社會(huì)治理的手段精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)治理的手段范文

社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)政府行政管理，社會(huì)治理則強(qiáng)調(diào)居民自治和社會(huì)共治。是由多元主體共同進(jìn)行的以法律為依據(jù)的綜合治理。對(duì)社會(huì)體育而言，應(yīng)該進(jìn)行如下管理模式的革新。一是居民體育自治模式的建立。長(zhǎng)期以來，我們習(xí)慣于行政主導(dǎo)的工作模式，忽略群眾的自主、自治能力，有時(shí)甚至害怕群眾自發(fā)開展活動(dòng)，怕給政府帶來麻煩。建立居民體育自治模式就是要充分發(fā)揮居民自主開展體育活動(dòng)的積極性，為居民的自發(fā)性體育活動(dòng)保駕護(hù)航。同時(shí)，通過制度性安排，使居民體育逐步形成自律和互助的活動(dòng)形態(tài)，達(dá)到居民體育自治的理想狀態(tài)。二是要在社區(qū)及以上層面實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)體育組織共治的新型管理模式。目前急需解決的問題是政府職能轉(zhuǎn)移，也就是說，政府應(yīng)該將社會(huì)體育管理改為與社會(huì)體育組織共治的管理模式。由于社區(qū)體育已經(jīng)出現(xiàn)部分自治管理形式，有一定的共治基礎(chǔ)，因此，可率先在社區(qū)層面推行體育共治模式，由社區(qū)體育組織走到前臺(tái)，協(xié)助政府實(shí)施社區(qū)體育治理。然后再縣、地、省層面實(shí)施共治管理模式。在社會(huì)體育組織參與共治的過程中，要解決好政府部門與社會(huì)體育組織的關(guān)系，發(fā)揮社會(huì)體育組織的治理積極性。

2創(chuàng)新社會(huì)治理體制主要是轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式，社會(huì)體育也需要轉(zhuǎn)變體育治理方式

2.1堅(jiān)持系統(tǒng)治理，把社會(huì)管理從政府單向管理向政府與社會(huì)多元主體共同治理轉(zhuǎn)變

推進(jìn)國(guó)家治理體系是要把社會(huì)管理從政府單向管理向政府與社會(huì)多元主體共同治理轉(zhuǎn)變，因此，如何共同治理將成為今后社會(huì)治理的新課題。在由政府與社會(huì)多元主體構(gòu)成的治理體系中，政府部門應(yīng)該建立與其他主體的合作伙伴關(guān)系，分工負(fù)責(zé)，共同實(shí)施社會(huì)治理。政府在整個(gè)社會(huì)治理過程中起主導(dǎo)作用，但不是領(lǐng)導(dǎo)作用，政府作為治理主體之一與其他主體是平等關(guān)系，而不是其他主體的主管領(lǐng)導(dǎo)。從社會(huì)體育系統(tǒng)治理看，首先要建立多元主體共同治理體系。這里的多元主體是指包括政府主管部門在內(nèi)的相關(guān)利益群體。如社區(qū)體育治理應(yīng)該由社區(qū)行政與社區(qū)體育服務(wù)組織共同進(jìn)行治理；老年人體育治理就應(yīng)該由政府主管部門與老年人體育協(xié)會(huì)共同進(jìn)行治理；區(qū)域社會(huì)體育應(yīng)該由地方政府與地區(qū)體育服務(wù)組織共同進(jìn)行治理。其次，系統(tǒng)治理要有明確分工，政府與多元主體各司其責(zé)，互相配合，實(shí)施共治。政府部門盡可能退到后臺(tái)，發(fā)揮調(diào)控和協(xié)調(diào)作用。比如，不同利益群體間產(chǎn)生矛盾時(shí)，政府部門可以進(jìn)行調(diào)解，但要避免政府部門過多干預(yù)的情況再現(xiàn)。再次，系統(tǒng)治理過程中，要體現(xiàn)民主協(xié)商的運(yùn)作機(jī)制特征。即在多元主體的共同協(xié)商下確定治理方式，產(chǎn)生分歧時(shí)通過民主的方式做出決定。要避免行政決定、其他組織執(zhí)行的傳統(tǒng)管理模式再現(xiàn)。

2.2堅(jiān)持依法治理，把社會(huì)管理從行政管理向法治保障轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持依法治理，就是要加強(qiáng)法律規(guī)制在社會(huì)活動(dòng)中的作用，用法律來約束人們的社會(huì)行為，用法律來監(jiān)督管理者的治理行為。依法治理還要把社會(huì)管理從行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)人們依法開展各種社會(huì)活動(dòng)。過去，政府用行政管理手段進(jìn)行社會(huì)管理，管了很多不該管的事，也引起許多不必要的麻煩。因此，社會(huì)體育的依法治理就是要改行政管理為法制管理；改一方管一方為法律管雙方；改行政管控為服務(wù)保障。由行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，首先，要求建立健全社會(huì)體育法律法規(guī)體系，這是依法治理的基礎(chǔ)。其次，要學(xué)會(huì)以法律為準(zhǔn)繩，以法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社會(huì)體育治理，要減少對(duì)社會(huì)體育活動(dòng)的行政干預(yù)，實(shí)施法制化管理。要充分信任人民群眾，在法律的框架內(nèi)，放手由民眾自主地開展體育健身活動(dòng)，促進(jìn)全民健身活動(dòng)的蓬勃發(fā)展。由一方管一方向法律管雙方轉(zhuǎn)變，就是要改變政府與民間的管理與被管理關(guān)系，把雙方都納入依法治理的體系中去，又都在法制的監(jiān)督之下。雙方既是合作方，又是監(jiān)督方，各自都按照法律的規(guī)定行使自己的權(quán)利，又通過互相合作，促進(jìn)社會(huì)體育的發(fā)展。由行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，是要改變以控制為手段的管理方式，減少對(duì)社會(huì)體育活動(dòng)的限制。通過提供服務(wù)保障等方式，為社會(huì)體育活動(dòng)保駕護(hù)航。過去，社會(huì)體育發(fā)展中存在“一管就死，一放就亂”的現(xiàn)象，其原因與簡(jiǎn)單管控方式有很大關(guān)系，即要么不許亂說亂動(dòng)，要么放任不管。其根源還與行政思維模式有關(guān)，即管理就是控制。因此，由行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，不僅是轉(zhuǎn)變方式，更是轉(zhuǎn)變思維。

2.3堅(jiān)持綜合治理，治理手段從單一行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持綜合治理，就是要改變過去單一采用行政手段進(jìn)行社會(huì)管理的簡(jiǎn)單管理模式，采用“多管齊下”和“多策并舉”的綜合治理手段進(jìn)行社會(huì)管理，以期獲得最佳治理效果。由于行政管理手段多為強(qiáng)制性手段，不適合用于作為生活方式的社會(huì)活動(dòng)管理，而社會(huì)治理由于采用綜合治理手段，效果和感覺會(huì)更好。從社會(huì)體育治理角度看，除了行政手段外，還有法制、道德、規(guī)范、文化、教育等多種管道可以規(guī)范體育行為。這樣，不僅可以在制度上約束人們的行為，也可以在思想上引導(dǎo)人們作出正確的價(jià)值判斷，還可以在輿論環(huán)境、文化習(xí)俗以及教育培訓(xùn)等方面齊抓共管，使人們從內(nèi)心認(rèn)同社會(huì)治理模式，接受外部環(huán)境壓力，達(dá)到自覺、自律的社會(huì)效果。社會(huì)體育治理還應(yīng)該采用多策并舉的方式進(jìn)行管理。如調(diào)整社會(huì)體育政策，并通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會(huì)朝有利的方向發(fā)展。再如制定發(fā)展策略來推動(dòng)社會(huì)體育的進(jìn)步，像扶持體育創(chuàng)新、支持有組織體育活動(dòng)等，一定會(huì)帶動(dòng)社會(huì)體育的發(fā)展。還有改變行政主導(dǎo)的活動(dòng)開展方式，放手讓相關(guān)體育協(xié)會(huì)自主開展活動(dòng)，政府對(duì)符合法律規(guī)定的體育組織活動(dòng)給予經(jīng)費(fèi)、資源等方面的支持。再有通過構(gòu)建、完善公共體育服務(wù)體系來推進(jìn)全民健身活動(dòng)的開展。總之，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，與時(shí)俱進(jìn)，通過有效的方式方法完善社會(huì)體育治理。

2.4堅(jiān)持源頭治理，把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持源頭治理，就是要把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸轉(zhuǎn)變，因?yàn)?ldquo;亡羊補(bǔ)牢”式的事后處置方式對(duì)已經(jīng)造成的損失無能為力，采用前置治理和事中治理可以避免或減少損失。前置治理主要指決策前要廣泛聽取群眾意見，經(jīng)過充分論證和必要聽證，確保決策符合客觀實(shí)際，符合群眾需求，符合國(guó)情、國(guó)力等。事中治理主要指均衡各種利益訴求，及時(shí)解決利益沖突與矛盾，增強(qiáng)社會(huì)和諧，激發(fā)社會(huì)的活力等。源頭治理講究標(biāo)本兼治、重在治本。從社會(huì)體育的前置治理看，就是要把與群眾聯(lián)系的窗口設(shè)到老百姓身邊去，方便群眾反映情況，方便政府了解情況，方便各方的溝通和互動(dòng)。具體講，就是要在社區(qū)層面設(shè)置公共體育服務(wù)平臺(tái)，傾聽百姓的呼聲與需求，有針對(duì)性地服務(wù)。源頭治理還應(yīng)該建立智庫(kù)機(jī)構(gòu)，為政府提供決策咨詢，以保證決策的科學(xué)性。政府部門在決策前，要請(qǐng)科研機(jī)構(gòu)開展決策咨詢研究，提出可行性報(bào)告，在有把握的情況下再去召開聽證會(huì)，征求民眾的意見。從社會(huì)體育的事中治理看，就是要堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，以民眾利益為重，均衡各方利益，促進(jìn)社會(huì)和諧。在社會(huì)體育活動(dòng)中產(chǎn)生的沖突與矛盾，大都為人民內(nèi)部矛盾，可以通過調(diào)解和深化服務(wù)得到解決。在調(diào)解群眾體育矛盾時(shí)，可以通過群眾體育組織進(jìn)行勸解，也可以通過組織間的談判獲得和解。總之群眾利益矛盾在自治組織的范疇內(nèi)解決比較有利。堅(jiān)持源頭治理，還要做好激發(fā)社會(huì)體育組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，以及健全公共安全體系工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體制的創(chuàng)新。

3創(chuàng)新社會(huì)體育治理體制的幾點(diǎn)建議

3.1轉(zhuǎn)變社會(huì)體育管理觀念

從傳統(tǒng)管理到社會(huì)治理，意味著治理主體、治理的目標(biāo)、方法等方面都要發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，政府主管部門及社會(huì)體育服務(wù)組織首先要轉(zhuǎn)變思想觀念。一是要學(xué)習(xí)“社會(huì)治理”理論和方法，明確社會(huì)治理的目標(biāo)、內(nèi)容、方法及組織運(yùn)作模式等，為創(chuàng)新社會(huì)體育治理奠定基礎(chǔ)。二是要明確政府職能轉(zhuǎn)變方向，建立多元共治及群眾自治的社會(huì)治理理念，積極推行社會(huì)體育領(lǐng)域的治理。三是要建立綜合治理的基本觀念，改變單一行政和行政主導(dǎo)的管理方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育綜合治理的新格局。

3.2改革社會(huì)體育體制

從社會(huì)管理到社會(huì)治理，不僅是理念的更新，也是管理體制的創(chuàng)新。從社會(huì)體育共治的要求看，社會(huì)體育組織全面參與體育治理是社會(huì)體育體制改革的第一步。政府部門必須盡快做好職能轉(zhuǎn)移的安排，在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)基本自治，即可以讓群眾自治的部分，交給群眾進(jìn)行自我管理，如健身團(tuán)隊(duì)、基層體育組織管理等，暫時(shí)有困難的，交給社區(qū)體育服務(wù)組織進(jìn)行管理。在縣及以上地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本共治，即由政府主管部門與相關(guān)體育組織共同進(jìn)行社會(huì)體育治理，并在治理過程中，逐步放手讓社會(huì)體育組織獨(dú)立承擔(dān)體育活動(dòng)的開展與維護(hù)，政府部門把精力更多地用于政策與規(guī)劃的制定與體育發(fā)展的宏觀調(diào)控方面，通過協(xié)作共治體制的建立與完善，促進(jìn)社會(huì)體育的和諧發(fā)展。

3.3調(diào)整社會(huì)體育機(jī)制

要調(diào)整縱向等級(jí)管理機(jī)制，采用扁平化運(yùn)作機(jī)制，使各個(gè)層級(jí)都有根據(jù)自身?xiàng)l件自主開展體育活動(dòng)的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層級(jí)的積極性，實(shí)現(xiàn)群眾體育自治的良好局面。要調(diào)整社會(huì)體育的信息溝通機(jī)制，建立包括自下而上渠道的雙向型體育信息通道及信息處理機(jī)制。要調(diào)整按規(guī)定辦事的固定程序管理機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理機(jī)制。要減少程序約束，改革評(píng)價(jià)方式。要調(diào)整行動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，比如通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)體育創(chuàng)新等。推行調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。要完善績(jī)效考核、群眾評(píng)議和反饋等機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)體育的良性發(fā)展。3.4培育社會(huì)體育服務(wù)組織長(zhǎng)期單一行政管理模式造成我國(guó)社會(huì)組織的弱化，對(duì)社會(huì)體育組織參與社會(huì)治理形成一定的困難。要提高社會(huì)體育組織的社會(huì)治理能力，必須有一個(gè)培育過程。首先，可以采用購(gòu)買服務(wù)的方式把公共體育服務(wù)項(xiàng)目交給社會(huì)體育服務(wù)組織，并通過建立績(jī)效考核、評(píng)價(jià)機(jī)制與監(jiān)督制度，確保社會(huì)體育服務(wù)組織為群眾提供優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)。其次，可以采用委托管理的方式將若干社會(huì)體育治理項(xiàng)目交給社會(huì)體育服務(wù)組織，政府主管部門通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)幫助社會(huì)體育服務(wù)組織提高社會(huì)體育治理能力，并逐步放手讓其獨(dú)立開展工作。再次，可以發(fā)揮社會(huì)體育服務(wù)組織的中介作用，即政府通過其傳達(dá)政策法規(guī)及其他社會(huì)治理信息，群眾通過其轉(zhuǎn)達(dá)對(duì)社會(huì)體育治理的意見與建議，使其成為政府與群眾聯(lián)系的紐帶。

4結(jié)論

4.1創(chuàng)新社會(huì)治理體制對(duì)社會(huì)體育發(fā)展與改革具有重要影響，社會(huì)體育管理必須盡快向社會(huì)體育治理轉(zhuǎn)變。社會(huì)體育治理須從管理理念、管理模式等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。

4.2社會(huì)體育轉(zhuǎn)變治理方式要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、堅(jiān)持依法治理、堅(jiān)持綜合治理、堅(jiān)持源頭治理。

第2篇：社會(huì)治理的手段范文

論文摘要:文章論述了圖書館治理道德價(jià)值的特性,即社會(huì)性、創(chuàng)造性、審美性、二重性以及社會(huì)文化環(huán)境的制約性;論述了治理道德價(jià)值的導(dǎo)向作用。

圖書館治理道德是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。但我們可以簡(jiǎn)單地把它回結(jié)為兩大部分:一是治理道德的價(jià)值理論;二是治理道德的實(shí)踐結(jié)果。前者是圖書館治理活動(dòng)中的思維準(zhǔn)則,它指導(dǎo)治理活動(dòng)的實(shí)踐;后者是治理活動(dòng)的行為結(jié)果。治理道德的價(jià)值蘊(yùn)躲在治理活動(dòng)的過程中,并通過治理活動(dòng)表現(xiàn)出來。圖書館治理道德的價(jià)值,從作為價(jià)值學(xué)和哲學(xué)的一般范疇來看,是人們?cè)趫D書館的治理活動(dòng)中,將各種普遍現(xiàn)象和內(nèi)容進(jìn)行了本質(zhì)的概括,將各種具體的、特殊的價(jià)值形態(tài)進(jìn)行了全面的抽象和總結(jié)。說到底,圖書館治理道德的價(jià)值在于滿足讀者對(duì)知識(shí)、信息無窮追求的需要,滿足館員自我存在和治理活動(dòng)的需要。當(dāng)然,圖書館治理道德價(jià)值有其自身的特點(diǎn),并有巨大的導(dǎo)向作用。

1圖書館治理道德價(jià)值的特點(diǎn)

1.1受社會(huì)文化環(huán)境的影響

治理道德的價(jià)值和特定的文化氛圍相聯(lián)系,任何一個(gè)治理者和被治理者都生活在特定的社會(huì)文化背景中。因此,他們的活動(dòng)行為總是帶有時(shí)代文化的烙印。每一個(gè)治理者的思想理念都深深受到他們所生活的社會(huì)環(huán)境影響。治理作為人的一種有意識(shí)、有目的的活動(dòng),整個(gè)治理過程,從決策到組織職員配備、計(jì)劃、控制、信息溝通直至各個(gè)具體的治理環(huán)節(jié),每一項(xiàng)職能無不受到文化的影響。特別是社會(huì)意識(shí)形態(tài),直接影響和制約圖書館治理道德的價(jià)值和實(shí)踐。我們這里所說的“意識(shí)形態(tài)”,不僅指一般政治意義上的“意識(shí)形態(tài)”,更主要的是指民族、階級(jí)、專業(yè)、職業(yè)、教派、政治團(tuán)體等群體的觀念、信仰、思維方式等。這些意識(shí)形態(tài)是受其各自群體的地理環(huán)境、天氣、生活習(xí)俗、文化活動(dòng)等環(huán)境所制約和決定的。因此,圖書館的治理者有必要了解價(jià)值觀的演變,以便理解治理道德價(jià)值發(fā)展的基本氣力,從而有效地控制治理道德的實(shí)踐活動(dòng)。而我們治理者的動(dòng)機(jī)和行為都受到自己所處的社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)的影響。所以,圖書館治理道德價(jià)值服務(wù)于不同的社會(huì)階層。

