如何發展公有制經濟精選(九篇)

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第1篇：如何發展公有制經濟范文

一﹑加入WTO對非公有制經濟的影響

我國非公有制經濟是在改革開放后才逐步發展起來的，在市場準入方面，政府對非公有制經濟有許多限制，雖然逐漸放開，但至今仍有許多限制。這給非公有制經濟的結構帶來了一些不同于公有制經濟的特點：

在產業結構方面，非公有制經濟只能在國有企業壟斷的產業和部門以外的產業和部門存在和發展。這形成了非公有制經濟的不完整的畸形的產業結構。非公有制經濟主要在第二產業和第三產業的一些部門分布。1998年非公有制經濟在我國的國民生產總值中的比重大約占四分之一，其在三個產業中的比重分別是，第一產業1.32﹪﹑第二產業47.8﹪﹑第三產業50.84﹪。在這些產業和部門中非公有制經濟的分布與國有經濟的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關稅保護﹑大大降低了關稅稅率﹑給予外國企業以國民待遇，在我國處于弱勢的部門，例如，農業﹑汽車業﹑銀行業﹑保險業﹑證券業﹑電信業等，我國企業將面臨外國企業的強大競爭。由于非公有制經濟在農業中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計。（關于農業經濟的所有制結構，一般都認為農業是集體所有制的，實際上，除土地外其他農業生產資料都是農民自己所有的，究竟如何認定農業經濟的所有制這里不談）。而在我國居弱勢的其他部門，非公有制經濟受外國企業和產品的沖擊比國有企業小得多，而在那些由國有企業壟斷的部門，非公有制經濟則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強勢的部門，如紡織業等勞動密集部門﹑家用電器制造業部門﹑商業和餐飲業部門﹑建筑業﹑各種非金融服務業部門等等，正是非公有制經濟發展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場對我國的產品也更加開放了，那些我國具有強勢的部門將可擴大出口，獲得進一步發展，由此非公有制經濟也將獲益。而且，在與有些國家的協議中就明確規定在從該國的農產品進口貿易中我國國有進口企業的進口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業不僅可從事農產品進口，而且其進口額應占到一半。因此，目前非公有制經濟的產業結構使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實際上，當然還得按部門仔細地分析。例如，在汽車零部件制造業方面，在非金融服務業的有些中介服務業，如獨立的律師﹑會計師服務業，在部分涉外業務上非公有制經濟也會受到較大沖擊。

在規模結構方面，非公有制經濟的規模很小，大企業很少，規模大有利于經營的一些部門，在與國外大企業有競爭的部門中，非公有制經濟確實處在不利地位，例如，在零售業方面，外國的一些很有實力的大型商店﹑超級市場紛紛進入我國市場，對我國的商業，包括非公有制商業，構成了威脅，我國的非公有制商業規模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業正因為其規模小，可以廣泛分布，靈活經營，外國大型商業企業不可能取代它們。

在技術結構方面，非公有制經濟的技術水平低是其很大的弱點，在那些技術水平有決定影響的部門，如制造業部門﹑新經濟部門，非公有制經濟在與外國企業競爭中往往也處于不利地位。

總之，如果說我國加入WTO，在利弊權衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經濟相比，對非公有制經濟來說利更大，弊更小。

二﹑非公有制經濟如何應對加入WTO面臨的形勢﹖

那么，非公有制經濟如何應對加入WTO后面臨的形勢呢﹖這里提出幾點。

第一，揚長避短，有進有退

不同的非公有制企業應根據自己的實際情況采取不同的應對措施。

非公有制經濟的特點是，產權明晰，機制靈活﹑機動性強，決策快，利益的激勵和約束強，短處是許多企業的規模太小﹑實力弱﹑技術落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產業和部門，它又有其強勢和弱勢。在應對加入WTO后面臨的形勢時必須揚長避短，有進有退，主動地進行結構調整。

在產業結構方面，應主動退出沒有競爭力的部門，或者調整經營的方向。如果是生產汽車的話，在加入WTO后，那些不具經濟規模的眾多小的汽車廠繼續生產汽車必定會遭淘汰，它們不應存僥幸心理，繼續生產，而應及早退出，或轉產其他產品。在那些具有優勢的部門，非公有制經濟應乘機發展，有能力的企業應努力擴大國外市場，目前國有經濟正在對其布局從戰略上進行調整，將要從競爭性領域逐漸退出，這是非公有制經濟大發展的機會。在競爭性領域，非公有制經濟與國有經濟相比具有優勢，在與外國企業競爭中也比國有企業更具競爭力。原則上，在國有企業退出中非公有制企業應以不同方式進入。這對我國應對加入WTO后面臨的與外國企業競爭的形勢是有好處的。但是由于非公有制經濟的實力弱，即使在國有經濟將退出的領域，在短期內非公有制經濟也難以替代國有經濟，有些非公有制企業也難以具備能與外國大企業競爭的實力。但總的說來，讓非公有制經濟進入這些領域將更有利于應對，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時非公有制經濟應向以信息技術﹑生物工程技術為主的高新技術產業進軍。加快發展非公有制的高新技術產業是應對加入WTO后在這方面的激烈競爭的需要，因為，非公有制經濟的產權制度﹑經營機制比公有制經濟更適合于從事風險大﹑發展快﹑企業淘汰率高﹑創業成功后回報也高的新高技術產業。

在技術結構方面，提高非公有制經濟的技術水平已刻不容緩。

在規模結構方面，在有些部門需要發展一批規模大的有雄厚實力的非公有制企業。固然非公有制企業的規模小有其具有強的靈活性和適應性的長處，但要與龐然大物的國外大公司競爭還是困難的。無論是占領國內市場還是擴大國外市場需要有一批大型的非公有制企業去競爭，單靠國有大企業去應對是不夠的。

第二，學習規范，改革提高

加入WTO后，我國的經濟將進一步與國際經濟接軌。非公有制經濟的從業人員必須了解和學習WTO的基本原則﹑基本目標﹑基本結構﹑貿易政策審議和貿易爭端解決的機制，其基本協定和附加協定﹑協議，與我國簽定的雙邊協議，承諾清單等。這些協定﹑協議和承諾清單就是各會員單位之間經貿交往中必須共同遵守的規則。了解和學習一方面使我們知道如何按這些規則行動，不致違規，另一方面使我們知道如何用這些規則來保護自己的權益。

對非公有制企業來說需要按照這些規則來對照自己以往的行為，對那些不符合的地方，應切實糾正。自然，在任何經貿交往中都必須遵守誠實信用的原則，尊重他人知識產權，不得有假冒行為。

為應對加入WTO后面臨的形勢，非公有制經濟需要改革。非公有制經濟的產權制度需要加快改革。不談那些中小企業，不少大型的非公有制企業也需要改革其產權制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業已經長的很大了。但是至今它們的產權歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業戴著「國有﹑「集體的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產權錯歸，民事主體錯位，經常發生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業的發展。在加入WTO后，這個問題不解決，帶來的危害更大。為應對加入WTO后的激烈競爭，有條件的非公有制企業要建立現代企業制度，按照現代企業制度的規范來改進管理，這樣才便于發展并便于與外國企業交往。

第三，團結協作，共同努力

為應對加入WTO后的形勢，固然要靠各個企業自身的努力，但單憑一個一個非公有制企業的實力要對付國際龐大的企業是困難的。非公有制經濟需要團結協作，共同努力。應該發揮協會和商會的作用。我國至今沒有全國統一的商會。為此，全國工商聯應能給非公有制企業以必要的幫助。例如，對非公有制企業人士提供關于WTO的培訓。提供有關的法律諮詢，在非公有制企業的利益受到外國的損害時，以各種方式維護其利益。

第2篇：如何發展公有制經濟范文

[關鍵詞]非公有制經濟；財政政策；稅收；資金扶持

一、地區非公有制經濟的發展現狀

作為一個生產力發展水平相對較低,經濟基礎薄弱,各產業尚不發達的地區,非公有制經濟得到了長足發展,已成為財政、稅收收入的新的重要增長點。非公有制經濟的發展得益于自治區黨委、自治區人民政府實施的一系列方針政策,比如,自治區黨委和人民政府于99年8月下發了《關于大力發展非公有制經濟的決定》(以下簡稱《決定》),《決定》強調“要把發展非公有制經濟作為加快全區經濟發展的一個新的重點,制定優惠政策,創造寬松環境,鼓勵放手發展。”

二、新形勢下發展非公有制經濟的有利條件

1.保護非公有制經濟的政策不斷健全完善

后,黨對非公有制經濟在社會主義建設中的地位和作用的認識不斷深化和發展。出臺了一系列適合非公有制經濟的法律規范,這些法律的實施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業與公有制企業的“差別待遇”,在經濟領域實行了同權利、同義務、同處罰。非公有制經濟在受到法律保護的同時,其法律責任也不斷科學明確、具體可行。

2.西部大開發為非公有制經濟發展帶來大好機遇

第一,國家對國有企業實行“抓大放小”允許并鼓勵非公有制經濟參與國企改革,通過轉讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業、困難企業進行資產重組,為非公有制經濟低成本擴張和結構轉換升級創造了條件。第二,大力調整產業結構的機遇。農村結構調整的戰略為個體、私營等非公有制經濟的發展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間,通過加盟參與市場開發與建設。第三,有緩解資金和人才瓶頸制約的機遇。西部大開發將導致人才和資金回流西部,可以緩解西部地區資金短缺的情況,另一方面國家已出臺解決非公有制經濟資金匱乏的措施。

3.發展非公有制經濟是振興地方財政的客觀要求

財力十分有限,引進外資不易,國企振興也尚待時日,促進財政增長可謂任重而道遠。而非公有制經濟自發展以來,不要政府投資,沒有財政補貼,也不要政府承擔風險,由于其產權明晰,責、權、利一致的財產機制;自我投入、自我積累、自我擴張的資本聚集機制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機制,使個體、私營企業保持旺盛的活力和競爭優勢,對地方經濟的發展和稅收增長做出了重大貢獻。

