公共管理戰略精選(九篇)
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第1篇：公共管理戰略范文
關鍵詞:戰略管理;政府采購;采購模式;采購門檻
政府采購因其在社會的經濟活動中規模龐大,對國民經濟起著重要的調節作用,向來是政府調控宏觀經濟運行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識經濟的大背景下,我們很有必要從公共部門戰略管理的視角來對我國政府采購的模式及其相關的內容進行探討,將政府采購公共財政的短期效益和長期效益有機地結合起來,探索出一種適合中國國情的政府采購模式。
一、政府采購與戰略管理政府采購制度最早形成于18世紀中葉,以美國1761年頒布的《聯邦采購法》為標志,距今已經有200多年的歷史。而我國政府采購的起源,根據財政部的說法,“其制度建設和試點推進的工作,應該論文是從1995年上海市對財政專項安排的設備購置,采用政府采購員的辦法時開始的。”[1]242003年實施的《中華人民共和國政府采購法》將政府采購定義為:“各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金購買依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為”。[2]由于政府采購本身所具有采購資金來源的公共性,采購范圍的廣泛性,采購規模巨大,采購的政策性、非營利性和采購管理的公開性等特征,其操作效果如何,會對一個國家的整體經濟狀況和社會狀況產生深遠的影響。加之在經濟全球化的背景下,為了增強國際競爭力,我國已向亞太經合組織承諾于2020年開放政府采購市場。加入世貿組織以后,作為一國在市場經濟中最大買主的政府,其行為就不僅會對本國的經濟產生影響,而且會影響到一個地區乃至全球的經濟走向。因此非常有必要從一個動態的、全局的、長遠的、持續的角度來看待我國的政府采購,而戰略管理恰恰符合了這樣的要求。戰略管理這一概念最初來源于私營企業部門,美國學者安索夫(AlfredChandler)1962年發表專著《戰略與結構》,成為現代企業戰略管理理論的研究起點[3]12。此后,許多學者積極參與戰略理論的研究,形成了各種不同的流派。國內著名學者周敬偉教授認為:“戰略管理是組織確定其使命,根據組織外部環境和內部條件設定組織的戰略目標,為保證目標的正確落實和實現進行謀劃,并依靠組織內部能力將這種謀劃和決策付諸實施,在實施過程中進行控制的一個動態管理過程。”[4]75公共部門的戰略管理始于20世紀80年代,作為“新公共管理運動”的一個重要組成部分,強調組織與環境之間的相互作用,允許對環境進行考察,以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰略》一書中認為公共部門戰略管理具有如下基本特征:關注長期;將長期目標和近期目標整合成一個連貫的層級;認識到戰略管·65·理和計劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點,強調不是去適應環境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環境因素、交易因素、組織內部運作方式的不同,戰略管理的作用與私營部門相比,更具有長遠性和全局性的特點,因此就更有必要分析和指導政府采購這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續時間長的政府行為。
二、戰略管理下的政府采購模式的探討(一)政府采購的一般模式政府采購的模式作為實施政府采購的組織管理形式,根據我國《政府采購法》第七條的規定:政府采購實行集中采購和分散采購相結合的原則,集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購項目確定。[2]由此可以看出,政府采購模式有集中采購、分散采購與兩者相結合這三種。集中采購模式是指本級政府的采購均由一個專門從事采購的部門負責,不允許單位自行采購。其采購的過程為:使用單位向財政主管部門上報采購計劃,待采購計劃被批準后由政府采購部門負責安排采購,采購項目結束后由使用單位進行驗收,采購資金由財政部門直接向供應商、承包商支付[1]24。實行集中采購有助于形成政府采購的規模效應,減少采購的中間環節,提高政府采購資金的利用效率,便于政府采購政策的實施和政府采購目標的實現。目前國際上采用集中采購的國家有美國、阿根廷等。分散采購模式是指各使用單位自行進行的政府采購的模式。其過程是由使用單位向財政部門上報采購預算計劃,獲得批準后由使用單位按政府采購的原則自行采購。分散采購最大的優點是靈活,使用單位可以根據自己的要求確定采購的物品,尤其是適用于緊急狀態下的政府采購,但是它有很多的不足之處。國際上只有英國、日本等少數國家在一定程度上采用這種模式。集中采購與分散采購相結合模式,是指一部分采購由一個部門統一負責,一部分采購由各個需求單位自行負責的采購模式。現在越來越多的國家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢,是以公共投資為主,便于避免重復建設造成的浪費;而一般的小規模政府消費品的采購則是以分散采購的方式,便于發揮其靈活性。這種模式不是對集中采購和分散采購的簡單折衷,而是集它們的優勢于一身,但其本質還是集中采購。(二)戰略管理思維下的政府采購模式在全球化、信息化和知識經濟的大背景下,公共部門必須以戰略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結構和與社會的關系,確定組織面臨的環境和組織發展的長遠目標,提高自身競爭力。而政府采購作為公共組織與外界環境進行物質交換的一種重要方式,在公共部門的整個運作過程中起著舉足輕重的作用。戰略管理視角下的政府采購要求將政府采購的長期目標和近期目標整合成一個連貫的層級,認識到關于政府采購的戰略計劃不是自行貫徹的,在這個過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點;對于政府采購不是被動地適應環境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環境中擁有主動權,同時由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權威的影響。戰略管理有一個基本性的要求即給組織正確的定位,以面對未來日益增長的不確定性。具體到政府采購上,既要給政府采購一個戰略定位,使其能夠最大程度地發揮公共財政的效益,更好地服務社會,同時又要增強公共組織抵御社會不確定風險的能力。因此必須用戰略的思維來考察政府采購的內外部環境,用系統的方法審視環境變化與組織的長期情況。綜上所述,分散采購模式達不到政府采購戰略思維的要求,因其沒有統一的規劃,采購單位分散,不能從戰略上進行統一,但是完全集中的政府采購又不適合我國經濟水平參差不齊、地區差異巨大的現實國情。因此采用集中采購與分散采購相結合,以集中采購為主,分散采購為輔,是一種比較理想的采購模式,既能夠從戰略管理思維下進行操作,又符合我國的具體國情。在實際操作中對于集中采購和分散采購相結合的這種模式,采購門檻的設定十分重要。所謂采購門檻,是指政府采購達到一定規模后,必須由政府進行統一招標采購的最低限額。在國際上,采用結合采購模式的國家根據各自的具體情況設定采購門檻,門檻高的分散采購的成分多一些,門檻低的集中采購的成分多一些。由于我國各地之間的財政狀況及經濟水平存在較大差異,加之我國的政府采購還處在起步階段,現行的政府采購法沒有對采購門檻作統一的要求。但是從戰略管理的角度來看,對采購門檻的設定十分重要,因為它關系到國家通過政府采購對宏觀經濟運行的調控程度。采購門檻的恰當設定,能使得國家通過對政府采購·66·肖偉公共部門戰略管理視角下政府采購模式的探討這一公共資金的支出,對整個社會經濟運行達到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來對國民經濟進行戰略調控,增強國家在經濟領域抵御國內外不確定因素的能力,實現國民經濟又好又快地發展。另外,也應該從各個行業長期的發展狀況來對采購門檻進行劃分,對于國民經濟中新興的、具有遠大發展潛力的行業和對國民經濟的發展起著至關重要的行業,在設置采購門檻時應該區別對待,有所偏差。同樣地在采購過程中,高價值、高風險的采購項目由采購部門專業化、技術精湛的采購人員進行操作會更加經濟有效;低價值、低風險的常規采購,通常可以由采購單位自行操作,這樣既保證了高價值、高風險商品的質量,又能夠保證其他商品的采購速度和靈活性。其實,“采購門檻”的設定,在本質上是對政府采購權力的劃分。不同采購門檻的設定,在一定程度上體現著各級采購部門之間的權力界限,因此,從這個角度上來說,絕對的集中采購和絕對的分散采購都是不合適的。所以,恰當的采購門檻的設定,對于預防政府采購過程中的腐敗和實現各級采購部門權力的劃分,從而調動各個采購部門的積極性,實現公共財政的最大效益都有積極意義。
三、集中采購與分散采購相結合模式的優點一般情況下,集中和分散相結合的采購模式,通常可以獲得集中采購和分散采購的雙重效益,集中采購有利于制定和實施統一的采購政策,培養更多技能精湛、知識全面的采購人員;分散采購則靈活性更高,采購速度更快。以戰略管理的思維分析這兩種相結合的采購模式,其意義更為長遠,具體表現如下:1.相結合采購模式的建立,有利于完善當前的財政政策,有效地節約財政資金,提高了財政資金的使用效益。在我國現行的財政制度中,對建設性支出和對資金消費使用的監督管理尚無明確規定,而政府采購制度的實施正好彌補了這一缺陷。采購門檻的科學設定,對財政中建設性支出和消費性支出能夠在不同模式下進行操作,使之各自得益。通過實施政府采購制度,財政部門從資金的分配到消費,實行全方位的監督,增加了政府采購的透明度,保證質量,降低了行政成本,提高了財政資金的使用效益。2.建立恰當的政府采購制度是國家加強宏觀調控的政策工具,能夠調節社會供求總量,實現社會總供給的平衡,并且能夠調整產業結構和產品結構,促進經濟的協調、均衡發展,保護民族工業,支持國有經濟的發展。政府采購制度實質上是一種行之有效的國家調控經濟的政策工具,不僅作用于微觀的經濟領域,調節部分商品和勞務的供給和需求,而且作用于整個社會的經濟生活領域,進而實現政府的宏觀調控目標。同時,針對近年來許多單位部門分散采購時的短期行為造成我國許多商品盲目進口,從而對我國的民族工業造成很大沖擊的現實問題,以集中為主的結合采購模式,能夠有效地改變這一局面,促進國家民族經濟的發展。3.建立相結合的采購模式,有利于我國經濟走向世界,進一步適應國際市場的需求,實現與國際接軌。我們和國際接軌的目的不是單純地為了保護國內市場,更重要的是能夠利用國際市場。我國已經加入了世界貿易組織,加快健全政府采購制度是我國經濟融入世界貿易的迫切需要。政府在以集中采購為主的模式下,在采購的過程中能夠協調統一,在以買方為主的對外經濟中擁有較大的自,同時還能夠激發國內企業和國外企業之間的競爭,從而促進國內企業的發展壯大,提高其競爭力,使之更好地融入世界經濟之中。
[參考文獻]
[1]王亞星.中國政府采購的市場化運作[M].北京:紅旗出版社,2003.