1.2圖書館治理道德價(jià)值具有社會(huì)性

在現(xiàn)代社會(huì)中,人總是屬于一定的治理系統(tǒng)。現(xiàn)代化治理實(shí)踐中的主客體關(guān)系,在一個(gè)確定的治理系統(tǒng)中,都具有交互主體性。一個(gè)人或一個(gè)組織,它既是治理者,又是被治理者。在圖書館,館長(zhǎng)、館員、讀者這三者之間是交互主體。治理道德的交互主體性要求把對(duì)方看作與自己同等地位,有著相同作用的主體或客體。尊重對(duì)方、尊重他人,從而互相承認(rèn),互相協(xié)作,形成一個(gè)理性的、***的公共生活秩序。圖書館治理活動(dòng)的主體和客體交互作用的過程是:館員治理讀者,讀者以館員工作條例或職業(yè)道德規(guī)范來監(jiān)視館員;館長(zhǎng)治理館員,館員以行政治理規(guī)范監(jiān)視館長(zhǎng);館長(zhǎng)同樣也要抽時(shí)間治理讀者,讀者以人性化治理和治理?xiàng)l例不完善、不公道為由,要求修改治理?xiàng)l例,改善服務(wù)環(huán)境等,同樣也督促著館長(zhǎng)改變工作作風(fēng),改善服務(wù)環(huán)境。圖書館的這種主客體交互作用的過程,本身就是社會(huì)群體的活動(dòng)。可見,圖書館治理道德價(jià)值,盡非某一主體或個(gè)人所能創(chuàng)造的,而需要館長(zhǎng)、館員、讀者乃至社會(huì)的共同努力、參與。這就是圖書館治理道德價(jià)值的社會(huì)性。

1.3治理道德價(jià)值的二重性

現(xiàn)代社會(huì)的治理活動(dòng)要求將倫理道德作為一種擴(kuò)展意義上的治理秩序,并形成為調(diào)整治理行為規(guī)范體系。治理道德價(jià)值是治理實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)思想的準(zhǔn)則,而治理活動(dòng)作為社會(huì)實(shí)踐是治理主體,即圖書館治理者的工作內(nèi)容。治理的目的是為社會(huì)服務(wù)、為讀者服務(wù)。也就是說,為滿足社會(huì)的需要、讀者的需要而獲得社會(huì)效益。否則就沒有什么價(jià)值可言。這種為滿足社會(huì)客體的需要,也就是對(duì)社會(huì)、對(duì)讀者具有價(jià)值性。可見,治理道德的價(jià)值是以對(duì)社會(huì)、對(duì)他人有價(jià)值的價(jià)值。只有實(shí)現(xiàn)了價(jià)值的社會(huì)性,進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)館員的自身價(jià)值。這就是圖書館治理道德的二重性。沒有第一個(gè)對(duì)他人(讀者)、對(duì)社會(huì)有價(jià)值,也就沒有第二個(gè)對(duì)自身有價(jià)值。實(shí)在,在圖書館的治理活動(dòng)中,治理道德價(jià)值的社會(huì)性與館員的自身價(jià)值是同時(shí)實(shí)現(xiàn)的,二者不分先后,不能分離。

1.4圖書館治理道德價(jià)值的創(chuàng)造性

圖書館治理道德價(jià)值是一種創(chuàng)新活動(dòng),它既不是現(xiàn)成的東西,也不能立即見效,而是通過治理活動(dòng)過程中人的腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng),對(duì)館內(nèi)各種人力、物力、財(cái)力資源條件進(jìn)行變革、調(diào)整、重新組合,獲得新的治理績(jī)效,實(shí)踐治理道德的新價(jià)值。可見,只有經(jīng)過一系列的過程,治理活動(dòng)才能創(chuàng)造出新的價(jià)值,滿足讀者和社會(huì)的需求,達(dá)到社會(huì)效益。所謂創(chuàng)造性,是對(duì)過往的改變和超越,即改變過往的原貌原樣,使治理活動(dòng)出現(xiàn)新的氣象、新的局面,從而創(chuàng)造出新的價(jià)值。在治理活動(dòng)中,館員的個(gè)人奮斗目標(biāo)和愛好,決定了治理道德發(fā)展的內(nèi)容和方向。假如館員對(duì)電腦及其自動(dòng)化等方面很感愛好,那么,他在工作中就會(huì)自覺地利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體等工具進(jìn)行治理活動(dòng)的改革與創(chuàng)新,為讀者服務(wù)。從而實(shí)現(xiàn)了治理活動(dòng)的目標(biāo):在服務(wù)治理中創(chuàng)造了治理道德的價(jià)值。也就是說,在治理活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)了圖書館治理道德價(jià)值的創(chuàng)造。

1.5圖書館治理道德價(jià)值的審美性

我們知道,現(xiàn)代社會(huì)的治理活動(dòng),無非是管人、管物這兩大類。圖書館的治理活動(dòng)包含著這兩大類,既管人,又管物。所以,就需要有高超的治理藝術(shù)。既然是藝術(shù),就存在著“美”的治理道德價(jià)值。“美”作為一種道德價(jià)值的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),是指主體運(yùn)用內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)在觀念上往評(píng)判客體,它既有物質(zhì)的價(jià)值,也有精神的價(jià)值,是物質(zhì)和精神的綜合境界。“美”的對(duì)立面是“丑”,而美的東西不僅是正確的,而且是美好的,為人們共同欣賞和贊美。

圖書館的治理活動(dòng)與一般的治理活動(dòng)一樣,它不僅是一種單純地追求績(jī)效的活動(dòng),而且是人們改造客觀世界實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分,具有多個(gè)層面的意義。無論是治理的主體——館員,還是被治理的客體——讀者,都受到特定社會(huì)的浸染和熏陶。圖書館的治理活動(dòng)是一種社會(huì)的集體行為,這種行為是要用審美的道德價(jià)值觀來衡量的。館員在治理活動(dòng)中,既創(chuàng)造了物質(zhì)財(cái)富,也創(chuàng)造了精神財(cái)富。更重要的是,治理活動(dòng)本身也有助于進(jìn)步館員和讀者的思想文化修養(yǎng),陶冶著人們的情操。我們以為,文化心理是治理活動(dòng)的靈魂,人才是治理活動(dòng)的主體,因此,決定圖書館治理效率和發(fā)展趨向的是具有各種各樣的感情、欲看、思想所支配的無數(shù)個(gè)館員的協(xié)力,只有激發(fā)和調(diào)動(dòng)他們的各種潛能才是發(fā)揮了圖書館治理活動(dòng)的藝術(shù)精華。這也是圖書館治理道德美的所在之處。

2圖書館治理道德價(jià)值的導(dǎo)向作用

圖書館治理道德的價(jià)值觀要求館員在日常治理活動(dòng)中,樹立起服務(wù)觀念,做好本職工作,改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法,進(jìn)步工作效率,使館員的服務(wù)得到讀者的認(rèn)可,從而在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)館員的自身價(jià)值。可見,治理道德的價(jià)值觀具有導(dǎo)向作用,它可以引導(dǎo)館員不斷地努力工作,在治理中實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值,從而得到社會(huì)的認(rèn)可。

治理道德價(jià)值的導(dǎo)向作用不是用行政手段強(qiáng)制實(shí)行的,而是靠社會(huì)***和傳統(tǒng)習(xí)慣的作用,通過內(nèi)心信念的轉(zhuǎn)變、調(diào)整來實(shí)現(xiàn)的。所以,我們要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),借助于社會(huì)***的氣力,在讀者和館員中形成強(qiáng)大的***壓力,用良好的道德習(xí)慣來約束、調(diào)整、引導(dǎo)每一位館員的職業(yè)治理行為,在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

2.1引導(dǎo)館員成為知識(shí)信息的導(dǎo)航員

館員不僅要充分了解館躲,還要充分了解讀者的心理、思維、閱讀需求與傾向,并針對(duì)讀者的實(shí)際需求進(jìn)行知識(shí)、信息、情報(bào)資源的收集和整理,針對(duì)不同類型、不同層次的讀者提供相對(duì)應(yīng)的服務(wù)。館員要對(duì)館躲、信息資源進(jìn)行搜集、加工、整理、排序,使雜亂無章的信息變成有序的知識(shí)體系,并使信息資源在館員的加工、整理下不斷地增值。館員要方便讀者,并引導(dǎo)讀者進(jìn)進(jìn)知識(shí)的殿堂,利用各種形式為讀者咨詢,宣傳網(wǎng)絡(luò)資源及各種類型數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索,開展課題查全、查新業(yè)務(wù),編制二、三次文獻(xiàn)等,以此來引導(dǎo)并服務(wù)于讀者。

2.2引導(dǎo)館員進(jìn)行創(chuàng)新服務(wù)

2.2.1服務(wù)技術(shù)及其設(shè)備的創(chuàng)造與更新

服務(wù)技術(shù)與設(shè)備的創(chuàng)新是其他方面創(chuàng)新的條件與基礎(chǔ)。治理道德的價(jià)值導(dǎo)向性引導(dǎo)館員利用圖書館的上風(fēng)及資源進(jìn)行設(shè)備的開發(fā)研究與技術(shù)的創(chuàng)新。充分利用多媒體、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段對(duì)信息資料、館躲載體、借閱設(shè)備、場(chǎng)所設(shè)施等進(jìn)行優(yōu)化、更新、改造。

2.2.2服務(wù)觀念的創(chuàng)造與更新

服務(wù)要?jiǎng)?chuàng)新,觀念必須先行。現(xiàn)代社會(huì)人們對(duì)知識(shí)、信息質(zhì)量本身和與此相對(duì)應(yīng)的服務(wù)要求越來越高。現(xiàn)代圖書館治理道德的價(jià)值導(dǎo)向作用使得館員必須改變傳統(tǒng)辦館觀念和服務(wù)觀念,改變傳統(tǒng)的“借借還還”、“重躲輕用”的老觀念、老意識(shí)。樹立起“開放辦館”的新意識(shí),以及“讀者第一、服務(wù)至上”的新觀念。

2.2.3服務(wù)方式及其手段的創(chuàng)新與更新

服務(wù)方式及其服務(wù)手段的創(chuàng)新是進(jìn)步服務(wù)水平的重要標(biāo)志。圖書館治理道德價(jià)值的導(dǎo)向作用要求館員的服務(wù)方式必須多樣性,服務(wù)手段必須現(xiàn)代化。除了傳統(tǒng)的借還、復(fù)印方式之外,還要利用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為讀者服務(wù),實(shí)現(xiàn)服務(wù)手段、方式的多樣性和靈活性。

2.2.4服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)造與更新

現(xiàn)代社會(huì)是知識(shí)、信息爆炸式時(shí)代。知識(shí)更新飛快,信息瞬息萬變。這樣,治理道德的價(jià)值就要求館員進(jìn)行“快”、“新”、“準(zhǔn)”的服務(wù)。于是,館員必須深化服務(wù)內(nèi)容,充分挖掘館躲資源和虛擬網(wǎng)絡(luò)資源的內(nèi)在價(jià)值,充分實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新。

2.3引導(dǎo)館員作為教育者

圖書館是沒有圍墻的大學(xué),是讀者終身學(xué)習(xí)的場(chǎng)所。無論什么樣的圖書館,其教育功能都非常突出。因此,館員不僅僅是服務(wù)者,而且是一個(gè)教育者。在解答讀者的提問過程中;在服務(wù)讀者、引導(dǎo)讀者閱讀過程中,都默默地體現(xiàn)了服務(wù)育人、治理育人這一社會(huì)理念。館員對(duì)知識(shí)信息具有批評(píng)、審美、凈化、整理的責(zé)任。在有聲有色的導(dǎo)讀活動(dòng)中,能夠促進(jìn)讀者文化素養(yǎng)的進(jìn)步,接受健康思想的熏陶。館員良好的治理道德形象、豐富的治理知識(shí)、有效的治理手段,都在潛移默化地引導(dǎo)讀者在浩瀚的知識(shí)海洋中不斷探索、進(jìn)步。因此,館員在讀者中的教育作用是圖書館道德的價(jià)值觀所決定的。

圖書館治理道德的價(jià)值指導(dǎo)圖書館各種具體的治理活動(dòng),使圖書館的治理活動(dòng)具有公道性、科學(xué)性和人本性。圖書館治理道德價(jià)值指導(dǎo)讀者的治理思維是一種看不見的隱性網(wǎng)絡(luò),它把讀者聯(lián)系起來,把館員同一起來,以一種共性的思維指導(dǎo)圖書館的治理活動(dòng)。現(xiàn)代社會(huì)中的倫理觀念是多元化的。因此,作為現(xiàn)代化圖書館的治理者盡對(duì)不能用一元化的治理道德價(jià)值觀來指導(dǎo)自己的治理活動(dòng),而應(yīng)該自覺主動(dòng)地應(yīng)用多元化的倫理道德價(jià)值觀念來指導(dǎo)圖書館的治理活動(dòng),并把這種多元化的治理道德價(jià)值作為圖書館治理活動(dòng)的總指導(dǎo)原則。

參考文獻(xiàn):

萬君寶等.治理倫理.上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2005.

阿馬蒂亞·森.倫理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué).北京:商務(wù)印書館,2003.

第3篇：社會(huì)治理的手段范文

一、提高學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課興趣的重要性

著名教育心理學(xué)家布魯納認(rèn)為，學(xué)習(xí)興趣是維持學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力。教師如果能善于促進(jìn)并調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，便能有效地達(dá)到教學(xué)目的，提高教學(xué)效果。興趣是個(gè)體對(duì)客觀事物所產(chǎn)生的積極的帶有傾向性的態(tài)度和情緒，它能引發(fā)個(gè)體探討對(duì)象的激情和熱情，推動(dòng)個(gè)體主動(dòng)去揭示關(guān)于對(duì)象的知識(shí)，并內(nèi)化為自身的素質(zhì)，外化為相應(yīng)的行為。因而，興趣是調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的熱情的內(nèi)因和原動(dòng)力，它對(duì)于提高思想政治理論課的教學(xué)效果起著至關(guān)重要的作用。首先，興趣是主體能力結(jié)構(gòu)中的精神動(dòng)力因素，它能引發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的激情和熱情，使學(xué)生由被動(dòng)的客體轉(zhuǎn)變?yōu)槟軇?dòng)的主體。馬克思曾說：“激情、熱情是人強(qiáng)烈地追求自己的對(duì)象的本質(zhì)力量”。 在熱情的驅(qū)使下，學(xué)生會(huì)改變?cè)械膶W(xué)習(xí)態(tài)度，由被動(dòng)地、機(jī)械地、單向地接受知識(shí)，變?yōu)榉e極地、能動(dòng)地獲取知識(shí)，使教學(xué)效果事半功倍。其次、學(xué)習(xí)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，可以使學(xué)生真正認(rèn)識(shí)到思想政治理論課在其學(xué)習(xí)、生活以及以后漫長(zhǎng)的人生中的地位和價(jià)值，主動(dòng)接受思想政治理論課教育，自覺地將思想政治道德的知識(shí)和要求內(nèi)化為自身的素質(zhì)，并外化為自己的行為，使思想政治理論課的教學(xué)目的得以實(shí)現(xiàn)。所以，能否激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的興趣是提高高校思想政治理論課教學(xué)效果的關(guān)鍵。

二、實(shí)行現(xiàn)代化教育教學(xué)，有助于提高學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的興趣

1.影響學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課興趣的主要因素。影響學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課興趣的因素很多，比如教師缺乏個(gè)人魅力、教學(xué)內(nèi)容脫離實(shí)際、教學(xué)方法單一、教學(xué)手段落后等，但在教學(xué)過程中，學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)興趣的主要原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）教學(xué)方法、教學(xué)手段存在缺陷。由于經(jīng)費(fèi)和教學(xué)時(shí)數(shù)的限制，思想政治理論課教學(xué)形式單一，缺乏實(shí)踐環(huán)節(jié)；強(qiáng)調(diào)教育目標(biāo)和社會(huì)價(jià)值，忽視了學(xué)生自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)和追求個(gè)性發(fā)展的內(nèi)在需求；有的教師教學(xué)觀念落后，不注重教學(xué)的科學(xué)性和藝術(shù)性的有機(jī)結(jié)合，不注重理論與實(shí)踐的辯證統(tǒng)一，不注重歷史和現(xiàn)實(shí)的有機(jī)融合，教學(xué)內(nèi)容脫離實(shí)際，不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)和參與的積極性和主動(dòng)性，這使思想政治理論課因缺乏吸引力而失去了應(yīng)有的魅力，影響了教學(xué)效果。盡管以多媒體為代表的現(xiàn)代化教學(xué)手段在逐步應(yīng)用，但總的說來，應(yīng)用率仍比較低，多數(shù)教師依然主要采用傳統(tǒng)的教學(xué)手段進(jìn)行教學(xué)。同時(shí)，思想政治理論課的考核也主要采取的是閉卷考試的方式，這就容易使學(xué)生進(jìn)入為應(yīng)付考試而學(xué)的誤區(qū)，從而喪失學(xué)習(xí)的興趣。

（2）教師缺乏吸引力。在教學(xué)過程中，多數(shù)教師具有教強(qiáng)的責(zé)任心和進(jìn)取精神，他們?cè)诔袚?dān)教學(xué)任務(wù)的同時(shí)積極地進(jìn)行科研，不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力和理論水平，受到了學(xué)生的歡迎。但也有部分教師對(duì)教學(xué)工作的精力投入太少，教學(xué)質(zhì)量不高；有的教師自身知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，理論水平不高，講授缺乏針對(duì)性、說理性，不能從理論與實(shí)際的結(jié)合上給學(xué)生作出令人信服的解釋和說明；有的教師對(duì)學(xué)生了解不夠，強(qiáng)調(diào)教師的權(quán)威性，不能平等地和學(xué)生進(jìn)行思想和情感的交流，這樣就必然導(dǎo)致空洞說教，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)思想政治理論課的逆反心理，大大削弱了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

