基層社會治理新格局精選(九篇)

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第1篇：基層社會治理新格局范文

【關鍵詞】基層 社會管理與服務 模式

基層社會管理與服務體系建設模式分析

行政主導模式。行政主導模式強調(diào)政府在社會管理與服務方面的主導作用，從多方面利用新的管理和技術手段來實現(xiàn)社會管理與服務創(chuàng)新，這種創(chuàng)新主要有政府內(nèi)部機制創(chuàng)新和管理信息技術創(chuàng)新兩種途徑。

第一，政府內(nèi)部機制創(chuàng)新。內(nèi)部機制創(chuàng)新是指改變政府內(nèi)部的職能與結構，通過理順部門關系、優(yōu)化組織結構、創(chuàng)新機制體制、強化業(yè)績導向來創(chuàng)新基層管理和服務模式。

推動政府內(nèi)部職能的轉變。通過調(diào)整政府內(nèi)部職能與結構，規(guī)范治理行為，提高管理和服務的供給效能。北京市清源街道辦事處的參與式社區(qū)治理是政府內(nèi)部機制創(chuàng)新的典型模式，其主要特點有三：一是轉變街道辦事處職能。街道辦事處在服務項目執(zhí)行過程中逐步轉變?yōu)闉樯鐓^(qū)服務項目提供資金支持和監(jiān)督指導，實現(xiàn)了由原來的直接提供服務向為社會組織服務和提供服務資源的轉變。二是推動社區(qū)服務中心從管理轉向服務。社區(qū)服務中心從行政工作下派轉變?yōu)榕c社區(qū)共同協(xié)作開展社區(qū)服務項目，承擔服務項目管理的設計、咨詢、監(jiān)督以及項目資金使用的審計等職責，發(fā)揮溝通街道政府與社區(qū)居委會的橋梁作用，實現(xiàn)從管理到服務的角色轉變。三是服務項目從政府制定到以社區(qū)需求為導向設置。服務項目根據(jù)社區(qū)特點并在需求調(diào)查基礎上設置，由社區(qū)居民、社區(qū)居委會、社區(qū)服務中心、街道部門以及社會組織共同參與評選，確定社區(qū)項目。

健全內(nèi)部競爭機制和績效考核。通過給政府部門以壓力，改善其服務意識，降低成本，提升效率。歐盟國家推出的適用于公共組織的通用評估框架（Common Assessment Framework，縮寫為CAF）吸納了全面質量管理、平衡計分卡和卓越績效模式等企業(yè)績效管理工具中的合理要素，并融入了公共管理的管理經(jīng)驗，成為公共組織績效管理的先進工具。深圳市龍崗區(qū)2008年試點整體等效導入CAF，尤其是引入以公民為中心的導向，即以顧客群體確認的重要領域和組織能夠改進的特定服務領域為基礎，在職能轉變、運行機制、工作流程、改進管理方式和建立政府與社會平等合作關系等方面，實現(xiàn)事務性管理向愿景管理、從局部管理向系統(tǒng)管理、從人治管理向法治管理、從定性管理向定量管理的轉變。

第二，管理信息技術創(chuàng)新。目前管理信息技術創(chuàng)新主要是網(wǎng)格化管理和數(shù)字化管理相結合。2004年北京市東城區(qū)充分利用計算機、網(wǎng)絡、地理信息系統(tǒng)和無線通信等多種數(shù)字技術，將社區(qū)細劃為網(wǎng)格，形成精細化的管理單元。為每個網(wǎng)格整合配置網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導員、網(wǎng)格黨支部書記、網(wǎng)格司法工作者和網(wǎng)格消防員“七種力量”，并在基礎數(shù)據(jù)平臺基礎上，運用移動智能終端，結合移動互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的實時采集和基礎數(shù)據(jù)的動態(tài)更新，準確掌握網(wǎng)格內(nèi)的基礎數(shù)據(jù)、民情民意。

數(shù)字化管理實質是政務信息化系統(tǒng)的一部分，將電子流程管理與服務通過現(xiàn)代網(wǎng)絡技術進行集成，對政府需要及擁有的信息資源、關鍵數(shù)據(jù)進行深層次挖掘、分析、利用和管理，以提升政府行政服務能力。

協(xié)同治理模式。協(xié)同治理模式是通過更新管理理念、方法和手段，形成基層組織和社會組織相結合的社會管理與服務新格局，以此實現(xiàn)社會管理主體的多元化，促進基層社會管理與服務能力的提升。根據(jù)基層組織內(nèi)部創(chuàng)新的不同層次，協(xié)同治理大致可以分為管理組織協(xié)同化和運行機制協(xié)同化。

第一，管理組織協(xié)同化。管理組織協(xié)同化側重于從組織架構方面創(chuàng)新基層管理與服務的組織結構，構建多元化的參與主體，實現(xiàn)組織目標的重新定位和不同組織之間資源的重新配置。浙江省慈溪市基層組織和社會組織協(xié)同治理就是管理組織協(xié)同化的典型。2006年4月，慈溪市率先在坎墩五塘新村創(chuàng)設了“村級和諧促進會”，以人際和諧為目的，以村（社區(qū)）為單位，由市鎮(zhèn)兩級黨委政府引導推動，當?shù)厝罕娕c外來建設者共同發(fā)起，把外來人口服務管理納入基層自治范疇，解決村（居）兩委會在外來人口管理上的缺位。隨后，這一社會組織的功能由融合為主向參與基層社會協(xié)同治理拓展，形成了以村（社區(qū)）黨支部為核心、村（居）民委員會為主體、村（社區(qū)）經(jīng)濟合作社為支撐、和諧促進會為依托、社會各界群眾廣泛參與的基層管理與服務模式。

第二，運行機制協(xié)同化。運行機制協(xié)同化是為原來獨立的社會管理服務的政府組織（包括“條”上的職能部門和“塊”的綜合管理機構）和社會組織建立共同解決公共問題的網(wǎng)絡，形成資源共享、彼此依賴、合作互惠的組織結構和政府、市場、社會三者協(xié)作的機制。義烏市總工會社會化維權模式就是運行機制協(xié)同化的典型。義烏市總工會通過與新聞媒體、律師事務所、勞動部門、司法部門、兄弟市縣工會、高等院校等先后實現(xiàn)社會性聯(lián)合。一是發(fā)揮工會組織作為重要的政治資源、組織資源和制度資源的作用，建構工會工作體系。二是把政府管理的過程性與社會團體的互動性結合起來，形成“互聯(lián)、互動、互補”的社會管理運行機制。

社區(qū)治理模式。從行政權力和基層民主變化的取向來看，社區(qū)治理出現(xiàn)了形式各異的模式。

第一，議行分設模式。議行分設是按照“社區(qū)自治、議行分設”的原則，將居委會在計劃經(jīng)濟時代所形成的行政、服務和自治職能歸位于自治組織，形成“議”與“行”的并立同行。其代表是深圳鹽田區(qū)社區(qū)管理體制改革。

社區(qū)服務站的經(jīng)費來源主要是政府撥付的社會公益服務資金、購買社區(qū)服務的專項資金以及服務站開展低償社區(qū)服務項目的自收經(jīng)費。社區(qū)居委會則履行社區(qū)自治功能，由居民依法民主選舉產(chǎn)生，其功能是充當政府組織、社會中介組織與居民之間的橋梁，將居民的權利要求轉達給政府組織和社會中介組織，并代表居民對政府組織、社會中介組織的行為進行監(jiān)督，其經(jīng)費來源于政府撥付的辦公經(jīng)費、資產(chǎn)的收益資金及向社區(qū)募集的資金。

第二，合作模式。合作模式是行政調(diào)控機制與社區(qū)自治機制相結合、行政功能與自治功能互補、行政資源與社會資源相整合、政府力量與社會力量互動的基層社會管理與服務模式。

寧波市海曙區(qū)構建新型居家養(yǎng)老服務體系是合作模式的典型代表。2004年3月，該區(qū)政府出臺政策，試行為高齡、獨居的困難老人購買居家養(yǎng)老服務。區(qū)政府以改革職能履行方式為出發(fā)點，將擴大社會參與作為重要內(nèi)容，尋求與社會組織和社區(qū)之間的合作，吸引社會資源參與養(yǎng)老工作。政府主要扮演服務規(guī)劃者和購買者角色，形成了“政府扶持、非營利組織運作、社會參與”的合作機制。“政府扶持”指區(qū)政府將購買服務的開支列入年度財政預算，向星光敬老協(xié)會購買居家養(yǎng)老服務。“非營利組織運作”指星光敬老協(xié)會負責項目運作。“社會參與”指整合和利用社會資源，一方面實施“義工銀行”的激勵機制。另一方面整合社會企業(yè)資源，將居家養(yǎng)老和社會企業(yè)提供的信息服務平系起來。

完善基層社會管理與服務體系的建議

各種模式的實踐經(jīng)驗表明，推進政府職能轉變、強化社會協(xié)同治理、增強社區(qū)治理能力等是基層社會管理與服務體系建設取得良好效果的保證。為了加強基層社會管理與服務體系建設，還需要在以下幾方面進一步下工夫。

推動社會管理與服務制度化發(fā)展。一方面，基層社會管理與服務體系建設的關鍵是社會政策的發(fā)展和完善。社會政策的本質是通過政府的再分配以縮小社會成員初次分配差距，提高全體成員社會保障和社會福利水平。必須在基層社會管理與服務體系方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過頂層設計勾勒出基層社會管理與服務體系建設的框架，與國家社會政策融為一體。

另一方面，基層社會管理和服務體系建設必須厘清政府、社會與市場的職能，將應當由市場、社會完成的治理功能交還給市場與社會之后，政府要加強公共服務部門建設，完善公共服務監(jiān)管。其要件在于以組織方式推進政府職能轉變，以制度化的途徑完善政府的服務監(jiān)管、資源支持等職能。

增強社會組織管理服務能力。著力構建政府主導、資源激勵、合作互補的新型社會組織培育和發(fā)展機制，解決基層社會管理與服務居民參與不足、多樣化社會需求難以滿足的問題。一是形成制度化、有序化的公眾參與渠道。政府應釋放社會空間，要尋求“信息相關”、“業(yè)務相關”和“需要相關”等協(xié)同的粘合因素，推動政府與社會組織在公共事務管理中的合作治理。二是推進公共服務組織體系建設。三是強化社會工作體系建設，使社會工作者能融他們所具有的社會“管理職能”和作為社會工作者的“職業(yè)行為”為一體。

明確社區(qū)服務管理目標。一方面要明確社區(qū)是基層社會管理與服務的落腳點，管理與服務體系建設要圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展中的突出問題展開。另一方面要解決好基層服務管理與社區(qū)居民需求之間的矛盾，關鍵是以“服務”來強化基層的社會網(wǎng)絡，加強鄰里互助、增強地區(qū)歸屬感，培養(yǎng)互濟互助因素，培育基于互惠主義的服務機制。

增強社會資源動員能力。一方面，政府要夯實基層組織基礎，將資源下沉到基層，讓基層真正有人力、有資源、有手段去為群眾提供服務。另一方面，要根除基于政府提供服務管理資源的依賴性，著力解決社會資源動員能力匱乏的問題，其重要的路徑就是使社區(qū)居民和社會組織自發(fā)組織起來，通過理性的集體行動破解政府公共服務資源供給不足的困境，加強社會組織的資金籌集能力，推動其可持續(xù)發(fā)展。

第2篇：基層社會治理新格局范文

一、基層央行對農(nóng)村信用社監(jiān)管工作中存在的問題

(一)農(nóng)村信用社自身存在的問題影響央行監(jiān)管效能的提高

1．農(nóng)村信用社的市場定位不夠明晰，增加了農(nóng)村信用社經(jīng)營目標和基層央行監(jiān)管目標實現(xiàn)的難度。合作制原則決定了農(nóng)村信用社要服務于社區(qū)、服務于“三農(nóng)”，客觀上要求農(nóng)村信用社不能以盈利為目的，但“資本自聚、資金自籌、經(jīng)營自主、盈虧自負、風險自擔”的機制，又決定了農(nóng)村信用社盈利目的的合理性和合法性，農(nóng)村信用社也只有以盈利為目的，才能真正建立以上“五自”機制。必須服務于“三農(nóng)”的“準政策性”職能和必須“以盈利為目的”的基本要求，二者相互矛盾、有時甚至相互抵觸，嚴重制約著農(nóng)村信用社的正常發(fā)展，加大了基層央行金融監(jiān)管的難度。