[2]中華人民共和國政府采購法[N].人民日報,2002-07-10(11).
[3]周敬偉.戰略管理學前沿研究[J].合作經濟與科技,2005(12):12-13.
[4]張成福,黨秀云.公共管理學[M].北京:中國人民大學出版社,2001.
第2篇：公共管理戰略范文
一、公共部門人力資源開發與管理的性質
“公共部門人力資源開發與管理”是對“人事行政管理”的全面更新，公共部門的人力資源作為國家人力資源總體結構中的一部分，毫無疑問，它具有一般人力資源所具備再生、能動、增值等一切基本性質。因此，在公共部門人力資源的獲取、使用和開發過程中，對政治素質和道德素質的要求，構成其自身性質中極其重要的部分。它反映了公共部門的人力資源必須擁有較高的理論水平、政策水平、法律觀念、政治品質、道德覺悟、對公眾熱情的服務態度、工作態度和工作作風。
同樣，公共部門人力資源開發與管理也具有一般人力資源開發與管理的性質和作為公共部門組織形態的特殊管理性質。人力資源開發與管理的一般性體現了各種組織形態在人事管理上的共同性。另一方面，公共組織本身具有的特性和公共部門人力資源的特殊性，使得公共部門的人力資源開發與管理有其獨特性。第一，公共部門是一個橫向部門分化，縱向層級節制的龐大的組織結構體系。而這樣一個體系又是按照完整統一的組織原則建立起來的，它意味著組織必須目標統一、領導指揮統一、機構設置統一。以此建立起與公共組織體例契合的縱橫交錯的人力資源主管部門，在上級機關的統一領導下，承擔著不同部門、不同層級的人力資源管理職能。由此可見，任何其他形態的組織，其人事權的劃分與人事管理部門的構造，都無法與公共組織人事行政機構的復雜性相比擬。第二，國家制定專門的法律和法規對公共部門人力資源的行為和管理行為進行規制，保證他們依法合理地使行政管理和人事管理的權力。第三，在公共部門人力資源的具體管理中，體現出了自身的性質。如針對政府組織的工作性質與公職人員的政治要求，強化了其德才的測評、考核與培訓的方法和技術；而針對公共部門產出的非量化性特征，公共部門人力資源開發管理必然發展出適用于公共組織的績效評價指標。
二、公共部門人力資源管理的目標
公共部門是相對于私營部門的一種重要的組織形態。它所提供的產品和服務范圍與種類不是由消費者的直接愿望決定的，而是由政府機構決定的，在民主社會，是由公民的代表來決定的。公共部門是建立在權威關系之上的，所具有的合法強制力也是私部門所沒有的。這種核心差異無疑決定了公共部門與私部門所追求的管理目標的差異。公共部門人力資源開發與管理的目標主要是追求完善的內在運行機制。在國家公務員制度下，公共部門人力資源管理的內在運行機制主要表現在五個方面：
1.競爭擇優機制
競爭機制是市場主義法則在公務員制度中的體現和應用，它促成了一個優勝劣汰、競爭發展的環境。競爭機制需要個人可以長期預期的穩定的法制規則，它有效運行的基礎是，所有的公務員和愿意成為公務員的社會人才，在公務員管理的法律規定面前人人平等；公務員管理機構以客觀、公開的原則與程序從事管理活動。
2.權利保障機制
政府要保證公務員隊伍的穩定性、連續性，并能夠吸引更多的優秀人才，就必須充分保障公務員工作和生活的基本條件，滿足他們生產，以及自我發展的不同層次的需求。不能將公務員只看成是完成工作的機器、實現組織績效的工具或管理控制的對象。現代公共部門人力資源管理已經拋棄了傳統人事行政管理那種重控制、重監督、重處罰的消極管理，而轉向營造良好的工作生活質量，并以些激發公務員的活力。
3.功績激勵機制
人才的競爭必然要求組織建立相應的功績激勵機制作為配套措施，因為雖然競爭是功績激勵機制建立的基礎，但是只有組織同時制定了相關的激勵政策，競爭的環境才能得到根本的保證。如果沒有激勵，公務員干得好，得不到獎勵、晉升；干得不好得不到懲戒、辭退，那么競爭的效用就無從談起。在現代公務員制度中，激勵機制通過以下管理環節的措施保證：人事獎懲、考績考核、職務升降、在職培訓、工資晉級、辭退和獎金等。
4.流動更新機制
公務員的更新機制包括兩層含義。一是促進政府工作人員正常的新老交替和流動，保持公職人員的穩定性和年齡結構的合理性。二是更新現有公務員知識結構和技能手段，以及根據適才適用的原則和職業生涯發展的條件，進行職位交流調配的人才流動。流動更新機制在公務員制度中的應用包括：退休退職、教育培訓、交流調配、任職回避、辭職辭退、雙向選擇和人才市場完善等。
5.制約監控機制
權力最大的危險是權力腐敗或失控，對公務員而言，監控包括對公務員的紀律規章、行政懲戒、人事檔案等。對公務員管理機構而言，監控的主要內容是人事行政管理體制和機構設置、權力機關和司法機關的監督等。值得一提的是，公務員作為管理機構的被管理者，也有權對管理機關管理行為的合法性與合理性進行監督，以維護自身的合法權益。這一點體現了現代公務員制度中公務員與管理機關之間監督的雙向性。
三、現代公共部門人力資源管理發展的新趨勢
我國目前的公共部門人力資源管理正處在由傳統人事行政管理向現代人力資源管理的過渡期，縱觀西方現代公共部門人力資源發展的脈絡，結合我國公共管理環境的變化，今后公共部門人力資源管理呈現出來的特點和趨勢，概括起來，主要有以下幾個方面。
1.專家治理以及政府管理職業化
隨著知識經濟和信息社會的來臨，隨著政府管理復雜性的增加，隨著政府管理對大量信息的需求，隨著政府管理日趨技術化和專門化，政府管理對專門性的需要更加強烈，這一切均導致了知識工作者的興起。知識和信息工作者，在政府公務領域內將占主導地位。在未來的公共組織中，知識和專家的權威將會日益顯現。
2.從消極的控制轉為積極的管理
傳統的公共部門人力資源管理，是一種以控制為導向的消極的管理，這種管理的基本特點在于：強調效率價值的優先性；強調公務員的工具角色；強調嚴格的規劃和程序；重視監督的控制；強調集中性的管理等。傳統的以控制為導向的管理不免使公共部門人力制度僵化、缺乏活力。而新的公共部門人力資源管理更具積極性，主要特征表現在：開放參與決策機會；提供行政人員發展自主性的機會；發展組織共同愿景；發展并維持組織成員之間的依賴、開放的溝通等。
3.公共部門人力資源發展的重視和強調
面對知識經濟和信息社會的到來，面對新知識和新技術的挑戰，越來越多的組織認識到公共部門人力資源發展，即通過持續的學習以改變公務員和公共管理者的態度、行為和技能的重要性。更為重要的是由于今天公共組織管理者和公務員面臨的是一個快速變遷的社會，過去被動式的學習已經無法適應時代的要求，具備新的學習能力是公共部門人力資源發展的核心。未來學家約翰奈斯比特等人亦認為，未來組織的人力資源發展將強調學習如何學習，學習如何思考，學習如何創造，并向終身學習發展。
4.公共部門人力資源管理的電子化
信息和網絡技術在公務員管理中的應用已成為一個顯著的特征，人力資源管理的電子化和網絡化，可以增加效率，節約成本；有利于人力資源戰略和政策制定；有利于加強人員之間的溝通與聯系；有利于實現參與管理。未來主要的發展包括：電子人事政策法規和電子人力資源資料庫；電子招聘；電子福利支付；電子動態管理等。
5.政府人力精簡與小而能的政府
政府組織規模的龐大，乃是過去時代各國政府的一個普遍現象，究其原因在于政府功能的擴張、社會的發達、政務的增繁以及政府自身的內在擴張。而政府之擴張反過來導致赤字、績效低下、成本擴張。所以，從1990年以后，各國之文官改革，莫不把人力精簡和緊縮管理作為主要措施。中國中央政府亦精簡了30%的公務員。隨著“小政府”觀念的深入人心，人力精簡繼續成為公共部門人力資源管理的一個基本趨勢。
6.績效管理的強調與重視
