前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的市域社會治理工作經驗主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
深入學習實踐科學發展觀,圍繞降事故、控指標、保平安的目標,堅持預防為主、標本兼治、安全發展的方針,牢固樹立“科學發展首先要安全發展”的理念,牢固樹立“寧可事前挨人罵,不可事后千人指”的理念,牢固樹立“保安全才能又好又快發展”的理念,強化安全生產責任意識,落實各項工作措施,著力深化和推進隱患排查治理各項工作,有效整治各類事故隱患,為確保我市經濟“保穩促調”提供良好的安全保障。
二、排查治理的對象和范圍
深入開展安全生產隱患排查治理的對象和范圍主要是:礦山、危險化學品、煙花爆竹、船舶修造、建筑施工、道路施工、大型工程建設、電力等工礦行業和領域;道路交通、水上交通等交通運輸企業和設施;漁業、農機、水利、旅游等單位;醫院、學校、人員密集場所、“三合一”場所、出租房以及其他有關行業和領域。
三、職責分工
按照“屬地為主,條塊結合”的原則,各鄉鎮人民政府、街道辦事處負責轄區內安全生產隱患排查治理工作。市各有關單位在抓好本單位隱患排查治理工作的同時,對本行業或領域的隱患排查治理負責做好牽頭工作,加強業務指導。具體分工如下:
(一)礦山、化工、煙花爆竹、船舶修造等工礦行業的安全隱患排查治理工作由市安監局牽頭組織實施;
(二)道路交通事故多發點段及工程運輸車、電動自行車隱患排查治理工作由市公安交警大隊牽頭組織實施;
(三)道路交通設施及工程建設、臨水臨崖路段、交通運輸
企業、出租車、水上交通的安全隱患排查治理工作由市交通局牽頭組織實施;
(四)建筑施工領域、城市公用設施、市區公共交通隱患排查治理工作由市建設局牽頭組織實施;
(五)賓館飯店、商貿旅游場所安全隱患排查治理工作由市旅游局牽頭組織實施;
(六)人員密集場所、“三合一”場所、出租房消防安全隱患排查治理工作由市公安消防大隊牽頭組織實施;
(七)特種設備安全隱患排查治理工作由市質量技術監督局牽頭組織實施;
(八)水利工程建設、山塘、水庫安全隱患排查治理工作由市水利水電局牽頭組織實施;
(九)農機、漁業安全隱患排查治理工作由市農業局牽頭組織實施;
(十)山林安全隱患排查治理工作由市林業局牽頭組織實施;
(十一)學校安全隱患排查治理工作由市教育局牽頭組織實施;
(十二)醫院安全隱患排查治理工作由市衛生局牽頭組織實施;
(十三)電力企業隱患排查治理工作由市供電局牽頭組織實施;
(十四)市屬工礦商貿企業安全隱患排查治理工作由市級有關主管部門或單位牽頭組織實施。
四、實施步驟
(一)動員部署階段(**年3月20日前)。在總結去年“隱患排查治理年”活動的基礎上,各鄉鎮(街道)、各隱患排查治理牽頭單位(以下簡稱各牽頭單位)要對深入開展隱患排查治理工作進行再動員、再部署、再落實,要按照市安委會的統一部署和要求,結合本地實際,研究制定具體的、可操作的工作方案,廣
泛動員,統一認識,周密部署,落實隱患排查治理措施。各鄉鎮(街道)、各牽頭單位深化隱患排查治理工作方案請于3月25日前報市安委會辦公室。
(二)組織實施階段(**年4月至10月底)。各生產經營單位要組織本單位進行隱患排查。各鄉鎮(街道)、各牽頭單位要組織、督促、指導各生產經營單位進行全面排查,重點排查安全生產責任制落實情況、安全生產規章制度建立和落實情況、安全管理機構和人員落實情況、安全設施設備運行情況、安全投入情況、安全教育培訓情況、應急預案制訂及演練情況和現場安全管理情況等。通過排查,建立完善隱患排查治理臺賬,并對安全隱患進行認定、分類、梳理和建檔。在全面排查的基礎上,各有關單位要按照安全生產法律法規和《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》的要求,對排查出的安全隱患,能立即整改的,要及時予以整改,做到邊查邊改,不留死角;短時難以整改的事故隱患,要排出整治計劃,落實責任、落實資金、落實措施,限期整改,并制訂應急預案,加強隱患監控,嚴防各類安全生產事故的發生。對存在重大隱患的單位,繼續實行分級掛牌督辦,加大整改力度,并向社會公開,接受群眾監督。各鄉鎮(街道)、各牽頭單位要加強對安全隱患排查治理工作的監督檢查,充分運用經濟、行政和法律手段,加大行政執法力度,按照邊排查邊整改的要求,發現一起,整改一起;整改一起,消除一起。對隱患排查整改不力和拒不整改隱患的單位嚴厲查處。期間,市安委辦將適時組織專家和人員進行督促檢查和暗訪抽查,對事故多發、不及時上報隱患排查治理情況,不主動排查和整改隱患或隱患排查治理工作進展緩慢的地方和部門及時予以通報。
(三)督查驗收階段(**年11月份)。各鄉鎮(街道)和各牽頭單位要組成督查組,對本行政區域、本行業和領域深入開展安全生產隱患排查治理工作情況和整改結果進行督促檢查,并于11月20日前將隱患排查治理督查驗收情況報市安委會辦公室。市安委會將組織由市有關部門參加的聯合督查組,于11月下旬開始對各鄉鎮(街道)、各牽頭單位深入開展隱患排查治理工作情況和重大隱患整改落實銷案情況進行督查,并將督查情況通報全市。
五、做好信息報送工作。各鄉鎮(街道)、各牽頭單位要落實專人,做好隱患排查治理信息報送工作,保證信息渠道的暢通。各生產經營單位對本單位事故隱患排查治理情況要及時進行統計分析,并于每季度末向當地鄉鎮(街道)和牽頭單位報送本季度書面統計分析表(附件1),對重大事故隱患,一經發現,必須立即上報。各鄉鎮(街道)及各牽頭單位于每季度末前將本季度本地區、本部門隱患排查治理統計分析匯總(附件2、3)加蓋公章與文字說明報市安委會辦公室。隱患排查治理情況統計報表中,“一般隱患”是指危害和整改難度較小,發現后能夠立即整改排除的隱患;“重大隱患”是指危害和整改難度較大,應當全部或者局部停業停產,并經過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患;“列入治理計劃的重大隱患”是指在排查出的重大隱患中,對一時難以整改,需要全部或者局部停業停產治理,且已經列入治理計劃的隱患(原則上排查出的重大隱患與列入治理計劃的重大隱患數要相一致);文字說明主要包括以下內容:隱患排查治理工作責任落實和制度建立情況;隱患排查治理工作組織推動和進展情況;隱患排查治理工作中的經驗、有效做法和存在問題;下一步工作安排以及有關建議等。
六、工作要求及保障措施
(一)全面落實隱患排查治理主體責任。按照《安全生產法》和《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》(國家安監總局令第16號)的要求,生產經營單位必須全面落實隱患排查治理和事故防控的主體責任,認真組織開展隱患排查治理,消除事故隱患,確保生產安全。各生產經營單位都要建立由主要負責人領導的隱患排查治理專門機構,制定隱患排查治理制度和重大事故隱患報告制度,將隱患治理作為落實安全生產主體責任的一項重要內容,作為日常安全管理及事故追究的重點內容和依據,動員全體員工,全面開展隱患排查治理,組織專業人員全面排查和整改工藝技術、基礎設施、技術裝備、作業環境、事故防控等方面存在的事故隱患以及在安全管理組織體系、培訓教育、制度建設、責任落實、現場管理、事故查處等方面存在的問題和薄弱環節。對排查出來的隱患要立即進行監控和整改,一般隱患應做到邊查邊改,重大隱患,應由主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案,該停產停業整治的必須停產停業;要確保隱患排查整改資金落實到位,所有隱患必須在規定期限內完成整改。
(二)進一步落實隱患排查治理監管責任。各鄉鎮(街道)、各牽頭單位是隱患排查治理的監督指導主體。要結合責任制考核工作,將隱患排查治理作為安全生產責任制考核的一項重要內容,進一步強化政府及相關部門行政首長負責制,建立健全隱患排查治理機制;要成立相應的組織機構,負責深化隱患排查治理的領導、協調、信息報送、數據統計等相關工作,明確職責分工,狠抓工作落實;要在政府的統一領導下,按照屬地為主、條塊結合的原則,認真抓好隱患排查治理的組織領導和監督指導工作,定期召開會議,協調解決**工作中遇到的困難和問題,部門之間既要明確分工,又要密切配合,齊抓共管,形成合力,并嚴格考核獎懲,確保各項措施落到實處;要嚴格落實事故處理責任追究制度,對發生生產安全事故的單位,首先要查隱患排查治理制度的建立和落實情況,對發生人員死亡等責任事故的單位主要負責人采取約談告誡和強制培訓,對發生較大事故或因隱患排查疏漏或隱患整治不力而發生事故的,采取責任倒查,嚴厲問責,直至追究刑事責任。同時,要加強對事故責任人和責任單位處理決定落實情況的檢查,建立健全事故調查和責任人處理落實情況檔案,并做好相關材料的收集歸檔工作。