2．法人治理結構不科學，加大了農(nóng)村信用社的各項支出，增加了農(nóng)村信用社信貸資金的“隱性”流失，削弱了農(nóng)村信用社的盈利能力。也給基層央行的全方位監(jiān)管留下了空白。目前縣級農(nóng)村信用聯(lián)社仍實行的是基層法人社管理模式，這既不利于縣級聯(lián)社轄內(nèi)人力、物力和資金來源的統(tǒng)一管理，又增加了稅費繳納(如所得稅)，形成了信貸資金“隱性”流失，尤其是對部分法人社盈利、但整體虧損的縣聯(lián)社，信貸資金的“隱性”流失更為明顯。基層法人社管理模式也給基層央行增加了監(jiān)管難度。由于基層央行監(jiān)管人員有限，對基層社實施全方位監(jiān)管存在一定的困難，所以改變基層法人社管理模式十分必要。

3．農(nóng)村信用社資金實力弱、抗風險能力較小、經(jīng)營效益欠佳等客觀現(xiàn)實，決定了社會公眾短期內(nèi)難以對農(nóng)村信用社樹立足夠的信心。

4．經(jīng)營理念相對滯后，市場營銷觀念較差，業(yè)務品種單一。直接影響了農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)質量和經(jīng)營效益的提高，基層央行的監(jiān)管作用難以充分發(fā)揮。

5．與國有商業(yè)銀行相比，電子化程度低、服務手段落后、勞動強度大，工作效率低；使農(nóng)村信用社在與國有商業(yè)銀行的競爭中明顯處于弱勢。農(nóng)村信用社的經(jīng)營環(huán)境更為不理想。不良資產(chǎn)的核銷等歷史包袱只能靠自身消化。給農(nóng)村信用社經(jīng)營目標和基層央行監(jiān)管目標的實現(xiàn)增加了極大難度。

(二)基層央行監(jiān)管中的不足和困難影響了監(jiān)管效能的提高

現(xiàn)代金融監(jiān)管是防范化解金融風險、行使中央銀行職能的重要方面，是一種全方位、多功能、綜合性的執(zhí)法行為，這就要求中央銀行在金融監(jiān)管工作中，要諳熟法規(guī)“會”監(jiān)管、求真務實“敢”監(jiān)管、超前監(jiān)測“早”監(jiān)管、多方并舉“巧”監(jiān)管。目前，基層央行在金融監(jiān)管的實踐中，還存在著監(jiān)管理念、監(jiān)管手段、監(jiān)管方式相對落后，機構設置不盡科學，監(jiān)管人員素質偏低，監(jiān)管職責落實不夠等問題，直接影響了監(jiān)管效能的提高。

(三)人民銀行上級行的管理不夠科學，也影響著基層央行監(jiān)管效能的提高

1．人民銀行信用合作管理部門與合作金融監(jiān)管部門對縣級農(nóng)村信用社的管、監(jiān)職責相對模糊，縣級農(nóng)村信用聯(lián)社的處境尷尬，給農(nóng)村信用社的經(jīng)營帶來諸多不便。

2．人民銀行對監(jiān)管指標的考核不盡合理，時點內(nèi)容多、時期內(nèi)容少，重疊(或相似)內(nèi)容多、創(chuàng)新(或結合實際)內(nèi)容少，一定程度上誤導了農(nóng)村信用社的經(jīng)營方向，也束縛了基層央行的監(jiān)管思路。

3．人民銀行對農(nóng)村信用社支農(nóng)再貸款的“鋼性”約束多，“彈性”管理少，如期限較短，設置不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、用途限制過多等，影響了支農(nóng)再貸款的使用效力，也給基層央行的監(jiān)管工作增加了難度。

二、對策及建議

(一)各級央行要增強服務意識，幫助農(nóng)村信用社建立良好的外部環(huán)境，并促使農(nóng)村信用社更新的監(jiān)管理念，改善經(jīng)營管理，盡快走出困境。

1．準確確立農(nóng)村信用社的市場定位。要突出農(nóng)村信用社是“盈虧自負、風險自擔”、并以盈利為目的的企業(yè)法人的基本觀念。服務“三農(nóng)”的宗旨應主要作為服務范圍或服務區(qū)域來對待，以減少政策性職能，確保信用社利益。

2．督促農(nóng)村信用社盡快完成縣級聯(lián)社法人治理結構的改革，實行縣聯(lián)社一級法人的管理，充分集中運用信用聯(lián)社的人力、物力和財力資源，增強抵御風險、支持地方經(jīng)濟發(fā)展的能力，并根據(jù)效益原則對機構進行合理布局，提高經(jīng)營效益，逐步實現(xiàn)農(nóng)村信用社由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉化。

3．幫助農(nóng)村信用社建立良好的外部環(huán)境。一是要借目前普遍開展創(chuàng)建“金融安全區(qū)”活動之機，幫助農(nóng)村信用社盡快啟動并建立“農(nóng)村信用工程”，形成政府主導、部門聯(lián)動、社會配合、村組響應的良性互動格局，增強廣大農(nóng)戶的信用觀念，努力為農(nóng)村信用社創(chuàng)造寬松的外部信用環(huán)境。二是要站在有利于培育農(nóng)村信用社的發(fā)展后勁、有利于地方經(jīng)濟的長期發(fā)展的高度，積極尋求減免支農(nóng)服務方面的有關稅費、提高呆帳準備提取比例等，為農(nóng)村信用社的發(fā)展創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境。三是盡快幫助農(nóng)村信用社建立跨區(qū)域的資金匯劃系統(tǒng)，努力為農(nóng)村信用社創(chuàng)造與商業(yè)銀行相當?shù)慕Y算環(huán)境。以提高信用社的市場競爭力。四是幫助農(nóng)村信用社多渠道、多方位地籌集自有資金，增強社會公眾對農(nóng)村信用社的信心和增強農(nóng)村信用社抵御風險的能力。

4．鑒于農(nóng)村信用社歷史包袱沉重的現(xiàn)實，幫助農(nóng)村信用社轉變經(jīng)營機制，在無法實現(xiàn)剝離資產(chǎn)的情況下，實行新、老貸款分賬經(jīng)營、分別管理，甩下包袱，輕裝上陣，努力創(chuàng)建支農(nóng)服務與信用社自身增效的新格局。

(二)人民銀行自身要適應時展要求，與時俱進，努力提高金融監(jiān)管效能

第3篇：基層社會治理新格局范文

一、行政管理體制創(chuàng)新的目標要求

首先，圍繞“小政府、大社會”,創(chuàng)新社會治理模式。改革開放的實踐證明，只有創(chuàng)新社會治理模式，解決社會領域的矛盾和問題，才能促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新社會治理模式，就是要在黨的領導下，改變計劃經(jīng)濟條件下政府包攬社會治理的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)造各種有效方式，由人民群眾依法進行自我管理，逐步形成“小政府、大社會”的治理模式。其次，圍繞“效率高、服務優(yōu)”，改革政府管理體制。建立效率高、服務優(yōu)的政府管理體制，既是市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求，也是新型城市化發(fā)展的重要動力。要以改革行政審批制度和推行大部制改革為抓手，重點市、區(qū)兩級政府管理體制，改革“中心鎮(zhèn)”管理體制，完善“一隊三中心”（綜合執(zhí)法隊伍和政務服務中心、家庭綜合服務中心、綜治維穩(wěn)中心）為主的基層社會管理體制。

二、推進新型城市化的行政管理體制障礙

近年來，圍繞著轉變政府職能，已在社會管理與公共服務、“大部制”改革上有所突破，但是整個職能轉變?nèi)允切姓芾眢w制改革的短板。

（一）“管制型政府”仍占據(jù)主導地位，“服務型政府”建設有待加強從目前新型城市化發(fā)展來看，政府職能的轉變距離“服務型政府”的目標還有一定的距離，政府職能更多體現(xiàn)為“管制行政”而沒有將適度的“管制”寓于無限的“服務”之中，“管制型”政府與“服務型”政府并非是一種互相取代的關系，而是由“管制”因素和“服務”因素在排列組合上的變化而引起政府職能的質變。而相當一部分新型城市化政策的落實部門仍舊以“控制、審批、監(jiān)督、處罰”等手段充當著“經(jīng)濟的計劃者”、“市場的控制者”、“社會的管制者”、“公共的所有者”等角色，政府將主要精力放在自己搞經(jīng)濟建設，直接參與微觀經(jīng)濟運行，就會出現(xiàn)與民爭利的現(xiàn)象，就會“種了別人的田，荒了自己的地”。與“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”的總體政府職能轉變定位相悖，進而出現(xiàn)“職能越位”、“職能錯位”和“職能缺位”的不良現(xiàn)象，政府的這種“全能”在本質上是以“管制型政府”混淆“服務型政府”。

（二）“大部制”改革只是“物理運動”，并沒有發(fā)生“化學反應”“大部制”改革屬于政府職能轉變中政府職能權限及履行職能方式的調(diào)整，在推進“大部制”的改革中解決了機構設置過多、職能重疊、職責分工過細、權責脫節(jié)等突出問題，對政府部門關系，減少政府層級，提高行政效率起到了一定的作用。但地方大部制改革仍存在一些問題，政出多門、部門職能交叉、扯皮推諉等問題仍然存在，主要表現(xiàn)為：

第一，機構精簡幅度難有實質性突破。按照《市人民政府機構改革方案和實施意見》文件指示，精簡后的市政府機構為40個，與原有的42個機構相比只精簡了兩個。差不多同一時期，市大部制改革后，該市政府部門從46個減少至31個，減少局級領導職數(shù)56個，減少人員編制492個，此外還減少事業(yè)單位60個，是市自改革開放以來力度最大的一次機構改革。作為“大部制”改革“明星”的順德，政府部門由29個調(diào)整為10個；黨委機構由12個減為6個，黨政機構由41個精簡到16個，精簡幅度接近2/3。“大部制”改革的成效雖不能簡單地以直觀上的機構數(shù)量精簡來衡量，但裁撤冗余給政府“瘦身”畢竟是“大部制”改革讓政府“跑起來”的重要前提。

第二，機構精簡后又出現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)的難題。長期以來，部門設置上的職能交叉一向被認為是政府機構管理效率低下的客觀原因，而各部門對自身利益的關注則是造成不良結果的主觀因素。而大部制則能夠明確部門職責、有效避免政府職能交叉、降低政府整體協(xié)調(diào)成本，但大部制改革單單依靠對政府機構設置的“拼接式”重組，卻不可能從根本上解決機構重組后的“發(fā)酵”運轉難題。自2009年以來啟動以“大城管”、“大交通”、“大規(guī)劃”、“大林業(yè)”等9個“大部門”為主體的大部制改革，其“‘大’的初衷，在于減少職責交叉、多頭管理，精簡政府機構與人員；‘大’的關鍵，在于建立職責有機統(tǒng)一的行政部門，實現(xiàn)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的既相互分離又相互配合；‘大’的歸宿，是變經(jīng)濟建設型政府為公共服務型政府，最終形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。”但實際情況是部分改革后的“大部門”并沒有出現(xiàn)與之相匹配的“大協(xié)調(diào)”，大都面臨著“大部門組織內(nèi)聚力不足；大部門部內(nèi)組織要素增多；大部門組織內(nèi)部整合度低；部門內(nèi)部綜合管理機構協(xié)調(diào)能力弱；大部門內(nèi)部機構之間博弈張力增大”等內(nèi)部協(xié)調(diào)難題。

（三）市、區(qū)（縣級市）管理體制有待進一步,“簡政強區(qū)、事權下放”仍未落實2013年3月，市委、市政府正式出臺了《關于簡政強區(qū)（縣級市）事權改革的決定》，正式啟動了以進一步事權關系，優(yōu)化垂直（雙重）管理部門管理機制，改進行政管理和服務方式，完善財政保障機制，創(chuàng)新用人制度為主要任務的簡政強區(qū)、事權改革政策。此項改革就是要確保64項事權100%由市級向區(qū)級下放，實現(xiàn)“放得下、接得住、干得好”的改革目標，但時至今日，改革仍呈現(xiàn)出“事權下放不夠到位、事權承接不夠到位、配套措施不夠到位”的局面。首先，尚未全面完成既定任務，做到64項事權100%下放，配套措施未落實，整改情況的績效評估也未啟動。其次，在放權范圍、放權力度、放權層次上尚未做到進一步拓展。再次，下級政府就近管理、便民服務的職能作用尚未充分發(fā)揮。如越秀區(qū)等少數(shù)區(qū)一級政府尚未建立集政務公開、行政審批、信息、政府采購、公共資源交易、行政投訴受理、電子監(jiān)察等于一體的綜合政務服務平臺。