如果公共組織擺脫不了目的取向色彩，那么績效側身于種種目的當中，便不免成為最受關注的課題。事實上，組織的成功與否，視人力資源有效運用的有效程度而定。如今，無論公、私組織，績效管理成為一個最熱門的話題。績效管理意味著組織管理者為公務員規劃責任及目標，以使他們的能力獲得最大的發揮；并通過績效考評，以此作為公務員獎懲的依據。
7.公務倫理責任的強調和重視
近年來，越來越多的公職人員的不道德行為（如腐敗）導致了政府威信的下降，導致了公民對政府官員產生“信任赤字”，嚴重影響到了政府的合法性問題。我國目前雖然還沒有關于公務員倫理的法律法規，維持公務員的職業倫理還主要停留在靠黨紀和說服教育的層面，但隨著“以德治國”觀念的逐步深入，公務員的職業倫理總是會越來越受人們重視。可以肯定，如何維持公務員倫理的生活及行為，是今后我國公共部門人力資源管理的最大挑戰之一。
參考文獻：
第3篇：公共管理戰略范文
【關鍵詞】工程公司；管理
【中圖分類號】F27 【文獻標識碼】A
【文章編號】1007-4309（2012）06-0088-2
一、完善經營策略
布局大市場。由于建筑產品的不可移動特點，施工企業必須隨著工程所在地流動，這一特點決定了施工企業的市場布局一定要與生產方式的流動性特點相適應。為此，公司必須進一步拓展區域市場，實現區域化經營，同時確定了合理的經營半徑，避免大范圍轉移施工力量導致成本的增加。在四川省內，根據四川省建筑業“十二五”規劃，將形成以成都、綿陽、德陽、湖州、南充、廣安、自貢、內江等地區為重點的建筑產業聚集區。為此公司將鞏固以成都為中心、北有綿陽建設公司、南有樂山分公司、東有重慶分公司的“三點支撐”，加速擴大區域市場。對“三點支撐”以外的區域市場，公司要認真研究，在管理能控制，風險可規避的前提下加以選擇地承接項目。
跟蹤大業主。要研究和制定措施，跟蹤大業主，進入大業主，服務大業主，坐穩大業主的市場。大業主有超常的發展速度，對建筑企業有很大的帶動力，而且能在自己的發展中兼顧合作者的利益，給施工單位留有合理的利潤空間。大業主的大項目，一般有較好的合同條件，特別是資金支付條件。對承接大業主的項目，可以讓公司在適合自己身量的河流中游泳，避開低端市場中沒有實力和不遵守市場規則的無良業主。公司只有把業主的層次再往市場的高端提高一步，才能保持快速發展速度。
中標大項目。公司在參與工程投標時，要集中精力和力量中大標。承接大項目，是公司擴大規模的需要，是全面提高公司營運品質和管理水平的需要，也是加速人才錘煉和培養的需要。公司的發展目前正面臨人力資源和管理資源的瓶頸，除不斷加快人才的引進和培養外，最重要的途徑就是加大項目的體量，在大項目上實現管理密集。大項目要求公司組織更多的社會資源，有更強的項目總承包能力，是公司提高管理水平，超常培養各類施工人才的最好的平臺。同時，做頂尖大公司的大項目，要適應這些公司一流的管理水平，這是縮短與國內一流建筑企業差距的最佳途徑。
整合大資源。公司各項經營資質齊全，等級高，各類工程施工經驗豐富，具有雄厚的技術力量。要整合好系統內部資源，嚴格執行兩個層面的就位：一是公司作為決策、管理和利潤中心，主要職能是研究公司發展戰略，集中力量開拓市場，建立健全各項管理制度，監督、檢查各項管理制度在項目的執行落實情況，完善考核體系，不斷提高管理水平和整體盈利能力。二是項目作為成本中心，全面接受公司的管控，通過強化成本控制，推進精細管理，不斷提高項目履約能力，內創效益，外樹形象。
二、提升集約化管理能力
把項目管理作為企業管理的中心。公司要把項目建成企業管理的中心、成本核算的重心、代表企業履行合同的主體和企業市場競爭的核心。公司要下大力氣，進一步實施精細管理，不斷提高項目盈利能力，從而提高公司經濟效益。要強化成本意識和責任意識，樹立“項目是成本中心、企業是效益中心”的觀念，集約經營、精打細算、挖潛堵漏增效。嚴格項目效能監察和過程審計。效能監察要把影響公司管理制度執行力的主要因素、管理中的薄弱環節作為重點來抓。分析影響項目管理和經濟效益的原因，找出薄弱環節，完善制度，堵塞漏洞。加強項目過程審計工作，杜絕項目管理粗放、成本失控的現象，將問題暴露、消滅在工程竣工之前。搞好工程項目的竣工決算兌現審計，按照目標考核責任書，對盈利項目進行及時、公正的獎勵，對虧損項目進行處罰。
強化投標基礎管理。在投標清單報價繼續深化的情況下，要求公司積極應對當前的競標市場，做好科學的投標報價分析，運用正確的投標策略，提高中標率。要結合公司的施工管理、財務管理、成本核算，總結已完工程的人、材、機消耗情況和企業投入工程的資源，對工程造價資料進行收集、分析與處理，使造價資料能真實反映企業的施工能力和管理能力，提高投標報價水平。在投標策略上，應針對工程對象的具體情況來確定具體的報價策略和報價方法，達到中標的目的。對于施工條件好、工程量大、競爭激烈的工程應考慮合理低價中標，對企業開拓新市場、新領域具有戰略意義的工程，只要有一定利潤，可最大限度地優惠報價。
切實提高財務運營能力。公司要充分發揮資金的杠桿作用，增強資金調控能力，嚴格資金收支制度和審批程序，合理調劑、安排資金，保證項目的正常運轉。整合公司現金資源，建立資金管理平臺，把全公司分散的資金資源集中起來，讓有限的資金資源發揮最大的作用，提高公司的綜合競爭力，也為公司擴大規模、多元化經營提供強有力的支撐。維護公司銀行信用，加強與各商業性銀行、擔保公司的溝通聯系，拓寬融資渠道，提高融資能力。通過維持銀行續貸融資、新增銀行承兌匯票等途徑，改善資金來源不足的狀況，以支撐公司的生產經營發展。
認真搞好經營風險的控制。實行經營決策失誤責任追究制。各單位經理對本單位經營風險負責，重大事項經單位領導班子集體研究決定，防止決策失誤。加強監控，公司對資金的安全保證、建設單位履約等方面的情況應做出預測分析，及時發現問題，及時采取措施。強化工程合同管理，完善合同評審制度，合同簽訂前由分公司、公司各職能部門分別把關，降低合同執行過程中的風險。提高工程目標管理水平，提高履約能力，化解經營風險。強化資金的集中管理，嚴格遵循以收定支的原則，加強資金流向的監控。加強管理，切實降低工程成本。
加強工程技術管理。重視施工組織設計。施工組織設計不能僅停留在投標文件上，而必須要有針對性、實施性和指導性，使每個工程項目從開工日起就有計劃、有步驟地進行。加強對施工組織設計的審批和在工程項目實施中的監督檢查。有計劃的組織對新標準、新規范的學習。推廣新技術的應用工作，特別是深基坑支護、粗直徑鋼筋連接、新型模板及腳手架的應用、建筑防水技術的應用及建筑企業信息化技術的應用，積極爭取有條件的工程申報國家新技術示范工程。鼓勵工程技術人員編寫施工技術總結，形成技術積累，在此基礎上開發形成具有企業自身特色的工法。
三、提高人力資源管理水平
注重人力資源的選拔與配置。搞好人力資源的選拔與配置，首先要完善人才招聘制度，引進競爭機制，實現人盡其才、才盡其用。首先，要建立競爭擇優選擇經營管理者的機制，使大批有膽識，有事業心，有創新精神和開拓意識的人才得到合理配置。其次要制訂選拔的標準。建筑企業管理專業性很強，從事這種職業的人不僅要懂得黨和國家的方針政策、法律和法規：而且要具備經濟理論、企業經營管理、工程技術等方面的知識：還要具備決策、計劃、組織指揮等諸方面的業務能力。因此在制訂選拔標準時，就必須把這些作為必備條件考慮進去。
加強項目經理和專業人才后備隊伍建設。針對公司專業人才缺乏的現狀，應繼續引進一批高校畢業生，充實到各單位，安排他們到項目上去鍛煉，并安排有經驗的技術人員作為他們的指導老師，做好傳、幫、帶。對一些經過鍛煉表現良好的畢業生，及時壓上擔子，放手讓其工作，使優秀年輕干部在實踐中鍛煉成長，盡快脫穎而出。要堅持精干高效、結構合理、一崗多責、一專多能的原則，做到對項目機構的設置和人員編制彈性化，要根據項目的不同特點和不同階段的要求，實行派遣與聘用相結合的機制，使工程技術人員在各項目之間合理組合和有效流動。創造良好的工作環境，在上下級間及橫向間形成良好的工作氛圍，凝聚人心形成合力，調動人才的積極性和創造性，讓他們體會到公司領導對他們的重視，看到企業和自身發展的希望。