三、促進非公有制的財政對策

加快非公有制經濟的發展要求各級財政部門要及時轉變理財觀念,積極發揮財政的職能作用,努力為非公有制經濟的發展創造條件。

1.在資金方面加大財政資金的扶持力度

財政部門加大對基礎設施、公共支出的投入,可以改變并完善城市的基本面貌,這是優化投資環境,促進非公有制經濟發展的重要手段之一。財政部門要積極探索增加對非公有制經濟投入的新途徑。如設立貸款擔保基金,吸引銀行資金投入,對符合國家宏觀經濟政策和產業政策,經營業績好、有發展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經濟效益高的種植和養殖項目、畜產品深加工項目、農畜產品購銷的貿易流通項目及從事民營企業、開發性企業應適當運用財政資金加以扶持,通過貼息優惠等辦法,改變國家財政資金投入不涉足非公有制經濟的觀念,實行政策傾斜。

2.強化服務意識,為非公有制經濟的發展做好促進工作

財政部門應轉變職能在強化服務上下功夫,第一,做好信息咨詢服務,財政部門要發揮宏觀經濟部門的調控作用,及時收集、整理和區域內非公有制經濟所涉及的行業布局、數量前景預測等相關信息,引導他們發展。第二,做好管理服務,要幫助非公有制企業的企業主及財會人員提高業務素質和管理水平,對個體、私營企業財會人員的持證上崗、職稱申報評聘等工作要納入全區財務人員統一管理渠道。第三,抓好資產評估工作,會計師事務所、資產評估事務所要積極為非公有制企業參與國企改革做好服務工作,在評估過程中既要客觀公正,避免國有資產的流失,又要做到服務優質高效,積極促進企業的資產重組。

3.完善稅收征管措施,做到合理公平稅負

各級稅務機關主要施行“定期定額”,對少數有建賬能力、帳證齊備的私營企業采取“查賬征收”。在新形勢下,稅務部門要統一認識,重點做好以下工作,第一,要做好服務和咨詢工作,對國家出臺的稅收政策和鼓勵個體、私營企業發展的減、免稅政策要全部公開。第二,完善稅收征管辦法,各征收機關應積極探索新形勢下更簡潔、更實用、更能方便納稅人納稅的征收,努力形成適合非公有制經濟發展的稅收征管方式。

4.加快市場體系建設,為非公有制經濟提供發展舞臺

財政部門在支持基礎設施建設的同時,要對市場建設進行投入,會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則,多渠道吸收資金,加快市場建設步伐。要鼓勵個體戶、私營企業投資聯建市場,對出資者應在場地、房租、管理等方面給予優惠照顧。管理部門應統一規劃市場,把現有條件較好的小商品、服裝、農副產品等專業性零售市場逐步發展為以批發為主、批零兼營的市場。把初具規模的專業市場發展為產、供、銷服務一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經濟發展較快的地區創辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統手工藝品等經濟小區,集中管理、連片開發,形成特色經濟群體。

綜上所述,非公有制經濟的快速發展,需要積極的財政政策進行扶持指導和規范。隨著各項財政政策的貫徹落實,必將迎來非公有制經濟大發展、大突破的春天。

參考文獻:

[1]黃萬綸:《概論》,人民出版社,1986年

第3篇：如何發展公有制經濟范文

關鍵詞：非公有制經濟；發展；問題；對策

改革開放初期，非公有制經濟僅僅只是公有制經濟的一種補充。隨著經濟社會的發展變革，人們對非公有制經濟的認識逐步深化，對非公有制經濟在區域經濟發展中的作用也有了更為深入的理解。在新形勢下，非公有制經濟不僅是就業機會的貢獻者和創造者，也是財政收入的重要來源，是進一步完善市場經濟體制的參與者和推動力量。當前，個體、私營、外資等各類非公有制經濟形式已經成為社會主義市場經濟不可分割的重要組成部分，與公有制經濟一起承擔著國民經濟發展、國家穩定富強的重擔。未來，非公有制經濟的地位將更加穩固和重要。雖然，當前非公有制經濟的比重在日益加大，但是在其快速發展過程中并非是一帆風順，仍然面臨著許多問題和困境。在這種背景下，如何應對非公經濟發展中存在的問題，成為當下亟待研究解決的重要課題。

一、新階段非公有制經濟在區域經濟發展中面臨的問題

據筆者調查研究，發現在當前形勢下，非公有制經濟在區域經濟發展中遇有以下制約障礙。

(一)客觀障礙

一是認識不足。隨著市場經濟的深入，當前大部分人已經轉變了思想觀念，認識到了非公有制經濟的重要性。但在實際中，還有部分人，特別是經歷過計劃經濟體制的人固守以往的思維，認為機關事業單位、央企、國企等公有制單位才是正道，在心理上對私企、民企等非公有制單位有不信任感和偏見。這種思維在一定程度上對非公有制經濟發展不利，特別是在用人上會形成一定的制約。二是制度政策問題。近年來，國家制定了一系列非公有制經濟的相關制度，并出臺了一些促進非公有制經濟發展的政策。但是在實操中卻出現了一些問題。一方面，部分有關非公有制經濟制度和政策存有不足，還有待進一步完善。另一方面，在具體落實過程中，出現了落實不到位的現象。三是政府職能轉變滯后，在對非公有制經濟的扶持與引導上動力不足，不能適應新時期非公有制經濟的發展需要。四是保護非公有制經濟的相關法律不完善。“我國法律雖然將“保護公民私人所有的合法財產”寫入法律條文中，但是具體的實施細則還有待于落實。”[1]以上客觀問題的存在，使得非公有制經濟發展缺乏良好的環境和氛圍，在實際發展中，面臨很多困境。最突出的有兩點，一是外部融資難。拿中小企業為例，國外中小企業的自我融資率很低，大部分有政府資金支持。而在我國中小企業，特別是非公有制企業自我融資率高達90%，民間借貸頻繁。二是缺乏公平競爭的外部環境。非公經濟發展與公有制經濟相比，缺乏公平競爭的法治環境、政策環境和市場環境。

(二)主觀問題

一是非公有制經濟普遍規模小，實力分散，自身抗擊風險的能力不足。二是非公有制經濟的經營管理模式普遍落后，尤其是在一些個體企業、家族企業、民營企業中，管理思路更是跟不上，現代化管理理念推行舉步維艱。三是人才流動大，科技創新能力不足。因社會上一些傳統觀念的影響，高素質人才大多選擇公有制單位就業，導致非公有制企業人才不足，流動性大，科技依附力和自我創新力弱。非公有制經濟自身所存在的三個突出問題，也不容忽視，導致在日益激烈的市場競爭中，非公有制經濟自生動力差，綜合實力得不到有效提高。

二、新階段促進非公有制經濟發展的相關對策解析

筆者認為，要想徹底解決影響非公有制經濟發展的各類制約問題，不斷擴大非公有制經濟在區域經濟發展中的影響力和推動力，應該積極從內外兩方面做好文章。

(一)政府做到位

各地方政府要提高認識，把思想統一到中央精神上來，不斷加大對非公有制經濟的重視度，并在此基礎上做好四件事。一是不斷完善制度政策建設。在現有制度政策基礎上，要根據本地實際情況，在實踐中摸索經驗，不斷完善有利于非公有制經濟發展的相關制度政策建設，如融資政策等，為非公有制經濟發展提供科學合理的制度政策支撐。二是完善立法。針對非公有制經濟進行專門專項立法，在與國家憲法及法律不相違背的前提下，結合自身實際研究制定本區域內保護非公有制經濟的相關法律法規，為保護非公有制經濟提供強有力的法律依據。三是狠抓制度、政策及法律的執行監督。好的制度、政策和法律必須執行到位才能發揮實效。各政府要狠抓執行監督，加強巡視與考核，確保各類制度、政策和法規落實到位，發揮應有的效能。四是轉變政府職能，為非公有制企業提供更多的服務與扶持，而不是吃拿卡要，用鐵腕手段給制造障礙。五是加大宣傳，通過合理渠道給群眾宣傳黨和國家關于非公有制經濟的相關精神和指示，逐步轉變部分群眾對非公有制經濟的傳統看法和偏見。政府部門只有提高認識，把工作進一步做到位，才能夠從根本上解決當前制約非公有制經濟發展的外部問題，如融資難、辦事難等，為非公有制經濟發展營造一個公平公正的法治環境、政策環境和市場環境。

(二)自身要改變

俗話說外因是條件，內因是關鍵。良好的外部條件固然重要，但內部的自我提升卻是必不可少。非公有制企業想要突破發展壁壘，除了依托外部因素以外，還必須積極進行內在升華。一是走產業集聚化道路。加強相關產業之間的鏈接，走產業化發展道路，整合各個企業的力量和優勢，以擴大整個產業鏈的綜合實力和抗風險能力。二是進行經營管理創新，用現代化管理模式對企業進行管理。企業管理者要不斷提升自己的綜合素養，要有進步的意識，要在企業內部進行大膽的革新，建立科學化現代化的經營管理模式，完善公司治理。三是重視人才、依靠人才，另外，要培育企業文化，加強員工素質提升。21世紀是知識經濟的時代，企業之間的競爭已經發展為人力競爭，企業必須重視人力管理，要為人才和科技創造合適的生存環境，從而依靠人才不斷提高提高科技依附度和自我創新能力。

綜上所述，新形勢下，非公有制經濟雖然在區域經濟發展中的優勢越來越明顯，但是還普遍存在著一些問題。筆者認為，應該從塑造良好外部環境和提高自身水平兩個方面入手，來探尋解決問題的有效途徑，進一步提高非公有制經濟的發展速度。

作者:王維群 單位:陜西交通職業技術學院

第4篇：如何發展公有制經濟范文

本文結論

現代經濟學對公有制新問題究竟有什么看法？什么是傳統的公有制？什么又是現代的公有制？本文通過系統介紹、評論現代經濟學的相關觀點，對這些新問題作了回答，并產生了下述熟悉：