（四）“特大鎮(zhèn)”管理體制嚴重制滯后于發(fā)展需要街鎮(zhèn)是珠三角經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐力量之一，尤其是相當于中型城市規(guī)模的特大鎮(zhèn)，其強大的輻射能力，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的先行地帶，是城鄉(xiāng)一體化的重要載體和切入點。但是隨著大量外來人口的涌入和珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化的快速推進，特大街鎮(zhèn)的公共服務能力已處于超負荷狀態(tài)，其“小馬拉大車”的既有行政管理體制已顯然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

1．職能機構設置缺位，人員編制數(shù)量不足。根據(jù)常住人口、土地面積、財政一般預算收入三項數(shù)據(jù)，將全市35個鎮(zhèn)分為一般鎮(zhèn)、較大鎮(zhèn)、特大鎮(zhèn)，特大鎮(zhèn)有18個。特大鎮(zhèn)無論是在綜合性辦事機構的設置、還是在機關行政編制配備上都已有相當大的試行權，但諸如公安派出所、國土所、城管(城監(jiān))中隊、環(huán)保所、司法所、交通管理所等職能部門仍只是區(qū)縣的派駐機構。另外，特大鎮(zhèn)按照當?shù)貞艏丝跀?shù)進行公務員編制配備，已經(jīng)不能滿足對日益增長的流動人口實施有效管理和服務的需要。在用人制度上，機關雇員制和政府購買服務制度又存在著執(zhí)法身份模糊和頻繁辭職的雙重風險。所以，特大鎮(zhèn)的行政管理體制，雖然負擔著縣一級甚至是內(nèi)地地級市一級的管轄區(qū)域和高強度管理，但落后的鎮(zhèn)級職能機構設置導致很多職能機構不能建立，編制人員短缺，造成了推動發(fā)展的能力、社會管理的質量和政權運行力量的下降。

2．執(zhí)法地位尷尬，缺乏相應的財權。根據(jù)《關于簡政強區(qū)（縣級市）事權改革的決定》要求，市、區(qū)兩級政府要著力下放管理權限，尤其是加大行政執(zhí)法改革的力度。2009年市政府出臺了《關于我市中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革試點的意見》，決定在花都區(qū)花東鎮(zhèn)、番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)、蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)、增城市新塘鎮(zhèn)等4個中心鎮(zhèn)進行試點，將區(qū)、縣級市政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督、勞動和社會保障、水務、建設、工商、規(guī)劃、質監(jiān)等部分職能單位的執(zhí)法工作委托給鎮(zhèn)政府。但根據(jù)我國法律規(guī)定，擁有完全執(zhí)法權的只能是縣級以上人民政府及其工作部門，特大鎮(zhèn)雖在經(jīng)濟和社會發(fā)育程度上已經(jīng)達到甚至超過縣級政權，但還是難以逾越完全擁有行政執(zhí)法權的身份地位，作為權宜之計的臨時執(zhí)法工作隊也只能是協(xié)助執(zhí)法的身份，這樣很容易就造成了鎮(zhèn)政府對問題“看得見，摸得著，管不了”，上級政府職能部門對問題則是“看不到，管不到”的尷尬局面。同樣，特大鎮(zhèn)又缺乏相應的財權，《意見》要求要加強鎮(zhèn)級財力保障，調(diào)整和優(yōu)化區(qū)（縣級市）和鎮(zhèn)的財政收支結構，財政分配關系，進一步加大對8個貧困鎮(zhèn)的財政轉移支付力度。但對特大鎮(zhèn)的財權如何如何賦予卻未提及，同時上級政府和有關部門違反規(guī)定，硬性下達不合理的稅收上繳指標、進行行政事業(yè)性收費，這些都將使上級政府的“事權下放”變?yōu)椤柏摀毕路拧?/p>

（五）“一隊三中心”的基層社會管理平臺作用未能充分發(fā)揮只有改革基層體制機制，整合基層資源力量，才能筑牢社會管理的基礎，社會管理體制創(chuàng)新改革必須“沉淀”于基層、“升華”在基層。作為基層主體的132個街道辦事處和34個鎮(zhèn)在體制創(chuàng)新中必然首當其沖，而街道社會管理依托的“一隊三中心”在機制運行上與預期目標存在著偏差。主要表現(xiàn)為：街道綜合執(zhí)法機制與區(qū)（縣級市）有關執(zhí)法隊伍未能實現(xiàn)聯(lián)動；市、區(qū)相關職能部門與“一隊三中心”權責不清；違背了市委、市政府“各職能部門不得硬性要求街道對應設立機構、配置專職人員，并將其作為工作考核指標”的文件指示精神，肆意修訂對街道的考核內(nèi)容，使部分街道在推進“一隊三中心”工作中無所適從，影響了機構、人員整合的力度和進度；與制度配套的財政保障機制尚未建立，使“一隊三中心”機制的運行受制于該項保障機制的缺失。

三、新型城市化行政管理體制創(chuàng)新路徑

走新型城市化道路，必須根據(jù)新的情況、新的變化，對現(xiàn)有的行政管理體制進行調(diào)整、改革、創(chuàng)新，最終目標是以改革創(chuàng)新精神建立起與新型城市化相適應的行政管理體制，從制度上保障新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略部署得以貫徹執(zhí)行。

（一）以行政審批為突破口，正確處理政府與市場、社會的關系2013年8月國務院召開常務會議，正式批準廣東行政審批先行先試。進行行政審批改革，正確處理政府與市場、政府與社會的關系已成為加快政府職能轉變、建設服務型政府的關鍵。政府按照市場經(jīng)濟規(guī)律和國際通行的辦事規(guī)則，改進經(jīng)濟管理方式，為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，制定規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則和當好裁判。按照國務院的會議精神，凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的，政府都要退出。同時結合廣東省《關于加快轉變政府職能深化行政審批制度改革的意見》要求，完成規(guī)定的本輪行政審批制度改革任務。加快推進事業(yè)單位改革和社會組織管理改革。把適合事業(yè)單位和社會組織承擔的事務性工作和管理服務事項，通過委托、招標、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會組織承擔。抓緊培育相關行業(yè)組織，推動行業(yè)組織規(guī)范。培育發(fā)展社會組織，激活社會的自治功能，形成社會協(xié)同的工作格局；把工青婦等群團組織打造成為樞紐型社會組織；暢通公眾參與渠道，形成共建共享的社會格局，建設“大社會”。

（二）以整體政府為手段，構建協(xié)商式組織結構從整體政府視角看，大部制改革關鍵在于把相近職能部門整合，形成統(tǒng)一領導、運轉協(xié)調(diào)的新部門，消除政府部門碎片化傾向。在大部制改革中應該強調(diào)部門之間的協(xié)調(diào)合作、協(xié)同治理。一方面是合并部門之間的磨合與整合，強調(diào)內(nèi)部“聯(lián)合供給”，另一方面是強調(diào)政府與社會主體的整合，主要包括政府、企業(yè)、市場中介組織，此外還包括自治性組織和廣大民眾。前者是指大部制改革必須堅持科學發(fā)展觀指導下，基本著力點就是精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門等問題，而“內(nèi)聯(lián)”的治理結構要求權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢和監(jiān)督有力、和諧協(xié)調(diào)的政府運行機制；后者是指按照中央提出的“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”要求，強調(diào)政府與非政府組織的整合、政府與公眾的整合，通過政府購買等方式吸引社會組織參與，通過決策民主化吸引公眾參與公共政策過程，改變由單一主體治理向多元主體共治格局。因此，大部制改革不能停留在機構和人員等“物理”變化層面，更強調(diào)通過改革整合多元主體力量形成“聯(lián)合共治”的“化學”反應。

（三）以“簡政強區(qū)”為目標，市、區(qū)（縣級市）兩級政府管理體制挖掘現(xiàn)有行政區(qū)劃的績效，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在短期內(nèi)并無再次進行行政區(qū)劃調(diào)整的前提下，以“城鄉(xiāng)一體化”為目標向現(xiàn)有行政區(qū)劃要效率。合理劃分事權，市、區(qū)（縣級市）兩級政府關系。按照《關于簡政強區(qū)（縣級市）事權改革的決定》要求，落實在二級政府事權關系、優(yōu)化垂直管理部門管理機制、改進行政管理和服務方式、完善財政保障機制、創(chuàng)新用人制度五大方面的任務，而核心舉措就是在城市管理、經(jīng)濟管理、社會管理三個方面完成69項管理權的下放，實現(xiàn)市、區(qū)（縣級市）兩級政府事權劃分的合理重構，完成“行政性”事權下放向“法治性”事權下放的轉變。加快制定與事權下放相關的法律制度，以清晰界定市場經(jīng)濟條件下的市、區(qū)（縣級市）兩級政府職能，同時通過法律手段鞏固《決定》關于69項管理權下放的成果。結合《決定》的要求，在監(jiān)督體系上做出進一步的嘗試，即在行政問責式的行政監(jiān)督的基礎上，綜合運用法律監(jiān)督和財政監(jiān)督相結合的形式。

（四）以放權為契機，持續(xù)改革“特大鎮(zhèn)”管理體制首先，下放管理權限，擴大人員編制。落實《市簡政強鎮(zhèn)事權改革實施意見》的要求，依法賦予特大鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟社會管理權限，將上級部門在特大鎮(zhèn)的派出機構改為特大鎮(zhèn)的職能部門。適時對規(guī)模較大和城鎮(zhèn)化水平較高的特大鎮(zhèn)，整合設立為市轄區(qū)。在人員編制上，根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟總量適當增加特大鎮(zhèn)編制。其次，執(zhí)法體制，賦予財權自主。市職能部門應在執(zhí)法力度上針對特大鎮(zhèn)予以加強，在特大鎮(zhèn)單獨設立分支機構，以加強對特大鎮(zhèn)的業(yè)務輻射力。建立市鎮(zhèn)之間的聯(lián)動機制，當鎮(zhèn)政府遇到執(zhí)法事項時，應該主動告知市級政府職能部門；市級政府各職能部門執(zhí)法需要鎮(zhèn)政府協(xié)助的，應當及時告知鎮(zhèn)政府，避免在產(chǎn)生行政訴訟時，訴訟被告不清的弊病。市鎮(zhèn)兩級財權分配關系，賦予特大鎮(zhèn)更大的財權自主，明確市鎮(zhèn)兩級在公共服務中的分擔機制，并使之制度化、規(guī)范化。進一步加大對特大鎮(zhèn)的轉移支付力度。第三，“片區(qū)管理，服務下沉”，實現(xiàn)鎮(zhèn)、村管理無縫連接。在保留各村建制的基礎上，將各村劃分為幾個“大片區(qū)”，并由鎮(zhèn)黨委、政府主要領導兼任各片區(qū)負責人，同時設置相關管理服務機構，將服務下沉到村，解決特大鎮(zhèn)規(guī)模大、無街道辦事機構、管理服務不到位等問題，實現(xiàn)管理服務的無縫連接。

第4篇：基層社會治理新格局范文

關鍵詞：新型工業(yè)化城市；社會管理模式；城市社會需求；轉型與重構

中圖分類號：C912.81 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）02-0030-04

社會管理作為“規(guī)范協(xié)調(diào)社會關系、社會行為和社會組織，以維護社會秩序的活動”，[1]是一項復雜、龐大的系統(tǒng)工程。在當代中國的經(jīng)濟騰飛中，新型工業(yè)化城市既面臨著急劇變革的形勢，也承載著傳統(tǒng)社會管理的歷史沉疴，其社會管理模式改革面臨著重塑與轉型的現(xiàn)實性和緊迫性。

一、新型工業(yè)化城市社會管理模式轉型與重塑的時代背景

在經(jīng)濟高速發(fā)展過程中，新型工業(yè)化城市的各種社會要素加速流動，社會結構急劇變化，引發(fā)了一系列社會問題。盡管一些地區(qū)進行了社會管理改革的積極嘗試，努力構建適合自身的社會管理模式，但在復雜的經(jīng)濟社會環(huán)境面前，效果并不理想。