四、創建良好企業文化
樹立營銷為先的思想。把企業比作一顆大樹，營銷開發就是這顆大樹的根，根深才能葉茂，否則企業就如無本之木，發展就會受影響。公司要用危機意識去看待市場，用創新意識去拓展市場，用精品意識去占領市場，增強在市場中求生存的進取心和責任心。第一，要進一步完善營銷機制和政策。營銷機制的轉換和完善是提升經營管理水平的根本性、體制性保障。要改革和完善營銷開發體制，運用經濟杠桿，出臺新的政策。第二，要進一步充實和加強營銷力量，整合資源，著重培養和造就一支高水平的經營隊伍。建立多層次、多方位、持久穩定的信息網絡，完善一套信息準確、反映靈敏的經營操作、決策機制。第三，堅持以市場為導向，以客戶為導向的宗旨，及時跟蹤任務信息，拓寬經營渠道，搞好社會公共關系，廣開門路，積極承攬任務。
樹立品牌致勝的認識。市場競爭法則—優勝劣汰。品牌決定市場，品牌是戰旗，插到哪里，哪里就是自己的領地。企業樹立品牌和形象的過程，也是積累企業信譽資本的過程。品牌是企業信譽資本的載體，是企業的靈魂。要從戰略高度重視打品牌戰，充分利用和發揮HS品牌優勢，同時做強企業品牌，提高競爭力。要把抓市場與抓現場、抓生產與抓品牌結合起來，干一個工程就要開辟一方市場，就要在一個地區樹立形象。在施工現場，要加強標化建設，按公司《施工現場形象宣傳標準》，統一標識，向社會展示公司的形象。
樹立誠信立業的理念。做企業如做人，成熟的市場就是信譽，最講究的是誠信。誠信是金，求得生存的基本前提。是企業經營制勝的法寶。要建立健全企業誠信機制，把“誠信為本”納入到各項管理之中，指導企業和員工樹立誠信為本的意識，建立和通過科學的管理制度，將誠信貫穿到企業的日常管理行為和中長期戰略中去，保證誠信原則貫徹落實。公司必須不斷適應業主對施工能力專業化和服務模式多樣化的要求，提升綜合服務能力，強化工程總承包管理。要堅持“優質施工、用戶至上”的經營理念，把信譽放在首位，不斷改進施工質量和服務質量，通過自身努力贏得業主信任。施工過程中，做好與相關單位的統籌協調，為項目高效運轉創造良好的外部環境，使項目部成為各方聯系商洽的橋梁和紐帶，以業主的目標為目標，協調好關系，為進一步開拓經營打下基礎。
【參考文獻】
[1]張秀玉.企業戰略管理[M].北京：北京大學出版社，2005.
[2]庫林特.辛格.戰略管理競爭與全球化[M].北京：機械工業出版社，2003.
第4篇：公共管理戰略范文
關鍵詞：供應商伙伴；精益生產；經銷商環節
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年8月28日
一、豐田模式下的供應商伙伴
當豐田公司在北美開設第一家工廠時，人們質疑它能否將促成日本巨大成功的供應體系復制出來，針對這種情況，豐田通過與傳統日本供應商創辦合資企業，慎重地選擇當地的供應商，開始著手開發當地資源。豐田公司建立了一個詳盡的供應商關系體系，這一體系包含了一系列復雜的系統，控制手段和文化關聯，豐田公司采用嚴格的評估體系來評估供應商的業績，但這些都是建立在與供應商坦誠交流和相互信任的基礎之上。豐田公司建立了比普通供應鏈管理更深層次的關系基礎，使其達到持續發展。下面我們就從七個方面來分析豐田公司與其供應商伙伴的關系。
（一）相互了解。伙伴關系建立的基礎是從相互了解開始的，但是要做到這一點也并不容易。對于豐田公司來說，現地現物就是其了解合作伙伴的直接途徑，所謂現地現物就是直接去現場觀察了解情況。
（二）聯鎖結構。豐田與供應商之間的聯鎖結構像是婚姻關系。其技術體系、社會體系和文化體系等都緊密的交織在一起。供應商不僅要做到業績突出，還要發展為豐田歷經錘煉的精益體系的無縫的外延。投資互相依賴的工作流程不僅僅指客戶對供應商提出的一系列要求，還意味著他們采取的工作方式相互適應，彼此契合。如果客戶在材料交付時要求采用即時生產方式，那么供應商就不應當以庫存裝運材料進行支付，而是要具備及時生產的能力。如果客戶有時需要迅速的變更產品組合，那么供應商也應該具備此項能力。整個過程中，設計、制作、檢驗和交付產品的流程應該是無間隙的，仿佛每一方是另外一方的外延。
（三）控制體系。豐田允許供應商自行其是，但是要以事實為基礎，供應商對豐田來說扮演著至關重要的角色，豐田不可能對零部件的質量和可靠度坐視不管，因此豐田運用了一套復雜的體系，用來對產品進行評估，設定目標和監控業績。豐田為供應商提供的零件設立了一個中央控制中心，以便于豐田公司了解各個零件供應商的即時生產情況。生產控制系統對供應商的重要業績交付指標都能夠詳細的了解。在出現運輸失誤、質量問題等情況時，豐田要求供應商用指示器發出預警信號，供應商必須在其產生影響之前，及時對質量、成本或交付等方面的任何問題及時做出反應。但是，不能僅僅讓初級工程師處理這些問題，豐田還要求供應商的最高層行政人員親自出面解決問題，為的就是利用解決問題的機會對供應商進行教育。
（四）兼容能力。豐田因其杰出的工程水平與制造工藝而享有盛名，將供應商視為技術能力的外延。供應商不但要具備按照工程設計書來制造零件的能力，還必須在產品設計和生產流程上實現創新，并在產品開發的過程中同豐田公司密切合作。
（五）信息共享。豐田公司強烈贊成信息共享，但要求共享的信息具有針對性，要求信息與數據共享的形式清晰。為完善汽車的開發與制造流程，必須進行大量的信息共享。但是，要實現豐田公司要求的降低成本的目標，不能單單的只依靠改進制造工藝。例如，豐田公司估計將會在產品的開發和推出階段使用70%的采購人員，尤其是在產品開發的初期，每個公司都會把最敏感的私有信息拿出來公開討論，真正實現信息共享。當然，信息共享的必要前提是相互信任。
（六）共同改善。豐田指導供應商學習精益方法的目標不只是教會他們如何使用正確的工具或方法，最主要的是教會他們處理問題和改進流程的思維方式。豐田會讓供應商在實踐和體驗中學習和進步。豐田的教學目的是讓供應商既能夠以低廉的價格向豐田提品，還能夠使自身從中獲利。
（七）改善與學習。供應商伙伴關系的前六個等級為改善與學習奠定了一定基礎，一家精益的擴展企業要在競爭中立于不敗之地，企業與供應商之間必須有良好的伙伴關系，企業需要建立持續改善的文化，而且合作伙伴之間需要共同學習。
二、精益生產
（一）只生產能銷售出去的產品。生產的根本就是及時的生產出更加物美價廉的更多人需要的產品，不管過去還是將來，這個根本都不會改變。豐田在生產過程中清醒地意識到應當“只生產能夠銷售出去的產品”，要做到只生產能銷售出去的產品，就必須在各個環節抑制過量生產，并且把握好銷售的最佳時機。要做到這點需要注意以下幾個問題：首先，準時制生產，它的原則是后工序只在必要的時候拿取前工序生產的必要數量的必要產品，而前工序只生產必要數量的產品，絕不生產賣不掉的產品，如果能形成這樣的生產系統，就不會造成產品的積壓；其次，豐田公司還認為不應該進行過早的生產。從生產到銷售，所有的環節都必須按照準時制生產的理念，不能擅自更改工作的進度，要把握好生產時間和生產進度。
（二）不是不發現次品，而是不生產次品。豐田生產模式的另外一個支柱是自動化。豐田在生產過程中采取“人為的自動化”，在機器設備的生產過程中，如果有異常情況的發生，機器就會自動地檢查異常情況，并且停止生產，這樣就不會有殘次品的出現。豐田的生產理念就是不要依靠檢查把殘次品挑出，而是在工作的當時就把次品找出來。當發生次品、作業錯誤等異常情況時，固定位置的開關就會啟動信號燈，通知工作人員，就會有人迅速趕到現場處理，而在處理的過程中管理監督人員會詢問五次為什么，以徹底查明異常情況發生的真正原因，然后再進行定制化的生產。在沒有找到理想的對策之前，生產現場的工作人員是絕對不會運轉機器的。
