提升社會保障治理效能精選(九篇)

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第1篇：提升社會保障治理效能范文

一、指導思想

深入學習貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會精神及縣委九屆八次全會精神，搶抓省直管縣的歷史機遇，緊緊圍繞縣委、縣政府“工業立縣、人才興魏”戰略，全面發揚“重信義、敢擔當、創大業、愛家鄉”的新時期魏縣精神，結合“三嚴三實”專題教育實踐活動和省廳“五型機關”創建活動，認真查找在學習提高、作風優化、制度規范、機關建設、業務創新等方面存在的問題和不足，深挖根源，落實整改，不斷提升服務意識，凝聚機關全體人員奮發有為、創優工作的強大力量，促進整體工作水平大幅提升，為推動全縣人力資源社會保障事業的全面更好發展奠定堅實基礎。

二、任務目標

堅持問題導向，標本兼治，通過深入開展“五抓五提升”活動，全面提升人社工作水平、服務水平，努力營造風清氣正、快捷高效、務實創新的工作局面，推動全縣人力資源社會保障事業再上新臺階。

（一）強化理論學習，提升素質能力。牢固樹立終身學習理念，強化理論武裝，堅定理想信念，注重理論知識專業知識培訓學習，促使干部職工鉆研業務，成為本職工作的行家里手，在全局機關努力營造崇尚學習、善于思考、樂于服務、敢于創新、勤勉敬業的良好氛圍。

（二）轉變工作作風，提升服務水平。堅持依法行政，加強黨風政風行風建設，改進機關作風，克服在服務群眾方面的不足，努力做到改善服務環境，增強服務意識，提高服務質量，使機關作風和服務水平有個大的提升。

（三）理清人社職能，簡化辦事規程。進一步承接省廳下放的審批權和執法權，理清權力清單、責任清單、服務事項，簡政放權、簡化流程，規范行政行為，提升服務水平，切實做到辦事便捷，群眾滿意。

（四）優化機關環境，樹立良好形象。圍繞機關標準化建設，提高機關管理水平，進一步優化、美化、亮化機關環境，努力營造清新靚麗、舒適有序、積極向上的良好氛圍。

（五）推進業務創新，全面提升效能。更新思想觀念，倡導工作方式方法創新，不斷開創工作新領域，以創新提效能，使敢于創新突破成為工作新常態，努力開創全縣人社工作新局面。

三、活動內容

（一）抓學習提高，全面提升素質能力。

1、嚴格學習制度。堅持集中學習和自主學習相結合，確定每周五下午4點為全體干部職工集中學習時間，由局辦公室負責召集，每期安排分戰線一名業務骨干主講本部門業務知識要點、要領，提高學習針對性和實效性。做到學時有筆記、學后有心得、有體會。周一至周四以分管戰線、科股室為單位，每天自主安排一個小時學習時間，以學習促提升。同時不定期組織測試，以調動學習積極性，確保學習效果。

2、加強政治理論學習。圍繞“嚴以修身”、“嚴于律己”、 “嚴以用權”，重點學習黨和國家方針政策，研讀黨的理論著作、政策性文件及縣委、縣政府重大決策部署等內容，提高全局干部職工的政治理論水平。

3、強化業務知識專題培訓學習。采取由局領導班子成員、股室負責人、業務骨干輪流講課方式，重點學習人力資源社會保障法律法規、政策文件以及先進典型、先進經驗、案例等，讓干部職工做到精通本職工作、熟悉相關工作、了解全局工作，提高全局干部職工業務水平和創新能力。

（二）抓作風轉變，全面提升服務水平。

1、深入開展問題自查。每名干部職工，都要圍繞是否存在違反工作紀律，有令不行、有禁不止行為；是否存在服務意識不強，衙門習氣、嚴重，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，故意刁難人現象；是否存在不認真履行崗位職責，對工作推諉扯皮、敷衍塞責、效率低下、貽誤工作現象；是否存在干勁不足，精神不振，低級消彌、思想浮躁現象；是否存在利用職權“吃、拿、卡、要”，索取、收受財物，接受當事人宴請行為；是否存在影響工作效率和有損機關形象的行為等，對自身和本科室存在的作風問題進行深入挖掘查找。對查找的問題，要列出清單，對到人頭，建立整改臺賬。

2、深入開展督查整改。對自查并列出清單的問題，要明確時限自糾，科室和本人要做出整改承諾。在此基礎上，加強作風問題的日常督導檢查，隨時發現隨時制止糾正。對群眾投訴多的崗位，全局通報，對造成影響的，依據相關制度規定，予以嚴肅處理，力促全局工作作風得到明顯轉變。同時，探索建立作風建設長效機制，制定明確具體、操作性強的工作行為規范標準及違規行為追究辦法，全面加強對干部職工的教育監督，始終保持干部職工優良工作作風和昂揚向上的精神狀態。

3、開展優質窗口單位創建。深入推進全省人社系統優質窗口單位創建活動，落實好《河北省人力資源和社會保障廳窗口單位服務規范》、《河北省人力資源和社會保障廳窗口單位紀律要求》、《河北省人力資源和社會保障廳窗口單位文明用語》等，進一步強化窗口單位的制度意識、紀律意識、服務意識和責任意識，持之以恒抓好作風建設，同時不斷完善服務設施、創優服務模式，全面打造服務型隊伍、服務型機關，促使全局整體服務水平有顯著提升。

（三）抓制度規范，全面提升行政效能。

1、嚴格規章制度。對全局現有規章制度進行補充修訂，健全業務工作制度、內部管理制度、責任追究制度等各方面規章制度，形成系統完整的規章制度體系，使機關工作每個方面、每個環節都有據可查、有章可循，實現以制度管人、按制度辦事，規范工作行為。特別是嚴格執行考勤制度，堅持使用考勤機一天四考勤和不定期查崗，定期通報情況，嚴格落實懲處措施。

2、規范權力事項。各股室、局屬事業單位要在承接好省直管后下放權力事項的基礎上，依據法律、法規和“三定方案”，對實施的行政審批和管理服務事項進行再梳理、再論證，拉出權力清單、服務清單、責任清單，明確設定依據、流程，及時向社會公開，接受群眾監督。

3、簡化工作流程。按照簡政放權、提高效率的原則，各股室、局屬事業單位要對承擔的各項業務流程進行重新設定，簡化審批環節，明確辦結時限，并由局統一制作完善、規范的流程圖上墻，向社會公開，方便群眾辦事。同時深入推行首問負責及一次性告知制、限時辦結制、失職責任追究制等機關效能制度，使辦事流程更加順暢高效，工作效能得到顯著提升。

（四）抓機關建設，全面提升機關管理水平。

1、加強機關大院環境硬化、綠化、美化、亮化工作，實行精細化管理，對不足之處完善提高，打造優美辦公環境，提升機關標準化建設水平。

2、加大機關環境衛生整治力度，保持辦公環境整潔，辦公設施、辦公用品擺放有序，加強車輛停放管理，確保車輛停放有序整齊，創建整潔有序工作環境。

3、規范機關工作人員行為。工作人員著裝整潔，舉止得體，言行文明，使用人社部門文明用語，禁用服務忌語，打造人社部門良好形象。

4、增強工作人員勤儉節約意識，創建節約型機關，倡導干部職工不浪費一度電、一滴水、一張紙。

（五）抓業務創新，全面提升整體工作水平。

1、做好與省廳對接。充分抓住省直管縣發展機遇，加強與省廳溝通聯系，爭取省廳在政策、資金等方面的最大支持。扎實做好省直管試運行期間的各項業務工作，為全面直管運行奠定基礎。

2、抓實當前重點。積極落實上級政策，快速推進機關事業單位工資調整工作，確保按文件要求執行到位。謀劃安排好城鄉基本養老保險、城鎮居民醫保擴面征繳，爭取在8月前啟動城鄉居保擴面征繳工作,9月份開展城鎮居民醫保擴面征繳工作。積極準備勞動人事爭議仲裁院建設驗收工作，保證在驗收中順利過關。同時，做好就業政策落實、職稱評聘、勞動監察等工作。

3、突出工作創新。各科室都要加強業務政策分析和調查研究，圍繞本職工作出新招、找亮點，實現工作新突破，開創工作新局面，推動整體工作再上新臺階。

四、步驟要求

“五抓五提升”活動分為學習動員、集中開展、總結提高三個階段：

（一）學習動員階段（7月21日—7月22日）。

下發實施方案，安排動員會議，部署整體活動，在全局上下形成濃厚活動氛圍。辦公室負責牽頭制定學習計劃和各項具體工作推進方案，抓落實、促實施。

（二）集中開展階段（7月23日—9月20日）。

按照既定方案，認真開展學習、問題查糾、制度規范、機關建設、工作創新等活動，學習要有心得體會、問題整改要有臺帳、制度規范要形成文件、機關環境要有顯著改善、工作創新要出實績。

（三）總結提高階段（9月21日—9月26日）。

要以達到職工滿意、群眾滿意為標準，對活動進行認真總結驗收，對不足之處改進完善、查漏補缺，對好的做法和經驗形成長效機制，使全局工作不斷鞏固提高。

五、保障措施

（一）加強領導，精心組織。成立局活動領導小組，黨組書記、局主要負責人同志任組長，其他班子成員任副組長，各股室負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由同志擔任，成員由辦公室、人事計劃股人員組成，具體負責活動的組織、指導和督查工作。領導小組成員、領導小組辦公室要切實負起領導和組織責任，對活動每個環節工作，精心籌備，周密組織，認真落實。

第2篇：提升社會保障治理效能范文

這次全市勞動保障工作會議是在全市上下認真貫徹黨的十六屆六中全會和市第十次黨代會精神的新形勢下召開的。開好這次會議，對于全市勞動保障系統進一步增強責任感、緊迫感，明確目標，理清思路，落實好全年各項任務，具有重要意義。

過去的一年，全市上下全面落實科學發展觀，緊緊圍繞富民強市、“兩個率先”目標，統籌推進改革發展穩定的各項工作，實現了“十一五”發展的良好開局。與此同時，勞動保障工作也取得了顯著成績，主要表現在五個“新”。一是城鄉就業工作有新突破。最能衡量就業工作的三項重要指標得到很好的實現，20*年末，城鎮登記失業率為2.82%，連續四年持續下降，低于全省平均水平0.6個百分點；城鎮失業人員實現就業人數2405人，占考核指標的120%；就業總量達140000多人。二是社保體系建設有新進展。城鎮企業養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險參保人數進一步擴大。各項社會保險參保繳費人數、當期基金收入、歷年滾存結余均大幅度增長，無論是總量還是增幅在南通六縣（市）中均名列前茅。因全面完成企業養老金按時足額發放任務，連續三年受到省政府表彰。農村社會養老保險費的征收達到3597萬元，占考核指標1100萬元的327%，處于南通六縣（市）領先地位，并創*歷史同期最高紀錄。三是勞動關系調整有新成效。打造執法一體化平臺，開創勞動監察新模式。以勞動保障監察大隊為龍頭，實現了勞動保障監督檢查統一組織實施，勞動保障監管力量和資源統一調度，勞動保障違法行為統一處理。工作經驗在省政府辦公廳《信息簡報》上刊登，并在全省勞動保障系統交流推廣。四是職業培訓事業有新發展。大力組織實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，建立培訓考核、就業一體化機制，堅持以就業率檢驗培訓成果，培訓的針對性、實用性增強，內容更為豐富，形式更加多樣，初步形成了大培訓的格局，效果十分明顯。五是公共服務水平有新提升。建成了面積達400多平方米的勞動就業服務大廳，設立了包括失業登記、求職服務、失業保險等15個服務窗口，實行一站式就業管理模式，辦事人員在大廳內就可以辦好所有事項，進一步提升了窗口的服務水平、質量和效率，得到社會各界的廣泛好評。這些成績的取得，是各級黨委政府高度重視、加強領導的結果，是有關部門和社會各界關心支持、共同努力的結果，是全市勞動保障戰線的同志們辛勤工作、開拓進取的結果。正是社會各個層面重視了勞動和社會保障工作，才為全市的社會穩定和發展提供了積極有利條件。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先進集體、先進個人表示熱烈的祝賀！向全市勞動保障戰線的同志們表示衷心的感謝！

勞動保障各項工作，無論是就業、社會保障還是勞動關系，都是民生的核心問題。做好勞動保障工作，事關廣大職工切身利益，事關改革發展穩定大局，事關構建社會主義和諧社會。我們一定要自覺貫徹以人為本執政理念，從全局和戰略的高度，充分認識加強勞動保障工作的重要性，切實增強做好這項工作的使命感，采取更加有力的措施，扎扎實實地推進新形勢下勞動保障事業的發展。

按照上級要求，結合我市實際，20同志們：

這次全市勞動保障工作會議是在全市上下認真貫徹黨的十六屆六中全會和市第十次黨代會精神的新形勢下召開的。開好這次會議，對于全市勞動保障系統進一步增強責任感、緊迫感，明確目標，理清思路，落實好全年各項任務，具有重要意義。