新型工業(yè)化城市人員流動頻繁，社會結構日益復雜。在改革開放的時代潮流中，新型工業(yè)化城市傳統(tǒng)的社會結構率先解體，社會結構由封閉轉向開放，由簡單走向多元，新的社會群體和社會組織在不斷產(chǎn)生并發(fā)展壯大。由于新型工業(yè)化城市有著更多的就業(yè)和發(fā)展機會，大量流動人口向其集聚，有的地區(qū)流動人口數(shù)量甚至超過本地戶籍人口。在大量的外來人員中，有相當一部分人由于多種原因難以融入其生活工作的城市，成為“游民群體”，社會認同和歸屬感較差，由此產(chǎn)生了一系列社會問題。與此同時，隨著社會開放性、流動性的不斷加速，“兩新組織”、非政府組織以及民間的“草根社會組織”不斷涌現(xiàn)，逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ钅酥列睦怼⒕竦募耐泻蜌w屬，導致社會結構日益復雜，社會管理領域空前擴張，社會管理任務空前加重。

新型工業(yè)化城市社會需求更加多樣，社會管理壓力持續(xù)加大。在新型工業(yè)化城市，人們的生存型需求得到滿足后，開始重視發(fā)展型需求，包括人力資源開發(fā)、精神文化投資和消費、自身權利需求、社會安全需求和社會保障體系等。由于現(xiàn)有的城市供給體制機制無法對這些發(fā)展性需求提供充分有效供給，新的社會需求的滿足方式尚未成型，導致人們在生活中缺乏保障感和安全感，對政府的不信任情緒和對社會的不滿情緒潛滋暗長，“國家”與“民眾”的關系發(fā)生了新的變化，政府社會管理壓力持續(xù)加大。

新型工業(yè)化城市中，社會管理的復雜性空前增加。經(jīng)濟高速增長的邊際效應出現(xiàn)衰減趨勢，利益分化日益嚴重，利益沖突時有發(fā)生，社會成員受益不均，各種社會問題和矛盾不斷涌現(xiàn)，特別是那些在改革開放中利益受損的群體的心理承受力比較脆弱，對現(xiàn)實不滿，滋生了仇富、仇官、仇警心理。加之在網(wǎng)絡化背景下，不良文化也在迅速滋生蔓延，進一步?jīng)_擊著人們的人生觀、世界觀和價值觀。面對經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構急劇變動、利益格局快速調(diào)整、思想觀念不斷變化的新形勢，社會管理工作面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。

社會管理與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性不夠，凸顯了新型工業(yè)化城市社會管理改革的緊迫性。在不少地區(qū)經(jīng)濟建設“一手硬”、社會管理“一手軟”的問題比較突出，一些地方管理機構公共管理和社會服務理念滯后，社會管理措施不當，處理突發(fā)事件的能力不強，效果不好。

綜上，新型工業(yè)化城市社會管理面臨著前所未有的特殊性、復雜性和挑戰(zhàn)性，對社會管理內(nèi)容、方法乃至模式進行本質變革的要求日益迫切。可以說，新型工業(yè)化城市遇到的最大困境不是經(jīng)濟領域的挑戰(zhàn)，而是社會管理的滯后性所帶來的束縛。

二、新型工業(yè)化城市的社會管理創(chuàng)新探索

為了促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國許多新型工業(yè)化城市在社會管理領域也進行了積極探索，取得了一定成效。

（一）構建新的社會管理理念和目標

總體上看，新型工業(yè)化城市用實際行動在以人為本理念、源頭管理理念、綜合治理理念和依靠群眾理念等方面積極探索，取得了一定成效。[2]表現(xiàn)在強化服務意識，不斷改進服務工作，在管理中服務，在服務中強化管理，力求做到管理與服務的有機結合，以人為本理念初步形成；通過構建行政責任、法治政府建設指標及政府績效評估體系，積極建立社會管理的長效機制，發(fā)揮人大政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等平臺的作用，努力實現(xiàn)社會管理的規(guī)范、科學、高效，源頭管理理念意識增強；通過政府各部門協(xié)調(diào)運作，注重加強社會管理的綜合治理，在綜治基礎工作體系、綜治工作責任體系、社會治安防控體系、社會管理服務工作體系等方面著力，初步樹立了綜合治理理念；通過創(chuàng)造條件不斷擴大公眾參與，通過各種渠道發(fā)揮群眾作用，如建立專業(yè)性社工隊伍，建立治安隊、巡邏隊等各種群防群治組織，動員群眾積極參與社會管理，逐步樹立依靠群眾理念。

（二）推進社會管理體制的建立與創(chuàng)新

新型工業(yè)化城市根據(jù)經(jīng)濟和社會的發(fā)展實際，積極推進社會管理體制創(chuàng)新，具體表現(xiàn)在：成立各級社會管理體制改革領導小組，形成了上下有效互動的社會管理縱向領導體系和多部門聯(lián)合協(xié)同工作的橫向工作網(wǎng)絡；建立社會管理工作聯(lián)席會議制度，定期由負責專門社會管理工作的部門召集相關職能部門負責人舉行會議，研究部署社會管理工作，加強社會管理的動態(tài)協(xié)調(diào)和源頭治理；推進社會管理制度建設，通過一系列地方政府制定的制度，包括政府社會管理科學民主決策、獎罰分明的考核、執(zhí)行制度、群眾權益維護制度、綜治維穩(wěn)工作制度等，不斷為社會管理提供法律保障，使其有章可循、有法可依；①建立“大調(diào)解”機制，②實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的良性互動，建立專職調(diào)解員制度，構建起“以專帶兼、專兼結合、網(wǎng)絡化”的“大調(diào)解”格局，建立人民調(diào)解組織與、公安、法院等部門的調(diào)解聯(lián)動工作機制及警民聯(lián)調(diào)機制，化解了大量社會管理難題。[3]

（三）推進社會管理方法的建立與完善

新型工業(yè)化城市根據(jù)矛盾多發(fā)的實際情況，在社會管理中上強調(diào)統(tǒng)籌兼顧，既注重統(tǒng)籌政府各部門的力量，也注重激發(fā)全社會的共同參與，積極發(fā)揮公眾參與的積極性和能動性，努力改變主要依靠行政手段通過管、控、壓、罰實施社會管理的方式。一些地區(qū)在管理中注意綜合運用多種方法，既包括法律手段，也包括行政手段、經(jīng)濟手段；既注重借助道德力量，也善于進行輿論引導；既注重通過試點先行典型引路，也善于集中力量進行重點突破；既注重發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢，也善于利用自身優(yōu)勢加快社會管理的信息化、網(wǎng)絡化建設。經(jīng)過不斷探索，新型工業(yè)化城市在領導方法上努力做到了由行政命令向教育引導轉變，在管理方式上開始由簡單管理向綜合服務轉變，在工作方法上逐漸由堵截向疏導轉變，初步形成了社會管理的方法體系。

（四）進行社會管理內(nèi)容改革和創(chuàng)新

新型工業(yè)化城市在其經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，對于自身遇到的社會問題積極進行改革和創(chuàng)新。在管理主體方面，推進行政體制改革，簡政放權，通過“大部制”等方式，努力建設強政府、大社會，力求向政府主導型的社會共同治理轉變。在社會事業(yè)方面，注重民生問題，在擴大和穩(wěn)定就業(yè)的同時，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，完善惠及全民的社會保障體系和社會救助制度、福利制度。在服務管理方面，不斷增強服務意識，加快建設新型城市社區(qū)，增強基層群眾自治活力；不斷創(chuàng)新人口管理，努力消除戶籍歧視；加強社會治安，完善社會治安防控體系；建成一站式服務平臺，做到人員聚合、職能聯(lián)動、窗口前移，提高辦事效率。在社會組織方面，進行行業(yè)協(xié)會改革，使協(xié)會擁有了更大自；培育發(fā)展社會組織，創(chuàng)新扶持政策，建立政府職能轉移和購買服務制度，建立社會組織扶持基金和孵化基地，不斷拓寬其參政議政渠道。

三、新型工業(yè)化城市社會管理模式評析

（一）新型工業(yè)化城市社會管理模式的演變趨勢

第一，社會管理權力從高度集中向分權轉化，呈現(xiàn)出社會化趨勢。我國傳統(tǒng)社會管理體制的主要弊端在于政府管理體制的過度國家化，改革這種政府高度集權的社會管理體制，關鍵在于政府向社會分權。新型工業(yè)化城市率先回應社會發(fā)展的需求向社會放權。表現(xiàn)在：實現(xiàn)政企分開，政府將經(jīng)營權、決策權、人事權下放給企業(yè)，企業(yè)自負盈虧；管理重心下移，將大量管理權利下放給基層組織；對公民的管理逐漸放松，公民的自由性和流動性空前增強，公民社會成長迅速。

第二，社會管理的主體從一元向多元轉化，呈現(xiàn)出多元化趨勢。在計劃經(jīng)濟時代，國家是社會管理的唯一主體、社會服務的唯一提供者。新型工業(yè)化城市率先改變了這一模式，開始嘗試由國家總攬一切社會事務、支配社會資源的國家全能型社會向國家、市場、社會逐步分立的權利分散型社會轉化；城市民眾由依賴單位生存的“單位人”向獨立自主性日益增強的“社會人”、“社區(qū)人”轉化；各種類型的民間組織、社會組織迅速發(fā)展，并發(fā)揮著日益重要的社會管理作用。

第三，社會管理的手段從人治向法治轉化，呈現(xiàn)出法治化趨勢。表現(xiàn)在進一步健全完善了社會管理機制建設，在公眾參與行政決策機制、社會管理公共服務機制、社會矛盾糾紛調(diào)解機制和社會誠信機制方面不斷完善；推進立法聽證常態(tài)化，重大事項進行聽證已經(jīng)成為一道必須經(jīng)歷的程序，部分城市還將網(wǎng)絡直播模式引入立法聽證會；嚴格責任考評，建立考評體系，探索采取第三方參與立法后評估模式，嘗試對政府立法，包括規(guī)章制度進行立法后評估。

第四，社會管理重心下移，呈現(xiàn)出“基層化”趨勢。社會管理的根基在基層，重點在基層，難點也在基層。新型工業(yè)化城市重視基層社會管理的作用，把工作著力點和突破口放在基層，全面提升其管理水平。突出表現(xiàn)在：推行社會管理全覆蓋，建立網(wǎng)格化的社會管理工作責任體系，構建“街道-社區(qū)-基礎網(wǎng)格”三級體系，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)，充分發(fā)揮各方的力量和作用，實現(xiàn)基層社會服務管理體系全覆蓋。與此同時注重信息建設，積極建立基層社會服務管理綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)對接，互聯(lián)共享，網(wǎng)上智能服務作用明顯，快捷方便的基層社會管理綜合信息平臺日益普及。

第五，社會管理回應社會需求意識增強，呈現(xiàn)出“互動化”趨勢。新型工業(yè)化城市積極開展“政社互動”創(chuàng)新實踐，政府職能轉移激發(fā)了社會組織的能量，政府社會管理與社會多元主體有效銜接、良性互動的社會管理新格局初現(xiàn)端倪：大膽創(chuàng)新基層民主管理，引導、推動群眾組織發(fā)揮自治功能，建立政府與基層群眾自治組織有效銜接機制；按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，釋放社會活力，探索政企合作新方式，推進政府與行業(yè)協(xié)會的協(xié)同治理；結合社會管理重點和難點，政府與社會團體、社區(qū)組織在社會服務、社區(qū)治理、社會救助等領域共建共治；注重發(fā)揮社會個體能動性、創(chuàng)造性，在政府決策、治安管理等領域推動公眾有序參與社會管理；根據(jù)虛擬社會的發(fā)展實際，積極搭建網(wǎng)絡政民互動平臺，快速解決網(wǎng)民反映的突出問題，初步建立政府社會管理與網(wǎng)民自律管理的良性互動機制。

（二）新型工業(yè)化城市社會管理模式的缺陷

從總體上評估，我國新型工業(yè)化城市社會管理模式也有著明顯的缺陷和不足：

第一，政府職能轉變不到位，民間力量參與不足。新型工業(yè)化城市政府在職能轉變問題上進行了諸多改革，表明了政府在職能轉變上的魄力和決心，但是，新型工業(yè)化城市政府職能轉變尚不到位，其社會管理職能依然是通過建立專門的機構來行使。政府對自身的管理職能定位不清晰，有限政府的理念尚未確立，對行政管理、市場管理和社會管理職能劃分不清，政府“缺位”、“越位”、“錯位”現(xiàn)象時有發(fā)生。民間力量參與社會管理機制不完善，社會組織的自治程度不高的現(xiàn)象比較突出。