(三)突出重點,全面抓好重點行業、重點領域、重點工程和重大基礎設施建設項目的隱患排查治理。各鄉鎮(街道)、各有關部門要在全面深入開展隱患排查治理的基礎上,結合本地區、本部門實際,切實加大力度對重點行業(領域)、重點工程和重大基礎設施建設項目重大事故隱患的排查整治,嚴密防范重特大事故的發生,切實保障人民生命財產安全。礦山、危化、建筑施工、煙花爆竹、工程運輸等行業(領域)要以開展非事故違法行為查處為重點,加大力度,排查治理各類事故隱患,嚴厲打擊各類非法、違法生產經營行為;要針對隧道、橋梁等大型工程項目建設規模大、結構工程眾多、工程技術含量高、施工難度大、危險因素多等特點,把深入開展隱患排查治理作為日常安全監管工作的重中之重,嚴格落實安全生產責任制和各項安全防范措施,建立完善大型工程項目突發事件應急管理制度和管理措施,強化行政許可,嚴格依法監管,嚴把安全生產準入門檻,督促各施工單位建立完善科學嚴密的施工現場管理制度,建立日巡查制度,對施工過程中存在的安全隱患做到第一時間發現、第一時間研究、第一時間處置,從重、從嚴、從快處理,對存在嚴重事故隱患的工點,一律停工整頓,形成“督查一項、整治一項、規范一項”的專項督查機制,全面落實應急保障,杜絕較大以上事故的發生。
(四)進一步加大隱患整改督辦力度。各鄉鎮(街道)、各牽頭單位要督促生產經營單位立即整改一般隱患;對重大隱患應發出整改通知書,督促生產經營單位做到治理目標、治理經費、治理機構、治理時間、安全措施“五落實”,加強對隱患整改的過程監管,實行跟蹤問效、問責,確保各類事故隱患能及時發現并整改到位。各鄉鎮(街道)和各牽頭單位對隱患分布和治理情況要進行登記建檔,明確治理重點,實施分級管理、分級督辦、分級驗收銷案,加大治理力度,提高治理效率。對掛牌督辦的重大事故隱患原則上都要實施停產或局部停產整治,確實難以停產整治的,整改責任主體單位必須作出書面安全承諾,嚴格落實治理期間的安全防范措施,各類重大隱患的按期整改率要達到100%,確保重大隱患不演變為事故。重大隱患治理工作結束后,負責治理的責任主體單位應組織有關專家、技術人員或委托具備相應資質的安全評價機構對重大隱患的治理情況進行評估,經治理后符合安全生產條件的,要及時向市安委辦和市有關主管部門提出摘牌的書面申請,經審查合格的,對事故隱患按規定程序進行核銷;對整改無望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產經營單位,要依法實施行政處罰;不具備安全生產條件的,提請市人民政府依法予以關閉。對未建立隱患排查治理制度、未按規定上報隱患排查治理統計分析表以及未制定隱患治理方案的生產經營單位要加強督促檢查,發現存在重大隱患的,要依法給予處理。要建立公共設施事故隱患檔案,并按照“五落實”的要求,加大投入,督促相關主管部門落實隱患治理工作;要完善對生產經營單位監督檢查、行政處罰等臺帳建設,并督促生產經營單位建立完善隱患排查治理工作臺賬,記錄每個生產經營單位開展隱患排查治理、重大隱患“五落實”和整改銷號情況。
(五)進一步加大打“三非”、反“三違”工作力度。市各相關部門要按照安全生產法律法規的要求,組織相關部門積極開展聯合執法,嚴厲查處非法建設、非法生產、非法經營的“三非”行為,對發現的“三非”行為,必須立即取締,并依法追究相關人員的責任;要督促和引導企業開展糾正違章操作、違章指揮、違反勞動紀律的“三違”現象,認真落實安全生產“三級教育”制度,督促相關人員依法參加相關培訓,確保每個從業人員不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害,自覺履行安全生產各項規章制度和崗位職責,杜絕“三違”現象的發生,消除事故隱患滋生根源。對存在“三違”行為的生產經營單位,必須立即責令其整改,并依法進行處罰。
(六)進一步完善隱患排查治理長效機制。各鄉鎮(街道)、各牽頭單位要深入開展隱患排查治理工作為契機,認真總結工作經驗,探索建立隱患排查治理長效機制,實現隱患排查治理制度化、經常化;要進一步完善隱患排查治理責任制、隱患舉報獎勵制、重點單位聯系制、信息報送制、定期通報制、掛牌督辦制等
一、指導思想
深入貫徹科學發展觀,圍繞遏制重大火災事故發生的工作目標,結合商品專業市場整合改造提升等工作,按照“以塊為主、條塊結合、標本兼治、分類推進”的原則,加大對市場違章建筑物的拆除以及對無證市場和消防違法行為的打擊力度,加強市場消防安全管理,消除安全隱患,為區域經濟社會發展營造良好的消防安全環境。
二、組織機構
成立*區市場消防安全隱患專項治理領導小組,統一領導和部署全區市場消防安全隱患專項治理工作。領導小組由區政府分管領導任組長,區府辦分管副主任及區商貿旅游局局長、區公安分局分管副局長任副組長,區城管執法局、區安監局、工商*分局、規劃*分局、國土*分局、*消防大隊等單位的分管負責人為成員。領導小組下設辦公室(設在*消防大隊),負責領導小組的日常工作。各鎮、街道也要及時成立相應的領導機構,加強專項治理工作的組織協調,確保各項任務圓滿完成。
三、治理的依據、范圍、內容和目標
(一)治理依據:以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《無照經營查處取締辦法》、《浙江省實施<中華人民共和國消防法>辦法》、《集貿市場消防安全管理辦法》、《杭州市規劃管理條例》等法律法規和《建筑設計防火規范》(GB50016-20*)、《高層民用建筑設計防火規范》(GB50016-20*)等技術規范標準為依據。
(二)整治范圍:全區范圍內各類商品交易市場,重點整治對象為3家消防安全隱患專項治理重點市場。
(三)整治內容:市場違章搭建和無證經營行為、各類消防違法行為和安全隱患以及商戶非法經營或儲存易燃易爆化學物品等問題。
(四)整治目標:通過開展集中行動,拆除擅自搭建的違章建筑;督促市場經營者及時停止違法違章行為,消除各類安全隱患;打擊無證經營的市場和商戶,規范市場消防安全管理;宣傳消防安全知識,增強群眾消防意識和消防技能等措施;按照市政府要求在今年9月底前完成3家重點市場的消防安全整治,全面提升轄區商品交易市場的消防安全環境,建立健全市場消防安全管理長效機制。
四、工作步驟和措施
專項治理工作從2009年5月開始,到2009年9月底結束,分三個階段進行:
(一)動員部署階段(2009年5月)
召開市場消防安全隱患專項治理工作會議,專題研究部署全區市場消防安全隱患專項整治工作。各鎮、街道,各相關部門要立即行動,按照本方案的要求,結合工作實際,制定具體實施方案,明確工作職責,迅速開展工作。對市政府確定的3家專項治理重點市場,相關鎮、街道要逐家制定整改方案,于5月底前報領導小組辦公室。
(二)集中排查整治階段(2009年5-8月)
1、自查自改。各鎮、街道要在目前掌握情況的基礎上,對轄區內的市場基本情況進行再次排查摸底,查漏補缺,建立花名冊,做到底數清、情況明、不遺漏,同時組織各市場業主單位迅速開展自查自改工作。各市場業主單位要本著“以人為本,安全至上”理念,于6月5日前完成自查自改,并認真填寫《市場消防安全隱患自查對照整改表》,對自查發現的問題落實整改措施,消除火災隱患。
2、集中排查。由*消防大隊、區商貿旅游局牽頭,各鎮、街道及公安、安監、工商、城管執法等部門配合,認真履職,加強聯動,對市場有關行政許可文件和營業執照辦理情況進行集中清理核查,對存在的火災隱患和違法建筑開展全面排查,對排查的每個市場均要認真填寫《市場消防安全隱患專項治理基本情況登記表》,并登記造冊建檔,于6月18日前完成排查工作。重點排查內容包括:
(1)違章搭建中將幾個獨立市場建筑連在一起;市場周邊搭建棚、房等,影響人員疏散和滅火救援;占用防火間距、消防車道、疏散通道從事經營;違反規定在市場經營、儲存易燃易爆化學物品和進行電、氣焊等明火作業等問題;
(2)疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數量不符合要求,商住樓中的商業營業部分與住宅部分的安全出口未分開設置;疏散指示標志和火災應急照明燈缺少、損壞和標識錯誤;擅自擴大和改變防火分區;火災自動報警系統和自動滅火系統不能正常運行;電氣線路未按規定敷設等問題。