1·傳統公有制的弊端不在于公有制本身，而在于私人物品的公有制，即公有制形式和私人物品的結合；合理的、需要擴張的、并也是現代的公有制是公共物品的公有制。2·公共物品公有制的發展，更符合社會主義的本質要求。社會主義公有制主要應該體現為公眾對公共物品的不斷擴大的占有上。多少年來，中國理論界和意識形態控制者在公有制新問題上的失誤，莫過于對公共物品公有制的忽視。

3·在私人物品生產領域（一般也是競爭性領域）建立國家所有制從根本上說是沒有出路的。獲取收益曾經是建立大量國有企業的目的，而諾斯教授發現，國家經常為了收益而進行無效的產權交易，結果是抑制了經濟增長（菲呂博騰等，1972，207頁）。

4·經濟體制改革的牛鼻子仍然是國有企業。現在改革的重點是“破產”和“重組”，應該再加一個“退出”，一定要加快國有企業在競爭性領域的退出步伐，甚至在商業銀行領域、一部分基礎產業領域也應該適當退出，把退出后留出的空間讓給私人投資主體。

5·中國正在發生社會大轉變，對社會危機的擔心是人們的共同心態。歷史證實，在這樣的時代里最輕易產生烏托邦主義，也最輕易對一切財產的公有制產生幻想。而諾斯對歷史的探究證實，英國經濟能成功地擺脫17世紀危機，可以直接地歸因于逐漸形成的私有產權制度（1981，174頁），這當然是針對私人物品而言的。要清醒地熟悉到，只要我們堅持公共物品公有制的前提，其他領域私有制的充分發展將使我們更有能力擺脫一切危機，并幫助我們強大起來。一·相關概念的內涵

有關公有制新問題的許多爭論是因為人們對相關概念的內涵沒有統一熟悉引起的。本文將按照大多數學者約定俗成的慣例來使用一些基本概念。約定俗成概念的內涵不能任意去“發展”，否則，人們無法相互交流，科學也無法發展。例如，“貓”這個概念不論怎么發展，也不能成為老鼠。當然，一旦有了新的科學發現，就需要創造和使用新的概念，但這種情況是不多見的。不理解這個道理經常引起無謂的爭論。本文講的私有制是指：財產權利的全部或一部分明確界定到個人，個人在享有財產權利時具有排他性，并可以自由轉讓權利，在轉讓時獲取一定的收入；私有者之間還可以達成契約，建立起組織以在一定程度上替代他們之間的市場關系，但在這個組織中，個人擁有退出權利，并在退出時保留自己的財產權利（Cheung,1987a）。這種組織奉行的原則仍是私有制的原則。

本文講的公有制則是指：在一個組織或合作關系中（公有制總是存在于組織或合作關系中），財產權利沒有界定到任何個人，而歸屬于一定的共同體或財產所有者之間的合作組織，任何人都無權排斥其他人使用財產，大家都可以為使用這一財產而進行自由地競爭；任何個人在退出共同體或合作組織時，他原享有的財產權利同時消失。在公有制產權結構中，沒有排他性的使用權，沒有轉讓權，在限定的情況下，不可能從使用公共財產中獲取凈收入（Cheung，1987a）。公有制的倡導者還認為在這種產權結構中，每一個人權利都是平等的，但實踐證實這只是紙面上的理想。

本文所講的傳統公有制，是指類似我國建國后長期實際存在的、被以往正統意識形態指認為“社會主義公有制”的產權結構形式。這種產權結構形式除了有一般公有制的主要特征外，還有其他幾個不為人們所注重的特征：

1·傳統公有制在私人物品1生產領域建立公有產權，甚至在私人物品的消費領域干涉消費者權利。這個特征是最重要的。因為歷史上存在過的公有產權，乃至現今一些國家的公有產權，一般只限定在公共物品1的生產或消費領域，而較少在私人物品生產領域建立公有產權。

2·傳統公有制的“理論”刻劃和現實之間存在相當差距，筆者把這種差距的產生稱之為“異化”，這種異化是傳統公有制得以存在一定時期的基本原因。后文將對此進行專門討論。

3·傳統公有制企業一般具有所謂“政企不分”的特征。企業生產經營活動根據上級行政部門的經濟計劃指標作出布置，企業管理的目標約束不是利潤最大化，而是上級計劃指標。企業不僅承擔生產任務，還承擔職工的社會保障任務和相當一部分公共產品的供給任務。全社會不存在約束企業生產經營的市場機制。二·傳統公有制理論的基本失誤

（一）人性假設的錯誤

傳統公有制理論以這樣的哲學信仰為基礎：社會沒有抽象的人性，人性隨著社會關系的變化而變化。進一步的推論是：在公有制關系之下，人們將擯棄私利要求，產生大公無私的觀念；大公無私觀念又使“搭便車”等機會主義行為不可能存在，便有利于國家計劃的實行，從而產生一個有序和理性的計劃經濟。傳統經濟體制的世界性失敗，證實這一套哲學信仰是不能成立的。我們已經熟悉從古典經濟學開始的“經濟人”假說，把經濟人描述為追求個人利益最大化的人。這個假說有兩層涵義，一是說，人總是追求自己個人的利益，而不是共同體的利益，人是利己人；二是說人可以把握如何使自己的利益最大化，人是理性人。一般而言，這個假說是一個具有普遍現實性的假說，但這個現實性卻經常受到懷疑。由于許多懷疑不無道理，后來的新古典主義經濟學家發展了這個假說，使這個假說的內容大大豐富了。

一方面，從利己人這個層面看，現代經濟學認為，經濟行為者是追求預期效用的最大化，這個效用應該滿足行為者各種各樣的偏好，不僅可以滿足諸如對蘋果、橘子等有形物品的偏好，甚至還可以滿足倫理上的偏好。這樣一來，經濟學把現實生活中的人的行為差異看作是偏好或者效用函數的差異，甚至少數人的些微的利他主義，也被看作他們的非凡的效用函數，而不是背離一般原則的特例。此外，人的利己主義特性在斯密那里尚未包含損害他人的意思，而現代經濟學的許多作者則認為，在條件適當時，利己人會不惜損害他人的利益，搞機會主義。另一方面，從理性人這一層面看，現代經濟學已不再堅持行為者有完備的信息和無懈可擊的計算能力，而是認為經濟行為者通過估計每種結果實際發生的可能性及其效果，來估價他的行動的預期效用。行為者當然受到信息獲取成本以及自身信息處理能力的限制。然而，這并不妨礙他盡可能地作出合理的決策。基本觀點仍然是，經濟行為者是理性的，他們在各種約束的限制下，追求預期效用的最大化。人的理性甚

至是一種心理傾向。聞名“心理分析學派”學者C.G.榮格在1933年的著作中說：“根據我們理性的假定，凡事都有它的自然規律和可以覺察出來所原因。對此我們深信不疑。象這樣的因果律就是我們人的最神圣的信條之一。在我們的世界里，我們不答應任何無形的，專斷的和所謂超自然的力量存在。……喜好秩序井然的人難免會厭惡偶然事件的發生。偶發事件經常會打破常規，使預料的事情失去常態，因而讓人有無所適從之感。我們對無形力和偶發事件都感到厭惡，因為他讓人感到好象有某種鬼神或外在之神在作祟。……由于這些都違法理性原則，所以自然會被唾棄”（榮格，〔1933〕1987，123－124）。按照這個觀點，人類社會有厭惡沖突、尋求秩序的心理傾向。

中國古代就有利己人假說。尹文子云：“今天地之間，不肖實眾，仁賢實寡；趨利之情，不肖特厚，廉恥之情，仁賢偏多。今以禮儀招仁賢，所得仁賢者萬不一焉；以名利招不肖，得不肖者觸地是焉”（轉引自梁啟超文）。大儒孔子和管仲，大體上也持這種看法。（二）對勞資關系熟悉的錯誤

我們知道，馬克思認為資本統治勞動是不公正的，這個論點主要基于馬克思的價值判定，因此無所謂正確和否。但是，假如從經濟規律方面考察，這個論點就值得懷疑了。

張五常曾說，企業是一個合約，在這個合約中，“到底是企業家雇傭工人，還是工人雇傭企業家并不清楚”（Cheung,1978a）。張五常在這里事實上強調誰雇傭誰是有條件的。假如我們把“雇傭”看作是某種要素的所有者對其他要素所有者的支配行為，那么誰雇傭誰是可以搞清楚的；而且可以認為，在大多數情況下，資本所有者雇傭其他要素有其內在的必然性。我國學者張維盈先生曾論述過資本雇傭勞動的合理性，他認為，認為財富作為信譽指標的可靠性，是資本雇傭勞動的重要原因；而管理者勞動在信息方面的隱蔽性，又是資本所有者把一部分支配權轉讓給管理者的重要原因（張維盈，1994）。這個分析當然是很有道理的，但張維盈忽視了其他一些技術性原因。

假如管理者的選擇權由資本所有者決定，管理者當然不可能解雇資本所有者，但這里還有更深層次的技術性的新問題，因為金融資本在質上是統一的，價格（利息）是由市場決定的，不論雇傭誰都一樣；至于用金融資本轉換為有質上差異的實物資本，那是管理者的決策新問題，而不是雇傭新問題。勞動要素則不同，它在質上是有差異的，管理者為了保證擁有素質合乎要求的勞動者，進一步說為了用資本不斷替代勞動而降低管理成本和生產成本，需要有解雇勞動者的權利。顯然，把管理者的選擇權界定給資本所有者，交易成本要低得多。進一步分析，假如不存在交易成本，就不會有資本對勞動的雇傭，甚至不會有企業。從理論上不難證實，在這種情況下，勞動者人人將用自己的資本進行生產，那就是自己雇傭自己，雇傭新問題也就不存在了。綜上所述，資本家、管理者和普通勞動者這三者作為資本、管理和勞動三種要素的代表，勞動者出于不利地位。這主要是由生產的自然性質決定的。