第二，公民社會基礎薄弱，公民的社會參與意識和程度不高。公民社會是社會管理的主體和基礎，成熟發(fā)達的公民社會是社會管理有效推進所必需的社會基礎。新型工業(yè)化城市的公民社會正隨著市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展而迅速崛起，影響力日益擴大，但公民社會基礎還很薄弱，其發(fā)展面臨許多制度性困境。公民的社會參與意識和程度還不高，公民的志愿精神和公共精神尚不成熟。這些問題的存在，也對社會管理的運行產(chǎn)生了消極影響。

第三，社會管理的有效性不足，不能適應形勢發(fā)展需要。新型工業(yè)化城市大多成立了專門的社會管理部門，但在實際工作中，與社會管理工作相關的部門眾多、職能交叉且各自為政，常常出現(xiàn)推諉、扯皮的現(xiàn)象；在面對各種新情況、新問題時，工作理念、手段不適應現(xiàn)代社會的要求，解決問題不力，導致一些社會矛盾不斷升級；社會管理體制改革滯后，未能有效跟進對新的領域和新生事物的管理，存在不少社會管理的“真空地帶”；社會管理運行機制系統(tǒng)設計不足，導致一些制度在破解社會管理難題的有效性方面受到影響；基層組織未能獲得法定的管理權限，也難以獲得相關授權，在履行社會管理職能時往往捉襟見肘，效果不佳。

第四，社會管理的方式比較單一，不能適應形勢發(fā)展要求。包括沿用傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時代的社會管理方法，特別是政府主導下的以行政方式為主的管理方式，社會結構復雜化及管理任務繁雜化與社會管理方式單一化的矛盾比較突出。同時，就管理對象而言，對體制內(nèi)人員約束較多，管理比較嚴；對大量新產(chǎn)生的且日益增多的體制外人員約束較少，管理辦法不多。

綜上所述，我國新型工業(yè)化城市的社會管理創(chuàng)新探索成果顯著，但亦存在明顯不足，其社會管理的實質依然是全能型政府管理模式。因此，如何實現(xiàn)新型工業(yè)化城市社會管理模式的轉型和重構，依然是現(xiàn)階段社會管理研究的重要課題。

四、新型工業(yè)化城市社會管理模式轉型與重構的路徑選擇

新型工業(yè)化城市社會管理模式的轉型與重構，需要圍繞社會管理的基本任務，結合其經(jīng)濟社會發(fā)展實際，在尊重社會管理規(guī)律的基礎上，在社會管理的理念、體制和內(nèi)容等方面進一步著力，努力建立起適應形勢發(fā)展要求的新型社會管理體系。

（一）樹立適應形勢需要的新理念，實現(xiàn)社會管理理念的徹底轉型

先進的理念是做好社會管理的前提和先導，實現(xiàn)社會管理理念的徹底轉型，是構建新型社會管理模式的重要保障。

第一，以人為本理念。《管子》言：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固，本亂則國危。”社會管理面對的是各種各樣的人，這些人的需求是多樣化的：不僅有具體的利益訴求，也有不同的情感訴求，還有公平、正義方面的價值追求。在社會管理的實踐中應該克服輕視人、忽視人，不重視做人的工作的錯誤傾向，改變“見物不見人”、“見事不見人”的錯誤做法，堅持把以人為本的理念貫穿到社會管理的全過程中，既包括具體執(zhí)行，更包括制度設計和方法創(chuàng)新。這是實現(xiàn)社會管理模式轉型的一個方向性問題，也是一個關鍵性問題。

第二，公平正義理念。公平正義是人類社會價值觀的終極追求，也是保障社會和諧運轉的必要條件。正如亞當·斯密所指出的，“正義猶如支撐大廈的主要支柱，如果這根柱子松動的話，那么人類社會這個雄偉而巨大的建筑必然會在頃刻之間土崩瓦解。”[4]在社會管理領域維護公平正義，既要落實“提高勞動報酬在初次分配中的比重”等經(jīng)濟政策，更要通過政府的再分配和慈善事業(yè)的第三次分配進行調(diào)節(jié)，以逐漸縮小貧富差距。同時，尋求公平與效率、共同富裕與一部人先富起來的平衡機制，加快建立、完善各項社會管理制度和公共政策，建立維護公正的制度環(huán)境，逐步構建完善的社會公平正義的制度體系，努力實現(xiàn)社會的權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平。

第三，社會本位理念。在政府與社會的力量對比中，重心必須向后者傾斜。明晰“社會本位”的重要性，樹立“社會本位”理念，既是形勢發(fā)展的要求，也是社會管理模式轉型的要求和體現(xiàn)。實現(xiàn)政府與社會的關系由“政府本位”向“社會本位”轉變，就是逐步促成社會走向獨立、自主和自治，使政府管理和控制社會向調(diào)控、引導、服務社會轉變，向政府與社會的合作治理乃至共治轉變，從而建立起現(xiàn)代化的社會管理模式。

第四，法治理念。法治理念的確立，意味著現(xiàn)代化進程中社會管理理念的根本性變革。社會管理視域下的法治，一方面，通過立法、執(zhí)法和司法，明確不同國家機關的權力邊界，保障公民基本權利；另一方面，通過法律規(guī)定公民對于國家和社會的基本義務，以培育、塑造公民作為社會共同體的主人翁意識，從而“實現(xiàn)國家、社會、政府、公民之間良性互動與社會管理的和諧有序”。[5]

（二）加強社會管理體制創(chuàng)新，構建社會管理的機制保障

社會管理體制就是圍繞社會管理活動所建立的一系列制度、規(guī)范和措施，在社會管理中占有重要地位，是影響社會管理質量的重要因素。只有重視社會管理體制創(chuàng)新，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎性、根本性問題，才能保持社會安定有序和充滿活力。因此，社會管理體制創(chuàng)新是社會管理模式轉型的關鍵。

社會管理體制創(chuàng)新必須圍繞“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的運行機理，以以人為本、服務優(yōu)先、改善民生和社會公平公正為基本原則，堅持政府與社會、政府與市場、政府與人民群眾等共建共治共享的路徑，構建與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會要求相適應的現(xiàn)代社會管理體制。其創(chuàng)新的內(nèi)容包括：支持和保障社會管理的運行機制、基本公共服務的聯(lián)動機制、防止各類行政事務擅自進入社會組織的隔離機制以及相應的激勵機制、動力機制和監(jiān)督機制等。

（三）構建新型的社會管理架構，全方位重塑社會管理模式

第一，在努力構建“有限政府”的同時，強化政府在社會管理中的主導作用。一方面，要求加快政府體制改革，加大政府職能轉變力度。厘清政府的職能定位，強化政府制定規(guī)則和進行監(jiān)管的“掌舵”功能，科學設置政府的社會管理機構、劃分政府的社會管理部門的權限，解決好“管什么”和“怎樣管”的根本問題，避免政府對那些管不好也管不了的社會事務進行直接干預和管理，避免出現(xiàn)政府在社會管理中走向“總攬一切”或“過度退讓”兩個極端。政府社會管理職能要有“進”有“退”：“進”就是對以往忽視和“缺位”的管理和服務領域，例如環(huán)境保護、資源保護等領域，政府應該主動負責；“退”是指政府勇于向社會組織“放權”，敢于讓其“接力”，退出那些可以由社會組織來提供更好的管理和服務的領域。另一方面，要強化政府在社會管理中的主導作用。政府在社會管理中發(fā)揮主導作用是其義不容辭的責任，也是確保社會管理沿著正確軌道運行的關鍵。這就要求政府要將更多的公共資源向社會管理傾斜，在維護社會治安、保障社會公平、提供社會規(guī)范等公共服務方面，真正肩負起政府的社會管理職責，發(fā)揮政府的主導作用。

第二，培育、規(guī)范社會組織，構建“一主多元”的社會管理結構。要積極培育和規(guī)范社會組織，大力改善其生長發(fā)育的法制環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境，發(fā)揮公民和社會組織在社會管理和公共服務中的作用以取代和填補因政府退出造成的缺位，為社會組織的發(fā)展提供財政支持和政策保障，從根本上改變政府在社會管理中包攬一切的作法，形成“一主多元”的管理結構，即政府主導——社會合作模型，形成以各級政府為主導，企事業(yè)單位、公民社會、群團組織等部門的多元主體并存的結構，進而構建“政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量和社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡”。[6]

第三，重視公民參與，重構社會管理的群眾參與渠道。約翰·克萊頓·托馬斯認為：“社會的變遷、治理模式的變革及其帶來的其他規(guī)范性價值的轉變，意味著公共管理者以及政府組織以外的領導者都必須面對一個不斷強化的、必須履行的責任，那就是，在所有類型的公共決策過程中，必須讓公民參與進來。”[7]公眾參與是社會管理創(chuàng)新的重要因素，公眾是社會管理的最基本元素。健全公眾參與機制，為公眾參與提供制度性的法律保障，是建設民主、科學和高效社會管理體制的有效途徑。一方面，要積極創(chuàng)造公民參與的平臺，豐富參與的方式，充分運用重大事務公決會、民情懇談會、事務協(xié)調(diào)會、工作聽證會和民主評議會等形式，推動公民在參與過程中提升民主意識、公民意識；另一方面，要通過建立健全專家咨詢和論證制度、社會公示和聽證制度、制度等，積極創(chuàng)造各種便利條件保障公眾有序參與社會管理。

第四，加強應急管理，提高危機管理能力。新型工業(yè)化城市情況復雜，危機問題頻發(fā)，危機管理日益重要。搞好應急管理，需要按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的要求，建立健全各級各類應急管理機構。要加強應急管理機制建設，加強各級干部應急知識和能力的培養(yǎng)，提高全社會防災救災和應對危機的能力。要加強社會管理防控體系建設，有效防范和處置社會矛盾和沖突，將各類矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

第五，重視績效評估，完善社會管理績效評估體系。有效的績效評估是提高社會管理質量的重要一環(huán)，也是社會管理發(fā)揮作用的基礎工作。在制定績效評估體系時，要注重實現(xiàn)績效評估指標多元化，注意處理好發(fā)展與秩序、效率與公平、服務產(chǎn)出與社會滿意度、當前顯性政績與未來發(fā)展?jié)摿Α⒘康闹笜撕唾|的指標等要素之間的關系，保證評估程序的科學性和結果的真實性、有效性。

綜上，加強和創(chuàng)新社會管理是社會領域的一場深刻改革。新型工業(yè)化城市既面臨著社會管理轉型的必要性和緊迫性，也承載著引領社會管理新發(fā)展的時代任務。

注 釋：

①作為中國“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，成都市政府

在2008年11月頒布出臺了《關于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步提

高村級公共服務和社會管理水平的意見（試行）》，在全

國首次分清了政府和村級自治組織在農(nóng)村公共服務和社

會管理中的職能職責，對社會、經(jīng)濟和政治組織進行了

分工。

②江蘇省南通市探索建立了處理社會矛盾糾紛的大調(diào)解，

逐步健全了較為完善的大調(diào)解組織機制、制度體系和運

行規(guī)范，形成了矛盾糾紛的受理登記、首問負責、排查

分流、聯(lián)動聯(lián)調(diào)、定期回訪、調(diào)處督辦、培訓管理、統(tǒng)

計報表等各類運作制度，維穩(wěn)效果比較明顯。

參考文獻：

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學院出版社，2009.

[2]楊韶華.以改革創(chuàng)新精神破解社會管理難題——深圳市

社會管理創(chuàng)新工作調(diào)研[J].求是，2010，（17）.

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學院出版社，2011：39-40.

[4][英]亞當·斯密.道德情操論[M].謝宗林，譯.中央編

譯出版社，2008：106.

[5]付子堂.法治是社會管理創(chuàng)新的最優(yōu)模式[J].法制資

訊，2011，（12）.

[6]張凱蘭.社會管理體制改革背景下的社區(qū)民間組織發(fā)展

[J].湖湘論壇，2009，（3）.

[7][美]約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與：公共

管理者的新技能與新策略[M].中國人民大學出版社，

2005：5.

