公共價值管理理論精選(九篇)
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第1篇：公共價值管理理論范文
論文摘要：公共政策以“公共性”為其邏輯起點,以公共利益為最終目標，因而，公共政策蘊含著倫理的訴求，影響著政策的目標和執行。公共政策倫理以追尋公共政策之善為旨歸,尋求政策的正當性與合法性。但在實踐中，存在著政策倫理的失范。通過確定價值理性與工具理性在政策過程中的和諧統一，重視公共政策主體的倫理素質建設，提倡公民對政策過程的參與等理路可以尋找到規范政策倫理的有效途徑。
公共政策是為“公共”而制定的,是以“公共性”為其邏輯起點,以公共利益為最終目標的，因而公共政策蘊含著倫理的訴求。正如羅爾斯在其著名的《正義論》里所說的那樣，“正義是社會制度的首要價值正像真理思想體系的首要價值一樣。”但在實踐中，政府面臨價值沖突問題，最為凸顯地表現為政策倫理的失范，如公共政策非公共化，公共政策倫理問題等。因此，需要從倫理視角去考量公共政策的合理性，以此為本位作為公共政策設計的基點。
一、政策倫理的應然與實然之逆
——“公共性”的失衡
公共政策是政府“對一個社會進行的權威性價值分配”，從這一要義出發，馬克斯•韋伯指出：一個現代的理性國家首先需要理性的政府所提供的理性的公共政策。公共政策在某種意義上不僅是純粹的科學計算過程，也是政策主體的選擇行為,作為公共政策選擇主體的人或由人構成的組織為了達到某種目的或為符合某種需求的選擇行為自然要受到價值取向的支配。因此，“政府倫理是制定良好公共政策的前提。就此意義而言，政府倫理比任何單個的政策都更加重要，原因在于所有的政策都依于倫理。”［1］1目標的倫理性是任何一項公共政策自身都帶有的屬性，因此，公共政策必然進行倫理關懷的考量，倫理原則直接影響著公共政策的制定及實施。
公共政策的“公共性”是政策的本質屬性和倫理訴求，此乃民主政治的應有之義,是契約精神的內在規定性。政策公共性“是公共政策形成的邏輯基礎,是公共政策分析的理性取向,是公共政策的元屬性,一般表現為公正性、公平性和公開性三個基本維度,是公共政策問題分析、制定分析、執行分析、評估分析的價值基礎和精神內核”［2］。基于這一思想,公共政策就應該最終提高大家的福利而不只是幾個人的福利。這自然需要在政策的制定、執行、評估等整個過程中，注重對“公共性”倫理要求的堅守。在此基礎上，才有可能實現社會各方利益的表達和公民意識培育，體現公民民利和政府合法性；才有助于實現行政的公共性與公民權利的契合,確保公共政策的正當性以及對民意的有效回應性，進而有效實現社會資源的公平分配。
雖然權力的公共性決定了政策需體現公共性這一倫理義務的必然性。“對于公共政策應該與公共利益還是私人利益保持一致這個問題,絕大多數人將選擇公共利益。”［3］但由于公共政策的制定、執行、評價等是多種因素交織作用的動態過程，總是在一定的理性限度和價值取向中制定和執行的,理性不可避免的有限性和現代多元價值的沖突性決定了政策整個過程并非會自覺地從公共性的政策倫理要求出發。或者說，工具理性的盛行和政府自利性和強勢集團的存在，使得公共政策產生了諸多的倫理失范，作為政策價值取向的公共利益在實現過程中總會遭遇種種顯性或隱性的屏障，以致公共政策的“公共性”在很多時候處于目標或理想狀態而非結果狀態，造成在實踐中并非以社會利益最大化為目標，違背公共利益維度的公共政策屢見不鮮。
二、政策倫理失范探微
1.工具理性的強勢和價值理性式微下的倫理失范
與市場機制追求效率的目標不同,公共政策的目標和價值的首選要義更多的是體現在追求社會公平、正義、民主,承擔社會責任等方面。公共政策的倫理訴求要求對政策的目標進行合法性追問,以確保每一項政策所要達到目標的公共性。只有經過這一種價值的探討,才能避免公共政策異化的危險。
人的理性在哲學視閾中存在工具理性和價值理性兩個維度，但是，啟蒙運動以來，偏重宣揚工具理性。威爾遜、古德諾等人開創的政治與行政二分原則則進一步確立了政策過程中科學與價值的分離，使得工具理性在公共政策領域獲得了至上的地位，成為了公共政策最為重要的、甚至是惟一的哲學基礎。正如羅素所言:“它代表著選擇正確的手段以實現你意欲達到的目的,它與目的選擇無關,不管這種目的是什么。”［4］這種理性的工具化和價值理性的式微對公共政策的影響是顯而易見的，即對公共政策的選擇只做工具理性的考量，每一項政策都是為了某個或某些具體目標而作出的，但是，卻忽略了對任何目標指向的價值意義考量。對工具理性的過分追逐在一定意義上形成了單向度的工具理性，形成了工具理性“一理獨大”,而忽視了價值理性。韋伯將這一現象和趨勢稱為“理性化的吊詭”。這種對工具理性的崇拜無疑是危險的，若缺乏對公共政策的“公正性”倫理追求,政策就有可能陷于拉斯韋爾所擔心的“專制的政策科學”危險之中，造成政策目標在價值取向上的偏離。公共政策在價值倫理判斷的缺失，導致公共政策的非公共化,使公共政策偏離了社會利益最大化的基本倫理取向，造成了政策公共性這一本質屬性的缺失，形成了公共政策的倫理失范。
2.政府自利性與利益集團影響下的倫理失范
制度經濟學把政治經濟化，把政治制度看作一個普遍的市場——政治市場。在此,人們建立起交換性的契約關系,一切活動都以個人的成本——收益計算為基礎。以此為視角，現代公共政策的形成過程歸根結底是圍繞著利益展開的，政策主體依據自身的利益需求,對復雜的社會利益進行配套調整。政府的自利性與利益集團的分化存在及其政治活動能力,必然會對公共政策產生影響，從而導致公共政策倫理失范。
按照政府多元權能論的觀點,政府是擁有權力的眾多社會組織結構之一，它與其他社會組織一起分享社會管理的種種職能,政府內部的各種權力是由社會不同利益集團“討價還價”的結果。政策在一定意義上是各種利益集團把本團體的利益訴求反映到政策系統中,由政策主體對復雜的利益關系進行協調整合的過程。正如安德森指出，在所有國家，利益團體都履行著利益表達的功能，即它們表達了對政策行為的要求和提供了可供選擇的政策方案;它們就政策意見的性質和可能出現的后果，尤其是技術方面的事務，向政府決策者提供眾多的信息。當它們從事上述活動時，有助于公共政策的合理化。但按照公共選擇理論，個人利益從未在公共生活中消失，組成政府的個體也是一個理性的“經濟人”，也會追求自身利益的最大化。正如丹尼斯•繆勒指出：“毫無疑問，假若把權力授予一群稱之為代表的人，如果可能的話,他們也會像任何其他人一樣,運用他們手中的權力謀求自身利益，而不是謀求社會利益。”［5］因此，政府具有自利性。而不同利益團體有著不同的價值傾向和利益追求，它們所要求的公共政策必然是盡可能最大化地實現和維護本團體的利益,使政策符合它們的利益要求，因而它們對政策的需求經常出現不同。公共政策一般會對社會的各個利益集團產生影響，利益集團也會利用各種手段和途徑影響政策的制定與執行，而強勢集團在這個過程中更是占據優勢。在和政府的自利性結合中，政策主體作為理性經濟人在政策活動中存在著自身和外在利益的誘惑,進行著成本和收益的比較,這種主觀價值傾向性使得主體的“價值中立”原則難以實現，就有導致租金的存在和尋租的可能，特別是政策主體在缺乏必要的倫理素質與適當的權力約束機制下。于是，當經濟理性人的需求超過公共道德理性人時，便有可能使公共政策走向非公共化，公共政策淪為某些利益集團和缺乏公德的公務員謀求特殊利益的工具，出現了公共政策倫理失范。三、走出政策倫理失范的理路