（三）無間斷生產流程。在精益生產中，單件流生產是一種理想模式，單件流生產又被稱之為無間斷流程。如果產品能夠連續不斷地流經各個作業步驟，就會大大減少期間的等待時間，流程距離也會縮短，這樣生產效率也會大大提高。無間斷流程的持續性使得生產周期縮短，進而縮短了付出成本到收回現金的循環。
三、經銷商環節
（一）募集經銷商。經銷商募集是展開銷售網絡的重中之重。豐田汽車從2001年開始正式在中國市場募集國產車銷售的品牌經銷商，第一次募集工作并沒有采取公開方式，主要在豐田體系范圍內展開小規模募集活動。豐田剛開始的兩次認定店大部分是從豐田的老TASS店即是從豐田特約維修站中選的。豐田在開拓中國市場的初期，善于活用現有的成熟資源，善于維系原有客戶，提高老客戶的品牌忠誠度。
豐田汽車進入中國市場后，嚴格地遵照了現地現物的原則，他們非常重視這些經銷商的資格，尤其看重經銷商的資金、市場和行業經驗。在嚴格的篩選體系中，最終被確定的經銷商都是百里挑一的。
制定完善的評價和選定體系，是一個企業篩選出優秀經銷商的必要條件。一般來說，對一個經銷商的評價要從人和物兩個方面來進行。首先，“人”，這里的人不僅僅指對經銷商管理層的考核，要求既要對總經理做出嚴格的評價審核，還要對員工素養及能力進行綜合評定。豐田公司主要在信息接收和信息分析、客戶維系能力、語言表達能力、數據積累、客戶交際能力、策劃創意和統計分析等方面考察經營者的綜合素質。在對員工的考核中，廠家通常會采取突擊疑問的方式來考察經銷店的相關業務人員。其次，“物”指的是經銷店的硬件設施是否達到豐田公司的標準，主要考察經銷店是否具備提供汽車銷售維修和零部件的能力，以及是否設置了兒童娛樂區、維修顧客休息區等廠家要求設定的區域。
（二）建設銷售網點。當廠家選定經銷商作為品牌商之后，就要開始進行銷售網點的建設。一般網點建設分為新建、改建和增建，而在進行網點的硬件設施建設之前，廠家一般要對經銷商實施網點建設咨詢。
豐田注重培養銷售網點的顧客滿意度（CS）意識。CS能力是衡量汽車專賣店經營管理能力的重要指標。所以，對于新開張的經銷店應該首先培養它的CS意識。當時的豐田投資公司還專門組織了一個CS調查的課題小組，并委托調查公司進行客戶滿意度調查。這項客戶滿意度調查長期不間斷地進行著，通過顧客的問卷調查，可以看到顧客對于經銷店服務及經營的滿意程度，如果在一定考核期限內經銷店沒有達到廠家要求，就可能被取消經銷的資格。
建立銷售網點的計算機管理系統。企業要想取得成功，不但要人力、物力、財力，還需要有用的信息。信息已經成為了企業管理中必不可少的核心因素。計算機的發明使信息給人們提供了很多的幫助，促使了人類的進步。汽車產業的發展更是離不開信息的傳遞。為了高效率地展開業務，汽車企業應當設計一套便利的信息系統來應對瞬息萬變的產業競爭環境。而對于豐田公司的信息系統來說，一般包括廠家和經銷店之間的信息傳遞、信息溝通等課題，這也使得經銷商之間可以實現信息資源共享。
主要參考文獻：
[1]隋玉明.企業與供應商之間的關系研究[J].廣西財經學院學報，2010.1.
第5篇：公共管理戰略范文
關鍵詞：移民管理；環境分析；策略選擇
0引言
水利移民工程是指因興建水利（包括水電）工程而引起的較大數量的、有組織的人口遷移及其社區重建活動，往往涉及整村、整鄉、整縣人口的大規模遷移以及社會經濟系統的重建，與政治、經濟、社會、人口、資源等多個領域緊密相連，是一項龐大復雜、牽連廣泛的系統工程。[1]水利工程移民作為這個系統工程的主體，也是一個特殊的群體，對整個區域社會的穩定和發展具有重大意義。水利工程移民管理策略選擇要建立在對移民自身及其生存環境分析的基礎上，只有對此有正確的認識，移民管理工作才能順利進行[2]。本文將基于企業戰略管理的相關理念，對水利工程移民管理工作從戰略視角進行較為詳細的分析，并提出策略選擇建議。
1水利工程移民戰略管理程序的基本模式
以企業管理為參照，若從戰略管理的角度來分析水利工程移民管理，它應有一套類似于企業戰略管理程序的基本管理模式。程序中各個組成部分的相互作用關系如圖1所示[3]15-18。（1）管理目標是管理者將在哪些方面對移民進行管理，即管理者在社會中肩負了哪些責任和使命。管理目標表明了移民管理的意向，它體現了對水利工程移民進行管理最終是為了實現怎樣的結果。（2）水利工程移民自身的實力是指移民搬遷前已經具備的和可以獲得的資源和能力的數量和質量，它體現了被征地移民具有的優勢和劣勢。很顯然，移民的實力與其生長、生存的環境有關，在一定程度上受到外部環境的影響。（3）戰略視角下的策略選擇是指對所有可行的、符合征地移民實際的機會提出相應的長期目標和為實現這些目標的管理方案。（4）長期目標是指管理者在較長時間內希望通過對水利工程移民進行管理而取得的效果，如移民生活改善狀況、移民素質提高情況等。（5）發展戰略是指為實現被征地移民生存和發展的長期遠景目標而采取的移民發展的途徑和手段，即水利工程移民在動態環境中的發展規劃。（6）生存策略是指根據水利工程移民管理的長期目標，在近期管理活動中要滿足被征地移民的生存需求而應采取的方案。發展建立在生存的基礎之上，因此發展戰略是對移民未來的規劃，而生存策略是解決眼前存在的具體問題，屬于近期目標。水利工程移民管理戰略的實施將會對移民生存的環境產生直接的影響。圖1以虛線表示這種影響的反饋作用。由圖中顯示的程序中各個組成部分的相互作用關系可以看出，移民環境分析是移民戰略管理程序的核心，也必然是移民管理策略選擇的核心。
2水利工程移民的環境分析
對水利工程移民進行管理的前提是正確認識被征地移民及其所處的環境。與企業的戰略管理相類似，移民管理策略的選擇也可以基于對移民的優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）和移民所處環境中的機會（Opportunities）與威脅（Threats）進行分析。因此，SWOT分析法也同樣適用于水利工程移民的管理，如表1所示[4]11-116。由表1可以看出，水利工程移民的優勢包括政府后期扶持政策、移民吃苦耐勞的精神、移民強烈的發展欲望；其主要劣勢包括原有的經濟基礎差、技能水平低、對政府依賴心理強。移民遷入安置區后面臨的主要威脅有安置區居民對移民的排擠、新環境中文化的變化帶來的壓力、安置區就業競爭激烈帶來的壓力、安置區生活成本增加的壓力；征地移民面臨的機會主要包括移民優惠政策提供的發展機會、居住環境改善、發展空間擴大和交通便利帶來的發展機會。分析發現，移民搬入安置區后，面對環境的變化所體現出來的比較競爭劣勢主要是安置區的排擠、不同文化的壓力、技能水平低造成的就業壓力和安置區生活成本的增加，以及由于經濟基礎薄弱、技能水平低對自身發展帶來進一步的制約；比較競爭優勢則主要表現為政府的后期扶持政策對移民就業和生活成本增加帶來的困難的幫扶、安置區給移民提供的政策傾斜和優惠、移民居住環境的改善、發展空間的擴大和交通便利帶來了更多的機會。
3戰略管理視角下水利工程移民管理的策略選擇
3.1設計視角的移民管理策略選擇