過去的一年，全市上下全面落實科學發展觀，緊緊圍繞富民強市、“兩個率先”目標，統籌推進改革發展穩定的各項工作，實現了“十一五”發展的良好開局。與此同時，勞動保障工作也取得了顯著成績，主要表現在五個“新”。一是城鄉就業工作有新突破。最能衡量就業工作的三項重要指標得到很好的實現，20*年末，城鎮登記失業率為2.82%，連續四年持續下降，低于全省平均水平0.6個百分點；城鎮失業人員實現就業人數2405人，占考核指標的120%；就業總量達140000多人。二是社保體系建設有新進展。城鎮企業養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險參保人數進一步擴大。各項社會保險參保繳費人數、當期基金收入、歷年滾存結余均大幅度增長，無論是總量還是增幅在南通六縣（市）中均名列前茅。因全面完成企業養老金按時足額發放任務，連續三年受到省政府表彰。農村社會養老保險費的征收達到3597萬元，占考核指標1100萬元的327%，處于南通六縣（市）領先地位，并創*歷史同期最高紀錄。三是勞動關系調整有新成效。打造執法一體化平臺，開創勞動監察新模式。以勞動保障監察大隊為龍頭，實現了勞動保障監督檢查統一組織實施，勞動保障監管力量和資源統一調度，勞動保障違法行為統一處理。工作經驗在省政府辦公廳《信息簡報》上刊登，并在全省勞動保障系統交流推廣。四是職業培訓事業有新發展。大力組織實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，建立培訓考核、就業一體化機制，堅持以就業率檢驗培訓成果，培訓的針對性、實用性增強，內容更為豐富，形式更加多樣，初步形成了大培訓的格局，效果十分明顯。五是公共服務水平有新提升。建成了面積達400多平方米的勞動就業服務大廳，設立了包括失業登記、求職服務、失業保險等15個服務窗口，實行一站式就業管理模式，辦事人員在大廳內就可以辦好所有事項，進一步提升了窗口的服務水平、質量和效率，得到社會各界的廣泛好評。這些成績的取得，是各級黨委政府高度重視、加強領導的結果，是有關部門和社會各界關心支持、共同努力的結果，是全市勞動保障戰線的同志們辛勤工作、開拓進取的結果。正是社會各個層面重視了勞動和社會保障工作，才為全市的社會穩定和發展提供了積極有利條件。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先進集體、先進個人表示熱烈的祝賀！向全市勞動保障戰線的同志們表示衷心的感謝！

勞動保障各項工作，無論是就業、社會保障還是勞動關系，都是民生的核心問題。做好勞動保障工作，事關廣大職工切身利益，事關改革發展穩定大局，事關構建社會主義和諧社會。我們一定要自覺貫徹以人為本執政理念，從全局和戰略的高度，充分認識加強勞動保障工作的重要性，切實增強做好這項工作的使命感，采取更加有力的措施，扎扎實實地推進新形勢下勞動保障事業的發展。

按照上級要求，結合我市實際，20*年全市勞動保障工作要堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，著眼于統籌城鄉勞動和社會保障，立足于維護勞動者切身利益，繼續把擴大就業作為政府工作的優先目標，把完善社會保障體系放在解決民生問題的優先位置，把解決當前突出矛盾與探索建立長效機制結合起來，把推進制度創新與提升管理服務能力結合起來，努力實現促進充分就業、改善勞動關系、健全社會保障體系的良性互動。要在正確分析形勢、把握全局的基礎上，進一步增強做好工作的信心和決心。勞動保障是關系改革發展穩定全局的綜合性很強的重要基礎工作，各級政府必須高度重視，擺上更加突出的位置。要按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，加大對社會事業和改善民生的投入，進一步加強就業和社會保障工作。當前和今后一個時期，全市正處于全面建設小康社會，加快富民強市，實現“兩個率先”的關鍵時期。隨著經濟社會的發展，勞動保障事業發展將繼續處于深刻轉變之中。這種轉變是全方位、深層次的，最為明顯突出的是“三個轉變”：即勞動保障的制度安排和政策覆蓋正由過去主要面向國有集體企業及職工轉為面向城鄉各類經濟組織及其從業人員，特別是面廣量大的個體私營經濟組織及其從業人員；勞動保障的工作領域正由過去主要立足于城鎮范圍轉為城鄉統籌推進，城鄉就業、保障、維權一體化進程將顯著加快；勞動保障工作的主要事項正由重當務之急的解決轉為更加注重制度體系的完善和長效機制的建立。在這些根本性轉變的過程中，勞動保障事業發展既面臨著若干有利條件，也必然會遇到種種困難，我們必須對面臨的新情況有清楚明白的認識，在實際工作中，既要高度負責地解決歷史遺留問題，又要前瞻性的研究探索新問題的解決辦法；既要嚴謹規范地做好傳統的常規性工作，又要以新思維、新舉措拓展新領域，經辦新業務；既要切實有效地化解當前矛盾，處理好當務之急，又要登高望遠，更多地研究長效工作機制；黨政負責同志尤其是各鎮分管的同志要集中更多的精力關注勞動保障工作，多深入基層，多了解實際情況，多分析遇到的突出矛盾，切實協調解決政策落實和工作推進中的重點、難點問題，為勞動保障事業發展創造良好的環境條件。各有關部門要繼續牢固樹立大局意識，努力形成做好勞動保障工作的強大合力。

剛才，李淑芳同志作了很好的工作報告，明確了20*年度勞動和社會保障工作的總體思路和創新發展的具體措施，我完全贊同，大家要認真抓好落實。關于今年的勞動保障工作，我講幾點意見。

一、以更大的力度做好就業再就業工作。就業是民生之本、安國之策，實現充分就業是構建和諧社會的基本要求。要重點在四個方面下功夫：一是在完善和落實政策措施上下功夫。要認真總結新一輪就業再就業政策落實情況，進一步完善各項政策措施，切實做到能拓展的盡可能拓展，能延伸的盡可能延伸，能優惠的盡可能優惠，不斷放大政策促進就業的積極效應。大力加強就業再就業政策的宣傳，基層服務窗口要在顯著位置公布有關政策規定，切實提高就業再就業人員對有關政策的知曉度。進一步簡化政策兌現的操作程序，為就業再就業人員提供方便快捷的服務。二是在重點幫扶困難人員就業上下功夫。要進一步加大對就業困難人員的幫扶力度，確保“雙失業”和“零就業”家庭至少有一人就業。大力開發公益性崗位和社區服務崗位。三是在推進新成長勞動力就業上下功夫。重點抓好城鄉新成長勞動力特別是初高中“兩后生”的培訓，積極引導高校畢業生面向基層就業，大力支持高校畢業生自主創業和靈活就業，實現就業人數增長。堅持內轉、外輸、創業并舉，繼續推進部門與鎮、鎮與鎮之間的對口掛鉤協作，大力加強農村適齡勞動力技能培訓，加快完善農村勞務輸出信息網絡，多渠道、多形式、多層次促進農村適齡勞動力轉移就業。四是在強化就業服務和培訓上下功夫。要重點抓好公共就業服務體系建設，鼓勵和規范社會力量從事職業中介活動，加快形成多元投入、規范動作的職業介紹體系。高度重視技能型人才的培養，努力形成政府推動、企業主導、行業配合、學校參與、社會支持、個人努力的技能勞動者培養工作新格局。

二、加快社會保障制度建設。這是貫徹以人為本執政理念的重要體現，也是全面建設小康、構建和諧社會的必然要求。20*年，要堅持以擴大覆蓋面為重點，進一步加強制度建設，創新工作機制，確保在建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系上取得明顯進展。一是建立城鎮居民醫療保險制度。要在農民工中實行以大病統籌為主的醫療保障制度。二是著力破解社會保險擴面征繳難點。要進一步加強部門協調配合，依法擴大社會保險覆蓋面，任何地方和部門不得將減免社會保險費作為招商引資優惠條件。制定適合靈活就業人員特點的社會保險管理服務措施，將靈活就業人員納入統一的社會保險制度。三是實現失業保險與促進就業的聯動。對符合條件的失業人員按規定標準發放失業保險金，并提供再就業服務，促進其就業。四是探索建立新型農村養老保險制度。逐步建立與我市經濟社會發展水平相適應，農民個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資的新型農村社會養老保險制度。這件事情要強調一下。去年，市委、市政府提出了“學昆山、達小康”的目標，把農村養老保險參與率≥60%列入鎮、村小康社會指標體系的主要考核內容。20*年興東鎮、興仁鎮加強組織領導，加大行政推力，已分別達到63.3%和63%。但目前全市僅達28.18%。對照指標，差距很大，各鎮要抓緊做好工作。

三、著力建設和諧穩定的勞動關系。勞動關系是現代社會最基本的社會關系，勞動關系的和諧是社會和諧的基礎。圍繞建設和諧勞動關系，今年要在四個方面加大工作力度：一是進一步完善勞動關系協調機制。全面實施勞動合同制度，重點抓好非公企業、民辦非企業單位和有雇工的個體工商戶簽訂勞動合同工作，促進勞動合同管理規范化和法制化。發揮三方協調機制在解決勞動關系領域突出矛盾方面的重要作用。二是進一步加強對企業工資分配的引導。擴大工資集體協商制度覆蓋面，使工資集體協商逐步成為企業決定工資分配的主要方式。三是進一步提高勞動爭議處理效能。堅持預防為主、基層為主、調解為主，全面提升勞動爭議處理的質量和效率。

四、切實做好農民工權益保障工作。農民工是推動經濟社會發展的重要力量，解決好農民工問題事關現代化建設和改革發展穩定大局。前不久召開的國務院農民工工作聯席會議第三次會議明確提出，今年農民工工作要重點推進十項制度建設，力爭在建立和完善農民工權益保障制度上取得突破性進展。從勞動保障部門來講，要致力制度創新夯實工作基礎，建立和完善保障農民工合法權益的各項制度，努力營造公平對待、一視同仁的良好環境。一是全面規范勞動用工行為。要堅持從源頭抓起，把企業招用農民工行為切實納入法制化軌道。嚴禁濫用試用期侵犯農民工權益。二是全面規范工資支付行為。抓緊健全農民工工資支付保證金制度，嚴厲查處拖欠農民工工資行為，保證農民工按時足額領取工資。三是全面加強就業培訓和服務。整合就業服務資源，為農民工提供指導、職業介紹、崗位信息和政策咨詢等基本就業服務。依法規范職業中介、勞務派遣和企業招用工行為，確保有培訓意愿和能力的農村勞動力都能接受培訓。四是全面加強農民工社會保障工作。

五、進一步加強勞動保障系統效能建設。勞動保障工作與城鄉廣大勞動者息息相關，涉及面廣，政策性強，服務要求高，能否順利完成既定目標任務，效能建設至關重要。要切實按照統籌城鄉發展的要求，積極創新勞動保障體制機制，加強公共就業服務機構和社會保險經辦機構建設，加快建立面向企業和參保對象的統一征繳和管理服務機制，不斷提高行政效能。切實加強基層勞動保障工作平臺建設，做到“機構、人員、經費、場地、制度、工作”六到位，20*年考核，有的鎮存在問題，要抓緊整改。在促進就業再就業和退休人員社會化管理服務等方面發揮重要作用。整合信息資源，實現共享，不斷提高勞動保障公共服務水平。建成標準統一、服務規范、聯動響應的12333勞動保障綜合咨詢服務系統，為城鄉廣大勞動者提供更加高效便捷的服務。堅持不懈地抓好勞動保障干部隊伍建設，加強政治理論學習，加強政策業務培訓，加強黨風廉政建設，加強依法行政觀念，真正做到責任意識強、政策業務精、工作作風實、服務水平高，為勞動保障事業持續健康發展提供有力保障。

同志們，做好新時期新階段的勞動保障工作，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們相信，有市委市政府的正確領導，有社會各方面的支持配合，通過全市勞動保障系統的不懈努力，我們一定能夠圓滿完成今年勞動保障的各項目標任務，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！同志們：

這次全市勞動保障工作會議是在全市上下認真貫徹黨的十六屆六中全會和市第十次黨代會精神的新形勢下召開的。開好這次會議，對于全市勞動保障系統進一步增強責任感、緊迫感，明確目標，理清思路，落實好全年各項任務，具有重要意義。