1.價值理性與工具理性在政策過程中的和諧統一
每一項政策都是有的放矢，總是為了解決某個或某些具體問題或為實現某種目標而作出。為了實現政策的效用，手段的科學選擇，即從工具理性上進行把握是必要的。但是，任何目標本身的設定就帶有價值性，需要從價值理性的意義上加以衡量。在公共政策的實踐中,存在著過分強調工具理性主義而忽視價值取向的傾向，這使得公共政策可能偏離公共性的維度。正如喬治•弗雷德里克森所說：“長期以來，效率和經濟是美國公共行政理論的兩個支柱。把效率和經濟作為公共行政的指導方針是有必要的，但僅此是不夠的。必須加上社會公平作為公共行政的第三個理論支柱，使公共行政能夠回應公民的需要。”［6］因而，在公共政策研究中導入價值理性勢在必行。“任何決策都是以突出價值因素為特征的，無論怎樣強調決策的科學化，都無可否認決策的價值考量和決策的價值旨歸。對于公共政策的制定來說，價值考量和價值旨歸無論何時都是首要的。”［7］畢竟“權利平等及其所產生的正義概念乃是出自每個人對自己的偏私，因而也就是出自人的天性。這一點也就證明了公意若要真正成為公意，就應該在它的目的上以及在它的本質上都同樣地是公意”［8］。因此，只有在政策過程中重視價值理性，弘揚公共政策的價值理念與公共精神，強調政策活動的倫理考量，實行對政策目標的倫理追問，才能有效保障公共政策的倫理性和公共性。當然，我們所強調的是工具理性與價值理性在政策過程中的和諧統一，而不是偏頗任一方。正如陳振明教授所說的:一方面,如果公共政策缺乏效率效應,則政府就不能對社會進行有效的管理,社會將陷入無序狀態,導致資源的巨大浪費,人民生活更加貧困,從而必將破壞并無法實現公平。相反,經濟效率的提高則能夠促進社會公平的實現。因此,經濟效率是實現社會公平的必要條件之一,是公共政策選擇的邏輯起點。另一方面,如果公共政策中貫徹公平理念,則可以防止公共政策行為的專橫,維護公眾和政府的良好關系,博得公眾的信任、支持和配合,從而提高政府的威信,取得良好的行政效率。
2.重視公共政策主體的倫理素質建設
政策主體在政策活動中居于重要位置，是一切政策倫理責任與義務的最終承擔者和踐履者。在社會日益多元的時代，受到不同利益訴求和多元倫理價值觀的影響，政策主體的思想很容易發生傾斜和搖擺，影響到政策的公共性，正是從此意義上彰顯了政策主體倫理素質的重要性。庫珀指出:“當行政人員在處理具體倫理困境中或大或小地界定自己責任的界限和內容時,他們使自己具有了‘倫理身份’,這種倫理身份認同形成了他們的道德品性。”［9］但政策主體是一個復合角色體，同時扮演著包括公共人和個體經濟人的角色,如果政策主體對自身角色定位搖擺，就容易產生角色沖突。畢竟這兩種角色定位,是基于不同的理論推斷的，具有截然不同的角色認識和期待,在公共政策過程中可能產生矛盾。因此，必須注重公共政策主體的倫理素質建設，而且這也關系到政策的認同度。“具有良好品質的政策主體往往會成為其他人尊敬、追隨的對象,……其人品的優劣不僅會影響公眾對他們的認可,并以此為依據對他們所依附的政治系統和所制定的政策投以不同程度的認同感,而且也會導致他們對所掌握的公共權力做出截然不同的安排。”［10］需要確立一套促使公務員對其角色進行合理定位的行政倫理規范體系；提出符合時代精神又不失導向意義的價值追求；既允許政策主體對合法正當經濟利益的追求，又要具備較高的公共素養和行政倫理素質。
3.公民參與:規范政策倫理的有效途徑
公共政策注重對社會價值的分配，這就要求在政策活動中，需要尊重民意，廣泛聽取民眾的要求。“不論是在問題的確立上，問題的回應上，還是在被接受方案的執行上，都必須讓更多的公民來參與。”［11］公民政策參與也是一條監督政府行為,規范政府政策活動“公共性”取向的有效途徑。“使那些與某一決定有直接利害關系的人參與該決定的制作過程，并向其陳述決定的理由，這不僅僅是提高效率的需要，而且恰恰是正義的要求。”［12］
第一,公民參與能有效實現政策目標的公共性。“作為公共政策過程的參與主體,公眾參與政策決策有其必然性和緊迫性,而這對于公共決策質量的提高無疑具有相當重要的作用。”［13］充分的公民參與政策制定是收集和傳達真實政策信息的有效途徑和充分利用公眾智力資源的有力渠道。政府在政策制定過程中應主動地通過公民對話吸納政策建議,確保政策的科學性。這有利于公民的意愿和利益要求通過多種途徑轉化為政策問題,使之進入政策議程，并以協商的方式最大限度地增強政策的規范性,制定出反映民意的政策，從而保障目標的公共性。而且公民參與可以有效消除或降低政府的有限性問題,通過民眾與政府之間的合作、交流、協商等,形成政策制定中的互動網絡,有效提高政策的質量,有效實現政策目標的公共性。
第二,公民參與能有效實現對政策執行的監督。即使是政策制定實現了目標的公共性，在政策執行過程中也有可能出現偏差。因為執行主體也具有經濟人的特征，會表現出自利性,可能導致政策執行的失范即公共性的偏離，為此，需要對政策執行進行監督。而且由于公民是政策的直接作用對象,對政策執行的感受最為直接，所受到影響最為顯著，因此，容易調動公民政策執行進行監督的積極性。即使出于自利,也會促使公眾參與到政策執行中來，有利于防止和糾正政策執行中的偏差，保障政策在具體的動態過程中對公共性的堅守。
參考文獻：
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第2篇：公共價值管理理論范文
價值取決于功能和成本兩個因素，成本與功能的關系，因此可從以下五種途徑提高產品或作業的價值：①核算成本、研究方案，在保持項目成本不變的前提下，采用新技術、新思維提高工程項目的必要功能，以提高項目價值。②保持建設項目使用功能不變，降低其費用成本，以提高項目價值。③稍微增加施工項目成本，更大幅度地提高使用功能，以提高項目價值。④運用高新技術、新材料、新施工工藝、新管理技術，既提高建設項目的使用功能，又降低項目成本，大幅提高項目價值。⑤在保證項目使用功能的前提下，適當降低一些次要功能，較大幅度的降低施工項目成本，提高項目的價值。
2價值工程在施工管理中運用的工作程序
施工項目方案設計從功能目標的確定到項目工藝水平、材料選取，整個過程極其復雜，組織形式也不盡相同。根據價值工程理論，主要把握施工項目的功能和成本，整個工作程序可概括為提出問題、分析問題、解決問題，其基本步驟：確定目標、功能分析和評價、改善方案、實施方案及評價。
2.1對象的選擇
工程項目在實際建設過程中涉及的技術經濟問題比較復雜，且由于企業自身原因，不可能把所有影響因素作為研究目標。因此，價值工程首先是篩選價值對象，即逐步收縮研究范圍的過程，明確主攻方向。價值工程對象選擇的方法有很多種，常用的方法有因素分析法、百分比法、價值指數法和ABC分析法。
2.2功能分析和評價
確定分析對象后，收集有關的各種技術資料和經濟技術指標資料。通過分析信息資料，根據建設項目特點，業主要求以及相關的技術規范，明確工程的功能特性，施工項目的必要功能和不必要功能，繪制功能系統圖。在功能系統圖繪制完成后，進行功能評價，在搜集的數據信息基礎上，計算工程項目的功能系數、成本系數、價值系數。成本系數=分項成本/總成本；價值系數=功能評價系數/成本系數。