(3)單位消防安全制度、滅火和應急疏散預案未制定;自動消防系統操作人員未持證上崗;未組織防火檢查、消防演練和員工消防安全教育培訓等問題。
3、隱患整治。6月20日開始對市場違法違章行為開展集中整治。整治期間,對存在無證經營的市場,立即責令其停業。對3家重點市場應明確整治責任單位和人員,做到限期整改。督促單位逐項逐條整改落實,確保隱患得到真正消除。對各類拒不整改的違法違章行為要加大安全監督執法力度,開展集中治理專項活動,從嚴查處違法違章行為。對在規定時間內未能自行拆除的違章建筑,由區拆違辦牽頭,各鎮、街道,公安、安監、消防等部門配合實施強拆。
4、推進落實。對排查出的安全隱患要嚴格按照有關法律法規進行整改,對發現的重大問題要堅決依法整治。各鎮、街道,各相關部門要加大協調力度,形成工作合力,全力推進隱患治理工作。
(三)總結階段(2009年9月)
區政府對市場消防安全隱患專項治理工作進行重點督導,領導小組及其辦公室要加強指導幫助,及時總結工作經驗,建立健全長效管理措施。
五、職責分工
區公安分局:負責對存在火災隱患又拒不整改,或在市場內違章使用明火作業的相關責任人員依法查處;配合區城管執法局做好執法保障工作。
區商貿旅游局:負責參與制訂市場消防安全治理方案;配合工商*分局規范市場經營管理,對市場舉辦者未經市場名稱核準登記從事市場招商、市場廣告宣傳等非法經營行為進行查處;牽頭協調浙江食品市場的搬遷工作。
區城管執法局(區拆違辦):負責對各類市場進行巡查,對轄區內國有土地上及撤村建居區域內的市場存在違法建筑、違章搭建的依法予以立案、查處,責令違法行為人限期自行拆除,逾期不拆的,按照《關于進一步規范違法建筑查處工作的意見》(杭政函〔20*〕176號)有關規定實施。
區安監局:配合做好市場消防安全隱患治理工作,對市場或商戶無證經營、儲存易燃易爆化學物品等行為實施打擊。
工商*分局:負責規范各類市場名稱登記和市場交易行為的監督管理,對市場舉辦者未經市場名稱核準登記從事市場招商、市場廣告宣傳等非法經營行為進行查處;在接到相關部門的信息通報后,對不具備營業條件的市場依法不予辦理市場名稱登記證延期手續,停辦場內經營戶一切證照。
規劃*分局:負責核對專項治理涉及的相關市場建筑物的規劃審批情況;配合做好違法建筑的拆除工作。
國土*分局:負責核對專項治理涉及的相關市場用地情況;做好集體土地范圍內違法建筑的認定和移交,配合做好違法建筑的拆除工作。
*供電局:負責對市場的電器線路安裝和使用管理情況進行檢查,指導電氣線路整改,消除電氣火災隱患;協助開展聯合執法。
*消防大隊:負責領導小組的日常工作;負責對市場消防安全的日常監管,報經區政府批準后對存在嚴重問題的市場依法責令停業處罰;負責對市場消防安全長效管理機制的研究;負責火災報警遠程監控等消防設施的推廣和相關政策的制訂實施;指導轄區市場特別是浙江舊貨交易市場、浙江錢江服裝小商品市場做好消防隱患整改和市場提升改造工作。
各鎮、街道:負責本轄區市場消防安全隱患治理的屬地管理工作。
六、加強信息反饋
整治期間,各鎮、街道,各相關部門要落實信息聯絡員,加強信息報送工作,每月底前向區領導小組辦公室(*)報送工作情況和典型執法案例。由區領導小組辦公室牽頭建立定期信息溝通機制,及時通報專項治理工作的進展情況。
(一)各鎮、街道,各相關部門要在6月8日前上報專項治理工作方案、《市場專項治理工作花名冊》(附件2)、《市場消防安全隱患自查對照整改表》(附件3)。
是我市城鄉環境綜合治理“目標達標年”。上半年,高新區城鄉環境綜合治理工作在黨工委、管委會的領導下,在省、市整治辦的指導下,圍繞我市“建設世界田園城市”宏偉戰略目標,以“完善、優化、提升、示范”的工作方針,全方位消除盲點、突出重點、解決難點、打造靚點。在市文明辦、市治理辦組織的今年第一次綜合測評中,高新區取得六個第一,即總分第一,街道管理、社區院落管理、河道管理、菜市場管理、工地管理測評成績均列第一名,高新區城市環境明顯改善。
一、領導高度重視,強化制度建設
高新區認真貫徹落實省、市多次城鄉環境綜合治理工作會議精神,扎實深入推進城鄉環境綜合治理工作。黨工委、管委會多次召開專題工作會,明確工作思路,擬定工作計劃、制定工作目標。
市委常委、高新區黨工委書記敬剛帶領相關部門負責人檢查城鄉環境綜合治理工作,并指示要“總結成績、查找差距、再接再厲、再創佳績”。市長助理、管委會主任韓春林專門組織召開城鄉環境綜合治理現場會,要求高新區在城鄉環境綜合治理工作中要提升城市管理水平,不斷打造良好的社區環境,積極聽取群眾意見,解決“民生”問題。黨工委委員、管委會副主任杜必強多次率隊查找當前城鄉環境綜合治理中的薄弱環節、死角和盲點,查出問題40余個,并根據不同情況和相關單位管理職責,明確了解決辦法和完成時限,確保問題得到徹底解決。建立問題庫,及時整改督辦、交辦事件及工作中發現的相關問題,重大問題和市上的督辦件等,局領導親第一時間前往現場解決問題。
在城鄉環境綜合治理中,重視干部隊伍建設。按照高新區黨工委、管委會要求及時向治理辦成員單位傳達了高新區有關加強干部隊伍素質建設會議精神,同時通報了市委、市政府近期對部分干部的處理情況,使各成員單位對城鄉環境綜合治理保持高度重視狀態。在城鄉環境綜合治理工作開展過程中,高新區5個街道辦事處共調整了4個街道辦事處城管執法中隊中隊長。
二、治理“七亂”行動,取得明顯成果
為確保城鄉面貌進一步明顯改觀,根據全省城鄉環境綜合治理工作會議部署,按照城鄉環境綜合治理的要求,高新區有針對性地提出“六個一遍”的整治措施,即:所有道路整修一遍、所有社區院落整治一遍、所有廣告、商招、店招清理一遍、所有待建土地整理一遍、所有建成5年以上農遷房外立面粉刷一遍、所有公共廁所和社會化廁所整改一遍。集中開展“七亂”整治專項行動,成效顯著。
高新區把城鄉環境綜合整治工作納入目標進行管理,對城鄉環境綜合整治工作中重大事項進行專項督查;監察局按規定對城鄉環境綜合整治工程項目進行審計監察和行政效能的督察工作;城管環保局承擔市容秩序、店招廣告、市政環衛等日常管理工作,具體負責“攤位亂擺、廣告亂貼、垃圾亂扔、亂搭亂建”的整治;經貿發展局負責水域環境的管理,對“河道亂污”進行整治;國土分局負責已拆除尚未移交的閑置土地范圍內的裸土覆蓋,并對拆遷工地打圍管理;工商局負責農貿市場的管理;規劃建設局負責建設工地的管理并對“工地亂象”進行整治;各街道辦事處負責城鄉環境綜合整治工作中街道工程項目的實施、市容秩序管理、院落整治等工作;高新區提供保障經費,切實做好車輛不亂放的治理問題,多次邀請成都市交警一、三、六分局領導深入社區商議協調解決車輛亂停的辦法。
在治理“七亂”專項行動中,共出動執法車輛8000余臺/次、出動執法人員萬余人/次、清除“牛皮癬”1萬余處,清理“亂擺攤”8000余次,累計疏淘河道溝渠130余公里,清理淤泥垃圾10余萬噸。市容環境得到極大改善。
三、動員社會力量,共同開展“除陋習、樹新風”及“七進”活動
一是在原有100人的基礎上再增加50名“文明勸導員”,2人1組分散到大街小巷對對“亂扔垃圾、亂吐口痰、亂扔煙頭”等不文明行為進行制止、勸導,同時,向沿街商鋪店主、過往路人散發宣傳資料,宣傳城市管理法律法規。
二是積極開展群眾自我教育自行參與城市清潔日活動。1月28日,市治理辦、高新區治理辦、文明辦、團工委、芳草街辦、紫竹社區居委會在紫竹社區共同開展“城鄉環境綜合治理進社區聯誼活動”。5月21日,高新區治理辦會同文明辦、機關工委組織管委會機關各部門,各街道辦事處分別在紫竹廣場、肖家河步行街等5個地方設立宣傳點,開展“除陋習、樹新風、從我做起”主題宣傳活動。以群眾喜聞樂見的方式宣傳高新區城鄉環境綜合治理工作,進一步增強了社區居民的公共衛生、環境保護意識。
四、發揮示范效應、創建“五十百千”環境優美示范工程
為貫徹5月12日全省“五十百千“環境優美示范工程建設會議精神,積極探索城鄉環境綜合治理工作經驗,發揮先進典型的示范效應和引導作用,推動城鄉環境綜合治理不斷向縱深發展,成都高新區選擇5個街道辦事處、10條 道路、100個院落、1000家商鋪作為城鄉環境綜合治理示范點,開展環境優美示范工程建設。
6月23日,在《成都日報》的成都城鄉環境綜合治理專題報道中,肖家河街道辦事處、芳草街道辦事處已被列為成都市示范街道辦事處,肖家河正街、肖家河中街、肖家河北街、玉林西路、火燒堰、紫荊西路、安遠路、新樂北街已被列為成都市示范街道。
五、打造特色靚點街區,提升城市品牌價值