過去的一年，全市上下全面落實科學發展觀，緊緊圍繞富民強市、“兩個率先”目標，統籌推進改革發展穩定的各項工作，實現了“十一五”發展的良好開局。與此同時，勞動保障工作也取得了顯著成績，主要表現在五個“新”。一是城鄉就業工作有新突破。最能衡量就業工作的三項重要指標得到很好的實現，20*年末，城鎮登記失業率為2.82%，連續四年持續下降，低于全省平均水平0.6個百分點；城鎮失業人員實現就業人數2405人，占考核指標的120%；就業總量達140000多人。二是社保體系建設有新進展。城鎮企業養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險參保人數進一步擴大。各項社會保險參保繳費人數、當期基金收入、歷年滾存結余均大幅度增長，無論是總量還是增幅在南通六縣（市）中均名列前茅。因全面完成企業養老金按時足額發放任務，連續三年受到省政府表彰。農村社會養老保險費的征收達到3597萬元，占考核指標1100萬元的327%，處于南通六縣（市）領先地位，并創*歷史同期最高紀錄。三是勞動關系調整有新成效。打造執法一體化平臺，開創勞動監察新模式。以勞動保障監察大隊為龍頭，實現了勞動保障監督檢查統一組織實施，勞動保障監管力量和資源統一調度，勞動保障違法行為統一處理。工作經驗在省政府辦公廳《信息簡報》上刊登，并在全省勞動保障系統交流推廣。四是職業培訓事業有新發展。大力組織實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，建立培訓考核、就業一體化機制，堅持以就業率檢驗培訓成果，培訓的針對性、實用性增強，內容更為豐富，形式更加多樣，初步形成了大培訓的格局，效果十分明顯。五是公共服務水平有新提升。建成了面積達400多平方米的勞動就業服務大廳，設立了包括失業登記、求職服務、失業保險等15個服務窗口，實行一站式就業管理模式，辦事人員在大廳內就可以辦好所有事項，進一步提升了窗口的服務水平、質量和效率，得到社會各界的廣泛好評。這些成績的取得，是各級黨委政府高度重視、加強領導的結果，是有關部門和社會各界關心支持、共同努力的結果，是全市勞動保障戰線的同志們辛勤工作、開拓進取的結果。正是社會各個層面重視了勞動和社會保障工作，才為全市的社會穩定和發展提供了積極有利條件。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先進集體、先進個人表示熱烈的祝賀！向全市勞動保障戰線的同志們表示衷心的感謝！

勞動保障各項工作，無論是就業、社會保障還是勞動關系，都是民生的核心問題。做好勞動保障工作，事關廣大職工切身利益，事關改革發展穩定大局，事關構建社會主義和諧社會。我們一定要自覺貫徹以人為本執政理念，從全局和戰略的高度，充分認識加強勞動保障工作的重要性，切實增強做好這項工作的使命感，采取更加有力的措施，扎扎實實地推進新形勢下勞動保障事業的發展。

按照上級要求，結合我市實際，20*年全市勞動保障工作要堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，著眼于統籌城鄉勞動和社會保障，立足于維護勞動者切身利益，繼續把擴大就業作為政府工作的優先目標，把完善社會保障體系放在解決民生問題的優先位置，把解決當前突出矛盾與探索建立長效機制結合起來，把推進制度創新與提升管理服務能力結合起來，努力實現促進充分就業、改善勞動關系、健全社會保障體系的良性互動。要在正確分析形勢、把握全局的基礎上，進一步增強做好工作的信心和決心。勞動保障是關系改革發展穩定全局的綜合性很強的重要基礎工作，各級政府必須高度重視，擺上更加突出的位置。要按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，加大對社會事業和改善民生的投入，進一步加強就業和社會保障工作。當前和今后一個時期，全市正處于全面建設小康社會，加快富民強市，實現“兩個率先”的關鍵時期。隨著經濟社會的發展，勞動保障事業發展將繼續處于深刻轉變之中。這種轉變是全方位、深層次的，最為明顯突出的是“三個轉變”：即勞動保障的制度安排和政策覆蓋正由過去主要面向國有集體企業及職工轉為面向城鄉各類經濟組織及其從業人員，特別是面廣量大的個體私營經濟組織及其從業人員；勞動保障的工作領域正由過去主要立足于城鎮范圍轉為城鄉統籌推進，城鄉就業、保障、維權一體化進程將顯著加快；勞動保障工作的主要事項正由重當務之急的解決轉為更加注重制度體系的完善和長效機制的建立。在這些根本性轉變的過程中，勞動保障事業發展既面臨著若干有利條件，也必然會遇到種種困難，我們必須對面臨的新情況有清楚明白的認識，在實際工作中，既要高度負責地解決歷史遺留問題，又要前瞻性的研究探索新問題的解決辦法；既要嚴謹規范地做好傳統的常規性工作，又要以新思維、新舉措拓展新領域，經辦新業務；既要切實有效地化解當前矛盾，處理好當務之急，又要登高望遠，更多地研究長效工作機制；黨政負責同志尤其是各鎮分管的同志要集中更多的精力關注勞動保障工作，多深入基層，多了解實際情況，多分析遇到的突出矛盾，切實協調解決政策落實和工作推進中的重點、難點問題，為勞動保障事業發展創造良好的環境條件。各有關部門要繼續牢固樹立大局意識，努力形成做好勞動保障工作的強大合力。

剛才，李淑芳同志作了很好的工作報告，明確了20*年度勞動和社會保障工作的總體思路和創新發展的具體措施，我完全贊同，大家要認真抓好落實。關于今年的勞動保障工作，我講幾點意見。

一、以更大的力度做好就業再就業工作。就業是民生之本、安國之策，實現充分就業是構建和諧社會的基本要求。要重點在四個方面下功夫：一是在完善和落實政策措施上下功夫。要認真總結新一輪就業再就業政策落實情況，進一步完善各項政策措施，切實做到能拓展的盡可能拓展，能延伸的盡可能延伸，能優惠的盡可能優惠，不斷放大政策促進就業的積極效應。大力加強就業再就業政策的宣傳，基層服務窗口要在顯著位置公布有關政策規定，切實提高就業再就業人員對有關政策的知曉度。進一步簡化政策兌現的操作程序，為就業再就業人員提供方便快捷的服務。二是在重點幫扶困難人員就業上下功夫。要進一步加大對就業困難人員的幫扶力度，確保“雙失業”和“零就業”家庭至少有一人就業。大力開發公益性崗位和社區服務崗位。三是在推進新成長勞動力就業上下功夫。重點抓好城鄉新成長勞動力特別是初高中“兩后生”的培訓，積極引導高校畢業生面向基層就業，大力支持高校畢業生自主創業和靈活就業，實現就業人數增長。堅持內轉、外輸、創業并舉，繼續推進部門與鎮、鎮與鎮之間的對口掛鉤協作，大力加強農村適齡勞動力技能培訓，加快完善農村勞務輸出信息網絡，多渠道、多形式、多層次促進農村適齡勞動力轉移就業。四是在強化就業服務和培訓上下功夫。要重點抓好公共就業服務體系建設，鼓勵和規范社會力量從事職業中介活動，加快形成多元投入、規范動作的職業介紹體系。高度重視技能型人才的培養，努力形成政府推動、企業主導、行業配合、學校參與、社會支持、個人努力的技能勞動者培養工作新格局。

二、加快社會保障制度建設。這是貫徹以人為本執政理念的重要體現，也是全面建設小康、構建和諧社會的必然要求。20*年，要堅持以擴大覆蓋面為重點，進一步加強制度建設，創新工作機制，確保在建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系上取得明顯進展。一是建立城鎮居民醫療保險制度。要在農民工中實行以大病統籌為主的醫療保障制度。二是著力破解社會保險擴面征繳難點。要進一步加強部門協調配合，依法擴大社會保險覆蓋面，任何地方和部門不得將減免社會保險費作為招商引資優惠條件。制定適合靈活就業人員特點的社會保險管理服務措施，將靈活就業人員納入統一的社會保險制度。三是實現失業保險與促進就業的聯動。對符合條件的失業人員按規定標準發放失業保險金，并提供再就業服務，促進其就業。四是探索建立新型農村養老保險制度。逐步建立與我市經濟社會發展水平相適應，農民個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資的新型農村社會養老保險制度。這件事情要強調一下。去年，市委、市政府提出了“學昆山、達小康”的目標，把農村養老保險參與率≥60%列入鎮、村小康社會指標體系的主要考核內容。20*年興東鎮、興仁鎮加強組織領導，加大行政推力，已分別達到63.3%和63%。但目前全市僅達28.18%。對照指標，差距很大，各鎮要抓緊做好工作。

三、著力建設和諧穩定的勞動關系。勞動關系是現代社會最基本的社會關系，勞動關系的和諧是社會和諧的基礎。圍繞建設和諧勞動關系，今年要在四個方面加大工作力度：一是進一步完善勞動關系協調機制。全面實施勞動合同制度，重點抓好非公企業、民辦非企業單位和有雇工的個體工商戶簽訂勞動合同工作，促進勞動合同管理規范化和法制化。發揮三方協調機制在解決勞動關系領域突出矛盾方面的重要作用。二是進一步加強對企業工資分配的引導。擴大工資集體協商制度覆蓋面，使工資集體協商逐步成為企業決定工資分配的主要方式。三是進一步提高勞動爭議處理效能。堅持預防為主、基層為主、調解為主，全面提升勞動爭議處理的質量和效率。

四、切實做好農民工權益保障工作。農民工是推動經濟社會發展的重要力量，解決好農民工問題事關現代化建設和改革發展穩定大局。前不久召開的國務院農民工工作聯席會議第三次會議明確提出，今年農民工工作要重點推進十項制度建設，力爭在建立和完善農民工權益保障制度上取得突破性進展。從勞動保障部門來講，要致力制度創新夯實工作基礎，建立和完善保障農民工合法權益的各項制度，努力營造公平對待、一視同仁的良好環境。一是全面規范勞動用工行為。要堅持從源頭抓起，把企業招用農民工行為切實納入法制化軌道。嚴禁濫用試用期侵犯農民工權益。二是全面規范工資支付行為。抓緊健全農民工工資支付保證金制度，嚴厲查處拖欠農民工工資行為，保證農民工按時足額領取工資。三是全面加強就業培訓和服務。整合就業服務資源，為農民工提供指導、職業介紹、崗位信息和政策咨詢等基本就業服務。依法規范職業中介、勞務派遣和企業招用工行為，確保有培訓意愿和能力的農村勞動力都能接受培訓。四是全面加強農民工社會保障工作。

五、進一步加強勞動保障系統效能建設。勞動保障工作與城鄉廣大勞動者息息相關，涉及面廣，政策性強，服務要求高，能否順利完成既定目標任務，效能建設至關重要。要切實按照統籌城鄉發展的要求，積極創新勞動保障體制機制，加強公共就業服務機構和社會保險經辦機構建設，加快建立面向企業和參保對象的統一征繳和管理服務機制，不斷提高行政效能。切實加強基層勞動保障工作平臺建設，做到“機構、人員、經費、場地、制度、工作”六到位，20*年考核，有的鎮存在問題，要抓緊整改。在促進就業再就業和退休人員社會化管理服務等方面發揮重要作用。整合信息資源，實現共享，不斷提高勞動保障公共服務水平。建成標準統一、服務規范、聯動響應的12333勞動保障綜合咨詢服務系統，為城鄉廣大勞動者提供更加高效便捷的服務。堅持不懈地抓好勞動保障干部隊伍建設，加強政治理論學習，加強政策業務培訓，加強黨風廉政建設，加強依法行政觀念，真正做到責任意識強、政策業務精、工作作風實、服務水平高，為勞動保障事業持續健康發展提供有力保障。

同志們，做好新時期新階段的勞動保障工作，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們相信，有市委市政府的正確領導，有社會各方面的支持配合，通過全市勞動保障系統的不懈努力，我們一定能夠圓滿完成今年勞動保障的各項目標任務，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！年全市勞動保障工作要堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，著眼于統籌城鄉勞動和社會保障，立足于維護勞動者切身利益，繼續把擴大就業作為政府工作的優先目標，把完善社會保障體系放在解決民生問題的優先位置，把解決當前突出矛盾與探索建立長效機制結合起來，把推進制度創新與提升管理服務能力結合起來，努力實現促進充分就業、改善勞動關系、健全社會保障體系的良性互動。要在正確分析形勢、把握全局的基礎上，進一步增強做好工作的信心和決心。勞動保障是關系改革發展穩定全局的綜合性很強的重要基礎工作，各級政府必須高度重視，擺上更加突出的位置。要按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，加大對社會事業和改善民生的投入，進一步加強就業和社會保障工作。當前和今后一個時期，全市正處于全面建設小康社會，加快富民強市，實現“兩個率先”的關鍵時期。隨著經濟社會的發展，勞動保障事業發展將繼續處于深刻轉變之中。這種轉變是全方位、深層次的，最為明顯突出的是“三個轉變”：即勞動保障的制度安排和政策覆蓋正由過去主要面向國有集體企業及職工轉為面向城鄉各類經濟組織及其從業人員，特別是面廣量大的個體私營經濟組織及其從業人員；勞動保障的工作領域正由過去主要立足于城鎮范圍轉為城鄉統籌推進，城鄉就業、保障、維權一體化進程將顯著加快；勞動保障工作的主要事項正由重當務之急的解決轉為更加注重制度體系的完善和長效機制的建立。在這些根本性轉變的過程中，勞動保障事業發展既面臨著若干有利條件，也必然會遇到種種困難，我們必須對面臨的新情況有清楚明白的認識，在實際工作中，既要高度負責地解決歷史遺留問題，又要前瞻性的研究探索新問題的解決辦法；既要嚴謹規范地做好傳統的常規性工作，又要以新思維、新舉措拓展新領域，經辦新業務；既要切實有效地化解當前矛盾，處理好當務之急，又要登高望遠，更多地研究長效工作機制；黨政負責同志尤其是各鎮分管的同志要集中更多的精力關注勞動保障工作，多深入基層，多了解實際情況，多分析遇到的突出矛盾，切實協調解決政策落實和工作推進中的重點、難點問題，為勞動保障事業發展創造良好的環境條件。各有關部門要繼續牢固樹立大局意識，努力形成做好勞動保障工作的強大合力。