2.3方案改善及實施評價
通過功能評價系數、成本系數、價值系數的計算，可以判斷出功能改進目標，一般選擇價值系數小于1的因素為改造對象，以期能提高項目功能，降低成本。確定改善方案并付諸實施后，應進行項目后評價，判斷實際效果與預期效果的差異，并分析產生這種差異的原因，在項目的實施過程中汲取經驗教訓，為今后的項目決策、成本控制、提高項目效益創造條件。
3實證分析
某高校學生宿舍樓要進行大樓外墻保溫工程建設，工程量為20000m2，根據外墻外保溫的施工工藝要求，保溫材料要具有保溫、隔熱、防潮、防火、吸聲五種基本功能，其輔助功能主要有樣式美觀、便于清潔、表面平整。
3.1確定研究目標
尋找性價比高的外墻裝飾材料進行高校宿舍樓的外墻裝飾工程，通過市場調研，搜集外墻保溫材料種類、技術性能以及市場價格等相關的經濟資料，選擇EPS膨脹聚苯板、陶瓷保溫材料、EPG膠粉聚苯顆三種材料為預選方案。
3.2功能分析與評價
技術人員對外墻保溫材料的功能進行了系統分析，繪制出了功能系統圖。
4結束語
第3篇：公共價值管理理論范文
關鍵詞：水利工程 施工階段 造價管理水利工程施工造價控制是一個動態化的、全過程的、周期長的一個管理過程，其從投資決策、設計、施工、檢查等階段都是不可缺少的，而且每一個階段都會形成一個獨特的造價控制流程，且受到的外界影響因素也不盡相同。因此，在工作中做好投資決策管理是提高工程造價控制的主要手段，尤其是在施工階段，由于其受到外界因素的影響較大，進而需要我們在工作中能夠結合實際情況來進行全面總結和規劃，從而提出合理化的控制管理建議。
一、水利工程造價控制分析
在水利工程建設中，做好施工階段的造價控制不僅能夠有效的降低工程項目的施工成本，也能夠為工程單位創造出更大、更多的經濟效益和社會效益。在施工造價管理和控制中，首先需要制定出一個切實、可行、周密的造價控制方案，這個方案的存在既能夠為項目工程的施工創造出良好、科學的工程施工條件，也能夠有效的促進水利工程的施工效率和質量，進而發揮出最大的功能。
鑒于水利工程現代化建設的重要性，很多工程單位在施工的過程中都逐步的將施工重點和施工要求進行了優化，從而使得整個工程方案得到了一定的完善。目前的水利工程項目施工中通常都是采用承包制的運行模式，子項目數量也得到了巨大的增加，同時也給工程的施工管理與控制帶來了一定的影響，造成了工程造價管理模式過于落后。
二、水利工程造價管理與控制
為了能夠保障水利工程施工建設中各種資源都能夠發揮出最大的效益，在工作中做好水利工程造價管理與控制至關重要，是合理使用人力、財力和物力主要的手段，也是這些資源能夠發揮出最大效益的核心環節。水利工程施工造價控制和管理主要指的是在施工階段采用合理、有效、可行的施工管理方案來對工程施工中所花費的各種資源加以控制，從而使得這些資源的應用都在批準的范圍之內，有效保證了工程造價管理和投資目標的實現。因此在水利工程造價的管理和控制工作中，水利工程造價管理和控制是十分重要的工作環節，也是現代化社會發展中的核心流程。目前我國現行的水利工程造價主要包含有建筑工程施工費用、設備以及施工機械的購置費用、臨時工程費用、預備費用等多個環節。同時就一個水利工程建設而言，其不是一朝一夕就能夠完成的，而是需要從多個不同的時期進行綜合施工的模式，因此具備著施工工期長、綜合性強、資源消耗量大、工程方案較為復雜的因素。在水利工程項目中，工程項目一旦確立方案，按照固有程序進入到初步設計階段，初步設計完成后，進入到施工圖設計階段，直到竣工驗收交付生產或使用。工程雖說是一個持續的過程，但是也是分階段進行的，對于同一項工程，為了適應工程建設過程中各方經濟關系的建立，適應項目的決策、控制和管理的要求，需要對其進行多次性計價[1]。
三、造價管理的措施
根據當前水利工程施工造價控制存在的控制問題，項目的承包單位、施工單位、監理單位應積極交流溝通，針對施工控制存在的問題制定合理地處理方案。這不僅能規范水利工程施工的秩序，也能提升工程項目創造的經濟價值。筆者列舉了水利工程規劃施工的幾點措施。
1、加強監管
業主需對施工單位的工作及時考察，總承包單位要制定整體控制制度以引導造價管理，施工單位要嚴格按照控制標準執行造價計劃，監理單位需加強日常項目考核以保證造價控制的順利進行。通過建立完善的監管體系來加強造價控制，讓水利工程在穩定的環境下進行。
2、優化施工
施工階段是水利工程造價消耗最多的環節，對施工操作進行優化調整能促進作業效率的提升，這就避免了工程返修、返工引起的造價增加。總承包單位要在造價標準上添加相關的控制準則，指導施工單位在保持生產的同時控制造價，這也是加快施工進度的一種方式[2]。
3、貫穿整體
水利項目是一個綜合性的工程，施工階段造價的控制也要借助于其它方面的輔助作用。嚴格上說，造價控制工作不能局限于工程項目的施工階段，而是要貫穿于整個工程項目施工中。如，設計階段、準備階段、竣工階段等，這些都是可以控制造價的環節。
4、現場安排
安排好現場施工作業秩序，能充分利用好每筆造價資金。對水利工程施工現場要安排負責人員指導施工，不僅要搞好工程施工質量，同時也要對施工階段造價進行監督。
四、核算管理
水利工程是國家投資的重點項目，關系著社會現代化建設進程的加快，重視施工階段的造價控制是很有必要的。水電施工單位在日常經營過程中要根據項目的具體情況開展工作，必須要堅持“最低的成本投入創造最大的經濟價值”理念為后期的造價控制帶來方便[3]。
1. 收集資料資金規劃。
進行調整，商務人員需嚴格按照資金使用標準調整計劃。而商務部門領導需注重對工程建設的日常投資審核，借助于預算管理策略了解每筆資金的使用去向。通過合理的預算流程來控制成本資金，預算時可根據將要投入的本金金額來提前計算出水利工程建設的支出，為后期的資金規劃提供真實可靠的信息。如，當企業引進施工設各時，商務人員可根據市場行情確定設備價格大小，以估算出需要支出的資金多少。
2. 成本管理過程監控
這是控制施工造價最有效的方法。對一個新工程，在工程開始之前，預先制定目標成本，根據工程量清單，逐項分析，擬定直接施工成本，包括自營成本、分包成本、測量、試驗費用，管理費、稅金、備用金等，確定目標利潤。在實際施工中通過嚴格加以控制，對現場經費將指標分解到各部室和隊廠，如，機械設備費用、人員薪酬費用、材料采購費用等，對這些施工成本消耗明確制定控制指標，這可以讓施工單位根據現有的資金制定項目計劃，避免出現超支，以實現降低造價的效果。
五、結語
水利工程造價管理，就是監督、促進基本建設全過程，合理使用人力、財力和物力，通過采取一系列的措施，達到花錢少，多辦事，節約建設資金提高投資的經濟效益目的的管理過程。在工程實施的各個階段，都要有控制造價的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。
參考文獻
[1]王守明。水利水電工程造價管理[J]。水利水電工程造價，2008，（3）
第4篇：公共價值管理理論范文
關鍵詞:以人為本,公共政策,價值取向