（3）學(xué)生自身學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力不足。受社會(huì)價(jià)值取向多元化的影響，功利主義和實(shí)用主義被學(xué)生運(yùn)用到了學(xué)習(xí)之中。在學(xué)習(xí)過程中，一些學(xué)生認(rèn)為思想政治理論課對(duì)自己的發(fā)展沒有用處，產(chǎn)生了重視專業(yè)課，輕視思想政治理論課的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)直接影響到了學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的興趣，遲到、曠課、上課時(shí)看專業(yè)書籍的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有一些學(xué)生由于受到西方腐朽、落后思想的不良影響，對(duì)思想政治理論課產(chǎn)生了逆反和排斥心理，無任何積極性和興趣可言。另外，思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容的安排上與中學(xué)政治理論課有一定的重復(fù)，削弱了學(xué)生的求知欲，同時(shí)，學(xué)生對(duì)抽象的理論缺乏興趣和耐力。這些都導(dǎo)致了學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的內(nèi)在動(dòng)力不足，缺乏學(xué)習(xí)興趣。

2.實(shí)行現(xiàn)代化教育教學(xué)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的興趣。現(xiàn)代化教育教學(xué)理論和技術(shù)是新的時(shí)代教育與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物，是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與教育改革互動(dòng)發(fā)展的結(jié)果。高校思想政治理論課應(yīng)當(dāng)實(shí)行現(xiàn)代化教育教學(xué)，從現(xiàn)代化教育教學(xué)理論中汲取新的符合時(shí)代特征的教學(xué)觀念，從現(xiàn)代化教育教學(xué)理論和技術(shù)中汲取新的教學(xué)方法和手段，以此來激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的興趣。

（1）思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容要面向現(xiàn)代化。當(dāng)代大學(xué)生思想活躍，接受新事物、新信息非常迅速。信息時(shí)代的到來，特別是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使得他們?cè)谝欢ǔ潭壬峡梢圆灰蕾嚱處熅湍軌颢@取大量的信息，及時(shí)了解世界的變化和社會(huì)的發(fā)展。面對(duì)學(xué)生的這種實(shí)際，如果思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容與時(shí)展脫節(jié)，那么，就無法吸引學(xué)生，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣。因此，思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容必須要反映現(xiàn)代化。就是要反映我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，緊密結(jié)合全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)際，使教學(xué)內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟相適應(yīng)，開展基本國(guó)情和形勢(shì)政策教育，開展科學(xué)發(fā)展觀教育，使大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識(shí)國(guó)家的前途和命運(yùn)，認(rèn)識(shí)自己的社會(huì)責(zé)任，從而提高學(xué)習(xí)熱情。現(xiàn)代自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的迅速發(fā)展，以及學(xué)科的交叉發(fā)展和融會(huì)，為思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容的豐富提供了良好的條件。思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容必須要及時(shí)反映現(xiàn)代化發(fā)展的最新情況和最新成果，向?qū)W生傳遞最新的知識(shí)和信息，滿足學(xué)生對(duì)大量新信息的渴求。這就要求思想政治理論課教師要掌握現(xiàn)代化教育教學(xué)的理論和技術(shù)，要把握實(shí)踐中理論發(fā)展的最新成果，要研究實(shí)踐發(fā)展中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新情況、新問題，并及時(shí)地充實(shí)到教學(xué)內(nèi)容之中。只有用發(fā)展的理論去分析、解釋問題，才能對(duì)學(xué)生中存在的問題起到解惑釋疑的作用。如果教學(xué)內(nèi)容不能反映改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，不能隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷創(chuàng)新，不能反映理論發(fā)展的最新成果，不能跟蹤理論研究的前沿，思想政治理論課的教學(xué)就不可能吸引學(xué)生，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

（2）思想政治理論課的教學(xué)方法和手段要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。高校思想政治理論課是傳授的基本理論和基本知識(shí)，傳播黨的路線、方針、政策，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，將具有深刻內(nèi)涵的理性內(nèi)容，深深鑄于大學(xué)生的靈魂之中的課程。其教學(xué)僅靠傳統(tǒng)的單一的教學(xué)方法和手段是不行的，必須依靠一切可以利用的現(xiàn)代化教學(xué)方法和手段。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用，給思想政治理論課教學(xué)方法的改革帶來了巨大影響，為在思想政治理論課教學(xué)中充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展所提供的各種現(xiàn)代化教學(xué)手段開辟了無限空間。教師可以充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，集合多種多樣的圖象、文字、聲音，以生動(dòng)活潑的方式進(jìn)行教學(xué)，使社會(huì)主義主旋律、集體主義價(jià)值觀、愛國(guó)主義的主題這些政治性內(nèi)容，化枯燥為情趣，化不解為理解。計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)系統(tǒng)可以更好地實(shí)現(xiàn)因材施教和個(gè)別化教學(xué)。多媒體教學(xué)設(shè)備和軟件可以為學(xué)生提供生動(dòng)形象的教學(xué)內(nèi)容。教師可以通過網(wǎng)絡(luò)建立模擬空間，讓學(xué)生回到19世紀(jì)與“馬克思”對(duì)話，用模擬情景進(jìn)行思想政治道德教育。多種現(xiàn)代化教學(xué)方式的運(yùn)用，有助于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高教學(xué)效率，也可以將教師從傳統(tǒng)的繁重的教學(xué)活動(dòng)中解放出來，有更多的時(shí)間和精力來進(jìn)行課程內(nèi)容、教學(xué)方法的研究和改革，進(jìn)行科學(xué)研究工作。現(xiàn)代化技術(shù)手段的運(yùn)用，使遠(yuǎn)距離教學(xué)、交互式教學(xué)、形象化教學(xué)等多種教學(xué)方式得以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，使教學(xué)方法也達(dá)到了充分的現(xiàn)代化，多媒體教學(xué)法、插播教學(xué)法、影視教學(xué)法等讓思想政治理論課充滿了生機(jī)與活力。

第4篇：社會(huì)治理的手段范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；基層社會(huì)；治理；創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000

[中圖分類號(hào)]D422.6；D631.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）16-0-02

0 引 言

農(nóng)村基層社會(huì)治理指的是在村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)下，由眾多村民參加，規(guī)定社會(huì)行動(dòng)、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)聯(lián)、緩和社會(huì)沖突、處理社會(huì)難題以及維持社會(huì)治安的活動(dòng)。與廣義上的社會(huì)治理相比，農(nóng)村基層社會(huì)治理更加貼近于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，因此，我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新更加有利于村民。

1 我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理存在的問題

1.1 壟斷問題

我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理存在嚴(yán)重的壟斷問題，特別是部門的壟斷狀況更是頻繁發(fā)生，導(dǎo)致各活動(dòng)分開進(jìn)行，效率非常低，由此造成農(nóng)村基層社會(huì)工作者的公共觀念意識(shí)日益降低。其次，農(nóng)村基層中缺乏一些固有的社會(huì)項(xiàng)目，而政府機(jī)關(guān)中卻擁有充足的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，政府和農(nóng)村基層嚴(yán)重不統(tǒng)一，進(jìn)而使政府機(jī)關(guān)的項(xiàng)目得不到更好的運(yùn)用，進(jìn)一步拉大了農(nóng)村和城市的發(fā)展距離。

1.2 脫節(jié)問題

我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理存在的另一個(gè)問題就是脫節(jié)問題，主要是由政府機(jī)關(guān)帶動(dòng)的，政府自身直接滲入與間接調(diào)節(jié)之間出現(xiàn)脫節(jié)問題，換句話說，政府只關(guān)注直接滲入功能而忽略了間接調(diào)節(jié)的發(fā)展。由此導(dǎo)致農(nóng)村基層組織嚴(yán)重脫節(jié)于社區(qū)組織，也就是只關(guān)注城市居委會(huì)的建立而忽略農(nóng)村村委會(huì)的培養(yǎng)，使居民治理觀念嚴(yán)重欠缺。

2 我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的必要性

2.1 建設(shè)國(guó)家治理系統(tǒng)的根基

我國(guó)的國(guó)家治理系統(tǒng)屬于非常繁雜的集體構(gòu)成，涉及數(shù)目繁多的主體項(xiàng)目，比如：大方面的政府機(jī)關(guān)治理，稍微小方面的社會(huì)單位治理還有最本質(zhì)的農(nóng)村基層社會(huì)治理等，都是國(guó)家治理系統(tǒng)的部分。

從根本上來說，社會(huì)治理系統(tǒng)的創(chuàng)意之處就體現(xiàn)在由傳統(tǒng)意義上的“大的政府，小的社會(huì)”轉(zhuǎn)向成最新出現(xiàn)的“小的政府，大的社會(huì)”。其實(shí)，要想從本質(zhì)上達(dá)到我國(guó)倡導(dǎo)的“大的政府”狀態(tài)，務(wù)必要高度重視農(nóng)村基層的作用，把政府的治理、農(nóng)村基層的自治及社會(huì)單位的治理有機(jī)結(jié)合起來，同時(shí)要注意重點(diǎn)突出，主次分明。因此，農(nóng)村基層社會(huì)治理屬于我國(guó)國(guó)家治理系統(tǒng)的根基，必須要奠定好根基才能夠建造出穩(wěn)固強(qiáng)壯的國(guó)家。

2.2 建立服務(wù)型政府的需要

據(jù)了解，曾經(jīng)有過很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)的政府機(jī)關(guān)都是社會(huì)的管治者，經(jīng)常運(yùn)用自身的各種權(quán)力，擬定相關(guān)策略，對(duì)社會(huì)中的一些行為進(jìn)行管理，有時(shí)甚至是強(qiáng)制管理。后來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)中發(fā)揮更加重要的作用，管治者身份的政府漸漸滿足不了社會(huì)的需求，迫使管制型政府朝著服務(wù)型政府發(fā)展。

農(nóng)村基層社會(huì)治理對(duì)于建造服務(wù)型政府起到非常關(guān)鍵的作用。首先，將人的利益當(dāng)成首要利益，牢記“以人為本”是服務(wù)型政府的重要理念，要帶動(dòng)村民的自治；其次，政府機(jī)關(guān)要適度下放權(quán)力，給農(nóng)村基層相關(guān)部門更多的治理權(quán)。另外，當(dāng)真正實(shí)施農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新時(shí)，鄉(xiāng)里或鎮(zhèn)上的負(fù)責(zé)人要適當(dāng)將相應(yīng)的權(quán)力轉(zhuǎn)交到具體村民委員會(huì)手中，擬定策略時(shí)要以遵從少數(shù)服從多數(shù)為原則，更好地促進(jìn)服務(wù)型政府的設(shè)立。

2.3 能緩解多種社會(huì)沖突

當(dāng)我國(guó)邁入社會(huì)體制轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展期，急速化的發(fā)展勢(shì)必會(huì)造成許多社會(huì)沖突的出現(xiàn)，比如：社會(huì)上欠缺完善的保障系統(tǒng)、強(qiáng)迫房屋拆除、工人的工作配置不恰當(dāng)?shù)让埽C合分析這些問題發(fā)現(xiàn)造成這些現(xiàn)象的主要原因是，農(nóng)村基層農(nóng)工的權(quán)益得不到很好的庇護(hù)。

著名科學(xué)家科塞提出了“安全閥”理論，指出應(yīng)該用農(nóng)村基層社會(huì)治理來緩解社會(huì)上的多種沖突，維持社會(huì)的安穩(wěn)秩序。他指出，通過農(nóng)村基層社會(huì)治理能夠緩沖社會(huì)中各種大小沖突。

3 我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的方向探索

3.1 我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的具體方向

經(jīng)過多次調(diào)查與考究，得出我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的整體方向和目的是完善我國(guó)治理系統(tǒng)與提高治理實(shí)力。農(nóng)村基層是我國(guó)發(fā)展的根基，農(nóng)村基層社會(huì)治理系統(tǒng)的完善與實(shí)力的提升是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的根基。在現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理的具體方向是，在國(guó)家適度調(diào)控的基礎(chǔ)上，靈活推行村民自治，由此實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理的創(chuàng)新以及推動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理的現(xiàn)代化發(fā)展。其實(shí)，我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的方向，就體現(xiàn)了農(nóng)村基層和當(dāng)今社會(huì)身為治理者的多樣化，其整治構(gòu)成漸漸脫離單一的政治化監(jiān)控，朝著互相調(diào)節(jié)、資源共享的方向發(fā)展。另外，該方向也彰顯出社會(huì)治理機(jī)制的理性化及治理手段的民主化等，以便更好地達(dá)到我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的目的。

3.2 我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新方向的詳細(xì)內(nèi)涵

我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的方向，詳細(xì)來說，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，社會(huì)治理主要負(fù)責(zé)人的非單一化，也就是我國(guó)農(nóng)村基層自治的負(fù)責(zé)人除了政府部門以外，其余的非政府機(jī)關(guān)，像公司單位、村委會(huì)或居委會(huì)、村民或居民等都可以變成社會(huì)治理的主體而非客體。而且，這些能夠作為社會(huì)治理主體的角色在具體的范疇內(nèi)都擁有一定的權(quán)力和地位，都可以根據(jù)自身的觀念促進(jìn)其余各種組織間的調(diào)節(jié)。第二，社會(huì)治理的構(gòu)成呈現(xiàn)網(wǎng)格化趨勢(shì)。如今的農(nóng)村基層社會(huì)治理不再是以往那樣的單一化模式，而是擴(kuò)展成了各個(gè)治理對(duì)象的網(wǎng)格式路徑，重新打造了農(nóng)村基層社會(huì)治理的手段方式，更好地促使政府機(jī)關(guān)和農(nóng)村基層之間權(quán)益和權(quán)力的配合與調(diào)節(jié)，進(jìn)而提高農(nóng)村基層社會(huì)治理的實(shí)力和水準(zhǔn)。第三，社會(huì)治理的機(jī)制更加理性化。正式實(shí)施該方向舉措時(shí)，政府進(jìn)一步改進(jìn)和健全了多種機(jī)制與策略，以便推進(jìn)自身在管制活動(dòng)進(jìn)展中的程式化與理性化等，從而提高農(nóng)村基層社會(huì)治理的固定性、堅(jiān)守性與理性化。第四，社會(huì)治理更加民主化和法律化。當(dāng)今社會(huì)是法治社會(huì)，社會(huì)治理也重點(diǎn)要求公民要根據(jù)法律有秩序地參加民主，要將法治當(dāng)成準(zhǔn)則與根基，經(jīng)過觀念、機(jī)制與科技上的創(chuàng)新，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村基層社會(huì)治理手段的法律化與民主化。第五，社會(huì)治理使用的科技更顯現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)科技的進(jìn)步，現(xiàn)代高科技產(chǎn)品數(shù)量繁多，高科技技術(shù)手段也是更加先進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理也使用了基于電子網(wǎng)絡(luò)的當(dāng)代高科技手段，將其運(yùn)用在生活中的方方面面，提升了社會(huì)治理的效率。

4 結(jié) 語

本文通過探討在我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理中尚且存在的問題，認(rèn)識(shí)到進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的必要性，最終得出農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的方向和目的。其實(shí)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，任何事情都在變化，同樣我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理也不可能一成不變，所以對(duì)其實(shí)施的創(chuàng)新程序也不應(yīng)停止。當(dāng)對(duì)于農(nóng)村基層的社會(huì)治理構(gòu)成進(jìn)行改革時(shí)，不單單要限制在政治與社會(huì)上，還要更多的關(guān)注農(nóng)村基層的發(fā)展，防止出現(xiàn)因策略不當(dāng)而發(fā)生工作成效降低問題。同時(shí)，我國(guó)要善于綜合協(xié)調(diào)農(nóng)村基層的內(nèi)外部組織單位，時(shí)刻加強(qiáng)農(nóng)村基層本身的公共服務(wù)意識(shí)和成效結(jié)果。

主要參考文獻(xiàn)

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[2]孟秋菊.農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新視域下的基層社會(huì)自治創(chuàng)新路徑探析――以大竹縣廟壩鎮(zhèn)為例[J].四川文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（4）.

第5篇：社會(huì)治理的手段范文

合作網(wǎng)絡(luò)治理理論及其適用性

總而言之，這一途徑就是說，政府作為治理唯一管理主體應(yīng)積極作為，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，學(xué)習(xí)和借鑒工商管理的方法和技術(shù)，努力朝著合法、效率、負(fù)責(zé)、透明、開放政府的目標(biāo)前進(jìn)。公民社會(huì)的途徑，與政府管理的途徑不同，在公民社會(huì)的途徑看來，治理是公民社會(huì)的“自組織網(wǎng)絡(luò)”，是公民社會(huì)部門即第三部門在自主追求共同利益的過程中創(chuàng)造的秩序，公民社會(huì)的自組織網(wǎng)絡(luò)是一種“沒有政府的統(tǒng)治”，是獨(dú)立于國(guó)家體制之外的，由個(gè)人組成的多元且自主的領(lǐng)域。公民社會(huì)涉及NGO、志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織的社會(huì)運(yùn)動(dòng)等第三部門。公民社會(huì)的途徑將治理看成是橫向聯(lián)合的“公民參與網(wǎng)絡(luò)”，是一種“社會(huì)中心論”的治理觀。它某種程度上把國(guó)家視為一種潛在的威脅，有將國(guó)家邊緣化的傾向。合作網(wǎng)絡(luò)的途徑，這一途徑試圖在“網(wǎng)絡(luò)管理”的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。一方面，它繼承“自組織網(wǎng)絡(luò)”的主要觀點(diǎn)，將治理看成是相互依存狀態(tài)下的管理，將公民社會(huì)部門看做社會(huì)治理的主體；另一方面，它也吸收了“政府管理”途徑的重要觀點(diǎn)，承認(rèn)一個(gè)負(fù)責(zé)、高效、法治、透明的政府對(duì)于有效治理的重要作用，認(rèn)同“掌舵而非劃槳”、“以市場(chǎng)、顧客、結(jié)果為導(dǎo)向”等新公共管理的思想精華。更為可貴的是，它不僅吸收了上述兩者的長(zhǎng)處，并且認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)中，政府與其他治理主體是平等的關(guān)系，需要通過對(duì)話、建立伙伴關(guān)系和借助其他主體的資源來實(shí)現(xiàn)依靠自身無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。合作網(wǎng)絡(luò)治理途徑，實(shí)現(xiàn)了政府層面與非政府層面治理的綜合，如果說政府管理的途徑強(qiáng)調(diào)的是政府本位的治理；公民社會(huì)的治理途徑強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)力量本位的治理，那么合作網(wǎng)絡(luò)治理的途徑則強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)力量、社會(huì)力量三方主體的合作共治，三方主體在一定的法律制度框架下，基于公共利益的訴求，通過面對(duì)面的合作方式組成網(wǎng)狀管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。

