:39－42．
第3篇：城鄉社會治理一體化范文
今天，在全市上下深入學習貫徹“三會”精神和××××年新春佳節即將來臨之際，郊區工委召開城鄉一體化建設工作總結表彰大會，我認為，這次會議開的很有必要，也很及時。會議全面總結了××××年城鄉一體化建設工作，安排部署了××××年城鄉一體化建設工作，同時，對在××××年城鄉一體化建設工作中涌現出的先進集體和個人進行了表彰。我同意郊區工委對城鄉一體化建設工作所作的總結和部署，下面，我就如何進一步加快城鄉一體化建設工作再講幾點意見。
一、總結經驗，正視差距，進一步提高對城鄉一體化建設工作的認識
××××年，城鄉一體化建設工作以提前十年實現全面建設小康社會為目標，以發展“兩品一游”城郊型特色農業為重點，以城帶鄉、城鄉聯動，全面促進了農村經濟的繁榮。突出的表現是：農民增收成效顯著，農業結構更趨優化，特色產品產銷兩旺，重點工程進展順利，基礎設施日趨完善，“農家樂”田園旅游觀光服務業快速發展，項目建設及招商引資為城鄉一體化建設注入了活力。全年預計完成農村社會總產值億元，較上年增長，完成農業增加值萬元，較上年增長。農民人均純收入達到元，凈增元，較上年增長。
以上工作成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是農口各級干部職工和三鎮農民群眾努力奮斗的結果，在此，我對你們付出的辛勤努力表示誠摯的謝意
但是，我們必須看到，我市城鄉一體化建設工作才剛剛起步，要實現市委、市政府確定的提前十年全面建設小康社會的目標，還面臨許多的困難和挑戰。特別是農村經濟發展還比較緩慢，農民增收的途徑還不夠寬廣，城鄉差距還相對較大，農村經濟總量小，農業產業鏈條短，城市對農村經濟的輻射帶動功能尚未得到充分發揮。農村工業化水平較低，鄉鎮企業與農業關聯度不強，從事非農產業的農民相對較少，農民就業還不夠充分。農業標準化體系建設相對滯后，農業產業化經營發展緩慢，村集體積累相對薄弱，建設資金比較缺乏。
按照市委、市政府《關于加快城鄉一體化建設的決定》要求，到年農村人均要達到元，農民人均純收入要達到元，農村一、二、三產業比重要達到：：，要實現這一目標，農村人均增速要從提高到，人均純收入每年要凈增元以上，××××年全市農民人均純收入要達到元，二、三產業增加值平均增速要從提高到，農村經濟和二、三產業的發展上任務相當艱巨。因此，我們必須認清這些問題和不足，并努力加以解決，使城鄉一體化建設工作取得新的突破。
二、突出重點，加快發展，不斷推動城鄉一體化建設的步伐
今年，城鄉一體化建設工作要以黨的“十六大”和省委十屆四次全委會議精神為指導，全面貫徹落實市八次黨代會和七屆人代會精神，高舉發展和改革的旗幟，按照統籌城鄉發展的方針和抓項目、抓改革、促發展的要求，緊緊圍繞一個目標，就是圍繞提前十年實現全面建設小康社會這個奮斗目標，重點解決好五個方面的問題：
一是要解決好增加農民收入的問題。全市小康建設的難點在農村，農村小康建設的難點在農民增收，××××年全市農民人均純收入為元，今年要達到元，年要達到元，每年要凈增元以上，平均增速要從提高到，發展任務十分艱巨。因此，一定要拓展農村經濟的發展空間，不斷培育新的經濟增長點，才能解決促進農民增收這個核心問題。版權所有
二是要解決好農村產業結構的問題。增加農民收入，最終要靠發展農村經濟，發展農村經濟僅靠第一產業是不行的，關鍵在于大力發展二、三產業，不斷加快農村旅游、加工、建材、運輸等行業的發展，形成多種經營、多業創收的發展格局。
三是要解決好提高農民綜合素質的問題。農村要發展，農民要增收，農民綜合素質的提高是關鍵。因此，要以提高農民綜合素質為目標，通過開展“四進五化”教育活動等多種行之有效的手段，進一步加大對農民的教育和培訓力度，強化農村基礎教育，大力開展農民實用技能培訓，增強農民適應市場經濟和增收創收的能力。
四是要解決好農村基礎設施建設滯后的問題。要實現城鄉一體化，促進人流、物流、信息流、資金流向城鎮的聚集，沒有配套完善的基礎設施是難以實現的。因此，要多渠道籌集資金，加大農村基礎設施建設力度，不斷提高城鎮建設的檔次和水平，為城鄉一體化提供硬件保障。
五是要解決好農村生態環境建設的問題。生態環境的改善是城鄉一體化的亮點之一，因此要全面推動生態小康村鎮建設，以退耕還林（草）、生態環境治理、旅游觀光農業等項目為契機，加強對土壤、大氣、水質的綜合治理和保護，防止土地荒漠化，保持生態平衡，努力實現“鄉鎮村莊園林化、農田建設林網化、溝渠道路林帶化”，實現人與自然的和諧發展。
三、強化措施，加大力度，共同開創城鄉一體化建設工作新局面
新的一年已經來臨，剛剛結束的市八次黨代會和七屆人代會對我市城鄉一體化建設工作提出了新的要求，要實現××××年城鄉一體化發展目標，全面完成市委、市政府部署的任務，必須努力抓好以下八個方面的工作：版權所有
（一）堅持抓好項目這個加快發展的載體，為城鄉一體化建設提供保障。項目建設是爭取資金的根本，有了項目，就可以聚集農村生產要素，整合農村優勢資源，從而推動我市城鄉一體化建設工作的快速發展。今年，我們一是要抓緊落實去年已經立項的各類建設項目，爭取建設資金，加快建設進程，確保建設質量。二是要緊緊抓住國家和省上的各種投資機遇，積極爭取有利于城鄉一體化發展的新項目、好項目。三是要在項目投資總量上有新的突破，使建設項目投資額比去年有大的增長。
（二）繼續堅持調整農業結構，不斷推進優勢特色產業發展。一是要以城郊型特色農業的發展思路，跳出種植結構調整的圈子，把重點放在農村經濟結構的調整上，按照“壓舊擴新、壓種擴畜、壓農擴商”的思路，既要做好農業內部結構的調整，更要做好農村一、二、三產業布局的調整。二是要做大做強優勢特色產業，大力發展農業產業化經營。要積極探索有利于農業產業化經營的體制機制，培育扶持農村專業經濟合作組織和龍頭企業，促進農業增效、農民增收。三是要按照“精品、珍品、旅游觀光”農業的發展思路，進一步加快建設現代農業的步伐，通過各種有效手段和措施，積極推進農業布局區域化、農業經營產業化、農業生產標準化、農業管理法制化、農業服務信息化。