剛才，李淑芳同志作了很好的工作報告，明確了20*年度勞動和社會保障工作的總體思路和創新發展的具體措施，我完全贊同，大家要認真抓好落實。關于今年的勞動保障工作，我講幾點意見。

一、以更大的力度做好就業再就業工作。就業是民生之本、安國之策，實現充分就業是構建和諧社會的基本要求。要重點在四個方面下功夫：一是在完善和落實政策措施上下功夫。要認真總結新一輪就業再就業政策落實情況，進一步完善各項政策措施，切實做到能拓展的盡可能拓展，能延伸的盡可能延伸，能優惠的盡可能優惠，不斷放大政策促進就業的積極效應。大力加強就業再就業政策的宣傳，基層服務窗口要在顯著位置公布有關政策規定，切實提高就業再就業人員對有關政策的知曉度。進一步簡化政策兌現的操作程序，為就業再就業人員提供方便快捷的服務。二是在重點幫扶困難人員就業上下功夫。要進一步加大對就業困難人員的幫扶力度，確保“雙失業”和“零就業”家庭至少有一人就業。大力開發公益性崗位和社區服務崗位。三是在推進新成長勞動力就業上下功夫。重點抓好城鄉新成長勞動力特別是初高中“兩后生”的培訓，積極引導高校畢業生面向基層就業，大力支持高校畢業生自主創業和靈活就業，實現就業人數增長。堅持內轉、外輸、創業并舉，繼續推進部門與鎮、鎮與鎮之間的對口掛鉤協作，大力加強農村適齡勞動力技能培訓，加快完善農村勞務輸出信息網絡，多渠道、多形式、多層次促進農村適齡勞動力轉移就業。四是在強化就業服務和培訓上下功夫。要重點抓好公共就業服務體系建設，鼓勵和規范社會力量從事職業中介活動，加快形成多元投入、規范動作的職業介紹體系。高度重視技能型人才的培養，努力形成政府推動、企業主導、行業配合、學校參與、社會支持、個人努力的技能勞動者培養工作新格局。

二、加快社會保障制度建設。這是貫徹以人為本執政理念的重要體現，也是全面建設小康、構建和諧社會的必然要求。20*年，要堅持以擴大覆蓋面為重點，進一步加強制度建設，創新工作機制，確保在建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系上取得明顯進展。一是建立城鎮居民醫療保險制度。要在農民工中實行以大病統籌為主的醫療保障制度。二是著力破解社會保險擴面征繳難點。要進一步加強部門協調配合，依法擴大社會保險覆蓋面，任何地方和部門不得將減免社會保險費作為招商引資優惠條件。制定適合靈活就業人員特點的社會保險管理服務措施，將靈活就業人員納入統一的社會保險制度。三是實現失業保險與促進就業的聯動。對符合條件的失業人員按規定標準發放失業保險金，并提供再就業服務，促進其就業。四是探索建立新型農村養老保險制度。逐步建立與我市經濟社會發展水平相適應，農民個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資的新型農村社會養老保險制度。這件事情要強調一下。去年，市委、市政府提出了“學昆山、達小康”的目標，把農村養老保險參與率≥60%列入鎮、村小康社會指標體系的主要考核內容。20*年興東鎮、興仁鎮加強組織領導，加大行政推力，已分別達到63.3%和63%。但目前全市僅達28.18%。對照指標，差距很大，各鎮要抓緊做好工作。

三、著力建設和諧穩定的勞動關系。勞動關系是現代社會最基本的社會關系，勞動關系的和諧是社會和諧的基礎。圍繞建設和諧勞動關系，今年要在四個方面加大工作力度：一是進一步完善勞動關系協調機制。全面實施勞動合同制度，重點抓好非公企業、民辦非企業單位和有雇工的個體工商戶簽訂勞動合同工作，促進勞動合同管理規范化和法制化。發揮三方協調機制在解決勞動關系領域突出矛盾方面的重要作用。二是進一步加強對企業工資分配的引導。擴大工資集體協商制度覆蓋面，使工資集體協商逐步成為企業決定工資分配的主要方式。三是進一步提高勞動爭議處理效能。堅持預防為主、基層為主、調解為主，全面提升勞動爭議處理的質量和效率。

四、切實做好農民工權益保障工作。農民工是推動經濟社會發展的重要力量，解決好農民工問題事關現代化建設和改革發展穩定大局。前不久召開的國務院農民工工作聯席會議第三次會議明確提出，今年農民工工作要重點推進十項制度建設，力爭在建立和完善農民工權益保障制度上取得突破性進展。從勞動保障部門來講，要致力制度創新夯實工作基礎，建立和完善保障農民工合法權益的各項制度，努力營造公平對待、一視同仁的良好環境。一是全面規范勞動用工行為。要堅持從源頭抓起，把企業招用農民工行為切實納入法制化軌道。嚴禁濫用試用期侵犯農民工權益。二是全面規范工資支付行為。抓緊健全農民工工資支付保證金制度，嚴厲查處拖欠農民工工資行為，保證農民工按時足額領取工資。三是全面加強就業培訓和服務。整合就業服務資源，為農民工提供指導、職業介紹、崗位信息和政策咨詢等基本就業服務。依法規范職業中介、勞務派遣和企業招用工行為，確保有培訓意愿和能力的農村勞動力都能接受培訓。四是全面加強農民工社會保障工作。

第3篇：提升社會保障治理效能范文

論文摘要：社保基金為了應對人口老齡化所導致的社保資金缺口的壓力，其本身的商業化運作乃是大勢所趨；社保基金作為我國股市中的重要機構投資者，參與上市公司的治理有著現實的可能性與必要性；當然，基于我國的現實情況和現代化公司制度的理念，社保基金參與上市公司治理的程度需要合理把握。其參與上市公司治理的途徑目前應限定在信息披露項下為宜。

1社保基金商業化運作的必然性

社保基金的日常業務除了收繳、發放社會保險金之外，還有一項重要的內容，那就是社保基金的保值與增值，其執行效果直接關系到社會保障事業的完善程度。“社會保障基金經過長期的積累，會形成龐大的資產，成為投資融資的一大財源。國家通過立法規定社會保障基金的投資項目和投資比例，指導投資的方向，促使社會保障基金向國家基礎設施和重點項目投資，從而成為國家對國民經濟進行宏觀調控的有效手段。中華人民共和國社會保險法(草案)》第六十七條規定，社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務院有關規定通過投資運營實現保值增值。這就說明，我國在立法態度上也傾向于在保證安全的前提下實現社保基金的增值。另外，不得不提的就是人口老齡化對于社會保障事業的發展所帶來的沉重壓力與負擔。按照國際上通行的標準我國已經進人老齡化社會，我國進人老齡化社會的速度是相當快的，而且我國是在社會財富增長速度落后于老齡化速度的情況下(即所謂的“未富先老”)實現這一轉變的。我國人口的加速老齡化所帶來的直接沖擊就是社會保障事業面臨的嚴峻挑戰，因為社保基金的增長速度要與人口老齡化的速度同步才能順利完成社會保障事業的目標，要想實現構建和諧社會的目標，社保基金的增速則要快于老齡化的速度。至此，我們可以得出如下的結論:社保基金充裕才能保證社會保障事業的順利開展，而我國的國情決定著僅僅靠社會保險金的繳納是遠遠不夠的，因此，極有必要實現社保基金的商業化運營，我國法律對此基本上也是持肯定態度的。那么接下來的問題就在于如何實現社保基金在安全前提下的商業化運營，換句話說，就是社保基金保值、增值的途徑在哪里?

2社保基金參與上市公司治理的可行性

“在國際上，社會保險基金的保值、增值方式通常有五種。一是購買政府公債或視為政府歲人盈余，充國庫之用;二是存儲于國家銀行或民營銀行，由銀行選擇借款人;三是直接以銀行家身份出現，向需要資金的公司貸款或購買有價證券;四是投資于不動產，直接取得經營權，以獲得收益;五是對于享受社會保險金待遇的勞動者或其家屬提供消費性借貸服務。”客觀地講，這幾種方式都有不同的積極作用和不足，而且各國在具體的選擇搭配上也呈現出很大的差異。其中，購買有價證券，尤其是股票，是比較快速和大規模增值的途徑之一，但是它面臨著巨大的風險，這也使得對于社保基金人市的爭論在我國成為熱門話題。爭論歸爭論，一個不爭的事實就是我國的社保基金近年來確實已經投人到股市之中，并且曾經取得過不俗的業績，這就說明社保基金投人資本市場、參與證券交易是現實可行的，但是股市的風險和波動也使得社保基金的商業化運作需要極其謹慎t斗〕。正因為資本市場的高風險，有人對社保基金人市持比較消極的態度，認為社保基金還是應該秉持穩健投資的策略，將具體的投資范圍限定在風險較小(當然收益也較少)的債券(以國債為主的)領域。對此需要明確以下幾點認識:第一，只要是投資就一定會存在風險，即便是風險相對較小的國債也不例外，請不要忽略，這一兩年來不斷見諸報端的國家破產事件;第二，在我國，相對于投資豐厚的股市，其他投資渠道的收益率很難趕得上我國人口老齡化的速度，如果僅僅通過避免涉入股市來避險的話，很難保證社保基金的資金充足率;第三，絕不能因噎廢食，近兩年世界范圍內的“金融海嘯”確實使得社保基金在股市的投資收益率受到了很大的影響，但是受到影響的絕不僅僅是社保基金，所有的投資者或投資機構都遭受了不同程度的影響，況且社保基金的投資虧損率遠低于股指下挫幅度。

說到這里就不能不提到這樣一個問題，即如何在中國語境下防范和控制社保基金的投資風險。作者在這里主張社保基金參與上市公司的公司治理，以達到有效遏制上市公司運營風險，進而達到最大程度避免社保基金投資風險的目的和效果。眾所周知，作為機構投資者，社保基金擁有數目驚人的資產總量，無論這些資金流動到哪一個領域，都會形成一股巨大的力量。從法律的角度來講，一旦社保基金擁有了某上市公司的股權，就成為了該公司的股東，就應該享有股東的權利、承擔作為股東的義務，而首當其沖的義務就是參與上市公司的治理。“公司治理，其意義乃指透過制度之設計與執行，期能提升公司策略管理效能與監督管理者之行為，借以確保外在投資者(小股東與債權人)應得之報酬，并兼顧其他利害關系人之利益。er [7]8，現代公司治理的重心早已由“股東會中心主義”演進到“董事會中心主義”，即董事會為上市公司運作的核心，但股東享有選擇、任免董事的權利當無疑義。所以社保基金作為一種官方的、公益性質的投資機構，在投資安全的前提下，還應該盡可能的關注其行為的社會效應。理論上講，它一旦成為某上市公司的大股東后，就應該盡一種忠實義務，即在商業目的之外還要對國家利益和人民利益負責，負責地選擇合格的董事或經理人，有效地參與公司的治理結構，以維持公司的良性運轉與可持續性發展。這就是說，從法律上講，作為股東的社保基金當然有權利參與上市公司的治理;在我國，無論是從經營規模還是資產規模上來看，大型的上市公司多為改制后的國有企業，其經營目標除了盈利之外，還有對于國家利益和社會利益的兼顧。因此，在商業化運營的目的上，眾多大型上市公司和社保基金都具有兼顧盈利和追求社會利益的取向，社保基金參與上市公司治理應該不會影響上市公司的正常經營;另外，從經營績效上來講，社保基金參與上市公司治理、社保基金和公司其他經營主體的友好關系和良性合作必將實現二者的雙贏—社保基金會獲得更好的投資收益，而公司的其他經營管理者也多了一個戰略伙伴與理性監督者，這也將確保其經營策略更具合理性。

總之，社保基金參與我國上市公司治理擁有法律上的合法性、經營理念上的同向性、經營績效上的共贏性，抑或曰，社保基金擁有參與上市公司治理的可行性。

3社保基金參與上市公司治理的功能定位與實現途徑

3. 1社保基金參與上市公司治理的目的是監督而不是控制

“從公司角度而言，公司治理之終極目標，應是在合于法律規范下，建立最適合機制以促成公司價值之最大化。因此，公司治理理應包括‘管理’與‘監控’兩個面向，前者系指企業透過自治方式來‘統管’或‘經營’公司，例如設置股東會作為最高意思機構，后者乃系采取適當監控機制來‘監督’或‘控制’，例如設置董事會來監督公司業務經營，并課以各種義務或責任以防止違法濫權。如前所述，社保基金的存在目的以及參與上市公司治理的原因是確保社保資金的充足率，以應付在人口老齡化不斷加速背景下我國的社保資金缺口問題;作為中央政府直接控制的事業單位，其追求目標既不在于盈利，也不在于干預上市公司的正常經營;基于以上兩點也決定了社保基金不可能完全、徹底掌握不同類型行業上市公司的經營規則與發展規律，有鑒于治理信息和治理能力的不充分，社保基金直接控制上市公司的經營管理似乎也不太合適。因此社保基金應該找準自己的功能定位，即其主要的目的與功能在于發揮高效、有力的監督，而不是爭奪上市公司的控制權與決策權。雖然社保基金很容易成為某一上市公司的大股東(或者至少有一定的發言權)，但是社保基金應該找準定位，對于“管理”范疇之內的事項應該盡量減少于預，否則容易引發“外行領導內行”的現象發生，而且與放寬管制、搞活經濟的改革開放理念不符。很自然地，社保基金的職能就歸人到“監控”范疇之內，當然，這里還涉及到社保基金與監事會或者獨立董事監督職能的交叉重合與分工合作問題，限于篇幅，這里不作進一步討論。但有一點是明確的，正是因為監事會職能不彰、獨立董事不獨立(甚至不“懂事”)現象的存在，作為獨立且有一定權威的社保基金加人到我國上市公司的治理結構來一定會增強我國上市公司治理結構中“監控”的職能與力度。