合作網(wǎng)絡(luò)治理視野下創(chuàng)新社會(huì)管理范式

第6篇：社會(huì)治理的手段范文

一、公共資金績(jī)效審計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理價(jià)值的主要制約瓶頸

當(dāng)前的公共資金績(jī)效審計(jì)已出現(xiàn)制度、目標(biāo)和理念等滯后的問題，不能適應(yīng)國(guó)家治理目標(biāo)的調(diào)整，不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家治理環(huán)境的變化。這已成為公共資金績(jī)效審計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理價(jià)值的瓶頸和制約因素，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是當(dāng)前國(guó)家審計(jì)體制不順，公共資金績(jī)效審計(jì)的獨(dú)立性受到限制，不適應(yīng)國(guó)家治理環(huán)境變化的需要。我國(guó)現(xiàn)行的行政型審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)模式實(shí)質(zhì)上是以法律的形式定位了我國(guó)國(guó)家審計(jì)具有濃厚的政府內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督色彩，削弱了審計(jì)的獨(dú)立性。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)去監(jiān)督和問責(zé)同級(jí)黨委政府及相關(guān)責(zé)任主體顯然存在很多制約因素，而且隨著公共資金績(jī)效審計(jì)環(huán)境及國(guó)家治理環(huán)境的變化，這種體制弊端日益顯現(xiàn)，無法實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)對(duì)權(quán)力監(jiān)督和制約的內(nèi)在要求。

二是公共資金績(jī)效審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍和審計(jì)方式已不適應(yīng)審計(jì)環(huán)境的變化，不適應(yīng)國(guó)家治理目標(biāo)調(diào)整的需要。公共資金績(jī)效審計(jì)賴以存在和發(fā)展的外部環(huán)境的劇烈變化，勢(shì)必要求更新公共資金績(jī)效審計(jì)目標(biāo)，適當(dāng)調(diào)整審計(jì)范圍，大膽創(chuàng)新審計(jì)方式方法。比如對(duì)國(guó)家軍事機(jī)構(gòu)及國(guó)防經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，對(duì)駐外機(jī)構(gòu)、境外投資、國(guó)有資產(chǎn)及境外國(guó)有企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，這些還是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)從未觸及或較少涉及的領(lǐng)域，已不適應(yīng)國(guó)內(nèi)外審計(jì)環(huán)境的變化。

三是公共資金績(jī)效審計(jì)理念滯后，不適應(yīng)國(guó)家治理理念更新的客觀需要。盡管近年來全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在公共資金績(jī)效審計(jì)方面取得了一些成績(jī)，但從整體來看，全國(guó)的公共資金績(jī)效審計(jì)尚處于起步階段。由于審計(jì)理念相對(duì)滯后，對(duì)國(guó)家治理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、政府責(zé)任審計(jì)、公共政策審計(jì)、政府效能審計(jì)、環(huán)境審計(jì)、綠色GDP、幸福指數(shù)等方面的審計(jì)尚未有效啟動(dòng)。比如，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下對(duì)國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和文化安全的影響日益加大，金融風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易爭(zhēng)端、國(guó)家信息安全、突發(fā)公共事件、大氣霧霾、糧食安全、能源安全以及戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備等矛盾和問題不斷凸顯，這些都是國(guó)家治理環(huán)境變化中遇到的新問題，新時(shí)期的公共資金績(jī)效審計(jì)也必須更新理念，順應(yīng)這種變化和需求。

四是審計(jì)方式和技術(shù)方法落后，審計(jì)法律體系滯后，不適應(yīng)國(guó)家治理發(fā)展的需要。當(dāng)前在中西部地區(qū)，尤其在一些基層審計(jì)機(jī)關(guān)，還沿用傳統(tǒng)的審計(jì)方式和方法，影響了審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率的提高。加之國(guó)家審計(jì)法律體系相對(duì)滯后，面對(duì)日益臨近的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，面對(duì)變遷巨大的審計(jì)環(huán)境，目前的審計(jì)法律規(guī)范體系已明顯不適應(yīng)公共資金績(jī)效審計(jì)的發(fā)展，一些法律法規(guī)建設(shè)甚至還滯后于公共資金績(jī)效審計(jì)實(shí)踐，制約審計(jì)作用空間和執(zhí)法手段的法律法規(guī)瓶頸較多，不利于審計(jì)作用的充分發(fā)揮。

五是公共資金績(jī)效審計(jì)問責(zé)問效機(jī)制尚未建立，不利于國(guó)家治理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。健全完善的公共資金績(jī)效審計(jì)問責(zé)問效制度是實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)有效問責(zé)的制度保障，目前國(guó)家審計(jì)、國(guó)家治理的制度設(shè)計(jì)中涉及公共資金績(jī)效審計(jì)問責(zé)問效的相關(guān)內(nèi)容仍然很少。對(duì)一些問題機(jī)構(gòu)和官員的問責(zé)因涉及敏感的問題而變的撲朔迷離，不能充分滿足社會(huì)公眾的知情權(quán)，也一定程度上影響了政府的公信力，削弱了國(guó)家治理的權(quán)威和效能。

六是公共資金績(jī)效審計(jì)發(fā)展不平衡，審計(jì)管理相對(duì)滯后，不利于國(guó)家治理效能的提高。當(dāng)前，我國(guó)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的績(jī)效審計(jì)環(huán)境、審計(jì)理念、審計(jì)技術(shù)手段和裝備條件、經(jīng)費(fèi)保障水平、審計(jì)人力資源配備等諸多方面都較東部、南部地區(qū)有很大差距，成為公共資金績(jī)效審計(jì)發(fā)展的瓶頸，直接制約了國(guó)家審計(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理價(jià)值及公共資金績(jī)效審計(jì)創(chuàng)新的路徑分析

（一）重新定位國(guó)家審計(jì)目標(biāo)，立足于維護(hù)國(guó)家安全，包括維護(hù)國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和信息安全。基于動(dòng)態(tài)的公共受托責(zé)任理論，作為公共責(zé)任委托人的社會(huì)公眾則越來越關(guān)注由政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展引發(fā)的諸如政治穩(wěn)定、區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)環(huán)境惡化等政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等一系列問題，也要求人在國(guó)家治理中能有效發(fā)現(xiàn)、防范和化解這些矛盾和問題。隨著國(guó)家治理目標(biāo)的更新，公共資金績(jī)效審計(jì)亦應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽R(shí)別和化解政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，公共資金績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)應(yīng)立足于維護(hù)國(guó)家安全，包括維護(hù)國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和信息安全。

（二）適時(shí)創(chuàng)新國(guó)家審計(jì)體制，增強(qiáng)國(guó)家審計(jì)獨(dú)立性和威懾力。在國(guó)家審計(jì)體制創(chuàng)新中，應(yīng)嘗試運(yùn)用生態(tài)政治學(xué)的思維，更多的關(guān)注公共資金績(jī)效審計(jì)所處的具體的政治生態(tài)環(huán)境，關(guān)注國(guó)家審計(jì)在這個(gè)特殊生態(tài)鏈中所處的地位及發(fā)揮作用的效能和空間，以改革創(chuàng)新精神探索適應(yīng)國(guó)家審計(jì)未來使命和發(fā)展方向的體制模式。

（三）構(gòu)建公共服務(wù)型績(jī)效審計(jì)，推動(dòng)國(guó)家治理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

一是探索構(gòu)建公共服務(wù)型績(jī)效審計(jì)。基于國(guó)家治理視角，公共資金績(jī)效審計(jì)不能僅局限于傳統(tǒng)審計(jì)領(lǐng)域，還必須進(jìn)行創(chuàng)新與重構(gòu)。以維護(hù)國(guó)家安全為主要目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家審計(jì)的環(huán)境變遷，探索構(gòu)建公共服務(wù)型績(jī)效審計(jì)。當(dāng)前，要強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，樹立公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)理念，強(qiáng)化人本理念，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向和績(jī)效評(píng)估理念，開展對(duì)政府責(zé)任履行情況和公共政策制定及執(zhí)行情況的評(píng)估，強(qiáng)化問責(zé)和問效機(jī)制建設(shè)，加大審計(jì)結(jié)果公開力度，促進(jìn)政府由權(quán)威治理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)民主法治理念和國(guó)家治理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

二是順應(yīng)公共資金績(jī)效審計(jì)環(huán)境的變化，密切關(guān)注政府預(yù)算管理、政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)保資金、扶貧資金、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、公共政策制定與執(zhí)行效果（如民眾幸福指數(shù)、健康指數(shù)、空氣指標(biāo)、基尼系數(shù)、透明指數(shù)、社會(huì)滿意度等）、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等公共受托責(zé)任的履行情況。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)政府公共受托責(zé)任履行情況及維護(hù)國(guó)家安全有序運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制的再監(jiān)督，建立和完善有效的政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和審計(jì)信息披露機(jī)制，健全完善審計(jì)體制，不斷加大跟蹤審計(jì)力度，積極拓展國(guó)家審計(jì)的作用空間，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共資金績(jī)效審計(jì)的國(guó)家治理價(jià)值。

三是建立健全問責(zé)問效機(jī)制，加大問責(zé)問效力度。牢記及順應(yīng)黨和政府重托，社會(huì)公眾的期待，建立健全對(duì)公共資金績(jī)效審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行全面問責(zé)問效的法律規(guī)定，制定適用于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專門的問責(zé)法律規(guī)范，加大公共資金績(jī)效審計(jì)問責(zé)力度，滿足社會(huì)公眾的知情權(quán)，推動(dòng)建立健全我國(guó)問責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究制度，完善國(guó)家審計(jì)信息披露力度和審計(jì)結(jié)果公告制度，加大審計(jì)結(jié)果公告力度，提升政府的公信力，確保公共權(quán)力在陽光下高效運(yùn)行。

四是完善審計(jì)整改制度，加大審計(jì)整改力度。應(yīng)適時(shí)創(chuàng)新和完善公共資金績(jī)效審計(jì)后續(xù)整改的督查督促方式，細(xì)化審計(jì)整改制度規(guī)定，明確相關(guān)責(zé)任主體的整改責(zé)任，嚴(yán)格約束整改時(shí)限和報(bào)告時(shí)間，加大審計(jì)整改公告力度，以細(xì)致完善的制度消除審計(jì)整改的瓶頸，確保公共資金績(jī)效審計(jì)整改到位。

（四）重塑公共資金績(jī)效審計(jì)理念，拓寬審計(jì)視野，提升國(guó)家治理效能。

公共資金績(jī)效審計(jì)應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防、揭示和抵御功能，維護(hù)民主法治，推動(dòng)落實(shí)“責(zé)任、透明、法治、廉潔”及公平正義等理念。維護(hù)國(guó)家安全，密切關(guān)注國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和文化安全并積極探尋解決對(duì)策，關(guān)注日益突出的如經(jīng)濟(jì)下行壓力、金融風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易爭(zhēng)端、信息安全、糧食安全、霧霾治理、能源安全以及戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備等矛盾和問題，積極提出化解策略并及時(shí)反饋相關(guān)部門。探索實(shí)施軍事機(jī)構(gòu)審計(jì)的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)境外投資、境外國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家境外資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)不斷完善國(guó)家治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

（五）創(chuàng)新公共資金績(jī)效審計(jì)方式方法，重構(gòu)審計(jì)法律體系，為國(guó)家治理提供及時(shí)的“預(yù)警”信息和“修復(fù)”服務(wù)

一是創(chuàng)新國(guó)家審計(jì)的作用方式，發(fā)揮“防火墻”的“抵御功能”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。積極服務(wù)改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)的外在環(huán)境和運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)全面維護(hù)國(guó)家安全。

二是創(chuàng)新公共資金績(jī)效審計(jì)技術(shù)方法。充分利用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極探索運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)手段，應(yīng)逐步采取現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與網(wǎng)絡(luò)審計(jì)相結(jié)合的方式，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤和過程監(jiān)督。積極探索實(shí)施實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、實(shí)時(shí)化、主動(dòng)式的審計(jì)方式，開展網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審計(jì)手段的現(xiàn)代化，以提高公共資金績(jī)效審計(jì)的國(guó)家治理效能。

三是積極重構(gòu)公共資金績(jī)效審計(jì)法律體系。適時(shí)修改完善《審計(jì)法》及其實(shí)施條例以及一系列制約國(guó)家審計(jì)作用空間和執(zhí)法手段的相關(guān)法律法規(guī)，建立完善適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的審計(jì)法律體系，拓展公共資金績(jī)效審計(jì)的國(guó)際視野，改革現(xiàn)行審計(jì)管理體制，擴(kuò)大審計(jì)執(zhí)法權(quán)限，不斷完善公共資金績(jī)效審計(jì)的執(zhí)法手段，增強(qiáng)審計(jì)的獨(dú)立性和威懾力。

（六）創(chuàng)新審計(jì)管理和審計(jì)發(fā)展，促進(jìn)公共資金績(jī)效審計(jì)和國(guó)家治理效能的全面提高

一是創(chuàng)新公共資金績(jī)效審計(jì)發(fā)展，促進(jìn)審計(jì)的全面、均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步深化財(cái)政審計(jì)、政府投資審計(jì)、涉農(nóng)資金審計(jì)、金融風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)，探索公共政策審計(jì)和政府責(zé)任審計(jì)，拓寬審計(jì)的范圍，延伸審計(jì)的觸角，不斷創(chuàng)新和完善公共資金績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，創(chuàng)新評(píng)價(jià)模式和問責(zé)方式。加大對(duì)中西部地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)、信息技術(shù)裝備、人員培訓(xùn)等方面的支持力度，加大東西部地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的對(duì)口支援和人員交流力度，消除公共資金績(jī)效審計(jì)發(fā)展的制約瓶頸，促進(jìn)公共資金績(jī)效審計(jì)能力和水平的全面提升。

二是創(chuàng)新審計(jì)干部管理。積極探索啟動(dòng)國(guó)家審計(jì)人員審銜制度，建立完善審計(jì)人員激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)審計(jì)隊(duì)伍的活力。要以作風(fēng)為基礎(chǔ)，能力為重點(diǎn)，業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，錘煉作風(fēng)，提振精神，培育和發(fā)展審計(jì)文化，營(yíng)造積極向上的文化氛圍和精神追求，大力弘揚(yáng)“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)核心價(jià)值觀，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的審計(jì)隊(duì)伍，促進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的全面提升。

三是創(chuàng)新公共資金績(jī)效審計(jì)質(zhì)量管理。積極拓寬公共資金績(jī)效審計(jì)的范圍和空間，逐步實(shí)行公共資金績(jī)效審計(jì)的全覆蓋。適時(shí)引入全面質(zhì)量管理理念， 構(gòu)建科學(xué)的審計(jì)質(zhì)量管理體系，對(duì)公共資金績(jī)效審計(jì)工作實(shí)施全員、全過程、全方位的審計(jì)質(zhì)量管理。健全審計(jì)質(zhì)量管理，實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目分級(jí)分類管理，強(qiáng)化公共資金績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的量化考核。四是加強(qiáng)公共資金績(jī)效審計(jì)的科學(xué)組織與管理，推進(jìn)完善多專業(yè)融合、多視角分析、多方式組合的審計(jì)組織方式，強(qiáng)化審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理，建立健全科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)人力資源整合、廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，全面提升審計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和信息化程度，增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家治理的能力，促進(jìn)公共資金績(jī)效審計(jì)和國(guó)家治理效能的全面提高。

四、結(jié)論

第7篇：社會(huì)治理的手段范文

關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)境治理； 市場(chǎng)調(diào)控模式； 政府強(qiáng)制模式； 企業(yè)自覺模式； 多元共治模式

中圖分類號(hào)： D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2012）04-0052-06

一、引言

回顧漫長(zhǎng)的人類歷史，生態(tài)環(huán)境問題在工業(yè)革命以前，對(duì)人類生存和文明的影響可以說是微乎其微。因?yàn)樵诖酥埃鷳B(tài)環(huán)境問題的形成，主要源于環(huán)境自身的變化，如洪水、干旱、地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)等，所以又稱為原生性生態(tài)環(huán)境問題或內(nèi)源性生態(tài)環(huán)境問題；但在工業(yè)革命這一人類發(fā)展史上具有重大影響的事件之后，生態(tài)環(huán)境問題越來越受到人們重視，因?yàn)檫@一時(shí)期的生態(tài)環(huán)境問題，如森林銳減、酸雨擴(kuò)大、陸地沙化、水資源污染等問題的出現(xiàn)，其始作俑者為人類自己，所以又稱為次生性生態(tài)環(huán)境問題或外源性生態(tài)環(huán)境問題。若忽視這一問題，其導(dǎo)致的直接后果將是人類文明的斷送。時(shí)至今日，世界各國(guó)均已認(rèn)識(shí)到該問題的嚴(yán)重性，并試圖通過市場(chǎng)調(diào)控、或政府強(qiáng)制、或企業(yè)自覺等各種治理模式的嘗試，能有效地遏制住生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，并使其好轉(zhuǎn)。然而，在進(jìn)行眾多的嘗試之后，無論是實(shí)踐工作者還是理論研究者，均發(fā)現(xiàn)上述任何一種生態(tài)治理模式在運(yùn)行一段時(shí)間之后，都會(huì)不同程度地陷入困境。基于此，相當(dāng)比例的學(xué)者提出生態(tài)環(huán)境的多元治理模式，以期通過主體的多元化，實(shí)現(xiàn)治理過程的協(xié)商化、治理結(jié)果的實(shí)效化。筆者將在梳理上述幾種生態(tài)環(huán)境治理模式各自內(nèi)涵和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)彼此之間的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行比較分析。

二、生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式

（一）概念

自由主義經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)界定，使公共物品私有化，來解決生態(tài)環(huán)境問題。正是基于這樣一種認(rèn)識(shí)，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯，從產(chǎn)權(quán)、交易成本的角度研究了外部性問題，并提出著名的科斯定理，即只要交易成本為零，或者交易成本很小且收入的大小不影響交易雙方的決策時(shí)，無論產(chǎn)權(quán)初始界定如何，私人之間通過協(xié)商、談判可自行解決外部性問題而無需政府干預(yù)。由此可見，在生態(tài)環(huán)境治理問題上，市場(chǎng)調(diào)控的目的在于通過產(chǎn)權(quán)的界定來減少共有物，從而盡可能減少“公地悲劇”發(fā)生的廣度和深度。而生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式即指將生態(tài)環(huán)境這一公共物品私有化，并通過市場(chǎng)這只“看不見的手”，對(duì)不同的生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行稀缺程度的界定，以此促使人們進(jìn)行技術(shù)革新，合理開發(fā)并有效治理生態(tài)環(huán)境問題的全過程。盡管這一模式在理論上可以解決外部不經(jīng)濟(jì)問題，但在現(xiàn)實(shí)中，由于生態(tài)環(huán)境作為公共物品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，使得“搭便車”現(xiàn)象比比皆是。[1]