第5篇：基層社會治理新格局范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)結合部；社區(qū)整合；襄陽市

中圖分類號：F301 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0195-02

引言

對于處于城市擴張過程中的邊緣區(qū)域，國外學界普遍使用的是“城市邊緣區(qū)”（Stadtradzonen）、“ 城 鄉(xiāng) 邊 緣 區(qū) ”（The Rural- Urban Fringe）、“ 鄉(xiāng)村-城市邊緣帶”（Rural- Urban Fringe Belts）、城市邊緣帶”（Urban Fringe Belts）“、轉型區(qū)”（Zonein Transition）等概念。在筆者看來，中國的城鄉(xiāng)結合部社區(qū)首先是在整個社會大轉型過程中出現(xiàn)的，在當代中國，社會轉型既是一個價值理想，也是一個理論范式，同時還是一個社會過程。這個社會過程在“總體性社會”和“市場社會”兩種“非傳統(tǒng)的”社會形態(tài)之間的轉變，在此” 現(xiàn)代化”的過程中形成了相當有中國特色的城鄉(xiāng)結合部社區(qū)。

城鄉(xiāng)結合部目前出現(xiàn)的問題與我國長期實行的城鄉(xiāng)二元管理體制密不可分。中國改革開放以來資源大部向城市傾斜，對農(nóng)村缺乏應有的資源投入，而隨市場快速發(fā)展起來的城鄉(xiāng)結合部在政府眼中仍然屬于農(nóng)村地區(qū)，因此缺乏有效規(guī)劃與管理，城鄉(xiāng)結合部在相當程度上處于任由自身發(fā)展的狀態(tài)，嚴重地制約了城市化進程，影響了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，亟待治理。與此同時，在計劃經(jīng)濟時代對社會人員管理起過相當重要作用的中國單位組織卻日益受到來自市場化的壓力，國家與社會的同構關系被打破；市場化造成社會資源的重新配置和社會結構的重組，國家通過單位組織進行的單一行政性整合模式受到了挑戰(zhàn)。越來越的管理需要下放到新興出現(xiàn)的各類基層社區(qū)。要解決這個問題應從基層管理入手，即強化社區(qū)管理。社區(qū)管理是指在一定的組織內(nèi)，為了維護社區(qū)的正常秩序，滿足社區(qū)居民物質生活、精神生活等特定需要而進行的一系列的自我管理和行政管理的活動。本文擬以襄陽市S社區(qū)為例，對我國城鄉(xiāng)結合部治理面臨的問題及對策，謹陳管見。

一、S社區(qū)的管理現(xiàn)狀

S街道地處湖北省襄陽市樊城區(qū)近郊，是襄陽市西大門，316國道和鄧城大道橫貫東西，襄荊高速公路連通南北，并留有出口。全街版圖面積28.6平方公里，擁有耕地面積1.4萬畝、灘涂資源近8 000畝，農(nóng)業(yè)主要以蔬菜為主，兼有花卉、糧食等經(jīng)濟作物，工業(yè)以民營企業(yè)為主體，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)近70家，是一個涉農(nóng)型的街道辦事處。隨著城市規(guī)模的擴張，S社區(qū)快速由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)轉變?yōu)楝F(xiàn)代工商業(yè)區(qū)，村民變?yōu)榫用瘢r(nóng)村變?yōu)樯鐓^(qū)，農(nóng)田變?yōu)楣I(yè)和商場。目前，該社區(qū)現(xiàn)有常住人口3 140戶，總人口7 450余人。

二、S社區(qū)管理存在的問題

（一）種糧不如種房，違法建設泛濫，亟須治理

隨著近年來城鄉(xiāng)結合部地價的飆升，越來越多的社區(qū)居民開始大肆違規(guī)建房以期在拆遷時等到高額賠償。目前，S社區(qū)存在的違法建設主要有，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟組織未經(jīng)批準，擅自占用大量土地，用于建設廠房、商鋪出讓、出租；二是借農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、舊村改造等名義，規(guī)避用地審批手續(xù)或超范圍建設，搞小產(chǎn)權房開發(fā)；三是通過出租、承包等以租代征方式，非法使用農(nóng)業(yè)用地進行非農(nóng)建設；四是村民未經(jīng)批準強占邊角地、綠地、耕地等，建房出租，謀取不法利益。其中，前三類屬集體違法，第四類屬個人違法，說明在違法用地方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權、村集體組織與村民個人具有一致性。

（二）城鄉(xiāng)結合部管理體制不順，從而引發(fā)許多社會矛盾

城鄉(xiāng)結合部說到底是隨著城市的發(fā)展，以往近郊農(nóng)村在向城市轉化過城中形成的過度階段，這種特性造成了其城不城，村不村現(xiàn)象，一方面它必須接受以管理城市為主的社區(qū)的領導，但又不能實施城市社區(qū)管理體制，另一方面其農(nóng)村社區(qū)屬性，決定了在土地所有權、戶籍制度等方面只能實行農(nóng)村管理體制。于是，就形成了城鄉(xiāng)二元管理體制并存的交叉性矛盾，導致城鄉(xiāng)結合部管理乏力和管理效率低下，最終只能是誰也管不著，誰也管不好。而管理體制交叉性矛盾與管理體制改革的滯后相結合，致使現(xiàn)行的管理體制大大落后于已經(jīng)基本實現(xiàn)城市化，甚至高度城市化了的城鄉(xiāng)結合部村鎮(zhèn)的發(fā)展需要，因此出現(xiàn)了所謂城中村現(xiàn)象。特別是因為體制滯后，使土地所有權、戶籍管理等問題難以解決，導致城鄉(xiāng)結合部的社區(qū)建設不能納入城市發(fā)展整體規(guī)劃，形成了特有的戶籍身份與職業(yè)身份嚴重不相符的特殊人群部落。

（三）人戶分離，農(nóng)居混雜，流動人口密集，治安形勢嚴峻

城鄉(xiāng)結合部的人口構成最典型的特征就是“農(nóng)居混雜”，指農(nóng)民與居民混聚在同一村落。主要情況，一是本地現(xiàn)代小區(qū)建成后，許多城鎮(zhèn)戶籍的居民隨之遷來，與本地農(nóng)民形成廣義層面的農(nóng)居混雜；二是外來流動人口中也是農(nóng)居混雜，既有農(nóng)民工，也有外地城鎮(zhèn)戶口的務工經(jīng)商人員。尤其值得關注的是外來人口的快速集中和高流動性、人員構成的復雜性、素質的低層次性和較高的犯罪率，已嚴重影響了城鄉(xiāng)結合部穩(wěn)定發(fā)展。城鄉(xiāng)結合部社區(qū)聚集了較多文化素質較低、法制觀念淡薄、幫派性較強的流動人口，加上地方宗族勢力和惡勢力的抬頭，極大地削弱了當?shù)厣鐣€(wěn)定的控制機制。另外，城市化進程中城鄉(xiāng)結合部地區(qū)社會資本下降，其原有的 “熟人社會”變成了新的 “陌生人社會”，人們相互之間缺乏一定的互動網(wǎng)絡與信任，行為容易 “失范”。在調(diào)查中，我們著重對當?shù)氐纳鐣伟矤顩r做了針對性的調(diào)查，結果如表1。

表1 居民對所在地社會治安滿意度調(diào)查

如表1所示，有61.6%的受訪者對當?shù)厣鐣伟矤顩r表示滿意，他們普遍認為當前的社會治安較以前有所好轉，總體上呈現(xiàn)良好的態(tài)勢；而剩余36%的受訪者則給出了否定的意見，即不滿意當前的社會治安情況，這些人認為當前的社會治安還存在諸多隱患和問題，亟須采取措施加以改善。綜合來看，居民對當?shù)毓舶踩o予了較好的評價，但仍需注意解決隨時可能發(fā)生的公共安全問題，進一步提高公共安全指數(shù)。

（四）基礎設施不足，環(huán)境臟亂，公共服務落后

一是社區(qū)居民娛樂健身設施較少，社區(qū)現(xiàn)有占地400多平米的文化活動廣場，300平米的社區(qū)辦公、老年活動用房，休閑小樂園。這些硬件設施能滿足居住在社區(qū)辦公樓附近的居民休閑娛樂需求，但不能滿足社區(qū)其他角落居民的需要。二是商店較少，無固定買賣場所。例如，居民買菜是在路旁的小攤上，僅有8：00--9：00和17：00一18：00兩個時間段營業(yè)，給居民生活帶來不便。三是路燈稀少，草叢濃密，建筑工地多，易造成安全隱患。

三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)結合部社會穩(wěn)定發(fā)展的思路與對策

（一）強化城鄉(xiāng)結合部社區(qū)居民自治意識，促進社區(qū)自治

目前城鄉(xiāng)結合部社區(qū)治理亂象主要原因在于由村級管理模式向社區(qū)管理模式的轉變過程中，符合社區(qū)建設需要的各類組織形式?jīng)]有充分發(fā)展，以及相應的組織制度建設滯后。我們應該轉變政府主導型的社區(qū)管理措施，把社會資本引入到社區(qū)管理中來，引導非政府組織、公眾、志愿者、私人部門等多方力量參與，形成多元化治理的新格局。

這種背景下，社區(qū)建設的方向就不應是國家化與行政化，而是通過改變政府對資源分配的絕對控制，逐步弱化政府對社區(qū)的直接控制和干預，適當從社區(qū)退出，培育社區(qū)居民自治的土壤。同時，重視中介組織的培育，把社區(qū)中的一些公益性事務轉由中介組織或公益組織承擔，從而使居民委員會卸下重負，淡化行政色彩，由此促進居民的自我組織與社區(qū)自治。

（二）培育社區(qū)社會資本加快社區(qū)整合

社會學將人們之間的社會聯(lián)系納入資本范疇，提出了社會資本概念。帕特南運用社會資本的概念探討市民社會與民主行政運作的關系，將社會資本界定為社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡，它們能夠通過促進合作來提高社會效率，并減少群體內(nèi)部的機會主義行為。社會資本理論認為，個體公民關心公共事務，并形成互惠合作的規(guī)范。網(wǎng)絡是公民參與的前提條件與基本特征，活躍的公民參與是推進民主政治與獲得良好制度績效的有效保證。加強社會資本建設，提高居民的社區(qū)認同感，是實現(xiàn)社區(qū)整合的又一途徑。城鄉(xiāng)結合部社區(qū)面臨著公共產(chǎn)品供給不足、社區(qū)成員復雜、管理難度大等問題，提高居民的社區(qū)認同度，能夠彌補組織和功能整合上存在的不足。 社區(qū)社會資本是一種群體視角的社會資本，它涉及社區(qū)居民間的交往頻率，社區(qū)居民的交往越頻繁，對其社區(qū)的歸屬感越強，就越能夠在整體上提升全社區(qū)的社會資本，從社區(qū)工作的角度來看，也有助于社區(qū)各項工作的開展。

第6篇：基層社會治理新格局范文

一、社會管理創(chuàng)新與法治

（一）社會管理創(chuàng)新與法治的沖突

在建設社會主義法治國家的背景之下，社會管理創(chuàng)新并不是任意而為的，它還面臨著如何與法治相協(xié)調(diào)的問題。從法治的內(nèi)涵可知，法治以良好的法律得到普遍的遵守為基本要求，以法律的穩(wěn)定性為基本保障。有別于此，社會領域的創(chuàng)新則要求人們對既有的體制、制度、生產(chǎn)關系和上層建筑適時作出調(diào)整與變動，以適應新的形勢發(fā)展需要。兩相比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，法治所要求的穩(wěn)定性和創(chuàng)新所體現(xiàn)的變動性至少在表面上存在著不可避免的緊張關系：一方面，要進行創(chuàng)新，就勢必面臨如何維護法律的尊嚴及其穩(wěn)定性問題；另一方面，要實施法治，則又面臨如何保證創(chuàng)新的及時進行以適應新的形勢需要問題。在社會管理領域，這種情況同樣存在。如何在創(chuàng)新的變動性與法律的至上性和穩(wěn)定性之間保持平衡，超越創(chuàng)新與法治的緊張，促進其協(xié)調(diào)一致乃至相互促進，是在推進社會管理創(chuàng)新的過程中必然面臨的一個問題。

（二）社會管理創(chuàng)新與法治的協(xié)調(diào)

首先，社會管理創(chuàng)新不可超越法律的基本框架。誠然，法律可能出現(xiàn)不適應形勢需要的情形，但即使這樣，社會管理創(chuàng)新也應在法律框架之內(nèi)進行，否則，社會管理主體本身不遵守法律的行為將引起其他社會利益主體的效仿，使得法律的尊嚴無從維護，法律的崇高地位無從保證，創(chuàng)新不但不能達到加強社會管理，反而可能導致社會處于更加不確定的無序狀態(tài)。

其次，社會管理創(chuàng)新應實現(xiàn)制度化。社會管理涉及多個方面的內(nèi)容，包括社會管理的主體、權限、程序、方法、途徑、手段等，相應地，作為對傳統(tǒng)的社會管理模式進行改造、改進和改革的創(chuàng)新，也涉及所有這些方面的內(nèi)容。為保證成功的創(chuàng)新經(jīng)驗得到長期和廣泛的應用，增強創(chuàng)新的實效性和持續(xù)性，應及時將其制度化，通過制度形式將其固定下來。