（三）盡快建立城鄉工業一體化體系，加快推進農村工業化進程。一是要把農副產品深加工業作為鄉鎮企業產品結構調整的主攻方向，優化配置城鄉工業生產要素，培育一批“農”字牌工業企業。二是要擴大非農產業在農村經濟成分中的比重，逐步使二三產業成為農民增收的主要途徑，從而實現農民收入的快速增長。三是要加緊實施鄉鎮企業“”工程，在年內培育個億元企業、個千萬元企業、個企業集團、個上市公司。四是要積極引導和扶持個體私營經濟健康發展，使其盡快成為我市農村經濟發展的重要支撐點。重點引導和扶持公司加農戶形式、專業生產協會形式、科技園區帶動形式，提高私營經濟對農業的拉動能力。
（四）加大基礎設施建設力度，努力提高三鎮城鎮化水平。發展小城鎮既可以迅速提高農村經濟實力，又能促進農業人口的有序轉移，要把加快推進城鎮化作為主要措施。一是要在實施好三鎮小城鎮建設試點工作的基礎上，在鎮區高標準規劃建設商業街和經濟開發區，建設居民住房、發展農業企業和商貿流通門點，吸引農業人口向開發區集中，在鎮政府所在地形成物流、人流、商流優勢，活躍農村經濟。二是要加大基礎設施建設投入，完成部分鎮村主干道路拓寬改造工程，使鎮域交通網絡更加暢通便捷。農村給排水（污）、通信、防洪、電力等基礎設施要根據各鎮的實際情況，確定符合實際的建設標準和管理模式。
（五）切實抓好造林綠化，大力推進農村環境生態化。推進城鄉一體化，必須高度重視農村環境生態化建設。一是要認真實施退耕還林（草）工程，進一步加強鎮區和居民點的綠化美化工作，繼續抓好綠色通道林、農田防護林和沿風沙線治理林的建設。二是要提升農村自我服務、自我管理的水平，把環境整治、村鎮綠化、基礎設施建設、社會事業和公共服務業發展等有機結合起來，充分利用各方面政策和資源，抓好農業的標準化生產和農產品質量安全工作，加大對農村環境污染的治理力度。
（六）進一步深化農村改革，大力推進農村管理和服務體制市場化。加快推進城鄉一體化，必須深化農村改革，建立符合社會主義市場經濟體制要求的農村管理和服務體系。一要切實轉變行政職能。改革對農業的管理方式，逐步形成政府調控市場、市場引導企業、企業連接基地、基地帶動農戶的農業發展新格局。二要引導農民以土地作為資本，通過入股或出租參與農業產業化、規模化經營，加快土地向專業大戶、農業企業等農業投資者集中，推進農業的規模化和集約化經營。三要制定配套政策措施，多方籌措發展資金。將城鄉一體化建設納入全市國民經濟和社會發展計劃，建立起市場化運作、良性循環、城鄉統籌的投融資機制。
（七）大力推進農村居民生活現代化，逐步縮小城鄉差距。一要加快農村教育事業發展。充分發揮農廣校、農函大、化技術學校的作用，大力發展成人教育，在農村造就一大批懂技術、善經營、會管理和具有市場開拓能力的新型農民。二要全面繁榮農村文化事業。改造和新建一批現代化的文化設施，豐富內容，提升品位，活躍農村精神文化生活。三要堅持政府引導和農民自愿的原則，逐步建立和完善以自我保障為主、國家集體扶持相結合的農村合作醫療、養老保險、社會救濟、優撫安置、最低生活保障等制度，解除農民脫離土地的后顧之憂。
（八）切實加強領導，為城鄉一體化建設工作提供組織保證。要認真落實好市屬單位包村組，市局領導包農戶，農口處科級干部掛點包項和后備干部、技術人員“雙下鄉”工作，加強對城鄉一體化建設工作的領導。深入開展“四進五化”教育活動，進一步加強對農民的教育和技能培訓，努力提高農民的整體素質。切實搞好農村社會治安綜合治理和社區服務體系建設，為農民群眾安居樂業創造良好的條件。繼續實施“雙培雙帶”工程，加強基層組織建設和精神文明建設，努力營造良好的發展環境，在農村形成上下聯動、組織推動、黨群互動的城鄉一體化建設工作局面。
第4篇：城鄉社會治理一體化范文
關鍵詞：“城鄉一體化”；生活垃圾；垃圾處理
中圖分類號：X799.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01
一、引言
近年來，隨著城鄉一體化的快速發展，垃圾處理作為城鄉一體化環境綜合治理的重要方面，直接關系城鄉一體化建設的全面推進。我國有百分之八十的人口在農村，縮小城鄉差別、加速城鄉一體化，是黨和國家在新時期的一項重要決策，實踐性科學發展觀的具體體現，也是推動國民經濟發展的重大舉措。城鄉環境衛生狀況也是反應一個地方社會文明進步程度的重要標志。解決好垃圾處理問題已成為改善環境面貌、推進社會主義城鄉一體化建設的緊迫任務。對于以上的情況，我于2017年對山東省棗莊市嶧城區陰平鎮菜園村以及山東省棗莊市市中區進行生活垃圾處理情況的調查，希望通過此次調研，了解城市生活垃圾處理現狀，和農村生活垃圾處理現狀做對比，為政府決策方針提供參考。
二、生活垃圾處理存在的問題
通過山東省棗莊市市中區及鄉鎮所屬主要行政村的生活垃圾清運現狀調研得出：現有的城鄉一體化生活垃圾收運方式基本采用“村收集，鎮轉運，縣市處置”模式，并形成一定規模化，但由于各種因素制約，其不足之處還是顯而易見的：
1.農民本身的文化程度比較低，在處理成分復雜、數量較大的垃圾時，采取的方式往往是漚肥、焚燒和填埋等看上去科學的手段。但是這種方法本身便是不徹底的，會導致嚴重二次環境污染的出現。前端垃圾收集采用露天垃圾池，池內蚊蠅叢生，雨天污水橫流，居民素質較低，垃圾隨棄嚴重。
2.農村垃圾處理問題的解決需要全民共同參與，需要農民的積極配合。但現在農民的思想比較落后，衛生意識和環保意識都比較差，思想上面認識不夠，這也給垃圾處理更好的進行造成了嚴重的影響。中轉采用敞蓬車轉運，垃圾及污水沿路拋灑，二次污染嚴重。
3.采用填埋、焚燒或直接露天堆放，對水及空氣環境再次污染。