（三）對財產屬性的狹隘熟悉

把物品（財富）分為私人物品和公共物品兩種形式，是現代經濟學的成就，我國中青年學者應該大多能領會這種區分的重要意義。在馬克思那個時代，主要把有形物品看成是財富，現在看來這種熟悉過于狹隘了。公共物品是更重要的財富。第一，公共物品也給人們帶來效用，而且是私人物品難以替代的效用。例如平安這種效用人人都是需要的，且通過國家平安體系來提供才有較高效率。第二，公共物品的發展可以降低交易成本，為社會經濟的商品化、專業化提供條件，從而促進生產力的進步。第三，公共物品通常能施惠于社區廣大成員（效果外溢性的結果），更能體現社會主義追求平等的目標。狹隘財富觀在理論上的一個惡果是導致對所有權的狹隘熟悉。一講所有權，人們便談的是私人物品的所有權，而忽視了公共物品的所有權，好象一個社會搞了私人物品的私有制形式，就是私有化。這是一個很大的誤解。必須有這樣的熟悉：只要一個社會保持公共物品的公有制，就不能說是私有化；只要公共物品公有制在擴大，就意味著公有制在擴大。遺憾的是，我國主流意識形態控制者至今不能熟悉這個道理。（四）傳統公有制倫理基礎的矛盾

傳統公有制理論把社會公正的實現當作建立公有制的目標之一。假如把公正理解為社會財富的公平分配（比如較小的基尼系數），那么，從傳統公有制實踐的歷史經驗看，這個論點是不能成立的。這里的深刻矛盾在于，公有制不能有效制止一部分人對另一部分人的剝奪，因為公有產權的控制者的行為同樣可以是隱蔽，即普通成員根本難以監督控制者，控制者的貪占行為幾乎是不受制約的。而依靠諸如思想教育這樣的手段約束控制者根本不具有普遍的可操作性。當代社會科學沒有一種有關社會公正的理論被大多數學者所接受，原因可能是社會公正新問題涉及價值判定的緣故。福利經濟學的社會福利最大化包含了對社會公正的理解，J.羅爾斯（Rawls）提供了有關在“無知之幕”下社會公正的形成的理論（1971），而D.弗利（Foley）則從人的基本心理感受出發對公正的內涵作了分析（1967）。所有這些分析盡管有其片面性，但都比我們過去的理解要深刻許多，很值得我們借鑒。

（五）傳統公有制的邏輯前提－－計劃經濟制度不能成立

馬克思認為，資本統治勞動是資本主義無政府狀態的制度基礎，因此為了消除無政府狀態必須建立計劃經濟制度，而計劃經濟制度必須靠公有制來保障。現在來看，這一論點的基礎已是十分脆弱。二戰前就有歐洲學者證實計劃經濟在實踐中的不可操作性（米賽斯，1927，106頁；N.P.Hayek，1944，1952），用現代的經濟學術語來說，計劃經濟制度的交易成本過于巨大，以致無法運行。馬克思注重到了市場經濟的交易成本，而忽視了計劃經濟的交易成本。

值得注重的是，計劃經濟論者曾十分欣賞荷蘭經濟學家廷伯根和挪威經濟學家弗里希在早期對計劃經濟制度的肯定，這兩位諾貝爾經濟學獎獲得者發展了一套宏觀經濟系統的數學解釋模型，不僅他們自己欣賞，也被“計算機烏托邦主義”所推崇。殊不知在這兩位學者的晚年，都修正了自己的看法，廷伯根明確不贊成實行指令性計劃經濟制度，而弗里希則更杜撰了“延遲經濟學”和“玩計量經濟學”這樣一些名詞，來表達他對計量經濟學應用的憂慮。既然傳統公有制的邏輯前提不能成立，其自身又如何成立？

（六）對產權效率熟悉的錯誤

傳統公有制理論認為，公有制產生了勞動者的主人翁地位，因而可以大大解放生產力，并產生經濟效率。這個論點的錯誤也是顯而易見的。另一種頗有迷惑性的觀點在我國仍大行其道：認為公有制企業可以通過加強管理來提高效率。經濟學家廷伯根也贊成通過管理出效益，他說：“根據多次討論的結果和各種不同管理結構的經驗，許多歐洲的經濟學家和政治家得出了結論：生產資料所有制的形式對企業的效率來說，不如它的管理素質那樣重要。在別的特征當中，的趨向應當減少到最低限度，所以，假如選擇公共企業作為促進國家發展的手段，效率不一定成為絆

腳石。更確切地說，沒有足夠強大的私人資本可供利用才是決定性的新問題”（1984，358頁）。這種論點對我國官方影響很深，但這其實是一種烏托邦主義。

所有權新問題的核心是什么？諾斯曾經有一個經典的回答：所有權要解決效率新問題，而所有權的效率取決于良好的刺激結構，后者又取決于個人收益和社會收益的一致；這兩者越是一致，刺激結構就越是良好，效率也就越高（諾斯，1981，5頁）。在這里，所有權新問題的分析在“效率”、“刺激結構”和“個人收益和社會收益”三個層次上遞進。在傳統公有制體制下，個人具有強烈的“搭便車”傾向，因而個人收益和社會收益的差距有擴張趨向，其刺激結構必然是低水平的，效率低下也就不難理解了。

張五常有另外一種熟悉：在公有制結構下，人人競相使用有限的資源，都去追求超過邊際成本的邊際收益（租金），結構必然導致租金損耗至零。因此，“把社會的大部分有價值的資源托付給這樣一種結構的財產權，是沒有任何一個社會能夠承擔得了的”。公有制結構能否通過一套嚴格的管理規則來限制人們的行為，以減少租金的消耗？張五常認為，這在理論上是可以的，但其交易成本太高，在實踐中是行不通的，因此，純粹形式的公有制難得發現（1987b）。

有不少學者曾以西方國家國有企業的效率狀況，來證實我國國有企業制度的可行性。其實，據阿爾欽的探究，西方發達國家的國有企業因其非凡的政治制度環境而具有私營企業的特征（阿爾欽，1987）。即使如此，西方國家的國營企業的效率低下是普遍的。

（七）對實行傳統公有制社會后果的批評

傳統公有制的社會后果如何？黃仁宇對此有過深刻分析，他認為中國傳統社會不能進行數目字管理。用經濟學的術語來說，就是預算約束不能硬化。看來，不僅企業有一個預算約束硬化新問題，一切政府機構都有這個新問題。如何硬化預算？黃仁宇有很精到的見解：“先要承認私有財產之堅定性，如此其下層機構才能有確切加減乘除的公數。”進一步說，“私人財產之享用轉讓，也要脫離專制皇權和宗法社會的限制和壟斷”（1991，159頁）。我國歷史學家秦暉、蘇文證實我國封建社會并沒有真正的私有制，而農民在本質上首先作為私有者才體現了他們的革命性（1996）。這是歷史學家所看到的私有財產制度的重要性。

傳統公有制的社會后果不止于此，傳統公有制會刺激人們哪怕是卑微的享樂，在我國具體表現為人們對大城市生活的追逐。因為對私人財富積累的限制，人們無法通過私人財富的積累來彌補公共物品占有的不足，也就是說，私人財富的積累程度在任何不同地方沒有大的差異，于是，人們必然追逐對公共物品的占有。而公共物品的供給一般在大城市相對豐裕，于是人們自然努力爭取到大城市生活。這種情形非凡會吸引知識資源較好的人到大城市去，他們的競爭條件比其他人要優越一些。更通俗地說，傳統公有制不激勵人們到艱苦的地方創業。美國近代有一大批中產階級冒著生命危險去拓展西部邊疆，只是因為西部邊疆為人們提供了“較多的促進個人自身利益的機會”，使得邊疆居民的性格是“物質主義的、好移動的、多才多藝的、有創造力的、豪爽的、樂觀的和民族主義的”（比林頓，1974，下冊，425－433）。相比之下，我們熟悉的情況是，傳統公有制下人們總想坐享其成，失去了創業進取精神，只是一味地在政府供給產品的領域“擁擠”。有人用文化類型解釋這種差異，其實和文化何干，只是制度差異而已！

三·傳統公有制在實踐中的異化本文分析到這里，勢必產生這樣一個新問題：既然傳統公有制有許多弊端，為什么它可以存在這許多年？這個新問題很值得單獨討論。這里的秘密在于：純粹的公有制因其交易成本極高，人們便發明了一些制度來弱化公有產權的公共性質，使傳統公有制發生了異化，也就是說，實踐中的公有制背離了其經典內涵。就我國而言，對公有制的異化手段有：

1·戶籍制度。中國的戶籍制度和憲法規定的全民所有制之間存在嚴重的沖突，這是一些肯動腦筋的人早已發現的事實。但是，戶籍制度卻彌補了公有制激勵功能的不足。你要進大城市，就可能會認真讀書考大學；你要不聽領導的話，就可能送你去農村接受改造。這就是激勵。

2·轉換工作的限制。人們從一個差的企業進入好的企業是受限制的，這也和全民所有制的性質相矛盾。不難理解，這也彌補了公有制激勵功能的不足。

3·等級制度。傳統公有制理論強調主人翁的意義，但事實上卻廣泛存在明顯的或隱含的等級制度。我們對此再熟悉不過了。等級的存在保護了集團利益，否則有誰還會為自己的等級的晉升而努力？至于等級的晉升規則是否合理，則另當別論了。

4·行政分割。行政分割對保護前三種異化手段起到了一種輔助功能。

要從兩方面熟悉上述異化手段的功能。一方面，異化使傳統公有制本來具有的僵化性有所減弱，而不至于崩潰。這是有歷史證據的。例如，1958年曾試圖取消各種異化形式，結果是災難性的。另一方面，各種異化形式終究不能解決傳統公有制的固有弊端，因此，其效率仍是低下的。