（二）特征

1. 生態(tài)環(huán)境的私有性。在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，每個(gè)人的本性都是自私自利的，以追求自身利益的最大化為動(dòng)機(jī)，而對(duì)公共的事物則關(guān)心較少，甚至沒有。哈丁的“公地的悲劇”、普遍使用的“囚犯困境”和奧爾森的“集體行動(dòng)的邏輯”，無一不說明在特定情況下，公共事物總是得不到應(yīng)有的關(guān)懷，進(jìn)而出現(xiàn)悲劇性的結(jié)果。所以生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式認(rèn)為，如果將生態(tài)環(huán)境這一公共物品私有化，使其有了明確的產(chǎn)權(quán)界定，就會(huì)明確損害責(zé)任，實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)在化，即讓生態(tài)環(huán)境副產(chǎn)品的社會(huì)成本轉(zhuǎn)化為私人成本，而不是由社會(huì)、其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者分?jǐn)偅瑥亩行б种粕鷳B(tài)環(huán)境問題。這一特征，也是生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式得以正常運(yùn)行的前提條件。

2. 生態(tài)治理的市場(chǎng)性。在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，總是存在著矛盾的兩方面。即一方面，生態(tài)環(huán)境資源總是有限的；另一方面，人類對(duì)其需求卻是無止境的。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，其最佳狀態(tài)就是緩和雙方矛盾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的優(yōu)化配置，亦稱帕累托狀態(tài)。即指社會(huì)用最低成本生產(chǎn)人們需要的產(chǎn)品，在既定的投入和既定的技術(shù)條件下，使資源利用能達(dá)到最大滿足水平的狀態(tài)——沒有使其他人境況變壞而使自己境況變好的狀態(tài)。實(shí)踐證明，以自然的資源配置方式和計(jì)劃資源配置方式在理論上和事實(shí)上是難以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)配置狀態(tài)的，而市場(chǎng)資源配置方式則是可行的。生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式主要是運(yùn)用管理合同、BOT（即建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）模式、合資、TOT模式等不同市場(chǎng)調(diào)控形式，通過建立多元化的投資主體，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，從而彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境治理的資金缺口，并提高效率。

3. 資源配置的有限性。生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式，有助于實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，但這是有條件的。這些條件不僅包括市場(chǎng)的完全競(jìng)爭(zhēng)性、完善的產(chǎn)權(quán)制度，還包括完全信息、體現(xiàn)價(jià)值的市場(chǎng)價(jià)格體系等。事實(shí)上，有些條件往往是很難完全具備的。如一些生態(tài)環(huán)境和資源的市場(chǎng)是不存在的，沒有價(jià)格，并不能通過市場(chǎng)行為來進(jìn)行交易；一些生態(tài)環(huán)境和資源的產(chǎn)權(quán)是不能明確界定的，像臭氧層、公海、大氣等；一些生態(tài)環(huán)境和資源盡管產(chǎn)權(quán)可以界定，但需要更多的交易成本來維護(hù)其產(chǎn)權(quán)。此外，還有一些生態(tài)環(huán)境和資源價(jià)格的影響因素極為復(fù)雜，有無形與有形之分，要想合理體現(xiàn)其價(jià)值是非常困境。在這種情況下，市場(chǎng)調(diào)控模式對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的有效配置能力是極為有限的。

（三）與其他治理模式的比較分析

1. 優(yōu)勢(shì)。一是彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境治理的資金缺口。生態(tài)環(huán)境治理，需要建設(shè)大量的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施予以配套，但如果單純依靠政府，是難以提供足夠的建設(shè)資金，對(duì)此就易造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污染處理不及時(shí)等問題。通過市場(chǎng)化的手段，可以調(diào)動(dòng)大量的社會(huì)資本，積極參與生態(tài)環(huán)境的治理，彌補(bǔ)政府的生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)資金不足的缺口。二是提高生態(tài)環(huán)境治理的效率和服務(wù)。在生態(tài)環(huán)境共有的情況下，一些與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的企業(yè)容易形成壟斷，在進(jìn)行管理和技術(shù)創(chuàng)新方面缺乏足夠的動(dòng)力，企業(yè)員工也缺乏提高生產(chǎn)效率的積極性，從而造成生態(tài)環(huán)境治理的效率低下，服務(wù)質(zhì)量不高的局面，而市場(chǎng)化的結(jié)果則是效率的提升與服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化。三是促進(jìn)人們節(jié)約使用最稀缺的生態(tài)環(huán)境資源。生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式引入了價(jià)格機(jī)制，并以此作為衡量其稀缺程度的尺度，人們必須通過購(gòu)買才能使用。這就會(huì)督促人們?cè)诶蒙鷳B(tài)環(huán)境資源時(shí)，盡量避免浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，并引導(dǎo)人們努力探尋可替代的資源，從而節(jié)約使用最稀缺的生態(tài)環(huán)境資源。

2. 不足。一是市場(chǎng)的不完備性難以克服在生態(tài)環(huán)境治理中的負(fù)外部性問題。由于市場(chǎng)的不完備性，使得一些市場(chǎng)主體在運(yùn)作環(huán)節(jié)面對(duì)各種成本與收益的選擇時(shí)，往往對(duì)生態(tài)環(huán)境這一因素會(huì)有所忽略。加之環(huán)境投資者在改善環(huán)境的過程中，環(huán)境改善的全部收益并非其投資者所有，而是全社會(huì)共享，這又在一定程度上影響了投資者的積極性。二是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的前提，不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。“經(jīng)濟(jì)人”一般都秉承個(gè)人主義和利己主義的道德原則來行事，因此在現(xiàn)實(shí)生活中，他們會(huì)圍繞著如何獲取最大限度的利益來進(jìn)行思維和實(shí)踐。當(dāng)個(gè)人利益與社會(huì)利益相矛盾時(shí)，他們會(huì)毫不猶豫地以損害社會(huì)利益為代價(jià)，不僅不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，反而會(huì)造成更大層面的環(huán)境染污。三是高昂交易成本的存在影響市場(chǎng)調(diào)控模式的效用。生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式在實(shí)際運(yùn)行中，由于生態(tài)環(huán)境污染的對(duì)象是多數(shù)的，如果按照上述生態(tài)環(huán)境私有性的程度，需召集所有利益相關(guān)人就相關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商（賠償或獲得補(bǔ)償）。而這種活動(dòng)往往是要花錢的，這一雙方討價(jià)還價(jià)的過程就產(chǎn)生了交易成本，這筆費(fèi)用的存在自然對(duì)該種模式的效用會(huì)產(chǎn)生影響。

三、生態(tài)環(huán)境治理的政府強(qiáng)制模式

（一）概念

20世紀(jì)30年代的凱恩斯主義，無疑給政府干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，在這一干預(yù)主義的指引下，政府被賦予了生態(tài)環(huán)境治理的主體性和合法性，其治理功能和干預(yù)權(quán)力在人們對(duì)政府的迷信和崇拜中，被人一再鼓吹，并無限放大，進(jìn)而產(chǎn)生了一種生態(tài)環(huán)境治理的政府強(qiáng)制模式。所謂政府強(qiáng)制模式是指在生態(tài)環(huán)境治理中，政府被視為唯一的管制主體，通過依賴其行政性、經(jīng)濟(jì)性、法制性等手段，規(guī)范社會(huì)各界在開發(fā)、利用生態(tài)環(huán)境資源中的行為，并強(qiáng)制其承擔(dān)相應(yīng)生態(tài)責(zé)任的總稱。這種生態(tài)治理模式在初始階段，對(duì)于解決“看不見的手”——市場(chǎng)所存在的“市場(chǎng)失靈”問題，發(fā)揮了極大的作用。該治理模式強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府生態(tài)職能部門的主體作用，通過采取自上而下的方式直接操控各種生態(tài)環(huán)境政策和制度，治理過程完全依賴現(xiàn)行政府的行政體制，從而使得整個(gè)生態(tài)環(huán)境治理具有濃厚的行政色彩。[2]

（二）特征

1. 政府權(quán)力的無限性。為提高政府生態(tài)環(huán)境治理的效能，政府長(zhǎng)期扮演著環(huán)境公共物品提供者、政社合作和政企合作的倡導(dǎo)者、區(qū)域合作的推行者等角色。之所以如此，其原因在于，一方面政府被視為利益博弈的協(xié)調(diào)者和仲裁者，是全社會(huì)公共利益的最權(quán)威、最無私的代言人，能夠代表公眾的意愿和利益來行使生態(tài)環(huán)境治理權(quán)，理性地配置一切權(quán)力、資源和社會(huì)福利。另一方面，由于生態(tài)環(huán)境治理中存在外部性，尤其是負(fù)的外部性，這恰是市場(chǎng)交易無法自主實(shí)現(xiàn)的，而政府卻能有效地解決公共產(chǎn)品和公共服務(wù)消費(fèi)中的“搭便車”行為和供給不足等問題。對(duì)此，邁克爾·泰勒用一句話予以概括，“如果沒有國(guó)家，人們就不能卓有成效地相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)他們的共同利益，尤其是不能為自己提供某些特定的公共物品。”[3]正是基于這樣一種認(rèn)識(shí)，政府成為壟斷生態(tài)環(huán)境治理的唯一主體，其他社會(huì)行為主體根本無法也無緣染指這一公共事務(wù)，因?yàn)樗鼈儾痪哂泻戏ㄐ裕幱谑聦?shí)上的被“排斥”、“邊緣化”狀態(tài)。同時(shí)，為了不斷維護(hù)和增強(qiáng)公共利益，人們還認(rèn)為政府應(yīng)盡量擴(kuò)大自身介入治理生態(tài)環(huán)境問題的范圍和程度。

2. 政府干預(yù)的直接性。根據(jù)斯蒂格利茨的理解，政府干預(yù)是政府以管理者的身份，通過稅收、強(qiáng)制、處罰等一系列措施，對(duì)生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)化等政府預(yù)定的目標(biāo)。政府干預(yù)的主要功能在于糾正市場(chǎng)失靈，解決生態(tài)環(huán)境污染的外部性問題。一般來說，政府的干預(yù)手段可分為兩類，即直接性干預(yù)和間接性干預(yù)。政府直接性干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理問題，最常用、最典型的行政管制方法是政策，它通過制定各類法律法規(guī)或排放標(biāo)準(zhǔn)來控制污染，其中不免伴隨著暴力和強(qiáng)制；而政府間接性干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理問題，該方法具有市場(chǎng)激勵(lì)導(dǎo)向，旨在鼓勵(lì)實(shí)施環(huán)保措施或減少污染的戰(zhàn)略，而不是迫使污染者遵守某個(gè)條例。將兩種方法相比較，不難發(fā)現(xiàn)，由于政府是社會(huì)上唯一擁有合法暴力權(quán)的主體，在生態(tài)環(huán)境治理中，政府直接性干預(yù)的行政管制方法獲得了更多的重視。事實(shí)也證明，在世界大多數(shù)國(guó)家，該方式在環(huán)境政策中處于主導(dǎo)地位。同時(shí)，政府直接性干預(yù)的實(shí)踐是依托中央集權(quán)式的管理體制，大部分環(huán)境政策制度通過自上而下的政府體制進(jìn)行實(shí)施。因?yàn)橹醒胝巧鐣?huì)生態(tài)環(huán)境利益的總代表，是以強(qiáng)制性手段來行使國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理權(quán)。而地方政府則是接受并執(zhí)行中央政府的指令，對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)。

3. 政府管理的行政性。盡管政府可以運(yùn)用行政性、經(jīng)濟(jì)性和法制性等各種治理手段，但在生態(tài)環(huán)境治理的政府強(qiáng)制模式中，政府一般采用以自身能夠直接操控的手段為主，即大量使用行政性治理方式。因?yàn)樵谡畬?duì)生態(tài)環(huán)境的治理中，其貢獻(xiàn)值占據(jù)了絕大部分比例。政府承擔(dān)了從宏觀政策的制定、微觀環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、環(huán)境產(chǎn)品或服務(wù)提供等所有生態(tài)環(huán)境管理和治理活動(dòng)。可以說，與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的政策、法律、法規(guī)，無論是制定還是執(zhí)行，都深深打上了政府的烙印。其他諸如社會(huì)組織和公眾即使參與了，但由于自身行為能力有限，也只能在政府的行政性命令之下進(jìn)行，使其具有較強(qiáng)的“政府依賴性”特征。經(jīng)濟(jì)性和法制性等治理方式在這一模式中，只能視其為政府治理生態(tài)環(huán)境問題的輔手段。從實(shí)踐來看，若要確保上述兩種治理手段能正常運(yùn)用，首先必須以政府大量投入為前提條件，而這往往又需要耗費(fèi)較多的財(cái)政資源，無形中也給政府施加了極大的財(cái)政壓力。因此從這一意義上來講，經(jīng)濟(jì)性手段和法制性手段也可看作是行政性手段的一部分，是一種以收費(fèi)、罰款等經(jīng)濟(jì)價(jià)值來進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理的行政性管理手段。

（三）與其他治理模式的比較分析

1. 優(yōu)勢(shì)。一是組織和協(xié)調(diào)配置各種治理資源的權(quán)威性。生態(tài)環(huán)境治理問題是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，幾乎與政府的各個(gè)組成部門都有著密切的聯(lián)系。換句話說，生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)全局性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和綜合性極強(qiáng)的工作，只有政府才有足夠的權(quán)威和能力來組織、協(xié)調(diào)配置各種治理資源。二是應(yīng)急處理各類突發(fā)生態(tài)環(huán)境問題的高效性。如前文所述，次生性生態(tài)環(huán)境問題一般具有偶發(fā)性、突然性、緊急性的特征，其有效解決依托行政機(jī)構(gòu)的快速反應(yīng)和高壓態(tài)勢(shì)，需通過制定和執(zhí)行強(qiáng)制性的生態(tài)環(huán)境政策扭轉(zhuǎn)并消除其負(fù)面影響。政府強(qiáng)制模式的這一優(yōu)勢(shì)可以說是其他任何模式所無法比擬的。三是限制和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)人出于對(duì)個(gè)人利益、局部利益、眼前利益的孜孜追求，并不會(huì)主動(dòng)采取措施防治生態(tài)環(huán)境的惡化，從而使得公共利益得不到有效的保護(hù)。因此，需要政府出面，強(qiáng)制采取各種措施，對(duì)污染和損害生態(tài)的其他活動(dòng)加以限制。

2. 不足。一是信息不對(duì)稱問題。自上而下的政府強(qiáng)制模式由于受政績(jī)考核、晉升機(jī)制、稅收體制等因素影響，下級(jí)政府一般不愿將生態(tài)環(huán)境治理的真實(shí)情況向上級(jí)政府反饋，從而規(guī)避了因生態(tài)環(huán)境治理不力等問題受上級(jí)政府查處的可能性，導(dǎo)致上級(jí)政府不能全面掌握下級(jí)政府的執(zhí)行情況。二是生態(tài)環(huán)境治理成本高昂?jiǎn)栴}。由于政府強(qiáng)制模式是對(duì)政府生態(tài)環(huán)境治理能力的絕對(duì)崇拜，使得政府統(tǒng)包統(tǒng)攬了涉及生態(tài)環(huán)境治理的所有問題，其所需的大量人力、財(cái)力和物力，均由政府“買單”。加之經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在一定程度上也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，其直接后果是政府的生態(tài)環(huán)境治理成本不斷攀升。各級(jí)政府捉襟見肘的財(cái)力使得該模式難以長(zhǎng)久維系。三是制約其他生態(tài)環(huán)境治理主體能力的發(fā)揮。政府在治理生態(tài)環(huán)境問題時(shí)的強(qiáng)勢(shì)，使得社會(huì)資源很難介入。既限制了企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等社會(huì)力量參與能力的發(fā)揮，也制約了這些非政府的社會(huì)治理主體的發(fā)展壯大。此外，政府在浪費(fèi)大量可利用社會(huì)資源的同時(shí)，還不可避免地走了許多彎路，從而降低了政府治理的效率。

四、生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式

（一）概念

盡管工業(yè)革命后產(chǎn)生的工礦類企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞有著不可推卸的責(zé)任，但其為企業(yè)主或股東謀求經(jīng)濟(jì)利益的本質(zhì)也為社會(huì)集聚了大量財(cái)富與資源。隨著“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”這一科學(xué)發(fā)展觀理論的深入發(fā)展，人們不斷認(rèn)識(shí)到，面對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，社會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的責(zé)任，必須解決整個(gè)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)環(huán)境資源過度消耗的問題，不斷減少環(huán)境污染，使社會(huì)各活動(dòng)主體對(duì)人類健康和環(huán)境的影響降到最低限度。特別是企業(yè)還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，要合理開發(fā)利用資源，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞活動(dòng)，致力于成為對(duì)全社會(huì)負(fù)責(zé)任的企業(yè)，并以此取得消費(fèi)者與全社會(huì)的認(rèn)同感，從而保證企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。在此背景下，企業(yè)積極地、自覺地參與生態(tài)環(huán)境治理也就顯得順其自然。對(duì)于這一企業(yè)自覺性的行為，筆者估且稱之為生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式，即指企業(yè)為履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境和合理使用資源的社會(huì)責(zé)任，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)中，自覺地考慮其行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，并采取相應(yīng)補(bǔ)救措施盡量降低其產(chǎn)生的負(fù)面影響的全部活動(dòng)的總稱。這一模式的運(yùn)行，完全依賴于企業(yè)的自覺性，并不具有法律的約束力，而是需要企業(yè)通過額外的努力來實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善，如嚴(yán)格自控污染的排放量，定向增加治污資金投入等。