4.農村垃圾的處理需要大量的資金，但是由于村莊可支配的公共產品有限，村莊自身無法拿出大量的資金來處理村莊內部的垃圾。而上級部門也沒有用來處理垃圾的專項資金，因此農村產生的垃圾無法得到及時有效的處理。環衛工人人員不足，待遇低，勞動強度大，積極性不高。
5.村里沒有設置專門的垃圾分類設施，包括分發到每家每戶的垃圾桶、村里的垃圾敞篷車，都是一體的，并沒有具體是可回收和不可回收部分，增加了處理垃圾的難度。政府沒有建立垃圾分類的配套設施，缺乏垃圾分類回收、分類運輸、分類處理的后續手段。沒有規范的垃圾回收點，目前的廢品收購仍處于自發的廢品市場化狀態。
6.農村垃圾桶一律采用綠色的方形垃圾桶，并沒有根據當地特色設計一款可分類回收垃圾的垃圾桶和垃圾中轉敞篷車。
7.機械化程度低，工作效率低。農村全部采用環衛工人隔幾天每家每戶進行垃圾清理，清理效率低。
三、推進城鄉環衛一體化的幾點對策
1.進行生活垃圾處理工作網絡的建立和健全。想要城鄉環衛真正的實現一體化，需要進行工作網絡的健全，需要加強領導，進行專門機構的成立，需要專門進行這項工作的負責。需要將農村生活垃圾處理工作納入到平時的工作和考核中去。將城鄉的管理體制真正理順，實行縣、鎮、村三位一體的三級環衛管理體制，打破城鄉環衛一體化結構，走村收集、鎮中轉、縣集中處理的一體化之路，最終實現統一化管理。
2.積極做好線上線下宣傳工作。重視各個方面資源的整合和優化，將各方面的優勢真正的發揮出來，進行工作積極性的調動，從而給城鄉環衛一體化工作開展奠定良好的基礎。可以將地方電臺等媒體手段利用起來，宣傳工作開展的意義，讓人們認識到其重要性。開展農村環境衛生綜合整治活動，改變農村環境衛生狀況，激發群眾參與環衛一體化工作的自覺性。
3.加快完善環衛基礎設施。根據新編制的《環境衛生專項規劃》，統籌考慮我縣城鄉環衛設施發展相對不平衡的實際情意，逐步完善縣、鎮、村環衛基礎設施。要大力提高收集、運輸和處理設施的現代化水平，減少對生態環境的影響。在收集設施上，逐步淘汰簡易垃圾堆放點、露天垃圾桶點，實現垃圾收運的分類化、容器化、密閉化和機械化。
四、生活垃圾分類的具體解決方案
1.了解到農村日常生活垃圾比較多，農村自家種植蔬菜和廚余垃圾比較多，從顏色具體分類的垃圾桶，藍色：廚余垃圾，包括剩飯剩菜、蔬菜葉等；綠色：可回收垃圾，包括紙張、金屬、塑料凳；紅色：不可回收垃圾，包括瓜果殼、灰土等。
2.了解到農村日常生活垃圾比較多，農村自家種植蔬菜植物比較多，我們可以從顏色具體進行分類：不同垃圾不同時間進行回收，每戶發放統一的表格，寫著每日可以扔的垃圾種類和時間。如可回收垃圾是每周一、三、五進行回收，每周二、四、六回收菜葉、植物等垃圾。
3.政府對可回收垃圾進行統一采購，使用戶在生活垃圾分類也能收到益處。
五、調查結論
根據上述的分析可以看出“城l一體化”生活垃圾處理存在很大的發展空間，但是一定要注意“城鄉一體化”。垃圾收運、處理是一座城市、一個地區的難解之題，必解之題，各地環衛管理部門應該因地制宜，選擇最適合當地的垃圾收運、處理方案。同時建議我們相關部門協同合作，共創美好的衛生環境。需要政付部門在日常運作過程中根據各自特點不斷的進行實踐和總結.找到合適于本地區的行之有效的“城鄉一體化”生活垃圾處理模式。
參考文獻：
[1]吉崇矗張云，隋儒楠.沈陽市典型農村生活垃圾調查及污染防治對策[J].環境衛生工程，2006（2）.
[2]單華倫，朱偉，張春雷，李磊.發達農村生活垃圾特性調查及治理技術探討[J].江蘇環境科技，2006（6）.
第5篇：城鄉社會治理一體化范文
我街道被在接到城鄉一體化創建人物后，在鎮黨委、政府的關心支持下。我們首先成立了城鄉一體化建設領導小組，各領導小組人員實行工作責任制，通過召開班子會議，黨員等，對城鄉一體化建設進行宣傳，發動，解說，做到思想統一，責任明確。
二、科學編制規劃，分解段目標實施
為了使城鄉一體化建設工作更科學合理，我們結合城鄉一體化建設規劃和縣環保局環境污染治理試點，生活污水收集試點，對我街道的城鄉一體化建設進行論證及規劃編制，從我街道的自然環境，生產方式，經濟發展狀況著手論證城鄉一體化建設先行點，針對城鄉一體化建設工作是一項全新的課題，提出了城鄉一體化建設規劃的總體目標及實施指標，分階段做出近期和遠期實施指標、計劃，做到量入為出，量力而行、超前設計，逐步實施。
三、加大宣傳力度，營造濃厚的創建氛圍
城鄉一體化建設是我縣經濟發展到一定水平，政府為了切實改變農村像非洲現象的行之有效的實事載體，是改變目前農村生產環境，生活習慣，倡導健康文明的生產、生活方式的漸進過程，需要投入大量的財力搞建設，同時需要充分發揮農民群眾的積極性和主動性，提高人們的意識，習慣和素質。為使他們變被動為主動，充分發揮他們的積極性，我們利用黨員干部代表會議形成決議，在統一思想的基礎上大力宣傳力度，還利用廣播、黑板報、宣傳欄、專題簡報等手段，深入宣傳廣泛發動，使城鄉一體化建設家喻戶曉，進一步增強廣大人民群眾的環境建設意識，參與意識，培養他們良好的生活習慣和新社區觀念，引導人民講衛生，潔環境，綠街道，美家園的生產，生活習慣。
四、城鄉統籌，突出重點，全力推進城鄉一體化建設
(一)堅持抓好項目這個加快發展的載體，為城鄉一體化建設提供保障。
項目建設是爭取資金的根本，有了項目，就可以聚集農村生產要素，整合農村優勢資源，從而推動我市城鄉一體化建設工作的快速發展。年初以來，我們強力推進項目進展，明確了責任主體、工作任務和建設時限，促進了項目建設進度。年底全街道集體凈值資產5.3億元，凈收入1800萬元；可完成固定資產投資4億元，增長20%，其中第二產業投資2.6億元，增長15%；第三產業投資1.4億元，增長25%。街道、社區（村）二級集體項目12個，建筑面積16萬㎡。
(二)以招商引資為舵手，大力推進城鄉經濟發展。