四·現代公有制理論

現代經濟學并不否認公有制的意義，只是否定前述傳統公有制的意義。事實上，已經有現代的公有制理論，這個理論的要點是：

（一）有效率的公有制只能針對某些公共物品來建立

公有制產權的產生和界定物品產權的交易成本有關。一般來說，在使用中排他性權利輕易形成的私人物品，其產權界定的交易成本較低，因此應該建立私有產權制度；至于公共物品，情況就復雜了。某些公共物品在使用中輕易“搭便車”，產權界定成本很高，很難做到“明晰化”，公有產權便有了存在的意義；“搭便車”現象的存在足以使任何公共物品的私有者不堪重負，其權利難以得到保障。更為重要的是，在相當大的數量域里，公共物品一般具有邊際成本接近零的特性，即是說“搭便車”的增加不一定導致成本相應增加，這就大大減弱了公共物品公有制的效率損失。但是，不是所有公共物品都應該實行公有制，有些公共物品可以通過組成社團來享用，人們可以通過社團規則來解決“搭便車”新問題。概言之，公共物品的公有制不同于其他類型的公有制，它可以是一種有效率的、因而也是一種合理的公共產權制度。這一論點已是現代主流經濟學的基本論點，并得到了廣泛承認。即使最極端的自由主義之者，也不反對在一定條件下建立公共產權。聞名的芝加哥學派代表人物H·西蒙斯主張用政府的力量來縮小大企業和工會的規模，在這樣的政策造成不可接受的效率損失的地方，他主張實行社會所有制（里德，1987）。

（二）社團理論

社團（Clubs）理論或俱樂部理論是60年代以后發展起來的公共選擇理論的一個分支。嚴格地說，社團理論并非是探究公有制的理論，其最大的應用是用于分析政府權力分散化、等級制度以及財政聯邦制等新問題，但這一理論對理解公有制新問題大有啟示。社團是一種組織，它對自己的成員提供分享的集體商品（一般在某種程度上有公共物品的性

質），并按照某種平等的或有時是歧視性的規則向社團成員收取費用，以支付集體商品的成本費用。假如社團的成員資格可以商品化（在免費進入的情況下其商品化的價格是零），則社團實際上奉行私有制的原則；假如相反，則社團奉行公有制原則。后一種情形一般是政府治理結構，其他領域很難看到。

（三）正常情況下政府治理結構是一個較為典型的公有制結構諾斯認為，國家必須提供促進經濟活動的公共物品或基礎設施（1981，230頁）。現代政府提供的典型物品是社會秩序、疆域平安、大眾信息、經濟穩定、居民基本保障、基礎教育等無形公共物品和表現為基礎設施的有形公共物品。此外，幫助私人企業避免一部分（外部性很強的）投資風險，也是政府的責任。政府在公共物品的產出和分配中實行強制權。作為極端公有制形式的政府治理結構，其所有成員是所有者（除非依法剝奪），于是，產生了公民概念。公民雖然是所有者，但沒有退出權，或者退出（如深山隱居或占山為王）的成本極高。移居國外雖然離開了一個政府治理結構，但又進入另一個政府治理結構。假如公民移居國外時有福利的損失，政府一般不會給予補償，這是典型的公有制特征。

因為政府治理結構的強制性以及它對個人會造成極大的外部性（少數服從多數時，少數人得到負的外部性。參閱Buchanan,J.M.andTullock,G.,1962），公民必須享有一定的所有者權利，非凡是遴選政府官員的權利，這種權利在法律上表現為公民權。真正保障公民權的國家是民主國家。

假如公共物品的外溢效果不能由權威機構界定給公眾，可能發生公共物品私人占有的情形，或者公共物品主要為少數特權者服務。甚至在一定情況下政府也有可能完全為少數私人的利益服務，這個時候，政府治理結構就不再有公有制的性質，而成為少數人的俱樂部。（四）公有制為主導的意義

公共物品公有制這種產權結構在以往的歷史時代被人們所忽視，但在當今時代它以日益擴大的勢頭受到學者的矚目。隨著社會的發展，公共物品的范圍和數量在總體上看是增加的，這在發達國家表現得尤為明顯。奧爾森注重到：在任何情況下，發達國家中政府用于處理至少已意識到的外部性和公共物品的有關事務的支出占國民產出的比重已大為提高。……隨著時間的推移，外部性和集體物品在美國（也許還有其他發達國家）顯然越來越顯得重要（奧爾森，1965[1971]，212頁）。諾斯也注重到，“當今象整個歷史一樣，許多資源更接近公有財產，而不是專有財產”（諾斯，1981，5頁）。

有關公共物品的上述變化趨向，顯然會對人類社會的權利關系或制度布置發生重要影響。我們知道，現代社會的人力資本日益顯示其重要性；人力資本的水平決定著一個國家的經濟發展水平和社會公正程度。從發達國家的情形看，社會福利和個人收入越來越和人力資本水平呈強相關，而和物質資本擁有水平呈弱相關（貝克爾，1964）。而決定人力資本水平的教育和健康投資一般是現代國家提供的公共物品。僅從這個意義上說，公共物品公有制在現代國家已具有主導功能。參考文獻（按文中首次出現的次序排列）：

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第5篇：如何發展公有制經濟范文

一、廣西非公有制經濟發展現狀及特點

據統計，截止到2012年9月，全區個體工商戶實有戶數114.46萬戶，私營企業實有戶數21.77萬戶，個體私營企業安排就業人員463.05萬人。2012年1—9月全區規模以上非公有制企業實現增加值2105億元，同比增長19.7%，占全區規模以上企業增加值的67.38%；非公有制經濟固定資產投資總額5023.94億元，同比增長38.33%，占全區固定資產投資的61.52%；非公有制經濟進出口總額147.06億美元，同比增長14.45%，占全區進出口總額的76.30%；非公有制經濟提供稅收878.41億元，同比增長11.27%，占全區稅收的72.87%。目前已成為推動廣西經濟社會發展的重要力量，財政稅收的主要增長點，對外貿易的主力軍，吸納就業的重要渠道。其主要有五個特點：一是傳統工業城市非公有制經濟總量日益壯大；二是北部灣經濟區域城市非公有制經濟對外貿易日益活躍；三是固定資產投資日益增大；四是吸納就業能力日益增強；五是支撐保障經濟發展的作用日益加強。

二、廣西非公有制經濟發展對城鎮企業職工基本養老保險經辦服務的挑戰

（一）隨著廣西非公有制經濟發展，吸納就業能力日益增強。如南寧、桂林、梧州、貴港、玉林、百色、河池等市個體私營企業從業人數占各市企業就業人數的80%以上。截止到2012年9月，全區個體、私營企業安排就業人員463.05萬人，同比增長22.59%，成為廣西吸納就業的主渠道（如表1）。

表2 2012年上半年全區14個市城鎮企業

職工基本養老保險參保情況（單位：人）

[＼&國有企業

參保職工

期末數＼&集體企業

參保職工

期末數＼&其他企業

參保職工

期末數＼&港、澳、臺及

外資企業參保

職工期末數＼&其他人員

參保職工

期末數＼&參保職工

期末總數＼&總計＼&850213＼&136913＼&788366＼&73091＼&1042786＼&2891369＼&南寧市＼&199707＼&14542＼&153274＼&18177＼&246730＼&632430＼&柳州市＼&92215＼&35044＼&218511＼&14435＼&196583＼&556788＼&桂林市＼&137640＼&11115＼&117921＼&14333＼&136031＼&417040＼&梧州市＼&72447＼&6353＼&14747＼&9580＼&77062＼&180189＼&北海市＼&22545＼&8769＼&36412＼&3827＼&41370＼&112923＼&防城港市＼&44724＼&7189＼&10186＼&2866＼&19328＼&84293＼&欽州市＼&28052＼&7944＼&15245＼&911＼&32114＼&84266＼&貴港市＼&48642＼&8960＼&17090＼&3779＼&25090＼&103561＼&玉林市＼&45282＼&15334＼&54381＼&52＼&99141＼&214190＼&百色市＼&36203＼&5742＼&58098＼&849＼&30510＼&131402＼&賀州市＼&33864＼&402＼&783＼&0＼&33311＼&68360＼&河池市＼&35178＼&988＼&51237＼&139＼&54594＼&142136＼&來賓市＼&23289＼&10690＼&14151＼&1061＼&25365＼&74556＼&崇左市＼&30425＼&3841＼&26330＼&3082＼&25557＼&89235＼&]

從表1、表2數據比對看出，廣西城鎮企業職工基本養老保險的參保潛力仍較大，擴面重點在個體、私營企業從業人員，但事實上其參保率低。比如，在北海市參保的四大園區用人單位2012年底止基本養老保險參保率還達不到30%，雖然近年來社保經辦機構一直不懈地努力宣傳和推動相關企業的參保登記工作，但收效甚微。一方面有的企業雖然辦理了參保，但只為管理人員和企業技術人員繳納，并沒有為一線工人和農民工參保，另一方面企業員工參保意識相對淡薄。這給社會保險經辦機構如何積極引導職工參保，重點擴大園區企業參保覆蓋面提出了挑戰。

（二）全區各市非公有制經濟呈現集聚化發展態勢，園區經濟發展迅速。如南寧市經濟技術開發區有各類經濟實體4500多家，基本全是非公有制經濟。園區經濟的迅速發展和用工形式的多樣化，給社會保險經辦管理服務力量不足提出了挑戰。

（三）政策環境不斷優化，給社會保險經辦執行力提出了挑戰。為了加快自治區重點工業園區建設，做大做強做優廣西工業，促進經濟發展，自治區政府下發了桂政發76號文，自治區人社廳、財政廳下發了《關于在自治區重點工業園區調整城鎮企業職工基本養老保險金繳費比例的通知》（桂人社發〔2011〕72號，以下簡稱桂人社發72號文）規定：“凡在自治區重點工業園區內的企業，按規定參加了城鎮企業職工基本養老保險的，從2011年1月1日起，單位繳費比例暫由現行的20%調整為16%”，“由此產生的企業職工基本養老保險金減少收入差額由自治區重點工業園區所在地人民政府承擔50%，其余50%由自治區負責解決。”目前，仍有部分市因各種原因尚未執行桂人社發72號文，調整重點工業園區企業職工基本養老保險繳費比例（如表3）。