（二）特征

1. 治理承諾的自愿性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型是人們通過高強(qiáng)度的作業(yè)將地球上儲(chǔ)存的不可再生性資源開采出來，再經(jīng)過生產(chǎn)加工和消費(fèi)環(huán)節(jié)又將大量污染物和廢棄物向自然界排放出去。在這里，社會(huì)各活動(dòng)主體把大自然當(dāng)成了天然的資源庫(kù)和垃圾場(chǎng)，享受著無限的權(quán)利，卻漠視全社會(huì)和全人類的責(zé)任。特別是企業(yè)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，盡管自身就是生態(tài)環(huán)境問題的最重要污染源，但在當(dāng)前，“越來越多的跨國(guó)公司，聲明將自覺遵守UNGC、GRI、AA1000、SA8000等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，也著手制定本企業(yè)的行為規(guī)范，用來規(guī)范自身和供應(yīng)商行為，并且定期反映企業(yè)社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)的年度報(bào)告。”[4]在企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)浪潮的推動(dòng)下，企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的重要性，并將其付諸于實(shí)踐。誠(chéng)然，這種生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式是值得肯定的。與此同時(shí)，我們不禁要思考，由于承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任將增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，影響企業(yè)的短期收益，這一模式的成功實(shí)施，僅憑企業(yè)的自覺性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需大量外力對(duì)其施壓，當(dāng)然這里并不是說僅靠政府的強(qiáng)制性權(quán)力所致，而是作為消費(fèi)者的公眾及社會(huì)組織對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的重視與配合。

2. 治理形式的多樣性。生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式，由于源于企業(yè)自身的認(rèn)識(shí)，所以盡管是同一地域或同一行業(yè)，企業(yè)自覺的治理方式也不盡相同。因?yàn)閷?duì)整個(gè)社會(huì)而言，沒有同樣的負(fù)面效應(yīng)和同樣的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求存在。這就使得社會(huì)的成員將按照各自所涉及的利益相關(guān)者或公共機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮的不同來確定其治理的形式。具體而言，主要有如下幾類：一是單邊承諾，指企業(yè)自身制定生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)計(jì)劃和所需遵循的條款，旨在加強(qiáng)與利益相關(guān)者（如企業(yè)、公眾等）間的溝通。但為增加其計(jì)劃的可信度和承諾的效力，往往會(huì)委托獨(dú)立的第三方（非政府組織）進(jìn)行監(jiān)督或解決爭(zhēng)議事宜。二是私下協(xié)議，指社會(huì)上的污染主體主動(dòng)與污染受害者（工人、當(dāng)?shù)鼐用瘢徑髽I(yè)等）之間簽訂協(xié)議，以此約定污染主體應(yīng)實(shí)施的環(huán)境管理計(jì)劃或需安裝的污染控制設(shè)備。三是談判性協(xié)議，指企業(yè)與其所在的國(guó)家或地區(qū)內(nèi)相關(guān)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，主要涉及污染削減的目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)的時(shí)間表等，并約定在其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)為達(dá)到約定的環(huán)境治理目標(biāo)，而采取自覺性行動(dòng)期間，公共權(quán)威機(jī)構(gòu)不引入新的環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)。四是開放性協(xié)議，指企業(yè)贊同環(huán)境管理機(jī)構(gòu)提出的、與環(huán)境績(jī)效、生產(chǎn)技術(shù)或環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境條款，并主動(dòng)接受其對(duì)自身執(zhí)行計(jì)劃情況的評(píng)價(jià)。同時(shí)，公共機(jī)構(gòu)也向企業(yè)提供研發(fā)補(bǔ)助、技術(shù)援助和聲譽(yù)（如允許使用特定的環(huán)境標(biāo)識(shí)）等形式的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。[2]

3. 治理結(jié)果的雙贏性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，社會(huì)中的最大污染源——企業(yè)，若削減污染會(huì)增加其生產(chǎn)成本，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的提高，人們會(huì)因此而減少產(chǎn)品需求，或因企業(yè)不愿提高產(chǎn)品價(jià)格而減少企業(yè)的利潤(rùn)。那么，企業(yè)為何還要自覺參與生態(tài)環(huán)境治理，甚至采取高于政府管制水平的生態(tài)環(huán)境管理措施？其動(dòng)力原因不僅僅是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到企業(yè)自身所應(yīng)擔(dān)負(fù)的生態(tài)責(zé)任。更為重要的是，企業(yè)的這一行為可以滿足消費(fèi)者對(duì)環(huán)保商品的需求。因?yàn)槠髽I(yè)通過消減污染，提升了產(chǎn)品的環(huán)境品質(zhì)，再以廣告等手段向消費(fèi)者傳遞環(huán)保產(chǎn)品與非環(huán)保產(chǎn)品（綠色產(chǎn)品和非綠色產(chǎn)品）的區(qū)別，逐步引導(dǎo)人們?cè)敢鉃榄h(huán)境友好產(chǎn)品支付額外的費(fèi)用。最后，企業(yè)通過產(chǎn)品環(huán)境品質(zhì)的高低獲得出售環(huán)保產(chǎn)品與一般產(chǎn)品的價(jià)格差，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)收益的增加。即使有些消費(fèi)者不會(huì)購(gòu)買價(jià)格高昂的環(huán)保產(chǎn)品，若在同等價(jià)格下，還是會(huì)考慮選擇環(huán)保產(chǎn)品，這也是提高生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)份額的有效手段。

（三）與其他治理模式的比較分析

1. 優(yōu)勢(shì)。一是減少了污染的源頭。在生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式中，企業(yè)成為治理污染的主體，對(duì)于控制污染的問題由“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，這在很大程度上降低了因環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與排污信息不對(duì)稱而造成的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，減少了環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法成本，促進(jìn)了社會(huì)參與防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等相關(guān)工作的落實(shí)。二是降低了治污成本。與政府管制相比，企業(yè)自覺性的生態(tài)環(huán)境治理模式，使企業(yè)有了更大的靈活性，允許企業(yè)在綜合考慮各方因素的基礎(chǔ)上，自主選擇符合其特定狀況的、更有效的削減污染的措施，從而達(dá)到環(huán)境目標(biāo)，降低污染控制成本。三是填補(bǔ)了法律空白。當(dāng)人們對(duì)生態(tài)環(huán)境提出更高要求時(shí)，由于在公共政策和法律法規(guī)領(lǐng)域存在制定周期長(zhǎng)、論證費(fèi)用大、調(diào)整不及時(shí)等客觀原因，往往會(huì)出現(xiàn)管制或立法滯后的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多“政策盲點(diǎn)”和“法律空域”的存在。企業(yè)的自覺行為，特別是當(dāng)在企業(yè)層面，采取高于現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)要求的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在一定程度上可謂是填補(bǔ)了因環(huán)境立法滯后所導(dǎo)致的負(fù)面影響。

2. 不足。一是缺乏對(duì)非自覺性企業(yè)的約束力。如前文所述，由于生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式的突出特征是“自愿”，缺乏法律效力，所以不能動(dòng)用任何手段強(qiáng)制其他企業(yè)參與。同時(shí)，由于政府存在制定環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財(cái)政政策等方面的滯后性，影響了社會(huì)各主體參與的積極性，導(dǎo)致一些企業(yè)寧愿“搭便車”，也不愿參與這種自我約束的行為。二是缺乏對(duì)自覺性企業(yè)的評(píng)估。盡管一些企業(yè)采取了自覺性的行動(dòng)，并與利益相關(guān)者簽訂了許多協(xié)議，但這只是君子協(xié)定，沒有規(guī)定監(jiān)測(cè)主體和定期報(bào)告制度等相關(guān)條款。加之缺乏相應(yīng)的懲罰機(jī)制，使未達(dá)標(biāo)協(xié)議方并不會(huì)認(rèn)真考慮毀約后的實(shí)際影響。這不僅降低了企業(yè)自愿性承諾的可信度，還加大了對(duì)企業(yè)履約情況評(píng)估的難度。三是容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理中的自覺參與，一般是個(gè)體行為，而非整體推進(jìn)，這就容易出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象。即各個(gè)參與治理的企業(yè)從各自的投入成本、自身的排污量等角度出發(fā)，建設(shè)適合需要的環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施，而并不過多考慮鄰近企業(yè)的需求。從這一意義上說，企業(yè)在增加運(yùn)營(yíng)成本的同時(shí)，也增加了重復(fù)建設(shè)的可能性（如污水處理設(shè)施等），而這又可能會(huì)導(dǎo)致新一輪的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

五、生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式

（一）概念

無論是生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式，還是政府強(qiáng)制模式，或是企業(yè)自覺模式，就其三者的本質(zhì)而言，都為一種單一主體的治理思路。因此，如上文所述，均存在著這樣或那樣的不足。而多元共治模式則是打破了傳統(tǒng)觀念的束縛，提出既然政府、市場(chǎng)、社會(huì)都可作為治理生態(tài)環(huán)境的主體，而且各自有不同的手段與機(jī)制，那么在生態(tài)環(huán)境治理中，可以將政府的權(quán)威性、高效性，市場(chǎng)回應(yīng)性、限制性，以及企業(yè)的自愿性、多樣性等各自優(yōu)勢(shì)充分利用，從而提供一種“多元共治”的生態(tài)環(huán)境治理新范式。因?yàn)槊鎸?duì)生態(tài)環(huán)境的惡化，各個(gè)主體將緊密聯(lián)系起來，形成一個(gè)共同體“進(jìn)行自主治理，從而能在所有人都面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下，取得持續(xù)的共同收益。”[5]“多元共治”這一概念的提出，其理論基礎(chǔ)來源于治理理論（the governance theory）。它強(qiáng)調(diào)的是主體的多元性，強(qiáng)調(diào)多個(gè)主體間面對(duì)公共事務(wù)問題時(shí)，應(yīng)通過明確分工、增進(jìn)合作、加強(qiáng)協(xié)商的過程予以解決。所以生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式，筆者認(rèn)為可以將其定義為：政府、市場(chǎng)、公眾及社會(huì)其他主體通過充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，采取分工合作協(xié)商等方式將生態(tài)環(huán)境問題予以解決的全過程。當(dāng)然，多元共治模式作為補(bǔ)充政府強(qiáng)制模式、市場(chǎng)調(diào)控模式和企業(yè)自愿模式的不足而提出的一種生態(tài)環(huán)境治理方式也不是萬能的，也存在著治理失效的可能性，如一些學(xué)者提出的在“多元共治”模式下會(huì)導(dǎo)致“無中心”傾向的問題。應(yīng)當(dāng)指出，作為一種補(bǔ)充而確立的生態(tài)環(huán)境治理模式，絕不能將政府排除出去，它依然是這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)中最核心的主體。

（二）特征

1. 治理主體的多元性。多元共治，其首先需要明確的是治理主體的多元性，即在生產(chǎn)公共物品、處理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)等方面，政府已不再是唯一的權(quán)力中心，而是存在多個(gè)供給主體，如社會(huì)組織、公眾等，這些公共和私人機(jī)構(gòu)只要權(quán)力合法，均有可能成為某個(gè)領(lǐng)域的權(quán)力中心。因?yàn)檫@樣既可以保持公共事務(wù)的公共性，又可以通過多種主體的參與，對(duì)其所提供的公共產(chǎn)品在性質(zhì)相似、特征相近的前提下，形成一種競(jìng)爭(zhēng)或準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，從而破除傳統(tǒng)觀念中由單一主體壟斷的局面。生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式，正是希望通過各個(gè)主體間的競(jìng)爭(zhēng)，迫使其進(jìn)行自我約束，降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量并增強(qiáng)回應(yīng)性。因?yàn)槌诉\(yùn)用政府的行政手段、市場(chǎng)的調(diào)控手段對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞者予以嚴(yán)懲或排斥外，其他自發(fā)性成立的綠色環(huán)保組織也會(huì)通過系列活動(dòng)對(duì)污染物的過度排放者形成一定壓力。這些政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的良性互動(dòng)就是多元共治模式的生動(dòng)體現(xiàn)，使生態(tài)環(huán)境治理不再步入私有化和國(guó)有化的兩個(gè)極端。在此需要說明的是，多元共治模式并不是排斥政府在生態(tài)環(huán)境治理中的作用和地位，它是在承認(rèn)政府強(qiáng)制對(duì)于解決生態(tài)環(huán)境問題有著不可替代的功能的同時(shí)，希望政府將部分權(quán)力讓渡給市場(chǎng)或其他社會(huì)組織，充分發(fā)揮它們的積極作用，共同解決生態(tài)環(huán)境惡化的問題。

2. 治理方式的合作性。生態(tài)環(huán)境多元共治模式的實(shí)踐，得益于政府在生態(tài)環(huán)境中管理權(quán)力的簡(jiǎn)化。此處的“簡(jiǎn)化”一詞并非否定政府的作用，相反是要強(qiáng)化政府在生態(tài)環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用，即政府在宏觀調(diào)控和微觀操作層面保持的公正性。同時(shí)，各主體通過建立合作、協(xié)商的伙伴關(guān)系，確立生態(tài)環(huán)境意識(shí)的認(rèn)同感和共同的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。其實(shí)質(zhì)是指建立在生態(tài)環(huán)境的公共利益、市場(chǎng)原則和價(jià)值意識(shí)認(rèn)同的基礎(chǔ)上的合作，依賴的是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。這里的合作性有著自己的特征：即一是合作是過程導(dǎo)向的社會(huì)性行動(dòng)，是有著明確方向的連續(xù)性過程；二是合作是一種共同的行動(dòng)，其各主體均是獨(dú)立而有個(gè)性的；三是合作者考慮的是合作行動(dòng)的總體收益，而非個(gè)人期望通過合作過程能創(chuàng)造的收益；四是合作的行為是自主性的體現(xiàn)，即整個(gè)合作過程是自主性的實(shí)現(xiàn)；五是合作需滿足道德的審查和判斷，一般不涉足于求助法律；六是合作是一種社會(huì)生活，是“人人為我，我為人人”的標(biāo)志。[6]

3. 治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)性。原來的生態(tài)環(huán)境治理模式，政府往往是采取自上而下的方式來與上發(fā)號(hào)施令，整個(gè)治理結(jié)構(gòu)是一種金字塔形，呈現(xiàn)出權(quán)力的高度集中、上下級(jí)之間關(guān)系的極度不平等性。而治理理論則主張政府應(yīng)該主動(dòng)走下“神壇”，以開放治理的體系，從而打破公私機(jī)構(gòu)間的界限，將責(zé)任與權(quán)力賦予其他治理主體，并且逐漸形成一種平等協(xié)商、合作互利的伙伴關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)性結(jié)構(gòu)的多元共治模式正是將政府組織、私營(yíng)企業(yè)、公眾自治組織、利益團(tuán)體、社會(huì)組織等治理主體圍繞著生態(tài)環(huán)境問題，通過對(duì)話、協(xié)商、討價(jià)還價(jià)、談判、妥協(xié)等集體性選擇和行為，達(dá)成抑制生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的治理目標(biāo)。并建立共同解決生態(tài)環(huán)境問題的縱向、橫向或二者相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)，形成資源共享、彼此依賴、互惠合作的機(jī)制與組織結(jié)構(gòu)。此外，在多元共治模式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，不同與上述三種模式的科層結(jié)構(gòu)，最關(guān)鍵是在于各主體間擁有共同的邏輯性結(jié)構(gòu)，而并非正式的上下級(jí)權(quán)威關(guān)系；從總體上看，是一種彼此平等、相互依賴的結(jié)構(gòu)，不存在命令等級(jí)和科層鏈條的部分，也沒有科層制的形式。[7]

（三）與其他治理模式的比較分析

1. 優(yōu)勢(shì)。一是集眾所長(zhǎng)，能充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各類治理主體的優(yōu)勢(shì)，多元共治既承認(rèn)政府強(qiáng)權(quán)、市場(chǎng)調(diào)控、企業(yè)自覺的作用，卻絕不單獨(dú)依賴誰，而是主張通過綜合性手段來解決生態(tài)環(huán)境問題。換句話說，治理污染生態(tài)環(huán)境的主因，單靠“堵”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要通過其他綜合性手段來進(jìn)行“疏”。二是提高效率，在明確了維護(hù)生態(tài)環(huán)境這一公共利益是各類治理主體的義務(wù)之后，下一步就是治理成本的大家分擔(dān)。而這一結(jié)果不僅可以下降之前單一主體模式的治理成本，精簡(jiǎn)治理機(jī)構(gòu)，避免新的浪費(fèi)，更為重要的是可以提高治理效率，使生態(tài)環(huán)境治理收到更好更優(yōu)的實(shí)質(zhì)性效果。三是解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的難題，生態(tài)環(huán)境的整體性往往因?yàn)閰^(qū)域劃分的問題被人為分割，在單一主體模式的治理下，往往會(huì)將難以界定的區(qū)域環(huán)境問題的治理成本轉(zhuǎn)嫁給他方。而多元共治模式不僅可以建立區(qū)域政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制和競(jìng)合意識(shí)，還可引入第三方對(duì)其達(dá)成意向的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，并通過一定壓力使其調(diào)整、糾偏。

2. 不足。一是出現(xiàn)治理權(quán)利交疊的現(xiàn)象，由于多元共治的治理結(jié)構(gòu)呈網(wǎng)絡(luò)狀，在此間所構(gòu)成的“權(quán)利體系”是相互聯(lián)系、相互交織的，因此極有可能造成部分治理權(quán)利交疊現(xiàn)象的產(chǎn)生。權(quán)利交疊現(xiàn)象并非權(quán)利的越界，只是在同一個(gè)范圍內(nèi)，權(quán)利主體在正常行使權(quán)利時(shí)，出現(xiàn)與他人的權(quán)利界限發(fā)生交疊，這種現(xiàn)象極易造成權(quán)利沖突。二是存在目標(biāo)差異的沖突，治理主體的多元也預(yù)示著目標(biāo)的多元。在生態(tài)環(huán)境治理過程中，政府、市場(chǎng)、公眾、社會(huì)組織等不同的治理主體，可能存在具有不同的利益訴求和不同的治理目標(biāo)。因?yàn)槔媸歉髦黧w參與生態(tài)環(huán)境治理的根本動(dòng)因，而又由于利益歸屬的不同，自然就會(huì)有不同治理目標(biāo)之間的沖突。三是導(dǎo)致治理問責(zé)的困境，由于多元共治強(qiáng)調(diào)各主體間關(guān)系的相互依賴性，使得政社之間、公私之間的責(zé)任邊界變得模糊，其結(jié)果是難以明確責(zé)任主體，最終導(dǎo)致本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共責(zé)任反而出現(xiàn)主體缺位的問題。加之生態(tài)環(huán)境問題本身就復(fù)雜多變，而法律規(guī)則的滯后性與不完善性，對(duì)問責(zé)的對(duì)象、內(nèi)容、依據(jù)、程序、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等也都難以作出明晰的規(guī)定。[8]