改革之初,為了抓住機遇促進發展,我國公共政策采取“效率優先,兼顧公平”的原則。這一政策取向打破了“大鍋飯”、“平均主義”的僵死局面,調動了全國人民的積極性、主動性和創造性,促使我國改革開放取得了舉世矚目的成績,同時也使得自然生態矛盾突出,人口、資源、環境之間的關系極不諧調。這些沖突和矛盾是公共政策在社會全面改革和轉型過程中的價值偏頗的集中體現。面對改革開放進程中出現的新情況、新問題,公共政策的人本價值取向的重要性日益凸顯。黨的十六屆三中全會明確指出,要“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展”,第一次把以人為本提升到了公共政策核心價值的地位,明確了我國公共政策必須堅持以人為本的價值取向。
我國公共政策人本取向的理論與現實依據
第一,“以人為本”是哲學的基本思想,是對哲學的總概括,是的實質和精髓。哲學蘊含著豐富的人本思想。在哲學視野中,人是世界之“本”,認為人是世界的本質和終極本質;人是價值之“本”,認為人是世界上最有價值意義的生命存在;人是歷史之“本”,認為歷史是人的活動史,人是歷史的主體,人類創造并主導著歷史。
第二,以人為本的公共政策價值理念,是全面建設小康社會的內在要求。改革開放以來,經過全黨和全國人民同心協心、共同奮斗,我國已經實現了現代化建設“三步走”戰略目標的第一、第二步,人民生活總體上達到了小康水平。其實,這種小康只解決了人民的物質層面的需求,是低水平的、不全面的、不平衡的小康。而要實現全面建設小康社會的戰略目標,僅僅滿足了人民的物質方面的要求,是遠遠不夠的。所以,以人為本的公共政策,在提高人民群眾物質文化生活水平的同時,又要以豐富人民群眾精神文化生活為目的,實現人的全面發展,才能達到全面建設小康社會的要求。
第三,以人為本的公共政策價值取向,是落實科學發展觀的客觀要求。科學發展觀把以人為本置于首位,強調把人民群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點,強調把滿足人的全面需求和促進人的全面發展作為公共政策的終極目標。這就要求我國的公共政策從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展,不斷滿足人民群眾追求物質生活、政治生活和精神生活的愿望,切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益,讓發展的成果惠及全體人民。
第四,公共政策秉持以人為本的價值理念是構建社會主義和諧社會的必然要求。我國提出了建設社會主義和諧社會的目標,和諧社會的內涵就是要讓社會各成員、群體、階層、集團之間的關系融洽、協調,沒有根本的利害沖突,人與人之間相互尊重、相互信任和相互幫助,氣氛良好。當前我國社會正處于由傳統社會向現代社會的轉型時期,這一過渡和變革時期的一個顯著特點就是利益主體多元化、利益取向多極化、利益差別顯性化、利益矛盾尖銳化。在這樣一個不穩定的特定狀態下,如何有效整合社會各成員、各階層、各利益群體、各地區之間的利益關系,實現社會和諧,關鍵在于我國公共政策秉持以人為本的價值理念。
“以物為中心”的公共政策的弊端
第一,城鄉差距不斷擴大。目前,無論從人均收入水平、消費水平、城鄉勞動生產率、工農技術裝備水平等經濟差距看,還是從教育、衛生、社會保障等社會差距看,我國城鄉差距都很大,并且呈現出繼續擴大的趨勢。衡量城鄉差距是否適度的標尺,通常是基尼系數。據國家統計局公布的數據,我國城鎮居民基尼系數和農村居民基尼系數均在波動中呈現擴大的趨勢。1990年,我國農村居民基尼系數為0.31,城鎮居民基尼系數為0.23;到2002年,我國農村居民的基尼系數上升到0.365,城鎮居民的基尼系數為0.32,從中可以看出擴大的趨勢是十分明顯的。
第二,地區差距不斷擴大。我國實施經濟體制改革和對外開放政策以來,實現了國民經濟持續、高速增長,取得了舉世矚目的經濟和社會發展成就,但由于自然稟賦、歷史基礎、區位條件、政策取向等種種差異,我國地區經濟發展仍然是不平衡的,地區差距不斷擴大。我國東、中、西三大地帶間的差距主要表現在:經濟增長速度的差距在不斷擴大;東中西部地區人均GDP和人均可支配收入差距也明顯擴大;東中西部地區的工業化和城市化水平差距也在拉大。
第三,強勢群體與弱勢群體失衡。隨著市場經濟體制的逐步確立與市場機制作用的強化,社會公眾的利益正在分化,有些人成為市場化的正收益者,有些人則成為市場化的負收益者。因此市場機制在某種意義上可以實現資源配置的效率最優,但無法矯正由自身引起的不同利益群體利益失衡,具體表現為強勢群體與弱勢群體利益失衡。在現實中,強勢利益群體已經結成正式的或非正式的團體,有能力利用各種資源,以各種形式訴求自身利益,影響公共政策制定。有些強勢利益集團在某些地方政府決策中甚至會影響政府,使得政府決策向強勢利益集團偏向。但另一方面,弱勢群體自身既沒有資源,也沒有能力利用資源,缺少有效途徑和渠道來訴求利益,他們在公共政策過程中往往被邊緣化。弱勢群體本來在市場機制過程中利益已經受損,而其利益訴求在某些公共政策過程中又不能得到反映,因此社會利益格局愈發失衡。
人本思想在公共政策中的具體應用
(一)建立“以人為本”的公共政策決策機制
公共決策要堅持以人為本就要改革和完善決策機制,健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制,推進決策科學化、民主化,筆者認為要做到以下幾方面:
首先,決策目標人性化。決策目標人性化就是決策目標不僅要滿足人民群眾的物質需求,而且也要滿足人民的社會生活、精神生活等各種需求,切實關心人民群眾的切身利益,必須把維護好、發展好人民的利益作為公共政策的出發點和歸宿,使人民不斷獲得經濟、政治、文化利益,為人民群眾造福。
其次,決策程序民主化。決策程序民主化,是公共決策以人為本的關鍵之所在。所謂決策程序民主化,就是在整個決策過程中充分發揚民主,調動全體決策參與者的積極性和創造性,實現正確決策。無數的事實證明,凡是堅持以人為本,按民主集中制進行的決策,決策方案一般來講是正確的或比較正確的,即使有了缺點或錯誤也比較容易發現和糾正;而凡是搞家長制、“一言堂”、個人專斷所作出的決策,由于沒有決策的民主化,決策的原材料不足,信息不夠,決策過程簡單,缺乏科學可靠的依據,主觀隨意性大,根本談不上科學,決策失誤就在所難免。
再次,決策主體群眾化。長期以來,我國公共決策一直實行“精英”決策模式,公共決策由少數人操縱,而普通人民群眾被拒之門外。這種不民主的決策作風,必然導致決策失誤。所以,公共決策必須堅持人民群眾的主體地位。只有這樣,才能克服決策中的主觀主義、唯意志論、獨斷專行的作風;才能真正反映人民的意志。筆者強調人民群眾是決策的主體,并不是否定領導者在決策中的重要作用,其在決策中的“拍板定案”的作用是其他任何人都不能替代的。我們只是想通過強調人民群眾在決策中的主體地位,使領導者在深入了解民情、廣泛集中民智的基礎上作出的公共決策能充分反映人民群眾的利益。
(二)構建“以人為本”為核心價值的公共政策制定模式
這就意味著制定任何公共政策時,都必須把尊重人民群眾的意愿、實現人民群眾的利益、維護人民群眾的權利作為根本前提。