表3的數據反映出，一是自治區重點工業園區企業參加社會保險率低（表1與表3比對）；二是執行桂人社發72號文，地方財政負擔資金到位率低；三是社會保險經辦執行力有待提高。

三、廣西城鎮企業職工基本養老保險擴面的重點及對策

廣西非公有制經濟健康發展，已成為推動全區經濟發展的重要力量和吸納就業的重要渠道。個體工商戶和私營企業職工特別是園區內企業職工是今后一段時期內廣西城鎮企業職工基本養老保險擴面的重點。社會保險經辦機構必須通過目標任務責任化，宣傳稽核常規化，代扣代繳科技化的手段，為非公有制經濟組織和職工提供更加人性化的服務。

（一）加大《社會保險法》宣傳力度，提高企業和個人參保意識。通過電視、廣播、報刊、網絡等媒體宣傳社會保險政策，一方面明確企業不依法參保，損害勞動者合法權益時應負的法律責任，使其明白參加社會保險不僅是法律賦予每個職工的權利和義務，更是企業義不容辭的責任。另一方面提高職工的參保意識，督促用人單位及時參保按時繳費，使參保和繳費成為企業應盡的義務，自覺參保并繳納社會保險費。

（二）改進工作作風，創新服務形式，提高社保經辦服務能力和水平。各級社會保險經辦機構要圍繞自治區黨委、政府促進非公有制經濟發展的重要工作，為非公有制經濟組織，特別是自治區重點工業園區企業做好服務工作。

1.充分把握非公有制經濟快速發展的有利時機，深入工業園區摸清和了解企業招用工情況，掌握擴面空間。要求企業在同職工簽訂勞動合同的同時，必須依法辦理社會保險參保繳費手續。

2.順應非公有制經濟發展呈集聚化態勢，將社會保險經辦服務的鏈條向重點工業園區延伸。通過登門送政策，發放宣傳資料等多種方式將桂人社發72號文件精神傳達到園區內每一家企業，明確告知各有關企業關于重點工業園區調整城鎮企業職工基本養老保險繳費比例及申請業務經辦流程等相關事宜，鼓勵和協助符合政策規定的企業及時辦理有關業務。或采取定期上門的專員式服務方式，依法為企業提供參保登記等社會保險服務。

3.進一步完善社會保險經辦機構信息系統，促進業務協調，提升應用能力，加快建設“網上社保”服務平臺，以經辦管理服務的信息化為支撐，以方便企業和個人參保、繳費、轉續、領取、結算為重點，完善網點布局，實現網上經辦業務管理服務，讓企業足不出戶即能辦理社保業務，為企業和用人單位提供更加高效快捷的服務。

（三）健全相關配套政策和制度，確保社會保險經辦機構在承擔制度具體實施過程中的可操作性，以提高社會保險經辦機構執行力及工作運行效率。

1.自治區重點工業園區內企業單位，按規定參加了城鎮企業職工基本養老保險的，從2011年1月1日起，單位繳費比例暫由現行的20%調整為16%，由此所產生的企業職工基本養老保險基金減少收入差額由自治區財政負責50%，所在地政府承擔50%。建議應考慮園區規模、企業規模和當地財政承擔輕重等因素，由各市政府自行確定，對財政困難的縣（區）上級應予以適當補助。

第6篇：如何發展公有制經濟范文

近年來，我市非公有制經濟快速發展，非公有制經濟已成為我市國民經濟的重要組成部分，對加快我市經濟發展和壯大地方財力發揮了不可替代的重要作用。20__年，全市非公有制經濟完成增加值__億元，占全市GDP的_；全市__億元的稅收收入中，非公經濟上交稅金__億元，在全市財政收入中，來自非公有制經濟的收入約占_。全市經濟社會實現又好又快發展，凝聚了廣大非公有制經濟業主的心血和作出的巨大貢獻。

一、堅持“兩個毫不動搖”，大力促進非公有制經濟加快發展

非公有制經濟發展到今天，已經不是在認識和思想上談重不重要、如何重要的問題，關鍵是如何支持進一步做大的問題。

第一，要進一步加大支持力度。現在，我市的非公有制經濟發展仍然還比較單一，因此在行業準入上要堅持“非禁即允”的原則，凡是法律法規和政策沒有禁止的行業和領域，都要鼓勵和支持非公有資本加快進入。希望非公有制經濟業主在管好安全生產、做大做強企業的同時，能請幾位有知識、懂市場的人士做企業顧問，能夠為企業發展提出好的意見和建議。同時，市發改委、市經貿委、市鄉企局等部門要深入企業，根據企業的資金實力、管理水平等發展情況，幫助企業出謀劃策，在行業準入上加大對非公有制經濟的支持力度。如在公共交通、城鎮供氣、供水等市政公用事業，歡迎非公有資本進入。但需強調一點，這些領域必須是政府控股。在我市，許多非公有制經濟業主喜歡自己干，但這不利于企業發展。要走資本金多元化的道路，加快完善法人治理結構。這種管理方式，監督機制強，公司章程要求高，無論是在決策程序上，還是在資金的投入上，都和家庭式的、作坊式的管理不一樣，希望大家認真探討一下。

第二，要進一步營造良好的發展環境。一是營造公平、公正的環境。對于公平、公正，整個社會都需要。目前，通過機關作風的轉變，在服務過程中做到程序公正、制度公正、執法公正、司法公正，切實維護非公有制經濟及各類經濟主體的合法權益。二是下大力改善投資環境。改善投資環境，該政府做的，我們盡力做好；該市場監管部門、條條部門搞好秩序的，部門必須做好，必須確保每一個到六盤水發展的各界人士都有一個寬松的發展環境和良好的生活環境。有些行業協會在擾亂我們的市場經濟秩序，有關部門一定要正確引導，各協會必須遵紀守法，對存在欺行霸市、價格壟斷、敲詐勒索等現象的行業協會，有關部門必須進行嚴厲的打擊。

第三，要進一步加大引導力度。在政府網站上，市發改委、市招商局等部門定期或不定期地一些全市結構調整的信息或招商引資的項目，目的就是對外、對內搞好招商宣傳。通過產業和項目的引導，激活民間資金，正確引導民間資金投向。

各級各部門在鼓勵、引導和支持非公有制經濟加快發展的同時，各公有制企業也要進一步提高企業的科技含量和管理水平，進一步增強市場的競爭能力，增強抵御市場風險的能力。首先，要不斷提高管理水平。要依靠科技進步，加強企業管理，增強企業效益，提升企業形象。要重視對勞動力的培訓，引進高級管理人員，不斷提高對外經營和內部管理水平。通過提高自身的管理素質，提高生產力水平和安全水平，降低成本，提高效益。其次，要順應發展新形勢。發展眼光要向外看，生產的產品要定位在全國乃至世界市場。無論是煤炭產業還是其他行業的發展，不要只盯在六盤水，一定要走出去。二是我市煤炭煤質好。六盤水有肥煤、煉焦煤，在西南地區除六盤水外只有北方有。其他地方煤價都在降價時，我市的煤價卻在上揚，這就是一個區域半徑、資源半徑凸現的問題。所以要站在更高的起點上看企業自身的發展，主動融入世界經濟發展的大局，隨時掌握外界市場信息的變化，不斷提高企業的層次和檔次。因此，各企業在加強管理，提高企業素質的同時，要密切注意外面的市場變化。

三、積極參與構建和諧社會

第一，要注重節約資源和保護環境。六盤水是典型的資源能源型城市，做好資源和環境保護工作意義深遠，必須堅持走建設資源節約型、環境友好型社會的道路。實現能耗降低和污染物減排的目標，國有企業要增強社會責任感，非公有制經濟同樣要承擔社會責任。在企業發展中，一定要增強環保意識，不能以犧牲環境為代價來換取經濟發展。在淘汰落后生產力的同時，要大力發展先進生產力，這也是一個減排的途徑。任何企業追求利潤都是正當的，應該依法得到保護，但決不能以損害公共利益為代價，不能以浪費資源和污染環境為代價。

第二，要注重促進社會和諧。科學發展觀，不僅黨政機關、國有企業要抓，對私營企業，對每個人的發展都有很重要的指導意義。科學發展觀是全面的、和諧的、講經濟規律和客觀規律的，非公有制經濟業主一定要加強對科學發展觀的學習。 構建和諧社會，一方面企業管理層要加強學習和引導；另一方面要堅持以人為本，切實維護好企業職工的合法權益，加大培訓培養力度，不斷提高生產技能，使其能夠在企業發展中更好地發揮作用、更好地回報社會。

第7篇：如何發展公有制經濟范文

改革開放以來，新泰市的私營、個體、股份制、中外合資（合作）、外商獨資等非公有制企業發展很快：

在工業產值中，1978年國有與非國有經濟之比為77:23，到2009年兩者之比為39:61；

在批發零售貿易銷售額中，1985年國有與非國有之比為44:56，到2009年兩者比例為18:82；

在固定資產投資中，1978年國有與非國有之比為98.8:1.2，到2009年，國有經濟投資比重已下降到57％。

據統計，到2009年，某某市非公企業有1895萬個，從業人員43781人；隨著我國國有企業改革的深化，非公有制企業的數量還將進一步增加。

（二）非公有制企業安全生產特點

經抽樣調查，某某市非公有制企業基本來源于四個方面：一是由國有或集體企業通過改制而建立的，約占企業總數的25％；二是由原國有或集體企業的廠長、經理或科技人員開辦的企業，約占企業總數的15％；三是外商獨資或外資占相當比重的企業，約占企業總數的5％；四是由自然人開辦的企業，約占企業總數的55％。

調研情況表明，非公有制企業在安全生產上具有以下特點：

1．普遍規模小，投入不足，設備陳舊，安全狀況差。非公有制企業大多是民間投資、或改制的中小型企業，資金極度匱乏，生產設備普遍為超期服役，或采用土法自制、或從國有企業購買淘汰設備，安全狀況差，普遍存在著廠房陳舊、設備老化、工藝落后、安全性能差等問題，經營者抱著僥幸心理，違章指揮，冒險蠻干，大量隱患得不到檢查和整改。如某某鎮非公有制企業達到20世紀90年代水平的設備只有13.4％，大部分為20世紀60至80年代的設備。