2002年以來，我們乘開發區大開發、大建設東風，從實際出發，按照“工業強街、三產富民”的總體經濟發展思路加大載體建設力度，大舉招商引資，強力發展服務業，優化發展環境，推進農村城市化。目前，擁有各類標準廠房198801㎡，集宿樓20533㎡，三產商業用房31830㎡，每年僅租賃收入就有2000多萬元，旺山生態園內三產服務業遍地開花，高檔次項目全面對外營業，已經初步形成了以工業為主導、三產為主體、現代城郊型農業為特色的經濟發展新格局。今年，我們還按照區委、區政府“加快規模化示范基地建設，推進高效農業規模化發展”要求，加快發展現代農業，重點抓好了木林社區1200畝無公害優質大米基地、村500畝市級蔬菜基地和旺山村500畝果品基地的建設。目前，優質大米基地一期40畝已進入田間管理；蔬菜基地1000米道路和2500米溝渠已經開工建設，還引進了日本醫學博士野國夫創辦的無公害蔬菜公司；果品基地150畝翠秸梨、60畝水蜜桃已經完成種植。在土地指標日益趨緊的形勢下，街道在盤活存量資產上下功夫，不斷加強集體資產管理，以村為試點開展清產核資和產權登記，對帳內、帳外的所有集體資產進行全面清理、盤點、核實，并對集體所有的固定（房屋）資產進行繪圖定位，明確了農村集體資產的所有權歸屬，確保了農村集體資產的保值增值。街道還圍繞做大、做強、做優各類合作社的目標，在區農辦的精心指導下，在完善兩個物業股份合作社的基礎上還分別建立了資產股份合作社，對村級部分集體資產進行了量化，實行送股到人、配股到戶，不斷提高合作社的收益和農民的分紅水平。
(三)加強基礎設施建設，努力提高城鎮化水平
一是配合做好城市規劃。按照開發區的規劃設計，適時將街道辦事處、派出所、水利站、衛生院、工商所等行政單位搬遷至龍翔路東側、加油站對面地塊，并做好規劃設計，打造新的行政服務區。二是傾力打造商業中心。高起點規劃設計原中學地塊，高標準實施商業改造，著力吸引國內外大型商貿企業、商社集團入駐，建設高端商務、文化、娛樂、休閑和餐飲等配套設施，打造繼吳山街后又一大新的商業中心——越來溪商業中心。同時適時安置一批動遷商業門面房，從一定程度上緩解社會矛盾。三是實現村容整潔。我們以提高村民生活水平與條件為核心，進一步完善基礎設施，加大村莊環境整治力度，我們堅持以點帶面，改造方案以環境整治和穿衣戴帽為主，做好了自然村的重點整治和旺山小型地埋式污水處理站的建設，全面完成了農村電網改造，擴大覆綠范圍，目前綠化面積已基本達到了“遠不見白色”的求，鄉村環境實現了道路鋼性化、墻面亮化、路燈亮化、垃圾箱封閉式、生活污水進網、綠化到邊、公廁到位、河道更清，像旺山和張橋都已經獲得了江蘇省衛生村的稱號。今年，我街道還在高標準規劃建設社區服務中心基礎上，加大推進力度，加快建設進度，確保按計劃完成工程建設。
(四)健全社會保障體系，大力推進城鄉管理和服務體制市場化。
在加快經濟發展、增加村級收入的同時，街道不斷健全保障體系，提高群眾福利水平，讓群眾從經濟發展中得到更多的實惠，切實促進群眾生活水平的提高。街道全力做好被征地農民的續保、農保轉城保等工作，使得村民各險參保率達到100%，同時，街道開設了勞動力就業市場，加強職業技能培訓和就業援助，不斷完善村民的福利，加大扶貧力度，逐步縮小城鄉差距。
五、城鄉一體化建設成效顯著
經過街道上下同志的齊心協力和頑強拼搏，城鄉一體化的建設取得了較顯著的成果，我們打造了“五大亮點”工程。一是旺山生態園。生態園從建設管理型向經濟效益型轉變，把工作的重心從單純的管理、建設轉移到發展經濟上來。明年有關政府接待、環境管理等統一由旺山村負責，生態旅游公司主負責開拓增收渠道，積極爭創4A級景區，實現年純收入達到200萬元的目標。二是三大農業基地。我街道利用豐富的自然資源，大力發展茶果、蔬菜和大米三大基地，完善溝渠、鋼管大篷、道路等基礎配套設施。通過三大基地的建設，加快轉變農業增長方式，提升農業綜合效益，為新農村建設提供支撐、增添亮點。三是文溪花苑。文溪花苑占地1.33萬平方米，現有公寓房650套，建筑面積82587.48平方米，總居住人口約2500人，現已安置170戶，安置公寓房373套。目前，文溪花苑由溪上社區納入規范化管理，社區高標準管理小區，完善三產用房、傳達室、辦公室等基礎配套設施，打造開發區品牌小區。四是莫舍社區。在創建和諧社區的基礎上，莫舍社區按照城市化求管理小區，著力搞好周邊環境，利用文化廣場平臺，組織各類文體活動，活躍農村群眾文化生活，努力打造文體型社區，使之成為吳中區的新亮點。五是木林社區西浜村。村莊改造是統籌城鄉發展的重大舉措，是立足于現實條件，縮小城鄉差別的必由之路。為此，明年木林社區將選擇相對獨立的西浜村進行村莊整治，包括對村內道路進行硬化，對道路兩旁路燈進行亮化，對河道進行凈化，對農戶外墻進行統一粉刷，對農戶房前屋后進行綠化美化，等等。
六、抓好重點項目，進一步鞏固建設成果
第6篇：城鄉社會治理一體化范文
一、指導思想
認真貫徹科學發展觀，按照生態縣建設要求，以“弘揚生態文明，共建綠色”為主題，以“全社會辦林業，全民搞綠化”為方針，以實施綠色縣城、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程為重點，大力開展植樹造林活動，努力推進城鄉綠化一體化，打造山川秀美、人與自然和諧、經濟社會可持續發展的生態優美之縣。
二、建設原則
（一）統籌規劃，全面推進。統籌城鄉綠化協調發展，按照“以城帶鄉，以鄉促城，城鄉聯動，整體發展”的要求，用1年時間爭取實現的綠化目標。
（二）因地制宜，突出重點。根據不同的資源條件和環境條件，規劃相應的建設內容，突出重點，突出特點，結合宜居城市建設、新農村建設、海西交通網建設和重點流域綜合治理，實施綠色縣城、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障“四綠”重點工程。