第4篇：提升社會保障治理效能范文

（一）保持經濟平穩協調較快增長，必須加快轉變政府職能

面對矛盾和問題，必須進一步強化改革創新意識，加快推進行政管理體制改革和政府職能轉變，大力推進依法行政，加強機關效能建設，加快建設公共服務型政府。近期要著力抓以下兩項改革。

一是推進投資體制改革。下一步要緊密結合貫徹落實國務院《關于投資體制改革的決定》精神，重點做好三件事。其一，進一步修改完善已經出臺的民間投資項目登記辦法，完善配套實施細則，并適時上升為政府規章。其二，進一步修改完善政府投資項目管理辦法，通過立法程序，爭取早日出臺。其三，抓緊制訂代建制的實施辦法。投資體制改革方案出臺后，國家有關部門還將出臺多個配套政策。各地要特別重視抓好學習培訓，切實把這項改革作為加強和改善宏觀調控的重要舉措，抓緊抓好。

二是規范深化行政審批制度改革。要緊密結合全面實施行政許可法，著力在規范深化上下功夫。其一，要按照省政府公布的行政許可目錄，抓好省級部門和市縣的銜接、規范工作。指導各地各部門完善行政許可的配套制度建設。其二，要按照國家審改辦的要求，抓好清理規范非行政許可審批項目工作。其三，要抓好全省網上審批總體方案的實施工作。

（二）保持經濟平穩協調較快增長，必須加快城鄉體制改革

浙江省要率先在全國走出一條城鄉一體化發展的新路子，就必須率先在城鄉體制創新方面取得新突破。

一是推進城鄉一體化改革。改革的重點舉措：統籌城鄉規劃，推進規劃體制改革，加快形成適應城鄉一體化發展的規劃建設體系，促進城鎮規劃方式和基礎設施建設向農村覆蓋。統籌城鄉就業，進一步擴大試點范圍，加快建立城鄉平等就業制度。統籌城鄉戶籍管理制度，總結試點經驗，適時在全省范圍內實行按居住地登記戶口的城鄉統一的戶籍登記制度。同時，要積極關注并重視解決城鄉轉型中的新情況、新問題。加快“城中村”改造，推進撤村建居，推進社區股份合作制改革，促進城鄉從社區建設、戶籍身份到管理組織等方面的逐步接軌融合。

二是深化與農村稅費相配套的改革。最重要的是建立精干高效的基層行政管理體制和運行機制。還要推進縣鄉財政體制改革，改革農村教育體制，以及研究把稅費改革與糧食流通體制改革和政府對農業補貼方式的轉變結合起來。通過推進這些配套改革，切實建立減輕農民負擔的長效機制，從根本上鞏固和保障農業基礎。

（三）保持經濟平穩協調較快增長，必須加快社會體制改革

一是大力消除社會事業發展中的體制障礙。圍繞科技強省建設，要進一步深化科研院所改革，牢固確立企業科技進步的主體地位，強化產學研聯合機制，加快區域創新體系建設。圍繞文化大省建設，要積極推進文化體制改革，抓好試點方案的實施，推動一批重點文化設施、文化產業區塊、文化產業和文化企業的建設和發展。要深化教育體制改革，優化教育資源配置，推動教育均衡發展。要深化城鎮醫藥衛生體制改革，加大公立醫療機構改革力度，深化農村衛生院改革，建立健全公共衛生體系。要加快事業單位改革步伐，在分類認定基礎上，加快社會中介類和生產經營類單位的轉企改制。同時，還要抓緊就消除服務業發展中體制性制約，降低民資進入基礎設施、公用事業領域門檻等方面，深入研究，完善政策，加快市場化進程。值得指出的是，圍繞著大力發展社會事業，還要把建立社會發展評估體系放在突出位置。通過發揮評估指標的導向作用，推動各級政府牢固確立協調發展理念，促進經濟社會發展和諧統一。

二是推進就業和社會保障制度改革。就業和社會保障是最大的民生工程。要認真落實各項促進就業和再就業扶持政策，研究采取有利于促進靈活就業的政策措施。要加強公共就業服務，大規模開展針對性強、有實效的就業再就業培訓。要進一步完善社會保障體系，積極做好擴面工作，不斷提高保障水平。要建立健全社會救助體系，規范完善“新五保”制度，加快實施進程。還要加快推動社保體系向廣大農村農民延伸，全面建立被征地農民社保制度，大力實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”，千方百計轉移農民、保障農民、富裕農民。

（四）保持經濟平穩協調較快增長，必須加快建設現代市場體系

一是加快推進要素市場化進程。一方面，要大力發展資本市場。大力推進直接融資，抓住中小企業板塊推出、CEPA實施等機遇，推動更多企業多渠道上市。規范發展產權交易，做大省級產權交易平臺。加快發展地方金融業，推進農村信用社管理體制改革，支持城市商業銀行增資擴股，完善法人治理結構，增強服務功能，防范金融風險。大力引進外資，加強銀企合作，進一步建立溝通協調機制，改善資金有效供給。另一方面，要大力發展土地市場。擴大市場配置土地的范圍，建立政府對建設用地總量的調控機制，加強土地供應結構的調控，促進產業結構調整和優化升級。提高建設用地投資強度和容積率“雙控”標準，千方百計盤活土地存量，提高土地利用率。

二是建立健全資源集約利用機制。充分運用價格機制，用經濟手段推進節能、節地和節水，形成有利于集約使用各類資源的新機制。要研究制訂資源開發利用中生態補償和生態修復的具體辦法，以及嚴格的污染排放標準和超標排放懲罰辦法，引導企業自覺加強污染治理和“三廢”綜合利用，形成有利于污染治理和環境保護的機制。通過試點逐步建立水權、排污權交易制度。

第5篇：提升社會保障治理效能范文

關鍵詞　社會管理　和諧相處　公共政策

中圖分類號：G127.2(263)

文獻標識碼：A

社會管理和公共服務，是各級政府必須履行的基本職能，在市場經濟條件下，一些因市場無法調節而引發的各種利益矛盾和社會沖突，需要政府通過加強社會管理予以矯正；在經濟和社會的轉型期，為了保持良好的社會秩序，維護社會穩定，從容應對各種突發事件，處理公共危機，要求政府實施有效的社會管理，維護國家和人民群眾的利益。具體來說，主要是城市管理體系問題、社會治安問題、社區服務體系問題、物業管理問題這四個方面。改革開放三十多年來，在建立和發展社會主義市場經濟體制的過程中，在發展經濟、改善和提高人民物質生活方面，取得了顯著的成績，但在統籌經濟社會協調發展，統籌社會事業全面進步，提高人民的生活質量方面，還存在薄弱環節和諸多問題。

如“政績只看GDP，經濟一俊遮百丑”的考核辦法，使得我們的政府行為，熱衷于微觀經濟活動，不屑在經濟和社會事業間進行統籌和協調，雖然高呼“兩個文明”一起抓，但總是難免“一手硬、一手軟”。經常性工作不到位，造成許多“突擊整頓”的短期行為總是被動地填補社會管理漏洞，政府往往是在社會問題產生后，運用強制性的行政權力調控社會行為，維護社會秩序。

在社會管理的基層組織建設上，政府還沒有建立起與社會主義市場經濟體制相適應的，以民主法制為基礎的管理體制和機制。

用經濟政策代替社會政策，沒有關注發展環境的建設和營造，特別是發展軟環境的建設和營造。政府過分介入微觀經濟生活，淡化政府的社會管理和公共服務職能，無視政府創造良好發展環境的重要性和緊迫性，不但是政府職能錯位，也有悖于全面、協調的科學發展觀。

社會事業缺乏整體規劃和科學安排。一些承擔公益職能的事業單位，如基礎教育、衛生防疫、婦幼保健等承擔法定公共責任的機構，也被引向市場化方向，也被指令完成一定的創收任務，而且逐年還有遞增的指標。這種放權過度，約束不足的問題，必然導致違背社會事業發展方向，偏離社會事業發展的基本規律，加劇“上學難、看病貴”等涉及民生的問題。

政府公信度和干部作風問題有待提高。應對突發事件和公共危機，還缺乏行之有效的準備。

針對這些問題，我們認為應采取如下對策：

一、把建設“四型”(法治型、服務型、責任型、效能型)政府做為出發點和落腳點，著力在依法服務、廉潔服務、誠信服務、創新服務、高效服務等方面取得突破。

二、提升社會公共服務總體水平，逐步實現基本公共服務均等化。政府在公共財政投入方面要建立穩定的增長機制，確保對教育、衛生、人口與計劃生育、文化、就業再就業、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安綜合治理等社會公共服務領域的投入；要以改善民生為重點，建立健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接、覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系，重視普通市民和弱勢群體的需求，促進社會福利和社會救助等薄弱領域的發展，縮小城鄉之間、人群之間享有基本社會公共服務的差距，著力提高基本公共服務的保障水平。

三、加強城鄉社區管理工作，建設好協調利益、化解矛盾、排憂解難的城鄉基層組織、社會管理和公共服務系統。

第6篇：提升社會保障治理效能范文

（一）穩中求進，就業局勢保持穩定。

1、積極服務企業用工。一是完善促進就業政策。貫徹落實新修訂的《__市人民政府關于進一步做好企業用工的服務工作若干意見》，落實就業困難人員的靈活就業社保補貼和公益性崗位補貼等就業補貼政策，不斷改善就業環境，更好服務企業用工。二是深入全縣260多家企業調查了解企業用工需求，針對春節后企業的“招工難”、“務工難”的矛盾，充分發揮勞動就業管理中心、技工學校、勞務派遣公司以及就業培訓基地、社會職介機構的職能作用，通過建立完善勞動力市場、網上信息、舉辦大型招聘會、下村宣傳發動等形式，多渠道開展職業介紹。上半年，共開展各類招聘活動6場次，為全縣260多家企業提供用工服務，提供9023個就業崗位，解決企業用工7120人，有效緩解了企業用工難問題。三是健全就業服務網絡，依托基層就業和社會保障工作平臺，建立健全我市人力資源信息數據庫，動態掌握企業用工和勞動者求職需求情況，并定期向社會就業供求信息，促進城鎮就業困難人員和農村富余勞動力就地就近實現轉移就業。共辦理（含網上登記）求職登記8950人次；用工登記3570人次；求職介紹成功4389人次；城鎮新增就業人數1860人，完成市政府下達任務的53%；城鎮下崗失業人員實現再就業408人，完成市政府下達任務的48%；新增農村富余勞動力轉移就業5678人，完成市政府下達任務的56%；城鎮登記失業率控制到2.2%，比市政府的目標數低1.6的百分點，較好地完成了市政府下達的各項任務指標。

2、加強職業技能培訓。全面落實培訓經費直補企業政策，擴大重點企業緊缺技術工種免費培訓規模。大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，進一步提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。對城鎮新增就業人員、就業困難人員、退役軍人和農村富余勞動力，結合個人求職意愿和崗位技能要求，依托現有技校、職校培訓資源，開展免費的崗前技能培訓，提高就業技能，使他們擁有一技之長，實現就業再就業。全面落實就業再就業各項優惠政策，全面推進就業“貸、免、扶、補”優惠政策，為每位下崗失業人員提供職業指導、三個就業崗位、一次就業培訓，等“一站式”就業服務，累計辦理《就業失業登記證》7548本；尚有180多名“4050”人員社保補貼正在辦理中。

3、推進基層平臺建設。針對基層勞動保障所工作人員少，工作條件差，作用發揮不明顯等問題，從三個方面入手，加大資金投入，切實加強基層勞動保障平臺建設。一是穩步推進勞動保障基層平臺建設。按照分期分批原則，在全縣基層勞動保障服務所（社區）因地制宜，分步實施，扎實推進，圍繞硬件建設標準化、業務工作規范化的要求，建立健全工作機制、業務流程、崗位職責等，積極探索建立勞動保障基層平臺建設長效機制。二是強化業務培訓。組織基層勞動保障協理員開展勞動保障政策法規的業務培訓，通過培訓使其進一步熟悉就業服務、社會保障和勞動維權等政策法規、工作要求和業務流程，提高能力素質和服務群眾水平，逐步提高該部分人員工作補助。三是加強縣、鄉（鎮）、村三級平臺建設。完善網絡服務功能，提升服務鄉鎮、村級富余勞動力的就業、社會保障服務能力。