設計視角認為，水利工程移民管理策略的制定要通過理性的、結構化的分析，對移民管理進行正確定位。近幾年，貴州省獨山縣在對現有水利工程移民數量、學歷、素質等方面進行統計分析基礎上，提出“穩得住、有就業、能致富”的目標，實施開展教育輔導、提供就業服務等策略，使移民就業率得到顯著提高。結合表1的分析結果，筆者認為，管理者從設計視角來制定移民管理策略時應注重對以下三方面的思考。（1）被征地移民生存環境分析。盡管被征地移民的生存和發展要受到一系列因素的影響，但可以通過仔細的分析來理解，不僅要對目前移民生活的影響因素進行分析，還要對移民未來發展的影響因素進行預測；要從心理上生活上等各方面引導移民以正確的心態去面對新環境帶來的種種壓力，克服依賴思想，同時抓住安置區中新的發展機會，借助政府的扶持和政策的優惠，不斷尋求新的發展空間和機遇。（2）移民自身素養提升。相關部門通過有計劃的培訓或指導，提高移民的素質和能力，使其能戰勝困難，迅速進入角色，適應新的生活環境。（3）移民管理目標明確。在水利工程移民管理活動開展前，相關部門首先要進行深入的思考，明確移民進行管理要實現的目標，并以此為中心開展被征地移民管理的各項具體活動。
3.2經驗視角的移民管理策略選擇
水利工程移民的發展策略是以現行移民生存策略為基礎的。被征地移民當前生活中遇到的各種問題存在突發性和不確定性，需要迅速有效地解決，其最直接的辦法是根據管理者以往的經驗（個人經驗和集體經驗）來制定解決方案。通過過去的經驗來理解事件是無法避免的，管理者不可能完全客觀、冷靜地來理解和判斷，但由于個人經驗的不同，對事務的理解和認識也千差萬別，這往往會影響方案的選擇。根據經驗來選擇移民管理策略時，移民文化的影響不容忽視。移民文化是征地移民群體在長期的生活實踐中形成的一種認識和信念，直接影響著移民的心理和行動。因此，管理者只有在充分了解移民原有文化的基礎上，才能選擇更好的策略幫助移民更快地適應新文化。貴州省獨山縣是多個少數民族聚居的區域，少數民族人口占移民的60%以上。針對這種現狀，貴州省生態移民局在對少數民族文化了解的基礎上調整管理辦法，摒棄以往簡單粗暴、政策管理“一刀切”的方式，因地因族地實施就業、扶貧等管理策略。
3.3創意視角的移民管理策略選擇
創意視角要求對水利工程移民管理策略的選擇應建立在對內外部存在的差異性和多樣性進行分析的基礎上，生成新的秩序并不斷創新。移民本身及其所處的環境都處于不斷變化之中，這要求對被征地移民的管理也必須不斷地進行調整和方案創新，尋找更有利于移民生存和發展的新途徑。[4]26-32移民搬入安置區后，政府幫扶力度的加大、發展空間的擴展、就業機會的增加、交通的便利等都給移民的發展帶來了新的機遇，管理者要善于抓住新環境的特點來調整策略，不斷尋求適合新形勢的方案，促進移民的不斷發展。貴州省六枝特區位于該省西部，是一旅游勝地，近幾年又被規劃為六盤水市的重點經濟開發區，這種環境的變化促進了移民管理策略的調整，實現土地收益補償與金融扶持力度的加大和土地補償方法的創新。
4促進移民安置區經濟發展的建議
4.1加強教育和引導
鑒于移民的依賴心理對其發展的制約，管理者要通過恰當的方式幫助移民正確看待自身和政府的責任。同時，相關管理部門要引入心理輔導機制，引導移民以良好的心態面對新環境中的文化習慣差異，克服恐懼畏難的心理，逐步走出眼前的困境，以樂觀陽光的心態面對新環境、重建新家園、開始新生活。
4.2開展技術指導和培訓
被征地移民搬遷前大多以農業為生，缺乏技能，因此，管理者要幫助他們不斷學習新技能、新知識，增強自身競爭力，更好地把握就業機會。對進行“土地置換”依土安置的征地移民，管理者要幫助其認識新土地的特點，調整農業結構，種植適合當地生長的農作物，并給予一定的技術指導和培訓，提高農作物產量。[5]
4.3引導移民開展自治
因征地產生的大規模集體搬遷的移民，尤其是少數民族的遠遷征地移民，其文化傳統與新環境差異顯著。征地搬遷對其原來的生活造成很大的影響，不僅表現在征地引起了物質財產的損失，還表現在征地移民與當地文化的沖突上。對于與當地文化差別很大的征地移民群體而言，他們可能在很長的時間內都難以適應當地的文化和習俗。因此，提倡由移民自己推舉代表，建立移民管理委員會，由其代表被征地移民利益，以符合移民文化的方式主持和解決移民日常事務，而相關管理部門主要把好宏觀戰略方向。
4.4探索土地收益權入股
考慮到移民原有經濟基礎較為薄弱，相關管理部門可以采取土地收益權入股的形式，保證其土地權益不因征地而受到損害。移民土地權益資產可參照優先股模式，即項目公司對移民長期補償相當于優先股按設定的股權收益率按期付息。補償標準根據耕地用途、作物品種和平均產量核定單位面積的年平均產值，然后扣除少量必須生產成本，如種子、化肥等，作為單位面積的補償標準，堅持“對地不對人”的原則。
第6篇：公共管理戰略范文
關鍵詞：公路；施工企業；成本管理；具體措施
引言
2001年以來，我國宏觀經濟快速發展，國民經濟和固定資產均有較大提升，為公路施工企業提供了發展空間。可以承攬的工程項目多，但讓利中標、低價中標的情況時有發生，如何從成本管理入手，通過加強成本控制，優化資源配置，從而最終實現效益最大化，是公路建設企業積極思考和需要解決的問題。我國經濟的快節奏發展，大部分施工企業追求低成本，為此可以從優化施工組織設計，并根據自己的實際情況積極采用先進工藝和技術，降低成本。選用較經濟、合理、科學的施工方案，合理安排施工的整體流程，抓住成本控制的目標。但部分施工單位對如何從工程成本管理上認識成本存在一定的誤區。
一、施工企業成本管理存在的問題
（一）施工企業不合理競標的現象嚴重
當前的施工建筑市場具有明顯的不完善競爭現象，如低價競標、不合理評標、關系議標、彈性成本等現象廣泛存在，企業難以通過自身的成本優勢來爭得中標，對市場來說是一種擾亂行為，對施工企業推行施工成本管理的決心和具體實施也有一定的制約。
（二）成本管理意識淡薄
施工企業大多會忽視施工組織設計階段前期準備工作前期準備不足，如 “三通一平”不到位。忽視施工階段成本的管理，錯誤的認為工程組織人員只負責施工生產和工程進度，技術人員只負責技術和工程質量，材料管理人員只負責材料的采購和點驗、發放工作。表面上看起來分工明確、職責清晰，實則沒有了成本管理責任。忽視施工后期成本分析和管理，工程材料種類、規格多，材料質量、價格相差較大，定量分析和預算較難統一造成成本核算不準不必要的浪費。
（三）成本責、權、利落實不到位
由于公路施工企業管理責任體系不完善和不健全，將直接導致整體管理水平降低。部門之間、工作程序、責任有困難點，一旦出現問題將導致施工成本硬化。混沌的管理系統，也同樣會造成錯誤，發生的過失會直接記錄在企業成本中，讓企業成本管理失去責任性。也會由于工程工期長，即使是在工程竣工后，業主仍往往拖延結算辦理的時間，或長期拖欠工程款，導致成本節約獎無法兌現，這嚴重挫傷了項目管理人員的積極性。
（四）成本管理缺乏監督機制
公路施工企業的成本管理和監督約束力不夠完善，將直接影響到企業財務管理的有效性，導致公路施工企業管理產生缺陷和矛盾。現在的公路施工企業在大多數情況下，只是通過簡單的收入和利潤評估企業的發展和管理水平，而是不嚴格的通過成本控制和提高企業的經濟效益。所以，在某種程度上，嚴重的成本費用，成本預算超標是公路施工企業最損失和損失的根源，這在一定程度上將影響公路建設行業的有序發展。
二、加強施工企業成本管理的具體措施
（一）建立健全成本管理機制
項目成本管理的宏觀環境必須要建立，建筑市場招投標必須要標準化，加強執法檢查工程建設項目，創造一個公平的市場競爭環境，加強審查項目標底。建立健全責權利相結合的目標責任成本管理體制。分清管理層次，明確考核指標，適時考核，獎罰到位：由于我們國家施工企業的規模大小不同，管理層次也各不相同。對新開工的項目，應該依據合同價格，制定出成本效益目標和考核獎懲辦法，公開競標選好施工隊伍和項目經理后，與其簽訂《成本管理目標責任書》，明確其責、權、利，并建立績效考核、分配和全員成本管理風險抵押金制度，將項目所有人員的收入與項目的最終經濟效益掛起鉤來，加大成本控制績效分配獎罰力度。