（三）生態優先，注重實效。規劃建設以身邊增綠、改善生態、優化人居環境為主要內容，促進興林富民，實現“生態產業化、產業生態化”。
（四）造改并舉，建管并重。大力植樹造林，增加綠化面積，強化森林經營，改造現有低質低效林分，提高森林的綜合效應；加強城鄉綠化，落實管護責任，加強現有森林資源保護，確保植樹成效，鞏固綠化成果。
（五）政策引導，公眾參與。制定推進城鄉綠化一體化工程建設的配套政策措施，創新運行機制，引導社會各界積極參與“四綠”工程建設。
（六）各負其責，合力推進。在縣綠化委員會的組織協調下，各鄉鎮、各部門按照職責分工編制相關的綠化規劃，并組織實施，合力推進“四綠”工程建設。
三、重點工程
（一）綠色縣城
1、目標要求：我縣年新增建城區綠化覆蓋面積54公頃，新增建城區綠地面積49公頃，新增公園綠地面積12公頃。縣城規劃建成區綠地率由現在的30.63%提高到33.3%以上，綠化覆蓋由32.3%提高到35.5%以上，人均公園綠地面積由8.1平方米提高到10平方米以上（詳見表1）。
2、建設任務：（1）完成廣場建設，增加公園綠地1公頃。廣場位于316國道溪口段東側，其下方為一中新校區門口，呈三角形地帶，占地面積約1公頃。
（2）拓建公園，增辟園林景觀場所，增加綠地面積10公頃，以滿足更多群眾休閑鍛煉的需要。
（3）繼續開發建設森林公園，逐步配套完善園區亭臺樓閣等景區設施，增加園林綠地25公頃。
（4）創建綠色軍營2個。在駐梅73117部隊梅埔營區和營區，修建綠色景觀帶，使其成為春有綠，夏有蔭，秋有果，冬有景的綠色軍營。
（5）創建綠色校園15個。以創建“綠色文明學校”為載體，建設“綠色校園”，以綠化促美化，以綠化促文明，不斷提高我縣中小學綠化美化水平，影響和帶動全社會生態文明意識的提高。年共創建15所綠色校園示范校（詳見表4）。
3、牽頭單位：由縣建設局牽頭組織協調，縣教育局、支前辦、駐梅73117部隊等單位和鎮配合。
（二）綠色村鎮
1、目標要求：結合社會主義新農村建設和小城鎮建設，以“創綠色家園，建富裕新村”活動為載體，積極引導農民利用“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低質低效林地、坡耕地、拋荒地）等非規劃林地，種植珍貴和優良鄉土樹種，以綠化促美化、促文明、促富裕。我縣鄉鎮所在地綠化覆蓋率由現在的15%提高到18.5%以上，人均公共綠地面積由2平方米提高到5平方米以上。
2、建設任務
大力推進村鎮綠化,選擇一批中心鎮、中心村和生態區位重要村建設示范綠色鄉鎮、綠色村莊，重點推進縣定3個小城鎮的綠化工作。年計劃創建綠色鄉鎮6個、綠色村莊40個村，主要安排對象為：新農村建設省級示范村、市級綜合示范村、省市級掛鉤幫扶村。創建標準為實現“五個有”，即：有一個公園綠地、有一條綠色通道、有一塊經濟林地或花卉苗圃、有一個綠化小區（主村所在地房前屋后綠化）、有一片風景林地或名貴古樹（詳見表2）。
3、牽頭單位：綠色鄉鎮由縣建設局牽頭組織協調落實；綠色村莊由縣農辦牽頭組織協調落實。
（三）綠色通道
1、目標要求：認真貫徹國務院和省政府關于進一步推進綠色通道建設的通知精神，以西岸現代化綜合交通網絡和新一輪鐵路建設為契機，著力提高公路、鐵路、交通主干線沿線綠化美化水平，新建、改建、擴建高速公路兩旁20-30米，鐵路、國道、省道等交通干線兩旁10-20米，縣鄉道路兩旁3-5米以上范圍內，有條件的地段全面建成沿線綠化帶。
2、建設任務：我縣綠色通道工程建設縣鄉公路干線總里程25.4公里。（見附表5）
3、牽頭單位：由縣交通局牽頭組織落實。
（四）綠化屏障
1、目標要求：大力推進我縣沿路（高速路、國省道、鐵路交通主干線沿線一重山）、沿江（重點流域一江五溪沿線一重山）、環城（縣城周邊一重山）“二沿一環”的造林綠化和封山育林。積極營造混交林，優化林分結構，將沿路、沿江、環城森林打造成具有保持水土、減災防災、美化環境等多功能的綠色屏障。全縣主要交通干線一重山、重點流域一重山的宜林地綠化達到100%。一重山低質低效林地補植改造面積達90%以上。
2、建設任務：年林業部門完成綠色屏障造林綠化22500畝（其中更新造林16000畝，稀疏林地補植和坡耕地造林6500畝）；水利部門完成我縣水土流失治理面積10200畝（詳見表3）。
3、牽頭單位：由縣林業局牽頭組織協調，縣水利局、農業局等單位配合。
四、職責分工
（一）各鄉鎮人民政府
各鄉鎮人民政府是城鄉綠化一體化“四綠”工程建設的主體，要按照屬地管理的原則，承擔相應的建設任務，有效組織落實造林綠化地塊、綠化苗木、資金、勞力等事宜，協調各部門扎實推進“四綠”工程建設。
（二）縣綠委成員單位和有關部門
1、縣委組織部：負責把造林綠化目標完成情況納入領導干部年終考核內容。
2、縣委宣傳部：牽頭做好城鄉綠化宣傳工作，營造全社會關注林業、全民參與綠化的良好氛圍。
3、縣機關事務管理中心：牽頭組織縣直機關單位開展單位庭院綠化美化，組織縣直機關干部參加義務植樹活動。
4、縣林業局：承擔縣綠化委員會的日常工作，組織協調各部門開展城鄉綠化一體化工程建設，協調落實苗木及技術指導，牽頭負責實施綠色屏障工程建設。
5、縣建設局：負責組織、指導縣城和鄉鎮所在地綠化工作，牽頭做好“綠色鄉鎮”創建工作。
6、縣農辦：牽頭負責新農村建設，協調有關部門共同推進“綠色村莊”創建工作，落實“綠色村莊”任務目標。
7、縣交通局、公路局：負責編制公路綠色通道工程規劃，并牽頭組織實施，通道兩側的綠化任務。
8、縣教育局：負責組織、指導、協調中小學校開展校園綠化、綠化科普和生態文明宣傳教育，推進綠色校園創建活動。
9、縣水利局：負責編制并牽頭組織實施水庫、渠道、堤壩、水電站等管轄范圍內的造林綠化規劃和水土流失治理規劃；配合林業等部門做好江河、湖泊、水庫一重山的造林綠化工作。