繼續對肖家河中街、火燒堰、玉林西路、紫荊西路等街道的立面、地面、樓面、屋面、店面進行“三維五面”綜合提升治理,從“以點帶面”的治理思路,帶動街區周邊的社區、院落環境的綜合治理,提升周邊整體形象,其中火燒堰、玉林西路成為精品、在全市起到了優先示范。
六、大力推進水環境綜合治理,提升城區品質
按照建設“世界現代田園城市”的總體目標,開展河道整治專項行動。已完成摸底河(出口加工區段)河道疏淘工作,共清淘河道6400米,淤泥3200立方米,垃圾480立方米;啟動肖家河特色水街打造項目,重點打造肖家河濕地公園、大源水系等一批特色靚點;啟動了雨污分流工作,重點推進排水接管地理化數據庫建設工作;進一步推進專業化的水務機制,全面落實水環境綜合治理的各項措施。
七、持續開展出入城通道、鐵路沿線周邊環境治理,徹底解決盲點、難點問題
圍繞加快天府新城和世界一流園區建設,改善人居和投資環境,不斷推進城鄉一體化進程的方針。在對天府大道(高新段)、成灌高速(高新段)、成雅高速(高新段)、機場高速(高新段)四條道路的治理范圍的基礎上,把途經高新區區域的紅星路南延線、成新大件路納入了出入城通道專項行動的治理范圍。
一是拆除成雅高速高架橋下約7000余平方米違法建設,并對機場路以北區域實施綜合治理,清理垃圾和建渣、疏通邊溝并修復保坎,鋪設人行道,實施道路硬化,同時完成約1.5萬平方米的綠化景觀建設和平方米的游園建設;二是實施成新大件路三環路至機場路段約1公里道路拓寬改造,并完善綠化建設5000余平方米,同時對新南社區西側臟亂差現象十分突出的閑置空地進行清理并實施綠化景觀建設約1.5萬平方米;三是對紅星路南延線接繞城高速出入口周邊大量建渣和垃圾進行清理,并實施綠化景觀建設約4萬平方米;四是完成天府大道與盛錦一街節點景觀建設5000余平方米,同時完成天府大道中段人行道鋪裝8000平方米;五是完成成灌高速接繞城高速出入口兩側和電子科大新校址周邊園林景觀建設20余萬平方米。
在鐵路沿線環境治理工作中,以火車南站站后拆違為突破口,以治理“七亂”為抓手,對鐵路沿線環境綜合治理工作狠抓不放,從去年起,共計拆除鐵路沿線違章搭建約20余處,面積約1.5萬余平方米。對體育公園后側成昆鐵路橋下約4500平方米的臟亂差區域進行清理,建設了生態停車場,解決了新北小區居民停車難的問題;對新南小區與成昆鐵路旁,面積約1.2萬平方米的閑置地塊實施綠化廣場建設,設置大型的農遷社區集會場所、林蔭樹陣、運動健身設施、廁所等多種利民、便民設施;對劍南大道西側成昆鐵路橋下約225畝閑置地塊進行濕地公園建設,工程將于年內開工。建成后將成為全國最大濕地公園,達到中水日處理能力10噸的規模。
八、強化市政環衛設施維護,不斷完善城市功能
(一)強化清掃保潔路段責任到人落實制度(定人、定段、定崗、定時),解決環衛清掃保潔中存在的盲點。同時,為建立長效機制,充分利用數字化城管網絡平臺對環衛清掃、“門前五包”進行監督檢查,做到及時發現,及時處理。按照環衛清掃路段責任制的要求,對道路兩側無人管理的空閑土地內積存垃圾以及長期無人管理的衛生死角等進行綜合治理,納入長效管理機制。加強環衛配套設施的建設和管理,在中心城區兩個街道辦事處試點生活垃圾直運的基礎上,今年又在石羊、桂溪涉農街道辦事處進行推廣,實現垃圾清運無縫對接,減少二次污染。
(二)深入推進公廁示范管理。按照城鄉環境綜合治理要求,各街道辦事處按照三星級標準對直管公廁進行改造和管理,并加強對轄區內社會公廁的監管,督促其免費開放;各相關部門加強對加油站、公交客運站、醫院、大型賣場等社會公廁的監管。同時,積極探索公廁管理方式,利用原城區垃圾中轉房改建成公廁,完善了市政設施,方便了市民生活。
(三)整合機制,實現環衛清掃和園林保潔一體化。計劃從今年起將公共綠地內的清掃保潔工作委托給該區域的環衛公司實施,實現工作一體化,解決因管理交叉出現園林保潔不及時的局限。
(四)實現制度化、規范化、標準化管理。制定《市政工程現場施工管理辦法》、《成都高新區城市道路橋梁養護管理考核辦法》等管理辦法,實現制度化、規范化、標準化管理。并對景明路、孵化園北干道等破損道路進行修復,調整、更換人行道彩磚。
九、強化工地管理,源頭治理揚塵
(一)推行“四共同”聯動機制,形成齊抓共管局面。即:共同審批、共同驗收、共同獎勵、共同處罰。聯同規劃建設局針對即將開建工地,召集建設方、施工方負責人召開“施工工地揚塵防治會議”。傳達規定和要求,進行“政策交底”。待開工條件完善后,派專人到現場進行檢查驗收,對達到開工條件的項目,給予辦理《渣土開挖許可證》和《施工許可證》,未達到要求的,一律不許開工。
(二)推行“四堅持”制度,形成全面控塵治塵局面。即:堅持治塵工作聯系會議制度,堅持全天候24小時跟蹤執法制度,堅持滾動灑水降塵制度,堅持工地規范化管理跟蹤檢查制度。
(三)推行工地物業化管理制度,形成專業化防塵治塵局面。由專業環衛公司配備專職人員對工地出入口實施全天候動態管理。同時,對施工工地運輸車輛超載冒載的監管,確保道路整潔。
(四)并繼續推進道路、綠地及空地揚塵治理“三大工程”。完成永久性景觀化植綠約33萬平方米、空地臨時植綠60萬平方米,對2700余畝待建土地進行了1萬5千米打圍和平場覆蓋處理,對府城大道1000余個行道樹裸露樹池使用高分子蓋板覆蓋,對轄區內1000余米土路進行硬化處理,出動2萬余臺次灑水車進行了日常和應急灑水降塵保潔,徹底解決道路、綠地和空地造成的揚塵污染。
(五)著重制度建設,切實調動工地及環衛公司治理揚塵積極性。制定了《高新區建筑垃圾處置費征收使用管理暫行辦法》、《高新區施工工地物業化管理經費補貼考核辦法》、《高新區施工工地管理獎勵考核辦法》等管理辦法,將部分建筑垃圾處置費作為補貼用于獎勵先進工地及環衛公司,做到了收放自如、獎懲逗硬,有效解決了建筑工地管理難問題。
(六)積極探索治塵新方式,通過社會化建綠方式,對已征待建地塊,通過委托承擔公共綠地維護管養企業實施固定綠化建設和建苗圃。對工地待建地塊委托專業公司,開展現代農業種植,既管理好了空閑地,消除了塵源,又節約了財政資金。
十、加強日常巡查,確保良好市容秩序
(一)堅持領導帶班巡查及“7.16”工作制。從年初開始,采取守巡結合、錯時執法的方式,開展“夜間集中整治行動”。每天晚上8點-24點,由處以上領導帶隊,對神仙樹南路、神仙樹北路、新光路、肖家河北街等夜間商販集中的點位進行整治,出攤占道、流動商販得到有效控制。同時,又開展了“市容秩序整治行動”。對商家越門占道經營、游動商販、櫥窗牛皮癬等進行了集中整治。市容秩序得到明顯改善。
(二)加強戶外廣告規范。針對大世界、神仙樹商貿中心、紫荊電影城周邊商招店招未規范設置、材質檔次低等問題,委托專業設計單位進行設計,并實施提檔升級改造。加大非法戶外廣告和商招店招清理整治力度,截止目前,已發出景觀容貌督辦件6份,拆除各類非法戶外廣告15塊、拆除非法布幅廣告40余處、清理“牛皮癬”廣告400余處、整治招牌47余處、拆除非法設置指路牌10處,拆除面積約420平方米,營造出良好市容環境面貌。
(三)創新商招店招管理模式,充分發揮街道主體作用。按照街道辦事處“提前介入”的管理模式,根據《成都市商招店招設置規范》要求,做好前期規劃和方案設計儲備,報城管環保局審定后實施。各街道辦事處負責本轄區范圍內的商招店招設置審批和驗收(面積在50平方米以上或占用城市道路、綠化帶等城市市政基礎設施,利用建筑物20米以上立面設置商招店招審批除外),經審批和驗收合格的商招店招資料報城管環保局備案。同時,各街道辦事處按照《成都市城市戶外廣告和招牌設置管理條例》要求,對店招商招進行規范管理,及時查處不規范設置的商招店招及未經批準設置的各類宣傳廣告、布幅標語,清理櫥窗式牛皮癬。
一、大力抓好城鄉環境綜合治理工作
(一)采取“六個一遍”措施,治理“七亂”成效顯著。按照“六個一遍”的原則,開展了卓有成效的專項工作。共出動執法車輛8000余臺次、人員1萬余人次,清除“牛皮癬”1萬余處,清理“亂擺攤”8000余次,疏淘河道130余公里,清理淤泥垃圾10萬多噸,市容環境得到極大改善。
(二)大力開展“除陋習、樹新風”及“七進”活動。增加了50名“文明勸導員”,積極組織開展了專項活動。1月28日,會同市治理辦、區文明辦等在紫竹社區開展了“城鄉環境綜合治理進社區聯誼活動”。5月21日,會同區文明辦、機關工委等部門在紫竹廣場、肖家河步行街等設立5個宣傳點,開展“除陋習、樹新風”主題宣傳活動。活動得到了社會廣泛參與,有效提高了市民的公共衛生及環保意識。