（二）樹立全員成本管理的意識
影響工程項目經濟效益的因素很多，只有把成本控制貫穿項目的全過程，把各類可能出現的消耗失控問題消滅在發生過程之中，才能收到最佳效果。搞好成本管理工作要從基層抓起，一方面要科學合理地作好投標過程的成本預測。另一方面，項目開工前搞好二次預算分割。做好材料收發、耗用核算工作，嚴格招待限額費用和領料制度，制訂節約措施，鼓勵修舊利廢，合理使用材料，避免材料二次搬運，造成浪費；其次，要在管理上挖潛增效。應根據項目規模大小和精干高效的原則合理設置管理機構，減少管理層次，降低管理的體制性成本；再次，要建立成本控制的監督約束和預警機制，加強項目完工后的成本分析與考核。項目部定期總結分析成本節超原因，隨時采取措施調整偏差，通過計算機網絡等手段，對企業、項目、工序三層次成本控制情況，責任成本執行情況，進行跟蹤、監控，并注意發揮審計、監察部門的作用，加強對項目的中期審計和效能監察，及時發現糾正問題，防止監控失時，造成項目效益流失。
（三）統一領導，分級管理是成本管理的組織保障
較小的企業一般實行企業對工程項目的垂直管理，即企業直接管理工程項目經理部；較大些的企業大多實行分公司對工程項目的垂直管理。規模較小的企業除對公司管理機關費用實施控制外，對工程項目的成本管理應分為兩個層次：一是公司對項目經理的管理；二是項目經理對所屬部門、施工隊和班組的管理。規模較大的企業除對公司機關管理費用實施控制和分公司對工程項目成本管理的兩個層次外，還要考慮對分公司的管理層次。項目經理是施工項目成本管理的第一責任人，對整個項目全權負責；項目會計師是施工項目成本的控制中心，負責整個成本管理體系的運轉工作；工程技術人員是項目實施者，負責工程項目各環節的質量工作，還必須配合項目會計師做好成本預測、成本計劃和成本核查。
（四）強化成本管理中的監督機制
用嚴格的財務制度，規范的決策程序，科學嚴謹的預算管理和定期的檢查考核來約束管理者的行為，防止違規決策、違規操作等，造成工程成本不合理支出現象的發生。堅決杜絕會計出納人員、發票印章一人管的現象，建立內部控制制度，并使之不斷地得到完善，對嚴格執行內部控制制度的，給予精神和物質獎勵。
（五）提高會計人員的素質
近幾年來，會計人員的增多，會計人員素質明顯提高，但部分會計人員由于思想教育、業務培訓沒有跟上，導致素質參差不齊。為不斷提高會計人員的業務素質及職業道德，使會計控制工作有效發揮。應首先應重視會計人員專業資格技術的聘任和年度考核工作，其次要特別注意抓好會計人員的經常性管理，再次要抓好會計人員的繼續教育，加強會計人員自我約束能力，自覺執行各項法律法規，遵守財經紀律，做到奉公守法、誠實和自律。
結語
項目成本管理在施工企業經濟管理中占有重要的地位，施工項目成本管理的現狀是復雜的系統工程，它依賴于目標的的選定、員工的支持、制度的保障。只要我們為項目構建一個好的成本運行體系并不斷采取積極措施來確保體系持續不斷地運行，成本管理的作用將得到積極地發揮，
企業就能獲得最佳的經濟效益。公路施工企業只有不斷地通過自我成本管理與監察，來找出成本管理中的問題，并及時加以完善與改正，才能有效地幫助公路施工企業快速成長與盈利。
參考文獻：
[1] 鄭延智，周國光.試論公路施工企業戰略成本管理[J].交通財會.2004（09）
第7篇：公共管理戰略范文
工業4.0時代對戰略管理會計的影響
戰略管理會計是傳統管理會計的突破性發展，它為使企業具有良好的戰略規劃和競爭策略，從戰略高度收集、分析各種財務和非財務信息，為做出有利于實現企業價值最大化和可持續發展的決策提供有力支持。在具體的實踐中，工業4.0時代的戰略管理會計將具有以下特征。
一是參與式管理。工業4.0時代的戰略管理會計強調的是全員參與，不僅企業內部所有員工都會從各自崗位和角色出發參與到管理實踐中，企業外部相關人員的良好建議也會體現在企業管理實踐中，與企業實現互動和交流，為企業的發展帶來生命力和持久力。
二是即時型管理。工業4.0時代的戰略管理會計特別強調時效性，要求即時針對問題做出相應的決策。這就要求工業4.0時的管理者將辦公地點由“辦公室”轉移到“一線”。管理者必須深入一線，與普通員工一起從工作中發現存在的問題，從一線發現問題的線索和原因，迅速準確地做出判斷、制定政策并解決問題。
戰略管理會計的預測功能將成為重點
在工業4.0時代，借助信息價值鏈可以更好地發揮事前預測功能，并在預測的基礎上，制定實施相關戰略或策略。
一是預測產品的流行趨勢，不斷挖掘客戶的需求。企業經常關心的問題是怎樣預測產品的流行趨勢，生產出適合客戶需要的產品。當工業4.0時代到來時，企業可以通過各種社交網站、商務網站和搜索網站收集到產品流行的數據，并通過這些數據的分析，及時了解各種產品的流行趨勢。
二是預測宏觀環境的變化，從而制造消費。工業4.0時代，一方面挖掘客戶的需求，另一方面還可以通過對天氣、各種社會事件、環境等數據的分析，預測一些社會事件的發生概率，并推出與社會時事呼應的商品，并給終端消費者提供采購建議，從挖掘客戶的需求進一步演變為“創造”消費的需求。
三是預測市場，從而確定資源配置。工業4.0時代，為企業準確預測某地方的市場帶來了可能。比如：某房地產開發商在做出開發決策之前，可以通過信息價值鏈來判斷某地區的實際人口規模、收入水平、經濟發展、消費習慣，并結合目前新房供應量、存量房數量、房價均價、購房人群年齡結構等眾多數據，進行投資回報率的預測，做出市場和區域的預判和決策，合理配置資源，避免資源投入的浪費。
四是預測企業的財務風險，有效進行風險控制。客戶能否按時償還所欠貸款或者貨款？企業是否要承擔壞賬風險？壞賬風險有多大？應該說，對客戶了解得越充分，企業預測是否出現壞賬的準確度越高，避免壞賬出現的幾率也越大。在工業4.0時代，可以從不同的渠道獲得反映客戶不同方面的數據，而不僅僅是財務狀況的數據，這樣可以更真實地反映一個客戶的信用狀況。
分析由面向結果轉為面向過程
一是收入分析由面向結果變為面向過程。比如：通過信息價值鏈，不僅能從顧客對產品的評價中得到各種數據信息，還可以從其他渠道獲得數據，以便分析產品市場的整體變化情況和競爭對手的情況，從各種不同的角度解釋銷售收入增加或減少的原因。
第8篇：公共管理戰略范文
【關鍵詞】公立醫院；人力資源；管理；柔性戰略
公立醫院是由國家投資建立的集福利性質和盈利性質于一身的醫療事業單位。高級醫療人才團隊的建設才是公立醫院發展的根本動力，但是受到現實情況的影響，公立醫院的人力資源管理情況存在著一定的問題，以人性化管理為核心的柔性管理模式能夠在一定程度上保障人力資源的有效開發和利用，對它的研究具有現實意義。
一、柔性管理的概述
柔性管理以經營目標和宗旨作為行為導向，重視情感和價值取向，它是對效益管理理念的進一步拓展。柔性化的人力資源管理是一種彈性管理制度，把以人為本作為管理理念，旨在為員工創造良好的發展空間和工作環境。它最大的特點是不受權力影響，不依靠行政命令，而是通過民主管理激發人性尊嚴，從而調動員工的責任感進行主動創造。當然，它的存在不是對剛性理念的全盤否定，而是對其的一種完善和補充，剛柔并濟的管理方式才能到達最好的管理效果。醫院作為服務行業，對于醫護人員的服務水平和工作態度具有很高的要求，柔性化管理策略有利于醫院的穩定運行。
二、公立醫院人力資源管理的現狀
1.管理意識淡薄