首先,公共政策的制定要彰顯公共利益取向。公共政策作為對社會利益的權威性分配,集中反映了社會利益,從而決定了公共政策必須反映大多數人的利益才能使其具有合法性。因而,許多學者都將公共政策的目標導向定位于公共利益的實現,認為公共利益是公共政策的價值取向和邏輯起點,是公共政策的本質與歸屬、出發點和最終目的。“對于公共政策應該與公共利益還是私人利益保持一致這個問題,絕大多數人將選擇公共利益。”堅持公共利益取向,就是制定公共政策必須反映、綜合、表達絕大多數人們的利益,滿足絕大多數人們的利益需要,必須從維護和謀取人民的利益出發。只有符合人民利益的政策,才能得到人民群眾的認可和接受,才能調動人民群眾執行政策的熱情,才能維護社會穩定,才有利于社會主義事業的發展。
其次,探索公民參與公共政策制定的方法和渠道。“以人為本”的公共政策將更加重視人在政策制定過程中的作用,充分尊重人的知情權、表達權、參與權和監督權,在民主基礎上通過充分討論來完成政策制定過程。隨著公民社會的發展,公民的獨立自主意識、政治參與意識以及政治民主化的要求不斷增強。一方面,探索公民參與公共政策制定的方法,如政府組織中加入公民代表、公民訓練、基層意見搜集法、聽證制度和網上公開征求民意等;另一方面,探索公民影響公共政策制定的渠道,如利用政府門戶網站、個別接觸、輿論擴散、集體推動、游說工作等政策參與渠道。
(三)以人為本的公共政策應弘揚公平原則
公平是公共政策的基本價值,公共政策是實現公平的媒介、手段。公平主要包括兩個方面內容:一是代內公平,即當代人之間的公平,它要求消除不同階層之層、不同地域之間在機會選擇和成果占有上差別懸殊和兩極分化現象,尤其把消除貧困作為優先考慮的問題。二是代際公平,即當代人與后代人之間的公平。代際公平強調,人類賴于生存的自然資源是有限的,所以,當代人不要為自己的發展和需要而掠奪式地使用資源,從而損害后代人發展和需要的條件,要給世世代代以公平利用自然資源和環境的權利。因此,這就要求政府在利用公共政策落實科學發展觀的過程中要在其目標取向上做到:以橫向的代內公平,促進經濟社會現實的發展;以縱向的代際公平保障經濟社會未來不間斷的發展。公共政策要以立體公平為目標,促進和保障經濟社會持續發展。
參考文獻:
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第5篇：公共價值管理理論范文
1.1施工難度系數高核電工程在我國主要建設在沿海地區，因為沿海地區技術密集且經濟發達，但是對于工程的建設面積卻沒有很大的要求。也就是說核電工程的項目建設面積并不需要很龐大，只是施工項目的總體規模很大，施工的難度也極高，系統工程極為復雜與繁瑣，對于管理團隊的管理能力也提出更高的要求。另一方面，由于核電泄漏對于自然生物以及人體等危害特別大，因此，核電工程施工項目的質量要求高。高質量工程才可以較好地保障核電工程的安全性，這些在一定程度上增加了核電工程施工項目的難度。
1.2建設工期長核電站的建設工程從政府批準到項目的施工完成，是一個較為漫長的過程，尤其是核電工程施工項目工期很長，一般來說一個核電站的建設從開始到完工需要5～7年時間或者更長，這需要根據核電工程的施工項目的具體情況來定。在核電工程施工的不同階段需要面對的技術難題以及資源的要求也是不一樣的，所以管理部門在不同的施工階段其工作的重點以及工作的要求也是不同的，管理部門以及施工項目的相關部門設置需要根據具體的工作要求進行，進而更好地配合施工項目完成工作，減少成本，提高經濟效益。
2案例分析
我國的秦山核電站在進行二期工程的擴建過程中也面臨著上文分析的問題，具備上述核電工程施工項目的特征。秦山二期的核電施工項目采用的核電機組是壓水堆核電機組，其裝機總容量為2×650MW。在核電施工項目中單臺機組的建設總工期是60個月，機組的安裝工程是23個月，核電工程中的土建工期是23個月，核電站的調試期也很長，總共花費了近14個月才調試完畢。價值工程在核電項目管理中的實踐運用主要是采取業主負責制、工程監理制度以及項目的招標或者投標的方式來實現對核電施工工程的管理。核電的施工項目質檢要求也極為嚴格，需要多重檢測，質檢部門在項目施工過程中也要不間斷進行監督與檢查，在調試期以及完工期都需要再進行嚴格的質量檢查與監督，只有保證了工程的質量才可以保障核電站在運行使用中的安全。
3價值工程在管理上的應用
2.1對施工工程進行難度系數的評估通過價值工程對核電工程的施工難度系數進行分析與評價，由專家、施工項目的工程師以及設計師等對擴建的五項功能進行評價與分析，再進行數據統計。在功能評價與分析上主要采用MSM／0－10法，即F1與F2進行2／2來進行對比，兩者之和必為10。在對比評分時按0：10，1：9，2：8，3：7，4：6和5：5這6種比例來評定功能重要度，由Fi／∑Fi進行評價，擴建工程的重要難度系數的具體數據見表1。
3.2對施工項目功能的成本系數進行分析研究中5項工程的施工花費需進行分攤，因此，對施工項目功能的成本系數進行各功能的成本ci（表2）分析與研究。以此計算功能成本系數Ci＿ci／∑ci。經計算，F1～F5的成本系數分別為0．345、0．207、0．209、0．129、0．110。
3.3改進的途徑與方法將工期縮短兩個月，從60個月縮短到58個月；減少石料的費用，碎石場的建設要因地制宜，就地取材，提高效率；提高工程技術水平，比如焊接技術，可以采用新型的鋼筋套筒冷擠壓的連接技術等，在核電工程施工項目的各個環節進行評價與分析，找出可以促使施工成本降低、施工時間縮短的方法，進而實現核電工程效益上的低成本、高效能狀態。
4結束語
第6篇：公共價值管理理論范文
關鍵詞: 建筑工程工程造價管理控制
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
近年來，我國的建筑行業日新月異，其中建筑工程中的工程造價管理對企業的經濟效益有著很大的影響。如何有效地利用投入建設工程的人力、物力、財力，以盡量少的勞動和物質消耗，取得較高的經濟和社會效益，是工程項目管理中的一個十分重要的問題。一個建設項目從醞釀、規劃、設計到建成投產包括以下程序：項目建議書階段、可行性評估階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段。相應地，工程造價的確定與工程建設階段性工作相適應，一般分為以下幾個階段：一是決策階段的造價管理；二是設計與計劃階段的造價管理；三是實施階段的造價管理；四是竣工階段的造價管理。下面就工程造價管理的各個階段在建筑工程管理中的管理控制進行分析。
1決策階段的管理控制
決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理，在項目的決策階段必須編制可行的投資估算。因此，可采取以下措施控制該階段的工程造價。
1.1做好基礎資料的收集
造價人員需要收集工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及已建類似工程資料，并對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。
1.2做好可行性研究階段的技術經濟論證
要做好造價管理工程的可行性研究，就需要作充分的市場調查研究，這不僅包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況、類似項目的建設情況、國家對該產業的政策和今后發展趨勢等。
1.3做好方案優化