(三)打造特色靚點街區,創建“五十百千”環境優美示范工程。對肖家河中街、火燒堰、玉林西路、紫荊西路等街道進行了“三維五面”綜合提升治理,啟動了5個街道辦事處、10條道路、100個院落、1000家商鋪城鄉環境綜合治理示范工程建設。6月23日,《成都日報》對肖家河、芳草街被列為市示范街道辦事處,肖家河正街、中街、北街、玉林西路、火燒堰、紫荊西路、安遠路、新樂北街被列為市示范街道進行了專題報道。
(四)持續開展出入城通道、鐵路沿線周邊環境治理,徹底解決盲點、難點問題。拆除了成雅高速高架橋下7000多m2違法建設,實施了成新大件路三環路至機場路段拓寬改造,完成了天府大道中段人行道鋪裝等工作,先后完成園林綠化景觀建設27萬多m2。以火車南站站后拆違為突破口,將體育公園后側成昆鐵路橋下臟亂差區域改建成生態停車場,解決了新北小區居民停車難的問題。對新南小區與成昆鐵路旁約1.2萬m2的閑置地塊實施了綠化廣場建設。
(五)強化工地管理,源頭治理揚塵。建立了“四共同”聯動機制,形成齊抓共管的工作局面。落實了“四堅持”制度,形成全面控塵治塵局面。推行了工地物業化管理制度,形成專業化防塵治塵局面。實施了揚塵治理“三大工程”,完成植綠93萬平方米,對2700余畝待建土地進行了打圍和平場覆蓋,覆蓋樹池1000余個,道路硬化1000余米。制定了《高新區建筑垃圾處置費征收使用管理暫行辦法》及考核辦法等,有效解決了建筑工地管理難問題。探索了治塵新思路,對已征待建地塊,引入社會資金建綠,消除了塵源,節約了財政資金。
(六)加強日常巡查,確保良好市容秩序。開展了“夜間集中整治行動”,市容秩序明顯改善。對大世界周邊商招店招實施了提檔升級改造,加大了非法戶外廣告和商招店招清理整治力度,營造了良好市容環境。在新北、新南小區等夜間燒烤集中地段,由街辦牽頭劃出一塊空地,用于夜間商業活動,有效緩解了市容秩序壓力。
二、強化公用設施建設和管理,完善城市功能
(一)加強市政設施維護。對景明路、孵化園北干道、元華路等沉陷破損路面及人行道實施維修約1800m2,更換路沿石約500m2。對108座橋(涵)進行了管理維護,并對新接橋梁進行結構性檢測。對天府大道沿線50米范圍既有建筑景觀照明實施統一控制改造并實現全面亮化。4月1日,全市城市道路橋梁市場化管理現場會在高新區召開,高新區的做法得到了市城管局及各區(縣)的肯定和好評。
(二)順利推進了中和轄區的市政設施管理。組織人員對中和轄區市政、環衛設施進行了摸底調查。針對中和轄區1500余盞路燈設施老化、破損嚴重,大部分電纜故障且敷設不合格等問題,采取措施進行維修處理,亮燈率從60%提高到97%,得到了當地居民的一致好評。將5座城市橋梁納入日常管理。
(三)環衛工作水平得到進一步提高。按管委會審定價格,與10家環衛公司重新簽訂了合同,從今年2月1日起,將環衛公司合同經費普調12.5%,提高了環衛工人工資,穩定了環衛隊伍,保證了環衛作業質量。在石羊、桂溪等涉農街辦新安裝果屑箱1700個,試點了生活垃圾直運,實現了垃圾清運無縫對接,減少了二次污染。按照三星級標準對直管公廁進行了改造,并加強對轄區內社會公廁的監管,督促其免費開放。
三、大力做好環境保護工作,確保群眾環境權益
(一)大力實施了水環境綜合整治和污染物總量減排工作。增建污水管網200米,整治小流域800米,疏淘淤
泥300方,完成了金牛支渠錦城學院雨污分流工作,全面關閉了金牛支渠的排污口。(二)加強了建設項目監管和執法。完成了建設項目環評審批119件、試生產批復8個、竣工環境保護驗收46個、危險廢物轉移計劃審批48件,受理審核排污申報40余份,辦理排污許可證30家。出動執法車輛103臺次,執法人員315人次,檢查企業191家次,有效規范了企業排污行為。受理和處理環境污染投訴71起征收入庫排污費554.2萬元。完成了160家重點污染源監督性監測、6條小流域入境斷面月度例行監測。
(三)污普城考等工作順利推進。完成了117家企業、3家污水處理廠數據收集、整理和相關報表的填報,污普質量名列全市前茅。完成了年度環境統計和“城考”等工作任務。利用平面媒體和4·22地球日、6·5環境日,大力開展了環境宣傳。
四、強化林業和園林管理工作,推進天府新城建設
積極開展了春季植樹造林宣傳,完成義務植樹13萬余株,護樹2.1萬株,為年目標任務的72%。完成新增綠地28萬余平方米,為年目標任務的93%。
下半年工作思路
下半年,城管環保工作將以城鄉環境綜合治理為抓手,努力營造清潔、整潔、優美的城鄉環境,爭取實現城鄉環境綜合測評“三連冠”。
一是切實抓好城鄉環境綜合治理這項民心工程。重點抓好一、二環路及高新大道廣告、商招、店招清理整治、待建土地植綠、揚塵整治等工作。
關鍵詞:道路運輸; 超限超載; 危害; 對策
道路運輸的超限超載問題已上升為世界性難題。在各國家的道路運輸史中,都經歷了國家為了保護公路基礎設施而與不法超限超載行為的博弈行為。在我國,隨著經濟的飛速發展,這一博弈任務日趨復雜而艱巨。一直以來,我國政府都在探索一條長效之路,有效改善公路交通運輸超限超載問題。本文結合筆者工作經驗,對此談一些個人看法。
道路運輸超限超載的危害性
1.1擾亂正常交通運輸秩序
對超限超載運輸的治理,由于缺乏國家宏觀調控手段,造成了“車多貨少、運力擴張”的供求失衡局面,過剩的運力集中在有限的貨運市場中,一些車主為了招攬生意,變相壓低價格,造成運價偏低,而由于運價的降低,必然滋生超限超載運輸,以此拉回成本、彌補損失,形成了惡性循環。另一方面,由于目前形成的公路運價過低的狀況,使原先由鐵路或水路運輸的貨物也轉而通過公路運輸,加劇內部競爭,擾亂了正常交通運輸秩序,阻礙了我國交通公路健康發展。
1.2嚴重損壞公路設施
由于車輛超載給公路帶來的壓力,嚴重威脅公路橋梁的結構安全,增大了維護費用,降低公路使用壽命。據相關數據顯示,車輛超限超載重量的增加與路面損害程度為幾何倍數增長。每輛貨車超限10%,就會給道路帶來40%的損壞率;一輛超載2倍的貨車行駛,對公路造成的損害相當于正常車輛運行16次;而一輛36噸的超載車輛對道路的損壞程度,相當于9600輛小汽車(1.8噸重)對道路的破壞力度。可見,如果貨車超限超載運行,極易造成橋墩變形、涵洞拱圈開裂等問題,破壞橋梁結構,甚至造成災難性事故。
1.3容易引發交通事故
近年來,各省級公路頻繁發生交通事故或者橋梁坍塌事件,多與超限超載問題相關,以此帶來生命與財產損失,造成交通路線的擁堵,給交通管理工作帶來極大壓力。大多超限超載車輛屬于改裝或拼裝車輛,但是配置仍保留出廠狀況,由于車輛長期處于超限超載的高負荷運輸狀態,造成其操作與制動等安全性能的降低,帶來極大安全事故隱患。數據顯示,約有80%以上的貨車交通事故源于超限超載。
1.4阻礙汽車制造業科學發展
超限超載不僅嚴重干擾了正常的運輸秩序,而且受利益的驅動,部分經營者為了追求利潤最大化,絞盡腦汁降低運輸成本,采取了購買價格低廉、噸位標定較小、實際馬力大,裝載量大的改裝貨車,給汽車行業的發展也產生了一定的影響。汽車制造廠家為了迎合這些購車者的需求,打開市場銷路,不顧公路的承受能力,隨意生產大噸位車軸小的重型車,偽造型號和技術數據,大車小標識,降噸位促銷,對同一車型任意提品合格證等手段,以謀取不正當的經濟利益,阻礙了車輛的更新換代和車輛結構調整,使汽車生產企業競爭力和經濟利益難以提高。
2、改善道路運輸超限超載問題的幾點建議
2.1加大法制宣傳力度
國家各級地方政府和相關部門,應該結合“四五”普法規劃,積極實行法制宣傳教育活動,大力宣傳如《公路法》、《公路安全保護條例》等法律法規,同時擴大宣傳范圍,讓更多群眾、駕駛員、運輸專業戶認識到超限超載的危害,做到知法、懂法、守法,自覺維護公路運行的良好環境。另外,還應多采取群眾喜聞樂見的宣傳形式,如發放宣傳冊、文藝節目表演、張貼海報等,介紹超限超載運輸給個人、家庭、國家帶來的危害,獲得更多的理解與支持,通過分析典型案例,開展生動的教育活動,提高廣大群眾的交通意識與法治觀念。
2.2完善制度管理規范
在道路運輸的超限超載管理方面,各級政府應統一思想,通力合作,加強對道路運輸的宏觀調控;立法機關根據需要及時制定相關規范文件,建立健全法律法規;合理調配運輸資源,規范運輸行為,促進公路運輸的供求平衡;加大貨運機動車生產管理目錄的清理與整頓工作,追究相關責任,避免出現倒賣產品合格證、“大噸小標”等行為;從汽車生產環節加強控制,嚴禁生產超限車輛或進行非法改裝,依法取締擅自改裝車輛的單位或業主從業資格,禁止違規改裝車輛上路,公安部門與交警部門聯合著手,完善對這些車輛落戶管理工作。
2.3加大源頭治理力度