（二）擴面提標，社會保障水平不斷增強

堅持把擴面提標作為工作重點，努力使各項社會保險覆蓋更多人群，使參保人員享受到更好的參保待遇。一是擴面提標，努力擴大各項社會保險的覆蓋面。以重點人群、重點行業為擴面重點，促進養老、醫療、失業、工傷、生育保險擴面征收，實現參保人數和基金征收同步增長。二是確保社會保障金和符合條件下崗失業人員的失業金按時足額百分之百社會化發放。

1、健全養老保險制度。進一步擴大社會養老保險覆蓋面，實現社會保險“應保盡保”，推進城鄉養老保險制度銜接，做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。按照省人社廳部署，繼續調整提高企業退休人員基本養老金水平，全縣共有7007名企業退休人員提高了基本養老金，月人均增加200.49元，經過本次調整，全縣職工平均養老金1995.3元。強化企事業單位退休人員、城鄉居民養老保險金按時足額百分百社會化發放。完善城鄉居民養老保險制度一體化制度，將城鄉居民養老保險基礎養老金由每月70元提高到90元，強化督導檢查，加快續保繳費工作進度，繼續做好被征地農民養老保障與城鄉居民保的銜接,督促被征地農民養老保障待遇發放到位。

截止今年6月，全縣職工社會養老保險參保總人數24814人，較上一年度期終數25197人減少383人，征收基金6904萬元，離退休人員7007人，支付養老金8395.19萬元，發放87位干部生活

補貼39.71萬元，為945位無力參保退休人員和12位高齡職工發放老年生活保障金208.97萬元；機關事業單位134個單位參保9323人，較上一年度期終數9279人增加44人，征收基金7332萬元，離退休人員3790人，支付養老金7168萬元；城鄉居民養老保險當年新增參保繳費人數1366人，當年繳費人數14.45萬人，基金收入5016.62萬元，60周歲以上領取養老金7.61萬人，支付養老金4194.19萬元；繼續完善被征地農民養老保障工作，發放被征地農民養老保障金443人次3.99萬元。2、健全醫療保險制度。以國有和城鎮集體困難企業、非公有制經濟組織、個體工商戶及其雇工、靈活就業人員、城鎮居民為重點，推進醫療保險擴面工作。穩步提高保障水平，提高城鎮居民醫保待遇，將城鎮居民醫療保險政府補助標準由每年人均320元增加到每年人均360元。進一步完善醫療保險市級統籌，強化醫療服務機構和定點藥店的監督檢查，完善醫療保險經辦機構與定點機構之間醫療費用結算辦法，進一步規范管理，提高服務水平。截止6月，全縣有397個用人單位職工參加城鎮職工基本醫療保險24835人，較上一年度期終數24286人增加549 人，基金收入3371萬元，基金支出2645萬元。今年來，通過全面宣傳發動、組織協調和周密部署，全縣城鎮居民參保人數達3.2816萬人，較上一年度3.2259萬人增加557人，為城鎮居民醫保制度實施以來參保人數最多的一年，基金收入711萬元，基金支出564萬元，累計結余__58萬元。

3、健全失業保險制度。以農民工、非公經濟組織從業人員及企業職工為重點群體，進一步擴大失業保險參保覆蓋面；推進失業動態監測，做好失業預警工作。同時加強對失業保險金發放的監管，防止已實現再就業的人員違規冒領失業金。截止6月，全縣參加失業保險單位225家，參保人數20426人，較上一年度期終數19396人增加1030 人。征收失業保險金361萬元,發放失業金309人次29.6萬元。

4、健全工傷生育保險。進一步做好工傷、生育保險的擴面工作，不斷提高企業工傷、生育保險的覆蓋面；積極探索和推進工傷預防、康復和勞動能力鑒定工作；完善工傷、生育保險市級統籌制度，切實保障企業職工的合法權益得到更好落實。截止6月，全縣職工工傷保險參保人數12028人，較上一年度期終數14117人減少2089人，征收基金164.8萬元，享受工傷保險待遇人數25人，支付工傷保險金24.23萬元；生育保險自2014年10月起由企業社保移交醫保中心管理，通過建立制度、完善管理辦法，規范經辦流程，規范待遇審核支付工作。截至20__年6月，全縣共有5377人參加生育保險，基金收入94.8萬元，基金支出31萬元，共計31人享受生育保險待遇，為企業及參保員工解除了因生育帶來的誤工等難題，免除了他們的后顧之憂，為促進社會和諧做出貢獻。

5、健全社保基金監督。加大社保基金安全運行的管理力度，進一步鞏固提高社會保險基金的運行效能，重點加強對基數核定、征繳、存儲和待遇支付等主要環節的監控，做好收、管、發全程跟蹤監督。同時不斷強化社保基金就是“高壓線”的理念，加強社保基金監督管理，嚴謹細致的做好社保基金經辦服務工作。在今年的社保基金例行審計中，發現個別待遇領取對象存在死亡后繼續領取待遇的現象，對此，我局高度重視，召開了專題會議，部署自查、狠抓整改，要求系統各社保經辦機構對本單位的基金運行進行一次全面的檢查、清理，對部分存在社保基金歷史欠費的單位繼續做好追繳工作。至6月底，社會勞動保險管理中心通過領取養老金資格認證，查出退休人員死亡未及時上報和無力參保人員多領取養老金21人，追回養老金4.55萬元；機關社保中心通過加大對歷史欠費單位的清欠力度，共追討欠費基金72.3萬元；城居保中心通過生存認證、銀行賬號核定等措施，追回無力參保、重復領取、死亡多領取待遇2人0.29萬元。與此同時，我局把基金節流工作放在突出位置，重點做好對定點醫療機構、定點零售藥店、機關企事業單位退休人員生死情況認證調查、失業人員身份核查及傷殘人員級別鑒定等業務的規范管理，通過不斷完善措施，在基金運行流程和經辦過程中，建立相互制約、監督管理，違規處罰和跟蹤檢查機制，有效防止違規現象發生，有效防止了社保基金的“跑、冒、漏、滴”，確保了基金的絕對安全。

（三）依法維權，構建和諧勞動關系。全面落實勞動合同制度，推進集體合同備案制度，不斷提高勞動合同簽訂率；完善解決企業拖欠工資問題的有效機制，加大企業欠薪防處力度，按照“誰主管、誰負責”原則，組織開展解決拖欠工資問題的專項檢查；開展依法監察行動，集中解決勞動用工中存在的突出問題；加強勞動仲裁工作，強化基層多元化調解工作職能，落實調解工作制度，及時發現并快速處置勞資糾紛，提升調解仲裁機構服務社會的能力，使更多的勞資矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。截止6月底，勞動監察大隊、勞動仲裁辦主動監察了39家企業，對26個用人單位進行了勞動用工備案，督促11個用人單位為勞動者簽訂勞動合同270份；受理勞動監察投訴案件31起,涉及農民工233人，辦理結案31起，追回被拖欠工資494.14萬元；收到勞動爭議仲裁案件申請9件，涉及人數19人，金額36.5萬元，立案處理5件，其余4件調解結案。受理工傷認定__起，已辦理結案13起；受理勞動能力鑒定2起。

（一）內強素質、外樹形象，塑造人社隊伍新形象

為全面加強機關作風能力建設，完成好上級交辦的各項工作任務，我局積極打造一支思想過硬、紀律嚴密、作風扎實、工作高效人民滿意的人社干部職工隊伍；以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，以團結務實、提高工作效率和為人民辦好事辦實事為目標，創新思路，搶抓機遇，強化措施、細化工作、優化服務，在全面摸清系統工作服務職能的基礎上，制定了《__縣人力資源社會保障系統服務項目匯總》、《__縣人力資源社會保障系統業務流程操作規范》；狠抓“五個到位”：強化組織領導到位，強化工作責任到位，強化監督責任到位，強化宣傳措施到位，強化責任追究到位，促使我縣人力資源和社會保障工作上臺階、上水平。

（二）做好政策的落實和爭取，推行便民利民措施

為進一步完善社會保障體系，妥善解決無力參加職工基本養老保險的縣及以上集體所有制企業退休人員基本生活保障問題，確保這部分人員老有所養。我局根據省、市有關文件精神，積極組織我縣國有企業、縣級以上城鎮集體企業、機關事業單位的無力參保職工、高齡職工向上申報老年生活保障金，明確專人負

責，全程跟蹤辦理。至今，我縣共有945名無力參保職工享受到老年生活保障金，每年可爭取到500多萬元資金解決無力參保職工的養老問題。繼續加大靈活就業人員參加職工醫保政策的宣傳力度，切實解決關閉破產國有企業職工參加醫保難問題，至6月底，全縣共有893名原國有企業下崗職工參加了城鎮職工醫療保險，解決了后顧之憂。

（三）、想方設法，推進縣就業和社會保障服務中心項目、__技工學校教學實訓樓和學生宿舍樓項目建設

今年上半年，我局積極調整工作思路，改變工作方式、方法，切實把縣就業和社會保障服務中心作為頭等大事來抓。經過多方努力，縣就業和社會保障服務中心建設項目經重新選址縣江濱新區集中辦公區后，現已完成項目前期準備工作，大樓已經蓋至第二層，預計年底能夠完工。縣技工學校在做好教學實訓樓和學生宿舍樓項目建設的同時，積極配合縣政府關于做好技校、職校整合搬遷等工作。

1、推進依法行政工作。鞏固依法行政綜合監察成果，對監察中發現和提出的問題切實抓好整改。加強行政復議和應訴案件辦理，加強行政執法監督，推行政務公開，完善網上行政審批制度，規范權力運行。

2、推進維穩工作。加強源頭治理，切實推動從政策層面解決突出問題。落實工作責任制和處理事項“路線圖”，加強初信初訪工作，著重治理重信重訪，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。建立和完善應急處置機制，加大苗頭和隱患排查力度，及時化解和處置突發事件，維護社會安定穩定。

3、推進機關作風建設。根據新形勢、新任務的要求，加強學習，認真貫徹落實中央、省、市、縣委關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定和要求，切實改進文風會風，力行勤儉節約，反對鋪張浪費；加強機關黨的思想、組織、作風和制度建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。進一步強化機關效能建設和精神文明建設，健全完善政府網絡建設，推進政務公開，推進政風行風建設，認真做好行政審批制度改革工作，促進各項工作規范和機關作風的轉變。

4、推進黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，規范權力運行，深化廉政教育，推進廉政風險防控機制建設，特別是加強對就業專項資金、社會保險基金等重點部門和關鍵環節的監督管理，更加科學有效地防治腐敗，樹立人力資源社會保障部門為民、務實、清廉的良好形象。

半年來，在縣委、政府的正確領導和上級業務部門的指導下，經過全體干部職工的共同努力，我們取得了一定的工作成效，但也還不同程度地存在一些問題和困難。

（一）存在的問題：

1、勞動力供需結構性矛盾的問題依然存在，企業熟練技術工人較缺乏，企業缺工仍然比較嚴峻，就業工作聯席會機制還需進一步完善，部門之間的溝通、配合、協調仍需加強，聯席會的職能有待強化。

2、弱勢層面的社會保障特別是養老、醫療保障仍然薄弱，歷史遺留問題錯綜復雜，有待解決。

3、社會勞動關系協調壓力日益增大，勞動保障監察執法環境仍未得到根本改善，規范執法推進較為困難；勞動權益保障誠信體系不健全，構建和諧勞動關系的基礎還不扎實，企業用工不夠規范，未依法簽訂勞動合和惡意拖欠工資的現象還時有發生。

4、自身建設還有差距，信息化水平不高，服務平臺不完善，勞動保障機關的自身工作條件、工作機制、履職能力與外在工作環境難以適應新形勢所承擔的繁重任務。

對這些困難和問題我們高度重視，下一步將采取有力措施加以解決。

（二）下半年工作計劃：

1、抓規范和抓進度并舉，做好社會保險擴面工作，認真組織實施好社會保險各項工作；

2、抓技能培訓和抓創業扶持并舉，扎實推進就業再就業工作，積極扶持做好創業帶動就業工作；

3、抓政策宣傳和抓勞動合同簽訂并舉，構建和諧勞動關系，強化勞動監察執法力度；

4、抓規范和抓突破并舉，理順職能，提高部門協調運轉能力；科學設置工作崗位，優化業務流程，減少辦事環節，提高工作質量和效率，提高依法行政的能力和水平，塑造良好的部門形象。

第7篇：提升社會保障治理效能范文

關鍵詞：防汛思路探討

即墨市位于山東半島東南部，屬暖溫帶季風氣候,全市多年平均氣溫12℃左右,多年平均降水量652.8毫米，全市河流屬于季風區雨源型,大多為獨立入海的山溪性河流。主要河流14條。除五沽河、流浩河、桃源河匯入大沽河入膠州灣外,其余10條河流均單獨入海。

建國50多年來，在黨和政府的領導下，堅持不懈，大搞水利基本建設，全市共建成中型水庫4座，小型水庫52座，塘壩500余座，總庫容12220萬立方米，興利庫容7780萬立方米。并通過采取疏河筑堤、裁彎取直、除險加固等措施先后對全市14條主要河道進行了不同程度的治理。與此同時，實行攔、蓄、引、提并舉的辦法，修建攔河閘（壩）100余座，在全市范圍內已初步形成了較為完善的防洪工程體系，大大減輕了洪澇災害，為全市經濟發展發揮了重要作用。但是目前，防汛減災工作滯后于經濟社會的發展，洪水災害對我市經濟社會發展的影響依然嚴重。面對這種嚴峻形勢，如何樹立科學的發展觀，實現“由控制洪水向洪水管理轉變”，促進人與自然的和諧，是防汛工作面臨的新任務。