最后，社會管理法律本身要進行創(chuàng)新。社會管理創(chuàng)新應在法律框架之內(nèi)進行，但法律本身不應是長期僵化不變的，在法律不能適應社會管理形勢發(fā)展的需要，或出現(xiàn)因法律的局限而導致必要的社會管理創(chuàng)新無法開展的時候，應著手對社會管理法律本身進行創(chuàng)新，也就是開展法律制度的修訂工作。這種修訂不僅可保證社會管理創(chuàng)新的進行，保證社會管理適應社會形勢發(fā)展的需要，也可保證社會管理創(chuàng)新在法治的軌道內(nèi)進行，不致出現(xiàn)表面上“良性違法”、實際上有損法律尊嚴的狀況。

（三）法治視角下社會管理創(chuàng)新的重點

1.社會管理理念的創(chuàng)新。法治視角下的社會管理理念，要求必須摒棄原來的那種國家全面控制社會的思維，認識到社會自組織性的重要價值，允許社會組織的發(fā)育，形成完善的、具有包容性的多元社會結構。同時，在管理活動中，應以社會公共利益為核心，以社會和諧穩(wěn)定為目標；應尊重各方利益訴求，保證各方合法權利的維護與實現(xiàn)；應貼近社會生活，增強服務意識，密切與管理對象的關系；所有社會管理創(chuàng)新活動，都必須在法律框架內(nèi)進行，不可脫離法律的約束。只有牢牢樹立依法開展社會管理創(chuàng)新活動的理念，才能帶動社會管理主體、方法、程序等方面的創(chuàng)新，實現(xiàn)社會管理及其創(chuàng)新的根本目的。

2.社會管理主體的創(chuàng)新。在法治視角之下，要開展社會管理創(chuàng)新，就必須進行主體的創(chuàng)新，由單一的行政化管理向社會化管理轉變，由單一管理主體向多元管理主體轉變，明確各主體的職責范圍和工作機制，在繼續(xù)發(fā)揮政府主導作用的同時，發(fā)揮其他社會管理主體的作用，形成和完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

3.社會管理手段的創(chuàng)新。當今社會是個多元社會，與之相應，社會管理的手段也應該是多元的，在保留必要的強制性手段的同時，應視管理內(nèi)容的性質和類別，采取多種手段進行管理。尤其要重視疏導性手段的應用，防患于未然，將矛盾消除于形成之前，化解于無形之中。同時，隨著科技的進步，應及時采取現(xiàn)代科技手段進行社會管理活動，如采取現(xiàn)代信息技術、網(wǎng)絡等手段實行社會管理。

二、檢察機關參與社會管理的形式

基于是否以執(zhí)法辦案為載體，檢察機關參與社會管理的形式可分為兩個層次，第一個層次是“間接參與”，第二個層次是“直接參與”。

“間接參與”體現(xiàn)為檢察機關通過具體個案的妥善解決，在微觀層面上達致化解社會矛盾、恢復被破壞的社會秩序的效果，為社會管理創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，以維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會在穩(wěn)定有序的狀態(tài)中不斷發(fā)展。

“直接參與”則體現(xiàn)為兩種情況：第一種情況，檢察機關將檢察職能進行橫向延伸和深化，即在原有檢察職能范圍中、在各項工作從入口到出口形成的線性管轄區(qū)間內(nèi)把兩端向外延伸，即“入口”前提和“出口”后置，以達到延伸檢察職能、完善社會管理的目的。［1］實踐操作中，“入口”前提的典型表現(xiàn)是對犯罪的一般預防，例如積極參加社會治安綜合治理，深入開展預防瀆職侵權犯罪工作，［2］深入社區(qū)、企業(yè)、學校宣傳講解法律知識，提示群眾遠離違法犯罪等；“出口”后置的典型代表是對犯罪的特殊預防，例如加強對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的法律監(jiān)督，協(xié)助做好特殊人群（如犯罪未成年人、刑滿釋放人員）的幫教和社區(qū)矯正工作等。第二種情況，檢察機關基于憲法賦予的法律監(jiān)督權采取多種形式主動參與社會管理，與執(zhí)法辦案工作聯(lián)系很少。比如：依法監(jiān)督政府施政的合法性，多方面為政府施政提供專業(yè)協(xié)助（如向行政部門提交法律咨詢或法律意見，就政府的法案提出建議等），加強工作協(xié)調(diào)、推動完善法制，向社團、機構提供法律咨詢等。［3］分析上述兩個層次，檢察機關并不像行政機關、黨群組織及其它社會組織一樣直接對行政相對人、組織成員等的行為或者相關社會關系進行規(guī)劃、控制，而均需要通過與其它機關的配合協(xié)調(diào)，通過制發(fā)檢察建議、提供咨詢等方式參與社會管理，以達致完善社會管理的目的，這是檢察機關參與社會管理的一個重要特點。

三、延伸檢察職能，創(chuàng)新社會管理

（一）轉變理念，厘清認識

一要增強公平理念。檢察機關應切實以社會公共利益為核心，將“國家尊重和保障人權”的憲法規(guī)范及時、充分且準確地轉化為各類法規(guī)范和制度，轉化為國家機關及其工作人員切實確立和竭力踐行的基本價值追求，轉化為各類社會管理主體進行價值取舍和決策判斷的基本行為準則。［4］二要增強人本理念。高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益，把和諧穩(wěn)定社會建設擺在重要的位置，尊重各方各類利益訴求，努力提高執(zhí)法水平和質量，滿足人民群眾的司法需求，進而形成社會管理機制和制度創(chuàng)新。三要增強可持續(xù)理念。當前，社會管理方式落后于社會經(jīng)濟發(fā)展，社會管理創(chuàng)新不是一朝一夕的事，而是今后一個時期政法機關的重點工作，檢察機關責無旁貸。四是增強統(tǒng)籌理念。檢察機關應以法律監(jiān)督為紐帶，統(tǒng)籌好各方主體，統(tǒng)籌好各種職能，兼顧好各種利益，實現(xiàn)檢察機關參與社會管理效果最大化。

（二）主體定位，參與管理

從權力屬性上來講，檢察機關不是典型的社會管理主體，不具有社會管理職能。但從廣義的社會管理來講，檢察機關具有對內(nèi)管理的職能，同時，部分檢察職能如公訴權、職務犯罪偵查權，具有主動追訴犯罪的功能，相對于中立的司法屬性而言，具有一定的控制犯罪的社會管理性質。

從上面的分析，我們大致可以做出這樣的判斷，檢察機關具有一定的打擊和控制犯罪的職能，具有對內(nèi)管理的職能，這些都是廣義上的社會管理職能，但從狹義的社會管理職能上來講，檢察機關不是社會管理的直接主體。但是，檢察機關在我國定位為法律監(jiān)督機關，有相對廣泛的法律監(jiān)督權，公訴部門可以對刑事審判活動進行監(jiān)督，偵查監(jiān)督部門可以對偵查活動進行監(jiān)督，監(jiān)所檢察部門可以對刑罰執(zhí)行活動以及刑事強制措施進行監(jiān)督，民事行政檢察部門可以對民事行政審判活動及其執(zhí)行活動進行監(jiān)督，反貪、反瀆職侵權部門和職務犯罪預防部門還可以對行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督。公安機關、法院、監(jiān)獄、看守所、行政機關作為被監(jiān)督者，其中除法院屬于司法機關外，公安機關、監(jiān)獄、看守所和行政機關都具有明確的社會管理職權。檢察機關的法律監(jiān)督相對于被監(jiān)督對象而言是具有一定法律強制力的外部監(jiān)督，對于被監(jiān)督機關的內(nèi)部監(jiān)督和管理具有重要促進作用，有利于規(guī)范被監(jiān)督機關的內(nèi)部管理。同時，對于促進公安機關、監(jiān)獄、看守所、行政機關規(guī)范執(zhí)法行為，完善和創(chuàng)新其管理社會的體制機制也具有重要的促進作用。

綜上所述，檢察機關屬于廣義的社會管理主體，其執(zhí)法辦案活動是廣義的社會管理活動，同時作為法律監(jiān)督機關，檢察機關對部分社會管理活動負有監(jiān)督職責，既是創(chuàng)新的主體，又是推進創(chuàng)新的力量。檢察機關參與社會管理創(chuàng)新，對于維護憲法和法律的統(tǒng)一正確實施，促進公正司法和依法行政，推動法治化社會管理模式的形成，具有其獨特的促進作用。

（三）創(chuàng)新途徑，延伸職能

一要向農(nóng)村基層社會建設、社會管理延伸檢察職能。探索建立和完善派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等新機制，努力延伸檢察機關履行法律監(jiān)督職能和參與社會建設的觸角，積極搭建檢察機關參與社會管理服務的新平臺。設立基層檢察工作室［5］有助于增強法律監(jiān)督工作的主動性和有效性，加強對公安機關、人民法院和司法行政部門基層派出機構的立案、偵查、審判和社區(qū)矯正等活動的同步監(jiān)督、全程監(jiān)督，切實增強法律監(jiān)督效果。

二要向特殊人群的幫教管理延伸檢察職能。進一步加強社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，配合有關部門加強監(jiān)外執(zhí)行罪犯、刑滿釋放人員、輕微犯罪被不人等特殊人群的幫教管理。積極配合有關部門落實安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難，幫助刑釋解教人員更好地融入社會；與共青團、學校、未成年人保護組織等密切配合，加強和改進未成年人犯罪檢察工作，加強對違法犯罪青少年的教育挽救，共同做好預防未成年人犯罪工作。

三要向促進網(wǎng)絡虛擬社會的建設管理延伸檢察職能。在建設與管理并重的思路指導下，檢察機關參與網(wǎng)絡虛擬社會的建設管理：一要堅決依法打擊利用網(wǎng)絡實施的顛覆國家政權、竊取國家秘密，詐騙、盜竊和“黃賭毒”等犯罪活動，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，維護網(wǎng)絡秩序；二要分析網(wǎng)絡犯罪的新情況、新特點，及時出臺司法解釋和提出立法建議，促進網(wǎng)絡管理法律法規(guī)的完善；三要高度重視涉檢網(wǎng)絡輿情，建立健全應對、引導機制。既要把網(wǎng)絡輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要對涉檢負面輿論快速反應，及早處理，正確引導，營造有利于社會和諧穩(wěn)定的網(wǎng)絡輿論環(huán)境；四要重視檢察門戶網(wǎng)站建設和維護，建設好“網(wǎng)上檢察院”，利用網(wǎng)絡大力開展“陽光檢務”，自覺接受社會監(jiān)督，最大限度爭取社會各界對檢察工作的了解，提升執(zhí)法公信力。

四要向化解社會矛盾、修復社會關系的社會管理延伸檢察職能。社會矛盾產(chǎn)生的原因可概括為兩個方面，一是社會交往摩擦產(chǎn)生的矛盾，即各種人際交往、經(jīng)濟交流等過程中產(chǎn)生的矛盾；二是社會管理存在偏差產(chǎn)生的矛盾，即由于管理上存在瑕疵或錯誤，導致相關當事人采取不當行為而產(chǎn)生矛盾。檢察機關所辦理的案件，往往是社會矛盾激化到一定程度的結果，矛盾糾紛的激化可能由于信息不對稱，存在重大誤解導致；也可能是一方采取嚴重的欺騙、侵權等，導致嚴重不公而產(chǎn)生。檢察機關執(zhí)法辦案就是要以法律責任追訴為手段，懲治導致矛盾的過錯方，維護被害方合法權益，彌補被害方損失；以析法說理為依據(jù)，溝通信息，分清責任，化解矛盾，修復受損的社會關系。從某種意義上來講，檢察機關執(zhí)法辦案適當向化解社會矛盾延伸，具有對激烈社會矛盾進行糾偏、修復和管理的作用。

五要向促進公正廉潔執(zhí)法的職務犯罪預防延伸檢察職能。職務犯罪預防工作是反腐敗總體格局中的重要環(huán)節(jié)，是檢察機關從源頭上遏制腐敗的利劍。檢察機關可通過預防調(diào)查，深入分析導致職務犯罪的體制、機制、制度和管理監(jiān)督等方面的原因，把握其變化趨勢和發(fā)案規(guī)律，為政府進行社會管理提供重要的決策依據(jù)；檢察機關可通過開展行賄檔案查詢，實現(xiàn)對辦案和其他執(zhí)法活動中所形成的資源和信息的有效利用，促進社會信用體系建設；檢察機關可通過預防教育、宣傳，發(fā)揮廉政文化輿論導向作用，努力營造風清氣正的社會環(huán)境，實現(xiàn)多元化的社會管理新格局。