現今情況下，多數的公立醫院管理意識淡薄，缺乏對于人力資源管理的重視，仍然采用陳舊的管理理念。沒有結合醫院的實際情況制定科學合理的人力資源管理制度，制定的管理制度缺乏約束性和規范性，缺乏績效評定機制。沒有對員工和管理者進行分層管理，加大了人才培養的成本支出。其次，醫院現在主要是通過對醫護人員進行物質獎懲和管理制度來達到管理效果。這種以事、物為中心的現象，缺乏以人為本的管理理念，僅僅是對于人員的分配，這對醫院的長期發展起不到良好的效果。
2.管理制度不完善
現在的公立醫院缺乏完善的激勵機制和人才開發機制，平均主義理念的影響和過于簡單的分配方式，都在一定程度上降低了員工的積極性。首先，在人才培養方面投入較少，導致所培養的人才實用性和針對性差，不能滿足市場的需求。另外，必須通過上級命令實現人員調配的模式，導致所錄取到的優秀人才較少。最后，人才的選擇在很大程度上受制于醫院領導層的決定，這嚴重影響了人才的加入和員工的升職。管理制度的不完善，給人員配置帶來了一定的問題，個別部門人員臃腫，導致員工積極性不高、辦事效率低，
3.人力資源配置不合理
人力資源配置不合理、結構不科學，缺乏高素質的綜合性應用人才是各公立醫院普遍存在的問題，這些問題的存在嚴重影響了醫院的高效運轉。首先，在進行人員安排時，沒有結合員工自身的能力情況，埋沒了員工的才能。其次，在醫護人員的年齡、性別、專業等方面配置不合理，受到患者傳統的就醫觀念影響，在一些重要科室多是一些年齡較大的男性醫護人員，缺乏一些擁有相關資格證書的專業技術人員。最后，人力資源在分布上存在不合理現象，一些貧困地區往往一人身兼數職，嚴重缺乏醫護人員，而經濟發達地區的人力資源、醫療設備、醫療技術存在過剩現象。人力資源配置的不合理阻礙了醫院的長期穩定發展。
三、公立醫院實行柔性化人力資源管理的策略
1.提高柔性化管理意識，加強文化建設
柔性化人力資源管理制度是對剛性管理的一種完善，在人性化管理理念下，充分的理解、尊重和信任員工，以期提高醫護人員工作的積極性，發揮他們的潛能。在進行人力資源管理時，領導者要制定有效的管理制度和績效評定制度，轉變以往以事、物為中心的觀念，充分尊重員工，增強員工的歸屬感和向心力。并且要及時關注員工的文化需要，通過開辦講座，定期培訓等方式，宣傳醫學知識，提高員工的文化素養，形成良好的醫院文化。
2.進行人才招聘和管理制度的創新
為了改變人才招聘受限的情況，必須進行人才招聘和管理制度的創新，保證醫院內的優秀高素質人才能夠滿足醫院發展的需要。公立醫院的人才大都是來自于科研單位、醫療機構和相關高校，受到一些政策的影響，在人才的引進上尚存過多的限制，因此，我們要轉變觀念，只要保證他們能夠為醫院的科研作出貢獻就可以。例如，兩家醫院可以共同提供優質資源招聘人才，分享科研成果。在人才管理方面，不要限制他們的發展，要鼓勵他們積極參與別的醫院的科研事業，豐富他們的知識。
3.進行合理的人力資源配置
首先，在人員安排方面要充分考慮到員工獨特的才能和個人需求情況，保證這些才能在工作中得到充分的發揮，做到物盡其用。其次，調整醫護人員在年齡、性別、專業方面的配置結構，保證能夠應對各種需求，多吸納一些專業的優秀人才。最后，要統籌整個大環境的人力資源分配現狀，做到合理分配，減少資源的浪費。
四、結語
綜上所述，新的市場經濟體制，給公立醫院的人力資源管理提出了更高的要求，公立醫院人力資源開發和管理的新核心是柔性化的人力資源管理，這種管理方式能夠通過提高管理意識、創新人才招聘和管理制度、合理的人力資源配置來緩解現今公立醫院人力資源管理中的問題，是切實可行的一種管理方式，有利于推動公立醫院的穩定發展。
參考文獻：
第9篇：公共管理戰略范文
【關鍵詞】 公司治理;戰略管理;董事會職能
一、問題提出
公司治理是一種聯系并規范股東(財產所有者)、董事會、高級管理人員權利和義務分配,以及與此有關的聘選、監督等問題的制度框架。公司治理通過合理地運用用人機制、監督機制和激勵機制,以及對股權結構、資本結構、治理機構設置和職權安排的合理配置,有效地解決了利益相關者的相互關系,為公司形成統一戰略目標并卓有成效地對戰略進行實施和控制提供了平衡工具。公司治理與戰略管理之間存在著密切的關系,二者的相互影響和互動直接影響企業的戰略適應能力和公司績效。
二、公司治理與戰略管理的涵義
1.公司治理的涵義。公司治理(Corporate Governance),OCED在《公司治理結構原則》中定義:“公司治理結構是一種據以對工商公司進行管理和控制的體系”。公司治理結構明確規定了公司的各個參與者的責任和權利分布,諸如董事會、經理層、股東和其他利益相關者。現代公司的根本特征是在產權結構上實現了所有權與控制權的分離,公司治理作為現代企業制度的核心,是協調股東和其他利益相關者相互關系的一種制度,借以處理企業各種合約的一種制度。
2.戰略管理。戰略管理(Strategic management):是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠的發展方向、目標、任務和政策,以及資源調配作出的決策和管理藝術。戰略管理集中研究綜合和系統管理、市場營銷、融資和財務、生產和操作、開發和研究、計算機信息系統等方面的問題,以保證機構目標的實現和成功。從戰略管理內容看可以包括三大階段,即戰略設計、戰略實施和戰略評估。
三、公司治理與戰略管理的互動機制
1.公司治理對戰略管理的影響分析。公司治理作為戰略管理的主體,主要是內外環境的分析者、企業戰略的制定者、戰略實施的領導者和組織者、戰略實施過程的監督者和戰略執行結果的評價者。公司治理就是用于決定和控制一個組織的戰略方向和業績表現的各種利益相關者之間的關系。其核心在于尋求一種保證戰略管理有效性的方式。
2.戰略管理對公司治理的影響分析
(1)戰略管理要求公司治理更多考慮外部因素。戰略管理理論表明企業面臨來自其某些主體的機會與威脅,它們影響企業的競爭態勢,甚至決定著企業的學習能力和核心競爭力的形成,這些利益相關者主體的利益訴求必須引起企業的重視,在一般情況下實現共贏才能保證股東利潤的長期最大化,也即“資本的可持續增值”。戰略管理理論強調了利益相關者參與公司治理的重要性。戰略的執行、控制和修正均以通過環境分析形成的戰略為前提,對組織結構的調整有實質性的影響,環境的不斷變革通過戰略管理各階段的實施又進一步影響到組織結構的調整。
(2)戰略管理對公司治理主體的影響。公司治理結構涉及的對象主要有股東大會、董事會以及經營管理層三方面力量。公司戰略一般由董事會制定報股東大會批準,一旦戰略確定,董事會就應該設立與戰略相匹配的各專業委員會;董事會對經營管理層的績效管理也必須根據戰略目標的需要來對公司管理層進行業績評價,公司戰略目標指標就是公司經營管理層的業績評價指標。
戰略對公司治理結構影響最為關鍵的是必須根據戰略規劃要求來選則恰當的公司治理主體。對公司業績和保證公司采用有效的戰略而向股東和社會負法律責任的是董事會。對于董事會而言,不能對審查和評價企業的戰略負責看做是嚴重的失職。
四、結論
公司治理與戰略管理之間的有機結合會逐漸達到一種動態制度均衡。主要體現在:(1)治理主體的形成及選擇對戰略導向具有決定性的作用。(2)治理主體的安排將影響戰略主體的動力。當治理主體與戰略主體不一致時,戰略主體在自身利益的驅使下,就有可能采取偏離治理主體的戰略選擇。(3)戰略從其與環境的關系上可以分為外向交易型戰略和內向管理型戰略。外向交易型戰略可以達到局部調整治理結構的目的,內向管理型戰略則是基礎和保障。(4)在組織結構上,治理結構作為一個整體構成企業管理的決策層。(5)治理和戰略管理的互動關系可以概括為,在企業層次上,治理作為基本構架規定了管理的導向和原則,但在具體的操作層次上,管理的微觀活動在日積月累的作用下,會對治理起到調整的作用。