技術經濟人員應該和設計人員密切配合，用動態分析方法進行多方案技術經濟比較，通過方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約大量資金。
2設計階段的管理控制
基于對大型工程項目和造價控制分析與研究，發現項目規劃設計階段的方案選擇對其工程整個投資影響最大，可以高達80%以上。由此可見，只有在設計工作沒有完成，設計圖紙未交付使用之前把好工程造價管理的第一關，才能為總體工程造價控制打好基礎。在設計過程中，可以利用價值工程對設計方案進行經濟性比較分析，對不合理的設計方案提出意見，從而達到控制造價、節約投資的目的。在工程項目中，針對該階段，可采取以下措施對工程項目進行造價管理。
2.1建立規章制度，明確各部門及崗位的權責
只有明晰的文件管理制度，把工程技術人員和經濟技術人員的責、權、利與工程造價管理掛上鉤，才能調動他們的積極性，才能把設計與計劃階段的造價管理工作做細致、準確。
2.2加強技術培訓，提高各方面人員的綜合素質
設計與計劃階段工程造價管理是一項綜合性的工作，設計人員和經濟技術人員要具備較好的綜合素質才行。
2.3把限額設計作為工程造價管理的重要手段
在工程造價控制中，要在工程設計中推行限額設計，這樣凡是能夠進行定量分析的設計內容，均要通過計算，使技術與經濟相結合，在設計時應充分考慮施工的可能性、經濟性要和技術水平和管理水平相適應。
3實施階段的管理控制
施工是實現建設項目的過程，造價的90%以上都耗用在施工階段。因此，這一階段的造價控制是整個工程造價控制的重要環節，要準確處理造價、工期和質量的辨證關系，把投入產出觀念滲透到施工過程中，努力使人力、物力、財力、技術等生產要素達到最優組合。
3.1加強施工組織設計
施工組織設計的基本內容包括施工方案、施工進度計劃、施工現場的平面布置、各種資源需要量計劃、技術及安全保證措施等。應進行資源優化配置，嚴格控制施工工序及質量，減少返修，合理利用費用。
3.2實行工程造價的動態控制
在工程施工過程中，由于建設工程的工期比較長，因此，對消耗的實際材料以及人工價格費用和投標時的差異性比較大，這也就要求工程造價人員及時地積累有關造價調整資料，并確定預測各種動態的因素(如價格、利率、匯率等)，使造價動態管理貫穿于建設項目全過程。對于投資的控制，可以按工程進度編制資金使用計劃，按照需要進行分析，并采取措施調整。
3.3加強工程變更的管理
在項目實施階段，由于客觀、主觀原因，常發生局部設計變更、工程更改、材料代用、工藝方法改變等問題，引起工程預算價格的增減。因此，必須健全設計變更審批，合理地控制變更價款。
工程變更的內容包括承包合同中約定的工程量、建設項目附屬工程的增減、某些工程結構的規格、標準的變化、部分工程的標高、基線、位置、尺寸等的變更、某些工程的施工時間、工序的改變和市場主材價格的波動等。工程變更必然會使造價提高，因此，必須嚴格控制，做施工處理、驗收、核對和現場簽證工作，提高管理效率，減少管理成本。
3.4實行全方位合同管理
合同管理是工程實施階段工程造價控制的關鍵。在簽訂施工承包合同時，應全面充分地考慮可能發生的分歧和費用索賠問題，以免結算時因合同條款不明確產生糾紛。同時，還要明確規定計費標準、文件和時期。全方位的合同管理必須從合同談判、簽約時做起。合同必須嚴格規范化，合同條款必須完備，雙方權利、義務必須對等，語言表達嚴謹準確。在現場管理中，不僅要使項目經理和概預算人員熟悉合同，工程技術人員、設備材料管理人員、財務人員也必須熟悉合同，這樣才能保證合同的全面履行，減少不必要的現場簽證、設計變更和材料費用等現象，做好索賠與反索賠準備工作。
3.5加強工程建設監理
建設監理工程，是社會主義科學方法建設的整體性的項目管理方式，作為建設管理項目中的一種監督管理體系，我國建立和推行建設監理制，是社會主義市場經濟發展的必然結果。工程建設監理，一般包括項目前期決策、項目設計、項目施工和驗收等工作內容，有著參謀和監督管理等職責。
4竣工階段的管理控制
竣工階段是控制工程總造價的一個關鍵環節，在工程結束階段，建設單位要對整個建設項目進行一次綜合性評價，也是對該項目工程造價的總結。一方面總結在整個項目建設期全過程管理造價的經驗；另一方面分析在控制造價方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價管理的因素，并加以克服。影響工程造價的主要因素有：在結算的編審過程中由于編審人員所處的地位、立場、目的不同，而且編審人員的工作水平的差異也會影響對工程造價的估算。針對這一階段，我們可采取以下措施對工程項目進行造價管理。
1) 搜集、整理好竣工資料。竣工資料包括：工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證，主材的合格證、單價等。
2) 深入工地，全面掌握工程實況。預算員在工程量計算階段必須要深入工地，現場核對、丈量、記錄才能準確無誤。
3) 熟悉掌握專業知識、講究職業道德。預算人員不僅要全面熟悉定額計算，掌握上級下達的各種費用文件，還要全面了解工程預算定額的組成，以便進行定額的換算和增補。同時還要掌握一定的施工規范與建筑構造方面的知識。
第7篇：公共價值管理理論范文
關鍵詞：公路工程；造價控制與管理；問題
中圖分類號：U41文獻標識碼： A
前言
公路是國家重要的交通運輸形式，發揮著重要的客運與物流作用，因此，保證公路工程建設的質量是十分必要的。隨著科學技術水平的發展，施工工藝在不斷革新，新型材料在不斷出現，因此，在保證工程質量的同時，有效控制工程造價，優化工程管理與施工控制工作是相關企業與部門需要思考的問題。
一、公路工程造價控制和管理中存在的問題
1、意識薄弱
公路工程造價意義重大，且貫穿于整個施工過程中，然而很多單位都將重點放在了技術方面，造價控制意識嚴重缺乏，管理工作只涉及人員組織，技術水平等，對節約成本有所忽視，以至于在竣工階段才意識到問題的嚴重性，但為時已晚，部門與部門之間缺乏溝通，如經營和技術部門存在很大的交流障礙，導致成本的失控
2、公路施工規模與人才比例不匹配
隨著我國公路工程的擴大，我國的公路施工人才和設計人才嚴重匱乏，各種管理技術和方法掌握不足，工程量清單等計價方法使用不熟練，造成了比例不匹配的局面。而且公路工程施工階段造價控制與管理的工作人員的工作素質很關鍵，但是目前很多公路工程施工階段造價控制與管理的工作人員并不具有很強的專業素質，并且大多年輕，工作經驗少，缺乏先進的管理水平，這樣的工作人員無法使公路工程施工階段造價控制與管理工作正常有序的進行，沒有人才的輸送，也就沒有新的技術的產生，那么公路投資成本的控制也只能是空談。
3、對設計階段造價的控制管理深度不足
現階段，我國工程設計一般也采取了招標制度，通過對工程造價的控制與管理，選擇適當的中標單位，進而實現工程全程的造價控制與管理。但是，我國現階段大多數的設計單位都缺少一定的技術水平與經濟分析能力，進而在設計過程中經常出現一些問題，最為突出的就是重技術、輕經濟，從而導致其設計的施工方案無法得到有效的優化，影響了工程造價的全程控制與管理。
4、施工各環節對工程造價的控制與管理脫節