源頭治理是道路運輸超限超載問題的有效方式之一。以當前交通系統狀況來看,源頭治理主要從貨源、車輛、駕駛員三方面著手。首先,各級運輸管理部門應加強對貨物集散地、貨物裝載源頭的摸底調查,從源頭把控貨物,規范各種裝卸行為,包括配載場、碼頭、貨站等集散地,避免車輛超標;其次,加大日常路面巡查工作力度,依法懲處查獲的非法改裝車輛;再次,制定營業性質貨車駕駛員的考核制度,根據駕駛員的超限超載次數及違規程度扣分,如果發現明知故犯的嚴重超載行為,且駕駛員不配合卸載、勸返等工作,應依法吊銷從業資格。
2.4超限超載車輛的集中治理
超限超載治理工作實踐表明,超限超載車輛治理工作是一個長期的復雜的過程,必須在各級地方政府治理車輛超限超載工作領導小組辦公室的統一領導下,各治超成員單位各司其職,通力配合,開展經常性綜合整治工作及跨區域聯合行動。定期召開治超聯席會議,通報工作動態,研究治超措施,協調重大問題,制定統一行動計劃。徹底改變交通部門單獨治超的局面,著力加強公路與運管、交通與公安等部門的聯動機制,形成統一治超指揮體系下集中治理長效體制。
2.5加強信息化管理建設
加快建立并完善信息化管理,對提高道路運輸組織效率、確保運輸安全意義重大,同時促進行業的健康穩定發展,利于市場高效運作。因此,加強道路運輸行業的信息化建設,主要做到以下兩方面:一是完善行業內部的信息化建設,如構建車輛情況、車主信息、駕駛員信息等數據庫,加強道路運輸相關部門之間的溝通聯系,促進資源共享,發揮合力的作用;二是積極轉變觀念,除了完善內部信息化之外,還要公開信息,讓社會、市場、消費者等及時了解運輸動態,科學引導需求。
2.7全面推廣廂式運輸
由于箱式封閉貨運方式與當前市場經濟發展的經濟條件相符,滿足優質、方便、快捷、安全的服務需求。早在上世紀80年代,在美國4.5噸以上的載貨汽車中,約有80%以上為箱式專用車輛;而英國、加拿大等發達國家,廂式專用車輛的比例也逐年上升。發展箱式封閉運輸不僅是發達國家的需要,也日益成為我國公路貨運改革的必經之路。
由上可見,道路運輸超限超載問題是一項長期而又艱巨的任務,若想徹底消除這一公路“毒瘤”,我國各相關部門必須加強配合,不斷在實踐中探索、更新,常抓不懈。從源頭解決超限超載問題,為公路的暢通運行提供保障。
參考文獻:
[1]胡佩英、章效堅、楊仲元.車輛超限超載的危害性分析及治理對策[J].山西建筑.2007(29)
[2]王暉.淺論治理公路貨運超限超載運輸的階段策略研究[J].華章.2011(1)
[3]安祺、李艷霞.關于治理公路貨運雙超問題的研究[J].交通標準化.2007(4)
[4]梁小強.完善法律法規是長效治超的關鍵[J].法治與社會.2006(8)
一、工作目標
通過開展專項治理行動,城區農貿市場、重點區域、主要街道門面和攤位經營秩序明顯好轉,占道經營、以路為市現象得到有效遏制,門前五包制度得到貫徹落實,流動商販和燒烤夜市管理更加規范,環境整潔,美麗形象突顯。
二、治理內容
(一)開展城區農貿市場專項治理。
1.治理重點
人民路農貿市場和西區農貿市場占道經營、私搭亂建、亂設攤點、衛生秩序差等各種亂象。
2.治理措施
(1)設置消防通道紅線,嚴禁占道經營、越位擺設。
(2)清理私搭亂建,嚴禁私拉線路、私建遮陽棚。
(3)清理人民路市場各個入口流動攤販,做到行商歸市,嚴禁水果攤販出攤經營。
(4)做好人民路農貿市場和攤區環境衛生管理工作,做到垃圾日清、經營攤點規范整齊,經營場所衛生整潔。
牽頭單位:縣工商局
責任單位:縣規建和住房保障局、棉城街道辦事處、縣福新市場有限公司
(二)開展“門前五包”專項治理。
1.治理重點
店招店牌破損、占道經營、越位擺設、私設推拉棚、遮陽傘等各種亂象。
2.治理措施
(1)清理私設推拉棚、遮陽傘、占道經營、越位擺設現象,進一步規范店招店牌,拆除破舊店招店牌。
(2)落實門前五包責任制,自覺遵守“門前五包”責任內容,做好市容環境衛生文明宣傳工作。
(3)組織主要街道店面店主清洗門面,對在門面前隨意亂扔亂堆生活垃圾的業主,加大處罰力度。
牽頭單位:縣工商局
責任單位:縣規建和住房保障局、縣公安局、縣教育局、棉城街道辦事處
(三)開展“以路為市”專項治理。
1.治理重點
東風路和人民路以路為市和亂停亂放亂象。
2.治理措施
(1)清理東風路和人民路以路為市現象,做到行商歸市,坐商歸店。
(2)整治道路交通,對違章占道的車輛實行清障,樹立禁入禁停標志。
牽頭單位:縣工商局、
責任單位:縣規建和住房保障局、縣公安局、縣交通運輸管理局、棉城街道辦事處。
(四)開展燒烤夜市專項治理。
1.治理重點
店招店牌破損、越線擺放、占道經營和不在規定區域從事經營活動等亂象。
2.治理措施
(1)按照規劃,在職能部門指定區域從事經營活動。
(2)嚴禁越線擺放、占道經營。
(3)清理破損店招店牌。
(4)在店內醒目位置張貼“請勿大聲喧嘩”等字樣,提醒消費者在晚上12點過后自覺降低音量,避免影響周圍群眾休息。
牽頭單位:縣工商局
責任單位:縣規建和住房保障局、縣食藥監局、棉城街道辦事處。
(五)開展重點行業專項治理。
1.治理重點
洗車場、修車廠、廢品收購站占道洗車及汽車美容、維修、廢品收購等亂象。
2.治理措施
(1)取締店外占道經營和以路為市經營。
(2)取締店外加工、制作。
(3)消除店外及公共場地堆放的物品。
(4)拆除店外及在公共場地的亂搭建、亂拉掛。
牽頭單位:縣工商局
責任單位:縣規建和住房保障局、縣交通運輸管理局、縣公安局。
三、組織領導
按照《縣城市管理五大專項治理行動工作方案》,縣工商局為本次專項治理的牽頭單位。
四、實施步驟
專項治理從2016年1月25日起至2016年12月31日止,共分四個階段。
(一)宣傳動員階段(2016年1月25日—2月29日)。
結合實際,制定經營秩序專項治理實施方案,分解落實責任;治理通告,通過各種形式大造宣傳聲勢、動員干部群眾、社會各界積極參與,營造治理氛圍。
(二)集中治理階段(2016年3月1日—4月30日)。
按照專項治理方案,細化工作措施,分解落實責任,全面落實治理工作部署,有序開展專項治理行動,確保城區城市容貌形象整體提升。
(三)鞏固提升階段(2016年5月1日—7月31日)。
在集中治理的基礎上,重點做好成果鞏固工作,加大巡查執法力度,發現問題限期進行整改,防治出現反彈,進一步提升城市容貌形象。
(四)建章立制階段(2015年8月1日—12月31日)。
全面總結工作經驗,建立、健全專項治理長效管理機制,保持治理成果長效,形成良性循環,實現“治標”向“治本”轉變,促進城區城市管理工作規范化、制度化、常態化,營造清潔、整齊、優美的城區環境。
五、工作要求
(一)加強領導,精心組織。各成員單位要嚴格按照市、縣兩級關于開展城市管理五大專項治理行動有關要求,加強領導、精心組織,強化措施,落實責任,確保經營秩序專項整治工作有序開展。
在新形勢下,隨著縣級局經營主體地位的取消,如何加強縣級局建設,強化專賣監管職能就作為一個新的課題擺在了我們的面前。隨著學習實踐科學發展觀活動的不斷深入,通過近期的基層調查研究,我認為要做好縣級局的專賣管理工作,一定要抓好“兩個突出”,把握“兩個重點”,即:突出制度建設,以提升隊伍素質為重點;突出打假打私,以提升服務水平為重點。
“內提素質,外樹形象,念好宣傳教育經”
宣傳教育工作,在提升員工素質、塑造企業形象當中起著非常重要的作用。縣級局一定要把宣傳教育工作放在重要位置,結合自身工作特點,開展一系列行之有效的宣傳教育活動:
一是把好入口關,提升執法人員整體素質。進一步健全專賣執法人員準入機制,以普法依法治理工作為契機,認真抓好執法人員的日常培訓,著重做好執法人員日常培訓與“五五”普法依法治理工作的銜接,采取集中學習與自學相結合、典型案例討論與工作經驗交流相結合等方式,確保學習培訓成效。進一步健全專賣執法人員崗位培訓制度,加強專賣執法能力培訓,提高專賣執法隊伍依法行政的能力和水平。
二是打好宣傳牌,加大法律法規宣傳力度。一方面利用電視新聞媒體,大力宣傳非法經營煙草專賣品的社會危害,普及涉煙法律法規,營造良好的執法氛圍。另一方面將開展法制宣傳同節日市場的專項整治相結合,采取組織宣傳車、設立咨詢臺、懸掛宣傳條幅、發放宣傳材料等方式開展形式多樣的宣傳活動,通過這些宣傳教育活動,讓群眾進一步認清 “假、私、非”卷煙的危害,為“專項整治”和“打大戶、破網絡”工作營造良好的社會環境。
“統籌規劃,合理配置,破好制度建設題”