2．經營者素質不高、員工流動性大。被調查企業中，具有大專以上學歷、懂安全、會管理的業主不足30％。座談中，大多數業主都知道安全生產重要，都擔心發生事故，但對國家在安全生產上頒布了哪些法律、法規、標準，企業應遵循哪些安全標準，一無所知；對如何防止事故知之甚少；有的經營者甚至是文盲，老板連自己的名字都不會寫。此外，非公有制企業用工靈活，員工流動性大，使得老板大多不愿意在財力和精力上對從業人員進行必不可少的安全技能培訓，員工安全意識淡薄，缺乏自我保護和群體保護能力。

3．企業管理水平不高。相當一部分企業缺乏現代安全管理意識，采用的是經驗型、家族式管理，部分企業法人或經營者法治觀念淡薄，搞以包代管，甚至與員工簽訂生死合同，有的相當規模的企業不成立安全管理機構，不配備專職人員，不投入必要的資金用于整改隱患，不為員工提供必備的勞動防護用品，安全管理基本處于失控狀態。

4．具有高危性和分散性，管理難度大。非公有制企業大多分布在建筑業、機械業、交通運輸業、紡織業等行業，點多、面廣，分散在鄉村、山區，鄉鎮一級政府苦于無人力、無資金、無手段，難以對其實行有效的監管，使不少非公有制企業成為安全監管的“真空”和“盲區”。

某某市非公有制企業安全生產存在的主要問題

（一）對國家安全生產法律法規不熟悉，對安全生產工作重視不夠

90％以上的企業沒有通過各種途徑獲取國家有關安全生產的法律、法規，對生產經營活動中應遵循的法規、標準不了解，在安全生產上處于無章可循、無法可依的混亂狀況；在安全生產的重視程度上，普遍規律是規模大的企業比規模小的重視，外商投資的企業比國內投資的企業重視，特種行業企業比一般企業重視，改制后的企業比改制前的企業重視。

（二）不能正確處理企業發展與安全投入的關系，事故隱患突出

非公有制企業大多處于資本原始積累初期，經營者安全意識不強，重生產、輕安全，重發展、輕投入。少數地方政府不能正確處理發展與安全生產的關系，片面強調要為“非公有制企業的發展創造寬松的外部環境”，要求所有部門都要為其發展“開綠燈”，使非公有制企業安全生產工作處于“不好管、無人管、不敢管”的失控狀況，少數非公有企業長期游離于國家安全法律法規和政府監控之外。

（三）從業人員素質不高，自我保護意識不強

非公有制企業由于用工形式靈活，員工流動性大，且大量招收的是民工，文化素質低，大多未經過安全知識系統培訓就上崗，安全知識缺乏，自我保護意識不強，違章指揮、違章作業和違反勞動紀律“三違”現象十分普遍。

（四）政府對非公有制企業監管缺乏必要的條件和手段

由于非公有制企業點多面廣，遍布城鄉，情況復雜，而鄉鎮一級政府由于機構、人員、經費、手段等條件限制，難以對所轄非公有制企業實施有效的監管，不少鄉鎮對非公有制企業的安全監管處于應付狀態，政策、文件貫徹不下去，安全生產情況甚至傷亡事故統計不上來，對非公有制企業安全生產現狀和存在的問題心中無數，談不上對加強非公有制企業安全管理有針對性地采取措施。

（五）非公有制企業是傷亡事故易發源，且呈上升趨勢

據統計：2009年，某某市非公有制企業發生死亡事故2起，死亡3人。

調查表明，絕大部分鄉鎮非公企業事故均呈逐年上升趨勢。某某市近年來非公有制企業發生的傷亡事故占事故總數的70％以上。

抓好非公有制企業安全監管工作的對策

非公有制企業是市場經濟的產物，必須用市場經濟的新思維、新辦法去解決非公有制企業在安全生產上存在的新問題。

（一）建立企業安全生產條件審核準入制

1．抓源頭，把好非公有制企業準入關。對非公有制企業申請開辦、新項目投產嚴格實行“安全生產條件準入制”，要求新辦企業必須嚴格履行“三同時”，按國家法律、法規和行業標準有關要求，達到相應的安全生產條件，并具備達到和滿足安全生產條件所必須的資金投入能力，以及一定的風險承擔能力，經安全生產監督管理部門審核發給“安全生產許可證”或經“三同時”驗收后，工商部門方可辦理營業執照。在年檢時，安全生產條件作為否決條件，參與每年一度的年檢。

2．抓重頭，把好高危行業業主經營資格審核關。對申請進入采掘、石油、化工、民爆、建筑施工、運輸等高危行業的企業業主，除對企業應達到的安全生產條件進行審核外，其經營者自身應具備經營高危行業相應的安全知識，經市級以上安監部門培訓考核取得資格后準予其擔任業主。

3．抓大頭，把好從業人員社會化培訓、考核關。針對非公有制企業從業人員流動性大，培訓速度跟不上員工流動速度的狀況，建議將從業人員安全技能培訓納入社會化培訓體系，由社會上有資質的培訓機構對有關人員進行安全生產知識和技能培訓，取得資格后憑證到相關企業應聘上崗，未經崗前安全培訓合格者，任何企業一律不得錄用。

（二）明確歸屬、理順安全管理體制

針對部分企業改制后沒了主管部門和非公企業本無主管部門這一客觀實際，為便于加強安全管理，應明確非公企業安全管理歸屬，理順非公企業安全管理體制。一是將城區和鄉鎮所在地的非公有制企業按照屬地管理原則，其安全生產由其轄區政府管理。二是將有主管部門的國有、集體企業改制為承包、租賃、股份合作制的企業，其安全生產管理工作隸屬關系不變，仍由原主管部門負責。三是外資企業的安全生產工作，由外經部門管理。某某市經過實踐證明，隸屬關系明確后，非公有制企業由原無主管部門變成了有主管部門，形成了縱向到底、橫向到邊的非公企業安全管理新體制，安全生產形勢明顯好轉。

（三）引導非公有制企業走規模經營之路

某某市眾多小礦山經資源整合、重組、走股份合作、組建礦業集團的經驗證明，通過輿論引導、政策支持，鼓勵中、小型非公有制企業走聯合經營之路大有可為。

某某市個體客運通過走聯合經營之路，一改過去個體客運無序競爭、管理混亂、事故頻發的被動狀況，解決了多年非公企業難以解決的難題：事故防范由難變易、秩序維護由難變易、“黑車”查處由難變易、事故處理由難變易、糾紛排解由難變易、效益增長由難變易，稅費征收由難變易、車輛更新由難變易。

實踐證明：非公有制企業走規模經營之路，一是可集中財力，將有限的資金用于再生產、用于隱患整改，提高設備、設施的本質安全程度，增加企業抗風險能力；二是可通過吸納人才，提高管理水平；三是可避免市場的無序競爭；四是可促進企業管理上臺階、安全生產工作上臺階、企業經濟效益上臺階。

（四）建立安全整改專項基金，用于非公有制企業隱患整改

第8篇：如何發展公有制經濟范文

關鍵詞：群眾性經濟技術創新 現狀及原因 創新工程體系 對策

非公有制企業歷來是國家經濟發展的一支重要力量。隨著社會主義市場經濟的發展，四川攀枝花市非公有制企業越發壯大，其產值占國民經濟生產總值的比例越來越重。2004年，民營企業增加值達到43.68億元，占全市國民生產總值近1/4。為了在激烈的競爭洪流中立于不敗之地，非公有制企業必須積極尋求有利于企業長遠發展的戰略即經濟技術創新。

群眾性經濟技術創新工程的內涵

經濟技術創新概念，起源于美籍奧地利著名經濟學家熊彼特1912年提出的 “創新理論”，其基本含義是指與新技術的研究開發、生產及商業化有關的技術經濟活動。經濟技術創新指企業將新的知識與技術用于生產經營之中，以創造和實現更高的經濟價值和企業利潤為目標的活動。它的內容可以概括為五個方面：引入新的產品、 采用和推行新的技術、開拓原材料的新供應源、開辟新的市場、采用新的組織形式和管理方法。

對于群眾性經濟技術創新工程，本文認為，是通過教育培訓，積極構建企業文化，全面提升員工的文化素質和業務技能，讓員工全面參與到生產、管理、經營的全過程，并在企業生產、管理、經營的全過程中，充分調動他們的主觀能動性，最大限度地運用、掌握新知識新技術，對生產經營管理流程中的不合理環節進行技術改造，創造新產品，實現企業運作機制的最佳狀態。群眾性經濟技術創新工程的內容包括各種形式的勞動競賽、合理化建議、技術革新、技術協作、發明創造等方面。

攀枝花市群眾性經濟技術創新現狀及原因

盡管攀枝花市非公有制企業在經濟總量迅速增加的同時，經濟技術創新能力逐漸增強。但是，與國內外、省內外發達城市先進水平相比，經濟技術創新在涉及領域、數量、質量以及競爭力等方面存在較大差距，企業自主開發能力明顯不足，職工參與經濟技術創新工程熱情不高，且創新水平較低。

總括起來，制約攀枝花市非公有制企業群眾性經濟技術創新工程的因素有以下幾個方面。

企業認識不足。許多企業滿足于現狀，他們認為目前的主要任務是提高產量、降低生產成本，以獲取最大的利益，而不是通過改進生產工藝，進行技術創新。造成這種現象的主要原因是攀枝花市是以資源開發為主的重工業產業城市，非公有制企業的生產經營活動主要是依附于大企業，生產出來的產品在市場上不愁銷售，許多非公有制企業在生產技術、經營管理改進上沒有充分的認識。半數以上的非公有制企業屬家族式企業，缺乏現代企業的管理知識和管理經驗，對開展群眾性經濟技術創新工程持可有可無的態度。