在施工過程中，每個環節、每個方面都會受到工程造價的影響，同樣，每個環節的操作也都會對工程造價造成影響。因此，施工過程中每個環節的管理部門都有控制和管理造價的義務和權力，而這些部門各自為政、互不溝通、相互脫節，不形成一個完整的控制管理系統，就會造成建筑工程造價管理的混亂。由于企業的報價管理人員和項目的工程管理人員在工作上往往是分開的，很少有溝通的機會，報價管理人員的投標思想就沒有渠道準確無誤地傳達給工程管理人員，使兩方面都只能根據社會平均水平摸索著做，而不是根據企業自身的水平打造最適合的方案，嚴重阻礙了企業的發展和進步。
二、公路工程造價控制與管理措施
1、加強造價控制意識
項目建設由業主直接負責，為避免資金浪費，達到節約成本的目的，領導階層應加強此方面的培訓工作，或以會議、講座的形式向內部員工積極宣傳相關知識，確保各部門的工作人員能夠意識到造價控制的重要性。同時委托第三方作為監理單位，將建設要求詳細告之，使得監理單位能夠公平客觀地發揮最大作用，在招投標階段，與施工單位積極交流，使其也能夠加強造價控制意識，將造價控制管理貫穿于每一個階段、每一個部門，優化各種資源配置，發揮最大效益。
2、培養一支德才兼備的高素質工程造價隊伍
公路工程造價管理是一門綜合性的學科，它涉及到技術、經濟、法規及管理知識這就要求工程造價人員不僅要具有較強的財務預算能力，還應當具備一定的工程設計知識和施工經驗，以及材料與機械施工技術等綜合性的科學知識，這樣才能在工程量計算時不被遺漏，同時，更要具備較強的敬業責任心和高尚的行業道德，特別是在市場經濟體制逐步完善!投資趨勢多元化的形勢下，迫切需要一批為項目提供科學決策依據和對工程造價管理的高素質人員，這就要求工程造價人員通過各種渠道學習新知識，并在工作實踐中發揮自身的工作主動性，不斷創新，提高自身的預算技術水平和素質。
3、做好成本預測
明確目標成本概預算人員根據建筑市場的情況，結合中標價格、施工條件等對成本目標進行預測，包括：工料機費用的預測；施工方案引起變化的預測。輔助工程費用的預測等。并根據成本預測，確定目標成本。具體預測方法是：通過核對施工圖工程量，建立實物量臺帳，進行工程量計算。經過建立臺帳，可核對和修正圖紙工程量，并且經過計算可了解具體工程量。包括需要投入的直接生產勞動力、需要的機械設備以及工程耗用的各種材料。知道了具體的工料機數量和價格，也就確定了項目工程實物量的成本。根據施工組織設計擬定工程所需管理人員的組合以及公司內部各種費用支出，可以確定目標成本，從而得出目標利潤計算式為：目標利潤=中標施工合同價格一目標成本。
4、項目設計階段
應通過嚴格執行招投標管理，引進競爭機制，在激烈的競爭中對競標企業進行篩選，這樣比較便于挑選出最佳的設計方案，為后面的工程造價控制和管理打下良好的基礎。在設計階段，應根據工程的工程量和特點，科學設定“限額”，這不僅為避免在后面的工程實行過程中發生成本失控設立了一道保險，極大地避免了施工過程中的不合理變更，也為投標方科學提出報價提供了依據。
5、施工階段的造價控制
在工程建設過程中，施工階段的造價控制非常重要，是整個造價控制中不可或缺的環節。首先，一定要加強對施工合同的管理，明確施工中涉及的各項工作，保證合同內容的全面，避免發生一些合同糾紛，同時加強對合同資料的整理，并且進行存檔，為后續相關工作的開展提供可靠依據。其次，加強對施工方案的優化，在施工過程中，一定要充分結合施工現場的實際情況，加強施工材料、機械設備、人員等方面的合理搭配，采取適當的施工技術與施工工藝，保證施工的順利進行。其三，一定要加強各項費用的控制，主要包括三個方面：一是，材料費用，在采購材料的時候，一定要進行相應的比較，選擇一些質量優良，價格合理的施工材料。同時一定要注意施工現場的存放，避免發生一定的浪費，造成不必要的經濟損失；二是，機械設備費用，在施工過程中，必然要使用相應的機械設備，在使用的時候，一定要合理利用每臺機械設備，避免出現閑置的情況。同時一定要加強對機械設備的養護與維修，提高其工作效率；三是，人工費用，合理安排施工人員，避免出現勞動力浪費的情況，進而增加造價。通過以上措施的采取，可以有效控制工程造價，進而實現預期的工程效益。
6、把好結算審查關
結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量，特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識。定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經常會出現定額錯套、高套、定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響。因此，把好工程結算關，對合理定價，減少不必要的投資具有深遠的意義。
結束語
在公路建設中，加強對相關費用支出的控制與監督，進而實現降低工程造價的目的，促進最佳工程效益的獲取，確保工程建設的順利進行。所以，一定要加強對公路工程造價過程的控制，進而促進公路工程建設的可持續發展。
參考文獻
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第8篇：公共價值管理理論范文
關鍵詞：水利施工；質量管理；資金管理；獎懲制度
引言：水利工程的質量不僅關系著工程效益的發揮，也關系著人民生命和財產的安全。在水利工程施工過程中，影響其質量的主要因素包括“人、材料、機械、方法、環境”等五方面。本文針對這些主要因素，提出了多種提高水利工程施工質量管理的策略方法。
1.影響水利工程施工質量控制的主要因素
水利工程施工的復雜性和多功能性，決定了影響其質量的因素也較多，主要表現如下幾點。
1.1 人的因素。影響水利工程質量首要因素是參與的人。所謂的人包括參與工程施工的組織工作者、指導工作者和現場操作工作者。人員素質的高低，很大程度影響著工程的施工質量，其中人員素質包括人的思想覺悟水平、職業道德和專業技能等。只有高素質的人才，才能更好保證工程的質量控制。
1.2 材料的因素。材料（含構配件）的合格是保證工程施工符合要求的物質條件。材料的質量是工程質量的基礎，其符合要求與否，將決定工程質量符合規范準與否，決定了工程能否達到預期效果的重要因素。
1.3 機械的因素。施工過程，機械設備對施工質量有著直接的影響。在選用施工機械設備時，應綜合考慮施工現場的條件，建筑結構形式、機械設備性能施工工藝和方法、施工組織與管理、建筑技術經濟等多種因素，并對各種預選用機械進行多方案比較，最后選擇裝備配合合理，使得各個機械部件有機聯系。
1.4 方法的因素。方法包括施工方案和施工工藝。在制定工程施工方案和施工工藝過程，必須結合技術、組織、管理、經濟等方面進行綜合分析，選取在技術上可行性的施工方案，使得工程經濟上的合理性。優良的施工方案，將有利于提高工程的施工質量。
1.5 環境的因素。環境因素對工程質量的影響，具有復雜多變的特點。在施工過程，應根據工程的特點和具體條件，對影響質量的環境因素采取有效的措施嚴格控制
2.小型水利工程質量管理的要點
2.1加強質量管理培訓
對于水利工程管理，不論從施工管理人員到直接的施工人員，都大體上了解質量對于水利工程施工的重要性，但是，卻僅有很少人知道如何去加強質量管理。因此加強水利工程施工的質量管理培訓是非常重要的。為了加強水利工程施工質量管理培訓工作，必須要做到以下幾點：定期進行質量管理培訓，相關人員必須參加；定期對水利工程施工中的質量問題進行討論，針對遇到的質量問題及時拿出解決方案；各水利工程施工單位之間要相互溝通，確保質量。