10、縣農業局：負責指導不宜耕作的坡耕地造林和農場綠化，配合做好農田林網建設。
11、縣支前辦：牽頭協調駐梅部隊和武警部隊支持地方開展城鄉造林綠化和森林防火工作，并搞好營區綠化工作。
12、縣發改局：負責將城鄉綠化一體化工程建設納入我縣“十二五”國民經濟發展規劃和“生態縣”建設總體規劃，在重點項目資金上給予支持。
13、縣財政局：負責籌集“四綠”工程建設資金，確保建設資金足額到位，并加強資金監管。
14、縣國土資源局：負責編制礦山植被恢復和“青山掛白”治理規劃，并牽頭組織實施。
15、縣監察局（縣效能辦）：負責開展城鄉綠化監察、部門績效評估和效能考核。
16、縣經貿局：負責有關開發區、廠礦、企業綠化的組織、指導和協調工作。
17、縣科技文體局：加大城鄉綠化科技支撐力度，提高科技含量和水平，加強植樹造林、園林綠化、水土流失治理科研成果推廣利用。
18、縣環保局：牽頭負責重點流域水環境綜合整治。
19、縣廣電局：發揮廣播、電視等新聞媒體的作用，多形式宣傳報道城鄉綠化工作。
20、縣總工會：發動各級工會組織，積極參與地方造林綠化工作。
21、團縣委：發動各級共青團組織和廣大青少年，積極參與地方植樹造林工作，開展“保護母親河”植綠行動、種植“青年樹”和綠化宣傳等活動。
22、縣婦聯：發動各級婦聯組織和廣大婦女，積極參加“雙學雙比”、創建“巾幗綠色家園”、建設“三八綠色工程”等活動。
五、保障措施
（一）加強組織領導。縣綠化委員會領導掛帥，縣綠委各成員單位按照職責分工，逐項抓好工作落實。各鄉鎮政府主要領導要親自抓，加強組織領導，加大資金投入，全面推進城鄉綠化一體化工程建設的開展。
（二）保障苗木供應。縣林業局、建設局要按照建設需要，組織抓好綠化大苗生產供應。縣財政部門要負責落實綠化苗木補助資金。縣林業、建設等部門要抓好若干個苗木基地建設，嚴把苗木質量關，做好“常年備苗、常年供應”，保障綠化工程建設順利推進。
（三）鼓勵社會造林。創新義務植樹的方式，大力開展義務植樹基地建設和林地綠地認建認養活動，落實義務植樹屬地管理，提高義務植樹盡責率。開展單位庭院和住宅小區綠化美化，鼓勵屋頂綠化和垂直綠化，增加城市綠地。創新社會造林的激勵機制，確保業主投資造林的收益權，充分調動社會各界和林農興林致富的積極性。
（四）堅持依法興綠。認真貫徹執行《森林法》、《公路法》、《水土保持法》、《城市綠化條例》等法律法規，嚴格執行城市綠化“綠線”管制制度，對新建、擴建工程項目要嚴格按照新城區綠地率30%、舊城區綠地率25%的指標留足配套綠化用地，并與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。全面落實管護責任，加大執法檢查力度，嚴厲打擊各種破壞林地、綠地的違法犯罪行為，保障城鄉綠化成果。
第7篇：城鄉社會治理一體化范文
統籌城鄉發展，走城鄉經濟社會發展一體化之路，是東部發達地區又好又快發展的必由之路。近年來，江蘇省昆山市加快推進城鄉經濟社會一體化發展，使發展成果惠及城鄉廣大人民群眾。
推進城鄉發展規劃一體化。統籌城鄉發展規劃和布局是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的前提。我們打破城鄉界限，把927平方公里市域作為一個整體，進行總體規劃和控制性詳細規劃、專項規劃、鎮村布局規劃，并從中心城區、城市副中心、小城市和特色鎮、新型社區、自然村落五個層面加以推進建設，促進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，城市化率達到68.7％。在產業布局層面，我們堅持制造業立市，形成以昆山開發區為龍頭，以出口加工區、省級高新區為重點，以電子信息、精密機械制造為主導產業，以光電、可再生能源、新材料等特色產業基地為配套的產業集聚格局；堅持服務業強市，形成以中心城區、城市副中心、小城市為依托的多樣化、集中化發展格局；突出加強農業基礎建設，以產業化提升農業，加快海峽兩岸(昆山)農業合作試驗區建設，不斷增強農業綜合生產能力和對城市的生態支撐力。
推進城鄉基礎設施一體化。城鄉發展的差距在基礎設施方面尤為明顯，要推進城鄉經濟社會一體化發展，就必須在統籌城鄉基礎設施建設方面統一考慮、統一布局、統一推進。在實踐中，我們對重大基礎設施做到城市和農村統一布局謀篇，集中實施一大批交通、電、氣特別是生態環保工程，努力優化人居環境。全面完成區域組團供水，實行全區域飲用水深度處理，做到“一個龍頭”供水；農村垃圾實行“村收集，鎮集中(轉運)，市處理”，做到“一個爐子”焚燒發電；加大水環境治理保護力度，建成污水處理廠24家，全市工業污水處理率達100％，城市生活污水處理率達80.7％；積極實施“暢流工程”和“三清工程”，去年削減湖泊圍網養殖1萬多畝，疏浚清淤河道230公里，完善了農村污水收集管網和垃圾無害化處理體系，實現了“水清、水活、水暢、水生態、水安全”。
推進城鄉就業社保一體化。城鄉就業社保一體化的有效推進，能夠從根本上解除城鄉居民特別是農民的后顧之憂，是群眾最關心、最直接、最現實的重大民生問題。我們建立城鄉統籌就業機制和服務網絡，為城鄉居民提供同等的就業機會，并享受同等的就業優惠政策；政府每年撥出2000萬元專項資金，為城鄉勞動力技能培訓統一“買單”，顯著提升了勞動者素質，其中獲得國家級職業資格證和特殊工種(崗位)證書的達到40％以上，90％以上的農村勞動力在非農領域實現就業；加快城鄉社會保障并軌步伐，建立健全以低保、基本養老、基本醫療、征地補償、拆遷補償為主體的農村“五道保障”，全市社會保險綜合覆蓋率達99％以上，基本實現“人人享有社會保障”的目標；同時，加強對農民工的管理、教育和服務，在保障他們合法權益的同時，引導他們積極履行應盡義務，促進農民工與市民共處一地、共創繁榮、共建文明，拉近了農民工與市民的心理距離，增強了農民工對城市的認同感和歸屬感。