縣級局建設要按照“統籌規劃,合理配置;以人為本,精所強隊;職責明確,查處分離;打防結合,觸角前移;加強內管,樹立形象”的改革總體目標,扎實推進,進一步完善專賣管理所的運作機制。以專賣管理“查、處、管、核”機構分設為核心,成立內管部門作為執法監督部門,真正實現 “查、處、管、核”的分離,確保公正執法;進一步完善縱到邊橫到底的專賣執法體系,全面實現管理重心下移,加快實現縣級局向“小機關、大執法”轉變。強化專賣執法隊伍建設。通過統一機構設置、規范崗位管理、明確專賣執法各崗位職責等措施,不斷優化人員結構,提高專賣隊伍整體素質,提高依法行政、依法執法的能力和水平。運用信息化手段,增強專賣執法的透明度,防止和糾正執法的隨意性。
“部門聯動,多管齊下,打好破網攻堅仗”
現階段,“打大戶、破網絡”成為擺在各縣級局面前的一項重要任務,工作開展的好壞直接影響著當地的卷煙經營秩序。縣級局在工作開展的過程當中一定要積極爭取地方政府的支持,加大與相關職能部門的協同辦案力度,形成執法合力,從而有效震懾不法分子,凈化卷煙經營市場。在專項整治開展過程當中,要加強與公安、交通、工商等部門的溝通,爭取相關執法部門提前介入,形成執法合力,對非法運輸環節及高檔卷煙經營場所出現的新情況,給予及時的監控、整治和管理。按照專項整治工作方案的要求,在公安、工商等部門的配合下,對轄
區內物流配貨站和高檔卷煙經營場所進行了大規模的摸底排查,摸清轄區內物流配貨站和高檔卷煙經營場所的基本情況;同時,根據卷煙市場動態和階段性工作重點,采取夜晚蹲點、聯合交警路查等措施,對貨運部、托運站、集貿市場、交通要道等重點區域進行監控,切斷假冒偽劣卷煙的流通渠道。在元旦、春節、國慶、仲秋等節日期間聯合公安等職能部門開展了較大規模的聯合行動,加大對涉煙違法行為的打擊力度。加大對重點貨運線路和非法經營大戶的監管力度,保證整治工作的順利開展。
“轉換觀念,強化服務,奏響素質提升曲”
縣級局在奏響素質提升曲的過程當中一定要通過強化管理人員服務意識,豐富服務內涵,將服務融入專賣管理的各個環節,通過服務來加強管理,通過管理來體現服務,在例行檢查的過程中,要通過加強正面引導,強化零售戶自律意識,營造良好市場經營秩序。同時努力踐行“客戶至上”的服務理念,讓零售戶真切感受到親情化服務的溫暖,心悅誠服地支持專賣管理工作。
一、狠抓三項落實,健全工作管理體系
一是組織落實。上半年來,街道黨工委始終把綜治工作擺在重中之重的位置,建立健全主要領導抓綜治平安建設工作的考核制度和齊抓共管的工作機制。成立完善了街道主要領導為主體、分管領導主抓的維穩工作領導小組、社區矯正和歸正人員安置幫教小組、防范和處置工作領導小組、禁毒工作領導小組、流動人口服務管理工作領導小組、消防工作領導小組等8個專項工作組織機構,并制定和完善了相應的管理制度和工作措施。
二是責任落實。大力加強基層基礎工作,規范各類資料臺帳,夯實工作基礎。對綜治平安工作做到年初有年度工作計劃和各項應急預案,按時召開成員單位會議,專題研究綜治和平安創建工作。創安分項工作做到有計劃、有制度、有措施、有小結。并分別與各村(社區)、學校、企事業單位簽訂了社會治安綜合治理、禁毒、反、消防、外口、工作目標責任書140余份。
三是人員、經費落實。為了使矛盾及時發現,及時化解。同時將街道各社區(村)治調主任確定為綜治維穩信息聯絡員,專門負責本轄區矛盾隱患的情報信息工作,發現情況及時匯報和處理。為了保證綜治工作正常運轉,街道計劃年度投入資金523.20萬元用于綜治工作的專項開支。其中人員經費105.20萬元,公用經費包括禁毒、610、社區矯正、維穩、交管、宣教、戶戶聯防等專項經費共計418.00萬元。
二、創新社會管理,加強區域化綜治建設
認真貫徹落實全區《開展社會管理創新綜合試點的實施意見》的部署要求,以陳華浦、鳳凰、黃鸝、新浦、現代國際物流園區五大區域為重點,著力打造以黨建為核心,社會融合組織、群眾自治組織為依托,建立完善綜治工作室和公共服務中心兩大工作平臺,以綜合治理“矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、突出問題聯治、基層平安聯創、便民實事聯辦”六聯機制為運作基礎,專職人員和志愿服務人員為主體,區域化管理,組團式服務的社會服務體系。
三、夯實基層基礎,努力創建“市級”綜治工作中心
為積極適應新形勢下創新社會管理的需要,扎實推進綜治基層基礎建設,上半年來,街道嚴格按照市綜治委《關于印發〈關于進一步加強鄉鎮(街道)綜治工作中心規范化建設的意見〉的通知》精神,以建立和完善工作機制、嚴格落實責任制為抓手,通過規范建設街道綜治工作中心平臺,建立健全以維穩綜治、司法、、派出所、社保、安全生產、人民武裝等多個職能部門組成的綜合性維穩綜治服務平臺,統一受理群眾訴求和調處矛盾糾紛,實行一個窗口服務群眾,一個平臺受理反饋,一個流程調處到底,一個機制監督落實的運行方式。逐步實現“矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、突出問題聯治、基層平安聯創、便民實事聯辦”工作格局。
在積極爭創市級綜治工作中心的同時,繼續深入推進村、社區、企業綜治工作室規范化建設,按照《區基層綜治工作室規范化建設標準》進一步夯實了我街道社會治安綜合治理和平安建設工作的根基。
四、專項攻堅整治,扎實推進社會治安綜合治理工作
今年上半年以來,街道緊密圍繞全區開展“進村入企大走訪、排查問題促穩定”活動和治安重點地區及突出問題整治攻堅總體要求,進一步加強和完善社會治安防控體系建設,堅持重點整治與嚴打結合,主要開展了重點地區、交通安全、消防安全等專項整治行動。進一步夯實了平安創建工作基礎。
一是開展通山、書院村治安整治行動。首先將通山、書院村等列為重點整治地區,及時下發《霞浦街道治安重點地區及突出問題整治方案》整合綜治、文衛、派出所、城管中隊、交警中隊、衛生監督所等各部門力量,進行周期性的聯合綜合整治,并進一步加強群防群治體系建設。充分調動和發揮治保巡邏隊和轄區單位保衛部門,各物管小區保安的作用,堅持重點時段加大巡邏盤查力度,及時處置重點地區及周邊發生的各種治安問題。形成條塊結合、專群結合、各方聯動的工作局面。
二是開展“進村入企大走訪、排查問題促穩定”專項活動。按照區、鄉鎮(街道)二級聯動的要求,組織霞浦政法干警、綜治干部深入基層、深入群眾,進村入企、走訪調研,努力解決基層干部群眾反映強烈的突出問題和矛盾糾紛,全力破解經濟社會發展中的重點難點問題,建立健全政法干警、綜治干部直接聯系群眾、聯系基層的體制機制,進一步強化群眾觀念、增強服務意識,努力在實踐中提高政法干部、綜治干部聯系群眾、服務基層的能力,提高發現問題、化解矛盾的能力,提高推動發展、維護穩定的能力,為黨的十勝利召開營造和諧穩定的社會環境。
五、創新工作機制,努力提高工作水平
街道黨工委、辦事處充分認識到穩定對于經濟發展和社會各項事業發展的重要作用,將工作作為全街道一項重中之重工作來扎實推進。加強自身建設提高工作能力著重協調解決難題。
一是建立溝通機制。對街道調解處理的積案,由當事人所認可且威望較高、公道正派的社會賢達和對事件來龍去脈熟悉的人員先與當事人進行溝通,傳遞街道和各方當事人的之間的意見和想法,解釋說明有關的政策和法規,為積案化解及時溝通信息,協調立場。
二是建立會審調解機制。街道組織積案的會審調解,制定程序規則,由社會賢達擔任調解員。事權單位與人就事項各作詳細陳述,由社會賢達根據事實、政策法律法規、技術標準、道德規范,提出合理建議。街道則根據社會賢達的調解意見,制定各方都能接受的調解方案。
三是建立突發事件處置機制。社會賢達各方面的經驗相對比較豐富,對于有可能出現的突發事件,事件所在地社會賢達必須最大限度地在第一時間到達、保護和處置好第一現場,及時上報案情,穩定群眾情緒,確保不造成重大后果和影響。
四是建立協同化解機制。對于涉及多方的積案、矛盾糾紛、重大事件,由局、街道、各相關部門或專業技術部門共同參與,社會賢達主持調解,各相關部門提供政策和專業技術支持。如今年上半年調解的臺塑亡人事件、寧鋼勞資糾紛、協力模具等企業老板“跑路”事件等重大矛盾糾紛,當事人所在街道和村、企業領導、勞動局領導、保險理賠專業人士等多方社會賢達共同擔任調解員進行協調化解,使這些矛盾糾紛得以有效化解。
五是建立積案化解雙向選擇機制。街道在區人大、區政協的大力支持和區局的協調下舉行積案化解工作雙向選擇座談會,由區人大、區政協相關部門根據案情邀請合適的代表和委員、局和街道提供積案事項,供代表、委員根據案情和自己的優勢選擇積案負責化解。當事人也可以按照自己意愿選擇負責調解的社會賢達。
六、弘揚法治精神,深化普法依法治理工作
為更好地加強法制宣傳教育工作,切實提高人民群眾的法治意識,全面提升社會法治化水平,霞浦街道以“法律六進”活動為載體,抓實效、抓重點、抓亮點,大力推進普法依法治理工作。