2.2加強水利工程施工質量規范檢查工作
施工質量規范工作包括：施工資料的規范，施工技術的規范，施工機械設備，原材料等的規范等。做好這些規范工作對于施工的質量有非常重要的作用。因此，這些規范工作的檢查是非常有必要的。將這些規范工作檢查好，不但能保證水利工程的順利實施，還能保證其質量，也是一種規范化作用，為以后的工作打下良好的基礎。
2.3加強過程管理
過程管理的加強應該從以下幾個方面著手：建立完善的質量保證體系，嚴格每一步的檢驗工作，保證質量保證體系順利進行。按照國際質量認證標準和我國的工程管理標準制定質量管理體系文件。控制好施工材料，材料的好壞對于質量的影響尤為重要。因此，必須對施工材料把好關，要對材料進行嚴格的檢查。批量購置的材料、設備等，要根據國家、部頒技術標準先檢測后使用，不合格的不使用。注重內部管理人員素質的提高，好的管理人員對于工程有效實施非常重要，有利于提高水利工程施工質量。
2.4 配合監理，落實每個環節
監理工作是水利工程施工質量管理中的重要部分，而水利工程施工質量控制體系包含多個環節，每個環節都不能松懈，因此，僅僅注重其中的幾個關鍵環節是不行的，必須做好每個環節的監理工作，施工的時候，要經常組織技術人員和現場施工人員進行討論，落實工作的每個環節，同時要對資料進行完整的記錄，以備日后使用。
2.5加強資金管理
資金管理看似與質量管理的關系不大，實則有著緊密的聯系。這主要體現在以下幾個方面：資金管理不當，將會嚴重影響水利工程實施的質量；資金要實現統一管理，實行專戶儲蓄或者專款專用的辦法，避免資金挪用，因為資金挪用，將會延誤工期，也將無法保證施工質量；對各分部工程，可采用招標預算大包干的辦法對外承包，使分包單位公平競爭，降低造價，從而確保工程可靠的質量。
2.6加強獎懲制度的實施
采用獎懲制度，可以使管理人員和施工工作人員保持好的干勁，保持良好的心態，這樣工程項目才能夠順利進行，負責的管理人員以及工作人員才能處理好經濟效益，工程質量與發展速度的關系。通過實施獎懲制度，管理人員也會對施工中遇到的問題進行追究，找到出現問題的原因所在，能夠及時的改正，避免出現質量問題。對各施工人員做到獎懲分明，也使得工程建設領域有規范可依。
2.7加強技術管理
技術管理之間影響著水利工程施工的質量管理水平。因此，在施工中，必須健全技術文件審核、審批制度。根據施工約定的技術要求，有雙方提交的施工技術圖紙已經施工組織設計，施工計劃，進度安排等等資料，進行詳細的核查審批工作。促進路標企業嚴格按照設計網紙、施工規范、驗收標準進行施工，執行國家有關施工質量檢驗制度。同時對于關鍵部位的施工，要專門組織相關部門和人員進行研討，最后通過討論得出詳細的施工方案，嚴格按照方案進行施工，不允許有馬虎大意的地方。對于隱蔽工程來說，必須制定符合要求的技術說明書，得到最好管理層的認可后進行施工。技術是施工質量是否可靠的重要因素，所以每一個技術環節都必須做好，精益求精，才能保證水利工程施工的質量，才能保證工程的順利進行。
2.8加強工程質量評定與驗收
施工質量的評定和驗收工作是施工質量管理的最后一道工序，也是非常重要的一道工序。所謂施工驗收質量控制是對工程質量進行評價、認定工作。對水利工程施工中出現質量偏差進行糾正，對施工中出現的不合格產品進行整改。施工質量檢查驗收要按照施工質量驗收統一標準規定的質量驗收劃分，從施工工序開始，依次做好檢驗批、單元工程、分部工程及單位工程的施工質量驗收。通過多層次的設防把關，嚴格驗收，控制建設工程項目的質量目標。
3.結語：
綜上所述需要不斷的努力提高水利工程施工質量管理水平，包括對管理人員以及工程人員的監管，對原材料的抽樣調查等等，還要不斷的進行創新，推行各種合理有效科學的水利工程施工質量管理方法，同時要做到每—個細節都不能忽視，每—個環節都要在心上。為了國家的經濟發展、為了人民群眾的生命財產安全、為了社會的和諧穩定，就必須保證水利工程的完成質量，把水利工程打造成—個優質工程、讓人民滿意的工程、讓國家放心的工程。因此水利工程要在施工質量管理上做到上面所要求的，以實現施工質量管理的不斷提高與完善。
參考文獻：
第9篇：公共價值管理理論范文
員工是企業發展的最寶貴的財富，是企業壯大和發展的生力軍，優秀企業的成長是優秀員工成長的共同成果和表現。優秀員工是增強企業凝聚力，是企業在激烈的市場競爭中實現高速、有效、立于不敗之地、可持續發展的必須條件，所以我們必須重視員工的個人發展，尤其是優秀員工的成長。而員工之家正好就是對員工重視一種重要體現，也是對員工工作的一種激勵，更是與員工溝通培養感情的一種良好的途徑。為此我做了一個初步的員工園地，包括公司的部分規章制度板塊及個人月度表現板塊，現在又加上員工采風、阿拉伯語學習角、員工培訓等板塊。
以前在沒有來海外之前就聽公司的培訓師說過：穆斯林很多人都喜歡照相，尤其中東一些國家，所以剛到這邊的時候我就特別留意，結果果然言中。由于戰后的伊拉克當地員工語言水平有限，而且2010年那會局勢還較為危險，為了盡快消除跟當地人之間的陌生感和敵意，增進大家的溝通與親切感，我開始學著在適當的時候給當地員工拍照，其中有相機拍的，也有手機拍的，但是每當拿起相機時當地人都非常的興奮和高興。于是我很快就打開了工作的局面，在嘗到了甜頭以后，我當時就想在合適的機會做一個DIY的員工的相冊，發給每個雇員更好的增強大家的團隊感和榮譽感。
在3年學習和實踐的工作中，伊拉克這個讓外人不敢親近、桀驁不馴和充滿問號的民族，同時讓我感到其因恐外而排外的潛在思維，我打算進一步增進與員工的融洽度，并且本著獎勵為主的原則做一個員工的評選制度，更加激勵雇員的工作熱情和提高工作效率，于是我就想到了星級評選雇員的方法。但是為了能夠讓評選更加讓當地人接受，以及把評選做的生動活潑一點，于是我開始學著用“美圖繪繪”給每個雇員做一張個性圖片，然后再加上對雇員的細心解釋，于是“星級雇員評選制度”就應運而生了。這也是我最初步的“員工園地”的雛形。
“星級雇員評選制度榜”首先是在巴士拉營地實行的，我把這個板塊設置在一進門的地方，每個雇員上班都能一眼就能看見的地方。結果雇員每天上都會有意無意地瞟上一眼，我感覺我成功了。可是過了不到兩個星期，看得人就寥寥無幾了，而且感覺大家的工作效率似乎也明顯有所下降了，于是我開始想新的辦法一定要把這個制度實行下去。正在我苦惱的時候，我突然發現雇員們每天都很注意我對他們每天工作的打分情況，于是我有了新的辦法。也就是我第二個板塊的出現---“公司規章制度”板塊，讓每個雇員都知道打分的依據和原因。
這樣由星級雇員評選制度、規章制度、阿拉伯語學習，學習培訓、生活照以及意見箱六個板塊建立的“員工天地”的就初步形成了。再后來到每個營地都積極推廣，果然是屢試不爽，在這個讓很多外國人都頭疼的雇員管理上取得了很多意想不到的效果。其中在halfayacpecc營地，早就聽說這邊的雇員非常難管理，到了以后發現比想象更糟，但是伊拉克政府為解決就業不斷給各個外資企業試壓，雇傭當地人，于是我就把以前的“員工天地”馬上在這邊試行，在這邊設計了一個“員工之家”，結果效果非常好，雇員的執行力很明顯提高了很多。