一、防汛工作存在的主要問題

1、防汛基礎設施比較薄弱。經過多年的不斷建設，全市防洪減災能力得到了進一步提升，但仍存在一些薄弱環節亟待解決。一是大多水利工程建于上世紀六、七十年代，工程建設標準低，且老化失修嚴重，安全隱患突出。二是仍有部分河道防洪能力較低，且堤防隱患較多，一旦遭遇較大洪水，難以確保行洪安全。三是防潮堤壩尚未得到有效治理，工程老化嚴重，防潮標準低，壩體單薄，難以抵御較大風暴潮。四是點多面廣的小型水利工程安全隱患沒有得到徹底根治，特別是其中的頭頂庫（壩）、連環庫（壩），一旦失事后果嚴重。五是田間排水設施失修、阻塞較為嚴重，造成農田排澇不暢，尤其是高速公路等大型基礎設施建設打亂了原有排水體系，而排澇工程又不配套，一遇發生暴雨極易造成內澇。

2、工程管理體制不夠完善。目前，大沽河、城區河道、四座中型水庫的管理已日漸完善，但中小型河道、小型水庫的管理體制尚不完善，中小型河道、小型水庫多數未確權劃界，無專門管理機構，鄉鎮水利工作人員少、技術力量薄弱、設施不配套、現代化水平不高等問題成為制約鄉鎮防汛工作發展的“瓶頸”。

3、防汛保障體系建設不夠完善。目前，我市的防汛自動化建設雖然有了長遠發展，實現了適時水雨情搜集和傳輸、無線通訊、防汛會商，但是防汛保障體系建設不夠完善。一是防汛決策支持系統沒有完全建立，無法實現水資源的實時優化配置；在水資源管理調度方面，防洪除澇與供用水、水環境改善之間的矛盾突出，區域、行業之間的利益、權限分配等有待協調，長效的管理體制和運行機制有待建立；防汛調度會商系統還不完善，基層防汛能力較低，部分鄉鎮防汛預案編制不完善，有些預案缺乏可操作性，村（居）級預案尚未建立。

4、部分群眾防災意識薄弱，自救能力不強，一些群眾認為水庫除險加固后就安全無夷，對水庫防洪工程期望值過高。

二、探討防汛思路，把握防汛工作的主動權，實現人水和諧。

加強防汛能力建設，保證水利工程安全度汛，既是當前全市一項十分緊迫的任務，又是一項長遠的戰略目標。近年來，全市按照科學發展觀的要求，堅持人與自然和諧相處的管理理念，不斷探討可持續發展的防汛工作思路，努力實現人與水的和諧相處。

1、加快防洪工程體系建設，提高防洪標準。

一是切實解決小型水利工程病險問題，對存在安全隱患的小型水利工程，按照“先急后緩，先重點后一般”的原則，進行合理規劃，分步實施，全面解決，逐步提高水利工程防洪標準；二是強化田間排澇設施建設，重點搞好中西部低洼易澇區田間道路整修和排水溝疏浚開挖工作，不斷提高農田排澇抗災能力；三是加強小型水利工程管理，堅持治理與管理同步，對小型水利工程進行確權劃界，落實管理責任和管理人員，健全工程管理各項規章制度，充分發揮工程的綜合效益。

2、強化水資源統一調度，實現洪水資源化管理

即墨市“三河五庫”（大沽河、流浩河、五沽河、王圈水庫、宋化泉水庫、挪城水庫、石棚水庫及普東水庫）是全市重要水源地，目前已初步建成了防洪與水資源調控的工程體系，初步實現了從洪水調度向洪水調度和水資源調度結合起來轉變。為此，還需要制定和完善洪水調度方案和水資源配置方案，提高洪水預報的精度、實時性，延長預見期，在確保防洪安全的前提下，進行水資源科學調度、優化配置，充分利用洪水資源。

3、加強防洪非工程措施建設，提高防汛現代化水平。

科學技術是第一生產力，也是提高工作效能、實現防洪救災各項目標的重要手段。現代化的防汛指揮系統可以更加快捷、準確地收集雨情、水情、工情，對洪水的發展趨勢及時準確地做出預報，對可能的洪水調度方案進行模擬和綜合評價，提高信息采集、傳遞的時效性和分析、決策的科學性，為科學防控洪水提供有力的技術支撐。

人們越來越重視防洪非工程措施建設，要以防汛指揮系統建設、水資源實時監控系統建設為契機，加強重點測站的建設，建成連接市、鎮、水利工程設施的水利信息網絡，建立覆蓋全市的水文、水資源信息采集系統和水利工程遠程監控系統，形成集數據存儲、管理、交換、共享于一體的流域防洪和水資源數據中心，實現信息共享，并在此基礎上大力開展預報、預警、會商、管理等應用系統建設，不斷提高管理、調度指揮的現代化水平，為防洪減災、水資源配置提供決策支持。

第8篇：提升社會保障治理效能范文

薛躍奇

同志們：

今天，我們召開整治"吃拿卡要"創優發展環境動員會，目的很明確，就是要按照縣委、縣政府關于在全縣開展"吃拿卡要"專項整治工作會議精神，結合我縣人社工作實際，對全縣人社系統開展以"吃拿卡要"問題為重點的專項整治活動進行安排部署，為我縣人社事業跨越發展營造一個風清氣正的良好氛圍。剛才楊海云書記宣讀了《實施方案》，下面，我就開展此次集中整治活動，講三點意見：

一、統一思想，提高認識，充分認清開展專項整治工作的重要性

近年來，在市局和縣委、縣政府的正確領導下，我縣人社系統深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞服務轉型跨越發展的大局，求真務實，開拓創新，人社事業實現了全面發展。在全縣經濟工作會議上，我局被縣委、縣政府表彰為2011年度目標責任考核先進單位、新"五個全覆蓋工程"先進單位、招商引資先進單位，政風行風評議工作被評為全縣社會管理類第一名。在全市人社工作會議上，我局被市人民政府表彰為全市人力資源社會保障工作先進集體，年終責任目標綜合考核位列全市第一名。正是在實際工作的錘煉中，人社干部隊伍素質實現了質的飛躍。但是我們必須清醒地看到，當前我們干部隊伍中仍存在著一些與新形勢新要求不適應、不符合的問題，特別是個別干部仍存在著利用職權吃拿卡要、謀取私利的惡劣行為。我們要高度認識開展這次專項整治活動的重要性和緊迫性，通過專項整治引導廣大干部職工進一步改進管理服務、提高工作水平，努力打造一流人社事業。

首先，開展專項整治行動是適應當前形勢發展的迫切需要。在全國各地爭相發展的形勢下，地區間的經濟競爭已經演變為發展環境的競爭。當前，我縣正處在轉型跨越發展的重要時期，創優發展環境，提升工作效率，改進工作作風、以優良的環境吸引人才、吸引資金、吸引項目，是全縣的中心工作，在這個時候，對"吃拿卡要"問題進行專項整治，有著重要的意義。我們必須重拳出擊，集中打好"吃拿卡要"問題專項整治的攻堅戰。

其次，開展專項整治行動是加強干部隊伍作風建設的迫切要求。人社部門是黨和政府直面群眾的窗口。人社部門的作風優不優，直接關系到黨和政府的形象，決定著事業發展的成敗，影響著工作落實的效果。我們一定要在改進作風上下工夫，以優化服務促落實。針對服務對象的意見和需求，進一步堅持依法辦事，實行政務公開，簡化審批手續和流程，改善服務態度，提高工作效率，創優發展環境，不斷地追求群眾的認可。

二、明確重點，嚴格步驟，扎實推進專項整治工作

這次專項整治工作，目標非常明確，就是要以整治"吃拿卡要"問題為突破口，解決影響人社事業發展的突出問題，努力實現"惠民生、保穩定、聚人才、促發展"的目標。

首先，要明確專項整治工作的重點對象和重點行為。要重點整治利用職權"吃拿卡要"、謀取私利的行為；要重點整治執法、審批、服務等部門在工作中存在的效能低下、服務態度惡劣、不給好處不辦事、給了好處亂辦事等損害人社形象的行為；《實施方案》中明確了重點整治的6種行為，各部門要按照全局的部署要求，加大整治力度，努力推動專項整治工作取得實效。

其次，要嚴格落實專項整治方案的各項步驟。此次專項治理工作從5月份開始，到8月底結束。按時間劃分為自查自糾、查辦案件、建立機制三個階段。每個階段都是上下承接，環環相扣，因此，只有認真把握好專項整治工作的重點步驟和關鍵環節，扎實抓好每一個環節的工作，治理工作才能真正取得實效。要嚴格按照《實施方案》的步驟和要求，認真組織學習，深刻剖析自查，嚴查典型案件，不斷推進各項工作的規范化、制度化。

三、統籌兼顧，保障專項整治工作取得實效

吃拿卡要問題專項整治是一項系統工程，必須與縣委、縣政府的各項重大決策部署結合起來，統籌謀劃，協調推進，才能取得更好的效果。

一是與保持黨的純潔性學習教育活動有機結合起來。當前，全縣上下正在根據縣委的統一部署，深入開展保持黨的純潔性學習教育活動。目前這一活動已經進入"問題查擺、整改提高"階段。各股室、中心、鄉鎮所要把專項整治吃拿卡要問題，作為保持黨的純潔性學習教育活動的一項重要內容，在時間安排上統籌考慮，在工作部署上協調推進，特別是要把專項整治中的自查自糾工作與學習教育活動的"查、改"工作緊密結合起來，相互促進，增強實效。

二是與"作風建設年"和"項目落地年"活動有機結合起來。開展吃拿卡要專項整治的目標，就是要通過改進工作作風，切實解決影響發展環境的突出問題，優化發展環境，提升服務質量，提高項目落地率，從而吸引更多的企業來**投資興業、安家落戶，不斷增強我縣轉型跨越發展的動力和活力。因此，我們要把整治吃拿卡要專項工作融入到項目落地年的工作當中，以專項整治的實際成效，保障和促進項目落地。

三是與建立健全規范權力運行長效機制有機結合起來。開展吃拿卡要問題專項整治，既要立足當前，著力解決現存的突出問題，更要著眼長遠，抓緊建立健全規范權力運行的長效機制。整治過程中，要在實際工作中上下功夫，針對權力運行中遇到的新情況、新問題、新矛盾，提出對策建議；要在完善制度上下功夫，認真總結各股室在實踐中創造出的好經驗、好做法，用制度規范權力運行；要在深化改革上下功夫，努力從源頭上杜絕吃拿卡要現象。

第9篇：提升社會保障治理效能范文

【關 鍵 詞】政府職能 轉變 政府效能 提升

寧夏政府效能建設開展三年多以來，取得了突出的工作成就，有效促進了行政體制改革、有效提高了政府的執行力，政府職能從主導經濟建設轉向注重社會，轉變政府職能成為推動寧夏政府效能建設的有效途徑。

一、轉變政府職能的相關理論

隨經濟全球化的迅猛發展，世界各國政府都在探求新的治國方略和管理方式，改革傳統的政府治理模式成為新時代政府發展的趨向。我國的政府職能也隨社會主義革命和建設的發展而變化。2004年2月12日，總理在中央黨校舉辦的省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業式上發表了《提高認識，統一思想，牢固樹立和認真落實科學發展觀》的講話，第一次明確提出了要“要努力建設服務型政府”。十七大報告中也指出：“加快行政管理體制改革，建設服務型政府。”

轉變政府職能，建設服務型政府，是新時期我國政府發展理論對經濟社會變化的回應。服務型政府的概念是由中國學者在21世紀之初提出的，但作為服務型政府的理論基礎，是由西方新公共管理理論、治理理論與新公共服務理論，和社會主義民主理論構成的。

二、政府職能轉變與政府效能建設的內在關系

政府職能轉變與政府效能建設是相互影響、相互制約、相互促進的關系。政府職能轉變是政府效能建設必不可少的前提和基礎，政府職能轉變決定著效能建設的行動方向，政府新的職能構成是效能建設內涵的基本要素，效能建設離不開政府職能轉變，否則會在不確定性中開展工作，不能根本徹底的提升政府效能。但同時也必須注意到，政府效能建設反過來又對政府職能轉變具有能動作用，政府效能是檢驗政府職能是否科學合理的重要尺度，政府效能建設有助于實現政府職能的重新定位，有助于理順政府內部的職能關系,實現政府職能的科學配置與分解，政府效能建設為政府職能轉變提供了制度保障，可以有力促進政府職能的積極發揮，提升職能轉變的力度和效度。從我區行政管理的實踐來看，政府職能轉變滯后已成為影響政府效能的最主要因素。