推進城鄉公共服務管理一體化。我們以村和社區公共服務中心為載體，堅持公共服務的設施建設和產品供給并重，強化行政管理、日常便民、文化體育、醫療保健、社會安全和黨建活動六大服務功能，形成城鄉一體、日益完善的公共服務體系，逐步實現基本公共服務均等化，使農村居民“小事不出村，大事不出鎮，出鎮有人代”。堅持城市管理重心下移，建立市鎮村三級便民服務網絡和“二級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理機制，在全市城鎮全面推行數字化、網格化管理，做到城市化推進到哪里，城市管理就跟進到哪里。
第8篇：城鄉社會治理一體化范文
[關鍵詞]城鄉環衛；一體化；發展；管理
引言
隨著城鄉一體化建設的不斷推進，新農村建設逐步成為一體化建設的主要內容。其中農村環境衛生問題首當其沖，是城鄉管理水平、社會文明程度和區域經濟發展水平的重要體現，相關部門應按照各地區不同實際情況，以政府主導、以城帶鄉、統籌規劃、協調發展為原則，貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉建設，合理布局，建立完善的城鄉環境衛生一體化管理體系，提高農村環衛水平，縮小其與城市之間的差距，從而加快城鄉一體化建設。
1、城鄉環衛一體化體系介紹
城鄉環衛一體化是根據科學發展觀的要求提出的工作，其主要內容是城市環境衛生與農村環境衛生并重，通過統一規劃和安排，科學合理地治理農村環境，開展城鄉環衛一體化工作。該工作屬于新農村建設的基礎工程，對于改善農村居民居住環境、提高農村居民生活水平具有直接意義。具體來說，當地環境部門應將該地域范圍內的鄉鎮全部歸入當地環衛管理體系，并按照資源共享、區域統籌的要求，在環衛體系涵蓋的所有地區配置專業的清掃保潔隊伍和生活垃圾收運設備，建立一體化的收運系統、工作網絡、處置設施以及保障機制。同時，提高城鄉環衛一體化規劃建設與管理水平、建立健全的城鄉垃圾管理法規體系、推動垃圾分類收集和資源回收，并因地制宜得選擇生活垃圾的處理方式，加大農村環境衛生保護的宣傳力度、提高農村居民的環境保護意識，建立完善的監督考核制度并維持穩定的環衛工作資金投入，盡最大努力縮小城鄉環衛工作差距，建設清潔優美的新農村。
2、一體化面臨的問題分析
城鄉環衛一體化管理面臨的最大問題是農村環衛的極度落后。要想建立城鄉環衛一體化，首先需要提高農村環境衛生水平。下面對農村環境衛生管理存在的問題進行分析：
（1）相關管理法規、制度不健全
制度的缺失是農村環衛問題的一大致命弱點。《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》對生活垃圾的處理進行了規定，然而具體的下行行政規章制度卻并不系統和完善，使得鄉鎮相關環保部門在對環境問題進行處理時難以尋找到針對具體問題的明確規定，使得許多環境問題處于模糊狀態，對農村環衛水平的提高造成了一定障礙。
（2）垃圾收運、處理設備匱乏
硬件不足問題是農村環衛管理工作面臨的又一難題。例如垃圾收運車和垃圾分類、處理設備的嚴重不足，這些基礎設備的缺乏將會造成農村垃圾的隨意傾倒以及垃圾的分類困難，直接導致了農村垃圾不能夠進行有效的處理。問題的癥結在于相關部門對于農村環衛問題的重視程度不夠，投入資金不足。若是直接向農民征集環衛資金，由于農民收入普遍較低，也難以順利實施。因此，建議相關部門提高對于新農村建設的重視程度，主動為周邊鄉鎮補充環衛基礎設備。
（3）農村居民環境保護意識淡薄
近年來政府對環境衛生的重視程度逐步提高，在城市和農村中的宣傳力度也逐步加大。然而，環衛保護宣傳在農村中的效果并不理想，大部分村民還存在“各掃門前雪”的思想。因此，鄉鎮政府應加大宣傳力度，并定期組織環境保護各類活動，提高農村居民環境保護的意識。
（4）城鄉垃圾管理脫節
我國環衛一體化正經歷著將重點由城市轉移到農村的階段。由于城鄉發展的不均衡，以往的城市垃圾管理方法難以完整的應用于農村垃圾管理，致使垃圾管理出現了城鄉脫節的現象。對此，應從農村的實際情況出發，探索尋找適于農村環境衛生管理的方法措施，進而縮小城鄉環衛管理差距。
3、城鄉環衛一體化管理模式的發展前景
城鄉環衛一體化管理模式的發展需要我們在了解當前城鄉環境衛生管理現狀的基礎上，分清主要問題與次要問題，逐步解決農村環境衛生管理問題，推進城鄉環衛一體化進程。
由上文一體化面臨的問題分析可以看出，做好基礎設施建設工作和環境衛生管理的專人匹配工作是解決農村環衛問題的首要工作，各村委會應結合各村實際情況，在主要街道和居民聚集地安裝垃圾桶和配備垃圾車定時收運。其次，各鄉鎮以及村落應建立環衛機構，開展各村的環境衛生管理工作，并逐級向上建立完整的考核管理和升遷機制，逐步構建統一的城鄉衛生管理體系。再次，在進行新農村規劃建設時，加入更大比例的環衛工作規劃，為將來開展環衛工作做好鋪墊。最后，建立專門的環衛資金管理小組，負責環衛資金的籌措與應用，資金籌措具體可從政府撥款、村民自籌和社會募捐三個途徑進行。此外，還應加強環衛保護宣傳力度，提高農村居民的意識水平，讓農民自發的對環境進行保護和整治。
4、總結
當前我國城鄉環衛一體化面臨的挑戰頗多，還需要我們共同克服難關，推動一體化進程。建議相關部門對此提高重視，把環衛工作落實到實處，從根本上改變農村環衛現狀。落實到實處，從根本上改變農村環衛現狀。
參考文獻
[1]巫新.城鄉環境衛生管理一體化體系分析[J].建材發展導向（下），2013，（6）：9-10.
[2]蘇琴.淺議城鄉環衛管理存在的問題與對策建議[J].城市建設理論研究（電子版），2012，（33）.
[3]馬欣，王冬明，劉志生等.基于公共服務均等化的城鄉環衛一體化規劃研究[C].2013：375-381.