六、小結(jié)

通過對(duì)上述幾種治理模式各自內(nèi)涵、特征及優(yōu)缺點(diǎn)的比較分析，可以看出，多元共治模式無疑是對(duì)前三種單一主體治理模式的突破。在生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式中，既希望政府繼續(xù)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，更希望市場(chǎng)調(diào)控的積極作用，以及公眾、社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)多元治理主體的優(yōu)勢(shì)也得以充分發(fā)揮，從而形成合力，促使生態(tài)環(huán)境治理水平和能力的提升。但與此同時(shí)，我們還需謹(jǐn)慎估計(jì)生態(tài)環(huán)境多元共治模式的意義，需研究與之相應(yīng)的社會(huì)制度和文化支撐體系是否建設(shè)完善。因?yàn)槎嘣仓芜@一模式得以實(shí)踐，當(dāng)前最主要的推動(dòng)力來自民眾對(duì)政府、或市場(chǎng)、或社會(huì)等單一主體治理模式弊端認(rèn)識(shí)的提高，來自市場(chǎng)調(diào)控手段的不斷完善、民眾參與力量和熱情度的增強(qiáng)，來自于政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者力量的協(xié)同與合作。按格里·斯托克對(duì)治理概念的總結(jié)，治理出現(xiàn)時(shí)，權(quán)力主體應(yīng)當(dāng)是多元的，而多元的權(quán)力主體之間存在相互依賴關(guān)系。但就目前情形看，生態(tài)環(huán)境治理的其他主體與政府之間的關(guān)系并非相互依賴，更多體現(xiàn)的是一種對(duì)政府的依附和服從。無論是市場(chǎng)還是社會(huì)，其能掌握與政府進(jìn)行平等交換的資源并不多，很難實(shí)現(xiàn)與政府間的“談判”或“協(xié)商”，只能以“請(qǐng)求”的方式表達(dá)利益訴求，求得政府的“恩賜”。既然如此，那這就有必要從辯證學(xué)思考，將政府部分治理權(quán)力讓渡給市場(chǎng)或社會(huì)，在生態(tài)環(huán)境治理中，三者實(shí)力相當(dāng)、機(jī)會(huì)平等。現(xiàn)有市場(chǎng)調(diào)控手段的不斷完善與社會(huì)力量的逐漸覺醒，既是民間可自由活動(dòng)空間擴(kuò)大與可自由支配資源增加的結(jié)果，也是政府這一權(quán)力核心主動(dòng)進(jìn)行制度變革的結(jié)果；而公眾、社會(huì)組織能夠進(jìn)一步獲得合法性的“待遇”，更是有賴于政府的作為或“無為”。因此，在生態(tài)環(huán)境治理中，要通過多元共治的治理模式將各種體制內(nèi)和體制外、原有的和新生的治理主體進(jìn)行重塑，政府還應(yīng)提供相對(duì)寬松的環(huán)境，減少對(duì)其他治理主體的制約，并培訓(xùn)和引導(dǎo)其發(fā)展壯大，以更多的協(xié)商渠道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“善治”。

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第8篇：社會(huì)治理的手段范文

〔關(guān)鍵詞〕社會(huì)共享；治理變革；社會(huì)轉(zhuǎn)型

〔中圖分類號(hào)〕D035〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2016）04-0075-08

〔基金項(xiàng)目〕中國(guó)人民大學(xué)2015年度拔尖創(chuàng)新人才培育資助計(jì)劃項(xiàng)目

〔作者簡(jiǎn)介〕王猛，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生；

毛壽龍，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，北京100872。

一、引言

社會(huì)轉(zhuǎn)型要求政府變革治理模式與體制機(jī)制，以應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與運(yùn)行機(jī)制變動(dòng)所帶來的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷會(huì)引致治理模式的變化；人類由傳統(tǒng)社會(huì)邁向現(xiàn)代文明的過程，亦是治理模式逐步轉(zhuǎn)型與變革的過程。20世紀(jì)后20年，西方國(guó)家出現(xiàn)了政府失敗與所謂的“空心化國(guó)家”（hollow state）現(xiàn)象，非營(yíng)利組織系統(tǒng)承擔(dān)了大量的政府公共服務(wù)。〔1〕這種轉(zhuǎn)變對(duì)傳統(tǒng)公共管理理論提出了挑戰(zhàn)，治理理論也在此后逐漸興起。多中心治理、合作治理、網(wǎng)絡(luò)治理等概念日益流行，并被作為應(yīng)對(duì)政府與市場(chǎng)失靈的替代性治理模式與政策方案。改革開放后，我國(guó)亦經(jīng)歷了急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制發(fā)生深刻變化。中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為“從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的半封閉的傳統(tǒng)型社會(huì)，向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代型社會(huì)的轉(zhuǎn)變”〔2〕，而治理變革則表現(xiàn)為“總體支配”到“技術(shù)治理”的轉(zhuǎn)型。〔3〕

當(dāng)前，我國(guó)正處于推進(jìn)發(fā)展模式或發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的第三次大轉(zhuǎn)型階段。〔4〕這一階段的特點(diǎn)表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)；中等收入群體逐步擴(kuò)大，社會(huì)需求日益多樣化；深度城鎮(zhèn)化對(duì)要求進(jìn)一步提高公共服務(wù)供給水平與促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；社會(huì)利益主體呈多元化與復(fù)雜化，弱勢(shì)群體分享社會(huì)發(fā)展成果的期待與中產(chǎn)階層拓寬上升流動(dòng)渠道的要求逐步增加；社會(huì)保障體系進(jìn)入全面完善階段，并逐步向全覆蓋、高質(zhì)量的方向過渡。歸納而言，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)以下總體面貌：由偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，社會(huì)事業(yè)從規(guī)模式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，社會(huì)利益格局進(jìn)入深刻變動(dòng)與調(diào)整。但在轉(zhuǎn)型過程中，中國(guó)社會(huì)主要面臨以下幾重矛盾，即快速社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理能力之間的矛盾，不斷增長(zhǎng)的公眾需求與公共服務(wù)供給不足之間的矛盾，公共服務(wù)缺位、分配不公、貧富差距、勞資關(guān)系等社會(huì)矛盾突出。

社會(huì)問題、社會(huì)矛盾常常與社會(huì)轉(zhuǎn)型相伴隨，這也恰是進(jìn)行治理變革的緣由和契機(jī)。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中面臨的矛盾與問題需要通過進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，以促進(jìn)政府治理變革來解決。為此，十八屆五中全會(huì)通過的“十三五規(guī)劃建議”提出了“堅(jiān)持共享發(fā)展”、“發(fā)展成果由人民共享”的理念，并把社會(huì)共享作為全面建成小康社會(huì)的歸宿與落腳點(diǎn)。可以說，社會(huì)共享將是指導(dǎo)我國(guó)“十三五”時(shí)期社會(huì)發(fā)展的核心理念，亦是應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)治理變革的基本思路。本文以社會(huì)共享與治理變革為主題，著重探討為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享的社會(huì)轉(zhuǎn)型，政府治理變革的基本方向與實(shí)現(xiàn)路徑。已有關(guān)于社會(huì)共享的研究，很少?gòu)闹卫碜兏锏囊曢撨M(jìn)行系統(tǒng)思考，因此，本文從治理的層次與向度提出了思考社會(huì)轉(zhuǎn)型與治理變革的總體性框架和政策性框架。

二、社會(huì)共享與治理變革：一個(gè)分析框架

（一）社會(huì)共享與治理變革：內(nèi)涵與邏輯

滕尼斯指出，“共同體（community）的生活是相互的占有和享受，是占有和享受共同的財(cái)產(chǎn)”。〔5〕“共享在共同體中是通行的理念和規(guī)則”。〔6〕所謂“社會(huì)共享”，是指堅(jiān)持以人為本的理念，通過有效的制度安排，使全體人民共同享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體卻并沒有完全享有社會(huì)改革發(fā)展的成果。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，中等收入群體逐步壯大，人們要求共享社會(huì)發(fā)展成果的愿望也越來越強(qiáng)。共享理念的提出實(shí)質(zhì)上是對(duì)過去差別化、不協(xié)調(diào)、非平衡性發(fā)展理念的糾偏，亦是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾與社會(huì)呼聲的回應(yīng)。因此，強(qiáng)調(diào)社會(huì)共享，是解決當(dāng)前公共服務(wù)不均、收入差距過大、貧困等社會(huì)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、落實(shí)全面小康的內(nèi)在要求。

落實(shí)社會(huì)共享的治理理念與目標(biāo)，需明確以下幾方面問題。首先，共享什么。社會(huì)共享的內(nèi)容是多層次與多樣化的。不僅包括經(jīng)濟(jì)成果的共享，還包括社會(huì)成果和權(quán)利的共享〔7〕，也包括在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等方面人人享有。這意味著促進(jìn)社會(huì)共享既要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，還要重視滿足公眾多樣化的需求。其次，誰來共享。社會(huì)共享的主體是全覆蓋的。實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享要重點(diǎn)解決弱勢(shì)群體、城鎮(zhèn)困難群體、農(nóng)村地區(qū)與偏遠(yuǎn)地區(qū)的問題。通過利益分配機(jī)制改革，逐步縮小不同社會(huì)群體間的差距。享有社會(huì)發(fā)展成果并非部分社會(huì)群體的特權(quán)，而是全體社會(huì)成員皆有的權(quán)利。這意味著實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享要注重消除非均衡化的制度設(shè)計(jì)，把解決弱勢(shì)群體與困難地區(qū)的問題作為治理的重點(diǎn)。最后，如何共享。要通過制度設(shè)計(jì)兼顧社會(huì)共享的公平性與可持續(xù)性。建立社會(huì)共享機(jī)制既要通過轉(zhuǎn)移補(bǔ)償支持弱勢(shì)群體，又要承認(rèn)個(gè)體差異與注重可持續(xù)性的效率分配。這意味社會(huì)共享并不是一部分社會(huì)群體對(duì)另一部分社會(huì)群體的攫取，而是人人參與、共建共享的治理格局。

社會(huì)共享是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要方向，但這并不意味著社會(huì)共享的格局就會(huì)自然生成，而是需要進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與治理變革以應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。而當(dāng)前中國(guó)社會(huì)所面臨的矛盾與問題也亟須通過治理變革予以解決。可以說，促進(jìn)社會(huì)共享與治理變革之間存在緊密的關(guān)聯(lián)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，需要在治理變革方面把握以下幾個(gè)原則：首先，社會(huì)共享體現(xiàn)“惠及全體”的理念。因此，治理變革不僅僅要?jiǎng)?chuàng)造人人共享的制度空間，還要營(yíng)造人人共建的治理格局。其次，社會(huì)共享切中了中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的公共服務(wù)與社會(huì)治理兩大短板。因此，治理變革需要更加關(guān)注社會(huì)事業(yè)即公共服務(wù)與社會(huì)治理，提升公共服務(wù)均等化與社會(huì)治理精細(xì)化水平。再次，社會(huì)共享的核心在于消除不同群體、地區(qū)、階層、行業(yè)間的顯著差距。這意味著消除非均衡化因素、進(jìn)行促進(jìn)機(jī)會(huì)均等的制度設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。最后，治理變革的手段與方式本身也要適應(yīng)社會(huì)變革，注重運(yùn)用現(xiàn)代新理念、新技術(shù)促進(jìn)治理創(chuàng)新。

（二）社會(huì)共享與治理變革：分析框架

理解社會(huì)共享與治理變革間的邏輯關(guān)聯(lián)，不僅需要把握治理變革之于社會(huì)共享的意義，即為何需要進(jìn)行治理變革的問題；還需要明確如何進(jìn)行治理變革，抑或說在哪些方面進(jìn)行治理變革。明確在哪些方面進(jìn)行治理變革需要深入分析治理（變革）的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與層次。長(zhǎng)期以來，對(duì)治理的理解有體系論與能力論兩大視角。治理體系論關(guān)注治理的制度設(shè)計(jì)或構(gòu)成要素，而治理能力論則關(guān)注治理體系的執(zhí)行能力。〔8〕盡管體系論與能力論把握了治理的兩個(gè)核心方面，但卻并沒有深入分析治理的內(nèi)在層次結(jié)構(gòu)。因此，分析治理的結(jié)構(gòu)及相關(guān)構(gòu)成要素成為我們理解治理變革的關(guān)鍵。

對(duì)治理結(jié)構(gòu)與層次的研究主要分析治理的向度與要素，形成了二維度說、三維度說、五維度說等。二維度說以福山為代表，他關(guān)注政府能力與自治程度以衡量國(guó)家治理績(jī)效〔9〕；三維度說認(rèn)為，治理至少在制度、組織與技術(shù)三個(gè)層面上運(yùn)作〔10〕，或?qū)⒅卫須w納為價(jià)值理念、制度設(shè)計(jì)與行動(dòng)策略〔11〕，或是價(jià)值、主體與工具〔12〕；五維度說則認(rèn)為，治理包括權(quán)力、范圍、方法、主體與權(quán)利五個(gè)維度。〔13〕在結(jié)合既有研究的基礎(chǔ)上，本文提出從理念、結(jié)構(gòu)與技術(shù)三個(gè)向度理解治理。

治理理念是治理體系的核心，反映的是政府治理的目標(biāo)和方向。它是政府順應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)而進(jìn)行的宏觀判斷，以及基于此提出的方向性指引與進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)，決定了治理結(jié)構(gòu)與治理技術(shù)的價(jià)值取向。治理結(jié)構(gòu)是價(jià)值理念的表現(xiàn)形式，反映的是治理要素之間的搭配與安排以及不同部分之間的關(guān)聯(lián)狀態(tài)。它是基于特定的治理理念而對(duì)不同主體間權(quán)力做出的制度化安排與互動(dòng)模式的有效性建構(gòu)。〔14〕它包括主體結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)等。治理技術(shù)是治理體系的支撐手段，反映的是治理理念與治理結(jié)構(gòu)在具體任務(wù)環(huán)境中的實(shí)施方法，也是運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)理念的踐行和對(duì)結(jié)構(gòu)的支撐與優(yōu)化。因此，所謂治理變革是指政府為適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型在提供公共服務(wù)與解決公共問題中在治理理念、結(jié)構(gòu)與技術(shù)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變和調(diào)整。

基于以上分析，筆者認(rèn)為要在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景與治理變革的視閾下思考社會(huì)共享。促進(jìn)社會(huì)共享是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的戰(zhàn)略選擇，同時(shí)推動(dòng)社會(huì)共享本身也是社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要部分。實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，要在理念、結(jié)構(gòu)與技術(shù)三個(gè)向度上思考治理變革，并集中解決公共服務(wù)與社會(huì)治理兩大短板，并著力構(gòu)建社會(huì)共享的體制機(jī)制。就此，可以得出如圖1所示的分析框架。接下來，本文將從理念、結(jié)構(gòu)與技術(shù)三個(gè)應(yīng)然向度分析治理變革的基本方向，并提出實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享的政策框架。

三、社會(huì)共享與治理變革：基本方向

理解社會(huì)共享與治理變革，其核心在于構(gòu)建一個(gè)描述與分析治理變革的應(yīng)然框架。在把握治理的內(nèi)在層次與結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，本文提出“治理理念―治理結(jié)構(gòu)―治理技術(shù)”的變革框架。治理理念變革的重點(diǎn)在于確立與社會(huì)共享相適應(yīng)的價(jià)值目標(biāo)以指導(dǎo)未來的社會(huì)發(fā)展方向與具體政策設(shè)計(jì)，表現(xiàn)為價(jià)值追求、發(fā)展理念與政策理念三個(gè)層次上的變革。治理結(jié)構(gòu)變革是整個(gè)治理變革分析的重點(diǎn)，既要把握社會(huì)結(jié)構(gòu)與治理格局的總體性轉(zhuǎn)換，也要關(guān)注主體、權(quán)力、制度與供給等子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。而治理技術(shù)變革主要是指支撐治理理念與結(jié)構(gòu)變革的技術(shù)基礎(chǔ)，包括治理的組織平臺(tái)與具體機(jī)制的變革。因此，堅(jiān)持社會(huì)共享與推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，意味著政府治理在理念、結(jié)構(gòu)與技術(shù)三個(gè)層次的全方位變革（見表1）。

（一） 治理理念變革

1. 價(jià)值追求：由區(qū)隔到共享。改革開放以來，我國(guó)的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得一部分社會(huì)群體逐漸富裕并享受到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的同時(shí)，一些社會(huì)群體卻依舊面臨貧困、公共服務(wù)短缺等問題，而并沒有充分享有社會(huì)發(fā)展的成果。造成這一問題的原因既有資源稟賦的差異，更有差別化、不均衡的制度安排與政策設(shè)計(jì)。比如，優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)、優(yōu)先發(fā)展城市、長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元分割體制都是造成地區(qū)間、城鄉(xiāng)間不均衡的政策根源。這些區(qū)隔化、非均衡化的制度設(shè)計(jì)固然有一定的歷史原因，但并不符合實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與社會(huì)共享的價(jià)值追求。因此，構(gòu)建共享的社會(huì)格局其首要問題是推動(dòng)深層價(jià)值由區(qū)隔向共享式發(fā)展轉(zhuǎn)變。這意味著社會(huì)成果的分配、公共服務(wù)的供給不是基于特定身份而進(jìn)行差別化選擇，而是基于每個(gè)公民個(gè)體做出的公平安排。通過消除身份歧視，形成人人參與、共建與共享的社會(huì)格局，使社會(huì)成果、公共服務(wù)惠及全體社會(huì)成員，不因身份差異而忽視部分群體的基本權(quán)利。