注釋：

［1］劉建剛等：《檢察機關參與社會管理相關問題的研究》，載中國人民法制網(wǎng)，2010年11月9日訪問。

［2］：《最高人民檢察院關于改進瀆職侵權檢察工作情況的報告》，載《檢察日報》2010年10月28日。

［3］何超明：《在2010/2011司法年度開幕典禮上的致辭》，載《當代檢察官》2010年第11期。

第7篇：基層社會治理新格局范文

一、充分認識加快供銷合作社改革發(fā)展的重要意義

（一）供銷合作社改革發(fā)展取得顯著成效。近幾年，我市供銷合作社在加大改革改制力度的同時，不斷轉換經(jīng)營機制，努力探索新形勢下服務“三農(nóng)”的新途徑、新方式，在逐步擺脫困境的基礎上，致力于構建以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)絡、農(nóng)村日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡、農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡、再生資源回收利用網(wǎng)絡、煙花爆竹連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡為主要內(nèi)容的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系，為廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活提供社會化服務發(fā)揮了積極作用，對于促進我市農(nóng)業(yè)發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)市場，增加農(nóng)民收入，作出了重要貢獻，已經(jīng)成為我市推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。

（二）加快供銷合作社改革發(fā)展的現(xiàn)實意義。供銷合作社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，擔負著為農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活提供社會化服務的重要任務。加快供銷合作社改革發(fā)展，對于完善服務體系，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉動農(nóng)村需求，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展新格局，具有重大意義。

（三）明確供銷合作社改革發(fā)展目標。在新的形勢下，全市供銷合作社必須繼續(xù)牢固樹立為農(nóng)服務宗旨，堅持改革創(chuàng)新，堅持聯(lián)合發(fā)展，堅持合作制，轉變發(fā)展方式，完善服務功能。基本形成以農(nóng)資、再生資源回收、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、日用消費品、煙花爆竹經(jīng)營等（簡稱五大經(jīng)營網(wǎng)絡）為重點，市、縣龍頭企業(yè)為載體，連接城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡完善、功能齊全、覆蓋全面的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡，努力成為農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量，農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量，農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量。

二、加快推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設

（四）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡。進一步發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資企業(yè)的市場主導作用，按照“龍頭企業(yè)+配送中心+鄉(xiāng)村直營店或加盟店”的模式和“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務”和技物結合的要求，做強做實農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡體系，不斷增強其保障能力和服務功能，形成覆蓋全市、遍布鄉(xiāng)、村的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，為農(nóng)民群眾提供質優(yōu)價廉的“放心農(nóng)資”。支持符合條件的供銷合作社企業(yè)依法開展種子、農(nóng)機具、成品油等商品經(jīng)營，辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術服務。市、縣（市、區(qū)）政府要在農(nóng)資倉儲用地等方面給予大力支持，確保淡季化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資儲好儲足，做到及時供應。完善市、縣（市、區(qū)）兩級淡季化肥儲備財政貼息制度，進一步使淡季化肥儲備財政貼息制度化、常態(tài)化，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展，相應增加財政貼息金額。物價、財政等部門要加強對儲備貼息的監(jiān)督管理，供銷合作社要加強對承儲企業(yè)在化肥質量、存儲數(shù)量、倉儲方式和銷售價格等方面的指導監(jiān)督，確保化肥供應市場穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

（五）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡。充分利用供銷合作社系統(tǒng)在農(nóng)村的組織資源和經(jīng)營網(wǎng)點，在全市培育一批大、中型農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)，推進現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場進行標準化改造，建設一批農(nóng)副產(chǎn)品采購配送中心和連鎖收購站點。支持供銷合作社創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（集貿(mào)）市場升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，加強農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍建設，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，切實解決農(nóng)副產(chǎn)品的銷售問題。

（六）加快發(fā)展農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡。支持供銷合作社系統(tǒng)通過重組、合資、合作等形式，改造和組建日用消費品連鎖經(jīng)營企業(yè)。重點加強縣級日用消費品龍頭企業(yè)和配送中心建設。以加盟連鎖為主要形式，以區(qū)域配送中心為依托，在縣城區(qū)發(fā)展大型超市；在中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設具有較強配送功能的直營連鎖超市；在行政村改造村級綜合服務社，發(fā)展標準化連鎖農(nóng)家店。逐步形成覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級的日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡，以改善消費結構，提高服務質量，為農(nóng)民提供質優(yōu)、價廉、放心的消費品。支持供銷合作社制定農(nóng)村日用消費品經(jīng)營服務網(wǎng)絡建設規(guī)范，對驗收合格的網(wǎng)點，各級財政安排一定的資金以“以獎代補”的方式予以一次性資金支持。

（七）加快發(fā)展農(nóng)村再生資源回收體系建設。供銷合作社要以湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設上升國家戰(zhàn)略為契機，積極參與全市再生資源回收利用體系建設。支持供銷合作社參與培育農(nóng)村再生資源經(jīng)營龍頭企業(yè)，支持有條件的供銷合作社社有企業(yè)依法開展農(nóng)村廢舊家電等的回收、分揀、加工等業(yè)務，支持供銷合作社參與“農(nóng)村清潔工程”建設。

（八）加快發(fā)展煙花爆竹連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。切實加強煙花爆竹安全經(jīng)營管理工作，支持供銷合作社加強煙花爆竹行業(yè)規(guī)劃，維護供銷合作社煙花爆竹經(jīng)營管理主體地位。供銷合作社應當加強對本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理，煙花爆竹零售網(wǎng)點的設置，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，由供銷部門與安監(jiān)部門協(xié)商，安監(jiān)部門按照有關規(guī)定依法進行審批。供銷合作社要加強全市煙花爆竹歸口經(jīng)營管理工作，支持市供銷合作社成立煙花爆竹安全經(jīng)營管理辦公室。安監(jiān)、公安等相關部門要積極配合供銷合作社開展煙花爆竹安全經(jīng)營管理工作，建立規(guī)范、有序、安全的煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡。供銷合作社要加強對煙花爆竹流通行業(yè)協(xié)會的管理工作，充分發(fā)揮煙花爆竹行業(yè)協(xié)會的作用,加強誠信建設和行業(yè)自律，促進我市煙花爆竹行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

三、大力支持供銷合作社社有企業(yè)發(fā)展

（九）充分發(fā)揮供銷合作社社有企業(yè)經(jīng)營功能和公益作用。對規(guī)模較大、資產(chǎn)質量較好、創(chuàng)效能力較強及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活密切相關的社有企業(yè)，各級政府要切實幫助解決其在改革發(fā)展中遇到的具體困難和問題，所涉及的土地、稅收、融資等有關政策，要按照國家有關規(guī)定優(yōu)先辦理，盡可能給予優(yōu)惠。對資產(chǎn)質量較差，管理難度較大的企業(yè)，支持供銷合作社加快改革轉制；對供銷合作社傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，如茶葉、蔬菜、果品、蜂產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、食用菌等參與國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化示范、農(nóng)業(yè)技術研發(fā)推廣等項目建設，應優(yōu)先考慮。

（十）做大做強供銷合作社社有企業(yè)。支持供銷合作社采取控股、參股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化的社有企業(yè)建設。供銷合作社要構建社有資產(chǎn)監(jiān)管運營體系，支持成立供銷合作社資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，加大社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實履行出資人職責，確保社有資產(chǎn)的保值增值。健全法人治理結構，完善企業(yè)經(jīng)營機制，調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，引導社有企業(yè)推進以資本為紐帶的縱向整合和橫向聯(lián)合，促進優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中。支持社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程以及農(nóng)超對接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。對社有骨干龍頭企業(yè)，要保持供銷合作社控股地位。農(nóng)業(yè)、科技、金融、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，要向供銷合作社企業(yè)傾斜，支持供銷合作社企業(yè)做大做強。對于供銷合作社社有資產(chǎn)內(nèi)部整合，按照國家規(guī)定減免變更過戶過程中產(chǎn)生的有關稅費，有關職能部門在手續(xù)辦理過程中要積極配合。

四、不斷強化為農(nóng)服務功能

（十一）積極開展合作服務。支持供銷合作社做好全市各類農(nóng)民專業(yè)合作社的組織管理工作。支持供銷合作社創(chuàng)辦、領辦、引辦農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、營銷、技術、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等服務。支持供銷合作社開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設，對供銷合作社創(chuàng)辦、領辦、引辦的發(fā)展勢頭好，帶動能力強，輻射面積廣，助農(nóng)增收快的示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，財政應予以引導支持，每個專業(yè)合作社給予不少于2萬元的資金補助。鼓勵和支持供銷合作社加強涉農(nóng)專業(yè)和行業(yè)協(xié)會建設，維護農(nóng)民和企業(yè)的合法權益。支持供銷合作社及其主管的行業(yè)協(xié)會開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、專業(yè)合作社負責人、農(nóng)村再生資源回收網(wǎng)點負責人等的教育培訓，培訓費用由培訓單位所在市、縣財政納入預算予以補助。

（十二）積極創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級綜合服務社。綜合服務社以加盟發(fā)展為主要形式，做到統(tǒng)一標識形象，統(tǒng)一商品配送，統(tǒng)一管理模式，統(tǒng)一服務規(guī)范。所有綜合服務社都有日用消費品連鎖店（農(nóng)家店）和農(nóng)資供應連鎖店，重點搞好便民服務。結合新農(nóng)村建設點工作，支持供銷合作社聯(lián)合相關部門共同創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級綜合服務社，使鄉(xiāng)村級綜合服務社發(fā)展成為農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心的重要組成部分。

五、切實加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

（十三）嚴格保持供銷合作社組織體系完整性。凡是農(nóng)民需要、供銷合作社有條件承擔的任務和職能，各級政府都可以委托或賦予供銷合作社。依法保護供銷合作社的合法權益，維護供銷合作社資產(chǎn)完整性，各級供銷合作社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其資產(chǎn)，各級政府應帶頭維護供銷合作社的財產(chǎn)權益。基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣社代為行使所有權和管理權，用于發(fā)展合作經(jīng)濟。

（十四）加大供銷合作社系統(tǒng)社屬企業(yè)改革改制力度。在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎上妥善安置職工。按照《關于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》（人社部[]12號）精神，在調(diào)查摸底的基礎上，切實解決好供銷合作社未參加基本養(yǎng)老保險的在冊正式職工、退休人員和歷年欠繳基本養(yǎng)老保險的企業(yè)職工所需基本養(yǎng)老保險費，維護社會安定和諧，穩(wěn)定供銷合作社干部職工人心。

（十五）妥善解決供銷合作社歷史遺留問題。按照《關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》（國土資發(fā)號）精神，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，根據(jù)實際使用情況，依照國家有關土地管理法律、法規(guī)和政策，依法確認供銷合作社土地使用權，妥善解決歷史遺留的土地權屬爭議，切實把供銷合作社土地確權登記工作抓緊抓好，各級政府要支持供銷合作社在年底前基本完成土地確權登記發(fā)證任務。供銷合作社使用的原國有劃撥用地，采取出讓、租賃方式處置，處置社有企業(yè)資產(chǎn)所得收益全部返還給供銷合作社，優(yōu)先用于供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用及改善農(nóng)村流通基礎設施。

（十六）支持“新網(wǎng)工程”建設。各級供銷合作社要抓緊制訂和完善農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設規(guī)劃，并使之納入市、縣（市、區(qū)）新農(nóng)村建設規(guī)劃中，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、日用消費品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營體系。對新增建設用地，規(guī)劃、建設、國土等部門要納入規(guī)劃，安排用地指標，優(yōu)先報批，減免規(guī)費。凡涉及農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設的有關事項，發(fā)改委、工信委、財政、商務、農(nóng)業(yè)、稅務、建設、規(guī)劃、國土、工商、安監(jiān)、公安、質監(jiān)等部門在立項、資金、稅收、土地征收等方面按照國家政策給予大力支持。

（十七）支持供銷合作社從單一供銷合作向多領域全面合作轉變。鼓勵其聯(lián)合涉農(nóng)部門、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人和種養(yǎng)殖大戶，組建農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會或各類行業(yè)協(xié)會。