一是抓實效。上半年累計開展了各類廣場法制服務活動十余次,分發了法律圖書、宣傳冊和法制環保袋等萬余份,陳列法制展板近十次,提供法律咨詢百余次,開展法制講座十余次。通過法制宣傳的源頭預防作用,全街道矛盾糾紛案件與去年相比同期下降了10%,治安案件同期下降13%。
二是抓重點。目前,霞浦轄區內共有常住人口26819人,而流動人口卻已達35579人,因此流動人口已成為當前普法宣傳教育工作的重點對象。街道緊緊依托寶新、吉利等四大企業和現代國際物流園區,深入企業做好外來務工人員法制宣傳教育工作,大力宣講交通安全、生產安全、工傷事故、勞動、社會治安等法律法規知識,加大禁毒、反邪、防詐騙等知識普及工作,并積極吸收外來務工人員擔任法制宣傳員,營造和諧社會新老人共同打造的良好氛圍。
三是抓亮點。近年來,青少年法制宣傳教育工作一直是霞浦的特色亮點,其中九峰“書香家庭”已成為全區青少年教育活動的品牌。街道堅持在廣大青少年中開展了一系列卓有成效的法制宣傳活動,去年在鳳凰社區成功創建了全市首個市級社區青少年教育基地,通過該基地的輻射作用,全面帶動全街道的青少年法制宣傳教育工作。
七、加強教育引導,提高社會人口管理水平
一是加強流動人口管理。按照“屬地管理”的原則,對暫住人口實行分層管理。到6月中旬街道登記做證的外來人口35597人,在冊登記出租房6123間。堅持在村、社區“以塊為主、條塊結合”的原則,結合當地實際情況,建立出租房屋服務管理站,設立外口專管員做好信息采集、登記、備案、治安和安全管理,并積極向上級匯報進展情況,半年來,開展出租房屋暫住人口集中清理活動2次,出動街道干部、警力200人次,共清理房屋13戶,申報辦理房屋租賃許可證10本,補辦暫住證1000本,簽訂出租房屋安全責任狀2150戶。開展村、社區、企業和諧促進會工作,所有村社區標準性融合組織已全部初步建立。加強外來務工人員積分落戶、安全生產、勞動權益相關政策宣傳,積極開展和推廣“村企結對”工作。
二是加強社區矯人員和歸正人員的幫教管理。街道共有社區矯正人員29人,歸正人員27人。為加強對這些特殊人員的管控工作,圍繞“兩會”、“十”等重要時期的安保重任,街道積極開展了“三防”專項活動(防脫管、防漏管、防嚴重再犯罪),推行了每月一次大排查、來電來人匯報結合、名單雙向核對、簽訂保證書、GPS定位等措施,加強和規范了相關工作制度執行、監督管理、教育矯正和幫困扶助工作,切實確保社會和諧穩定的良好局面。
三是加強人員及吸毒人員的教導、穩控。積極開展防范和處置及禁毒工作,開展了以“崇尚科學、關愛家庭、珍惜生命、反對”為主題的教育活動,同時重點監督和穩控人員,做好相關教育、轉化工作,目前街道共有3名練習人員。結合“6.26”國際禁毒日,積極開展宣傳活動,讓廣大群眾積極參與禁毒斗爭,努力形成全民禁毒的良好局面。上半年共接受吸毒人員8名,現社區戒毒8名。
四是加強青少年的教育管理。加強青少年的教育管理。建立健全鳳凰社區法制教育基地,在轄區五所中小學校配備了法制副校長,并充分發揮他們的作用,開設法制、德育課程,開展健康向上的文體活動,增強青少年法律意識;努力構建學校、家庭、社會“三位一體”的防范網絡,共同預防青少年違法犯罪,關心下一代健康成長。
八、下半年工作計劃
下半年,我們將重點抓好以下幾項工作:
(一)優化開發建設環境。我街道正處全區“中提升”開發區域的“東咽喉”,針對下半年街道通山、書院村的拆遷任務,確立“抓好穩定促發展,抓好發展促穩定”的工作思路,做好群眾思想教育工作,化解征地拆遷存在問題,妥善處理各類矛盾糾紛,配合國土、規劃有關部門,開展控違拆違工作。進一步整治、優化街道拆遷、發展環境。
(二)加大平安創建工作力度。本著“突出重點,分類指導,整體推進,全面開展”的原則深入開展平安村、平安單位、平安校園、平安家庭等基層創建系列活動,充分發揮社會各方面和基層干部群眾的積極性、創造性,不斷擴大平安創建覆蓋面,加強平安檢查考核的力度,深化“平安霞浦”創建工作,全面維護基層和諧穩定。
(三)夯實綜治基層基礎工作。今年以創建“市級”綜治工作中心為目標,進一步加強街道綜治工作中心的硬件標準配套設施建設和整體效能提升,有效整合綜治、、司法、調解、警務、外口管理、安全生產、610、禁毒等工作力量,真正實現“矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、突出問題聯治、基層平安聯創、便民實事聯辦”整體工作格局。切實抓好村、企綜治隊伍建設,加強對村、企(13個村、8家重點企業)綜治室建設作為重點,完善硬件基礎設施,提供軟件資料的質量,有效提升基層綜治工作水平。
(四)強化區域化綜治建設。突出社會管理創新體系建設,按照全區社會管理創新總體目標,根據《關于進一步推進“網格化管理、組團式服務”的實施意見》的通知要求,積極推進村社區和重點企業的區域化綜治建設。
(五)深入開展法制宣傳教育。在“五五”普法的基礎上,積極開展“六五”普法工作。繼續抓好各級領導干部、行政執法人員、企業管理人員、外來務工人員、青少年的法制宣傳教育工作,通過各種行之有效的方法和途徑加大宣傳力度。
(六)開展消防平安鎮村建設工作。按照上級要求,把農村消防安全工作列入到新農村建設的范疇,下半年將以整體推進方式,在全街道全面推開該項工作,力保消防平安村鎮創建覆蓋率達到100%。
(七)加強積案處置工作。做好群眾宣傳教育和引導。積極配合、認真做好群眾政策宣傳教育,做好重點對象(鮑信祥、鄒龍義、徐亞鳳等)的穩控,防止出現群體性進京上訪,維護正常經濟社會秩序。
(八)加強區域群防群治工作。針對街道農村外來人口數量大幅增加,技防設施難配備,治安防范體系相對薄弱現狀。為預防和減少農村治安問題,提高農村治安防范水平,大力推進建設和完善“戶戶聯防”工程。著力形成“一呼百應”的治安聯防效應機制。
一、著力增強普法實效,依法治理水平不斷加強
隨著依法治國的全面推進,普法教育工作成為依法治縣進程中濃墨重彩的一筆。在普法實施過程中,先后建立健全了法律知識培訓、法制講座、法律中心戶、聯系鄉鎮等制度,著力實施了法律進機關、進企業、進社區、進軍營、進工地、進學校、進單位、進邊遠村屯、進菜棚等“九進”,加強了法治文化建設,在廣場、社區、商場開辟法律文化陣地。干部定期下鄉村,與群眾面對面,了解社情民意,做到知群眾所想、解群眾之急。針對農村法律人才匱乏的實際,每村培養一個法律中心戶,由司法干部和法律工作者包戶指導,有序地開展法律宣傳、法律服務、人民調解等工作,有效地帶動了農民學法用法。與此同時,普法的形式也不斷得到創新,送法下鄉、以案說法、法律知識競賽、普法短劇、法制文藝匯演等,都吸引了廣大群眾的積極參與。充分運用網絡媒體――中國普法網等20余家網站及報刊宣傳賓縣普法依法治理信息200多篇次。全縣60多萬普法對象接受了各種形式的普法教育,公民學法用法的自覺性在不斷提高,遇事找法、解決問題靠法正在逐步成為公民的自覺行動。通過創新工作方式,加大典型推廣力度,普法依法治理工作收到明顯成效,成為全市第一個依法治理先進縣。
二、以維護穩定和創新社會管理為己任,“第一道防線”作用不斷強化
他們將司法所規范化建設作為做好司法行政工作的基礎,使組織機構、管理體制、隊伍建設、業務工作、設施裝備、所務管理等方面全部達到省級標準化,基層基礎工作的創建和規范,成為我縣司法行政工作的一面旗幟。始終狠抓維穩第一道防線建設,深入推進基層人民調解規范化,人民調解組織網絡覆蓋各層面,全力排查化解社會矛盾糾紛,創造性的持續開展“百名司法局行政工作者及法律工作者聯系鄉村”主題實踐活動,有效解決如何密切聯系群眾、基層工作人員不足、群眾需求不能得到及時回應的問題。在活動中,涌現出一大批司法行政工作先進典型和優秀司法所長,有15人被評為全市先進個人。在全縣范圍內推選創建了一批優秀人民調解員和規范化調委會示范點,建立健全基層矛盾糾紛排查調處機制,夯實基層矛盾糾紛調處基礎。拓展行業專業性調委會服務領域。借鑒訴調銜接的成功經驗,緊密結合群眾最關心、最迫切、最急需解決的熱點難點問題,把人民調解引入物業服務、醫患糾紛、勞動爭議等領域。2014年,全年調處各類矛盾糾紛3457起,成功率達98%。面對新開展的刑事罪犯社區矯正工作,做到起步就規范化運行,手機定位監控,實現零事故。目前,累計接收社區服刑人員702人,解矯239人。上級領導在調研指導工作中多次肯定我縣的做法。安置幫教工作做到關口前移,重點對象無縫銜接,杜絕脫管漏管,幫助其重新融入社會。并在2015年春節前夕,為特困社區矯正、刑釋解教人員以及“一對一”幫扶對象送去了米面油等物資,使其感受到溫暖。
三、全面規范法律服務市場,不斷拓展法律服務領域