三、寧夏轉變政府職能的實踐經驗

寧夏為了適應社會的發展，適應市場經濟的基本規律，適應西部大開發經濟發展對行政體改革的要求，自治區政府從理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系中，開始了新的行政體制變革與創新，確立了以政府職能轉變，提高政府效能為革新目標的政府發展導向。2007年9月28日，寧夏自治區政府召開全區政府效能建設大會，時任自治區政府代主席、現任自治區政府主席的王正偉同志，在大會上作了題為《以提高執行力為突破口，全面加強政府效能建設》的重要講話，《講話》開啟了寧夏政府職能轉型的序幕。四年以來，寧夏各地各級政府部門，把握《講話》精神，立足本部門工作實際，創造性的開展了針對性強、效果明顯的政府職能轉變工作，其實踐經驗主要體現以下幾個方面：

（一）創建服務型政府的行政理念為提高政府效能創造了思想條件

政府由管制向服務的角色轉變，是提高政府效能的必要前提，建設服務型政府為政府效能的充分發揮提供了契機。我們黨代表著人民的根本利益，一切從人民出發，一切為了人民是我黨的根本宗旨，這也是我們轉變政府職能，建設服務型政府的根本落腳點。自2007年，自治區政府開展效能建設以來，其根本出發點就始終堅持著“為人民全心全意服務”治政理念，時任自治區黨委書記的陳建國在自治區政府機構改革動員大會上強調：“提高行政效能、建設人民滿意的政府，是政府機構改革的根本目的，也是衡量政府機構改革能否取得成效的重要標志”。這些重要指示體現了自治區政府建設服務型政府的目標，體現了政府在新的經濟社會發展條件下，對人民各種利益訴求的重視和關切，是以人為本的行政理念，體現了科學發展，全面協調的發展，這為提高政府效能創造了堅實的思想條件。

（二）建立服務型政府的體制改革為提高政府效能提供了制度條件[1]

自治區政府為全面落實政府效能建設的戰略部署，自2007以來，出臺了一系列關于促進政府效能建設的文件和辦法，逐步完善相關的體制機制。政府相繼頻布了《自治區人民政府關于加強政府效能建設的決定》（寧政發[2007]146號）《自治區人民政府關于政府機關人員行政效能誡勉教育和效能告誡試行辦法》（寧政發[2007]173號）《自治區人民政府關于印發〈寧夏回族自治區政府規章和規范性文件草案廉政審查暫行辦法〉的通知》（寧政發[2007]154號）《自治區人民政府辦公廳關于印發自治區政府效能建設投訴中心工作暫行規定的通知》（[2007]253號）《自治區人民政府辦公廳關于印發建立和完善效能建設十項制度的意見的通知》（寧政辦發[2007]258號）《自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區政務服務中心組建方案的通知》（寧政發[2008]40號）《寧夏回族自治區行政責任追究辦法》[寧夏回族自治區人民政府令（第七號）]《自治區人民政府辦公廳轉發自治區監察廳〈關于在全區各級行政機關開展效能建設和效能監察工作的實施意見〉的通知》（寧政發[2006]53號）《自治區人民政府辦公廳關于2008年效能建設工作的意見》（寧政發[2008]13號）。《自治區政府直屬機關單位效能目標管理考核試行辦法》（寧政發〔2008〕21號）《自治區人民政府關于進一步加強全區政府效能建設的意見》（寧政發〔2009〕53號）。

這些文件和規定的出臺，保證了政府職能轉變的基本方向，為政府轉型效能建設的提升提供了制度上的保障。政府績效是綜合的指標結構，這些不斷推進和完善的規章制度，成為政府轉變職能、提升效能的基本體制的一部分。

（三）堅持服務經濟和服務社會的統一為政府效能建設確立了方向

自效能建設以來，政府不僅是要通過效能改革改善經濟發展環境，最大程度地進行招商引資，而且隨著經濟發展的進步，政府的價值導向、思維方式和行為模式更多的是著眼于社會，著眼于民生，強調效能建設的民本特色。王正偉主席2010年1月26日在自治區2009年度效能目標管理工作總結表彰大會上的講話中就指出：“各地各部門要把民生計劃作為第一任務來落實，作為民心工程來完成，作為檢驗效能建設成效的最高標準來對待，精心組織，認真實施，確保實現自治區黨委、政府的承諾，讓群眾更多地享受成果、得到實惠”。2007年政府啟動實施了“民生計劃”，自治區政府在今年年初還審定了新的十項民生計劃，為民辦的30件實事，這30件實事在往年的基礎上新增了解決20萬養老保障“邊緣人群”的歷史遺留問題、農民工周轉房、山區農村學生營養早餐等任務，切實提高群眾生活的幸福感。寧夏還建立了全國范圍內首家以省為單位名稱規范、覆蓋城鄉、按月發放的高齡老人津貼制度。2009年自治區民政廳召開了慈善總會換屆大會，設立了3000萬元的寧夏慈善基金。組織實施了“扶老助殘”、“愛心助學”、“生命搶救”、“重生行動”四個重點慈善項目，共救助各類困難群眾4884人，發放救助資金達1101萬元[2]。2009年自治區住房和城鄉建設廳出臺了《關于進一步加強保障性安居工程建設的意見》，并經過努力使我區被列為全國農村危房改造示范地區，在全國率先以政府規章的形式建立了在商品房和經濟適用房中配建廉租住房的制度[3]。自治區交通廳從2009年開始，計劃用4年時間，投資50億元，新建、改建8000公里農村公路，基本實現全區所有行政村通瀝青水泥路，還依托公路建設安排2.4萬名農民工就近務工，發放農民工工資6445萬元[4]。

（四）堅持有為和無為的有機結合為政府效能發揮確定了工作領域

為了提高政府效能，政府做到“有為”和“無為”的有機結合。政府對職責范圍內的事主動承擔，認真履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，做“有為”政府和責任政府。在經濟調節方面政府健全宏觀調控體系，運用經濟、法律和必要的行政手段，引導調控經濟運行，優化經濟結構，發展對外經濟貿易和區域經濟合作，實現經濟增長、增加就業和保持物價穩定，加快行政審批制度的改革，改變政府對市場資源配置權控制過多的局面。在認真履行以上職能，做“有為政府”的同時，自治區政府認識到政府力量的局限性，改革行政方式，調動企業、市場、社會和公民個人的積極性，妥善協調政府與這些力量的關系，依靠“外力”解決了許多難題，提升了政府的公共管理和公共服務效能。例如政府運用市場機制恢復我區沙漠地區生態植被，就是打破長期以來單一的政府投資、造管脫節的舊體制，按照“誰治理誰受益”的原則，運用市場經濟手段，鼓勵多方投資治理荒山、荒漠，一批批農民如打開閘門的潮水涌上荒山、沙海，煥發出農民對開發既有生態效益又有經濟效益的“綠色產業”的極大熱情。[5]

（五）行政體制的轉換為政府效能建設準備了組織機制

寧夏根據自身經濟社會發展需要，進一步下放經濟管理權限和其他管理權限，不斷理順地方政府行政管理體制，擴權強縣。寧夏作為全國首批5個“省直管縣”試點省區之一，在2009年12月通過了《在吳忠市開展擴權強縣改革試點工作的意見》，開始了擴權強縣改革的試點，探索“省直管縣”模式。事實上寧夏根據中央關于行政管理體制改革方案的要求，上世紀90年未就開始了行政體制改革，在行政區劃上撤地設市，從2002年10月起進行了市轄區區劃改革。2009年1月開始對自治區政府機構進行改革，通過改革，政府實現了真正意義上的“瘦身”。并積極穩妥地推進市、縣政府機構改革，加強鄉鎮行政管理體制改革，對城市街道和縣城、社區的的管理體制也作出了相應調整。

不斷完善省以下財政體制機制，財政省管縣是“省管縣”體制改革的核心，對行政體制改革起著關鍵作用。2007年基本完成了政府收支分類改革任務，所有市縣均實行了部門預算編制改革，寧夏現在的財政收入分配格局是，市、縣級收入占到75％，自治區本級收入只占到25％，創建了財力保障的“直通車”，這一格局在全國并不多見。同時，在全區全面推行了“鄉財縣管”，所有鄉鎮經費納入了縣級部門預算。化解鄉鎮債務，截至2008年6月，完成了全區188個鄉鎮債務化解，在全國以省為單位率先甩掉了鄉鎮債務包袱。[6]

（六）深化行政審批制度改革加快了政府職能轉變

行政審批改革是政府職能轉變的綜合體現。寧夏自2001年7月開展行政審批制度改革以來，已分別進行了7輪行政審批制度改革，改革的內容和成就可以概括為以下幾個方面：全面清理行政許可事項、全面清理和規范非行政許可審批事項、創新行政審批方式、著力推進行政服務中心建設、推進行政機關內部行政審批職能整合和集中改革、建立行政許可監督制約機制和配套制度。到2010年底，共取消行政審批事項1001項，調整項目149項，另有一些行政審批事項改變了管理方式。建立了“統一受理，網絡辦公、限時辦結，在線反饋，網絡監督”的網上審批機制，在網絡建設的基礎上整合自治區各行政審批部門數據資源，實行數據信息共享，實現審批材料報送電子化和共享化。全區27個市、縣（區）全部完成了政務服務中心組建任務，有80%以上的鄉鎮設立了便民服務站，不少行政村建立了便民服務點，實現區、市、縣（區）、鄉（鎮）上下聯辦審批和自治區各廳局并聯審批。2008年5月成立寧夏回族自治區政務服務中心，自治區政務服務中心建立了較為完備的信息網絡和嚴格的管理體系。到2010年底，各窗口累計受理行政審批服務事項105.2萬件，辦結105.1萬件，日均受理2000余件，即日辦結率達80％以上，辦結事項所用時間與規定審批時限相比，平均每件減少了9.5個工作日，窗口行政審批工作一直保持零投訴。服務中心自正式運行以來，已成為自治區政府轉變職能和機關作風的重要標志和展示政府形象的重要窗口。[7]2009年6月寧夏回族自治區政府辦公廳下發了《關于深入推進行政審批制度改革的意見》，2010年10月自治區政府又出臺了?《深化行政審批制度改革工作實施方案》，結合我區實際，為進一步減少和規范行政審批事項，建立健全行政審批、運行、管理和監督長效機制明確了具體方向。

（七）健全公共財政體制為政府效能建設夯實基礎

公共財政體制就是指政府通過自身的收支活動、以公共預算的方式，集中一部分資源提供公共產品和公共服務，用于滿足社會公共需要，以彌補市場失靈或市場無法解決的資源配置的經濟體制。公共財政是服務型政府職能實現、效能提高的經濟基礎和財力保證。為實現財政結構的公共性轉型，成功構建公共財政體制，自治區政府于2009年5月頻發了《關于進一步加強財政工作的決定》，財政廳也為進一步完善財政管理制度，制定了《自治區本級專項資金管理辦法》、《自治區困難職工幫扶中心專項資金管理辦法》等規章制度，保證了財政改革的有效實施。2010年全區地方財政一般預算收入153.6億元，加上中央級收入，全區一般預算總收入286.8億元，爭取中央各類補助資金358億元，全區一般預算支出555.8億元，全年財政收支創歷史新高，為保增長、保民生、保穩定起到了重要的支撐作用。[8]近三年以來政府加大社會保障、科技、文化、教育、衛生等領域的投入。其中尤其重點關注對“三農”的投入，加大了對農村公共設施、農村醫療保險、養老保險以及文化生活等公共服務設施的投入，切實改善農民生活生產環境，促進城鄉公共服務均等化。積極實施農村義務教育經費保障機制改革，全區“兩基”工作通過國家驗收，還通過努力率先在全國完成義務教育“普九”債務化解工作。在衛生投入方面加大了公共衛生、農村衛生、城市社區衛生和基本醫療保障方面的投入，滿足人民群眾不同層次的醫療衛生需求，在生態、環保方面也加大了財政投入。

（八）增強政府公共服務能力的變革為提高政府效能墊定了能力條件

政府職能的轉變必然要依靠一定的資源，這些資源有組織方面的，有人力方面的，這些我們都可以稱之為政府效能實現的能力條件。在計劃經濟時期政府努力的方向和要具備的能力主要是經濟建設，政府在相當長的一段時期是經濟發展的主體力量，但經過三十年的改革，我們在當下已進入完善市場經濟體制的時期，市場的基礎性作用越來越充分顯現，要求政府的能力體系必須從主導經濟發展，轉向公共服務。自治區政府為提升政府效能，對公務員隊伍能力素質的建設提出了更高的要求，建立了有效的執行機制、績效評估機制、官員問責機制，同時逐步完善了監察機制，這些機制激發了公務員的公仆意識、責任意識、服務意識、競爭意識、效率意識、創新意識，使他們具備了聯系群眾、為群眾辦實事的能力，具備了自我規范的能力，具備了高效行動的能力，為政府效能建設的提升準備了條件。

四、問題及建議

經過近四年的效能建設，寧夏轉變政府職能、加強效能建設的體系已具備了良好的框架基礎，各種運行機制也逐漸完善，但同時我們也要認識到政府轉變職能推進效能建設是一項長期任務，其中尚存在許多的問題和不足，這些不足主要表現在：1.省略/specials/xibu/wxzl/wxzl32.html

[6]寧夏財政廳資料