資金不足。資金投入不足仍是阻礙企業經濟技術創新活動的最大障礙因素之一。2004年攀枝花市國民生產總值163.82億元，但整體攀枝花企業研究與發展經費支出僅有8978萬，其中非公有制企業經費投入占銷售收入比重小于1％以下的企業占2/3以上。

人才缺乏。企業技術創新的成功與否、效果如何，從根本上說取決于人才，尤其是科技人才。然而攀枝花市非公有制企業的人才現狀令人堪憂，這是由非公有制企業的特點決定，攀枝花市非公有制企業由于規模小、發展前景差、福利待遇差等多方面因素，難以吸引高素質人才。

技術創新機制缺乏。機制不健全是阻礙非公有制企業實施群眾性經濟技術創新工程的一個深層次原因。攀枝花市非公有制企業在開展群眾性經濟技術創新工程中，沒有形成有效的領導組織機制、運作機制和合理的激勵機制。

群眾性經濟技術創新工程評價體系的構建

攀枝花市非公有制企業的群眾性經濟技術創新工程尚處于“初始、本源”狀態。因此，針對攀枝花市非公有制企業的實際生產經營情況，群眾性經濟技術創新工程在活動的總體方略上采取需求拉動模式，即市場需求或生產需要銷售信息反饋研究與開發技術改造創新的市場檢驗。這種模式的優點在于漸進性創新，能夠迅速產生經濟效益。完善群眾性經濟技術創新工程，使之真正成為企業發展的重要推動因素，就要構建及完善其績效評價體系。

指標體系基本內容

根據技術創新的內涵和基本要素，結合本地創新資源和企業狀況，指標體系基本結構設置為三個指標類A、B、C和15個指標項。具體設置為技術創新投入(資源) A（包括RD資金投入強度A1、RD人員投入強度A2、技術改造投入強度A3、RD經費占年銷售之比A4、網絡建設情況A5、RD經費年增長率A6）；技術創新產出(效率) B（包括主導產品更新周期B1、RD成果B2、企業開發成功率及轉化率B3、技術引進消化能力B4）；技術創新實現(效益) C（包括企業新產品市場占有率C1、企業新產品收益率C2、企業新產品銷售率C3、企業勞動生產率C4）。

綜合評價

指標體系設定之后，采用“線性加權和法”進行量化評價，其程序如下：

確定權重值，結合各項指標在體系中的作用程度，進行綜合權衡確定，其各項指標權重αij值（A1=0.2，A2=0.2，A3=0.15，A4=0.15，A5=0.15，A6=0.15；B1=0.20，B2=0.30，B3=0.30，B4=0.27；C1=0.18，C2=0.21，C3=0.22，C4=0.18， C5=0.21）和各類指標權重Wi值（A=0.3，B=0.3，C=0.4）。

用Yij=50(Xij-minXij)/(maxXij-minXij)+50對每項指標統計值進行標準化處理，變為標準值。

指標項和指標類的評價值計算，指標項評價值Kij=αijYij，指標類的評價值Ki=∑nj=1WiKij。

評價分析，根據評價總值和各層次的評價值，對企業進行群眾性經濟技術創新能力綜合分析，也可對其中部分進行單項對比分析。按標準把經濟技術創新劃分為幾個層次，這樣可分辨創新能力和水平。通過評價分析可弄清創新企業的創新特點、發展趨勢和存在的問題，便于有針對性對群眾性經濟技術創新工作進行管理，引導創新工作向縱深發展。

根據評價結果，將企業技術創新能力劃分為四個層次，即評價值達到90分以上者為第一層次，達到80分至89分者為第二層次，達到70分至79分者為第三層次，達到70分至79分者為第四層次，60分以下者為第五層次。通過對攀枝花市非公有制企業創新能力層次的分析，發現企業技術創新能力水平相差較大，低級水平的企業較多，第一、二層次的企業所占比太小，說明大部分企業技術創新較弱。從評價總分排列上，最高分為90.63分，而最低在45.64分，兩者分數相差很大。可見，企業創新工作開展很不平衡，有待于進一步加強。

采用該指標體系對非公有制企業群眾性經濟技術創新工程進行評價，其評價結果基本反映出活動的實際狀況。該指標體系及其評價方法具有較強的可行性和可操作性，必將在非公有制企業群眾性經濟技術創新工作中得到廣泛推廣和應用。

群眾性經濟技術創新工程對策

政府行為對策

完善制度，建立健全經濟技術創新體系和機制，為實施群眾性經濟技術創新工程提供制度保障。建立健全非公有制企業經濟技術創新體系和機制是促使攀枝花市非公有制企業經濟技術創新，走上良性循環的保障。各級政府應考慮各種經濟實體的協調發展，把非公有制企業發展納入經濟發展的整體規劃，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制和現代企業發展規律，以企業為主體，社會中介服務機構和科技力量積極參與的經濟技術創新體系，形成企業自主開發或聯合開發的經濟技術創新機制，為有條件的非公有制企業職工以市場需求為導向，實施廣泛的群眾性經濟技術創新工程創造條件。

制定優惠政策，為實施群眾性經濟技術創新工程提供資金保障。國家在財政、稅收、金融等方面要給予非公有制企業更大的扶植和支持，以幫助非公有制企業更好地開展群眾性經濟技術創新活動，攀枝花市建立和完善“財政引導、企業主體、金融支持、社會各界參與”的多形式多層次經濟技術創新投入機制。

加快服務體系、網絡的建設。國家應該加快建立中小企業社會化服務體系，積極為中小企業技術創新提供信息技術咨詢、指導和培訓。國家應逐步建立完善為中小企業實施管理提供全方位服務的各種專門機構，在此基礎上建立信息港、信息網絡等基礎設施，完善區域性、全國性信息網，為企業技術創新提供全面、及時、有效的信息和金融投資、技術交流與合作方面的服務。

企業行為對策

改變觀念，提高認識 攀枝花市許多企業對群眾性經濟技術創新的認識存在嚴重不足，有的企業甚至認為沒有必要開展群眾性經濟技術創新活動。這種認識上的誤區導致了非公有制企業的群眾性經濟技術創新活動難以開展。要想改變這種局面，首先要從根本上改變企業的行為觀念，提高認識，提升文化知識水平和現代企業管理水平。企業要認識到開展群眾性經濟技術創新活動是非公有制企業求生存圖發展的永恒主題，是企業構建和諧勞動關系，推進企業長遠、持續發展的重要前提。

以職工為主體，完善技術創新機制 企業必須堅持經濟技術創新與企業制度創新相結合的原則，分類指導、綜合推進，逐步建立起以企業為載體、職工為主體，適應社會主義市場經濟體制和現代科技發展要求的群眾性經濟技術創新資金投入機制、人才機制、激勵機制。

共同入股成立擔保公司，采取多種方式和渠道廣籌資金 在攀枝花市最為有效的方式是非公有制企業共同入股成立“會員制、封閉型”的擔保公司，將企業的融資需求、政府信譽和銀行贏利愿望連成一條融資回路，為企業謀求發展。

加強技術管理，強化消化吸收和創新 加強技術管理，積極引進國內外先進技術，縮短與國有企業和國外先進技術水平的差距。調整技術引進的結構，引進對象從以“產品導向”技術為主逐步向產業基礎技術、主要技術和高新技術轉變。加強技術引進的宏觀管理，防止重復引進、盲目引進和低水平引進。引進以后要加強引進技術的消化吸收管理，并加大投入強度，為企業創造效益。

此外，建立以產學研聯合為主要形式的社會技術創新支撐體系。結合當前科研院所轉變的契機，大力推進科研院所與企業的結合，使科研院所成為企業的重要技術源。

市場主導對策

充分發揮市場在非公有制企業技術創新活動的主導作用，這是市場積極體制與市場積極規律的客觀要求。只有市場主體合格了，企業才會對市場信號有靈敏的反應，才會有技術創新的潛在利潤，以及生存與發展的危機感才會成為技術創新的動力。

應遞減一些行業進入壁壘，使金融業、通信業等有步驟地對非公有制企業開放。賦予非公有制企業的平等競爭地位，使非公有制企業與國有企業平等競爭、優勝劣汰、重組整合，其結果必然是善于技術創新的企業。

參考文獻：

第9篇：如何發展公有制經濟范文

1、最后本文針對西部地區非公有制經濟發展落后的原因，提出了促進西部地區非公有制經濟發展的新思路和相關措施，提出一些我認為能促進西部地區非公有制經濟發展的建議，雖然只是一孔之見，但力求能符合西部地區的實際情況，從而為西部非公有制經濟的發展勾畫出一個比較清晰的戰略藍圖。

2、我的見解只是一孔之見，希望引起拋磚引玉的作用。

3、在未清楚事情真象之前，憑著一孔之見大放厥詞，常會臆測錯誤的。

4、最后，文章對我國行政相對人法律地位轉換的軌跡進行了研究，并對如何提高我國行政相對人法律地位和完善相關法律制度進行了理性思考，提出了自己的一孔之見。

5、本文對我國風險投資法律體系的構建提出自己的一孔之見，以期有助于我國風險投資業的發展和完善。

6、本文希望通過一孔之見，為域名研究引向深入做出自己的貢獻。

7、這種看法怕只是他個人的一孔之見，不必太在意吧！

8、如何使我們的公司茁壯，需要集思廣益，個人所提的不過是一孔之見，提供大家參考罷了。

9、他對這個問題的看法，只是一孔之見，不足采納。

10、我對這個問題有些話要說，雖是一孔之見，但請大家多加斟酌。

11、他對電腦本來就缺乏認識，竟然還敢抱著自己的一孔之見胡亂反對。

12、有一種人，抱著一技之長和一孔之見，再也沒有進步，()這對革命雖則在一地一時有些作用，但是沒有大的作用。

13、如何看待這股熱潮，筆者將從對教育產業化之多種說法的分析中，提出一孔之見，以供思考。

14、希望本文的一孔之見能夠對農業產業化進程中信息資源的開發有一定的借鑒意義。

15、以上只是個人的了一孔之見，權當拋磚引玉。