第9篇：城鄉社會治理一體化范文
為了探索中國特色的城鎮化道路，黨的十七大報告指出，
“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”，并強調要“以增強綜合承受能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極”。由長沙、株洲、湘潭三市組成，依托湘江成品字結構的長株潭城市群，在30年的發展歷程中，探索了一條中國特色的城鎮化道路。
一、城市群特征與長株潭城市群概況
城市群的一般特征：城市群是工業化和城市化一定階段后，在具備地理優勢的區域內空間再組織現象。空間再組織是以城市群內區域分工和產業在不同層級城市調整、升級和優化為主要內容；城市群具有城市化水平高、人口密度高、社會經濟發達、城市之間聯系便捷等特點。這些特征決定了城市群具備高市場容量、高交易效率、專業化分工和規模報酬遞增；城市群中的核心地帶(城市)具有更高的要素邊際收益，因此城市群的發展是中心城市集聚效應作用下農業人口轉移和城市化水平提高的過程。
長株潭城市群位于湖南省東北部，包括長沙、株洲、湘潭三市，下轄4市8縣184個中心鎮，面積2.8萬平方公里，人口1301.5萬。三市城區沿湘江呈品字形分布，相距不足40公里。20世紀50年代，有專家提出三市合一建“城”的構想。80年代初，原湖南省社會科學院院副院長、經濟學家張萍等提出長株潭經濟區的構想，進行了初步試驗和理論探索。1997年，湖南省委、省政府作出了推進長株潭經濟一體化的戰略決策。2000年，國家《十五城鎮專項規劃》把長株潭城市群列為國家城鎮密集區。2006年，中發【2006】10號文件《關于促進中部崛起的若干意見》明確：以武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶為重點，形成支撐經濟發展和人口集聚的城市群，帶動周邊地區發展。2006年，張春賢書記提出加快以長株潭為中心，以一個半小時通勤距離為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內的“3+5”城市群建設。
2007年12月，國家批準長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。此后，湖南省出臺并啟動長株潭城鄉統籌發展、兩型產業發展、城市通網絡等10個專項規劃以及大河西、云龍、昭山、天易、濱湖5大示范區建設。
二、城鄉一體化與城市層級結構：獲批后的長株潭發展
隨著城市群發展，農業人口不斷向制造業轉移，在城市人口增加的過程中，由于不同地區制造業規模報酬、價格指數和交易效率的差別，新的制造業集聚中心和城市產生，城市群中的城市層級結構形成。這一個過程就是城市人口增加和城鄉收入縮小的過程。
城鎮化一般以經濟轉型為推動力，中國城鎮化不僅面臨了農業人口大國向工業國的產業轉型，而且面臨經濟模式從計劃經濟體制向市場經濟體制的體制轉型。城鎮化快速發展的過程也是農業經濟向工業經濟的一般轉型和計劃經濟向市場經濟的特殊體制轉型交織在一起的“雙重轉型”過程。在這種轉型過程中，我國的城鎮化不僅與工業化相聯系，而且同市場化和市場化取向的改革緊密相關；不僅要實現與工業化協調發展，同時還要實現與農業現代化協調發展。我國最初的城鎮化是建立在農業支持工業、為工業提供積累、工農業間存在“剪刀差”的基礎上的。城鄉互動表現為以農促工，以鄉促城。
2008年是長株潭城市群獲批全國“資源節約與環境友好”型改革實驗區的第一年。促進長株潭城市群發展的10個專項規劃開始執行，5個示范區開始投資建設。長株潭一體化發展促進了城鄉居民收入的快速增長，2008年長株潭地區城鄉居民收入絕對值和增長率均高于湖南省和全國平均水平(表1)。尤其是農民收入保持穩定較怏增長。長株潭地區農民人均純收入為6867.95元，增長18.7％。長株潭地區農民人均純收入增長呈現以下特點：勞務經濟平穩發展，工資性收入持續增長。2008年長株潭地區農民人均工資性收入3108.82元，占工資總額的45％，比2007年增長16.4％。非農產業收入成為農民勞務增收主動力。這說明由于農業和非農產業勞動邊際報酬的差別，農業勞動力向非農產業轉移追求更高的邊際報酬。由于中國長期以來的戶籍限制和城市導向的福利政策，農村居民未能從身份上實現向城市居民的轉移，也就是城市化滯后于工業化。這一政策扭曲下，有效勞動的流動變現為農民工資性收入增加。
隨著城市群發展，由于長株潭城市群中不同的制造業規模報酬、價格指數和交易效率的差別，在城市群區域內新的制造業集聚中心產生，城市群中的城市層級結構進一步提升。長株潭城市群層級結構主要由長沙、株洲、湘潭三市和下轄4市8縣184個中心鎮構成。2008年啟動的大河西、云龍、昭山、天易、濱湖5大示范區建設進一步提升城市群的層級結構。大河西包括三大板塊：岳麓板塊，打造具有國際影響的大學城和中部“硅谷”；金霞板塊，發展大會展、大物流、大運量產業；長益板塊，發展機械制造、新能源、電子信息、循環經濟，建設一條35公里長的現代制造業走廊。云龍示范區包括兩大板塊：株洲云龍板塊，優先發展先進制造業、現代服務業、走新型工業化道路；株洲清水塘依托國家循環經濟試點，全面治理環境污染問題，將園區打造成全國循環經濟的樣本試驗區。昭華示范區包括兩大板塊：昭山板塊，建設國家級生態展示區，集居住、休閑、商務于一體；九華板塊，建設以IT產業、汽車及零部件、現代裝備制造、科教文化以及現代服務業為主體的新型產業園區。濱湖示范區，建設長株潭城區產業轉移的主要通道。天易示范區，由株洲天元區和湘潭易俗河兩大板塊構成，主要以先進制造業和現代物流業為主的生態工業園區。
三、長株潭城市群未來發展之路
由于城市群經濟增長、工業化水平提高和一體化融城建設加快能有效提升城市群的城市化水平，長株潭三市的一體化建設有力地推進了城市化進程。同時，工業化過程中傳統農業與現代制造業之間勞動者邊際收益差距引導農村地區富余勞動力向城市轉移以追求高報酬的驅動力。因此，城市群要率先建立統籌城鄉發展體制機制，形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。一方面，要建立城鄉聯動的現代產業體系，創新城鄉對接的農村產權制度和生產經營體制，建立城鄉一體的就業創業制度、建立覆蓋城鄉居
民的社會保障制度、建立基本公共服務均等化的公共財政體系和城鄉統一的社會管理制度。另一方面，要繼續推進長株潭城市群商品市場一體化和資本、土地、技術、人才、勞動力、產權等要素市場一體化，通過建立統一布局、資源共享的機制，推進三市科技、教育、衛生、體育、社保等一體化。此外，還要不斷完善和提升城市群的城市層級結構，通過實施農村工業化、小城鎮建設、大中小城市和小城鎮協調發展。
同時，以推進新型城市化，建設以資源節約型、環境友好型“兩型社會”為指導的新型城市群的體制機制作為綜合配套改革的核心內容，長株潭城市群還要積極探索新型城市群的資源節約模式、環境治理模式、產業發展模式、基礎設施建管模式以及公共管理模式的創新。圍繞新型城市群的發展模式，長株潭必須致力于加快以下四個方面的體制建設。
一是加快建立城市群行政管理的新體制。建立城市群一體化管理體制，改革三市環保、國土、交通、規劃、質檢、海關、金融、城建等部門按行政區劃管理的現行模式，探索建立一體化管理的新體制。切實轉變政府職能，推進依法行政，建立服務型政府。推進社會管理體制，探索社區管理和鄉村治理的有效模式。
二是加快建立促進優勢產業快速發展的新體制。積極推進產權制度改革，探索國有經性資產、非經營性資產、自然資源資產和金融等各類國有資產有效監管的新體制，開展國有資產收益分配、資產處置和形態轉化等方面的改革創新。建立土地開發補償機制，探索集體土地進入市場的途徑和辦法，探索產業發展用地新方式和新途徑。開展市場化方式獲取特許經營權、礦業權等權益的改革試點。
三是加快建立城鄉統籌的公共服務新體制。建立健全農村公共服務體系和農產品市場體系。推進科教文衛體體制改革，統籌三市資源，實現科技、教育、文化、衛生、體育等公共資源布局優化、城鄉―體、共建共享。深化戶籍和社保體制改革，全面取消限制人口自由流動的不合理規定，建立城鄉勞動者平等就業的新體制。探索適應人口流動的社會保障體制。建立和完善城鄉居民最低生活保障、城鎮低收入家庭廉租住房等制度，健全城鄉社會救助體系。