2.發(fā)展理念：由片面到全面。社會(huì)共享還意味著一種全面發(fā)展的社會(huì)形態(tài)，即社會(huì)成果由全體人民享有、人們享有全面的成果。過往發(fā)展的非均衡性不僅表現(xiàn)為不同社會(huì)群體間的差距，還表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)間的失衡。這突出地表現(xiàn)為社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共服務(wù)供給水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和公眾需求存在差距，社會(huì)治理水平落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。因此，在發(fā)展理念層面實(shí)現(xiàn)由片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)全面發(fā)展的轉(zhuǎn)向，需要改變只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率主義和GDP主義，重視社會(huì)建設(shè)。將社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等作為未來發(fā)展的重心。實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念由片面向全面的轉(zhuǎn)型，需要更加重視整體全面發(fā)展，改變只重視城市與東部發(fā)達(dá)地區(qū)而忽視農(nóng)村與中西部貧困地區(qū)的發(fā)展路徑，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展，維護(hù)區(qū)域間公平。同時(shí)，推動(dòng)發(fā)展理念由“人的發(fā)展”到“人的全面發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，為滿足公眾多層次、多樣化的發(fā)展需求創(chuàng)造條件。

3. 政策理念：由補(bǔ)缺到普惠。政策理念是指導(dǎo)具體政策設(shè)計(jì)與安排的基本價(jià)值觀。公共服務(wù)與社會(huì)治理是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的短板。社會(huì)事業(yè)發(fā)展將是政府治理的重心，社會(huì)政策與社會(huì)工作將發(fā)揮越來越重要的作用。建立社會(huì)所有群體共享的公共服務(wù)與社會(huì)保障體系，將是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要工作。受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、財(cái)政實(shí)力有限以及人口眾多的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是一種確保底線公平的補(bǔ)缺型社會(huì)保障模式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，越來越多的學(xué)者主張建立適度普惠型的社會(huì)保障模式。〔15〕實(shí)現(xiàn)政策理念由補(bǔ)缺向普惠的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于建立普惠型的社會(huì)政策體系，即社會(huì)政策設(shè)計(jì)不僅要照顧社會(huì)弱勢(shì)群體、維護(hù)底線公平，還要打破城鄉(xiāng)二元分割，惠及社會(huì)所有群體，提高社會(huì)保障與公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。

（二）治理結(jié)構(gòu)

1.總體結(jié)構(gòu)：由單中心結(jié)構(gòu)到多中心結(jié)構(gòu)。從整體上講，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，要實(shí)現(xiàn)“單中心”結(jié)構(gòu)向“多中心”結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。隨著社會(huì)需求多樣化與社會(huì)問題復(fù)雜性的增強(qiáng)，單中心結(jié)構(gòu)及形成的官僚等級(jí)體系因其有限的能力與僵化的體制，并不能有效滿足社會(huì)需求的變化與回應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。多中心結(jié)構(gòu)致力于構(gòu)建一種競(jìng)爭(zhēng)合作的平等關(guān)系，意味著“有許多在形式上相互獨(dú)立的決策中心……它們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)性關(guān)系中相互重視對(duì)方的存在，相互簽訂各種各樣的合約，并從事合作性的活動(dòng)，或者利用核心機(jī)制來解決沖突”。 〔16〕即可以通過多種制度安排來提供公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與解決社會(huì)問題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾需求。實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享就是要著力于構(gòu)建一種多中心的治理結(jié)構(gòu)，改變政府作為唯一的公共服務(wù)供給者與公共事務(wù)治理者的角色，在政府與市場(chǎng)之外尋求社會(huì)力量參與公共服務(wù)與社會(huì)治理，以滿足公眾日益多樣化、差異化的需求，應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的治理挑戰(zhàn)。

2.制度結(jié)構(gòu)：由單一化制度安排到多樣化制度安排。治理結(jié)構(gòu)需要有效的制度安排予以支撐。多中心的治理結(jié)構(gòu)蘊(yùn)含著多樣化制度供給的可能性。從治理制度上講，承認(rèn)制度多樣性僅僅將“制度選擇集中在‘官僚―市場(chǎng)’之間”是不夠的，還要考慮“市場(chǎng)和官僚之間多種多樣的‘混合安排’、社會(huì)組織以及地方社區(qū)的‘自我治理’體系”。〔17〕制度結(jié)構(gòu)由單一化向多樣性制度安排轉(zhuǎn)變，意味著承認(rèn)制度供給的多元化與制度供給主體的交疊管轄，以及不同主體在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域制度安排中的作用。同時(shí)，多樣性的制度安排不僅承認(rèn)國(guó)家正式制度在社會(huì)治理中的功能，而且尊重非正式制度或自主治理制度的建設(shè)性價(jià)值。要生成多樣化的制度結(jié)構(gòu)、呈現(xiàn)較大的公共治理制度空間，則要使權(quán)力結(jié)構(gòu)越開放和多元〔18〕，擴(kuò)大非官僚力量在社會(huì)治理中的空間和范圍。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，要更多地為市場(chǎng)與社會(huì)力量預(yù)留制度供給的空間，激活市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)自治在滿足公共服務(wù)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理中的作用。

3.主體結(jié)構(gòu)：由單一主體到多元主體。現(xiàn)代社會(huì)治理的復(fù)雜性意味著任何單一主體在應(yīng)對(duì)社會(huì)治理的挑戰(zhàn)時(shí)都可能是乏力的。實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享的過程，不僅需要促進(jìn)公共服務(wù)均衡化與提升社會(huì)治理能力，還需要對(duì)社會(huì)利益格局進(jìn)行調(diào)整，消除城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的顯著差距。因此，單一主體的治理結(jié)構(gòu)并不能有效解決這些問題，而亟須尋求其他主體的力量。理想的主體結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是在明確各主體比較優(yōu)勢(shì)與責(zé)任的基礎(chǔ)上建構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)與合作的主體網(wǎng)絡(luò)。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，不僅需要充分發(fā)揮政府的力量，還需要市場(chǎng)主體與社會(huì)組織乃至社會(huì)各階層、個(gè)體的共同參與，建立共治共建的格局。這意味著政府要在厘清與市場(chǎng)、社會(huì)組織邊界的基礎(chǔ)上，將部分應(yīng)該或適宜由社會(huì)承擔(dān)的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)政社分開，提升社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的主體性作用。同時(shí)，政府要運(yùn)用政策手段與支持措施激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域活力，加強(qiáng)社會(huì)組織培育和社會(huì)建設(shè)。

4. 權(quán)力結(jié)構(gòu)：由集中化權(quán)力結(jié)構(gòu)到制衡型權(quán)力結(jié)構(gòu)。權(quán)力結(jié)構(gòu)反映的是不同主體在治理格局中的權(quán)力分配狀態(tài)與相互關(guān)系。治理變革只有觸動(dòng)深層次的權(quán)力格局才能為建立不同主體間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系以及推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型提供權(quán)力結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，意味著也要實(shí)現(xiàn)權(quán)力的共享。這不僅表現(xiàn)在橫向上的公共治理與私人市場(chǎng)的權(quán)力共享〔19〕，而且表現(xiàn)為在政府內(nèi)部的橫向權(quán)力分配上呈現(xiàn)制衡型結(jié)構(gòu)的面貌，也表現(xiàn)為在縱向上賦予地方更多治理權(quán)以增強(qiáng)回應(yīng)性與自主性。社會(huì)共享對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量與社會(huì)治理水平提出了更高要求，但集中化的權(quán)力結(jié)構(gòu)在滿足高層次與多樣化的需求方面存在效率不足。因此，需建立更具活力與彈性的分權(quán)制衡結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和社會(huì)自主治理。推進(jìn)集中化權(quán)力結(jié)構(gòu)到制衡型權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，意味著在政府內(nèi)部要建立更具回應(yīng)性的扁平化結(jié)構(gòu)以增強(qiáng)回應(yīng)性和自主性，在政府外部要建立分權(quán)化、制衡與合作的外部關(guān)系以適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和外部環(huán)境的變化。

5. 供給結(jié)構(gòu)：由統(tǒng)一化供給到差異化供給。供給結(jié)構(gòu)反映的是不同主體在公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給中的行為狀態(tài)。主體多元化與結(jié)構(gòu)豐富化成為公共物品與公共服務(wù)供給的重要趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)變革，不僅要發(fā)揮多元主體的供給作用與治理功能，還要?jiǎng)?chuàng)新供給模式實(shí)現(xiàn)方式的差異化與靈活化，即公共物品與服務(wù)的供給、社會(huì)治理的實(shí)施要照顧到個(gè)體差異與特性，滿足多樣化、多層次的需求，而摒棄單一化、統(tǒng)一化的供給方式。實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，意味著要在社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值日趨多元的背景下滿足公眾多元化需求。因此，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)由統(tǒng)一化供給向差異化供給的轉(zhuǎn)型，要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)供給方式，發(fā)揮政府、市場(chǎng)與社會(huì)主體在公共服務(wù)與社會(huì)治理中的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位靈活供給。

（三）治理技術(shù)

第9篇：社會(huì)治理的手段范文

關(guān)鍵詞：外部性；公共政策；科斯定理

1外部性內(nèi)部化方法簡(jiǎn)介

1.1矯正稅

矯正稅又稱庇古稅，基本思路是負(fù)外部性的發(fā)出方必須對(duì)每單位的外部支付稅收。其計(jì)算公式為T=MSC-MPC=MEC=E(X)T為矯正稅MSC，MPC分別為邊際社會(huì)成本與邊際私人成本。

從矯正稅來講，它能夠促使產(chǎn)生負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)主體將社會(huì)成本考慮到其私人產(chǎn)生成本去，并產(chǎn)出與社會(huì)成本相符的數(shù)量，提供政府收入增加，并有效地減少污染。然而，矯正稅也必然有其局限性，由于外部性成本計(jì)量上的困難，以及公共政策管理成本增高和尋租行為出現(xiàn)，使得矯正稅的治理效果大大削弱。

1.2矯正性補(bǔ)貼

這類補(bǔ)貼主要針對(duì)正負(fù)兩類外部性提供補(bǔ)助，對(duì)正外部性提供補(bǔ)助相當(dāng)于擴(kuò)大其外部影響以達(dá)到增進(jìn)社會(huì)福利的效果，而對(duì)負(fù)外部性提供補(bǔ)貼表明向污染者行賄。

（1）向正外部性提供補(bǔ)助。政府對(duì)產(chǎn)生外部正效應(yīng)的廠商進(jìn)行補(bǔ)貼，使產(chǎn)量達(dá)到市場(chǎng)效率量。

（2）向負(fù)外部性者提供補(bǔ)助。負(fù)外部性帶來的市場(chǎng)失效是具負(fù)外部性的生產(chǎn)或消費(fèi)的產(chǎn)品數(shù)量過多，為矯正負(fù)外部性，鼓勵(lì)廠商和企業(yè)減少產(chǎn)量的行為給與補(bǔ)助。

1.3公共管制

指由行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)配置機(jī)制或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者的供需決策的一般規(guī)則或其特殊行為。這個(gè)治理外部性的方法運(yùn)用的范圍較廣，也是普遍的政府手段，但是它要求與負(fù)外部效應(yīng)的生產(chǎn)函數(shù)一致，并且信息完全。

1.4第三種力量

依靠道德力量和輿論監(jiān)督來抑制外部性，但是具有非強(qiáng)制性，非確定性和不穩(wěn)定性。

1.5科斯定理與產(chǎn)權(quán)理論

科斯定理利用市場(chǎng)機(jī)制，從界定產(chǎn)權(quán)的角度解決外部性，使外部效應(yīng)內(nèi)部化的手段又往前邁進(jìn)一步。

2公共政策手段與科斯定理的比較

對(duì)外部效應(yīng)的內(nèi)部化兩大手段的介紹，即以庇古稅為代表的公共政策手段和以科斯定理為代表的產(chǎn)權(quán)理論資源協(xié)商解決外部性問題。稅收和協(xié)商都是為了使外部效應(yīng)內(nèi)部化，都允許經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)通過成本收益比較選擇最佳方案。而在一定的經(jīng)濟(jì)條件約束和特定的外部性情形下，兩大解決手段各有特點(diǎn)。因此，要充分地發(fā)揮兩種手段的作用，必須清楚其特點(diǎn)及適用范圍。

2.1庇古稅的特點(diǎn)

政府通過征稅使污染企業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)考慮到造成的社會(huì)成本損失，達(dá)到最佳產(chǎn)量。其特點(diǎn)有：

（1）征收矯正稅能使廠商的生產(chǎn)函數(shù)在其私人的生產(chǎn)函數(shù)的基礎(chǔ)上增加社會(huì)成本即對(duì)社會(huì)的外部性。從而在供求局部均衡體系中，這個(gè)新的供給曲線與消費(fèi)者需求曲線的均衡點(diǎn)到達(dá)新的位置，使社會(huì)生產(chǎn)達(dá)到最優(yōu)，減少污染產(chǎn)品的產(chǎn)量，使外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)部化。

（2）庇古稅的征收增加了企業(yè)的成本，使其負(fù)擔(dān)社會(huì)成本損失，并且，排放的污染物越多，其繳納的稅越多，這勢(shì)必增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。在廠商追求利益最大化的趨使下，廠商會(huì)提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，減少污染的排放量，從而使整個(gè)行業(yè)的污染情況得到改善。

（3）根據(jù)庇古稅的征稅原理，其遵循向污染的產(chǎn)出方征稅的準(zhǔn)則。根據(jù)庇古稅，政府在治理限制排污企業(yè)排放污染物方面有很強(qiáng)的控制力，一方面使廠商為其負(fù)外部性付出成本，減少污染物的排放；另一方面，通過籌得資金，補(bǔ)償受其負(fù)外部性的受害者，同時(shí)向正外部性企業(yè)提供補(bǔ)貼，提高其生產(chǎn)能力。再?gòu)亩愂盏慕嵌瓤紤]，庇古稅的增收能調(diào)節(jié)供給關(guān)系并且取代種種其他負(fù)外部性的收入來源，比如各種亂收費(fèi)。

2.2基于科斯定理下的外部性治理特點(diǎn)

（1）科斯定理認(rèn)為，外部性效應(yīng)往往不是一方侵害另一方的單項(xiàng)問題，而是相互性。只通過征收庇古稅來解決是不公平的。其實(shí)外部性問題的實(shí)質(zhì)是避免將損害擴(kuò)大。

（2）科斯定理的核心在于產(chǎn)權(quán)明確，只要產(chǎn)權(quán)清晰，在交易成本為零的情況下，不論誰擁有產(chǎn)權(quán)，資源配置是有效率的，可以基于自愿交易的私人合約行為對(duì)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)自我修正。因此，科斯定理的實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)制度安排下產(chǎn)生的社會(huì)資源的不同配置結(jié)果。

（3）科斯定理在產(chǎn)權(quán)理論的闡述，揭示了外部性問題的根源在于稀缺性導(dǎo)致的對(duì)資源使用的競(jìng)爭(zhēng)性需求。

從以上分析可以看出，公共政策下的稅收政策和科斯定理的產(chǎn)權(quán)原理都是針對(duì)有限的資源下調(diào)整社會(huì)間經(jīng)濟(jì)主體的資源配置，但側(cè)重點(diǎn)不同。兩種手段都對(duì)負(fù)外部性，特別是污染等社會(huì)環(huán)境問題提出治理的可能，但是就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況來看，征收庇古稅相對(duì)來講是比產(chǎn)權(quán)理論下的自愿協(xié)商解決要產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)大，下面具體分析在這個(gè)方面庇古稅的優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)權(quán)理論下的不足。

3庇古稅和科斯定理對(duì)污染治理社會(huì)效應(yīng)比較

（1）科斯定理要求，產(chǎn)權(quán)要明確，然而在實(shí)踐中，不可能做到明確產(chǎn)權(quán)或界定產(chǎn)權(quán)的成本極高。

由于公共財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)具有模糊性，其使用權(quán)名義上屬于公眾，實(shí)際上任何人都可以自由使用公共財(cái)產(chǎn)而無須征得他人的同意或繳納相應(yīng)費(fèi)用。明確產(chǎn)權(quán)所必需的監(jiān)督和強(qiáng)制執(zhí)行成本，不僅大大高于污染造成的損失，而且可能高達(dá)人類社會(huì)無法承受的地步，這樣，自愿協(xié)商也就失去了意義。在這種情況下，政府就可以介入市場(chǎng)機(jī)制，使損害者將其活動(dòng)的社會(huì)成本考慮進(jìn)來，納入到其私人成本中去，即內(nèi)部化。政府可以采取的措施就是征稅（庇古稅），因?yàn)檎蓪?duì)外部不經(jīng)濟(jì)行為征稅，例如對(duì)生產(chǎn)中出現(xiàn)的污染行為征稅、對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生的污染征稅等，使損害者自行負(fù)擔(dān)損害成本，從而使外部性成本內(nèi)在化，即通過使邊際私人成本等于邊際社會(huì)成本，使資源得到有效配置。

（2）科斯定理指向的主體數(shù)量較少的時(shí)候，才能有效的進(jìn)行交易。針對(duì)負(fù)外部性的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，但是僅僅將少數(shù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體考慮在內(nèi)，那么其對(duì)負(fù)外部性的治理的效果是值得懷疑的。由于實(shí)際經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而且極端復(fù)雜的過程，其外部性產(chǎn)生也將會(huì)呈現(xiàn)多重性和復(fù)雜織的局面。因此，在有多方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)博弈的過程中，必然提高討價(jià)還價(jià)的成本，很難使意見達(dá)成一致，從而阻礙了對(duì)負(fù)外部性的治理。

（3）信息的不完全和不對(duì)稱性導(dǎo)致科斯的市場(chǎng)手段難以實(shí)現(xiàn)。由于人們對(duì)信息的不完全，以及雙方擁有信息的不對(duì)稱可能會(huì)出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)甚至逆向選擇。相反，受污染者由于所擁有的相關(guān)信息少，想爭(zhēng)取權(quán)利需要付出很大的成本。這正是在一定的限度內(nèi)人們寧愿忍受負(fù)外部性的損害原因之一。

通過上述分析，可以看出：由于在一般情況下，通過“自愿協(xié)商”即科斯定理解決環(huán)境問題所需要的交易成本太高，同時(shí)在某些條件下，如涉及多方介入的產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端和交易下，自愿協(xié)商很難發(fā)揮作用，所以在解決環(huán)境污染問題時(shí)，征收庇古稅是一種更為可行和簡(jiǎn)單公平的方法，其難點(diǎn)在于，如何獲取廠商的生產(chǎn)函數(shù)和相關(guān)的污染信息，使得征稅更為有效合理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大。

參考文獻(xiàn)